ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA

UNIDAD SECTORIAL DE REDUCCIN DE LA POBREZA Y GESTIN ECONMICA

AMRICA LATINA Y EL CARIBE
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 3
38532
The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are entirely those of the author(s) and do not be
necessarily reflect the views of the Executive Directors of the World Bank or the governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,
denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgement on the part of
the World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados aqu son enteramente los del (los) autor (es) y no
reflejan necesariamente las opiniones de los miembros de la Junta de Directores del Banco Mundial, o de los
gobiernos que ellos representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los
nombres y otra informacin expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio
alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni aprobacin o aceptacin de tales fronteras.
Publicado The World Bank como: Ecuador Poverty Assessment en 2004
La traduccin al castellano fue hecha por Alfaomega Colombiana.
En caso de discrepancias prima el idioma original.
Copyright 2004 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
1818 H Street, NW.
Washington, DC 20433, USA.
Todos los derechos reservados
Para esta edicin:
2005 Banco Mundial en coedicin con Alfaomega Colombiana S. A.
Primera edicin en castellano: mayo de 2005
ISBN 958-682-?????
Traduccin al castellano: Mara Victoria Meja Duque
Diseo de cubierta: Juan Carlos Durn
Edicin y diagramacin: Alfaomega Colombiana S.A.
Impresin y encuadernacin: ???????????
Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 4
CONTENIDO
RECONOCIMIENTOS XIII
RESUMEN EJECUTIVO XV
INTRODUCCIN XXXIX
CAPTULO 1. DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA 1
El impacto del crecimiento econmico y de la volatilidad econmica en la pobreza 2
Evolucin del PIB per cpita, 1970-2002 2
Fuentes de crecimiento econmico 3
Determinantes de volatilidad econmica y crecimiento escaso 5
El efecto de la volatilidad econmica en el crecimiento del PIB per capita 9
Crecimiento, volatilidad y pobreza 10
Fomento de un crecimiento estable del PIB por medio de la disciplina fiscal 13
El impacto de la crisis de 1999 en la pobreza 13
Los orgenes de la crisis 14
Pobreza y desigualdad durante la crisis 14
El gasto social y la crisis 15
El impacto de la dolarizacin en la pobreza 16
Dolarizacin formal e informal 17
El impacto de la dolarizacin en el consumo y en la pobreza 18
Conclusiones 24
CAPTULO 2. CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA
EN 1990-2001 25
Revisin y perfil de la pobreza 26
Pobreza y desigualdad en Ecuador en 2001 26
Condiciones de vida y las caractersticas de los pobres 27
Correlatos de la pobreza 30
Estimaciones consistentes de la pobreza, 1990-2001 31
Cartografa de la pobreza en Ecuador: breve introduccin 31
La evolucin y distribucin de la pobreza en 1990-2001: tendencias principales
y cambios en el mbito de cantn 33
Determinantes locales del crecimiento y de la reduccin de la pobreza 39
Condiciones iniciales y cambios en la pobreza 39
Cambios en el empleo y cambios en la pobreza 41
Conclusiones 42
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 5
vi ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
CAPTULO 3. POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL
Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL 45
Desarrollo principal del mercado laboral en las zonas urbanas, 1997-2002 46
Participacin de la fuerza laboral, empleo y desempleo 47
Ingreso laboral y salario 48
Pobreza urbana y mercados laborales 51
Ingreso familiar y tendencias de la pobreza urbana 51
Quines son los pobres urbanos? El papel de los resultados del mercado laboral 54
El ingreso laboral y la demanda de mano de obra calificada 64
Restricciones a la generacin de empleo: un anlisis del sector manufacturero
en las zonas urbanas 70
Rotacin del empleo y generacin de empleo: Qu hacen las empresas versus
qu quieren las empresas 70
Restricciones a la generacin de empleo y a la expansin de los negocios 72
Creacin real de empleo y productividad laboral 75
Polticas para aumentar la productividad laboral y la generacin de empleo 77
Conclusiones 79
CAPTULO 4. POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN
DE LA TIERRA 81
Quines son los pobres rurales? 82
Construccin de medidas de produtividad agrcola y distribucin de la tierra
para Ecuador 83
Produccin por hectrea y por trabajador/hora: una primera aproximacin 83
Convertir los rendimientos en dlares 87
Estimacin de la productividad agrcola 89
Las fincas a pequea, mediana y gran escala son todas ms productivas en zonas
de gran productividad 92
En Ecuador, la distribucin de la tierra es supremamente desigual 92
Productividad agrcola, ingresos familiares y pobreza: Quin se beneficia
de las polticas para aumentar la productividad y el acceso a la tierra? 95
Agricultores independientes 95
Jornaleros agrcolas 95
La relacin entre productividad agrcola y pobreza de un cantn a otro 98
Polticas para aumentar la productividad agrcola 99
Cerrar la brecha: Cmo pasar la frontera de la posibilidad de produccin 99
El impacto de la reformas de las polticas en la produccin: resultados
de una simulacin 101
Polticas para aumentar el acceso a la tierra 105
Fomentar la seguridad de tenencia 105
Fomentar las transacciones de tierras 106
El sector rural de explotacin no agrcola en Ecuador 107
Conclusiones 111
CAPTULO 5. SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES 113
Resultados sociales en Ecuador: una perspectiva comparativa 114
Comparaciones internacionales de resultados en salud y educacin 114
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 6
vii CONTENIDO
Variacin de resultados en salud y educacin dentro del pas 117
Nivel, composicin, ciclicalidad e incidencia del gasto social 121
Tendencias del gasto social: nivel, composicin y ciclicalidad 122
Incidencia del gasto social: Beneficia el gasto social a los pobres? 124
Fijacin de nuevos objetivos de los programas sociales: evaluacin
de herramientas y proyectos 130
Uso del SelBen para fijar nuevos objetivos del subsidio al gas simulacin 131
Uso del SelBen para fijar nuevos objetivos al Bono de Desarrollo Humano (BDH) 134
Conclusiones 135
ANEXOS 137
Anexo 1. Ecuador en el contexto andino 137
Anexo 2. Crecimiento econmico y volatilidad econmica aspectos metodolgicos 140
Anexo 3. Estimaciones comparables de la pobreza en una zona pequea:
nota tcnica 144
Anexo 4. Medicin y control de la pobreza, resultados sociales y programas 152
Anexo 5. Sin querer reinventar la rueda: la evaluacin de la pobreza de Ecuador
y otras investigaciones recientes sobre Ecuador 154
APNDICE DE DATOS 156
BIBLIOGRAFA 173
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1.1 Los cambios en el PIB per cpita responden sobre todo a cambios
en la PTF 4
Cuadro 1.2 La volatilidad de la PTF se debe a los dficit fiscales y, en particular,
a conmociones
en los trminos de intercambio 7
Cuadro 1.3 Las conmociones de los trminos de intercambio afectan el PIB
por medio de cambios en las polticas econmicas internas 8
Cuadro 1.4 Fluctuaciones de las polticas internas son la causa principal
del crecimiento insuficiente del pib per cpita y de la volatilidad
del PIB per cpita 9
Cuadro 1.5 El desempleo es menor y el consumo privado es mayor en presencia de
estabilizacin plena 12
Cuadro 1.6 Rentas fiscales y gasto social fluctan de manera significativa
en el tiempo... 12
Cuadro 1.7 La dolarizacin de facto era elevada a finales de 1999 17
Cuadro 1.8 Los patrones de composicin varan con los niveles de ingreso 19
Cuadro 1.9 Los cambios de precios debido a la dolarizacin han beneficiado
principalmente a los hogares no pobres 23
Cuadro 2.1 En 2001, casi la mitad de la poblacin de la Sierra y la Costa era pobre 26
Cuadro 2.2 La desigualdad en el consumo es mayor en la Sierra y en las zonas
urbanas 27
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 7
viii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Cuadro 2.3 Las caractersticas demogrficas de los hogares pobres y no pobres
varan de una regin a otra y de las zonas urbanas a las rurales 28
Cuadro 2.4 El empleo reduce la pobreza de manera efectiva 30
Cuadro 2.5 Aumentos de la pobreza general y, en particular, de la pobreza urbana 34
Cuadro 2.6 En las zonas urbanas el nmero de pobres aument considerablemente... 34
Cuadro 2.7 ...creciendo ms rpidamente que la poblacin urbana 35
Cuadro 2.8 ...y las mejores dotaciones en trminos de educacin, empleo
y servicios bsicos 40
Cuadro 3.1 Las tendencias del mercado laboral registraron los efectos de la crisis
de 1999 y la dolarizacin de 2000 47
Cuadro 3.2 La evolucin del ingreso laboral real vari de un sector a otro... 49
Cuadro 3.3 ...y tambin vara de un tipo de empleo a otro 50
Cuadro 3.4 El ingreso laboral real vara con sector y tipo de empleo 52
Cuadro 3.5 Existen diferencias importantes entre los pobres y los no pobres
urbanos en trminos del apego al mercado laboral y de los resultados
del mercado laboral 56
Cuadro 3.6 Mercado laboral y factores demogrficos determinantes de la pobreza
en las zonas urbanas 62
Cuadro 3.7 Trabajadores ms educados tienen mayor ingreso laboral de un sector
a otro 65
Cuadro 3.8 Las tasas de pobreza son ms altas en el sector informal y en el sector
de bienes comercializables 65
Cuadro 3.9 La distribucin de la educacin vara en el tiempo y de un sector a otro 66
Cuadro 3.10 El ingreso laboral real se increment ms entre trabajadores terciarios
en el sector formal y entre trabajadores secundarios en el sector informal 69
Cuadro 3.11 Las caractersticas de las empresas difieren segn el tamao de la empresa 71
Cuadro 3.12 La rotacin de trabajadores es alta, pero la generacin neta de empleo
es baja 71
Cuadro 3.13 Los costos de despido y los costos no salariales son las razones
principales para no contratar y despedir trabajadores permanentes
como las empresas quisieran 73
Cuadro 3.14 Empresas de tamaos diferentes enfrentan restricciones diferentes
al crecimiento y a la expansin 75
Cuadro 3.15 La generacin de empleo se correlaciona positivamente
con la productividad laboral 77
Cuadro 4.1 El perfil de la pobreza rural en Ecuador 82
Cuadro 4.2 Estimaciones de la funcin Cobb-Douglas de produccin
de la rentabilidad relativa de la tierra, el capital y la mano de obra 90
Cuadro 4.3 En Ecuador, la distribucin de la tierra es supremamente desigual 93
Cuadro 4.4 Las fincas grandes pagan salarios ms altos que las fincas pequeas 96
Cuadro 4.5 Las fincas con mayor produccin por trabajador pagan salarios ms altos 97
Cuadro 4.6 Mayor productividad agrcola se asocia con menor pobreza rural
en el mbito de cantn 98
Cuadro 4.7 El impacto de diferentes variables de polticas en la eficiencia tcnica
vara con el tamao de la finca 100
Cuadro 4.8 El valor promedio de las variables de las polticas vara
con el tamao de la finca 100
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 8
ix CONTENIDO
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1.1 Volatilidad alta del PIB per cpita en 1997-2003 (componente cclico
del PIB per cpita) 3
Grfico 1.2 Existe evidencia de correlacin contempornea entre la PTF y conmociones
externas, fiscales y monetarias 6
Grfico 1.3 La volatilidad econmica y el crecimiento insuficiente de Ecuador no se
pueden explicar plenamente por medio de conmociones en los trminos
de intercambio 7
Grfico 1.4 El costo relativo de la canasta familiar promedio disminuy despus
de la dolarizacin (diciembre 1999 = 100) 21
Grfico 1.5 El precio (relativo) de bienes diferentes ha variado significativamente
en el tiempo 22
Grfico 1.6 La baja del costo de bienes duraderos se asocia con la baja del costo
de los bienes comercializables 23
Grfico 2.1 La pobreza es ms elevada en los cantones rurales de la Sierra
y en la zona norte de la Costa 37
Grfico 2.2 Aumentos significativos de la pobreza en 44 de 220 cantones 37
Grfico 2.3 La pobreza registr el mayor aumento en los cantones con las tasas
ms bajas de pobreza en 1990... 39
Grfico 2.4 Disminuciones en la pobreza se relacionaron con disminuciones
del empleo agrcola y aumentos del empleo no agrcola 43
Grfico 3.1 Los cambios en el empleo y en el ingreso laboral impulsan los cambios
en el ingreso per cpita familiar 53
Grfico 3.2 La pobreza sigui un patrn cclico en 1997-2002 54
Grfico 3.3 Incrementos en la demanda relativa de trabajadores con educacin
terciaria en el sector formal y trabajadores con educacin secundaria
en el sector informal 68
Grfico 3.4 La mayor parte de las empresas estaran dispuestas a contratar
ms trabajadores permanentes si no tuvieran restricciones 72
Grfico 3.5 Las empresas perciben numerosas restricciones a la operacin diaria
de sus negocios y su expansin futura 74
Grfico 3.6 La productividad laboral aumenta con el tamao de la empresa
y en el tiempo 76
Cuadro 4.9 El acceso al crdito y educacin agrcola tiene el impacto ms grande
en la productividad 103
Cuadro 5.1 El gasto social (como porcentaje del PIB) ha disminuido muchsimo
en el tiempo 123
Cuadro 5.2 La mayor parte de los programas sociales son progresivos,
y algunos tambin favorecen a los pobres la educacin superior
y el subsidio al gas son las excepciones 126
Cuadro 5.3 El uso del gas es bajo entre la poblacin indgena 132
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 9
x ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
LISTA DE RECUADROS
Recuadro 1.1 Fuentes de los datos para las principales variables macroeconmicas
y de las polticas 5
Recuadro 1.2 Crisis econmica, dolarizacin y competitividad: la evolucin
de la tasa de cambio real, 1990-2002 11
Recuadro 1.3 Desarrollos macroeconmicos de los noventa 15
Recuadro 1.4 Los efectos no monetarios de la crisis, segn lo informan los pobres 16
Recuadro 1.5 Estimacin de flujos de consumo de bienes duraderos a partir
de datos sobre el gasto 19
Recuadro 1.6 Cambios en los precios relativos y su impacto en el consumo 20
Recuadro 2.1 Conteo de la poblacin indgena y afroecuatoriana 29
Recuadro 2.2 La necesidad de una nueva ECV de Ecuador 31
Recuadro 2.3 El mapa de necesidades bsicas insatisfechas 32
Grfico 4.1 El arroz se cultiva principalmente al sur de la Costa 84
Grfico 4.2 La papa se cultiva principalmente en la Sierra 84
Grfico 4.3 El banano se cultiva principalmente al sur de la Costa 85
Grfico 4.4 El cacao se cultiva principalmente en la Costa 85
Grfico 4.5 El caf se cultiva principalmente al norte de Oriente 86
Grfico 4.6 La productividad de la tierra es alta en cantones alrededor de Quito
y Guayaquil... 87
Grfico 4.7 ...mientras la productividad laboral es alta en el interior de la regin
de la Costa 88
Grfico 4.8 La eficiencia tcnica es alta en el interior de la regin de la Costa 91
Grfico 4.9 La distribucin de la tierra es ms desigual en la Sierra y alrededor
de Guayaquil 94
Grfico 4.10 Productividad agrcola y servicios agrcolas 108
Grfico 4.11 Productividad agrcola y procesamiento de alimentos 109
Grfico 4.12 Productividad agrcola y el sector no agrcola de explotacin no agrcola 111
Grfico 5.1 La mortalidad infantil es alta para el nivel de desarrollo de Ecuador... 115
Grfico 5.2 ...como lo son la emaciacin y el raquitismo 115
Grfico 5.3 Ecuador tiene un desempeo superior en la matrcula (neta) primaria... 116
Grfico 5.4 ...y tiene el desempeo previsto en matrcula (neta) en secundaria 116
Grfico 5.5 Las provincias de la Sierra tienen un desempeo inferior en salud,
en tanto... 119
Grfico 5.6 ...las provincias de la Costa tienen un desempeo inferior en educacin 119
Grfico 5.7 El gasto per cpita en educacin es ms alto en las provincias pobres,
mientras... 128
Grfico 5.8 ...el gasto per cpita en salud es similar de una provincia a otra 129
Grfico 5.9 Antes que llegar a los pobres de zonas pobres, el Bono Solidario
tiende a llegar a los pobres de zonas no pobres 129
Grfico 5.10 La nueva fijacin del objetivo del subsidio al gas utilizando
el SelBen favorece a los pobres y es progresiva 133
Grfico 5.11 El BDH ser ms progresivo en el plano geogrfico una vez se haga
una nueva fijacin del objetivo a partir del SelBen 134
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 10
xi CONTENIDO
Recuadro 2.4 Migracin interna en Ecuador 36
Recuadro 2.5 Heterogeneidad urbana y pobreza 38
Recuadro 3.1 Fuentes de los datos 46
Recuadro 3.2 Elaboracin de las medidas del ingreso (laboral) y de la pobreza urbanos 55
Recuadro 3.3 Bsqueda de nuevas oportunidades econmicas: poblacin indgena
y de ascendencia africana en zonas urbanas 58
Recuadro 3.4 Estrategias de manejo de situacin de los pobres urbanos 60
Recuadro 3.5 Emigracin internacional 63
Recuadro 3.6 Cambios en la demanda relativa: Qu se debe suponer y por qu 67
Recuadro 4.1 Las mujeres y la industria de las flores en Ecuador 86
Recuadro 4.2 Convertir toneladas en dlares en el Censo Agrcola 88
Recuadro 4.3 Estimacin de una funcin Cobb-Douglas de produccin con base
en el Censo Agrcola 90
Recuadro 4.4 Acceso a la tierra entre la poblacin indgena y de ascendencia africana 94
Recuadro 5.1 Ausentismo de los docentes de las escuelas primarias 117
Recuadro 5.2 Anlisis de diferencias regionales en el consumo de alimentos
per cpita 120
Recuadro 5.3 Fijacin del objetivo del gasto en educacin 120
Recuadro 5.4 Educacin y salud entre la poblacin indgena y la poblacin negra 122
Recuadro 5.5 Gasto progresivo y regresivo a favor de los pobres 125
Recuadro 5.6 El Bono Solidario breve historia 127
Recuadro 5.7 El SelBen evaluacin 131
Recuadro 5.8 Ecuador y las Metas de Desarrollo del Milenio 135
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 11
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 12
PRINCIPALES ABREVIATURAS Y SIGLAS
BDH Bono de Desarrollo Humano
CES* Elasticidad de Sustitucin
CONAMU Consejo Nacional de Mujeres
COMUNIDEC Comunidad y Desarrollo en el Ecuador
IPC ndice de precios al consumidor
GID Grupo de Investigaciones para el Desarrollo
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
ECV Encuesta de condiciones de vida
EEDS Encuesta de empleo, desempleo y subempleo
IED Inversin extranjera directa
FGT Foster-Greer-Thorbecke
SF&I Sector financiero e inmobiliario
PIB Producto interno bruto
CH Cabeza de hogar
ECI Encuesta de clima de inversin
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
FMI Fondo Monetario Internacional
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
MDM Metas de desarrollo del Milenio
MT Ministerio del Trabajo
ONG Organizacin no Gubernamental
MCO Mnimos cuadrados ordinarios
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
IPP ndice de precios al productor
PA Paridad adquisitiva
TRC Tasa real de cambio
I&D Investigacin y desarrollo
SELBEN Sistema de Identificacin y Seleccin de Beneficiarios de Programas
Sociales
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
STFS Secretara Tcnica del Frente Social
PTF Productividad total de los factores
NBI Necesidades bsicas insatisfechas
* Por sus iniciales en ingls.
