Las polticas

Qu son las polticas y qu es hacer polticas? Cmo se hacen las polticas?

Helena Ramrez

Antecedentes
El Prncipe de Machiavelli, 1532, puede considerarse
como una contribucin a esta literatura Keynes y Karl Marx se involucraron tambin en el estudio de las polticas A partir de los cincuenta, crece la actividad de las ciencias polticas, especialmente en los EEUU: Harold Lassell escriba sobre el tema. Cursos de maestra en universidades y grupos de asesores para el gobierno.

Qu son las polticas y qu es hacer polticas?

La toma de decisiones de los gobiernos qu tipo de prctica representa esta descripcin? qu pasa cuando los gobiernos toman decisiones?

Existen dos perspectivas distintas sobre lo que son las polticas

la seleccin

autorizada: las

la interaccin

polticas son la toma de decisiones de los gobiernos Cul fue el problema? Cules fueron las opciones? Cul fue el resultado?

estructurada:

-ideal-

quines participan? cmo difieren en la comprensin de la situacin y del problema? cmo interactan entre ellos? qu resulta de esta interaccin?

-real-

Desafos que se enfrentan al hacer polticas

Por qu no son ms efectivos los humanos para resolver realmente los problemas sociales? Qu interfiere con la inteligencia y con el control popular al considerar los problemas sociales?

Quin hace las polticas?: un concepto amplio

La terminologa poltica convencional sugiere que el mpetu por las polticas proviene principalmente de unos pocos lderes implicando que todos los dems son seguidores Por el contrario, los polticos y burcratas suelen ser como lentes a travs de los cuales se refractan las presiones, ideas, preguntas, problemas y opciones de polticas, provenientes de incontables fuentes

Qu y quines influyen en la toma de decisiones?

Adems de legisladores, grupos de inters y otras partes gubernamentales del proceso, influye: 1. las capacidades limitadas de los humanos para cuestionarse problemas complejos 2. el conflicto entre el juicio razonado y el ejercicio del poder poltico 3. el papel central de los negocios 4. las inequidades socioeconmicas y polticas

1. Lmites y debilidades cognoscitivos

La capacidad de la mente humana para formular y resolver problemas complejos es muy pequea comparada con el tamao de los problemas cuya solucin se necesita para una conducta objetivamente racional en el mundo real o hasta para una aproximacin razonable a tal racionalidad objetiva.
Herbert Simon, Premio Nbel de Economa 1978

1. Lmites y debilidades cognoscitivos

Los tomadores de decisiones no pueden conocer todos los efectos de sus decisiones
Las mejores tcnicas analticas no siempre estn disponibles y tampoco son infalibles

Si la accin poltica no toma en cuenta que los problemas complejos no pueden ser comprendidos totalmente, la toma de decisiones se har mucho ms mal de lo que se puede hacer

2. Anlisis versus poder

Se requiere ms informacin y pensamiento sistemtico en el proceso de polticas para mejorar la solucin de los problemas sociales?
Mucha gente cree que s y pone especial atencin a la informacin y al anlisis Otros sealan que los enfoques intelectuales a veces se involucran con categoras analticas y tratamientos estadsticos fros llevados a extremos

2. Anlisis versus poder

pocos desearan tanto un gobierno tecnocrtico de expertos como para renunciar al derecho al voto la poltica es fundamental en decisiones sobre la ubicacin de bases militares, el anlisis lo es en las decisiones sobre polticas monetarias
pero el anlisis y la poltica siempre se entrelazan

posible solucin al conflicto: competencia de ideas

pero a veces no trae razn sino contradiccin

3. La funcin normativa de las empresas

Las sociedades con economas de mercado: delegan al sector empresarial tareas pblicas importantes tienen un segundo grupo de oficiales pblicos los ejecutivos fijan la mayora de las polticas respecto a electricidad, transporte, entretenimiento, seguros, alimentos, peridicos, televisin, juguetes y muchos otros bienes y servicios

3. La funcin normativa de las empresas

los consumidores presionan para bajar los costos, pero los ejecutivos deciden la forma de produccin los procesos polticos gubernamentales y los de las transacciones econmicas de mercado se entrelazan frecuentemente y con consecuencias importantes los esfuerzos del gobierno son difciles porque los ejecutivos tambin son los principales participantes en la vida poltica

4. Inequidades socioeconmicas y polticas

existe una lite de autoridades normativas tal vez la mitad de los productos industriales y los servicios financieros de EEUU est controlada por varios miles de personas en las 500 corporaciones ms grandes los oficiales polticos son an menos ms o menos esa cantidad de ejecutivos, editores y personal de periodismo decide qu son noticias

4. Inequidades socioeconmicas y polticas

las donaciones para campaas polticas provienen de los adinerados los asuntos de inequidad no solo tienen que ver con el dinero:
distintas habilidades para escribir distintas habilidades para hablar

Cul es la mejor manera de examinar el proceso de las polticas?

Regresemos a las perspectivas divergentes sobre lo que son las polticas: la seleccin autorizada -lo ideal- y la interaccin estructurada lo realcmo conciliar la divergencia entre ellas?

