Está en la página 1de 10

CONVERSATORIO “GESTIÓN MUNICIPAL”

FECHA: Martes, 16 de Marzo de 2010

INVITADOS:

Pedro Breña, Sub – Gerente de Promoción Empresarial y Empleo, de la municipalidad de San Juan de Miraflores.

Samuel Sulca, Gerente de Informática, de la municipalidad de San Juan de Miraflores.

Jesús Maldonado, regidor de la municipalidad de San Juan de Lurigancho.

PARTICIPANTES:

Maite, Klea, Estela, Mike, Julissa, Rocío (Kallpa Lima) Eutropía, Shirley, Belén ( Kallpa Cusco) Zuly
Maite, Klea, Estela, Mike, Julissa, Rocío (Kallpa Lima)
Eutropía, Shirley, Belén ( Kallpa Cusco)
Zuly (Kallpa Iquitos)
Emily, Alejandrina, Marie (Kallpa Nacional)
Alfredo (consultor)
gerentes, empleados, regidores, etc.
Aprobación y reglamentación de una ordenanza.
Aprobación del presupuesto participativo y aprobación de desembolso.
Cómo acceder fondos propios de la municipalidad.

AGENDA:

1.

2.

Conocer la organización municipal: jerarquías, roles y funciones, funcionarios,

Conocer los pasos que se siguen para realizar procedimientos administrativos en una municipalidad:

NOTAS RECOGIDAS Y RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS:

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Gozan de plena autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Las ordenanzas son normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias que tenga competencia normativa.

1.

Conocer la organización municipal ¿Cuáles son los roles y funciones del personal municipal ejecutivo (funcionarios) y político (regidores)?

Organigrama de la municipalidad de San Juan de Miraflores

CONSEJO

ALCALDE

Consejo Coordinación Local

COMUDENA

CODISEC

OFICINA DE CONTROL INTERNO

DEFENSA CIVIL

GERENCIA MUNICIPAL S. GENERAL A. JURIDICA DESARROLLO RENTAS DESARROLLO SOCIAL ECON. LOCAL PROMOCION
GERENCIA MUNICIPAL
S. GENERAL
A. JURIDICA
DESARROLLO
RENTAS
DESARROLLO
SOCIAL
ECON. LOCAL
PROMOCION

ADMINISTRACION

PLANIFICACION

DESARROLLO

URBANO

SERVICIOS A LA CIUDAD

EMPRESARIAL

COMERCIALIZACIÓN

SEGURIDAD CIUDADANA

En la experiencia de la municipalidad de San Juan de Miraflores, se reestructuró la organización interna por pedido, racionalizando la estructura planteando unidades orgánicas que no presente duplicidad de funciones. De esta manera se fusionaron unidades orgánicas que a veces no tenían vínculo, así tienen a la fecha, aprobado previa discusión con los regidores antes de entrar al debate municipal: 5 órganos y 43 unidades orgánicas.

Desarrollo social

Desarrollo económico local

Desarrollo urbano

Rentas

Servicios a la ciudad

Obedeciendo a las líneas estratégicas del plan de desarrollo concertado del distrito. Órganos de apoyo y asesoría:

Planificación

Informática

Asesoría jurídica

CONSEJO MUNICIPAL: Está conformado por el alcalde y el número de regidores

Ejerce funciones normativas y

que establezca el Jurado Nacional de elecciones. fiscalizadoras.

Algunas de sus funciones específicas:

∑ Aprobar los planes de Desarrollo municipal concertado y presupuesto participativo. ∑ Aprobar, modificar o
Aprobar los planes de Desarrollo municipal concertado y presupuesto
participativo.
Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde o regidor.
Aprobar normas que garanticen participación vecinal.
Aprobar presupuesto anual.
Aprobar balance y memoria.
Autorizar y atender pedidos de información de los regidores para efectos de
fiscalización.
Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional
y convenios interinstitucionales.
Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y vecinos
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del consejo municipal.

ALCALDÍA:

Es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

ALCALDE: Algunas de sus funciones son:

Ejecutar los acuerdos del consejo municipal.

Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Promulgar ordenanzas y disponer su publicación.

Dictar decretos y resoluciones de alcaldía.

Aprobar el presupuesto municipal.

Designar y cesar al gerente municipal.

Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o tramitarlos al consejo municipal.

La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.

REGIDORES: Algunas de sus funciones son:

Proponer proyectos de ordenanzas

Fiscalizar la gestión municipal

Participar las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales.