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 13
cap00.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 14
RECONOCIMIENTOS
La preparacin del Informe sobre la Pobreza de Ecuador estuvo a cargo de un equipo dirigi-
do por Carolina Snchez-Pramo, con la participacin de Mara Caridad Arajo, Daniel
Dulitzky, Mauricio Len, Norbert Schady y Raimundo Soto.
Nuestros agradecimientos a:
Tamar M. Antinc, Jesko Hentschel y Ana Revenga, quienes actuaron como revisores
pares.
Peter Lanjouw, Carlos Larrea, Pilar Larreamendy, Donald Larson, Rinku Murgai y
Thomas Pave, por sus valiosos aportes y comentarios.
Galo Arias, Estuardo Albn, Remigio Burbano y Eduardo Encalada, del Instituto de
Estadsticas y Censos del Ecuador (INEC); y Patricio Dvila y Vctor Hugo Bucheli, del
Proyecto SICA Ministerio de Agricultura, por facilitar al equipo el acceso a los datos
utilizados en el anlisis.
Juan Ponce, de la Secretara Tcnica del Frente Social; Roberto Salazar y Diego Martnez,
del Ministerio de Economa y Finanzas; a los miembros del Equipo Pas de Ecuador y
al personal de la oficina del Banco Mundial en Quito, por su apoyo en Washington y en
Ecuador.
Anne Pillay, por su ayuda invaluable en la preparacin del documento final.
Por ltimo, nuestros agradecimientos por el respaldo financiero brindado por la Estrategia
de Desarrollo Rural para Ecuador, de cuya gestin se encargaron Peter Werbrouck y Jos
Mara Caballero, el Fondo de Fideicomiso Noruego para la Cartografa de la Pobreza, a cargo
de Quentin Wodon, y el sector de Desarrollo Humano en Amrica Latina.
cap01.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 15
cap01.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 16
RESUMEN EJECUTIVO
Durante las dos ltimas dcadas, Ecuador registr bajas tasas de crecimiento del PIB, a causa
de las cuales no present aumentos en el PIB real per cpita. Especficamente, mientras el PIB real
creci a una tasa anual del 2% entre 1980 y 2001, el PIB real per cpita disminuy medio punto
porcentual por ao entre 1980 y 1990, mantenindose casi constante despus de ese ao.
En trminos generales, se ha considerado que el lento crecimiento del PIB durante este
perodo ha sido el resultado de la alta volatilidad del PIB, creada principalmente por la vulne-
rabilidad externa y por polticas internas inestables. Una serie de conmociones externas rela-
cionadas con la volatilidad de los precios del petrleo y con las variaciones en los flujos de
capital y de desastres naturales, aunada a una mala gestin econmica, generaron desequilibrios
macroeconmicos que tenan una alta probabilidad de tener un impacto negativo sobre el
crecimiento.
Sin embargo, como lo explicamos ms adelante, el mal desempeo econmico de Ecuador
no se debe nica ni principalmente a la alta volatilidad, sino a una gestin econmica insatis-
factoria y, especialmente, al dbil aumento de la productividad.
Esta relacin entre productividad y crecimiento econmico ha adquirido todava mayor
pertinencia en los ltimos aos, despus de que Ecuador decidiera adoptar, en 2000, la divisa
de Estados Unidos como la moneda nacional, renunciando, por ende, a la opcin de utilizar la
poltica cambiaria para generar aumentos temporales de la competitividad y el crecimiento.
Aunque no cabe duda de que la decisin de dolarizar la economa mejor el clima de inver-
sin, tranquiliz a los posibles inversionistas y, por consiguiente, aument potencialmente la
capacidad de la economa para generar empleo y reducir la pobreza, en el futuro se necesitarn
aumentos sostenidos de la productividad para mantener tasas positivas de crecimiento y tasas
decrecientes de pobreza.
En consecuencia, el presente informe pone el nfasis en el crecimiento de la productividad
y en su efecto sobre el empleo, el ingreso y, sobre todo, la pobreza. El informe presta atencin
especial a la relacin entre la pobreza y los sectores productivos, tanto desde un punto de vista
macroeconmico como desde la perspectiva microeconmica, y tanto en las zonas urbanas
como en las rurales. Al adoptar este enfoque, el informe no solamente complementa la ante-
rior Evaluacin de la pobreza en Ecuador (Banco Mundial, 2000c), que se concentraba princi-
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial.
Tasas de crecimiento anualizadas
PIB real PIB real per cpita
1971-1980 8,90 5,65
1981-1990 2,09 -0,47
1991-2001 2,09 0,01
Cuadro 1
EL CRECIMIENTO DEL PIB Y DEL PIB PER CPITA FUE LENTO ENTRE 1980 Y 2001
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 17
xviii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
palmente en la pobreza y los servicios sociales, sino que ofrece conclusiones importantes
sobre la relacin entre crecimiento econmico, productividad y generacin de empleo, por
una parte, y reduccin de la pobreza, por otra.
Adems, al reflexionar sobre la pobreza, y antes que en los no monetarios, el informe se
concentra en los aspectos monetarios del bienestar, pues parece que stos estn ms ntima-
mente ligados a la evolucin del PIB y el aumento de la productividad y, por ende, han registra-
do escasa mejora en los ltimos aos: concretamente, aunque en Ecuador los resultados sociales
y el acceso a los servicios bsicos han mejorado de manera lenta pero continua desde 1980, la
tasa nacional de pobreza basada en el consumo pas del 40 al 45% entre 1990 y 2001, como lo
explicamos ms adelante, presentando aumentos mayores en las zonas urbanas.
Por ltimo, el informe acude a diversas fuentes, tanto cuantitativas como cualitativas, y a
estudios existentes con el fin de recomendar polticas que ayudarn a Ecuador y a su gobierno
a disear una estrategia eficaz de reduccin de la pobreza fundamentada en el crecimiento
econmico y el aumento de la productividad.
Desarrollos macroeconmicos y pobreza
Cmo se explica la baja y altamente voltil tasa de crecimiento del PIB
(y del PIB per cpita) de Ecuador?
Las conmociones externas, medidas como conmociones de los trminos de intercambio, que
tradicionalmente se han considerado una de las causas ms importantes de la baja tasa de
crecimiento del PIB y de su volatilidad, tuvieron un impacto negativo sobre el crecimiento,
pero no pueden explicar plenamente el mal desempeo de la economa ecuatoriana. Si se le
compara con otros pases de la regin, la exposicin de Ecuador a la volatilidad relacionada con
los trminos de intercambio fue relativamente moderada, mientras sus tasas anuales de creci-
miento del PIB per cpita estuvieron entre las ms bajas de Amrica Latina (ver grfico 1).
De la misma manera, las conmociones relacionadas con polticas del gobierno medidas
por el dficit fiscal y las sorpresas monetarias que se suelen considerar los otros responsables
posibles del mal crecimiento econmico del pas, tuvieron un efecto negativo aunque limita-
do. Los resultados de las simulaciones muestran que el crecimiento del PIB per cpita habra
sido superior al nivel actual si entre 1980 y 2001 se hubieran eliminado el dficit fiscal y las
sorpresas inflacionarias, pero la tasa promedio anual de crecimiento durante ese perodo toda-
va habra sido baja, especialmente durante la dcada de los noventa (ver cuadro 2).
Entonces cul es el elemento que falta en este cuadro? La respuesta es: El aumento de la
productividad o, ms bien, la ausencia de aumento. Entre 1980 y 2002, el comportamiento del
PIB iba de la mano con la Productividad Total de los Factores (PTF), una medida de la eficien-
cia econmica o productividad que refleja la calidad de los insumos y de las instituciones, as
como la calidad de varias polticas econmicas. La PTF registr tasas de crecimiento negativas
durante ese perodo y con frecuencia compens los aportes positivos de la fuerza laboral y la
acumulacin de capital al crecimiento (ver cuadro 3).
En consecuencia, las polticas orientadas a preservar la estabilidad con disciplina fiscal y,
sobre todo, a elevar la productividad econmica y la competitividad, tienen el potencial para
promover un crecimiento positivo y sostenido. A continuacin, se hace un anlisis breve del
uso de medidas fiscales para alcanzar esos objetivos
1
y ms adelante se examinarn en mayor
detalle otros tipos de polticas.
1 Remitimos al lector al Repaso del gasto pblico de Ecuador en preparacin, para un anlisis ms detallado de la aplicacin de estas medidas.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 18
xix RESUMEN EJECUTIVO
Grfico 1
EL BAJO CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA EN ECUADOR NO SE PUEDE ATRIBUIR
ENTERAMENTE A LAS CONMOCIONES RELACIONADAS CON LOS TRMINOS DE NTERCAMBIO
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial.
Cuadro 2
NI A LAS FLUCTUACIONES DE LAS POLTICAS INTERNAS
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial y del Ministerio de Economa y Finanzas de Ecuador.
La tasa prevista de crecimiento incluye los efectos fijos, dinmicos y de transicin que no se reportan arriba.
Tasa anual prevista a la que habra
Tasa anual real de crecimiento crecido el PIB per cpita si no hubiera habido
del PIB per cpita dficit fiscales ni sorpresas monetarias
1981-85 -0,6 1,4
1986-90 -0,4 1,4
1991-95 1,2 0,3
Tasas anualizadas de crecimiento (%)
Cambios observados Aporte de los cambios Aporte de los cambios Aporte de los cambios
en el PIB per cpita al empleo efectivo a la relacin capital-producto a la PTF
1981-1985 -0,5 0,0 1,3 -1,8
1986-1990 -0,2 1,9 0,1 -2,2
1991-1995 1,0 0,7 0,6 -0,3
1996-2000 -1,1 -0,4 1,8 -2,5
2001-2002 2,4 3,9 -0,6 -0,9
Cuadro 3
LOS CAMBIOS EN EL PIB PER CPITA RESPONDEN A CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD (PTF)
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 19
xx ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Para proteger a la poltica fiscal de las conmociones temporales es necesario, entre otras
cosas:
Que el ingreso fiscal sea menos dependiente de las rentas del petrleo, tanto en trminos de
los niveles como de las fluctuaciones en el tiempo. Teniendo en mente ese objetivo se
pueden considerar varias medidas. En primer lugar, la base de ingresos no petroleros debe
ampliarse, mejorando el cumplimiento en el pago de impuestos y la efectividad de su
recaudo. En segundo lugar se deberan modificar las normas que rigen el Fondo de estabi-
lizacin de los precios del petrleo para mejorar su capacidad y hacerlo ms efectivo. En
especial, los precios de intervencin del lmite superior de la banda que provocan el desvo
de los ingresos procedentes del petrleo hacia el fondo se deberan alinear con datos hist-
ricos sobre precios del petrleo, y se deberan suministrar pautas claras para el uso de los
fondos disponibles.
Que se reduzcan la asignacin previa y la destinacin especfica de los gastos para aumentar
la flexibilidad en el uso de los recursos existentes y minimizar la necesidad de apelar al gasto
discrecional. Al hacer esto se debe garantizar la proteccin de programas clave, como ciertos
programas sociales y en beneficio de los pobres.
En trminos ms generales, las polticas fiscales encaminadas a mejorar la eficiencia en el
uso de los recursos deberan incluir, entre otras:
La coordinacin y simplificacin del sistema tributario. La actual proliferacin de impues-
tos, en su mayora con una baja capacidad de generacin de ingresos, tiene un impacto
negativo sobre la eficiencia tributaria. Si se derogaran algunos de los impuestos menores y
al mismo tiempo se simplificaran y fortalecieran los impuestos a las utilidades de las em-
presas, el impuesto a la renta y el impuesto a las ventas, se reduciran el trabajo administra-
tivo, se elevara la transparencia del sistema tributario y se reduciran las distorsiones.
La eliminacin de los subsidios a empresas pblicas de varios sectores. Las transferencias
a empresas pblicas no se vinculan con sus indicadores de produccin o de calidad de
servicio, brindando una proteccin artificial a esas empresas contra las fuerzas de la com-
petencia y desalentando la rendicin de cuentas y la eficiencia. Esas transferencias debe-
ran eliminarse o bien utilizarse para ofrecer incentivos a la rentabilidad, condicionados a
una mejor prestacin de servicios.
La crisis de 1998-1999, la dolarizacin de 2002 y sus efectos sobre la pobreza
La crisis macroeconmica de 1998-1999, la peor en ms de dos dcadas, tuvo efectos
devastadores y duraderos, sobre todo entre los residentes de las zonas rurales de la Costa,
debido al fenmeno de El Nio, y entre los de la clase media urbana, especialmente afectados
por el derrumbe del sistema bancario y financiero (Banco Mundial, 2000c; Vos, 2002; Halac
y Schmukler, 2003) (ver grfico 2).
En el corto plazo, la adopcin del dlar de Estados Unidos como la moneda nacional en
respuesta a la crisis ayud a controlar la inflacin y provoc cambios significativos de los
precios relativos, al igual que una reduccin del costo de la canasta familiar promedio. El
precio de los bienes comercializables se redujo respecto del de los bienes no comercializables,
al igual que el precio de los bienes duraderos relativo al de los bienes perecederos, pues una
alta proporcin de los primeros se importa. La disminucin del precio de los bienes duraderos
llev a una reduccin del 16% en el costo de la canasta familiar del hogar ecuatoriano prome-
dio y, por ende, a un aumento general del bienestar.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 20
xxi RESUMEN EJECUTIVO
Sin embargo, en vista de que los patrones de consumo varan en grupos de diferente nivel
de ingreso, no todos los hogares se beneficiaron por igual de la reduccin en el costo de la
canasta familiar. El costo de la canasta baj mucho ms para los hogares no pobres que para
los hogares pobres (19% frente a 2%). Esa diferencia se puede atribuir casi por completo a
diferencias en la cantidad de recursos que los hogares no pobres y los hogares pobres destinan
al consumo de bienes duraderos (46% y 20% del consumo total, respectivamente).
Todava son inciertos los efectos que la dolarizacin tendr a mediano plazo sobre el creci-
miento, el consumo y la pobreza. La dolarizacin ha ayudado a brindar credibilidad a las
Grfico 2
EL COSTO RELATIVO DE LA CANASTA FAMILIAR DEL HOGAR PROMEDIO SE REDUJO
DESPUS DE LA DOLARIZACIN
(diciembre 1999 = 100)
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del IPC y de la ECV de 1999 del INEC.
Todos los hogares Hogares no pobres Hogares pobres
Cambios porcentuales de precios G C G C G C
Alimentos -4,44 -2,55 -3,87 -2,08 -5,46 -4,37
Transporte/comunicaciones 2,31 1,33 2,77 1,49 1,70 1,36
Abarrotes no comestibles -1,04 -0,60 -1,16 -0,62 -1,02 -0,81
Ropa -0,04 -0,02 -0,05 -0,03 -0,02 -0,02
Bienes duraderos (compras) -2,62 -1,51 -3,62 -1,94 -0,69 -0,55
Agua, gas, electricidad 4,97 2,86 4,13 2,22 7,84 6,28
Vivienda 10,94 6,29 11,15 5,99 7,82 6,26
Bienes duraderos (consumo) - -22,31 - -24,34 - -10,50
Total 10,08 -16,51 9,36 -19,32 10,18 -2,35
Cuadro 4
LOS CAMBIOS DE PRECIOS QUE GENER LA DOLARIZACIN HAN BENEFICIADO
EN SU MAYORA A LOS HOGARES NO POBRES
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999.
G: Gasto. C: Consumo.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 21
xxii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
polticas econmicas (por ejemplo, la percepcin de riesgo pas se ha reducido), generando
condiciones ms favorables para un crecimiento econmico sostenido y mayores niveles de
ingreso. Sin embargo, tambin ha afectado la capacidad del gobierno ecuatoriano para aplicar
polticas econmicas anticclicas, a la vez que no ha logrado avances significativos en la
eliminacin de la volatilidad del crecimiento.
