Sesin 1

Introduccin a la Administracin Financiera

El Sector Pblico Peruano y la Administracin financiera
1.Intervencin del Estado en la Economa
2.Estructura del sector pblico
3.Contexto histrico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicacin Nacional
5.Sistemas de Administracin Financiera

Modelo Conceptual del SIAF SP
1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Informacin.
4.Sistema de Codificacin Contable y Presupuestal
INDICE
Intervencin del Estado en la Economa
El mercado conduce a una utilizacin eficiente de recursos (se
produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La
regulacin del Estado es necesaria para asegurar tal condicin.
Los acuerdos contractuales necesarios para el
funcionamiento del mercado no pueden existir
sin una estructura legal.
Las caractersticas de produccin o consumo
de algunos bienes conducen a fallos de
mercado.
Qu dice nuestra Constitucin?
Segn el artculo 58, la iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Sector privado: rentabiliza los recursos.
Sector pblico: prestar servicios a los ciudadanos,
corregir fallas del mercado (donde el sector
privado no llega), establecer reglas de juego en la
economa.
reas de intervencin en la economa del pas
Qu es el sector pblico?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial
Organismos autnomos, instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
5
Sector Pblico
SECTOR PBLICO
FINANCIERO NO FINANCIERO
E.F No
Monetarias
E.F
monetarias
EMPRESAS GOBIERNO GENERAL
E.P. Nacionales
E.P. Regionales
E.P. Locales
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
ESSALUD
Adminitracin
Descentralizada
Adminitracin
Central
Ent. Del Poder
Legislativo
Ent. Del Poder
Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org.
Constitucionales
Autnomos
Gobiernos
Regionales
Org. Pblicos
Descentralizados
Regionales
Gobiernos
Locales
Org. Pblicos
Descentralizados
Locales
EntidadesdelGobiernoNacional(312UEs)
GobiernosRegionales(26Pliegos,393UEs)
GobiernosLocales(1,834)
Total2,539entidades
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el pas volviera a
pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley 27658 Ley de Modernizacin del Estado.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y la CGR
Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pblica
Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
Contexto histrico-normativo
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organizacin del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
Municipalidades
rgano Ejecutivo de la Regin
(Inicialmente en capitales de departamento)
Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos
del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; entre otras
Contexto histrico-normativo
1. Ley Orgnica de Municipalidades
2. Ley Orgnica de Regiones
3. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Leyes para la Descentralizacin
Fecha
Promulgacin
Ley N
26.MAY.2003 27972
16.NOV.2002 27867
19.DIC.2007 29158
El Titulo V Sistemas, es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de
la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional
de Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a
todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
Contexto histrico-normativo
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE)
Promulgacin Ley del Sistema
28.FEB.2006 28693
23.JUN2005 28563
26.MAR.2006 28708
09.JUN.2000 27293
27.JUN.2008 D. Leg. 1088
27.JUN.2008 D. Leg. 1068
13.JUL.2002 27785
17.ENE.2002 27658
28.ENE.2004 28175
29.DIC.1978 D. Ley 22056
25.NOV.2004 28411
Contexto histrico-normativo
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administracin Pblica.
Los Sistemas Administrativos
regulan la utilizacin de los
recursos pblicos, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
El Presupuesto Pblico, asigna los fondos segn los
objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI Tesoro Pblico, centraliza, custodia y canaliza fondos y
valores de Hacienda Pblica.
El Endeudamiento Pblico, permite obtener financiamiento
externo e interno segn la capacidad de pago del pas.
La Contabilidad Pblica, consolida la informacin
presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar
el resultado de la gestin del Estado a travs de la Cuenta
General de la Repblica.
Los Sistemas Administrativos
Gestin de recursos humanos, abastecimiento, inversin pblica, planeamiento
estratgico, defensa judicial del estado, control, modernizacin de la gestin pblica.
Tiene como fin regular la
utilizacin de los recursos
de las entidades de la
administracin pblica.
Tienen como fin asegurar
el cumplimiento de las
polticas pblicas que
requieren de la
participacin de todas o
varias entidades del
Estado.
Sistemas Funcionales
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

