Neoliberalismo e intervencionismo: sus fuentes y razones

Introduccin El neoliberalismo se ha convertido en un lugar comn y en un adjetivo 1 peyorativo . En su acepcin clsica (sin el tal neo) el liberalismo defenda la libertad poltica y econmica contra las barreras feudales a la movilidad de hombres, de capital y de mercancas, la imposicin de tributos en forma desptica, sin representacin de los contribuyentes, y los gastos desaforados de las monarquas. Tambin el liberalismo luch contra los poderes de los gremios artesanales, que entendi como rezagos feudales. A finales del siglo pasado el liberalismo desarroll una vertiente social - en ciencia poltica es reconocida como el nuevo liberalismo- que defendi la igualdad de oportunidades, la negociacin de la distribucin de la renta (contractualismo), el sindicalismo y el pleno empleo. El presidente Wilson de Estados Unidos a principios de siglo introdujo un nuevo elemento en el liberalismo social que fue el de limitar las acciones abusivas de los 2 monopolios y trusts por el Estado A su vez, el intervencionismo estatal surgi con las guerras y como estrategia para acelerar el desarrollo capitalista en pases como Alemania, Francia y los Estados Unidos durante el siglo XIX, aplicando aranceles altos a los competidores de otros pases y favoreciendo los negocios domsticos con los contratos pblicos. Las economas de guerra de los treinta y los cuarenta completaron la experiencia de expansin de la demanda y de la produccin, acompaadas de controles de precios para impedir la inflacin. El cmulo del intervencionismo lo dieron los pases socialistas en los que la propiedad privada qued abolida en la mayor parte de las reas de la vida social. Rusia a partir de 1914 comenz a nacionalizar y centralizar las empresas mayores, lo que extendi
Se le identifica con la derecha en general y con toda bsqueda de eficiencia en la gestin pblica; se confunde con monetarista a veces, pero tambin se le aplica a los defensores de la estabilidad macroeconmica o a tos que se comprometen con reducir la inflacin al patrn internacional. No aparecen acepciones en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,. 2 Muchas de las nociones histricas sobre el liberalismo que utilizo son del libro de J. G. Merquior, Liberalism Old & New, Boston, Twayne Publishers.1991.
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por Salomn Kalmanovitz*

A partir de una resea sobre el papel del intervencionismo estatal en la conduccin de la economa y de la pugna con el neoliberalismo, se hace una revisin de los modelos econmicos aplicados a lo largo del siglo y se muestran sus rasgos principales, sus problemas y sus paradojas. A partir de all, se examina lo sucedido en Amrica Latina, para dar cuenta de las particularidades del caso colombiano, cuyo modelo en esta dcada muestra una distancia grande del modelo neoliberal, mientras sus problemas lo acercan a los dilemas y sin salidas del intervencionismo, en un contexto que requerira otras frmulas para hacer posible la paz. Frente a ello, se examinan las posiciones y propuestas de los economistas, vistas bajo la aguda polarizacin entre intervencionismo y neoliberalismo, pero en circunstancias crticas que alejan los logros en torno a la modernizacin, la estabilidad de precios, la slida fundamentacin macroeconmica y la democratizacin poltica.

ms despus de la consolidacin del stalinismo. Con el triunfo sobre los alemanes, el imperio sovitico se extendi a Europa del Este. En la Europa occidental de la segunda posguerra, el intervencionismo socialdemcrata compiti exitosamente por la lealtad de la poblacin por el capitalismo y para frenar el comunismo. En el caso alemn del siglo XIX, Friedrich List fue su idelogo y Bismark el ejecutor de su unin aduanera, en un proceso con fuerte sabor reaccionario que Marx critic acerbamente por suponer una alianza entre nueva burguesa y vieja aristocracia. Ante el concepto de que el valor de cambio no era lo ms importante sino el desarrollo de la fuerza productiva, como lo aduca List, Marx replic custicamente que el valor de cambio era el que tintineaba en el bolsillo de los empresarios alemanes, colocndose del lado de la economa clsica inglesa y aceptando sus argumentos sobre las virtudes del libre cambio: abaratamiento de los elementos del capital, tanto de las materias primas como de los alimentos, lo que implicaba mayores salarios reales y al mismo tiempo salarios menores que desembolsillaban los capitalistas y otros ahorros que traa consigo la expansin del comercio entre las naciones que surgan de la 3 especializacin . El corporativismo intervencionista en esa poca tenda a abolir la democracia representativa o a impedir su surgimiento. El Corporativismo Liberal Durante el siglo veinte se consolidaron las grandes corporaciones o sociedades annimas, los sindicatos y los gobiernos fuertes de pretensiones imperiales. La gran depresin abri dos alternativas de intervencin estatal: 1. el corporativismo fascista que aboli el parlamento y controlaba los sindicatos ultranacionalistas e intervena en las juntas directivas de las grandes sociedades annimas de Alemania, Italia y Espaa, reorganizaba la sociedad a travs