En este contexto, el crecimiento sostenible depender en alto grado de aumentos de la
productividad que ayuden a mantener la tasa real de cambio dentro de niveles competitivos.
Como lo explicamos a continuacin, para mejorar la productividad ser necesario invertir en
capital fsico y humano, as como contar con un entorno econmico e institucional ms esta-
ble y transparente.
Carcter, distribucin y evolucin de la pobreza entre 1990 y 2001
Caractersticas de los pobres y tendencias de la pobreza entre 1990 y 2001
La tasa nacional de pobreza basada en el consumo era del 45% en 2001, mientras en 1990 era
del 40%. Durante el mismo perodo, el nmero de personas que viven en la pobreza aument
de 3,5 a 5,2 millones
2
.
Los aumentos de la pobreza no estaban distribuidos de manera uniforme en todo el territo-
rio nacional. Fueron mayores en las zonas urbanas de la Costa y de la Sierra, donde la tasa de
pobreza aument en ms de 80% entre 1990 y 2001. En cambio, la pobreza se mantuvo
constante en las zonas rurales de la Costa y se elev en 15% en las zonas rurales de la Sierra.
2 En las comparaciones entre 1990 y 2001 no se incluye la regin de Oriente debido a la carencia de datos sobre esa zona para 2001.
Cuadro 5
AUMENTOS DE LA POBREZA GENERAL Y, EN PARTICULAR, DE LA POBREZA URBANA
Tasa de recuento
1990 2001
Nacional 0,410
(sin el Oriente) 0,403 0,452
Quito 0,222 0,243
Guayaquil 0,382 0,386
Costa urbana 0,258 0,464
Sierra urbana 0,213 0,467
Costa rural 0,505 0,504
Sierra rural 0,528 0,617
Oriente urbano 0,192
Oriente rural 0,598
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001. Las Islas Galpagos se
clasifican como parte de la zona costera rural.
En consecuencia, el nmero de pobres que viven en las zonas urbanas se elev de 1,1
millones a 3,5 millones, de tal manera que, en 2001, el nmero de pobres urbanos super al de
los pobres rurales, lo que llev a una urbanizacin de hecho de la pobreza. Al mismo tiempo,
las tasas de pobreza continuaron siendo las ms altas en las zonas rurales, donde viven los ms
pobres de los pobres.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 22
xxiii RESUMEN EJECUTIVO
Por ltimo, los pobres vivan en hogares ms grandes, tenan niveles inferiores de educa-
cin, padecan de niveles ms altos de desempleo y tenan menos acceso a los servicios bsi-
cos que los no pobres. En las zonas urbanas, los pobres tendan a estar empleados en el sector
informal, mientras en las rurales tendan a estar empleados en el sector agrcola. Estos resulta-
dos son consistentes con los que se analizan en anteriores Evaluaciones de la pobreza (Banco
Mundial, 1997 y 2000c) y en otros estudios (Siise, 2002c y 2002d).
La urbanizacin de la pobreza: causas y consecuencias
La urbanizacin de la pobreza fue el resultado de: (i) flujos migratorios del campo a la ciudad;
(ii) el carcter particular de la crisis de 1999, que afect especialmente a los hogares de clase
media urbana, y (iii) los cambios en el nivel y la composicin del empleo de una zona a otra.
Entre 1990 y 2001, aproximadamente del 30 al 40% de la poblacin ecuatoriana emigr
tanto en el interior del pas como hacia fuera. Los flujos migratorios fueron una respuesta a la
existencia de condiciones de vida relativamente mejores y a las mejores oportunidades econ-
micas en las zonas urbanas de Ecuador, as como en otros pases como Espaa e Italia, los
destinos ms populares de los recientes emigrantes ecuatorianos. En la medida en que, en un
comienzo, el emigrante promedio no poda conseguir un salario igual al del residente urbano
promedio, esos desplazamientos significaron un aumento de la pobreza en las zonas que regis-
traron tasas netas de inmigracin respecto a las zonas que presentaron tasas netas de emigracin.
Adems, estas ltimas tambin se beneficiaron del voluminoso flujo de remesas internaciona-
les, lo que ayud a mitigar los efectos de la crisis y sus consecuencias.
El derrumbe del sistema financiero y del bancario que ocasion la crisis de 1999 tuvo un
impacto particularmente negativo en las zonas urbanas y, dentro de ellas, entre los hogares de
clase media. Mientras los grandes inversionistas y prestatarios estaban protegidos contra los
efectos negativos de la crisis, los pequeos y medianos inversionistas y prestatarios (por ejem-
plo, los de la clase media urbana) sufrieron un impacto significativo (Halac y Schmukler,
2003). En vista de que en 2001 apenas haban transcurrido dos aos desde la crisis, es muy
posible que las cifras que se presentan en el informe correspondiente a ese ao, de alguna
manera, todava estn influenciadas por sus repercusiones, especialmente en el caso de las
zonas urbanas.
Por ltimo, los cambios en el nivel y la composicin del empleo tambin han tenido un
impacto sobre la pobreza. Sobre todo, los cambios positivos en la participacin del empleo
agrcola guardaron correlacin con los aumentos en la pobreza, mientras los cambios positi-
vos en la participacin del empleo no agrcola de baja y alta productividad se correlacionaban
con disminuciones (o aumentos menores) de la pobreza.
Los cambios en el carcter y la distribucin de la pobreza y de los pobres tienen implicaciones
importantes para el desarrollo, tanto urbano como rural. En las zonas urbanas, el rpido au-
mento de la poblacin y el rpido aumento de la pobreza plantearn desafos importantes en
trminos de generacin de empleo y de generacin de ingresos, y en trminos de la prestacin
de servicios bsicos. En el presente informe se analizan polticas orientadas a fomentar la
generacin de empleo (vanse secciones siguientes), mientras otros estudios de prxima apa-
ricin abordarn los temas de servicios bsicos y vivienda
3
.
Adems, en tanto los diferenciales de ingreso y pobreza entre las zonas urbanas y rurales
sigan siendo tan elevados como lo son en la actualidad, la gente se seguir sintiendo atrada
3 Los aspectos de servicios bsicos y vivienda para los pobres se analizarn en el Estudio regional de la pobreza urbana, en preparacin, en el cual
se incluyen datos sobre Ecuador, y en el Proyecto para la reduccin de la pobreza urbana en Ecuador.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 23
xxiv ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
por las zonas urbanas, abandonando las rurales y aumentando la presin que existe sobre las
ya agobiadas economas de las zonas urbanas. Una alta proporcin de los pobres rurales con-
tina dependiendo del sector agrcola para sobrevivir y la mayora de ellos no tienen acceso a
la tierra o trabajan en tierras de baja productividad. El presente informe examina los factores
determinantes de la productividad agrcola y explora las polticas encaminadas a incrementar
el acceso a la tierra de aquellos que carecen de ella (vanse prximas secciones).
Pobreza urbana, dinmicas del mercado laboral y generacin de empleo
El empleo constituye la principal y, con frecuencia, la nica fuente de ingreso para la mayor
parte de las familias que viven en zonas urbanas y por eso la mayora de las veces la carencia
de empleo lleva a la pobreza. Los ingresos laborales representan ms de 90 (80)% del gasto
total y ms de 75 (80)% del ingreso total de los hogares pobres (no pobres) de las zonas
urbanas de Ecuador. En consecuencia, las polticas para mejorar la capacidad de la economa
urbana para generar empleo e ingreso (salarios) se convierten en las herramientas ms impor-
tantes para reducir la pobreza urbana.
Tendencias del mercado laboral y pobreza urbana entre 1997 y 2002
El comportamiento de los mercados laborales urbanos y, por ende, de la pobreza urbana,
result profundamente afectado por la crisis de 1998-1999 y por la dolarizacin de 2000
(Fretes et al., 2003; Len, 2002). Los niveles de empleo y el ingreso laboral real cayeron en
picada como consecuencia de la crisis y no regresaron a los niveles previos a la crisis en 2002.
Esos acontecimientos provocaron un aumento de la pobreza urbana entre 1997 y 1999, y
llevaron a los hogares pobres de las zonas urbanas a recurrir a diversas estrategias para enfren-
tar la situacin, tales como una mayor participacin de la fuerza laboral y mayor emigracin.
Las tasas de pobreza se redujeron despus de 2000, pero lo hicieron lentamente, porque la
generacin de empleo y, sobre todo, la generacin de empleo formal eran dbiles. La tasa de
empleo permaneci casi constante entre 2000 y 2002, lo que indica que la generacin de
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tasa de actividad 56,8 58,5 60,2 57,5 63,6 58,5
Hombres 71,1 71,8 73,2 70,4 74,5 70,3
Mujeres 43,3 46,2 48,0 45,2 53,0 46,9
Tasa de empleo 90,8 88,5 85,6 91,0 89,1 90,8
Hombres 93,3 92,1 89,7 94,0 93,2 94,7
Mujeres 87,6 84,4 80,7 87,2 84,1 87,0
Tasa de desempleo 9,2 11,5 14,4 9,0 10,9 9,2
Hombres 6,6 7,8 10,2 5,9 6,7 5,2
Mujeres 12,4 15,5 19,2 12,7 15,8 12,9
Ingreso laboral por horas (2000, US$) 1,06 0,72 0,48 0,55 0,70 0,83
Hombres 1,08 0,74 0,52 0,59 0,77 0,95
Mujeres 1,03 0,68 0,44 0,48 0,60 0,64
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (INEC), 1997-2002.
Notas:

El salario mnimo por hora se calcula bajo la premisa de que los trabajadores trabajan 40 horas por semana y 4,2 semanas por mes.
Incluye a las empleadas del servicio domstico y a los trabajadores del sector agrcola (esta categora slo est disponible para 2001 y 2002).
Cuadro 6
LAS TENDENCIAS DEL MERCADO LABORAL SUFRIERON LOS EFECTOS DE LA CRISIS DE 1999
Y DE LA DOLARIZACIN DE 2000
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 24
xxv RESUMEN EJECUTIVO
empleo apenas era suficiente para acomodar el aumento de un punto porcentual en la partici-
pacin de la fuerza laboral que se observ. De la misma forma, aunque la participacin del
empleo formal aument ligeramente durante este perodo, en 2002 continuaba muy por debajo
de su nivel de 1997.
Las tasas de pobreza ms altas se presentaron entre los hogares cuyo jefe de familia estaba
desempleado o empleado en el sector informal, convirtiendo, por tanto, la generacin de em-
pleo (formal) en un requisito indispensable para la reduccin de la pobreza urbana.
Productividad laboral, generacin de empleo y pobreza urbana: el papel
de la tecnologa, de las competencias y de las instituciones
La generacin de empleo, y especialmente la generacin de empleo en el sector formal, est
estrechamente vinculada con las mejoras en la productividad laboral. Este tipo de mejoras es
una funcin de la cantidad y calidad de los insumos de produccin, as como del marco
institucional en que funcionan las empresas. De esos factores depender el grado al cual la
economa urbana lograr fomentar la generacin de empleo, mientras el grado al cual los
pobres se beneficiarn de este proceso depender de cun apropiadas sean sus competencias
respecto de las que demanden las empresas.
La exposicin a la competencia internacional y el acceso a mejores tecnologas guardan
correlacin con mayores niveles de productividad laboral y, en consecuencia, con mayores
niveles de empleo. Las empresas exportadoras y aquellas que tienen acceso a la tecnologa
extranjera son 30% ms productivas que sus contrapartes, mientras un aumento de 10% en la
productividad laboral genera un aumento de 1% en el empleo.
De la misma manera, un aumento de 10 puntos porcentuales en la participacin de los traba-
jadores educados se traduce en un aumento de 5% en la productividad, lo que ha conducido a los
aumentos sostenidos en la demanda relativa de ms trabajadores educados de los ltimos aos.
Fuente: Clculos de los autores a partir de la EEDS, 1997-2002
Grfico 3
AL IGUAL QUE LA POBREZA URBANA
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 25
xxvi ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Entre las medidas tendientes a elevar la productividad laboral y, por ende, la generacin de
empleo, deberan incluirse, entre otras, las siguientes:
La ratificacin de tratados de libre comercio y la racionalizacin y reduccin de las ba-
rreras arancelarias y no arancelarias. Estas medidas deberan ayudar a eliminar el sesgo
existente en contra de las exportaciones, que tiene que ver con aos de aplicacin de pol-
ticas de sustitucin de importaciones.
Simplificacin de los acuerdos de concesin de licencias y promocin de la inversin
extranjera directa. Ecuador podra beneficiarse de manera significativa de las tecnologas
existentes si estableciera incentivos apropiados para la concesin de licencias extranjeras y
la inversin extranjera directa, junto con medidas efectivas de proteccin de derechos de
propiedad intelectual y patentes.
Inversiones en educacin y en capacitacin. Los niveles de educacin y las tasas de esco-
larizacin de Ecuador son bajos para el nivel de desarrollo del pas. Ecuador carece de una
base amplia de trabajadores con educacin secundaria, necesaria para adoptar y adaptar de
manera eficiente las tecnologas existentes, y ese dficit no disminuir en los prximos
aos a menos que se destinen mayores recursos a las escuelas secundarias. Adems, Secap,
el instituto pblico de capacitacin, necesita una reforma radical. El plan de estudios que
ofrece en la actualidad es obsoleto y, en consecuencia, los recursos del instituto estn
subutilizados. La mayor competencia en la oferta de capacitacin podra ayudar a generar
los incentivos necesarios para el cambio, a la vez que ampliara las opciones de capacita-
cin al alcance de las empresas.
Los pobres tienen menos educacin que los no pobres y tienden a estar empleados en
empresas informales pequeas con escaso acceso a la tecnologa. En consecuencia, para que
las polticas que describimos antes tengan xito en la reduccin de la pobreza, deben estar
acompaadas de medidas explcitas a favor de los pobres, tales como:
Promocin de vinculaciones entre empresas pequeas y grandes. Es ms probable que las
empresas grandes se beneficien inicialmente de un mayor acceso a los mercados extranje-
Cuadro 7
LA GENERACIN DE EMPLEO GUARDA UNA CORRELACIN POSITIVA CON LA PRODUCTIVIDAD LABORAL
Variable dependiente
Productividad laboral
(US$/trabajador) Generacin de empleo neta
(1) (2)
Productividad laboral 0,17
**

(0,08)
Participacin de la fuerza laboral con 0,16 ** 0,06
educacin secundaria o superior (0,07) (0,08)
Acceso a tecnologa extranjera 9,19 * 12,59 **
(4,87) (6,34)
Exportaciones 8,99 * 9,62
(4,74) (6,16)
Acceso a crdito 0,95
(1,30)
Variables dictomas del tamao de la empresa S S
Nmero de observaciones 250 245
Fuente: Clculos de los autores con base en la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
** (*) Significativamente diferente a cero al nivel de 5 (10)%.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 26
xxvii RESUMEN EJECUTIVO
ros y a la tecnologa que las empresas pequeas, pero tambin es ms probable que tengan
menos flexibilidad para responder rpidamente a los cambios de las condiciones del mer-
cado. Entonces, la promocin de vnculos productivos entre empresas grandes y pequeas
podra ayudar a distribuir los beneficios relacionados con esos desarrollos y transferir tec-
nologa a las empresas pequeas, a la vez que les brindara a las empresas grandes un
mayor grado de flexibilidad.
Creacin de centros de servicio para pequeas empresas. La adopcin y adaptacin de
tecnologa suele ser un proceso costoso. Los centros de servicio, o incubadoras a pequeas
empresas, permiten que los negocios pequeos compartan el costo de una determinada
tecnologa o servicio que de otro modo les resultara inaccesible y, por ende, les permiten
aumentar su productividad.
Incentivos para la capacitacin de trabajadores informales. Todas las empresas de Ecua-
dor deben aportar 0,5% de su nmina al Secap. Sin embargo, las pequeas empresas del
sector informal, por lo general, se abstienen de hacerlo y, en consecuencia, no tienen acce-
so a los servicios del Instituto. Se deberan promover programas especiales de capacitacin
para esas empresas y explorar la posibilidad de que la red de Cmaras de Comercio u otras
asociaciones de empleadores los patrocinen.
Los aumentos en la productividad laboral podran no traducirse en empleos e ingresos
adicionales cuando se presenten restricciones institucionales o incertidumbre. De hecho, pare-
ce que los costos de despido y los costos laborales no salariales son limitantes importantes
para la generacin de empleo (permanente). La generacin de empleo permanente real entre
las empresas encuestadas en 2002 era de 0,1%, mientras las mismas empresas informaban que
deseaban un aumento de 8%. La diferencia entre esas cifras obedece principalmente a los
costos de despido y a los costos laborales no salariales.
Grfico 4
LA MAYORA DE LAS EMPRESAS QUISIERA CONTRATAR MS EMPLEADOS PERMANENTES
Fuente: Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador (2003).
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 27
xxviii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Desde un punto de vista ms general, parece que el crdito escaso y costoso, la infraestruc-
tura inadecuada y la incertidumbre sobre el entorno econmico e institucional son las princi-
pales limitantes para la expansin de los negocios. En especial, el 40% de todas las empresas
encuestadas declar tener dificultades para encontrar fuerza laboral calificada un hecho que
enfatiza la importancia de la inversin en educacin y ms del 60% se vio obligado a
reconsiderar sus planes de expansin debido a la carencia de crdito, a la prestacin inadecua-
da de servicios pblicos y a la incertidumbre econmica e institucional (ver grfico 5).
Entre las medidas orientadas a mitigar algunas de esas limitantes se deberan incluir las
siguientes:
Una reforma laboral para reducir los costos relacionados con la contratacin permanen-
te. Durante los ltimos aos, los costos laborales relativamente altos relacionados con la
contratacin permanente han llevado al uso abrumador de los contratos temporales por
parte de los empleadores ecuatorianos y, en consecuencia, a un grado creciente de segmen-
tacin del mercado laboral. La legislacin laboral actual debe ser modificada para que esas
dos cifras contractuales se acerquen. Adems, en vista de que la alternativa de hacer ms
estricta la regulacin de los contratos temporales podra afectar desproporcionadamente a
ciertos grupos vulnerables y difciles de emplear, se debera considerar la creacin de
modalidades especiales de contratacin, tales como la vinculacin de aprendices o los
contratos de revinculacin.
