INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES Y ESTRATEGICOS SIGLO XXI LICENCIATURA EN DERECHO

EL DERECHO AMBIENTAL Orgenes, naturaleza, evolucin, principios, actores.

Por el Ing. Qumico y Lic. en Derecho Carlos Ramrez Villanueva

INDICE DEL ARCHIVO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Derecho, Ambiente y Desarrollo. Objeto del Derecho Ambiental. Principios Fundamentales del Derecho Ambiental. Marco jurdico del Derecho Ambiental en Mxico. Evolucin del Derecho Ambiental. Contenido del Derecho Ambiental. Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable.

1. DERECHO, AMBIENTE Y DESARROLLO.

a) El Derecho como manifestacin sociedad-naturaleza. de la relacin

La sociedad (el ser humano como elemento) y la naturaleza se influyen recprocamente.

Acciones humanas---------inciden sobre los ecosistemas Efectos ecolgicos---------inciden sobre el sistema social

Evolucin de la vinculacin en la relacin sociedadnaturaleza Debe de verse esa vinculacin en el marco jurdico

1. DERECHO, AMBIENTE Y DESARROLLO.

b) El desarrollo econmico y sus consecuencias ambientales.

Vinculacin entre proteccin ambiental, desarrollo econmico y desarrollo humano desde la perspectiva de los modelos de desarrollo. Del ecodesarrollo al desarrollo sustentable.

Estocolmo 1972 ---Ro de Janeiro 1992 ---Johannesburgo 2002

1. DERECHO, AMBIENTE Y DESARROLLO.

Problemas ambientales globales:
Cambio climtico Calidad y cantidad de agua Prdida de la Biodiversidad Deforestacin Desertificacin Inadecuado manejo de residuos (peligrosos) Agotamiento de la capa de ozono Afectacin de zonas costeras y marinas

Tendencias que inciden en ello:

Perfil demogrfico Proceso de urbanizacin Transformacin econmica

(agricultura-industria-servicios)

1. DERECHO, AMBIENTE Y DESARROLLO.

c) Derecho y desarrollo sustentable.
Debe de definirse los alcances y lmites del Desarrollo Sustentable.

Debe de existir un balance entre desarrollo, proteccin ambiental y calidad de vida, a partir del marco jurdico establecido.

2. OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL.

Proteccin de las condiciones que hacen posible la vida en todas sus formas.
Carcter holstico del derecho ambiental. Ambiente: Conjunto de todos los sistemas dentro de los que se integran todos los organismos vivos. Ecologa: Estudio de la estructura funcionamiento de la naturaleza. y

2. OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL.

Legislacin comn de relevancia ambiental. Legislacin sectorial de relevancia ambiental. Legislacin propiamente ambiental.

3. Principios Fundamentales del Derecho Ambiental en el siglo XXI

El Desarrollo Sustentable como orientacin fundamental de la legislacin y gestin ambientales
Desarrollo Sustentable

Aprovechamiento Sustentable

Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.

(continuacin)

3. Principios Fundamentales del Derecho Ambiental en el siglo XXI

La naturaleza como Patrimonio Comn de las personas (funcin social y ambiental de la propiedad). Principio Precautorio.
Cuando exista peligro de dao grave o irreversible en los ecosistemas o sus elementos, la falta de certeza cientfica no es impedimento para adoptar las medidas necesarias para la proteccin del medio ambiente.

(continuacin)

3. Principios Fundamentales del Derecho Ambiental en el siglo XXI

Principio Quien Contamina Paga. La persona que realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligada a prevenir, minimizar, compensar o reparar los daos que causen o puedan causar, as como a asumir los costos que ello implique.

Principio Preventivo. Cualquier obra o actividad que pueda producir un efecto adverso en el ambiente y los recursos naturales debe estar sujeta a una evaluacin del impacto ambiental, con el propsito de prevenir, evitar, minimizar o compensar dichos efectos.

(continuacin)

3. Principios Fundamentales del Derecho Ambiental en el siglo XXI

Principios de Acceso (participacin social)

Acceso a la toma de decisiones Acceso a la informacin ambiental Sistemas Nacionales de Informacin Ambiental Acceso a los archivos de las autoridades Acceso a justicia ambiental (procesos judiciales y administrativos)

Principio de Induccin.

Promover el Mejoramiento Ambiental Voluntario en procesos de produccin y consumo. Debe premiarse a las personas que voluntariamente realizan actividades amigables o benficas al medio ambiente.

(continuacin)

3. Principios Fundamentales del Derecho Ambiental en el siglo XXI

Reconocimiento Indgenas.

de

Derechos

de

Comunidades

Se debe garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad

4. MARCO JURIDICO DEL DERECHO AMBIENTAL EN MXICO

Constitucin Federal y Estatales. Tratados y convenciones internacionales en materia ambiental.

Leyes Ambientales Generales como marco (LGEEPA) y reglamentos.

Legislacin sectorial. Disposiciones reglamentarias (NOMS).

ley

Leyes y reglamentos estatales

El enverdecimiento constitucional

El deber del Estado y de las personas de proteger el ambiente. El ejercicio de derechos fundamentales y la idea de patrimonio ambiental (funcin social y ambiental de la propiedad). Reconocimiento del derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Bases de procesos para hacer efectivo el derecho a un medio ambiente adecuado. Vinculacin medio ambiente desarrollo (Bases para el desarrollo sustentable). Proteccin de ecosistemas o recursos especficos.

Bases Constitucionales

Artculo 4o. Constitucional

Toda persona tiene el derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo (salud) y bienestar.

Bases Constitucionales
Articulo 25 Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.