Economista, codirector del Banco de la Repblica Lo escrito aqu no compromete ni al Banco ni a su Junta Directiva. Agradezco las observaciones d o Jorge Ivn Gonzlez y de Alberto Carrasquilla.

Friedrich List Sistema nacional de economa poltica, Barcelona, Editorial Aguilar, 1955 y Salomn Kalmanovitz, El desarrollo tardo del capitalismo, Bogot, Siglo Veintiuno Editores, 1983.

de estos cuerpos gremiales y de sus milicias partidistas; 2. el corporativismo liberal, del cual John Maynard Keynes fue su exponente ms agudo, que negociaba polticas de ingresos y salarios a travs de sindicatos libres, gremios patronales y gobierno, manteniendo como siempre al parlamento. La segunda gran guerra defini al sistema ganador y fue tambin la muestra ms palpable del xito que poda tener la intervencin estatal masiva para desarrollar aceleradamente la produccin de guerra. Keynes hizo una crtica a la moral victoriana o sea a la tica protestante de la frugalidad y el ahorro, al postular que este ltimo era excesivo frente a la inversin y que creaba las 4 situaciones de subempleo crnicas . Al intentar la eutanasia del rentista, tambin despert los apetitos de los grupos de inters por capturar las rentas que surgan de la actividad del Estado en torno a su gasto compensatorio del faltante privado. El gobierno poda determinar el nivel de demanda agregada pero no deba interferir ni en la produccin ni en la fijacin de precios. La estabilidad de los salarios era considerada como importante y su crecimiento tendera a reforzar ms la demanda agregada que a comprometer la rentabilidad de los empresarios. La prueba fundamental del keynesianismo fue provista por Phillips quien mostr que el empleo tenda a aumentar bajo situaciones de demanda 5 intensa e inflacin . Se justific de esta manera que el pleno empleo tena como costo 'algo de inflacin" y que haba que pagarlo porque el alto empleo era un compromiso de la democracia liberal frente a la poblacin. Las polticas de ajuste fino del gasto pblico se impusieron en todo el mundo y por un tiempo aparentaron que haban terminado con el ciclo de

los negocios y se haba entrado en una nueva era de pleno empleo de todas las economas que utilizaran las herramientas keynesianas. Se comenz a dar un enfrentamiento ideolgico entre la vieja disciplina del trabajo y del ahorro y las nuevas tendencias que aprobaban del consumo y de la laxitud de las polticas pblicas. En los hechos, la curva de Phillips comenz a desacreditarse en la medida en que se combinaban inflaciones y tasas de desempleo altas en los aos setenta.