Mejorar el acceso al crdito para las pequeas y medianas empresas. La disponibilidad
de crdito para empresas medianas, y sobre todo para las pequeas, es baja en Ecuador, lo
que refleja la actual debilidad del sistema bancario del pas y la escasa capacidad de aho-
rro. El mayor acceso al crdito de podra lograr por medio de la creacin de uniones de
crdito patrocinadas por los gremios (asociaciones de industriales), o las Cmaras de Co-
mercio y de la promocin de compaas de capital de riesgo y de los vnculos entre las
empresas grandes y las pequeas.
Cuadro 8
PERO NO LO HACE DEBIDO A LOS ALTOS COSTOS DE DESPIDO Y DE COSTOS NO SALARIALES
Porcentaje de las empresas en el grupo
Motivo para no aumentar Todas Pequeas Medianas Grandes
(0 a 10) (11 a 99) (100 +)
Costos de despido 38,7 47,1 39,5 25
Costos no salariales 17,8 17,6 13,5 43,7
Trmites ante el Ministerio de Trabajo 0,8 0,0 1,0 0,0
Sindicatos 1,5 0,0 1,0 6,2
Expectativas de ventas 41,1 35,3 44,7 25
Fuente: Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador (2002).
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 28
xxix RESUMEN EJECUTIVO
Pobreza rural, productividad agrcola y distribucin de la tierra
El 40% de la poblacin de Ecuador vive en las zonas rurales y el 60% de ellos es pobre. Los
pobres de las zonas rurales tienden a concentrarse en el sector agrcola, tienen un acceso
limitado o nulo a la tierra y trabajan tierras de baja productividad. En consecuencia, en Ecua-
dor, como en otros pases, el ingreso de los pobres de las zonas rurales suele estar vinculado a
la produccin agrcola, por lo cual las polticas orientadas a elevar la productividad agrcola y
el acceso a la tierra tienen el potencial de ser herramientas efectivas para reducir la pobreza en
las zonas rurales.
Productividad agrcola y pobreza rural
La mayor productividad agrcola, medida como el valor en dlares de la produccin agrcola
por hectrea, guarda correlacin con un mayor ingreso y un menor nivel de pobreza, especial-
Grfico 5
LAS EMPRESAS PERCIBEN NUMEROSAS RESTRICCIONES A SU OPERACIN DIARIA Y SU EXPANSIN FUTURA
(Porcentaje de empresas que considera que cada factor es una restriccin)
Fuente: Clculos de los autores con base en los datos de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 29
xxx ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
mente para aquellos hogares que obtienen la mayora de sus ingresos del sector agrcola.
Concretamente, un aumento de 1% en la produccin agrcola se traduce en un aumento de
entre 0,16 y 0,30% en el consumo per cpita entre los hogares cuyo jefe de familia sea emplea-
do independiente del sector agrcola, o un aumento de casi uno a uno para los hogares de
cuatro o cinco miembros, el tamao promedio del hogar rural en Ecuador. Tambin se pueden
observar aumentos positivos para los trabajadores del campo, para quienes un aumento de 1%
de la productividad agrcola se traduce en un aumento de salario de entre 0,10 y 0,30%.
Por lo general, los trabajadores agrcolas y otros trabajadores del sector agrcola se en-
cuentran entre los habitantes ms pobres de las zonas rurales, y por ello las polticas orienta-
das a elevar la productividad agrcola, especialmente en las pequeas fincas en las que se
encuentra el nivel de pobreza ms alto, son instrumentos esenciales para la reducir la pobreza
rural.
Los niveles ms altos de productividad agrcola se encuentran en las zonas que rodean a
Quito y en el Sur de la regin de la Costa y los ms bajos se encuentran en la regin del
Oriente. Sin embargo, existen grandes diferencias en la productividad de cantn a cantn y de
finca a finca dentro de cada cantn, lo cual refleja las diferencias en la cantidad y calidad de
los insumos de produccin, as como las diferencias en la eficiencia tecnolgica.
El uso de insumos y la eficiencia varan dependiendo del tamao de la finca, y as tambin
varan los rendimientos de diferentes tipos de insumos. Las fincas ms pequeas (de entre 0 y
1 hectreas) son, por lo general, ms productivas que las ms grandes (de ms de 10 hect-
reas). Los rendimientos de la fuerza laboral son bajos en las fincas pequeas (una elasticidad
Grfico 6
LA PRODUCTIVIDAD DE LA TIERRA ES ALTA EN LOS CANTONES QUE RODEAN
A GUAYAQUIL Y QUITO
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Tercer Censo Agropecuario de 2001.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 30
xxxi RESUMEN EJECUTIVO
de 0,05) y altos en las fincas grandes (una elasticidad de 0,45), mientras los rendimientos del
capital son bajos (una elasticidad de 0,07) y los de la irrigacin y, sobre todo, los derivados del
uso de fertilizantes y pesticidas, son altos (una elasticidad de entre 0,40 y 0,70), independien-
temente del tamao de la finca.
Asimismo se consideran varias intervenciones de polticas orientadas a elevar la eficiencia
agrcola y se utilizan tcnicas de simulacin para evaluar el impacto potencial de cada una de
esas intervenciones. Entre stas se incluye el acceso al crdito, a la educacin formal y a la
educacin tcnica agrcola, a los mercados y a los intermediarios.
El acceso al crdito es la intervencin ms importante para aumentar la productividad entre
agricultores pobres a pequea escala, entre los que se encuentra la mayora de los pobres de las
zonas rurales. La educacin tcnica agrcola y el acceso a los fertilizantes y a los pesticidas
tambin son importantes, aunque stos podran tener consecuencias ambientales negativas
que se deben tener en cuenta. Lo sorprendente es que la distancia a los mercados no juega un
papel importante una vez se tienen en cuenta otros factores que describen el nivel de vincula-
cin de un agricultor determinado al mercado (por ejemplo, la venta de su produccin al
mercado versus el autoconsumo o el uso de intermediarios) (ver cuadro 10).
Entonces, entre las medidas para elevar la productividad agrcola se deben incluir:
Mayor acceso al crdito rural. El crdito rural est restringido por las dificultades que
enfrentan muchos productores, sobre todo los de las fincas pequeas, para cumplir con los
requisitos administrativos y de garantas que exigen las instituciones financieras. En con-
secuencia, la mayor parte del crdito existente es informal, o lo suministran pequeas coo-
perativas de ahorro y crdito. Se necesita fortalecer a estas cooperativas, al igual que a
otras instituciones con objetivos similares, como los grupos de crdito para mujeres (cajas
solidarias). Tambin es preciso modificar la reglamentacin que rige los crditos para per-
mitir el uso de activos familiares, como la tierra y el ganado, como garantas.
Mayor acceso a la asistencia tcnica y a la educacin agrcola. La tecnologa agrcola existe
slo en zonas especficas, para determinados cultivos de exportacin, mientras la capacita-
cin agrcola formal y la asistencia tcnica no existen, por lo general, especialmente para
pequeas parcelas. Se podran tomar medidas para paliar esta situacin, apoyando al Instituto
Nacional de Capacitacin Campesina, que dirige el Ministerio de Agricultura de manera
bastante descentralizada, as como las iniciativas de investigacin y desarrollo agrcola.
Cuadro 9
LOS RENDIMIENTOS RELATIVOS DE LA TIERRA, EL CAPITAL Y LA FUERZA LABORAL VARAN
SEGN EL TAMAO DE LA FINCA
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Tercer Censo Agropecuario de 2001.
Estimaciones de la funcin de produccin Cobb-Douglas
Fincas a pequea escala Fincas a mediana escala Fincas a gran escala
Mano de obra 0,05 0,17 0,45
Capital 0,08 0,07 0,08
Tierras no irrigadas 0,14 0,04 0,08
Tierras irrigadas 0,14 0,00 0,08
Uso de insumos en tierras no irrigadas 0,72 0,77 0,37
Uso de insumos en tierras irrigadas 0,40 0,70 0,39
Escala (tierras irrigadas) 0,99 1,04 0,99
Escala (tierras no irrigadas) 0,67 0,94 1,01
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 31
xxxii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Fincas de todos los tamaos ubicadas en un determinado cantn tienden a tener niveles
similares de productividad y por eso dirigir las intervenciones de las polticas a los cantones
rezagados aquellos con menores ndices de productividad y mayores ndices de pobreza
podra ser una manera eficaz de disminuir la pobreza.
Un simple clculo rpido indica que una intervencin de las polticas que elevara en 20%
la produccin de todas las fincas en los lmites ms altos de las intervenciones que hemos
comentado aumentara el gasto per cpita de los agricultores independientes entre 3,2 y 6,9%.
Esto, a su vez, se traducira en una reduccin de la pobreza de entre 1,2 y 3,4 puntos porcen-
tuales para los agricultores independientes. Esta intervencin de las polticas tambin tendra
un efecto sobre la pobreza entre los trabajadores del campo, ya que una parte de los aumentos
de productividad se les transfiriere a travs de mayores salarios.
Cuadro 10
EL ACCESO AL CRDITO Y A LA EDUCACIN AGRCOLA TIENEN SU MAYOR IMPACTO SOBRE
LA PRODUCTIVIDAD DE LAS FINCAS PEQUEAS
4
Aumento relacionado con cada reforma de las polticas (en US$/hectrea)
Provincia % de todas Lnea Pesticidas Extensin Mercados Crdito Educacin
las fincas de base y fertilizantes agrcola
Azuay 43,0 314,4 16,2 13,7 21,5 44,8 28,2
Bolvar 15,1 170,0 12,8 7,2 8,6 24,6 15,4
Caar 37,3 292,5 21,2 13,2 16,4 41,6 26,3
Carchi 15,4 469,2 10,7 18,0 11,9 49,3 37,3
Chimborazo 37,0 423,4 24,6 13,6 9,8 47,1 28,3
Cotopaxi 37,2 278,0 7,9 12,9 11,5 42,6 26,3
El Oro 13,6 427,7 22,2 16,1 11,5 52,2 31,2
Esmeraldas 2,3 140,9 11,6 6,7 6,3 22,1 13,3
Guayas 13,4 386,7 10,9 13,1 9,2 32,5 24,5
Imbabura 49,0 218,0 15,1 9,6 14,4 30,1 18,9
Loja 15,3 264,2 25,6 10,6 10,6 34,2 21,4
Los Ros 10,6 231,1 13,4 8,6 3,7 25,4 16,3
Manab 16,8 204,2 10,4 9,5 9,8 29,2 17,9
Morona Santiago 4,4 297,7 28,9 11,8 13,9 35,4 21,8
Napo-Orellana 4,0 735,0 6,0 19,9 45,1 94,5 49,7
Pastaza 9,0 149,8 13,9 7,9 11,8 23,6 14,2
Pichincha 39,4 313,9 19,0 14,6 24,3 46,7 29,0
Sucumbos 1,0 228,1 9,6 13,4 27,8 42,4 24,9
Tungurahua 66,0 661,8 10,5 22,2 7,2 69,5 46,2
Zamora Chinchipe 2,5 215,1 15,9 8,6 12,2 30,6 18,2
Zonas no delimitadas 421,8 20,3 19,1 15,9 60,7 36,4
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Tercer Censo Agropecuario.
4 Las polticas o situaciones que se estudiaron son las siguientes: (i) Insumos: Aplicar fertilizantes y pesticidas a todas las tierras que no los usan en la
actualidad. (ii) Servicios de extensin: Brindar a todas las fincas asistencia tcnica. (iii) Acceso a los mercados: En la simulacin, todas las fincas
pequeas y medianas les venden su produccin a intermediarios, mientras las fincas grandes se saltan a los intermediarios. Adems, todas las fincas
venden su produccin y a las fincas pequeas de zonas remotas se les da mejor acceso a los mercados. (iv) Crdito: Todas las fincas usan crditos.
(v) Educacin formal: Todos los operadores de fincas tienen al menos cinco aos de educacin formal. (vi) Educacin agrcola: Todos los operado-
res de fincas tienen al menos tres aos de educacin agrcola.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 32
xxxiii RESUMEN EJECUTIVO
Distribucin de la tierra y pobreza rural
Como lo dijimos antes, la correlacin entre la productividad agrcola y el ingreso es ms dbil
entre los trabajadores agrcolas que entre los agricultores independientes, lo que indica que el
acceso a la tierra juega un papel fundamental en la determinacin de la distribucin de los
beneficios que surgen de las mejoras en la productividad agrcola.
En Ecuador, como en otros pases de Amrica Latina, la distribucin de la tierra es muy
desigual. La distribucin desigual de la tierra refleja un legado histrico e institucional, que en
gran parte se remonta a la poca colonial. Adems de este legado histrico, existen barreras
legales y econmicas que impiden un mejor funcionamiento del mercado de la tierra. Un
anlisis reciente sobre la legislacin agraria en Amrica Latina (FAO, 2002), indica que Ecua-
dor tiene uno de los mercados de la tierra ms rgidos de la regin: es uno de los dos nicos
pases de Amrica Latina (el otro es Honduras) en los cuales existe una prohibicin total de la
aparcera y uno entre un puado de pases que tienen legislacin vigente que permite la expro-
piacin de la tierra: por ejemplo, si la tierra no cumple con su funcin social. La rgida
legislacin agraria y la incertidumbre de los derechos de propiedad deprimen tanto a los mer-
cados de alquiler como a los de venta de tierras.
Grfico 7
LA DISTRIBUCIN DE LA TIERRA ES MUY DESIGUAL, ESPECIALMENTE EN LA SIERRA
Y ALREDEDOR DE GUAYAQUIL
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Tercer Censo Agropecuario de 2001.
La existencia de mercados de tierra que no funcionan bien representa un costo alto, tanto
en trminos de eficiencia como de equidad, pues los terratenientes adinerados poseen hoy da
la mayor parte de la tierra. Por eso, las polticas orientadas a mejorar el funcionamiento de los
mercados de tierra en las zonas rurales de Ecuador son esenciales. Entre esas polticas debe-
ran figurar:
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 33
xxxiv ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Fomentar la seguridad de tenencia. La inadecuada seguridad de tenencia reduce las inver-
siones en la tierra, deprime su valor y eleva las probabilidades de que los grandes terrate-
nientes dejen extensiones de tierra sin explotar mientras un gran nmero de trabajadores
agrcolas carece de tierra. La seguridad de tenencia aumentara significativamente si se
eliminaran las barreras legales y de otro tipo que impiden la titulacin de tierras, si se
actualizaran los registros de propiedades agrcolas, si se eliminara la incertidumbre sobre
la amenaza de expropiacin de tierras y si se implementara un sistema efectivo de resolu-
cin de conflictos relacionados con la tenencia de tierras.
Estimular la realizacin de transacciones que involucren tierras. Esas transacciones pue-
den desempear un papel importante al permitirles a aquellos que sean productivos, pero
carezcan de tierra o posean muy poca, tener acceso a la tierra. Los mercados de tierras
tambin facilitan los intercambios de tierras a medida que se desarrolla la economa no
agrcola, y donde existan las condiciones para hacerlo, proporcionan una base para el uso
de la tierra como garanta en los mercados de crdito. La eliminacin de la restriccin que
impide la aparcera y de otras limitaciones al alquiler, as como las restricciones a la posi-
bilidad de transferencia, de tal manera que las propiedades se puedan transferir legalmente
por ejemplo, dentro de una familia o venderse, podra contribuir bastante a aumentar las
transacciones de tierras. Tambin lo lograra el diseo de contratos estndar para el alqui-
ler de tierras que redujeran los costos de las transacciones. Adems se debera evaluar la
posibilidad de crear un impuesto a las tierras ociosas.
La relacin entre los sectores agrcola y no agrcola
Por ultimo, el informe suministra evidencia en el sentido de que un sector agrcola productivo
va de la mano de un vibrante sector no agrcola, en especial en actividades como los servicios
agrcolas y el procesamiento de alimentos. En vista de que la pobreza es significativamente
inferior en el sector no agrcola rural que en el sector agrcola de Ecuador, este desarrollo
conduce a una disminucin general de la pobreza en las zonas rurales. Esta conclusin es
consistente con un hecho al que aludamos en secciones anteriores: los cambios del empleo
del sector agrcola al no agrcola guardan correlacin con disminuciones de la pobreza.
Los servicios sociales y los pobres
Resultados sociales en Ecuador: ejercicio de referenciacin
Ecuador tiene un desempeo inferior a los estndares internacionales tanto en trminos de sus
indicadores de salud como de los de educacin, incluso despus de ajustarlos para tener en
cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo. Especficamente, la tasa de mortalidad
infantil, que se encuentra en 43 por mil, est 10 puntos por encima de lo que sera su nivel
proyectado. La desnutricin crnica, que se mide tanto en trminos de emaciacin como de
raquitismo, tambin est por encima del nivel proyectado. Los resultados son ms diversos
respecto de los resultados de educacin. Ecuador tiene un desempeo superior a los estndares
internacionales en trminos de matrcula en la escuela primaria, pero slo presenta un desem-
peo promedio en trminos de matrcula en secundaria. Adems, esos resultados deben anali-
zarse con cautela, pues no reflejan las diferencias en el acceso entre las zonas urbanas y rurales,
las bajas tasas de graduacin y la baja calidad.
