Dra. Luz Helena Chamorro

POLITICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
EN COLOMBIA
LUZ HELENA CHAMORRO ARBOLEDA

Subdirectora Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Departamento Nacional de Planeación
Primer Congreso Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Local
Quirama, 28 de mayo de 2009

Contenido
• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial
• Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos
• Perspectivas del desarrollo territorial

Contenido

1. Contexto
• Estado social de derecho, organizado

Colombia:
Territorio marítimo y continental, en forma de República unitaria,
multiétnico y pluricultural
descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales,
democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del
interés general.
• Población proyectada 2009:
• 44.9 millones de habitantes.
• 75% urbano _ 25% rural
1. Contexto
Crecimiento económico sostenido en los últimos años y reducción de la pobreza.

Grandes retos en mayor disminución pobreza y desequilibrios regionales.
60,0% Crecimiento 8,0%
58,0%
del 5,8
PIB
% 57,5% 57% 6,0%
3,95%
56,0% 5,13%
55% 4,0%
Crecimiento del PIB

%población pobre
54,0% 2,0% 2,92%

52,9% 52,7% 2,0%
52,0% 1,47%
0,57% 0,0%
50,0% 50,7%
49,9% 49,2% -2,0%
48,0%
46,0% -4,0%
-4,20%
Fuente: MERPD –
44,0% -6,0% DANE
1991
1992
1993
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1994
1996
1998
2005
Índice Índe
dicedePobreza Crecimiento PIB
pobreza
La persistencia de altos niveles de pobreza y desequilibrios regionales plantea
la necesidad de transformar el crecimiento en desarrollo mediante estrategias
concertadas de todos los actores del desarrollo
1. Enfoque
Cómo entendemos el desarrollo territorial?

• Es la capacidad que poseen o pueden crear los territorios para articular,
gestionar y potenciar sus recursos naturales, sociales, económicos e
institucionales con el fin de transformar sus ámbitos de vida en espacios
productivos, de realización personal y colectiva para para garantizar el
desarrollo humano sustentable.
• Para ello se requieren estrategias que permitan:

• Mejorar las condiciones de vida de la población.
• Crear riqueza en el territorio y para el territorio( desarrollo local y nacional)
• Disminuir las desigualdades regionales.
• Generar mayor equidad.
• Fortalecer el capital social y la Gobernabilidad.
• Garantizar la sostenibilidad ambiental.
1. Enfoque
La política pública territorial, instrumento para:

• Orientar acciones y recursos para alcanzar objetivos de desarrollo movilizando
los recursos endógenos.
• Crear y fortalecer las capacidades territoriales para la gestión autónoma del

desarrollo, reconociendo sus particularidades.
• Fomentar entornos competitivos (dotación de infraestructuras y servicios,

instituciones flexibles y orientadas hacia el conocimiento, impulso de la
ciencia, la tecnología y la innovación, fortalecimiento humano e institucional.
• Integrar y articular las perspectivas e intereses nacionales con los territoriales,

el accionar público–privado y de las organizaciones sociales, alrededor de
objetivos compartidos de equidad, productividad y sostenibilidad, con visión
de largo plazo.
Contenido

2. Políticas para el desarrollo territorial,
logros y retos
Políticas
de
Planificación Descentrali
estratégica zación Políticas
Largo Plazo Sectoriales
Laboratorios
de Paz
DESARROLLO
Política
DE LOS
Competitividad
TERRITORIOS
Territorial
MOTOR PARA EL
DESARROLLO
DEL PAIS
Plan Nacional
de Consolidación
Territorial
Política social
Superación
Pobreza Políticas
Grupos
étnicos
logros y retos
Política de Descentralización en Colombia
Objetivos: Evolución:
Mejorar eficiencia gasto público. Recuperar la confianza en las

instituciones: 1985 – 1990.
Democratizar la vida local.
Facilitar la apertura económica:
1991 – 2005.
Fortalecer la autonomía.
Generar condiciones para el

Concretar responsabilidades en la
desarrollo local y regional:
prestación de servicios y
Gobernanza : 2006 hasta el
asignación de recursos.
presente.
Mejorar el bienestar social.

logros y retos

Logros
 Proceso Integral y gradual.
 En lo político: elección popular + mecanismos de participación social.
 En lo fiscal: transferencias crecientes para financiar el gasto territorial;

mejoramiento de los ingresos y ajuste en los gastos, lo cual ha posibilitado
mas inversión local.
 En lo administrativo: descentralización y clarificación de competencias a las

