Propuesta de

Poltica de Estado y Agenda

para la
Descentralizacin y el
Desarrollo Territorial
de Chile

Sntesis del Informe Final de la Comisin,
7 Octubre 2014
Instalacin de la Comisin,
Saln Montt-Varas, Palacio de La Moneda
4 de abril 2014
Estructura y Organizacin de la Comisin

Presidente
Vicepresidente

Eje Temtico 4
Fortalecimiento
de Capacidades
locales y regionales

Eje Temtico 5
Participacin
Ciudadana y Control
Democrtico
Secretara
Tcnica

Secretara
Ejecutiva

Eje Temtico 1
Descentralizacin
Poltica
Eje Temtico 2
Descentralizacin
Administrativa
Eje Temtico 3
Descentralizacin
Fiscal-Econmica
Secretara
Tcnica
Secretara
Tcnica
Secretara
Tcnica
Secretara
Tcnica
Asesores
Internacionales
PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES
PORTAL WEB: WWW.DESCENTRALIZACION.CL
15 DILOGOS REGIONALES: +- 4.000 participantes
AUDIENCIAS
CONSULTAS CON EXPERTOS
El Chile actual: nuestro punto de partida
Centralismo, con inequidad social y territorial:
obstculos severos para alcanzar el desarrollo

Visin de Pas: nuestro puerto de llegada
Queremos un Chile bueno para vivir,
con ms desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio,
con equidad social y territorial,
con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional;
en definitiva, un pas descentralizado y desarrollado,
social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno.


Ciudadana, sociedad civil y actores del desarrollo
comprometidos, organizados y empoderados
para ejercer los derechos y asumir los deberes del desarrollo del territorio donde viven.
MARCO
POLTICO ESTRATGICO


Nueva Organizacin Territorial del Estado

1. Nueva Forma de Estado:
Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberana nica,
con entidades territoriales dotadas de autonoma (poltica, competencial, financiera),
y potestad normativa territorial en el mbito de sus competencias.

2. Distincin entre funciones de Gobierno:
a) Gobierno Regional y Local: de las entidades territoriales dotadas de autonoma.
b) Gobierno Interior: rganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias,
con representantes designados por el Presidente de la Repblica.


3. Entidades territoriales bsicas de distribucin del poder descentralizado:
Comunas y Regiones
Sin perjuicio de la creacin de otras que establezca el legislador para ciertos
territorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucana

4. Representatividad y legitimidad poltica de las entidades territoriales:
Eleccin popular de las autoridades


Abordaje Sistmico
con 5 Ejes de Accin interdependientes
de ejecucin simultnea y convergente

70 Medidas Estratgicas
aprobadas por la Comisin

Seleccin de 10 Medidas Esenciales




Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLTICO

1. Adecuaciones de la Carta Fundamental
para dotar a los Gobiernos Regionales y Municipios
de las capacidades de autonoma de gestin
(poltica, administrativa, fiscal-econmica)
necesarias para el adecuado desempeo de sus funciones.

2. Eleccin popular del Intendente Regional
(mxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional)
en octubre de 2016, simultnea a las elecciones municipales.
y Designacin de Delegado del Gobierno Nacional
a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior:
Seguridad interior, Orden Pblico,
Supervigilancia de la Administracin Desconcentrada.


EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas pblicos,
desde los Ministerios y organismos centrales a la dependencia
de los Gobiernos Regionales y Municipalidades.

Para acoger estos traspasos, se propone crear
cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional:

Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE):
2015-2016: Fomento Productivo e Innovacin: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e
INDAP.
2016-2017: Desarrollo Social: SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA,
IND, CONADI.
2017-2018: Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente
D.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidrulicas, SERVIU, Transporte.
2018-2019: Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: CNCA, DIBAM, CMN,
C&T.
El traspaso implica asimismo la supresin de las actuales Direcciones Regionales de
cada Servicio.



2. Crear una Institucionalidad para la
Administracin de las reas Metropolitanas
Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin,
extendible a otras conurbaciones
sustentada en una adecuada articulacin entre las competencias
de los GORES y Municipios:

Objetivo:
lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones,
ni crear un cuarto nivel de gobierno.
En las regiones con reas Metropolitanas se considera
agrupar en un solo Servicio Pblico Regional
todas las competencias vinculadas a la planificacin y gestin del transporte.
EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONMICA
META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional del total de
ingresos fiscales, a un 35% al ao 2020 (promedio de OCDE: 45%).

1. Ley de Rentas Regionales para la gestin autnoma subnacional
Coparticipacin progresiva en recaudacin nacional (devolucin) hasta
alcanzar en 2020 el 20% del total nacional.
Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudacin municipal y de la
Ley de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, elctricas,
puertos, forestales, acucolas).
y Fortalecimiento de las Finanzas Municipales para servicios
garantizados: reapropiacin del impuesto predial; nuevo clculo de patentes;
distribucin municipal-regional del royalty.


2. Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial.

EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
LOCALES Y REGIONALES

1. Crear un Sistema Regional de Gestin de Capital
Humano Calificado (Talentos):
Incentivos para atraer, retener, formar, renovar y reconvertir
tcnicos, profesionales, postgraduados, para el desarrollo de
comunas y regiones.


2. Fortalecer la Institucionalidad Pblica Regional
- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos
Regionales
- Capacidad de Gestin Pblica de Municipalidades y Gobiernos
Regionales
EJE 5. PARTICIPACIN CIUDADANA
Y CONTROL DEMOCRTICO

1. Democratizar la Poltica Local y Regional:
flexibilizar la creacin de partidos polticos regionales;
garantizar la renovacin en cargos; primarias obligatorias; Voto
Programtico.

2. Fortalecer la Participacin directa en los asuntos
de inters local y regional: plebiscito programtico;
referndum revocatorio de cargos y de normativas locales y
regionales; transparencia en la gestin pblica.



AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE
Hoja de Ruta
Medidas de la Poltica de Estado, a ser implementadas desde ya
por el Gobierno de la Presidenta Bachelet
para completarse durante los dos siguientes perodos de gobierno

1. Perodo 2014-2017
2sem.2014 - 2015: principal impulso del proceso
aos 2016-2017

2. Perodos 2018-2021; 2022-2025

CONDICIONES DE EXITO
1. Voluntad Poltica, Compromiso y Recursos:
- Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE;
Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales.
- Partidos Polticos y Parlamentarios
- Gobiernos Regionales, Municipios
- Sociedad Civil y Ciudadana de regiones
- Compromiso de funcionarios pblicos con avance del Proceso
2. Instancias de Seguimiento:
- apoyo al trabajo pre-legislativo.
- de medidas. colaboracin con la formulacin de los proyectos de reforma
y perfeccionamiento de las medidas.
- control sobre del efectivo avance del proceso.
3. Estrategia Comunicacional de Apoyo:
- con nfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales.
- focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicacin
y ciudadana en general.
4. Asumir los Aprendizajes de la Instalacin del Proceso:
costos naturales e inevitables del cambio estructural del proceso.
A asumir el Desafo:
Construir juntos un Chile
descentralizado, desarrollado,
justo y digno