GENERALIDADES DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Eduardo Lopez Galan
Especialista ZEE del Proyecto ZEE
De la GRRNN y GMA, GOREU
No. El Ordenamiento Territorial forma parte de
la Gestin Territorial, junto a otros procesos que
tienen componente territorial y su propio marco
conceptual y normativo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial,
Concesiones, entre otros; en un marco de
gobernabilidad y de visin de desarrollo.


Es lo mismo Ordenamiento
Territorial y Gestin del Territorio?
Es el proceso de articulacin de polticas nacionales,
bajo un enfoque territorial, con la finalidad de
garantizar el desarrollo integral de la persona humana,
teniendo en cuenta aspectos sociales, econmicos,
culturales y ambientales.

En ese sentido la Gestin del Territorio toma muy en
cuenta el Ordenamiento Territorial, como tambin
otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco
de gobernanza, una visin de desarrollo y los
mecanismos financieros que hacen estas entidades.

Qu es Gestin del Territorio?
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de
toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, considerando las condiciones sociales,
ambientales y econmicas para la ocupacin del
territorio, el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar un desarrollo
equilibrado y sostenible, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades y procesos que
se desarrollan en el territorio

QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de ordenamiento territorial tiene las siguientes etapas:
1. PREPARACIN, en la cual se definen los objetivos y los procedimientos a
seguir para el ordenamiento territorial, se involucra y prepara a los actores
y se organiza el proceso (plan de trabajo).

2. DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda la informacin
relevante para la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque
establecidos. Se expresa en los siguientes instrumentos tcnicos 1:
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), Estudios Especializados (EE),
Diagnstico Integrado del Territorio DIT.

3. FORMULACIN DE PLANES, que comprende la definicin de la visin y
las polticas y estrategias, programas, proyectos y acciones a considerar
para alcanzarla; se considera los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
La formulacin es un proceso de negociacin, concertacin, apropiacin y
toma de decisiones por parte de los grupos de inters.




4. IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES, comprende la
aplicacin de las polticas y criterios establecidos para el
uso y ocupacin del territorio, a travs de acciones
estratgicas articuladas con otros planes e instrumentos de
la gestin del territorio, de los procesos de planeamiento
del desarrollo y de la inversin pblica.

5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento a la
ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que
a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y
las repuestas o actuaciones que se concretan en el marco
del proceso ordenador.


Diagrama del proceso de Ordenamiento Territorial
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El marco normativo existente en materia de ordenamiento territorial,
es el siguiente:
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, Decreto Legislativo N 1013.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley N 26821.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Supremo N 0007-2008-MINAM.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-
MINAM.
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial N 026-2010-MINAM.

Objetivos y principios del Ordenamiento Territorial
De acuerdo a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, aprobado por Resolucin Ministerial N 023-2010-MINAM, el
Ordenamiento Territorial busca fundamentalmente:
Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus potencialidades
y limitaciones.
Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a
los servicios de salud, educacin y bsicos, y la localizacin de la
infraestructura de articulacin del territorio y apoyo a la produccin.
Promover el uso adecuado de los recursos naturales.
Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las reas
de fragilidad ecolgica y de rgimen especial, incluyendo su
recuperacin.
Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la
formulacin y la implementacin de polticas de uso y ocupacin del
territorio que consideren las normas que condicionan la
sostenibilidad de los medios naturales y humanos.
Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas, sus
medios de subsistencia y bienes e infraestructura frente a amenazas
/ peligros que se manifiestan en el territorio.



El OT requiere un proceso colectivo de adopcin
de una serie de decisiones a partir de las cuales
una comunidad, a travs de sus diferentes
formas de organizacin social, poltica,
administrativa, econmica, tcnica, ambiental y
sus visiones culturales del mundo, da una
ocupacin ordenada y un uso adecuado y
racional al territorio.
As, el OT ser el resultado de procesos de
planificacin y concertacin sociopoltica.

Los principios rectores que deben guiar los procesos de
ordenamiento territorial para promover el desarrollo sostenible son
los siguientes:

La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en
armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica.
La integralidad del territorio, teniendo en cuenta todas sus
dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales, ambientales
y poltico-administrativas, con una perspectiva de largo plazo.
La complementariedad en todos los niveles territoriales,
propiciando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales.
La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas, planes,
programas, procesos, instrumentos, mecanismos e informacin.
As como al monitoreo del cumplimiento de las normas y las
regulaciones.


La subsidiariedad como un proceso descentralizado
con responsabilidades definidas en cada uno de los
niveles nacional, regional y local.
La equidad orientada a generar condiciones para
asegurar una mejor relacin de la diversidad territorial
en los procesos de toma de decisiones, acceso a
recursos productivos, financieros y no financieros, de
tal forma que se garantice en todo el pas la
preservacin de las oportunidades, los bienes y los
servicios para las generaciones presentes y futuras.
El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos y
las prcticas colectivas.