Entidades Territoriales en educación, salud y servicios públicos.
 El mejoramiento en la prestación de los servicios propicia avanzar en el logro

de los OdeM.
logros y retos

Logros en lo político
Aumento de participación en la elección de gobernantes locales

Votación para Alcaldes
Municipales 1992 – 2007 Otras fuerzas políticas vienen ganando
70%
participación
60%
57,8%
Porcentaje de Votantes Efectivos sobre
48,7% 48,9%
50% 45,1%
47,9% Filiación Política de Alcaldes 1988-2007
43,6%
Votantes Potenciales
40%
Porcentaje de Alcaldes por Filiación Política

100%
14,1% 10,4% 13,6%
30% 90% 21,5%
31,8% 33,2%
80%
20% 70% 57,2% 59,2%
60%
10% 50%
85,9% 89,6% 86,4%
40% 78,5%
0% 68,2% 66,8%
30%
1992 1994 1997 2000 2003 2007 20% 42,8% 40,8%
Año 10%
0%
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003 2007
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil Liberales y Conservadores Coaliciones y Otros
logros y retos

Logros en la prestación de servicios sociales
Aumento en la cobertura bruta en Aumento cobertura Régimen Subsidiado
educación básica y media en Salud: Incremento de cobertura (1 y 2
Sisbén) 46,6% a 74.2%.
88%
86% 80%
84% 86% 70,4% 74,2%
85% 70%
82% 84%
61,0%
80% 82% 82% 60%
79% 82%
78%
50% 46,6%
Fuente: DNP con base en MinProtección
76%
74% 40%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
30%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Meta
90,5% 2006
95% 91,4%
Cobertura básica y media 89,7%
90%
85%
80% 75,5% 76,2% Aumento de coberturas de
74,5%
75%
acueducto y alcantarillado:
Incremento de 1,7 puntos porcentuales
70%
en ambos servicios beneficiando cerca
65%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Meta Meta
de 2.2 y 2.8 millones de nuevos
2005 2006 beneficiarios en el área urbana,
Acueducto Alcantarillado
respectivamente.
Fuente: DNP con base en MinAmbiente, Vivienda y
logros y retos

Logros en lo fiscal
Mayor gasto descentralizado
Participación % en el gasto total (neto de
100 5,8 Gobiernos departamentales

15,6
90
11,9
Gobiernos municipales
80
70 82,3 Estabilidad y crecimiento real de las

transferencias)
60 27,2 Participaciones
50 Gobierno nacional
57,2
40 19
18,1
30
17 17,0
20 16,4
15,8
Billones de Pesos de 2006 15,3
10 16,0
15 15,4
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
13,3
13
12,1
Años
11 10,5 11,4
10,8
10,0
9,0
9
8,1
7
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
uente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT

logros y retos

Logros en lo fiscal
Recuperación tributaria= Mayores recaudos municipales
Impuestos municipales y departamentales.
3.400
Sostenibilidad financiera + Recuperación económica +

2.900
Aumento de transferencias = Mayor dinamismos de la
Millones de pesos de 2007
2.400 inversión y menor gasto de funcionamiento*

1.900
6,0
1.400
4,9
Gasto como % del PIB
4,9
5,0 4,6
4,5 5,5
900 5,2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
4,0
PREDIAL INDUSTRIA Y COMERCIO OTROS
3,8 4,0
Impuestos departamentales 3,0 2,6
1.200
2,0 2,4
1.100 2,2 2,1
1.000 1,9
900
1,8 1,7 1,8
1,0
Millones de pesos de 2007
800
700
600
-
500
400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
300
200
GASTO DE INVERSIÓN GASTO CORRIENTE
100
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
CERVEZA
REGISTRO Y ANOTACION
LICORES
VEHICULOS AUTOMOTORES
CIGARRILLOS Y TABACO
OTROS
*Incluye municipios y departamentos
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
logros y retos

Logros
Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en
 Mide la calidad y consistencia
el proceso de descentralización de las dimensiones
Panamá
institucionales de la
El Salvador 2004 1996
descentralización
Costa Rica  Es el promedio de 5
Nicaragua indicadores:
Guatemala • Elecciones de alcaldes y
Perú gobernadores
Honduras
• Atribuciones tributarias a los
Paraguay niveles territoriales
Ecuador
• Responsabilidades de
Chile
ejecución del gasto de los
Bolivia
0,53 niveles territoriales.
Colombia 0,68 • Automaticidad y libre
Brasil
asignación de las
Argentina
participaciones
- 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 • Control al endeudamiento de
Fuente: Daughters y Harper (2006) las entidades territoriales
logros y retos

Retos
 Distribución de competencias en otros sectores- Integralidad en el desarrollo.
 Competencias diferenciadas, según capacidades territoriales- Eficacia.
 Articulación de las fuentes de recursos y uso mas eficiente. Estrategia de

monitoreo, seguimiento y control.
 Consolidar los logros hacia el fortalecimiento de capacidades territoriales para

promover el desarrollo local:
• Fortalecer la articulación y coordinación.