Mantener comunicación con las organizaciones sociales y vecinos a fin de informar al consejo municipal y proponer solución a problemas.

Asumir las funciones políticas del alcalde por encargo.

administración municipal adopta una estructura gerencial, está bajo la dirección

La

y

responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo

completo y con dedicación exclusiva, designado por el alcalde.

La estructura orgánica básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local.

se establecen conforme lo determina cada gobierno local. ⇒ GERENTE MUNICIPAL: Técnico administrativo. ⇒

GERENTE MUNICIPAL:

Técnico administrativo.

GERENCIAS Y SUBGERENCIAS:

Técnico administrativo, que tiene permanente contacto con la comunidad.

COMISIONES DE REGIDORES:

Recibe peticiones directas o a través de mesa de partes. Existen aproximadamente 3 regidores por comisión, quienes pueden participar en más de una comisión de diferentes temas. Ejemplo: Desarrollo económico, Desarrollo social y Servicios a la ciudad, etc.

El

cumplidos y además proponer ordenanzas.

rol de la comisión de regidores es fiscalizar que los acuerdos q se toman sea

* El proyecto del CJE Lima se inserta en la gerencia de Desarrollo Económico Local

* El proyecto Barrio Seguro depende también de la gerencia de Desarrollo

Económico Local pero está ubicado en la sub-gerencia de Seguridad Ciudadana.

La

municipalidad

direcciones, etc.

es

autónoma

para

establecer

su

estructura:

gerencias,

Las unidades orgánicas son las gerencias y sub-gerencias.

Comités de participación ciudadana: CCL, comité de juntas vecinales, CODEL (consejo del desarrollo económico local. (MYPES, agrupaciones de artesanos) se incorporan de acuerdo a la ley (defensa civil y juntas vecinales)

COMUDENA: Recientemente incorporada ya existía pero no se incorporaba se hizo consulta con un informe sustentatorio definiendo funciones y en sesión de consejo

fue debatido, incorporándolo como Comité municipal del derecho de los niños, niñas y adolescentes COMUDENA. Siendo el consejo municipal el único que puede modificar la estructura, cambiar o incorporar.

¿Cómo integran las comisiones a los regidores? Integran las comisiones según propuesta del alcalde.

Cada distrito debe tener por mandato:

o

o

o

2.

Plan desarrollo concertado

Plan desarrollo económico

Plan educativo

¿Quiénes integran el CCL? ¿cuáles son sus funciones?

Consejo de Coordinación Local: Es un órgano de coordinación y concertación de la municipalidad distrital. Está integrado por alcalde distrital que lo preside, los regidores, representantes de las organizaciones sociales de base. La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 1/3 del número que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo consejo municipal distrital. Para la instalación y funcionamiento del consejo de coordinación local se requiere de la asistencia de la mitad más uno de sus miembros. La asistencia del alcalde es obligatoria.

Algunas de sus funciones son: ∑ ∑ ∑
Algunas de sus funciones son:

Por necesidad se crearon órganos de apoyo: JV y CCLD Juntas vecinales: Fiscalización de los servicios Consejo de coordinación local: Rol fiscalizador y propositivo.

El CCL se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde distrital.

Coordinar el Plan de desarrollo municipal distrital concertado y el presupuesto participativo distrital.

Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales.

Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios públicos.

Consejo de desarrollo económico lo conforman: sociedad civil, instituciones públicas, privadas, ONGs.

En San Juan de Miraflores existen 6 zonas por lo tanto cuentan con 6 planes de desarrollo zonal articulado al plan de desarrollo distrital.

¿Cómo llegan los líderes comunitarios al gobierno local? A través de asambleas informativas e inscripciones por cada zona.

Elección del Comité de Coordinación Local Distrital (CCLD) La Gerencia desarrollo social convoca a elecciones y las organizaciones sociales de cada zona se inscriben por listas. Debe haber una cuota de representantes a nivel territorial, de jóvenes y mujeres. Este proceso es responsabilidad de la municipalidad y es supervisada por la ONPE.

Rol de CCLD

Alcanza propuestas para el Plan de desarrollo concertado

Aprueba el monto superior del Presupuesto participativo

3. ¿Cuál

es

el

acceso

que

tienen

autoridades municipales?

los

vecinos

del

distrito

con

sus

El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales.

Los vecinos pueden intervenir en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de participación ciudadana.

Algunos mecanismos:

Iniciativa en formación de dispositivos municipales: Plantean al gobierno municipal una norma legal municipal con respaldo de firmas.