politizacin de las medidas econmicas y de la misma produccin estatizada. El neoliberalismo es de nuevo una defensa del individualismo frente al colectivo que no tiene porque tiene por qu someterlo. El neoliberalismo consiste entonces en un retorno al liberalismo ms restrictivo que se dio en la Europa de la segunda mitad del siglo XIX donde prima ms el criterio del mrito (a cada factor su productividad) que el de satisfacer las necesidades de la poblacin o promover la igualdad de oportunidades) por parte del Estado para asignar el producto. Estas ideas fueron llevadas a la prctica por la seora Thatcher en Inglaterra y por Ronald Reagan en los Estados Unidos con un programa de austeridad monetaria, reduccin de los impuestos, disminucin de los gastos, arrasando los reductos de poder y nomin de los polticos, reduccin de los salarios; del poder sindical, con una base poltica ms centrada en las clases medias. En Inglaterra en particular haba mucha impaciencia contra la creciente carga tributaria y la frecuencia de la accin industrial de los sindicatos que perturbaban la vida civil y la acumulacin! de logros que haban obtenido en la negociacin colectiva. Por lo dems, se intensific la competencia internacional que ya desde la posguerra haba avanzado con una liberalizacin sin antecedentes en el comercio entre Europa, Estados Unidos el Japn y los dragones asiticos. La competencia domstica fue tambin desatada por la liberacin de los mercados antes regulados, como la aviacin, las telecomunicaciones y se montaron esquemas regulatorios que imitaban la competencia para fijar los precios de la energa y del agua. Con ello se combin primero, la contraccin monetaria para vencer la inflacin y, despus/su mayor dosificacin, para inducir la recuperacin de la economa, pero impidiendo cualquier exceso monetario de all en adelante. A pesar de su programa, el neoliberalismo no pudo reducir tanto el gasto pblico como si bajar los impuestos de tal modo que se generaron grandes dficits fiscales en Estados Unidos e Inglaterra. El efecto de disminuir las cargas tributarias aument paulatinamente la rentabilidad de todas las empresas que comenzaron a sacudirse de excesos

La crtica neoliberal El corporativismo liberal entr entonces en problemas porque conduca a inflaciones altas con estancamiento econmico, especialmente cuando los salarios reales suban como resultado de condiciones de pleno empleo creadas por el gasto pblico y el exceso monetario. La alta tributacin reduca an ms la rentabilidad privada. La deuda pblica creciente tenda a elevar la tasa de inters y a frenar el desarrollo del sector privado. Los intereses creados de sindicatos y polticos hacan retroceder la eficiencia y hacan contraproductivo el gasto pblico. El resurgimiento del monetarsmo y el llamado neoliberalismo vino a enfrentar esta situacin. Las fuertes crticas de Friedman en los aos 50 al esquema corporativo liberal y su poltica monetaria laxa prob ser cierta ms adelante y fue aceptado ampliamente su lema fundamental de que "la inflacin es siempre y en todas partes 6 un fenmeno monetario" . El neoliberalismo como tal tiene como idelogos a Von Mises y Hayek quienes hicieron una devastadora crtica al comunismo y al creciente papel jugado por el Estado en las economas occidentales por su menoscabo de la libertad individual y de empresa a nombre de fines sociales. Ellos predijeron que se dara un deterioro de la democracia y, al mismo tiempo, una prdida de eficiencia econmica por la creciente

El grupo de Bloomsbury del que hacia parte Keynes incluy, entre otros, a John Strachey traductor al ingls de las obras completas del Sigmund Freud, las que el economista ley como manuscrito. Freud plante que el precio de la civilizacin moderna y de su disciplina era la neurosis. EG. Winslow, "Keynes and Freud: Psychoanalysis and Keynes's Account of the "Animal Spirits" of Capitalism" en Social Research, Vol 53, No. 4, 1986. 5 A.W. Phillips, "Unemploymentand Wage Rates", en R.J. Ball, Peter Doyle, (eds.), Inflation, Penguin Press, 1969.

Milton Friedman, A Program for Monetary Stability, Nueva York, Fordham University Press, 1992.