• Integrar la oferta institucional. DESARROLLO
ECONÓMICO
• Estimular esquemas asociativos y de concertación LOCAL
• Fomentar la planificación y gestión de largo plazo.
• Consolidar la gobernanza territorial.
• Generación de riqueza, inclusión, competitividad
logros y retos
Políticas Sectoriales
Retos:
Políticas sectoriales localizadas
territorialmente: Mayor articulación entre las
políticas sectoriales.
Orientadas al logro de objetivos
específicos en materia de
Incorporar el enfoque
• Seguridad social territorial.
• educación
• ciudades amables
• infraestructura Reconocer particularidades y
• seguridad y defensa oportunidades territoriales.
• equidad en el campo
• gestión ambiental y desarrollo
sostenible
logros y retos
Planificación Estratégica de Largo Plazo

Logros Retos
Visión Colombia II Centenario – Consolidar cultura planificación y

Visión 2019, referente para los gestión con visión de LP.
PD- Ley 152/94.
Unir esfuerzos para lograr
Visiones departamentales y transformaciones que requieren
municipales. acciones de LP.
Planes estratégicos territoriales. Crear capacidades para construir

escenarios futuros
Figuras asociativas: Agencias de
Desarrollo, asociaciones, alianzas
y pactos territoriales.
logros y retos
Laboratorios de Paz
• Procesos regionales de desarrollo
territorial participativos e integrales
• Cultura de paz y derechos humanos.

• Gobernabilidad democrática.
• Desarrollo socio-económico
sostenible.
• Fortalecimiento institucional y
gobernabilidad territorial.
LABORATORIO DE PAZ I
Magdalena Medio. 30 Municipios
LABORATORIO DE PAZ II
Macizo Colombiano / Alto Patía;
Oriente Antioqueño, Norte de
Santander. 64 Municipios.
LABORATORIO DE PAZ III

Meta, Montes de María (Bolívar, TOTAL = 127 MUNICIPIOS
Sucre). 33 Municipios
logros y retos
Laboratorios de Paz
1. Visión estratégica compartida
6. Superación del conflicto 2. Liderazgo legítimo

Social y armado, garantía y transformacional
DDHH y respeto de la
diversidad étnica y cultural
5. Participación, decisión 3. Relación constructiva

pública y control social entre sujetos formadores de región
4. Desempeño de la institucionalidad pública

logros y retos
Plan Nacional de Consolidación Territorial

Objetivo y logros:
 Integrar acciones y recursos para

consolidar la seguridad publica
articulando esfuerzos en el área
social, de justicia, económico e Garantizar de manera sostenible:
instituciona en zonas estratégicas • Ambiente de seguridad y paz.
para el desarrollo territorial.
• Fortalecimiento de las
instituciones democráticas.
 Acción Inter-Agencial: Proceso • Libre ejercicio de los
coordinado y progresivo para derechos ciudadanos.
afianzar la articulación de los
esfuerzos estatales • Generación de condiciones
para su desarrollo humano.
logros y retos
Políticas Fortalecimiento Grupos Étnicos
Afrocolombianos, palenqueros, raizales, indígenas, gitanos
Logros: Retos:
Reconocimiento y protección de Avanzar en la implementación de
la diversidad étnica (CP/1991) las políticas, planes y programas
Desarrollo de normas y para grupos y regiones étnicas.
jurisprudencia para Incorporar la variable étnica en
reconocimiento étnico. políticas y sistemas de
Ratificación de convenios información a nivel nacional y
internacionales . territorial.
Inclusión en los planes nacionales Expedir el Plan Nacional de
de desarrollo. tierras para grupos étnicos.
Formulación de Políticas Fortalecimiento institucional a
afirmativas para los afro. entidades territoriales para la
Instancias para la interlocución atención y promoción de planes
de las organizaciones étnicas con de etnodesarrollo de grupos
el Gobierno Nacional. étnicos.
logros y retos
Políticas para la Competitividad Territorial
Logros:
Retos:
Agendas Internas (sectoriales y
Incorporar ampliamente la dimensión
regionales).
territorial de la competitividad.
Conformación del Sistema

