Gestin pblica por

resultados:
El caso de Chile
ILPES-CEPAL
Marianela Armijo

Curso-seminario
Polticas presupuestarias y gestin pblica por
resultados
Guadalajara, agosto de 2005

Gestin por Resultados en

Chile

Contexto de los instrumentos de

control de gestin en Chile

Caractersticas de los instrumentos

de evaluacin

Tipos de instrumentos
desarrollados

Gestin por Resultados en

Chile

Factores claves para el desarrollo

de la Gestin por Resultados en
Chile

Principales debilidades

Desafos

Contexto de la Gestin por

Resultados en Chile

Reformas institucionales
emprendidas entre 19902005
1990-1994:
Creacin capacidades de gobierno (mecanismos de
coordinacin)
Creacin y fortalecimiento de instituciones sociales y
regulatorias

1994-2000
Modernizacin de la gestin pblica
Iniciativas orientadas a la gestin por resultados

2000-2005
Profundizacin de la gestin por resultados
Reformas estructurales administracin pblica
(Servicio Civil, Reformas finanzas pblicas)

Caractersticas de la Gestin por

Resultados
Instrumentos GpR surgen y se
potencian en el marco de las iniciativas
de modernizacin de la gestin pblica
La evaluacin se aplica a las polticas
pblicas, programas y a la gestin
No hay un sistema de evaluacin de la
gestin pblica, s un conjunto de
instrumentos que tienen distintos
niveles de coordinacin.

GESTION POR RESULTADOS EN CHILE:

UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

1990-1993

1993

19941996

19972000

Creacin Comit
Fortalecimiento de Metodologas para Interministerial Desempeo
la Institucionalidad orientar la gestin Modernizacin Asociado a
Pblica
hacia resultados Gestion Pblica incentivos
Creacin
Mecanismos de
Coordinacin y
Evaluacin
Gubernamental
METAS MINISTERIALES

SISTEMA DE
CALIFICACIONES DEL
PERSONAL

Introduccin
Indicadorespresupuesto
PLAN PILOTO
MODERNIZACIN
SERVICIOS
PUBLICOS

Protocolos de
Acuerdo
Congreso-Ejecutivo

COMPROMISOS DE
MODERNIZACION
INDICADORES DE
DESEMPEO

PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTO DE LA
GESTION (PMG)
EVALUACION
PROGRAMAS

20002006
Fortalecimiento
Institucionalidad
Evaluacin
DIPRES
Redefinicin
metodolgica de
algunos
instrumentos
SISTEMA SEGUIMIENTO
PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES
PMG
INDICADORES
EVALUACIN DE IMPACTO
EVALUACION
COMPREHENSIVA

Instrumentos que operan en la Gestin por

Resultados
1994

Definiciones Estratgicas
Indicadores de Desempeo
Evaluacin de Programas Gubernamentales
Evaluaciones de Impacto
Evaluacin Comprehensiva del Gasto
Balance de Gestin Integral
Fondo Central de Recursos para Prioridades
Gubernamentales (Fondo Concursable)
Programas de Mejoramiento de la Gestin
Introduccin ISO 9001:2000 a PMGs
Pago por Desempeo Individual
Pago por Desempeo Institucional
Pago por Desempeo Grupal (Colectivo)
Suscripcin de convenios de desempeo
con Altos Directivos Pblicos
Compromisos de Modernizacin de los
Servicios Pblicos (posteriormente se
convierten en PMGs)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

MARCO LEGAL

Ley de presupuestos de cada ao define

parte importante de los instrumentos
de gestin por resultados de la gestin
pblica

Protocolos de acuerdo entre el Congreso

y el
Ministerio de Hacienda enmarca parte
importante de los instrumentos de
gestin por resultados

Se apoya de otros organismos

ACTORES Y MECANISMOS DE
INTEGRACION
SECRETARIA GENERAL
DE LA PRESIDENCIA

MINISTERIO DE HACIENDA
DIRECCION DE
PRESUPUESTOS

MINISTERIO DE
PLANIFICACION

Secretara Ejecutiva
COMIT INTERMINISTERIAL
DE EVALUACION

MINISTERIOS
SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION
CENTRAL DEL ESTADO