laborales y administrativos, lo que a su vez increment de nuevo la rentabilidad. Para la nueva macroeconoma clsica (un sin sentido, pues por clsicos se entiende a los economistas de los siglos XVIII y XIX), el equilibrio fiscal es una virtud que exige que, sobre todo, existan reglas rigurosas con relacin al gasto pblico, y abre la posibilidad de hacer ms intervencionismo monetario. La leccin monetarista que fue aceptada por doquier fue que la inflacin surge necesariamente de una expansin monetaria y que la curva de Phillips comienza a resbalar cuando la inflacin se torna persistente, operando incluso en sentido contrario: a ms inflacin es mayor el desempleo. Se acepta por la comunidad de economistas que en el corto plazo hay un efecto como el predecido por la curva de Phillips pero que transcurrido ms tiempo no tiene el efecto esperado. Sin embargo, se abandon en la prctica de los bancos centrales aquel postulado monetarista que dice que la expansin monetaria siempre produce inflacin, pues con la economa en recesin los precios no se elevan con la expansin moderada de los medios de pago y el crdito sino hasta cuando se comience a acercar a un nivel de empleo inflacionario o de inflacin de activos, punto al que se evita llegar reintroduciendo mucho antes la restriccin monetaria. Se reinvent el ajuste monetario fino y se abandon definitivamente el activismo fiscal. En los medios acadmicos anglosajones gan aceptacin la escuela de 7 muy expectativas racionales , defensora de la ortodoxia econmica, que supone que los agentes econmicos no son tan fcilmente manipulables como lo supuesto por los intervencionistas, mientras que se dio una escuela neokeynesiana que sacrific buena parte de la macroeconoma intervencionista a favor de combinaciones de expectativas racionales con precios pegajosos8 Surgi una escuela neo-

institucional que critic la ortodoxia pero solo en tanto supona la existencia de instituciones que tenan costos de transaccin de cero, mostrando que estos son mayores que cero y que las reglas de juego son importantes en el desarrollo econmico y en la eficiencia que pueda logra el sistema de produccin, que requiere de gobierno y de leyes que garanticen los contratos privados. Tambin ha criticado el criterio de expectativas racionales que existe en muy pocos agentes, considerando que la mayora de las personas se guan por lo que les informa la cultura, los impulsos, los grupos con los que convive y no hay siempre decisiones tomadas en forma racional. Hay varias paradojas en este proceso de creciente liberalizacin de las economas del mundo, acelerado por la cada del muro de Berln y el xito de la apertura de la gran China. Una, que los que ms se beneficiaron de la liberalizacin comercial fueron el Japn y los dragones que practican una intensa intervencin estatal, sobre todo crdito barato y abundante, para apoyar sus ofensivas exportadoras; otra paradoja es que el impulsor del neoliberalismo, los Estados Unidos, se prest a producir un dficit comercial crnico que oblig a cientos de sus industrias a reestructurarse, lo que agudiz su desempleo por un tiempo y redujo los salarios reales, acelerando la aplicacin de los cambios tecnolgicos y purgndose de tal manera que ahora est en mejores condiciones que todos sus rivales, en particular de los europeos que se debaten en el estancamiento y no quieren practicar polticas monetarias expansionistas ni pueden reestructurares dejando de lado la poltica distributiva de ingresos y salarios. Los europeos han escogido profundizar su integracin, ahora en trminos monetarios, ganando economas de escala y seguridad monetaria y cambiara, lo que puede dar lugar a un crculo virtuoso. Sin embargo deber de todas maneras adaptar las nuevas tecnologas y ganar flexibilidad en sus mercados de trabajo para poder crecer ms rpidamente que en el pasado y aumentar el empleo.

El propio funcionamiento a mayor capacidad de la economa norteamericana elimin el dficit fiscal. As mismo Inglaterra mostr que era posible arrebatar las rentas capturadas por los sindicatos y por ciertas industrias y sus gremios y que eso volva la economa ms rentable, aceleraba la innovacin tcnica y el crecimiento 9 econmico . Ambas recuperaron la eficiencia productiva al despolitizar la produccin. Las tasas de desempleo de los Estados Unidos e Inglaterra son un tercio y la mitad que la del continente europeo. Japn y los dragones, por el contrario, se han hundido en la insolvencia financiera, al haber politizado su sistema bancario, y no encuentran una salida adecuada por sus rigideces institucionales. El financiamiento creciente, surgido del maridaje de trusts, bancos y gobierno, aparentemente garantizado por el gobierno, fue viable mientras las economas se expandan a tasas cercanas al 10% anual, pero hizo crisis cuando las economas, comenzando por la japonesa desde 1990, comenzaron a 10 crecer a ritmos ms moderados . Los anglosajones volvieron a demostrar que la flexibilidad de los mercados es la clave de la innovacin, la rentabilidad y el relanzamiento del crecimiento econmico y que el financiamiento debe hacerse dentro de parmetros de mucha cautela por entes separados de las corporaciones y sin garantas estatales de sus prstamos. El intervencionismo Latina en Amrica