∑ ∑ ∑ La Gerenta municipal atiende de 5 – 6 a.m. a los vecinos
La Gerenta municipal atiende de 5 – 6 a.m. a los vecinos del distrito.

Referéndum: respecto a la aprobación o desaprobación de las ordenanzas municipales, menos las tributarias. El referéndum es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a pedido del consejo municipal o de vecinos (20% de los electores)

los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre las infracciones, en forma individual o colectiva, y la autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta de la misma forma, en un plazo no mayor de 30 días hábiles.

Derechos de control vecinal al gobierno local: revocatoria de autoridades y demanda de rendición de cuentas.

¿Cómo es el acceso que tienen los vecinos del distrito a la municipalidad?

Reuniones en forma pública semanal entre: Alcalde, vecinos, funcionarios, (Se toma nota de los pedidos y quejas para que luego los funcionarios los resuelvan e implementen).

Si no se resuelve el vecino va con la queja a Oficina de Control Interno (OCI), quien recoge las quejas y la resuelve directamente con el alcalde y/o funcionarios.

4. ¿Cómo ve la municipalidad a las ONGs y en particular a Kallpa? Son aliados estratégicos para resolver lo que no se puede lograr desde la municipalidad. Es decir se puede complementar acciones previstas a realizar y además apoyan en la capacitación del personal municipal. Sin embargo hay una diversidad de ONGs al igual que sus aportes. Kallpa es una ONG seria, formal y con experiencia con la cual se puede trabajar muy bien (Municipalidad de San Juan de Miraflores).

5.

¿Cuáles son los canales regulares y esperados por la municipalidad para el trabajo conjunto con las ONGs?

La relación con las ONGs es a través de las unidades orgánicas, es decir se trabaja con las sub-gerencias que corresponden. Algunas veces se trabaja en las unidades de línea como: Desarrollo social o la Gerencia de planificación según sea el caso.

6.

7.

La experiencia con PROPOLI fue de 3 o 4 años y finalizó en el 2007, se trabajo el plan de desarrollo distrital, plan desarrollo económico, propuesta TUP, ROF, MOF, Manual de procedimientos y asesoramiento en proyectos de residuos sólidos (algunas aprobados otros no). PROPOLI apoyaba el fortalecimiento institucional de la Municipalidad, contrataban consultores externos que recogían información, sistematizaban las experiencias de las actividades realizadas con los funcionarios y la sociedad civil.

¿Cuáles son los mecanismos apropiados para acceder a la ejecución de los proyectos aprobados por
¿Cuáles son los mecanismos apropiados para acceder a la ejecución
de los proyectos aprobados por fondos propios de la municipalidad?
La decisión es de la máxima autoridad de la municipalidad: El alcalde.
¿Cuáles son los mecanismos apropiados para acceder a la ejecución
de los proyectos aprobados por el presupuesto participativo?
Presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa y
trasparente de los recursos públicos que fortalece las relaciones Estado -
Sociedad Civil, debe guardar armonía con el plan de desarrollo concertado.
La Sociedad Civil toma parte activa en el proceso de programación participativa
de los presupuestos del gobierno local a través de las siguientes fases:
1.
Identificación de los agentes participantes.
2.
Capacitación a los agentes participantes de las instancias del presupuesto
participativo

3. Desarrollar talleres de trabajo.

4. Evaluación técnica de prioridades

5. Formalización de los acuerdos.

6. Rendición de cuentas.

El gobierno local esta obligado a utilizar los medios a su alcance a fin de brindar información oportuna a los ciudadanos sobre el proceso, programación participativa, ejecución del gasto público.

Algunos proyectos se eligen, otros se desestiman o fusionan entre sí.

En la práctica la mayor parte de proyectos aprobados van a obras de gran envergadura y de mayor beneficio para la población.

¿Cuándo se puede decir que un proyecto participativo está aprobado? En el momento en que tiene presupuesto y fecha de ejecución. La municipalidad aprueba el fondo, código SNIP, licitación, buena pro, fechas, puede durar de 2 semanas o 6 meses. Puede darse el caso que habiendo sido aprobado no se implemente y la razón pasa por un recorte presupuestal, se prioriza y los que suelen desestimarse son los proyectos sociales.

Cualquier vecino puede presentar una idea de proyecto, ésta pasa a la unidad formuladora de proyectos la cual estima si es viable o no, asigna un monto, evalúan el presupuesto si es real, le dan un código SNIP. En el Ministerio de Economía ven el historial y si comprueban que hay otro similar cancelan su ejecución.