Bases Constitucionales
ARTICULO 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitirle dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. "La Nacin tendr en todo tiempo, la facultad de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrando del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ... preservar y restaurar el equilibrio ecolgico..."

Artculo 27 Constitucional
Propiedad Originaria de la Nacin sobre tierras y aguas

Propiedad Privada

Propiedad Agraria

Propiedad Pblica Establecimiento de modalidades

Bases Constitucionales

Articulo 73 Fraccin XXIX-G

Faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan la concurrencia de los tres ordenes de gobierno en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

5. Contenido del Derecho Ambiental

Gestin Ambiental.
o Distribucin concurrente de competencias entre Gobiernos Federal, Estatales y Municipales. o Descentralizacin
o Transversalidad de polticas pblicas ambientales.

5. Contenido del Derecho Ambiental

Instrumentos de Poltica Ambiental. Programas Nacional y sectoriales. Ordenamiento del Territorio. Ordenamiento ecolgico del territorio. Planeacin del Desarrollo Urbano. - Evaluacin del Impacto Ambiental. Rgimen de Normalizacin. Instrumentos inductivos: sistemas de gestin ambiental e instrumentos econmicos. Educacin e investigacin ambientales. Fondos Ambientales. Sistemas de informacin ambiental. Mecanismos de participacin social.

5. Contenido del Derecho Ambiental

Rgimen Jurdico para la Proteccin de la Biodiversidad.

El rgimen jurdico de las reas naturales protegidas.

La regulacin de la preservacin aprovechamiento de la vida silvestre. y

El rgimen jurdico de la preservacin y aprovechamiento de los recursos forestales. El rgimen jurdico de los recursos pesqueros y marinos, playas, costas. Produccin, distribucin, comercializacin, consumo de organismos genticamente modificados (Biotecnologa/Bioseguridad)

(continuacin)

5. Contenido del Derecho Ambiental

Rgimen Jurdico para la prevencin y control de la contaminacin ambiental.

Regulacin de la prevencin y control de la contaminacin del aire. Regulacin de la prevencin y control de la contaminacin del agua y suelo. El rgimen jurdico de la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos y peligrosos. El rgimen jurdico de las actividades riesgosas. Regulacin de la remediacin de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos. Otras formas de contaminacin (ruido, olores, vibraciones, energa trmica y lumnica, ...)

(continuacin)

5. Contenido del Derecho Ambiental

Acceso a la Justicia Ambiental:

El eje es tener el medio ambiente como un bien jurdico tutelado.

Con control constitucional.

Responsabilidad administrativa.
Responsabilidad penal. Responsabilidad civil. Existencia de la denuncia popular.

6. EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE.

1a. Etapa. Antes de los 70`s. Dispersin normativa y de esfuerzos institucionales.

Normatividad sectorizada y desarticulada. Visin higienista Legislacin Sanitaria. Centralizacin de toma de decisiones. 2a. Etapa. Setentas. Proteccin del Medio Ambiente Humano. Estocolmo 1972 Ecodesarrollo. Primeras leyes ambientales marco. Base constitucional Salubridad General. Creacin de primeras estructuras administrativas.

3a. Etapa. Ochentas.Sustentabilidad.

Integracin

institucional

hacia

la

Informe Burtland Nuestro Futuro Comn (1987) Desarrollo Sustentable

Contina en la regin expedicin de leyes ambientales marco o sectoriales. Creacin de organismos integradores de atribuciones ambientales. 4a. Etapa. Noventas-2005. Fortalecimiento normativo para una gestin ambiental sustentable. Ro de Janeiro 1992 Johannesburgo 2004. Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable.

7. Diseando un marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

1. Incorporar en la legislacin al desarrollo sustentable como sustento fundamental de la poltica y gestin ambientales.
Desarrollo Sustentable

Aprovechamiento Sustentable

Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.

Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

2. Redefinir principios fundamentales de la gestin ambiental.

Sustentabilidad. Precautorio. Preventivo. Contaminador-pagador. Aplicar la funcin social

ambiental de la propiedad.

Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

3. Regular fenmenos que atentan contra el medio ambiente, recursos naturales y calidad de vida.
4.

Cambio climtico Prdida de la Biodiversidad Deforestacin Desertificacin Inadecuado manejo de residuos (peligrosos) Agotamiento de la capa de ozono

Establecer un proceso ordenado y gradual para descentralizar los asuntos ambientales de inters local, a favor de los gobiernos locales.

Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

5. Ampliar los mecanismos de participacin social en la gestin ambiental (Principio de Acceso).

Acceso a la toma de decisiones.

Acceso a la informacin ambiental Sistemas Nacionales de Informacin Ambiental Acceso a los archivos de las autoridades Acceso a la justicia ambiental judiciales y administrativos) Aplicacin efectiva de la ley (procesos

Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

6. Fortalecer y enriquecer los intrumentos de poltica ambiental. Ordenamiento del territorio. Ordenamiento ecolgico. Sistemas de planeacin urbana.

Evaluacin del Impacto Ambiental.

Rgimen de Normalizacin. Instrumentos inductivos. Sistemas de Gestin Ambiental (autorregulacin, auditoras ambientales) Instrumentos econmicos (fiscales, financieros, de mercado)

Marco jurdico para una gestin ambiental sustentable

7. Reconocimiento de los derechos de las comunidades indgenas sobre la apropiacin y aprovechamiento de sus recursos naturales. 8. Propiciar calidad regulatoria).
Evitar

regulatoria.

(mejora

discrecionalidad Evitar excesos regulatorios

Si tiene alguna duda o pregunta, llmenme, estoy para orientarlos. Ing. y Lic. Carlos Ramrez Villanueva TEL (81) 8339 3237 Cel. 044 818 252 1954 Cramirezt@aol.com