Sin embargo, el promedio nacional oculta variaciones significativas en los resultados de
educacin y salud de provincia a provincia, lo cual guarda correlacin con las diferencias en
los niveles de pobreza pero no puede atribuirse completamente a esas diferencias. Por ejem-
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 34
xxxv RESUMEN EJECUTIVO
plo, las provincias de la Sierra tienen desempeos sistemticamente inferiores al promedio en
trminos de desnutricin y las de la Costa tienen desempeos sistemticamente inferiores al
promedio en trminos de educacin, incluso despus de tener en cuenta las diferencias en los
niveles de ingreso y de pobreza.
Grfico 9
MIENTRAS LAS PROVINCIAS DE LA COSTA TIENEN DESEMPEOS INFERIORES AL PROMEDIO
EN EL REA DE EDUCACIN
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de Siise y del Censo de Poblacin de 2001.
Grfico 8
LAS PROVINCIAS DE LA SIERRA TIENEN DESEMPEOS INFERIORES AL PROMEDIO
EN EL REA DE SALUD MORTALIDAD INFANTIL (SIISE, 1999)
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de Siise y del Censo de Poblacin de 2001.
Estas diferencias de provincia a provincia y de regin a regin tienen importantes
implicaciones en trminos de las polticas, a la hora de decidir cundo y dnde realizar inver-
siones sociales (adicionales), y a la hora de disear y escoger los mecanismos de focalizacin.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 35
xxxvi ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
La focalizacin de los programas de alimentacin y nutricin. El consumo per cpita de
alimentos y, por ende, la desnutricin, vara de manera significativa de regin a regin,
incluso despus de ajustarlos para tener en cuenta las diferencias en el ingreso. En conse-
cuencia, la focalizacin de los programas de alimentacin y nutricin basndose exclusi-
vamente en la pobreza basada en el consumo, sin tener en cuenta las diferencias en las
dietas y otros tipos de diferencias, podra conducir a una prdida de efectividad de los
programas.
La focalizacin del gasto educativo. Tradicionalmente, los presupuestos de educacin en
el mbito de las provincias se han basado en tendencias histricas en lugar de basarse en
medidas de resultados. Por eso, existe amplio margen para mejorar la asignacin de esos
recursos. El plan que actualmente estudian los Ministerios de Educacin y de Economa y
Finanzas de adoptar una frmula de asignacin alternativa que se base en las tasas de
matrcula reales y potenciales, as como en alguna medida de la pobreza o del nivel de
bienestar de la provincia, tiene un potencial enorme.
Gasto social: tendencias y ciclicalidad
Es muy probable que el desempeo relativamente mediocre de Ecuador en trminos de sus
resultados sociales sea la consecuencia de un gasto social bajo, altamente voltil y, en algunos
casos, mal focalizado. El gasto social, y sobre todo el de educacin y salud, ha disminuido
significativamente con el tiempo, y en 2002 se encontraba en un nivel ms bajo que el de
1980.
Adems, el gasto tiende a ser procclico, es decir, cuando ms se necesitan, los recursos
disponibles son muchsimo ms escasos. Esta volatilidad pone en peligro la continuidad de
los programas sociales y reduce la efectividad de la inversin social de largo plazo (Vos et al.,
2003).
Cuadro 11
EL GASTO SOCIAL (COMO PORCENTAJE DEL PIB) HA DISMINUIDO DRSTICAMENTE CON EL TIEMPO
Fuente: Vos et al. (2003).
Las cifras del gasto social y del PIB se expresan en trminos reales.
1973 1979 1981 1984 1988 1992 1996 1998 2000 2002
Total 3,8 4,6 6,3 4,9 4,7 5,2 3,8 3,4 3,6 4,5
Educacin 3,2 3,5 4,8 3,7 3,2 3,8 2,5 2,4 1,7 2,4
Salud 0,5 1,0 1,3 1,1 1,3 1,1 0,8 0,7 0,6 1,2
Asistencia social 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,5 0,2 1,3 1,0
Bono Solidario 0,0 0,8 0,4
Otros 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,5 0,2 0,5 0,6
Es necesario recuperar los niveles del gasto social, por lo menos, a sus niveles histricos y
la volatilidad de los presupuestos de los sectores sociales debe reducirse para garantizar la
continuidad y efectividad de los programas sociales. Varias herramientas se pueden utilizar
para lograr ese propsito:
Mejorar el proceso de gestin del presupuesto. Con frecuencia, los recursos asignados a
programas y funciones sociales fundamentales no slo son insuficientes, sino que se des-
embolsan de manera irregular durante el ciclo presupuestal, debido a problemas de flujo de
efectivo de Tesorera, lo que afecta gravemente la efectividad de los programas. Es preciso
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 36
xxxvii RESUMEN EJECUTIVO
establecer instrumentos fiscales alternativos, como los contratos fiduciarios similares a los
que funciona en la actualidad para el Bono de Desarrollo Humano, para mitigar ese proble-
ma y garantizar la disponibilidad de los fondos para (un grupo escogido de) programas
sociales cuando se les necesita.
Mejorar el funcionamiento del fondo de estabilizacin petrolero, como lo mencionamos
antes.
Adems, los recursos sociales se deben gastar de manera eficaz. Las significativas diferen-
cias entre los resultados de salud y educacin de regin a regin indican que existe margen
para mejorar. Sin embargo, no se debe entender que esto depende exclusivamente del nivel de
recursos en cada sector. Por el contrario, se deben estudiar seriamente polticas que busquen
elevar la eficiencia en el gasto. En el caso de la educacin, esto implica mejoras significativas
en la oferta y la calidad, especialmente en las zonas rurales. En el caso de la salud, se requiere
una expansin de la cobertura y un mayor nivel de integracin entre los diferentes subsistemas
y proveedores.
Gasto social: incidencia e iniciativas recientes para mejorar la focalizacin
En general, el gasto social es progresivo (es decir, que tiende a beneficiar a los pobres relativa-
mente ms que a los ricos), pero existen variaciones significativas entre los diferentes progra-
mas y servicios. El gasto en educacin primaria y secundaria es progresivo, tanto a nivel del
hogar como de la provincia, mientras el gasto en salud es progresivo a nivel del hogar, pero
casi neutro al nivel de la provincia (es decir, que las transferencias per cpita son similares de
una provincia a otra). El Bono Solidario, el programa de asistencia social de mayor enverga-
dura, tambin es progresivo, y es muy probable que el subsidio al gas, un rengln muy impor-
tante en el presupuesto del gobierno, beneficie ms a los hogares ms pudientes (Vos et al.,
2003).
Sin embargo, el hecho de que los programas sociales en general parezcan ser progresivos
no implica que estn correctamente focalizados. De hecho, la mala focalizacin y, por ende, la
cuantiosa fuga de recursos hacia hogares no pobres, es una de las causas ms importantes de la
efectividad relativamente baja de los programas de asistencia social.
Aunque el gobierno de Ecuador ha logrado avances significativos en este sentido por
ejemplo, la reciente iniciativa orientada a mejorar la focalizacin del Bono Solidario, que
ahora se llama Bono de Desarrollo Humano, elevar de manera significativa el nivel de
progresividad del programa, los esfuerzos por reformar el subsidio al gas, un rengln impor-
tante del presupuesto del gobierno, todava no han tenido xito (ver cuadro 12 y grfico 10).
Los resultados de la simulacin muestran que la nueva focalizacin del subsidio al gas
usando el SelBen (un ndice de bienestar) es una propuesta en beneficio de los pobres, que
significa una mejora significativa del statu quo. Segn este esquema, la mayor parte del gasto
estara dirigida a hogares menos favorecidos por la distribucin del ingreso (es decir, hogares
pobres). Los quintiles ms pobres recibiran 44% de los recursos del programa, frente a 15%
del statu quo. Adems, la nueva focalizacin podra producir ahorros significativos de hasta
76% del subsidio total actual, o aproximadamente 275 millones de dlares, equivalentes a
60% del presupuesto del sector de la salud en 2003 o a ms de cuatro veces el presupuesto de
inversin en el sector de educacin (ver grfico 11).
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 37
xxxviii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Fuente: Vos et al. (2003).
Las cifras representan la participacin de los deciles en el consumo total o en los gastos del programa.
Cuadro 12
LA MAYORA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SON PROGRESIVOS Y ALGUNOS TAMBIN
ESTN A FAVOR DE LOS POBRES
Deciles Consumo per cpita Primaria Secundaria Terciaria
10% ms pobre 2 20 5 0
2 3 15 10 3
3 4 14 12 3
4 5 12 12 10
5 6 11 13 4
6 7 9 12 12
7 9 8 11 13
8 11 5 11 15
9 16 4 10 20
10% ms rico 37 2 4 20
Deciles Consumo per cpita Seguro social Servicios del
campesino MSP IESS
10% ms pobre 2 17 10 1
2 3 9 9 3
3 4 15 8 2
4 5 19 15 5
5 6 5 12 11
6 7 7 11 10
7 9 11 11 10
8 11 10 13 12
9 16 4 8 20
10% ms rico 37 1 3 26
Deciles Consumo per cpita Bono Solidario Subsidio al gas
10% ms pobre 2 12 3
2 3 14 5
3 4 16 7
4 5 13 8
5 6 13 9
6 7 12 10
7 9 8 12
8 11 8 13
9 16 3 16
10% ms rico 37 1 17
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 38
xxxix RESUMEN EJECUTIVO
Gnero y origen tnico
Los aspectos de gnero y origen tnico se han incorporado a la discusin general usando datos
cuantitativos, cuando stos existen, y complementndolos con evidencia cualitativa. En la
Grfico 10
EL BDH SER MS PROGRESIVO CUANDO SE MODIFIQUE SU FOCALIZACIN
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del SelBen y del Censo de Poblacin de 2001.
Grfico 11
LA NUEVA FOCALIZACIN DEL SUBSIDIO AL GAS USANDO EL SELBEN ES PROGRESIVA
Y EST EN FAVOR DE LOS POBRES
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la ECV de 1999.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 39
xl ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
mayora de los casos, puede decirse que los malos resultados y las altas tasas de pobreza entre
las poblaciones indgenas y de origen africano y entre las mujeres son el resultado de dotacio-
nes inadecuadas. En las zonas urbanas es ms probable que esos grupos estn empleados en el
sector informal y que reciban salarios menores en gran parte como consecuencia de sus bajos
niveles de educacin. En las zonas rurales, las tasas de pobreza son altas entre las poblaciones
indgenas y de origen africano empleadas en la agricultura, en gran parte como resultado de su
escaso acceso a la tierra y/o su acceso a tierras de baja productividad. Entonces, las polticas
que se mencionan en cada captulo abordan estos temas.
Cabe destacar, sin embargo, que la carencia de informacin cuantitativa confiable y con-
sistente sobre las poblaciones indgena y de origen africano plantea un problema serio a los
encargados de formular las polticas respecto del diseo de polticas eficaces focalizadas en
estos grupos en particular. Por tanto, resulta imperativo incluir de manera sistemtica en las
encuestas que manejan el INEC, y otras instituciones, preguntas sobre identificacin tnica.
cap02.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 40
INTRODUCCIN
En Ecuador, mientras la pobreza monetaria ha aumentado, los indicadores sociales y el
acceso a los servicios bsicos han dado seales de recuperacin que, aunque lenta, ha sido
continua desde 1990. La tasa de analfabetismo disminuy de 11,7 a 10,8% y, entre 1990 y
1999, el nmero de aos de educacin del adulto promedio aument de 6,7 a 7,6%. De manera
similar y durante el mismo perodo, la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad de la
poblacin se redujeron de 30 a 18 muertos por mil nacimientos vivos, y de 5,0 a 4,5 por mil,
respectivamente. En comparacin, como se indica en el presente informe, las tasas de pobreza
han aumentado de 40 a 45% entre 1990 y 2001.
Como consecuencia y en respuesta a una solicitud expresa del Gobierno de Ecuador, la
pobreza monetaria y sus factores determinantes sern el enfoque del presente informe. En
particular, el informe presta atencin especial a la relacin entre pobreza y los sectores pro-
ductivos, tanto desde una perspectiva macroeconmica como desde un punto de vista
microeconmico y tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Atenindose a este enfo-
que, el informe no solamente complementa la anterior Evaluacin de la Pobreza en Ecuador
(Banco Mundial, 2000), cuyo enfoque principal fueran la pobreza y los servicios sociales,
sino que tambin ofrece percepciones importantes sobre la relacin entre crecimiento econ-
mico, productivo y generacin de empleo, por una parte, y reduccin de la pobreza, por la
otra.
Un crecimiento insuficiente y la inestabilidad insuficiente han debilitado la capacidad de
Ecuador para reducir la pobreza. En el presente informe se planta que el crecimiento econmi-
co depende estrechamente del crecimiento de la productividad, el cual, a su vez, depende de la
calidad de los insumos (fuerza laboral y capital), instituciones y polticas. Esta conexin entre
productividad y crecimiento econmico se ha hecho ms pertinente en aos recientes, des-
pus de que Ecuador decidiera adoptar el dlar de Estados Unidos como la moneda nacional,
renunciando, por ende, a la opcin de utilizar las polticas cambiarias para generar aumentos
temporales de competitividad y crecimiento. Si bien la decisin de dolarizar, sin duda alguna,
mejor el clima de inversin, restaur la confianza de los inversionistas y, por ende, increment
potencialmente la capacidad de la economa para crear empleo y reducir la pobreza, los au-
mentos sostenidos de la productividad van a necesitar que en el futuro se mantengan tasas
positivas de crecimiento y menores tasas de pobreza.
Adems, en el mbito de los hogares, la dolarizacin ha producido efectos diversos: si bien
se ha controlado la hiperinflacin ocasionada por la crisis de 1999, antes de que esto sucedie-
ra, muchas veces los ahorros de toda una vida ya se haban esfumado; aunque disminuy el
costo de la canasta familiar, dadas las diferencias de los patrones de consumo entre los pobres
y los no pobres, estos ltimos fueron los que resultaron beneficiados; si bien se reanud un
crecimiento positivo, la creacin de empleo ha sido escasa. Estos hechos han sido la secuela
de una crisis que afect gravemente la Costa rural y las zonas urbanas en todo el pas. En
cap03.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 41
xlii ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
consecuencia, el carcter y distribucin de la pobreza se han modificado como lo han hecho
los desafos que enfrenta el Gobierno de Ecuador respecto de sus estrategias para los sectores
sociales y para reducir la pobreza.
El objetivo principal del presente informe es ofrecer recomendaciones de las polticas con
base en anlisis rigurosos que ayuden a Ecuador a enfrentar estos desafos. El resto del infor-
me se estructura de la siguiente forma:
El captulo 1 examina el efecto que han tenido en la pobreza el crecimiento del PIB per
cpita y la volatilidad del PIB per cpita, la crisis de 1999 y la dolarizacin de 2000.
El captulo 2 describe los cambios en el carcter y distribucin de la pobreza en 1990-2001
y analiza los factores determinantes de estos cambios.
El enfoque de los captulos 3 y 4 se hace en los sectores productivos en las zonas urbanas
y rurales, respectivamente, explorando las polticas dirigidas a aumentar la productividad y la
creacin de empleo.
Por ltimo, el captulo 5 examina la relacin entre indicadores sociales y gasto social,
prestando atencin particular a la distribucin del gasto social de un hogar a otro y de una
zona geogrfica a otra.
cap03.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 42
Captulo 1
DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
El desempeo econmico de Ecuador ha sido desalentador durante las ltimas tres dcadas,
caracterizadas por bajas tasas de crecimiento y alta volatilidad del PIB. Adems, el pas ha
experimentado gran confusin econmica durante los ltimos cinco aos, seguida de cambios
estructurales significativos entre los cuales se destaca la decisin de adoptar, en marzo de
2000, la divisa estadounidense como moneda nacional. Estos hechos han alterado las caracte-
rsticas fundamentales de la economa ecuatoriana y, en consecuencia, han afectado el nivel y
carcter de la pobreza de maneras que todava no son plenamente comprensibles.
En el presente captulo nos valemos de datos de series temporales para analizar, desde una
perspectiva macroeconmica, los efectos que han tenido en la pobreza el crecimiento econmi-
co y la volatilidad, la crisis de 1999 y la dolarizacin de 2000, y determinar si estos efectos se
pueden considerar como cambios nicos o cambios en tendencias. Hacemos hincapi en la fun-
cin que han desempeado en el tiempo el crecimiento econmico y las conmociones externas e
internas (es decir, fiscales y monetarias) para decidir el desempeo econmico de Ecuador.
Las conclusiones ms importantes del presente captulo se pueden resumir como sigue:
Durante las dos ltimas dcadas, el crecimiento del PIB (y el PIB per cpita) de Ecuador ha
sido bajo y en extremo voltil. Las bajas tasas de crecimiento han sido sobre todo la conse-
cuencia del bajo crecimiento de la productividad y de las polticas fiscales y monetarias
inestables
1
, mientras la volatilidad del crecimiento es principalmente el resultado de con-
mociones externas (es decir, conmociones en los trminos de intercambio) y de polticas
fiscales inestables, lo cual amplifica el efecto de las conmociones externas.
Las bajas tasas de crecimiento y la volatilidad excesiva han tenido impacto negativo en el
empleo y en el consumo y, en consecuencia, en la pobreza.
La crisis macroeconmica de 1999 representa el ltimo ejemplo de fluctuaciones del PIB
provocadas por conmociones externas y fiscales. La crisis, la peor en ms de dos dcadas,
tuvo consecuencias devastadoras, en particular entre los habitantes de las zonas rurales de
la Costa, debido al fenmeno de El Nio, y en la clase media urbana, que sufri sobre todo
debido al derrumbe de los sistemas bancario y financiero.
La adopcin en 2000 del dlar de Estados Unidos como moneda nacional sirvi para con-
trolar la inflacin y produjo cambios significativos en los precios relativos, en particular
entre los bienes comercializables (exportables) y no comercializables y entre los bienes
duraderos y los perecederos.