La municipalidad San Juan de Lurigancho envía paquetes de proyectos al Ministerio de Economía, oficina de planificación y pasa a oficina de proyectos de inversión, desarrollo urbano, proyectos de desarrollo económico o desarrollo social. Este proceso es más riguroso ven el impacto y sostenibilidad.

proceso es más riguroso ven el impacto y sostenibilidad. FONCOMUN: El Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)

FONCOMUN: El Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en las diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en favor de las zonas más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades rurales y urbano-marginales del país.

Fondos propios: Se puede aprobar el desembolso parcial de un proyecto si los vecinos se comprometen a dar un porcentaje del costo total.

Experiencias en ejecución de proyectos sociales en San Juan de Miraflores: No tiene experiencia en financiar proyectos sociales.

Experiencias en ejecución de proyectos sociales en San Juan de Miraflores: Un proyecto de nutrición con niños y otro de municipios escolares, que los vecinos presentaron al presupuesto participativo y lo aprobaron pero salió por recursos propios.

El área o gerencia correspondiente presenta proyecto social, los criterios para que salgan elegidos:

o

Sensibilidad social de la gestión

o

Voluntad política

o

Presión social.

8. ¿Cómo es la normatividad sobre participación de los jóvenes en las listas electorales al gobierno local?

La cuota de jóvenes no tiene que ver con el número, sino con el orden en que se encuentra en la lista, si están al final de ésta por lo general no se cuenta con representantes jóvenes.

Debe promoverse que en las listas estén intercalados: hombre, mujer y jóvenes hombres y mujeres para que de esta manera pueda asegurarse representatividad de estos grupos.

El Jurado Nacional de Elecciones estipula el 30% mujeres y 20% jóvenes pero el orden en la lista no lo determina.

La participación de los jóvenes en el caso particular (regidor Jesús) fue por haber pertenecido a un partido político y tener experiencia en dirigencia universitaria. Aunque en la mayoría de los casos suele darse por padrinazgo con políticos, por popularidad artística o deportiva o por ser familiares de otros políticos.

Actualmente existe una red de regidores jóvenes, al inicio la conformaban 100 integrantes pero en la actualidad solo se reúnen 3.

9.

¿Cómo se implementan los programas sociales nacionales (municipios saludables, comunidades saludables, escuelas promotoras de la salud) en los gobiernos locales?

∑ ∑

Los programas nacionales se implementan directamente desde las gerencias.

10.¿Cuáles son los mecanismos para la reglamentación de las políticas nacionales en los gobiernos locales?

Para la reglamentación de las políticas nacionales en los gobiernos locales cada área municipal correspondiente, debe hacer a su criterio la adaptación o sintonía con los Programas sociales nacionales.

11.¿Cómo se orienta el sistema de fiscalización y control en el gobierno local?

El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la jefatura de un funcionario que depende de la Contraloría de la República. Su ámbito de control abarca a todos los órganos del gobierno local.

El jefe de auditoría interna emite informes anuales al consejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control y uso de los recursos municipales. Las conclusiones y recomendaciones se deben publicar en el portal electrónico del gobierno local.

La auditoría se debe hacer anualmente.

La prestación de servicios públicos locales es fiscalizada por el consejo municipal y por los vecinos.

En caso de que un vecino tenga una queja:

o

Oficina de control interno (OCI)

o

Comisión de regidores

o

Defensoría del pueblo, es de carácter mediador, facilitador (atiende todas las quejas vulneración de derechos)

o

Tribunal constitucional (caso específico como arbitrios municipales), INDECOPI.

Ejemplo: Los vecinos elevan una queja sobre tema de arbitrios al tribunal constitucional y falló a favor del pueblo en el 2004.

Si la municipalidad exige requisitos o trámites que no están comprendidos en el TUPA, es causal de denuncia por prácticas o barreras burocráticas, entonces va a INDECOPI o defensoría del pueblo.

12. NECESIDADES DE CAPACITACIÓN – FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO LOCAL

Articulación de las acciones con el plan de desarrollo local.

Manejo de la institución municipal.

Buen trato a los usuarios.

Habilidades: Resolución de conflictos, negociación, etc.

Gestión transparente: vecinos informados.

Ambientes adecuados.

∑ Herramientas de gestión. ∑ Capacitación técnica a los funcionarios municipales.
Herramientas de gestión.
Capacitación técnica a los funcionarios municipales.