En Amrica Latina el keynesianismo obtuvo una aceptacin muy grande porque era muy compatible con la cultura del continente de fuerte centralismo poltico, escasa disciplina de ahorro y de trabajo y de anticapitalismo. Ral Prebisch hizo una adaptacin de la 11 doctrina al continente y logr liderarla a travs de la Cepal. El intervencionismo funcion bastante bien entre 1950 y 1970, hasta que la
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Preston J. Miller, The Rational Expectations Revolution, Boston, MU Press, 1994. 8 N.Gregory Mankiw, David Romer, New Keynesian Economics, Boston, MIT Press, 1995.

Thrinn Eggertsson, El comportamiento econmico y las instituciones, Madrid, Alianza Economa, 1995, Douglass C. North, Instituciones, cambio institucional comportamiento econmico, Mxico, FCE, 1991. Mancur Olson, The Rise and Fall of Nations. 10 Paul Krugman, "What Happened to Asia?", http://web.mit.edu/krugman/www/ 11 Ver su libro Keynes, Mxico, FCE

creciente inflacin gener inestabilidad, inflacin y estancamiento por doquier. Este intervencionismo fue poco progresivo porque eventual mente indujo el letargo tecnolgico de las empresas o sea la paralizacin de las fuerzas productivas; tampoco incentiv la libertad poltica pues estuvo signado por la continuidad de un fuerte poder central que es el que "interviene" con su caracterstica arbitrariedad en el reparto de prebendas y sacrificios. En vez de que la redistribucin fuera con base en impuestos y se transparentaran las transferencias entre grupos sociales, se hizo con inflacin surgida del financiamiento con emisin del gobierno y del crdito que otorg subsidios a actividades agrcolas e industriales y sobre todo de un gasto pblico en clientelas polticas, en forma oculta para la opinin pblica. La inflacin, a su vez, le hizo perder eficiencia adicional a la economa al nublar las seales de precios de los mercados e inducir decisiones equivocadas de inversin y de ahorro. En muchos pases, no as en Colombia, el intervencionismo licu las rentas de los sectores agroexportadores a favor de importaciones baratas para la industria, revaluando la tasa de cambio real mediante la inflacin y el retardo en ajustar la devaluacin acordemente. Ello condujo a cadas de las exportaciones y a dficit en cuentas corrientes gigantescos, al racionamiento de una amplia gama de bienes, seguido de hiperdevaluaciones, a un estancamiento tecnolgico grande y a una prdida de eficiencia y por tanto 12 de competitividad internacional . Quizs la falla mayor haya sido el aislamiento internacional pues ha podido conceder crdito subsidiado slo a las industrias que exportaran exitosamente y hubiera llegado tan lejos como llegaron los tigres asiticos. Lo que ellos y los pases latinoamericanos han mostrado es que sistemas de crdito que alimentan expansiones productivas y exportadoras sin cautela financiera ni monetaria conducen a crisis bancarias seguras.
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El intervencionismo latinoamericano confi de alguna manera en que el desarrollo econmico era viable slo con el mercado interno y por lo tanto decidi aislarse de la economa internacional mediante una muralla de aranceles. Mientras las regiones de escaso desarrollo que liberalizaban su comercio exterior y le daban fuertes incentivos a las exportaciones crecan a tasas mayores del 8% anual, Amrica Latina involucionaba en los ochenta en medio de hiperinflaciones, devaluaciones calamitosas e incapacidad de pagar sus deudas. Algunos keynesianos anglosajones apoyaron la orientacin bsica de la Cepal y la hicieron ms compleja mediante la rigurosa formalizacin matemtico y se autodenominaron 13 como neo-estructura listas . En todas partes los programas de estabilizacin de precios y de apertura de las economas fueron bienvenidos y obtuvieron un fuerte apoyo poltico de la poblacin. El centralismo fue visto como madre de toda la ineficiencia del gobierno y se propici una devolucin de poder para los gobiernos regionales y municipales. La crisis de la deuda de los ochenta oblig a muchos pases a practicar polticas contrarias de estabilizacin de precios, apertura comercial y a una profunda reestructuracin del Estado. Cul neoliberalismo colombiano? Colombia fue distinto. Al evadir los excesos de sus vecinos sobrevivi a la dcada perdida de los ochenta menos mal que bien con inflaciones moderadas, devaluaciones que se ajustaban cotidianamente y montada sobre una expansin de sus exportaciones nuevas de carbn, nquel y petrleo. Sus fuerzas polticas beneficiadas por la proteccin, el sindicalismo pblico alimentado con abultadas prebendas pensionales y el sistema de fijacin de salarios le hicieron una fuerte oposicin a la apertura que no pudo pasar de sus fases iniciales. Se aceptaba el impuesto inflacionario como un precio