Estos cambios produjeron aumentos del bienestar de los hogares, ya que redujeron el costo
de la canasta familiar de todos los hogares ecuatorianos promedio. Sin embargo, dado que
los patrones de consumo varan de un grupo de ingresos a otro, no todos los hogares se
beneficiaron de la misma manera. En particular, el costo de la canasta familiar de los
hogares no pobres disminuy significativamente ms que el costo de la canasta familiar de
los hogares pobres.
1 Utilizamos los dficit fiscales (como porcentaje del PIB) como medida de las polticas fiscales, y los cambios inesperados de precios como medida
de las polticas monetarias.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 1
2 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
El resto del captulo se organiza de la manera siguiente. En la primera seccin se estudian
los factores determinantes del mal crecimiento del PIB y de la alta volatilidad del PIB, as como
el impacto de estas tendencias en la pobreza. En la segunda seccin se hace una breve descrip-
cin de las fuentes, carcter y consecuencias de la crisis macroeconmica de 1999. En la
tercera seccin se evala el impacto que la dolarizacin ha tenido en la pobreza, con nfasis
especial en el impacto de los cambios en los precios relativos sobre el gasto y el consumo. En
la cuarta seccin se presentan las conclusiones.
EL IMPACTO DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DE LA VOLATILIDAD ECONMICA
EN LA POBREZA
La economa de Ecuador, y sus finanzas pblicas, en particular, dependen en alto grado de las
rentas de la produccin petrolera. En consecuencia, durante los ltimos cuarenta aos el creci-
miento econmico del pas ha sido a menudo voltil, vinculado de cerca con las fluctuaciones
del precio del petrleo en los mercados internacionales la crisis de 1999 representa el ltimo
ejemplo de este fenmeno. Sin duda alguna, la incertidumbre econmica resultante obstaculiza
la capacidad del pas para generar y/o atraer inversiones productivas, competir con eficacia en
mercados internacionales y, lo ms importante, convertir el crecimiento econmico en genera-
cin de empleo y de ingreso en beneficio de quienes ms lo necesitan (es decir, un crecimiento
a favor de los pobres).
En el presente captulo utilizamos datos de series temporales para determinar al grado al
cual la volatilidad econmica afecta la pobreza y cmo esta ltima responde al crecimiento
econmico y, en lo posible, averiguar hasta qu punto el crecimiento econmico ha favoreci-
do a los pobres de Ecuador. Para hacerlo, en primer lugar, hacemos una modelacin del com-
portamiento del PIB en el tiempo, prestando atencin particular a (i) las fuentes del crecimiento
econmico y (ii) los factores determinantes de la volatilidad econmica y del mal crecimiento
econmico. A continuacin comparamos el desempeo real de la economa ecuatoriana con
aquel que se habra registrado si se hubiesen eliminado las fuentes de inestabilidad (a lo que
llamamos el escenario de estabilizacin plena contrario a los hechos), y utilizamos esta com-
paracin para analizar los efectos del bajo crecimiento y de la alta volatilidad en el empleo, el
consumo privado y la pobreza.
Evolucin del PIB per cpita, 1970-2002
Durante el perodo 1970-2000, el crecimiento del PIB per cpita fue de 1,7%
2
. Sin embargo,
esta cifra oculta un grado de volatilidad significativo de las tasas de crecimiento en el tiempo
(grfico 1.1). A comienzos de los aos setenta, la nacionalizacin de la industria petrolera
transform a Ecuador de una economa pobre en un pas de ingreso medio, con un acervo de
riqueza en forma de reservas de petrleo, llevando a un perodo de crecimiento sostenido y de
bienestar en ascenso. Lamentablemente, las ineficiencias econmicas, creadas por polticas de
industrializacin en extremo protectoras y la subsiguiente crisis de la deuda que asol a Am-
rica Latina, a comienzos de los aos ochenta, pusieron fin al crecimiento econmico rpido.
A comienzos de los aos noventa (Beckerman, 2003a), se dio inicio a una serie de refor-
mas econmicas
3
en un intento por superar el crecimiento negativo y la inestabilidad
2 En el Anexo 1 se hace una comparacin integral de indicadores econmicos y sociales entre Ecuador y los dems pases andinos.
3 Entre estas reformas se incluan la diversificacin de exportaciones y la liberalizacin del intercambio comercial, una disminucin del consumo
pblico y la eliminacin de muchos subsidios estatales implcitos y explcitos.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 2
3 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
macroeconmica de los aos ochenta. En un comienzo, estas acciones lograron generar un
crecimiento positivo. No obstante, esa dcada no terminara con una nota positiva, con la
economa acercndose peligrosamente a la hiperinflacin debido a la vertiginosa depreciacin
del sucre y a la estrepitosa cada de 8,5% del PIB per cpita durante la crisis de 1999.
La crisis y sus graves efectos sobre el PIB y la inflacin desencadenaron en 2000 la adop-
cin como moneda nacional del dlar de Estados Unidos. Esta medida sirvi para controlar la
inflacin y estabilizar la economa y, en consecuencia, en 2001 y en 2002, se reanud un
crecimiento econmico positivo, aunque todava lento.
Fuentes de crecimiento econmico
Cules son los principales factores determinantes del desempeo del crecimiento econmico
de Ecuador? La fuerza motriz de este crecimiento son los aumentos de la cantidad de fuerza
laboral (por ejemplo, la incorporacin de la mujer al mercado laboral)? O los niveles de
capital ms altos (por ejemplo, una tasa de inversin ms elevada inducida por la expansin de
la industria petrolera? O son las mejoras de la eficiencia econmica (por ejemplo, elimina-
cin de los subsidios del Estado)?
Comnmente se ha considerado que el lento crecimiento del PIB durante los aos ochenta y
los noventa es, en gran medida, el resultado de la elevada volatilidad del PIB originada princi-
palmente por la vulnerabilidad externa y por polticas internas inestables. Una sucesin de
conmociones externas ligadas a la volatilidad de los precios del petrleo y a las variaciones
del flujo de capital y desastres naturales, aunados a una gestin econmica inadecuada, pro-
dujeron desequilibrios macroeconmicos, que probablemente tendran un efecto negativo en
el crecimiento.
Grfico 1.1
VOLATILIDAD ALTA DEL PIB PER CPITA EN 1997-2003
(Componente cclico del PIB per cpita)
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial.
El componente cclico del PIB per cpita se calcula como la distancia log hasta la tendencia a largo plazo del PIB per cpita obtenida
a partir del filtro de Hodrick y Prescott (1997).
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 3
4 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Sin embargo y como se analiza a continuacin, el mal desempeo econmico de Ecuador no
es slo ni principalmente el resultado de una volatilidad elevada, sino, ms bien, el resultado de
una psima gestin econmica y, en especial, de un dbil crecimiento de la productividad.
Con el objeto de investigar estos temas y partiendo de tcnicas de contabilidad del creci-
miento
4
, analizamos hasta qu punto factores diferentes (cantidad y calidad de los insumos,
instituciones y polticas) inciden en el crecimiento. En particular, descomponemos los cam-
bios del PIB per cpita (Y/N) durante 1970-2992 en cambios en el uso de insumos capital,
medido como la relacin capital a producto (K/Y) y fuerza laboral, medida como el nmero
de trabajadores/horas (L/N) y los cambios en la forma en que se utilizan estos insumos.
Estos ltimos se miden por medio de cambios de la Productividad Total de los Factores (PTF)
y recogen tanto los cambios de la calidad de los insumos (por ejemplo, aumentos en el nivel
de educacin de la fuerza laboral o avance tecnolgico) como los cambios de la calidad de las
polticas macroeconmicas y microeconmicas, y fluctuaciones temporales en los trminos
de intercambio comercial
5
.
Con base en la anterior descomposicin, determinamos que el crecimiento de la PTF repre-
sent ms de la mitad del crecimiento del PIB per cpita durante el perodo 1970-2002 la PTF
represent 1 punto porcentual de cada incremento anual de 1,7% del PIB per cpita, en compara-
cin con 0,5 y 0,2 para la fuerza laboral y el capital, respectivamente. Sin embargo, a corto
plazo, el PIB per cpita respondi a cambios en el empleo efectivo y en la relacin capital-
producto, la cual vari con cambios cclicos de las tasas de desempleo y de inversin (cuadro
1.1)
6
.
4 En el Anexo 1 se presenta la metodologa de contabilidad del crecimiento.
5 Ms formalmente, el crecimiento del PIB per cpita se descompone entre el perodo t y t+s como sigue:
s
N
L
N
L
s
Y
K
Y
K
s
A A
s
N
Y
N
Y
t
t
s t
s t
t
t
s t
s t
t s t t
t
s t
s t
(
(
,
\
,
,
(
j

(
(
,
\
,
,
(
j
+
]
]
]
]
]
]
]
,
,
,
,
,

,
(
(
,
\
,
,
(
j

(
(
,
\
,
,
(
j
+
+

(
(
,
\
,
,
(
j

(
(
,
\
,
,
(
j
+
+
+
+
+ +
+
log log log log

1
log log

- 1
1

log log

donde el crecimiento del PIB per cpita (Y/N) es una funcin de (i) cambios en la PTF (A); (ii) cambios en la relacin capital-producto (K/Y) y (iii)
cambios en las horas trabajadas por cada persona econmicamente activa (L/N).
6 En este sentido, Ecuador no se diferencia de otros pases en la regin, como Chile y Mxico, donde en otros lugares se ha documentado una relacin
similar entre el PIB per cpita y eficiencia econmica (Bergoeing et al., 2000).
Cuadro 1.1
LOS CAMBIOS EN EL PIB PER CPITA RESPONDEN SOBRE TODO A CAMBIOS EN LA PTF
Tasas anualizadas de crecimiento (%)
Perodo Cambio observado Aporte de los cambios Aporte de los cambios a Aporte de los cambios
en el PIB per cpita a empleo efectivo la relacin capital-producto a la PTF
(Y/N) (L/N) (K/Y) (PTF)
1970-2002 1,7 0,5 0,2 1,0
1975-1980 3,3 -0,1 1,1 2,3
1981-1985 -0,5 0,0 1,3 -1,8
1986-1990 -0,2 1,9 0,1 -2,2
1991-1995 1,0 0,7 0,6 -0,3
1996-2000 -1,1 -0,4 1,8 -2,5
2001-2002 2,4 3,9 -0,6 -0,9
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 4
5 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
Igualmente observamos que el crecimiento de la PTF es negativo durante casi todo el pero-
do, a menudo equiparando el aporte positivo de la acumulacin de fuerza laboral y capital y
presionando las tasas de crecimiento del PIB a la baja. Adems, el crecimiento de la PTF es en
extremo voltil y, en consecuencia, tambin lo es el PIB per cpita (es decir, la correlacin
entre el componente cclico del PIB per cpita y el componente cclico de la PTF es igual a
0,92).
Determinantes de volatilidad econmica y crecimiento escaso
La medida de la PTF recoge los cambios en la calidad de los insumos, as como los cambios en
(la calidad de) las polticas macroeconmicas y microeconmicas y otras conmociones tem-
porales, como las conmociones externas). En la presente seccin se explora la creencia comn
de que son las dos ltimas conmociones (externas e internas) las que explican la volatilidad
econmica y de la PTF en Ecuador (Vos et al., 1999; Solimano, 2003).
Es probable que pases demasiado dependientes de las exportaciones de productos prima-
rios, como Ecuador, estn expuestos a conmociones externadas generadas por la volatilidad
de los precios internacionales. Adems, la falta de consistencia de las polticas internas o una
elevada volatilidad de las consecuencias de las polticas pueden obstaculizar la eficiencia
econmica y, por ende, inducir cambios en la PTF. Una simple representacin grfica del
componente cclico de la PTF comparado con datos de series temporales sobre los trminos de
intercambio y sobre los dos indicadores principales de las polticas econmicas internas, el
dficit fiscal y sorpresas inflacionarias, sugiere cierto grado de correlacin contempornea
entre la PTF y estas variables (grfico 1.2). En especial, la correlacin entre la PTF y los trmi-
nos de intercambio es de 0,16, mientras la correlacin entre la PTF y las sorpresas inflacionarias
y los dficit fiscales es de 0,37 y de 0,10, respectivamente.
Sin embargo, la correlacin contempornea no equivale a causacin. El hecho de que los
dficit fiscales sean elevados en un momento en que la PTF es negativa, no implica necesaria-
mente que los primeros sean causa de la segunda (es decir, la productividad baja es una con-
secuencia de dficit elevados). Bien podra ser al contrario, cuando el gobierno decide aumentar
el gasto en un intento por estimular la economa, en respuesta a tasas de crecimiento bajas (o
negativas) asociadas con una PTF negativa. Para poder distinguir entre estas dos cadenas posibles
Recuadro 1.1
Fuentes de los datos para las principales variables macroeconmicas y de las polticas
Variable Definicin y construccin
a
Fuente
PIB real por cpita Relacin del PIB total con la poblacin total FMI
Apertura (porcentaje del PIB) Relacin de las exportaciones y de las importaciones con el PIB FMI
Consumo del gobierno (porcentaje del PIB) Relacin del consumo del gobierno con el PIB FMI
Tasa de inflacin Cambios (log) en el IPC FMI
Crecimiento de los trminos de intercambio Diferencias log en los trminos de intercambio Cepal
Volatilidad de los trminos de intercambio Desviacin estndar de los trminos de intercambio Cepal
a
El PIB se mide en dlares de 2000. Los trminos de intercambio se definen como corrientes.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 5
6 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
de hechos, realizamos una prueba ms formal que permite determinar la direccin de la causalidad
7
.
Los resultados de una prueba de este tipo indican que, en efecto, las conmociones en los trmi-
nos de intercambio y en las polticas fiscales causan fluctuaciones de la PTF, en tanto que lo
contrario no es verdad. En comparacin, no existe causalidad originada en sorpresas inflacionarias
en las conmociones de la PTF, lo que sugiere que las conmociones monetarias juegan un papel
menor (quiz, solamente como fuente de financiacin de los dficit fiscales).
Entonces, las conmociones externas y de polticas fiscales explican plenamente la
volatilidad de la PTF (y del PIB per cpita)? Si bien estas pruebas sirven para determinar la
existencia de una relacin causal, no ofrecen informacin sobre la posible magnitud de este
efecto. En otras palabras, no suministran informacin sobre qu proporcin de la variacin
registrada de la PTF y del PIB se puede explicar a partir de conmociones externas y fiscales.
Para poder analizar este interrogante, en primer lugar ponemos el nfasis en el papel que
juegan las conmociones externas y comparamos la experiencia de Ecuador con la de otros
pases de la regin durante los aos noventa, planteando la pregunta, en relacin con las
percibidas por otros pases, fueron las conmociones externas de Ecuador lo suficientemente
grandes para justificar plenamente el mal desempeo del crecimiento de Ecuador en los aos
noventa? (ver cuadro 1.2)
Para dilucidar este interrogante, trazamos la desviacin estndar de los trminos de intercam-
bio en comparacin con el crecimiento del PIB per cpita para 16 pases de Amrica Latina,
durante el perodo 1999-2001. Encontramos que ambas variables se correlacionan nega-
tivamente, es decir, trminos ms voltiles de intercambio se asocian con menor crecimiento.
Existe, sin embargo, una variacin significativa de un pas a otro (grfico 1.3). En especial,
Ecuador registra el peor desempeo del crecimiento de la regin, a pesar de la volatilidad de
los trminos de intercambio que est por debajo de la mediana de Amrica Latina. Para ilus-
trar este punto, comparemos a Ecuador y Argentina: dos pases con, cuando mucho, datos
7 Utilizamos las pruebas de causalidad Granger. Estas pruebas tienen la siguiente forma genrica: la variable x no causa Granger la variable y si los
coeficientes 2 (L) de la regresin ( ) ( )
t t t t
x L y L y + +
1 1
son estadsticamente insignificantes. Las pruebas se realizan a partir de datos
anuales (los nicos disponibles para el anlisis a largo plazo). Por ende, del anlisis se omite inevitablemente la causalidad de frecuencia ms elevada.
Grfico 1.2
EXISTE EVIDENCIA DE CORRELACIN CONTEMPORNEA ENTRE LA PTF Y CONMOCIONES EXTERNAS,
FISCALES Y MONETARIAS
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial.
El componente cclico de la PTF se ha calculado como la distancia log a la tendencia de la PTF a largo plazo, obtenida a partir del filtro de Hodrick y Prescott
(1997).
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 6
7 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
Cuadro 1.2
LA VOLATILIDAD DE LA PTF SE DEBE A LOS DFICIT FISCALES Y, EN PARTICULAR, A CONMOCIONES
EN LOS TRMINOS DE INTERCAMBIO
Hiptesis nula Estadstica F Probabilidad
Conmociones externas
Conmociones TOT no causan Granger fluctuaciones de PTF 3,25* 0,08
Fluctuaciones PTF no causan Granger conmociones TOT 0,47 0,50
Conmociones internas
Conmociones inflacionarias no causan Granger fluctuaciones PTF 0,12 0,73
Fluctuaciones PTF fluctuaciones PTF no causan Granger conmociones inflacionarias 2,06 0,16
Dficit fiscales fluctuaciones PTF no causan Granger fluctuaciones PTF 0,33 0,57
Fluctuaciones PTF fluctuaciones PTF no causan Granger dficit fiscales 4,19* 0,05
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial.
Nota: (*) Significativo a nivel de 10%.
Prueba de causalidad Granger realizada a partir de datos anuales.