Respuestas a la divergencia
1 Una agenda de reforma

2 Teora y prctica
3 Una herramienta analtica 4 Una construccin organizacional

1 Una agenda de reforma

meta de la reforma: que la seleccin autorizada sea la prctica esto inspira mucho del entusiasmo por el anlisis de polticas
el uso del trmino programa refleja el valor que se asigna ahora a la organizacin coherente de las actividades de gobierno

el punto central es un movimiento de reforma:

poner atencin a los resultados ms que al proceso y hacer la seleccin segn las metas prioritarias ms que por costumbre, presiones polticas o inercia tecnolgica

2 Teora y prctica
La divergencia consiste en que:
la seleccin autorizada = teora la interaccin estructurada = la prctica

Son distintos tipos de conocimiento:

quienes hacen polticas conocen sobre la posicin, la negociacin, el compromiso y la dedicacin los observadores saben lo que se necesita para escribir acadmicamente sobre el ciclo de las polticas

3 Una herramienta analtica

la divergencia no es problema: son construcciones analticas de las ciencias sociales
el desarrollo de un modelo como seleccin autorizada ayuda a entender el proceso de polticas: el modelo de polticas por etapas

3 Una herramienta analtica

Ejemplo de modelo de polticas por etapas :
identificacin del problema normativo establecimiento de una agenda formulacin de alternativas por distintas organizaciones adopcin y legitimacin de esas polticas evaluacin

4 Una construccin organizacional

las polticas surgen de un proceso complejo desde el punto de vista organizacional
Las polticas tienen una dimensin horizontal y una vertical
dimensin vertical = la toma de decisiones confiable fija su atencin en las autoridades y define su actividad como hacer polticas. dimensin horizontal = participacin de grupos de inters

4 Una construccin organizacional

El proceso de las polticas tiene que ver con el enlace de los participantes y requiere:
tiempo una comprensin compartida del campo de las polticas

locaciones organizacionales la especializacin funcional puede ayudar a desarrollar esta

organizacin y aprendizaje horizontal los participantes vienen de dentro y fuera del gobierno

4 Una construccin organizacional

el modelo racional tiene importancia simblica el modelo estructura una conducta apropiada la estructuracin es predominantemente vertical

existe ambigedad en la toma de decisiones

Cmo entra la investigacin en la definicin de polticas?

existe una influencia indirecta y gradual de la investigacin en la definicin de polticas por eso se subestima el efecto de la investigacin en el establecimiento de polticas los datos tcnicos no hablan por s mismos se requiere propugnacin y persuasin a largo plazo por parte de los investigadores y analistas es importante conocer bien el proceso de las polticas

La experiencia RAPID
RAPID programa USAID para el establecimiento de polticas, orientado inicialmente a las elites de poder
Las decisiones polticas surgen de un entramado de fuerzas interactivas con:
muchas fuentes de informacin complejas relaciones jerrquicas cambios en la estructura organizativa

La experiencia RAPID
la definicin de polticas es un proceso continuo y gradual
la propugnacin debe ser a largo plazo no solo las presentaciones presenciales con PPoint tienen efecto

hay que aprovechar los medios impresos y de difusin llegar a pblicos ms amplios

El proceso de polticas:
agendas y corrientes mltiples
Agenda: lista de temas o problemas que estn recibiendo atencin de las autoridades gubernamentales y gente fuera del gobierno El proceso de definicin de la agenda consiste en reducir el nmero de temas Por qu entran unos temas y otros no? Porque debe darse la coincidencia de las tres corrientes: problemas, soluciones y contexto poltico

Corrientes mltiples y cambios en las polticas

Polticas

Problemas

Soluciones

Problemas
reconocer una condicin social como problema con posible solucin cuando la desgracia personal se traduce en problema para los objetivos educativos y de crecimiento econmico => inters para autoridades normativas aceptar una causa como problema es algo complejo:
indicadores discusin entre autoridades

Soluciones
suelen estar en manos de investigadores/ analistas en los pases en desarrollo las autoridades normativas tienen un papel ms activo y las autoridades normativas se componen de tecncratas gubernamentales e investigadores de otras instituciones pblicas soluciones son propuestas principalmente por gente dentro del gobierno o ligado a l donantes fuertes BM- tienen influencia ms directa

Contexto poltico
un nuevo gobierno, un cambio de ministros o una protesta pblica influyen en la inclusin o exclusin de asuntos en agenda los acuerdos en el contexto poltico se logran por negociacin ms que por anlisis aqu se mide el costo-beneficio poltico

Corrientes mltiples: convergencia

a veces las 3 corrientes convergen los actores polticos se preocupan por un problema, buscan soluciones normativas y aprovechan la receptividad poltica para darle solucin si falta una de las corrientes, la presencia del asunto en la agenda es transitoria los propugnadores, dentro o fuera del gobierno, pueden lograr la convergencia

Corrientes mltiples: cmo lograr la convergencia?

Para la definicin del problema: Para las soluciones: escriben monografas celebran audiencias logran cobertura de prensa

aprovechan sucesos buscan smbolos que expresen el problema conferencias de prensa visitas a funcionarios importantes

Corrientes mltiples: cmo lograr la convergencia?

PERSISTENCIA: la clave del xito

Hemos visto:
Antecedentes Qu son las polticas Perspectivas rivales de las polticas Desafos al hacer polticas Quin hace polticas Influencias en la toma de decisiones Respuestas a la divergencia entre las perspectivas rivales Investigacin y toma de decisiones Experiencia RAPID Modelo de corrientes mltiples