a pagar por la estabilidad aparente. La inflacin, sin embargo, es un ataque masivo a los derechos de propiedad de los individuos porque cambia arbitrariamente el valor de los salarios y de los activos. Los grupos financieros nunca fueron molestados en sus procesos de centralizacin de la produccin y los servicios. En medio de la bonanza del vecindario en los noventa, a Colombia le lleg tambin mucho capital, el sector privado aument su endeudamiento externo profusamente, pero en vez de' acomodarlo con menor gasto pblico, los gobiernos de turno decidieron acompaarlo con una expansin significativa que no tard en ahogar la expansin de la economa. Un aumento significativo de impuestos, de cerca del 4% del PIB, no bast para financiar la expansin del gasto pblico y se recurri al endeudamiento pblico domstico y externo que financi mucha nmina improductiva y proyectos de inversin muy grandes al lado de concesiones tambin grandes para obras pblicas emprendidas por el sector privado. No se desmont la politizacin y la legionaria ineficiencia de las empresas distribuidoras de energa, en un rea que genera ingentes costos para las industrias y las familias usuarias del servicio. El gobierno central creci en 8% del PIB entre 1990 y 1998, del 11 14 al 19% del producto , al tiempo que se impulsaba una descentralizacin poltica y supuestamente de gasto, algo que es incoherente y que conduce hacia un abismo fiscal. Los recursos tributarios y crediticios extrados del sector privado para financiar la expansin del sector pblico condujeron seguramente a una 15 baja de su rentabilidad . Como puede deducirse de lo anterior, por el slo hecho de prcticamente duplicar el tamao del gobierno central colombiano en esta dcada va muy en contrava del

Rudiger Dornbush, Sebastian Edwards, Macroeconoma del populismo en la Amrica Latina, Mxico, FCE, 1992.

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Uno de sus lderes fue Lance Taylor de MIT, ver su Modelos macroeconmicos para pases en desarrollo, Mxico, FCE.

Este es un pequeo detalle que pasa por alto una tesis doctoral de ciencia poltica de la Universidad de Nueva York que demoniza al FMI y el Banco Mundial y "prueba" que el modelo neoliberal implantado en el pas. Consuelo Ahumada, El modelo neoliberal su impacto en la sociedad colombiana, Bogot, El ncora Editor 19%. 15 Alberto Carrasquilla, "El dficit fiscal no es el problema" Manuscrito, 1998.

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neoliberalismo cuyo lema fundamental, como se recuerda, es la reduccin del Estado, que se justifica para disminuir su poder sobre individuos y empresas y para restaurar la rentabilidad privada y el crecimiento. Sin embargo, Colombia acusa todas las fallas que levantaron los idelogos neoliberales al corporativismo y al intervencionismo estatal: prdida de eficiencia econmica, disminucin de la rentabilidad general de la economa, captura de rentas creadas por la intervencin de parte de monopolios, gremios, polticos y sindicatos pblicos, hasta el punto en que la economa est generando cada vez menos excedentes e incluso se est tornando insolvente, encontrando dificultades para servir la deuda contrada en la euforia de los noventa. En trminos de libertad poltica ha habido tambin un marcado deterioro al ritmo de una creciente guerra civil, que no tiene por qu calmarse con las ddivas del gobierno central a los tradicionales grupos que lo apoyan o compartindolas con los nuevos grupos insurgentes. La paz requiere 16 mucho ms que eso .