Grfico 1.3
LA VOLATILIDAD ECONMICA Y EL CRECIMIENTO INSUFICIENTE DE ECUADOR
NO SE PUEDEN EXPLICAR PLENAMENTE POR MEDIO DE CONMOCIONES EN LOS TRMINOS
DE INTERCAMBIO
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial.
macroeconmicos variados. La volatilidad de los trminos de intercambio es similar para los
dos, pero la tasa anualizada de crecimiento del PIB per cpita de Argentina para la dcada es de
2,5% comparada con 0,5% de Ecuador. Lo anterior implica que, en tanto las conmociones en
los trminos de intercambio afectaron de manera negativa la PTF y el crecimiento econmico
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 7
8 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
de Ecuador durante el perodo 1990-2001, su magnitud no fue lo suficientemente grande para
explicar plenamente las tasas negativas de crecimiento, y sugiere la existencia de mecanismos
y canales que ayudan a amplificar los efectos negativos de estas conmociones. A continuacin
abordamos este tema.
Teniendo en cuenta el anlisis realizado hasta ahora, es probable que polticas fiscales y
monetarias inestables jueguen un papel importante como amplificadores de los efectos de las
conmociones externas. Para explorar esta idea, recurrimos de nuevo a la experiencia de otros
pases de Amrica Latina, y esta vez planteamos las siguientes preguntas: Cul es el tamao
del efecto de las conmociones externas en el crecimiento del PIB per cpita? El tamao de este
efecto cambia una vez tenemos en cuenta las polticas fiscales y monetarias?
Utilizamos datos de los 16 pases que aparecen en el grfico 1.3 con el fin de realizar las
pruebas y determinar el impacto de conmociones externas e internas en el crecimiento econ-
mico, durante el perodo 1970-2001. Atenindonos a la literatura sobre crecimiento endgeno
8
,
modelamos los cambios en el PIB per cpita como funcin de (i) el nivel (log) del PIB per cpita
en 1970, para tener el cuenta el hecho de que, en un principio, se espera que las economas
ms pobres crezcan relativamente ms rpido
9
; (ii) un conjunto de variables contemporneas
explicativas, incluyendo indicadores de trminos de intercambio y de polticas; (iii) un con-
junto de efectos constantes temporales, especficos a pas para tener en cuenta las diferencias
de un pas a otro que no varan en el tiempo, tales como la distancia a Estados Unidos o el
acceso al mar; (iv) un efecto especfico temporal, para tener en cuenta los cambios en las
condiciones macroeconmicas totales, como la crisis financiera de Asia a finales de los no-
venta; y (v) una perturbacin aleatoria
10
.
Calculamos dos modelos diferentes, excluyendo e incluyendo los indicadores de las polti-
cas, y en el cuadro 1.3 mostramos los coeficientes. El modelo 1 indica que conmociones
negativas en los trminos de intercambio retardan el crecimiento del PIB per cpita
11
. En espe-
cial, un aumento de una desviacin estndar nica en la volatilidad de los trminos de inter-
cambio disminuira en 0,1 puntos porcentuales el crecimiento del PIB per cpita. En comparacin,
ambos trminos de intercambio ms favorables y aumentos en la tasa de inversin se
correlacionan positivamente con el crecimiento del PIB per cpita.
Sin embargo, desaparece el efecto de la volatilidad de los trminos de intercambio (es decir,
se vuelven ms pequeos e insignificantes), una vez que los indicadores de las polticas internas
se incluyen en la regresin, lo que sugiere que su impacto negativo se canaliza a travs de (y se
amplifica por) la vulnerabilidad de las polticas internas. Por ejemplo, un aumento del precio
relativo de las importaciones (conmocin externa), causado por la depreciacin del sucre, ten-
dra un impacto negativo en las empresas que utilizan (productos) importados como insumos y,
en consecuencia, producira un crecimiento menor. Adems, este aumento tambin se traducira
en mayor inflacin (inesperada) y, por tanto, en menor crecimiento, de manera que el efecto
negativo de la inflacin se combinara con el de la conmocin externa
12
.
8 Para un resumen de esta extensa literatura, vase Barro y Sala-i-Martin (1995).
9 La hiptesis de la convergencia condicional plantea que, cteris paribus, los pases pobres deberan crecer con mayor rapidez que los ricos,
debido a rentabilidades decrecientes de los factores de produccin.
10 En trminos ms formales, calculamos el modelo siguiente:
i
t t
i i
t
i
i
i
t
i
t
z
L
GDP
Log
L
GDP
Log + + + +
3 2 1
0
0
0

Donde z son las variables explicativas contemporneas, son los efectos constantes temporales de pas, son los efectos temporales y es el
trmino de error.
11 Esto es consistente con estudios anteriores, tales como los de Easterly et al. (1993).
12 Todos los dems coeficientes muestran las seales y la significacin estadstica esperadas, de modo que, en trminos generales, los resultados son
ampliamente consistentes con la actual literatura emprica sobre crecimiento endgeno.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 8
9 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
El efecto de la volatilidad econmica en el crecimiento del PIB per cpita
Teniendo en cuenta que el efecto de la volatilidad de las polticas fiscales y monetarias en el
crecimiento del PIB per cpita parece ser negativo, surge entonces la pregunta sobre cul
habra sido el crecimiento del PIB per cpita de Ecuador durante este perodo si las polticas
fiscales y monetarias hubieran permanecido estables en el tiempo? Tratamos de resolverla con
base en el modelo 2 que aparece arriba. En especial, utilizamos los coeficientes que genera el
modelo para predecir el crecimiento del PIB per cpita, segn el supuesto de [polticas] fiscales
y monetarias estables, definidas como dficit fiscal cero e inflacin constante de 3% (es decir,
sin sorpresas inflacionarias), en tanto todas las dems variables conservan sus valores reales.
Podemos, entonces, comparar el crecimiento per cpita proyectado y real y atribuir la diferen-
cia entre los dos a la volatilidad de las polticas monetarias y fiscales.
La comparacin entre ambas series indica que el crecimiento del PIB proyectado es (i) ms alto
en general (en promedio, el PIB per cpita proyectado es igual a 7% o 90 dlares ms alto que el
PIB per cpita real), y (ii) significativamente menos voltil que el crecimiento real del PIB per cpita
(cuadro 1.4). Dado que la nica diferencia entre ambas series es el comportamiento de las polticas
fiscales y monetarias, podemos llegar a la conclusin que el mal crecimiento del PIB durante el
perodo fue parcialmente el resultado de la inestabilidad de las polticas internas.
Cuadro 1.4
FLUCTUACIONES DE LAS POLTICAS INTERNAS SON LA CAUSA PRINCIPAL DEL CRECIMIENTO INSUFICIENTE
DEL PIB PER CPITA Y DE LA VOLATILIDAD DEL PIB PER CPITA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
El crecimiento proyectado incluye los efectos fijos, dinmicos y de transicin que no aparecen arriba.
Crecimiento actual del PIB per cpita Crecimiento proyectado del PIB per cpata
1975-80 3,4 1,5
1981-85 -0,6 1,4
1986-90 -0,4 1,4
1991-95 1,2 0,3
1996-02 -0,1 0,6
(% del PIB) (% del PIB) (% del PIB)
Cuadro 1.3
LAS CONMOCIONES DE LOS TRMINOS DE INTERCAMBIO AFECTAN EL PIB POR MEDIO DE CAMBIOS
EN LAS POLTICAS ECONMICAS INTERNAS
Trminos de intercambio Porcentaje del PIB
Rentas Supervit
PIB inicial Crecimiento Volatilidad Apertura Inversiones fiscales fiscal Inflacin R
2
Modelo 1 -0,052 0,051 -0,001 0,169
(-4,64) (2,64) (-2,56) (4,46) 0,64
Modelo 2 -0,029 0,075 -0,0002 0,001 0,130 -0,001 0,172 -0,113
(-3,27) (2,51) (-0,59) (0,817) (2,63) (-3,54) (4,85) (-7,14) 0,79
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial.
Datos en promedios quinquenales para 1970-2001.
Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Per, Uruguay y Venezuela.
Todas las regresiones incluyen efectos fijos de pas y temporales. Los errores estndar fuertes se obtienen utilizando la matriz de White. La estadstica T
aparece entre parntesis.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 9
10 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Regresemos a la pregunta original que, hasta ahora, ha motivado el anlisis: Qu explica
el crecimiento deficiente del PIB per cpita y la volatilidad del PIB per cpita de Ecuador
durante el perodo 1970-2002? Las diferentes evidencias que hemos analizado y reunido a lo
largo de las pginas precedentes nos ofrecen una respuesta: Las fluctuaciones a corto plazo de
la PTF y del PIB se deben principalmente a conmociones en los trminos de intercambio y en las
polticas fiscales, mientras que el crecimiento del PIB por debajo del promedio se origina en el
escaso crecimiento de la PTF y en polticas fiscales y monetarias inadecuadas.
Crecimiento, volatilidad y pobreza
Infortunadamente, no parece probable que logros tan desalentadores en el crecimiento hayan
servido de mucho para reducir la pobreza durante este perodo. Cul ha sido, entonces, el
efecto del crecimiento ineficiente y de la inestabilidad econmica en la pobreza? Cules
habran sido los niveles de pobreza si el comportamiento de la economa hubiese sido ms
estable? La manera ms lgica para responder a estas preguntas sera correlacionar en el
tiempo los cambios en el crecimiento del PIB per cpita y la pobreza para medir el efecto del
uno sobre el otro. Lamentablemente, la falta de datos sobre tasas de pobreza no nos permite
seguir este enfoque directo. En su defecto, analizamos el efecto del desempeo macroeconmico
de los mercados laborales, el ingreso y el consumo, y de las finanzas pblicas, para luego
especular sobre la conexin entre estos resultados diferentes y la pobreza.
La opcin de estas tres variables la motiva la simple intuicin econmica. En primer lugar,
esperaramos un crecimiento econmico sostenido para aumentar la demanda de fuerza labo-
ral y de capital, aumentando as el empleo y los rendimientos de ambos insumos (rendimien-
tos de capital y salarios reales). Como consecuencia de estos aumentos, en particular los
aumentos del empleo y del salario, deberan asimismo aumentar los niveles permanentes de
ingreso y consumo. De hecho, la elasticidad del empleo con respecto al PIB es igual a 0,3 y la
del consumo es de 0,9 es decir, un aumento de 1% en el PIB produce un aumento de 0,3% del
empleo y un aumento de 0,9% del consumo. En segundo lugar, una economa en expansin
permite al gobierno recaudar mayores rentas, las cuales se podran dedicar a programas de
reduccin de la pobreza.
Con el objeto de medir el efecto del crecimiento del PIB y de la volatilidad del PIB en el
empleo y en el consumo, seguimos el mismo enfoque que utilizamos para analizar el efecto de
la volatilidad de las polticas internas en el crecimiento. En especial, nos preguntamos cules
seran los niveles de empleo y consumo si el PIB per cpita hubiese mostrado un comporta-
miento estable: es decir, crecimiento del PIB per cpita bajo polticas internas estables. Para
responder a esta pregunta utilizamos las series de estabilizacin plena del PIB per cpita que
aparecen en el cuadro 1.4, para predecir cul habra sido el comportamiento del empleo, del
desempleo y del consumo privado en ese escenario
13
. Si bien este es un enfoque bastante
simplista, ha demostrado ser til como punto de referencia para el costo de la volatilidad y del
crecimiento insuficiente.
Los resultados de este ejercicio son sorprendentes. Los niveles proyectados de desempleo
estn entre 20 y 50% menos que las cifras actuales, dependiendo del perodo. Niveles de consu-
mo privado igualmente proyectados son significativamente superiores que el consumo privado
real, en particular hacia finales del perodo (cuadro 1.5).
13 El comportamiento del empleo y del consumo se modela utilizando tcnicas economtricas. En especial, construimos un modelo de demanda de
fuerza laboral a largo plazo para predecir el empleo y el desempleo, y un modelo de correccin de errores para predecir el consumo. En el Anexo 1
aparece una descripcin detallada del modelo de demanda de fuerza laboral utilizado para las estimaciones y sus resultados. El modelo de correc-
cin de errores se basa en la hiptesis del ingreso permanente, segn Campbell y Mankiw (1989). No se informan los resultados.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 10
11 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
En la medida en que la reciente apreciacin quede mal alineada con los fundamentos de la economa, constituye una tendencia
preocupante que debera corregirse. Sin embargo, en un contexto de dolarizacin, ya no es posible lograr una reduccin significativa
(aunque temporal) de los precios relativos de las exportaciones, ante una devaluacin nominal, segn lo acostumbrado; ms bien,
debe basarse en una combinacin de disminuciones del salario real una posibilidad desalentadora para una economa con altos
niveles de pobreza y aumentos de productividad. Por otra parte, no hay razones para creer que esta apreciacin, si bien indeseada, tal
vez no sera tan nociva como se tema. En primer lugar, una fraccin importante de la apreciacin resultante corresponde a un retorno
hacia niveles anteriores a la crisis. En segundo lugar, medir la apreciacin de la TCR respecto del dlar de Estados Unidos pasa por alto
la importancia de las dems divisas duras (como el euro o el yen), en las cuales Ecuador mantiene vnculos de intercambio comercial
con el resto del mundo, y sobrestima el grado de apreciacin dada la debilidad relativa del dlar de Estados Unidos con relacin a estas
divisas. Por ltimo, los costos de produccin y la competitividad dependen de varios factores que estn mal representados en la TCR
(es decir, costo y disponibilidad del crdito, impuestos que producen distorsiones y barreras burocrticas, etc.).
Recuadro 1.2
Crisis econmica, dolarizacin y competitividad: la evolucin de la tasa de cambio real, 1990-2002
La crisis de la balanza de pagos en 1999 represent el resultado final de la gestin fiscal ineficaz y de la apreciacin continua de la
tasa de cambio real (TCR), lo cual dificult la capacidad de los exportadores ecuatorianos para competir en los mercados internacio-
nales. Entre 1992 y 1998, la apreciacin de la TCR medida con respecto a una canasta familiar de Estados Unidos fue de cerca de
30%. El ritmo de la apreciacin se aceler en 1998/99, cuando la TCR registr un incremento adicional de 35%, dando pbulo a la
especulacin y produciendo, al final, una crisis financiera. En un principio, se logr controlar la crisis con el plan de dolarizacin
emprendido a comienzos de 2000, cuando el Banco Central opt por una paridad bastante devaluada de 25.000 sucres por un dlar
como base de conversin monetaria. Se consider que esta paridad devaluada servira para proteger a los exportadores en caso de
que ocurriera una convergencia lenta en el precio de los productos no exportables respecto de niveles internacionales de inflacin.
Pese a estas precauciones, sin embargo, un proceso de convergencia de inflacin ms lento de lo esperado ha llevado a que la TCR
se aprecie nuevamente, tendencia que no muestra seales de retroceso. En primer lugar, se esperaba que las tasas de inflacin para
2003 y 2004 fueran superiores a la tasa de inflacin de Estados Unidos, a 7 y 5%, respectivamente. En segundo lugar, los planes
para permitir aumentos en los precios de la mayora de los servicios pblicos, que en la actualidad se mantienen en niveles
artificialmente bajos (abril 2004), sin duda alguna tendrn un efecto en los exportadores.
Grfico R 1.2.1
Tasa real de cambio (hacia arriba = apreciacin)
Si bien no podemos determinar la distribucin exacta del empleo y del consumo adicionales
de un individuo a otro, esperaramos que parte del aumento beneficie a los hogares pobres y, en
consecuencia, disminuya la pobreza. En especial, en la medida en que los pobres se encuentran
desempleados con mayor frecuencia que los no pobres, como se plantea en el captulo 3, es
probable que se beneficiaran relativamente ms que otros grupos de estos avances.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 11
12 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Por ltimo, la volatilidad macroeconmica suele causar inestabilidad en las rentas fiscales
y, en consecuencia, en la prestacin y administracin de servicios y programas pblicos
14
. De
hecho, las rentas fiscales y el gasto social, medidos como fraccin del PIB, fluctan signifi-
cativamente en el tiempo y as lo hacen sus coeficientes de variacin una medida de volatilidad
(cuadro 1.6). Si bien se podra reducir la exposicin al riesgo utilizando diferentes tipos de
instrumentos financieros (por ejemplo, fondos de estabilizacin, etc.), en Ecuador no existe
esta clase de instrumentos o, si los hay, son ineficaces.
En resumen, en la presente seccin hemos planteado que durante las ltimas tres dcadas
y, en especial, durante los aos noventa, el desempeo econmico de Ecuador fue, cuando
mucho, ineficiente debido principalmente a un crecimiento inadecuado de la PTF y a conmo-
ciones externas, y a inestabilidad de las polticas internas. A su vez, el crecimiento lento y la
volatilidad econmica excesiva tuvieron un efecto negativo, tanto en el nivel de empleo como
en el de consumo privado y, en consecuencia, en la pobreza. De manera similar, la volatilidad
de las rentas fiscales inducida por la inestabilidad macroeconmica llev a un gasto social
procclico, el cual puso en riesgo la eficacia de este gasto y su capacidad para ayudar a quie-
nes ms lo necesitaban.
Real Estabilizacin plena proyectada
Crecimiento del PIB Tasa de Consumo Crecimiento del PIB Tasa de Consumo
per cpita desempleo privado per cpita desempleo privado
(%) (%) (%) (%)
1975-80 3,4 6,0 6,019 1,5 10,1 5,640
1981-85 -0,6 8,0 7,532 1,4 7,4 7,062
1986-90 -0,4 7,8 8,189 1,4 3,4 8,324
1991-95 1,2 8,3 8,367 0,3 5,1 9,548
1996-02 -0,1 11,4 10,343 0,6 6,5 11,187
Cuadro 1.5
EL DESEMPLEO ES MENOR Y EL CONSUMO PRIVADO ES MAYOR EN PRESENCIA DE ESTABILIZACIN PLENA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
Cuadro 1.6
RENTAS FISCALES Y GASTO SOCIAL FLUCTAN DE MANERA SIGNIFICATIVA EN EL TIEMPO...