Uso de la informacin:
destinatarios
DIRECCION DE PRESUPUESTOS
INSTITUCIONES
EVALUADAS

PROCESO
PRESUPUESTARIO

GESTION

CONGRESO NACIONAL

RENDICION DE
CUENTAS
USUARIOS- CIUDADANOS

mbito de los Instrumentos que

operan en la Gestin por
Resultados
Niveles de toma de
decisiones/ instrumentos

MACRO
(Ministerios
)
mbito:
polticas y
programas
pblicos

MESO

(Servicios
pblicos)
mbito:
gestin

Sistema de seguimiento de
programacin gubernamental

Evaluacin de programas
gubernamentales

Evaluacin en profundidad

Evaluacin comprehensiva del

gasto

MICRO
(Funcionarios
)
mbito:
desempeo
individual y
grupal

Indicadores de desempeo

Programas de mejoramiento de
gestin

Balance de gestin integral

INDICADORES DE DESEMPEO

Miden como evoluciona el desempeo de los

pricipales productos de una institucin pblica
a lo largo del tiempo

Miden desempeo en diferentes dimensiones

(eficacia, eficiencia, economia, calidad de
servicio)

Ambitos de control (proceso, producto y

resultado)

Se vinculan como informacin al proceso

presupuestario

FORMULARIO INDICADORES EN EL
PRESUPUESTO
MINISTERIO/INSTITUCIN:
Producto
Estratgico
al que se
vincula
(bien y/o
servicio)

Indicador
de
Desempeo

Frmula de
clculo

Datos Efectivos

2002

Eficacia/
Resultado
Eficiencia/
Producto
Calidad/
Producto
Economa/
Proceso

www.dipres.cl/controldegestion

2003

2004

Estimaci
n

Meta

2005

2006

Medios de
verificacin

INDICADORES DE DESEMPEO
AO 2001-2006
Ao

N
Indicadores

N de
Instituciones

Promedio por
Institucin

2001

275

72

3.8

2002

537

109

4.9

2003

1039

111

9.4

2004

1684

132

12.8

2005

1588

133

11.9

2006

1552

136

11.4

www.dipres.cl/controldegestion

INDICADORES DE DESEMPEO AO
2006 Dimensin y mbito de Control
Dimensiones

Proceso

Producto

Resultado

Total
Dimensin

Participacin
%

Eficacia

53%

49%

86%

872

56%

Eficiencia

10%

12%

5%

165

11%

Economa

26%

5%

5%

138

9%

Calidad

11%

34%

4%

377

24%

100%

100%

100%

Total Ambito

298

979

275

1.552

100%

Participacin %

19%

63%

18%

100%

TOTAL

www.dipres.cl/controldegestion

Programa de Mejoramiento de la
Gestin

reas conformadas por sistemas de gestin

con etapas de desarrollo ascendentes.
Objetivos de Gestin

Cobertura 2005: 178 Instituciones

Certificacin externa. ISO

Devolucin de autoridad financiera a

instituciones con mejor desempeo

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA
GESTIN (PMG)- INCENTIVO INSTITUCIONAL

(Ley 19.553, 1998): cumplimiento de objetivos de gestin se

asocia a un incentivo de carcter monetario para los
funcionarios que se desempean en los servicios pblicos.

Porcentaje de
Incentivo por
Desempeo
Institucional
5%
2,5%
0%

www.dipres.cl/controldegestion

Porcentaje de
Cumplimiento

90% - 100%
75% - 89%
< 75%

Diseo operativo de los PMG

PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006

Sistemas

II

Etapas
III IV V VI VII VIII IX

Capacitacin

6,5%

Higiene y Seguridad

6,5%

Evaluacin de Desempeo

9,5%

OIRS
Gobierno Electrnico

10,0%

Planif./Control de Gestin

Auditora Interna
Gestin Territorial Integrada

12,5%

10,0%
12,5%

7,5%

Compras y Contrataciones

5,0%

Administ. Financiero-Contable

5,0%

Enfoque de Gnero

15%

Total Ponderado: 100%

www.dipres.cl/controldegestion

Cumplimiento PMG 2004

Porcentaje de
asignacin por
Desempeo
Institucional

Porcentaje de
cumplimiento

5%

Instituciones

Dotacin del Personal

Porcentaje de
Participacin

Porcentaje de
Participacin

90% -100%

134

75%

56.699

90,%

2,5%

75% - 89%

35

20%

5.570

9%

0%

< 75%

10

5%

432

1%

179

100%

62.701

100%

Total

www.dipres.cl/controldegestion

EVALUACION DE PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES

EVALUACION DE PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES (Marco Lgico)