recibieron un entrenamiento keynesiano en Norteamrica, en Francia o local estn opuestos a la apertura econmica y a la profundizacin de la intermediacin financiera que se ha dado desde los aos setenta. Pero es un keynesianismo vulgar en el caso de los que llegan a afirmar que la apertura comercial trajo una reevaluacin de la moneda, cuando el modelo terico seala que un aumento de las importaciones devala la moneda. Los de formacin anglosajona reciente tienden hacia las posturas de la economa contempornea o lo que hemos reseado en torno al monetarismo, la nueva macroeconoma clsica, las expectativas racionales y el neoinstitucionalismo. Las universidades pblicas se han estancado en la produccin de literatura econmica y se han vuelto repetitivas con sus argumentos usuales. No es extrao que defiendan fervientemente el gasto pblico del que dependen y que se movilicen en contra de los procesos de privatizacin. All predominan criterios de igualdad que substituyen los meritocrticos y se avanza poco en el estudio de las nuevas propuestas metodolgicas que se vienen haciendo en la literatura internacional. En algunas universidades privadas se advierte un mayor dinamismo pero es un fenmeno reciente. Los ortodoxos jvenes planteante reduccin de las funciones del Estado, aunque aceptaron durante la administracin Gaviria que Colombia era un caso especial de estado pequeo que deba ampliarse y que simplemente deba reasignarse y hacerse ms eficiente, lo que se logr en pocas reas, como la de la salud que expandi ms su cobertura que su eficiencia. En la reasignacin, se vendieron algunos bancos, se permiti la competencia privada en la telefona y otras comunicaciones, la televisin, la energa y la prestacin de otros servicios pblicos, vendiendo muchos de sus activos, y se hicieron concesiones privadas de obras pblicas. Sin embargo, no se disearon cuerpos regulatorios modernos que contribuyeran a la reduccin de los precios y tarifas de los servicios privatizados ni se han

adelantado acciones que frenen la concentracin de la riqueza en los grandes trusts colombianos. Los grupos insurgentes han abandonado el marxismo y se han pronunciado a favor del intervencionismo y la proteccin. No se guan entonces por un modelo, socialista sino por el modelo que fracas estruendosamente en Amrica Latina y que ha fracasado menos en Colombia, precisamente por no 17 haberse permitido su radicalizacin . En general, los economistas marxistas han tendido ha encontrarse en el lado intervencionista en torno a la polarizacin intelectual existente en el pas, con algunas excepciones, al tener fines superiores a los de la propia sociedad. Ha surgido un grupo de inclinacin neo-institucional que ha cuestionado las rentas capturadas por polticos y sindicatos pblicos por la creciente intervencin estatal colombiana y por la gran ineficiencia de instituciones como la justicia. Los economistas mayores de Fedesarrollo que apoyaron la opcin proteccionista e intervencionista durante-la administracin Samper y que fueran porta estandartes del neoestructuralismo en el pas, no echaron para atrs el programa de privatizacin ni cerraron la economa aunque se intent brevemente hacerlo durante la emergencia econmica de 1997 - por haberse comprometido en un programa de gasto social gue necesitaba todo el financiamiento posible y que ampli las, privatizaciones y an as entr en un dficit fiscal profundo y explosivo. Se mostraron de acuerdo con la apertura y adujeron crticas al grado y rapidez con que se impuls, aunque no al proceso mismo, quizs porque era difcil salirse de los acuerdos de comercio internacional del pas que lo beneficiaron ampliamente y porque la posicin neo-estructuralista est muy a la defensiva en el mundo moderno. Sin embargo, no continuaron con el programa de mejorar la eficiencia institucional de muchas agencias del Estado que son manejadas con pocos escrpulos y despilfarro de costosos
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Los economistas frente al dilema intervencionista Los economistas colombianos se han polarizado sobre el tema del neoliberalismo y el intervencionismo. Muchos prefieren el estatu quo de una inflacin moderada a su penosa reduccin, le temen tambin a un incremento de la competencia sobre la produccin domstica y a que el gobierno (cambie de su rol tradicional de patrn y asignador de rentas a uno de regulador y proveedor eficiente de servicios bsicos de educacin y salud. No entienden por qu es necesario un equilibrio de sus finanzas, a pesar de coincidir con un balance de cuenta corriente muy negativo y persistente. Los que