Implementar planes de
Nacional de Competitividad
competitividad.
(2006).
Política Nacional de
Competitividad (2008). Sectores Consolidar institucionalidad publico –
estratégicos. privada para la promoción del
desarrollo económico.
Comisiones regionales.
Planes departamentales de
competitividad
logros y retos
Política Social : Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y
la Equidad
Estrategia Red Juntos:
Mecanismo central para cumplir Logros:
OdeM.
Mejorar condiciones de vida y Enfoque integral: articulador e
superación de la pobreza. integrador de actores y sectores
focalizado a la familia.
Dimensiones
DIMENSIONES Yde la RedBÀSICOS
LOGROS JUNTOS
• Orientado a dar acceso
Identificación
preferente y acompañamiento a
Ingreso y Educación y
las familias más pobres
trabajo capacitación
(incluyendo desplazados).
• Complementa acciones
Ahorro y
territoriales y de otros actores
Bancarización 1.5 Millones de Salud privados y de cooperación
familias en extrema internacional.
pobreza y familias
desplazadas
• El trabajo con sector privado y
Acceso a la Nutrición
organizaciones de la sociedad
Justicia
civil se establece en el marco de
Dinámica
las alianzas público_ privadas
familiar Habitabilidad
para el desarrollo.
logros y retos
Política Social : Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y
la Equidad
Dimensión Generación ingresos (política en proceso)
Objetivo: Desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población
en situación de pobreza extrema y desplazados (PPED), aprovechando sus
capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular
activos.
Cuatro premisas:
• La GI vehículo para el ejercicio pleno de los derechos sociales y
económicos de la PPED.
• La participación de la población es clave en el proceso de superación
de la pobreza extrema.
• Las intervenciones en materia de generación de ingresos deben ser
integrales, coordinadas y diferenciales.
• La Política requiere un enfoque territorial.
El enfoque territorial de la política:
• Participación de las entidades territoriales en la gestión de la política.
• Estrategias para el fortalecimiento de las capacidades territoriales
para el desarrollo local incluyente
logros y retos
Políticas Regionales SAN ANDRÉS
GUAJIRA
Se requiere una política nacional ATLÁNTI

CO
explicita para las regiones. MAGDALE

NA C
ESA
SUCR R
E
Avances en formulaciòn de Polìticas

BOLIVAR
CÓRDO NORTE DE
BA
para territorios especìficos.

SANTANDER
SANTAND
ANTIOQUI ARAUCA
ER
A
Políticas, planes y programas están CHOCÓ BOYACÁ CASANARE
incorporando de manera progresiva un

CALDAS
RISARA CUNDINAMARCA
LDA
VICHADA
enfoque territorial. QUIN
DIO
TOLIMA
BOGO
TÁ
VALLE
META
PND 2006- 2010 : Incorpora la CAUCA HUILA GUAINIA
dimensión regional. NARIÑO

GUAVIARE
CAQUETA VAUPES
PUTUMAYO
• Reconoce importancia de políticas Grupos departamentos según

diferenciadas. capacidades endógenas para el
• Define estrategias, para grupos étnicos desarrollo

1. Formación AMAZONAS
y criterios de políticas para algunas 2. Despegue

regiones. 3. Expansión
4. Consolidación
• Incorpora ejercicio Caracterización Fuente: DNP-DDTS
Territorial: Insumo para políticas
diferenciadas.
logros y retos
Políticas Regionales
Retos
Articular y armonizar políticas, acciones y recursos (nacional,

departamental, público, privado, etc) mediante estrategias de desarrollo
con propósitos comunes, enfoque territorial y visión de largo plazo.
Formular políticas que reconozcan las particularidades territoriales
Consolidar una institucionalidad flexible y sostenible que gestione el

desarrollo regional sin sujetarse a los limites político administrativos:
Asociaciones, Alianzas, Agencias de desarrollo, comisiones
interinstitucionales, etc
Contenido