EVALUACION COMPREHENSIVA DEL

GASTO (Marco Lgico, Indicadores,
Ev.Impacto)

EVALUACION DE IMPACTO
Control, Modelos economtricos)

(Grupos de

Evaluacin de Programas

177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en

programas evaluables

Aumento en nmero de evaluaciones de

impacto y comprehensivas del gasto

80% de las instituciones cumplen

compromisos a partir de la evaluacin

Evaluacin del seguimiento de compromisos y

envo al Congreso en BGI, de acuerdos de
presupuesto ministerial.

80% CUMPLIMIENTO
COMPROMISOS

Modelo de Evaluacin
Comprehensiva del Gasto

Sistema de Control de Gestin y Presupuestos por Resultados. La Experiencia

Chilena. 2005

Balance de Gestin Integral ( BGI)

II. Identificacin de la Institucin

I. Carta del Jefe de Servicio

Presentacin de los
resultados ms
relevantes de la
institucin y desafos
del prximo ao

Identificacin de la
institucin en aspectos
tales como: estructura
organizacional,
definiciones
estratgicas, recursos
humanos y financieros

BGI
BGI

III. Resultados de la Gestin

Resultados de la gestin,
incluyendo
informe de desempeo,
de gestin financiera, de metas,
instituciones y de recursos
humanos, entre otros aspectos

IV. Desafios
Descripcin de los aspectos
ms relevantes de las
lneas de accin sobre los cuales
se desarrollar la gestin del servicio
durante el ao en curso

Sistema de Control de Gestin em Chile. Marcela Guzmn

Integracin
de los instrumentos al proceso
presupuestario

El sistema de control de gestin y presupuesto por

resultados ha sido positivamente evaluado por
organismos internacionales y expertos....
OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta
OCDE
Banco Mundial (Evaluacin de los Programas
Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco
Rojas y otros)
Evaluacin de la Capacidad Financiera y
Rendicin de Cuentas (Banco Interamericano de
Desarrollo)
International Budget

Factores claves para el desarrollo de la

Gestin por resultados en Chile
Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestin
Pblica
Estrategia gradual y sostenida ha resultado
positiva para fortalecer cultura organizacional
hacia la evaluacin
Vinculacin de la evaluacin con el ciclo
presupuestario (60 % del gasto cubierto por
evaluacin)
Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar
legitimidad de la evaluacin

Factores claves para el desarrollo de

la Gestin por resultados en Chile

Capacidades institucionales derivadas

de la fortaleza de las finanzas pblicas

Fortalecimiento institucional de la
Direccin de Presupuestos ha sido
clave para mejorar calidad y uso de la
evaluacin

Metodologas desarrolladas permiten

enfrentar compejlidades de la
evaluacin

Factores claves para el desarrollo de

la Gestin por resultados en Chile
Incorporacin de la evaluacin en
las rutinas de los procesos de
gestin (planificacin y
presupuestos) de la administracin
pblica

Involucramiento de otros
ministerios en el proceso

Principales Debilidades

A pesar de Protocolos de Acuerdo,

escasa incorporacin de actores claves
como el Parlamento,...

Evaluacin centralizada en el Ministerio

de Hacienda, escasa participacin de
los Ministerios

Utilidad principal (pero incipiente) como

informacin al presupuesto... Y menos
como rendicin de cuentas y

Principales desafios

Ampliar la evaluacin hacia servicios

pblicos criticos (salud , educacin)

Mejorar los sistemas de informacin de

las entidades

Apoyar la generacin de competencias

de los servicios para mejorar la calidad
de los indicadores

Principales desafios

Mayor visibilidad a los resultados de la

gestion frente a la ciudadana

Estrechar vnculos entre resultados de

la evaluacin e incentivos

Perfeccionar mecanismos de rendicin

de cuentas

Fortalecer instancias intermedias

(ministerios) en los Procesos de