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Requerira de aumentos de la tributacin local sobre todo de las regiones en conflicto, un impuesto predial para el campo, una reduccin de la evasin y transparencia y eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos. Debera resolver en especial el problema de la representacin poltica de los que no cuentan con ella y que no se asesina a sus voceros.

Comisin de Conciliacin Nacional, "La paz sobre la mesa" en Cambio 16, No. 256,1998, pg. 18 para las Farc y p. 30 para el Eln. Salomn Kalmanovitz, "El programa econmico de las Farc", http:/ /atrato.com

recursos pblicos. Tampoco hubo un compromiso serio para reducir la inflacin y s de expandir el gasto pblico con el consecuente deterioro de crecimiento del sector privado. En fin, el neoestructuralismo justific la expansin del gasto pblico por encima de las posibilidades de su financiamiento, a su aplicacin improductiva y contribuye al evidente deterioro de los fundamentos macroeconmicos del pas. Los economistas jvenes entrenados en pases anglosajones y en Alemania, centrados en el Banco de la Repblica y Planeacin Nacional, han hecho un extenso trabajo en las reas de los costos de la inflacin, de la macroeconoma de la economa abierta y en las mediciones de la eficiencia tanto sistmica como el de 18 algunas instituciones . Todo ello ha confluido a una crtica fuerte de las actuaciones de las polticas intervencionistas en lo que toca a los profundos desequilibrios macroeconmicos que genera, con dficit paralelos en las cuentas externas y fiscales del pas y a la prdida de productividad que entraa la mediocre administracin de crecientes recursos pblicos y la corrupcin que la acompaa. En definitiva, se cuenta todava en Colombia con un capitalismo clientelista y compinchero que est abocado a una crisis profunda que est latente; solo despus de que esta se resuelva, al parecer, va a ser posible generar un consenso pblico que permita al pas entrar en una nueva senda de modernizacin econmica, estabilidad de precios, slida fundamentacin macroeconmica y democratizacin poltica.

BIBLIOGRAFIA Ahumada, Consuelo, El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana, Bogot, El ncora Editores, 1996. Carrasquilla, Alberto, "El dficit fiscal no es el problema", Manuscrito, 1998 Comisin de Conciliacin Nacional, "La paz sobre la mesa", en Cambi 16, No. 256,1998. Dornbush, Rudiger, Sebastian Edwards, Macroeconoma del populismo en la Amrica Latina, Mxico, FCE, 1992. Eggertsson, Thrinn, El comportamiento econmico y las instituciones, Madrid, Alianza Economa, 1995. Friedman, Milton, A Program for Monetary Stability, Nueva York, Fordham University Press, 1992. Kalmanovitz, Salomn, "El programa econmico de las Farc", http://atrato.com Kalmanovitz, Salomn, El desarrollo tardo del capitalismo, Bogot, Siglo Veintiuno Editores, 1983. Krugman, Paul, "What Happened http://web.mit.edu/ krugman/www/ to Asia?"

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Wiesner Duran, Eduardo, La efectividad de las polticas pblicas-Colombia, Bogot Tercer Mundo Editores, 1998. Winslow, E.G. "Keynes and Freud: Psychoanalysis and Keynes's Account of the "Animal Spirits" of Capitalism", en Social Research, Vol 53, No. 4, 1986.

Eduardo Wiesner Duran, La efectividad de las polticas pblicas en Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1998. Mauricio Rubio en el CEDE de la Universidad de los Andes tiene varias publicaciones sobre la justicia. Jess Bejarano y Salomn Kalmanovitz han publicado varios ensayos en la misma direccin Vase tambin la extensa literatura generada por el Banco de la Repblica en Borradores Semanales de Economa que se aproxima a su nmero 100 y en Ensayos de Poltica Econmica.

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