3. Perspectivas del Desarrollo Territorial
 Visión Colombia. II Centenario 2019 referente para el desarrollo territorial:
• Propone profundizar la descentralización y el ordenamiento para

consolidar la autonomía territorial, la distribución de competencias y
dar respuesta a la heterogeneidad regional.
• Plantea impulsar un ordenamiento territorial flexible que trascienda

límites político-administrativos y posibilite una organización espacial
acorde con las dinámicas regionales.
 En el marco de esta Visión, el escenario futuro deseado de desarrollo

territorial sería :
• Gobiernos locales y regionales empoderados, asumen sus competencias

generan recursos propios y optimizan los existentes.
• Institucionalidad para promover el desarrollo
• Capacidades para movilizar sus potenciales y
• Alcanzar un desarrollo Humano sustentable.
Se requiere:
 Impulsar la planificación y gestión con visión de largo plazo - Instrumento
para lograr transformaciones requeridas para un desarrollo sustentable.
 Formular e implementar una política regional con enfoque territorial y

participación activa de los actores y organizaciones territoriales.
 Promover mecanismos que faciliten la articulación sistemática de las

acciones públicas, privadas, de la sociedad civil , la cooperación, etc.,
alrededor de procesos integrales de desarrollo
• Las ADEL se constituyen en instrumento potente para contribuir al logro

de los OdeM, a la construcción de la equidad y desarrollo territorial
fomentando la responsabilidad social del sector empresarial.
• Políticas efectivas que contribuyan a la creación de capacidades en los
territorios, propiciando sinergias que permitan optimizar las inversiones
publicas y privadas.
Se requiere:
 Actuar de manera estratégica en coyunturas de crisis financiera Global -

Actitud proactiva.
• Identificar como la crisis global afecta el territorio.
• Concertar estrategias de corto, mediano y largo plazo.
• A corto plazo, procurando mitigar los impactos y evitar la reducción

del ritmo de crecimiento y el deterioro de las condiciones sociales.
• En el mediano y largo plazo, consolidando y movilizando las

capacidades de desarrollo endógeno de manera que se logre potenciar
los recursos internos y aprovechar alternativas externas, procurando
reducir la vulnerabilidad ante contexto externo.

Dra. Luz Helena Chamorro

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POLITICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

LUZ HELENA CHAMORRO ARBOLEDA

Primer Congreso Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Local

Quirama, 28 de mayo de 2009

• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial

• Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos

• Perspectivas del desarrollo territorial

• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial

• Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos

• Perspectivas del desarrollo territorial

• Estado social de derecho, organizado

Crecimiento económico sostenido en los últimos años y reducción de la pobreza.

60,0% Crecimiento 8,0%

Crecimiento del PIB

54,0% 2,0% 2,92%

Cómo entendemos el desarrollo territorial?

• Para ello se requieren estrategias que permitan:

La política pública territorial, instrumento para:

• Crear y fortalecer las capacidades territoriales para la gestión autónoma del

• Fomentar entornos competitivos (dotación de infraestructuras y servicios,

• Integrar y articular las perspectivas e intereses nacionales con los territoriales,

• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial

• Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos

• Perspectivas del desarrollo territorial

Política de Descentralización en Colombia

Mejorar eficiencia gasto público. Recuperar la confianza en las

Generar condiciones para el

Mejorar el bienestar social.

Política de Descentralización en Colombia

 Proceso Integral y gradual.

 En lo político: elección popular + mecanismos de participación social.

 En lo fiscal: transferencias crecientes para financiar el gasto territorial;

 En lo administrativo: descentralización y clarificación de competencias a las

 El mejoramiento en la prestación de los servicios propicia avanzar en el logro

Política de Descentralización en Colombia

Aumento de participación en la elección de gobernantes locales

Porcentaje de Alcaldes por Filiación Política

Política de Descentralización en Colombia

Política de Descentralización en Colombia

100 5,8 Gobiernos departamentales

70 82,3 Estabilidad y crecimiento real de las

uente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT

Política de Descentralización en Colombia

Sostenibilidad financiera + Recuperación económica +

2.400 inversión y menor gasto de funcionamiento*

Impuestos departamentales 3,0 2,6

Política de Descentralización en Colombia

Política de Descentralización en Colombia

 Competencias diferenciadas, según capacidades territoriales- Eficacia.

 Articulación de las fuentes de recursos y uso mas eficiente. Estrategia de

 Consolidar los logros hacia el fortalecimiento de capacidades territoriales para

• Fortalecer la articulación y coordinación.

Planificación Estratégica de Largo Plazo

Visión Colombia II Centenario – Consolidar cultura planificación y

Planes estratégicos territoriales. Crear capacidades para construir

• Cultura de paz y derechos humanos.

LABORATORIO DE PAZ III

1. Visión estratégica compartida

6. Superación del conflicto 2. Liderazgo legítimo

5. Participación, decisión 3. Relación constructiva

4. Desempeño de la institucionalidad pública

Plan Nacional de Consolidación Territorial

 Integrar acciones y recursos para

Políticas para la Competitividad Territorial