1.
GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS
2.
ABASTECIMIENTO
3.
PRESUPUESTO
4.
TESORERIA
5.
ENDEUDAMIENTO
6.
CONTABILIDAD
7.
INVERSIN
PBLICA
8.
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
9.
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
10.
CONTROL
11.
MODERNIZACIN
GESTIN
PBLICA
Sistemas
Administrativos
LEY SAFI - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112
SISTEMAS RECTORES
SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
ADMINISTRACION
FINANCIERA
LEY 28112
Presupuesto
Tesorera
Endeudamiento
Contabilidad
TRANSPARENCIA
LEGALIDAD
EFICACIA
EFICIENCIA
EFICIENTE GESTIN
DE RECURSOS
PRINCIPIOS
PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIN
PAGO
DESEMBOLSO
CONCERTACIN
REGISTRO
PROCESO DE
CONTABILIDAD
REGISTRO
CONSOLIDACIN A NIVEL
PLIEGO
FORMULACIN A NIVEL
UE
INTEGRACIN
CUENTA GENERAL
PROCESO DE
TESORERA
PROGRAMACION
EVALUACIN
EJECUCIN
PROCESO DE
PRESUPUESTO
PROGRAMACIN,
FORMULACIN Y
APROBACIN
EVALUACIN
EJECUCIN Y CONTROL
PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO
DGPP DNCP DNTP
DNEP
Los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico


I. Los Sistemas Integrados de
Administracin Financiera SIAFs
Proyectos SIAF Banco Mundial:
Institucionalidad Presupuestaria
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
PER
CONTROL DE GASTOS
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm
El Contexto:
Paradigmas de Desarrollo
Aos 50s a los 70s: Inversin en Proyectos

Aos 70s a los 80s: Concentracin en Necesidades Bsicas

Aos 80s a los 90s: Concentracin en Mercados, Ajuste Estructural

Aos 90s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad
Definicin : QU ES UN SIAF?

Un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan informacin sobre los
recursos financieros pblicos. Incluye contabilidad,
presupuesto, tesorera, deuda.

Se aplica a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal).

Permite desagregar territorialmente (y por otros
criterios) la informacin.

Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo
sistema sociopoltico (Dr. Martn Taylor)
Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera

Garantizar la calidad y oportunidad de la informacin
dirigida a los distintos niveles jerrquicos de la
administracin del Estado.

Facilidades para llevar a cabo los procesos de
fiscalizacin y evaluacin de los entes pblicos

Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr
plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros


Objetivos de los SIAFs
Tomado de XIV Seminario Regional de Poltica Fiscal
Institucionalidad Presupuestaria
UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS
ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS
ADQUISICIONES
ALMACENES
BIENES
DEL ESTADO
RECURSOS
HUMANOS
SIAD
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
TESORERIA
CREDITO PUBLICO
INVERSION
PUBLICA
SIAF
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DE
PROYECTOS
BANCOS
PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS
SAT
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)
Proceso de Elaboracin de la Cuenta de la Entidad
Registro Administrativo (SIAF-SP)
Ingresos: Determinado,
Recaudado
Gastos: Compromiso,
Devengado, Girado, etc.
Notas de Contabilidad
Balance de
Comprobacin
Hoja de Trabajo Contable
Notas de Cierre Contable
Pre-Cierre
Estados Financieros Anexos Financieros Otros Anexos
Cierre y Transmisin
Proceso SIAF-SP
C
O
R R
I
E
N
T
E
I
N
V
E
R
S
I
O
N
E
S
D
E
U
D
A

REGISTRO
FORMULACIN
PRESENTACIN
El registro de la informacin es nico y obligatorio por
parte de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico, a nivel nacional, regional y local.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generacin de la informacin
relacionada con la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
Ley SAFI N 28112
COBERTURA
Local
Regional
Nacional
Se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y
Finanzas.
El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los rganos rectores*.
* Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico, Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica, Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico.
Flujo de informacin del SIAF-SP
Flujo de informacin del SIAF-SP
Flujo de informacin del SIAF-SP