Nivel promedio (% del PIB) Coeficiente de variacin*
Rentas fiscales Gasto social Rentas fiscales Gasto social
1970-1979 16,0 n.a. 8,8 n.a.
1980-1989 11,8 n.a. 13,2 n.a.
1990-1994 13,3 4,0 6,3 9,3
1995-1998 15,6 3,6 4,5 5,8
1999-2002 19,5 3,9 18,3 11,3
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
El gasto social incluye salud y educacin.
(*) El coeficiente de variacin se define como la desviacin estndar dividida por el promedio de cada perodo.
14 Para un anlisis ms detallado del gasto social, vase el captulo 5.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 12
13 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
En consecuencia, las polticas dirigidas a preservar la estabilidad de las polticas internas
con disciplina fiscal y, en particular, a aumentar la productividad econmica y la competitivi-
dad, dan esperanzas de fomentar un crecimiento positivo y sostenido acompaado por tasas de
pobreza en declive. A continuacin describimos brevemente el uso de medidas fiscales para
alcanzar estas metas, dejando para ms adelante el anlisis de otros tipos de polticas.
Fomento de un crecimiento estable del PIB por medio de la disciplina fiscal
Proteger las polticas fiscales contra conmociones temporales requerir, entre otros:
Que los ingresos fiscales dependan menos de las rentas del petrleo, tanto en trminos de
niveles como de fluctuaciones en el tiempo. Con este objetivo en mente, son varias las
medidas posibles de considerar. En primer lugar, debe aumentarse la base de rentas no
petroleras, mejorando la eficacia del cumplimiento del pago de impuestos y de la recauda-
cin tributaria. En segundo lugar, y para hacerlo ms operativo y eficaz, deben modificarse
las normas que rigen el actual fondo de estabilizacin de los precios del petrleo. En espe-
cial, los precios de lmites de intervencin para el desvo hacia el fondo de rentas relacio-
nadas con el petrleo, se deben equiparar con datos histricos del precio del petrleo, y
deben fijarse pautas claras para el uso de fondos disponibles.
Con el fin de aumentar la flexibilidad en el uso de los recursos existentes y, en consecuen-
cia, minimizar la necesidad de recurrir al gasto discrecional, es necesario reducir la asigna-
cin previa y la afectacin del gasto.
En trminos ms generales, las polticas fiscales dirigidas a mejorar la eficiencia en el uso
de los recursos, debera incluir, entre otros:
La coordinacin y simplificacin del sistema tributario. La actual proliferacin de impues-
tos, la mayor parte de ellos con escasa capacidad de generacin de rentas, tiene un impacto
negativo en la eficiencia tributaria. Eliminar algunos de los impuestos menores, simplifi-
cando y fortaleciendo al mismo tiempo los impuestos al comercio, al ingreso y a las ventas,
reducira el trabajo administrativo y aumentara la transparencia tributaria y disminuira
las distorsiones.
La eliminacin de subsidios a las empresas pblicas en varios sectores. Las transferencias
a las empresas pblicas no estn ligadas a indicadores de produccin o de calidad de servi-
cios, protegiendo de manera artificial a estas empresas contra las fuerzas competitivas y
desalentando su responsabilidad y eficiencia. Estas transferencias se deben eliminar o, en
su defecto, se deben utilizar para ofrecer incentivos de rentabilidad, condicionados a una
mejor prestacin de servicios.
En las dos secciones siguientes abandonamos el enfoque a largo plazo que hemos seguido
hasta ahora y dirigimos nuestra atencin a los acontecimientos macroeconmicos ms recien-
tes: la crisis econmica de 1998/99 y la dolarizacin subsiguiente y al impacto de estos hechos
en la pobreza. Recurriremos a investigaciones anteriores que hemos realizado para el Banco
Mundial y para otros, as como a trabajo original que hemos preparado para los fines del
presente informe.
EL IMPACTO DE LA CRISIS DE 1999 EN LA POBREZA
La crisis de 1999 fue la peor coyuntura econmica de Ecuador de las ltimas dos dcadas. Sus
efectos fueron, por consiguiente, dramticos y duraderos. A la fecha se han realizado numero-
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 13
14 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
sos trabajos de investigacin sobre la identificacin de las causas y consecuencias de la crisis.
En el presente informe presentaremos un resumen de estos trabajos, poniendo el nfasis en
aquellos aspectos de la crisis que nos sern de mayor utilidad para comprender todava ms el
actual carcter y el nivel de la pobreza a lo largo del presente informe. En el texto y en el
Anexo 5 se ofrecen otras referencias para los lectores interesados en ahondar en el tema.
Los orgenes de la crisis
Se ha convertido en costumbre afirmar que la crisis de 1998/99 comenz con el fenmeno El
Nio, y se agrav con la baja en los precios de exportacin del petrleo y con la crisis finan-
ciera mundial (Banco Mundial, 2000c; Beckerman y Solimano, 2002). Aunque estas fueron
las conmociones bsicas que desencadenaron la crisis, no constituyeron los factores determi-
nantes clave de su profundidad y duracin, ni tampoco pueden explicar las medidas extraordi-
narias que se requirieron para restaurar la estabilidad y el crecimiento. Como se analiz en la
seccin anterior, las polticas macroeconmicas a lo largo de los aos ochenta y noventa
fueron errticas y engaosas (para un resumen de los desarrollos polticos y de las polticas
durante la dcada, vase recuadro 1.3). De cara a las conmociones de 1997/98, las autoridades
carecieron de la habilidad para proponer polticas sanas y de la credibilidad para ejecutarlas,
de manera que, con el tiempo, las conmociones iniciales produjeron un enorme dficit fiscal,
la inestabilidad de la tasa de cambio y de precios, un grave problema bancario y una profunda
recesin que catapult las tasas de pobreza a 30% (Banco Mundial, 2000c). Entre una infla-
cin creciente y una crisis poltica profunda, el gobierno tom la decisin extrema de introdu-
cir la dolarizacin de la economa.
Pobreza y desigualdad durante la crisis
Las crisis macroeconmicas de los pases en desarrollo se suelen asociar con aumentos de la
pobreza y de la desigualdad de ingreso y, en 1998/99, Ecuador no fue la excepcin (Banco
Mundial, 2000c). Adems, dado que el ingreso per cpita ajustado a la paridad adquisitiva
(desigualdad) ya estaba entre los cuatro ms bajos (los tres ms altos) de las diecisis principa-
les economas de Amrica Latina, los efectos de la crisis fueron en verdad devastadores, lle-
vando hasta niveles nunca antes registrados a la pobreza y a la desigualdad.
Dos zonas se vieron afectadas en mucho mayor medida que las dems. En la Costa, el
fenmeno El Nio produjo inundaciones, derrumbes y daos a la infraestructura, resultando
en cuantiosas prdidas econmicas. Segn Vos et al. (1999), el fenmeno provoc la muerte
de por lo menos 286 personas, cerca de 30.000 personas perdieron sus hogares y cerca del
25% de la poblacin sufri un grave aumento de los riesgos a la salud asociados con la propa-
gacin de enfermedades contagiosas, resultantes, en parte, del menor acceso a agua potable y
a servicio de alcantarillado. La magnitud del dao se calcula entre 2,7% y 13,6% del PIB (Vos
et al., 1999 y Cepal, 2002). Y mientras casi todos los habitantes de la Costa sufrieron prdidas
por la crisis, los pobres rurales fueron los ms afectados.
La pobreza de las zonas urbanas aument como resultado del derrumbe del sistema bancario
y del deterioro de las condiciones del mercado laboral. Los hogares de clase media y baja urba-
nos vieron desaparecer sus ahorros de toda una vida como consecuencia del derrumbe del siste-
ma bancario, vindose a menudo obligados a convertir en dinero una parte significativa de sus
bienes (Halac y Schmukler, 2003). En trminos ms generales, la cada en picada de las tasas de
empleo y de salarios reales ocasionaron la cada del ingreso familiar, mientras, en un comienzo,
los trabajadores informales y las personas con menos educacin resultaban siendo los ms afec-
tados.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 14
15 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
Sin embargo, a medida que avanzaba la crisis, todos los segmentos de la sociedad sintieron
en carne propia la gravedad de la mala coyuntura econmica. La pobreza aumentaba a medida
que disminuan los salarios reales y los activos de quienes se acercaban al umbral de la pobre-
za, y para finales de 1999, los niveles de pobreza con base en el consumo haban alcanzado al
60% de la poblacin. Los hogares que ya eran pobres tambin disminuyeron el consumo,
sobre todo en alimentos, atencin en salud y educacin. Por ltimo, muchos se vieron obliga-
dos a emigrar (dentro y fuera del pas) en bsqueda de oportunidades econmicas.
Pero los efectos de la crisis trascendieron el mbito del ingreso y de los activos familiares,
como se documenta en Banco Mundial (2000c). Disminuyeron tanto la calidad de los servicios
bsicos como la capacidad de los hogares para tener acceso a estos servicios (para un resumen
sobre los efectos de la crisis, segn lo informan los pobres, vase recuadro 1.4). Mientras el
porcentaje de nios matriculados en la escuela permaneci constante, disminuy la asistencia
promedio (es decir, el nmero de das de no asistencia a la escuela al mes se duplic de cinco a
diez entre 1998 y 1999), y el trabajo infantil aument entre los nios que no se haban matricu-
lado, sobre todo en las zonas rurales. De manera anloga, aument del 50 al 72% el porcentaje
de hogares que decidieron posponer tratamientos mdicos debido a sus costos. Por ltimo, evi-
dencia cualitativa indica que aumentaron las externalidades negativas, entre ellas la violencia y
el consumo de bienes sin inters social y el robo de servicios pblicos (Len y Troya, 2000).
El gasto social y la crisis
En respuesta a la crisis, y aunque intent proteger parte del gasto social, el Gobierno no logr
mitigar el efecto de la coyuntura econmica sobre los sectores sociales a medida que el retraso
en el pago de los salarios en los sectores sociales tena consecuencias graves para la prestacin
de servicios sociales bsicos. Entre 1997 y 1999, el gasto por cpita disminuy 40%, afectan-
do principalmente los sectores de la salud y la educacin, los cuales sufrieron una mengua
presupuestaria superior a 30%. En el captulo 5 se analizarn con mayor detenimiento los
efectos de estas y otras tendencias del gasto social.
Recuadro 1.3
Desarrollos macroeconmicos de los noventa
Como se mencion, la crisis de 1999 no ocurri en un vaco. Ms bien, fue el resultado final de una dcada bastante turbulenta, en
trminos tanto econmicos como polticos. Con el nimo de poner en antecedentes al lector, en este aparte haremos un breve
anlisis de algunos de los desarrollos econmicos de la dcada.
Inestabilidad poltica y econmica
Cinco presidentes diferentes entre 1988 y finales de 1999
Polticas fiscales
Numerosos intentos para aplicar medidas de estabilizacin fiscal, seguidos por perodos de relajamiento, produciendo fatiga de
ajuste y prdida de credibilidad
Alta volatilidad de las rentas fiscales asociada con inestabilidad crnica de los precios del petrleo
Aumentos importantes del gasto pblico durante la segunda mitad de los noventa, debido a incrementos de los salarios del sector
pblico y a pagos relacionados con la deuda
Creciente vulnerabilidad de las polticas fiscales a medida que disminua el valor del sucre debido al alto grado de dolarizacin de
la deuda
Poltica monetaria
Baja credibilidad de la capacidad del Banco Central para controlar la inflacin
Alta dolarizacin de facto (vase ms adelante)
Liberalizacin del sector financiero, sin supervisin ni controles adecuados
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 15
16 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
EL IMPACTO DE LA DOLARIZACIN EN LA POBREZA
Dedicamos la ltima parte del presente captulo a analizar el efecto que la adopcin como
divisa nacional del dlar de Estados Unidos en 2000 tuvo en la pobreza, prestando atencin
particular al papel que jugaron como mecanismos de transmisin los cambios en los niveles
de precios y los cambios en los precios relativos.
El proceso de dolarizacin ayud a controlar y luego eliminar la hiperinflacin. Durante
2000, la tasa de inflacin mensual disminuy de 14% en enero, a 5% en mayo, a 1,3% en
agosto, evitando la mayor erosin del poder adquisitivo, sobre todo entre quienes dependan
de ingresos fijos. Adems, y debido a que los precios se estabilizaron con mayor rapidez en
algunos sectores que en otros como consecuencia de la dolarizacin, los precios relativos se
ajustaron mientras disminua la inflacin.
Sin duda alguna, la estabilizacin de los precios, aunada a cambios en los precios relativos,
tuvo un impacto diverso en los patrones de consumo y en la pobreza. Primero, la dolarizacin
provoc una realineacin de los precios entre bienes comercializables y no comercializables.
Con anterioridad a la dolarizacin, la inflacin extranjera, o inflacin causada por deva-
luaciones crnicas de la tasa de cambio, fue uno de los principales factores responsables de
incrementos endmicos de precios en Ecuador. En comparacin, la causa principal de la infla-
cin despus de la dolarizacin ha sido el crecimiento continuo del componente interno del
precio, el cual ha producido una apreciacin de la tasa real de cambio y una disminucin del
costo relativo de bienes comercializables a bienes no comercializables. En segundo lugar, el
crdito total y el crdito de consumo han crecido a ritmo constante desde 2000, en trminos
absolutos y como proporcin del ingreso, facilitando la compra de bienes duraderos. Por lti-
mo, la reduccin del riesgo asociado con la inestabilidad cambiaria y monetaria se ha traduci-
do en una disminucin de las tasas de inters, reduciendo, por tanto, los costos de inversin y
de los emprstitos.
Recuadro 1.4
Los efectos no monetarios de la crisis, segn lo informan los pobres
A continuacin hacemos un resumen de los resultados obtenidos a partir de una serie de entrevistas con hogares pobres y debates
de grupos de estudio, sobre los efectos de la crisis de 1999, realizados para la Evaluacin de la Pobreza de Ecuador, 2000 (Banco
Mundial, 2000).
Educacin
Deterioro de la infraestructura fsica y carencia de materiales didcticos
Asistencia irregular entre los profesores
Bajo desempeo estudiantil debido a profesores no motivados y disminucin de las condiciones de salud y nutricin
Salud
Postergacin de atencin mdica
Aumento de los costos y menor disponibilidad de medicinas y tratamiento
Escasez de medicinas en hospitales, de modo que las familias se ven obligadas a comprar las que necesitan
Ralentizacin de las campaas de vacunacin
Nutricin
Consumo decreciente de protenas y minerales
Menos comidas al da
Prioridad alimentaria en el hogar se comenz a otorgar al principal perceptor de ingresos
Las familias con una mujer cabeza de hogar o personas mayores comenzaron a tener dificultades para satisfacer sus estndares
de nutricin
Fuente: Banco Mundial (2000c).
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 16
17 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
Los efectos de la dolarizacin a mediano plazo, en el crecimiento, el consumo y la pobreza,
son ms inciertos. La dolarizacin pudo ayudar a dar credibilidad a las polticas econmicas,
creando condiciones ms favorables para un crecimiento econmico sostenido y niveles ms
altos de ingreso. Sin embargo, tambin pudo perjudicar la capacidad del gobierno ecuatoriano
para poner en marcha polticas econmicas contracclicas, haciendo muy poco para eliminar
la volatilidad del crecimiento el cual, en su mayor parte, se asocia con una variacin en el
precio del petrleo y otras conmociones externas y desastres naturales. De igual manera, la
dolarizacin pudo tener efectos duraderos sobre el nivel y estructura del empleo asociado con
prdidas de competitividad, debidas a la apreciacin sostenida de la tasa real de cambio y con
cambios en los precios relativos tanto de insumos como de productos terminados.
Analizamos la conexin entre los efectos a corto plazo de la dolarizacin y la pobreza,
dejando abierto el tema de los efectos a mediano y largo plazo para su estudio posterior.
Entonces, la medida en la cual el consumo y la pobreza se ven afectados por cambios en los
precios relativos depender de la magnitud de los ajustes producidos por la dolarizacin, el
carcter de los patrones de consumo y las diferencias de estos patrones entre los pobres y los
no pobres. A continuacin abordamos estos tres aspectos.
Dolarizacin formal e informal
El proceso de dolarizacin produjo cambios dramticos en las polticas econmicas y en la
gestin fiscal. Sin embargo, su impacto en los consumidores pudo haber sido menos significa-
tivo porque, de facto, para finales de 1999, la economa ya se expresaba en dlares, conforme
los ecuatorianos buscaban una unidad de cuenta estable para la riqueza y para las relaciones
contractuales en respuesta a la inestabilidad del poder adquisitivo del sucre (Beckerman y
Solimano, 2002).
Si bien, en un comienzo, los avances de la dolarizacin fueron lentos, a mediados de los
noventa ya eran omnipresentes, en particular despus de que las depreciaciones de la tasa de
cambio aumentaron mecnicamente el equivalente en sucres de los saldos en dlares de
Estados Unidos. La proporcin dominada por el dlar de la oferta monetaria (incluyendo
cuasidinero) aument de 7,4% en 1990 a 36,9% en 1997 y a 47,4% en 1999. De manera
similar y desde 1995, 19% de todos los depsitos en el pas y 28% de todos los emprstitos se
expresaban en dlares de Estados Unidos; para 1999, estas cifras haban aumentado a 54 y
66%, respectivamente (cuadro 1.7).
Es ms, estas medidas subestiman el alcance de la dolarizacin, ya que el dlar de Estados
Unidos se utilizaba cada vez ms para transacciones internas y para depsitos en el extranjero,
no incluidos en las cifras de la oferta monetaria (Beckerman, 2001). Adems, el acceso a la
divisa extranjera era cada vez mayor a medida que las remesas se triplicaban de cerca de 0,5 mil
millones de dlares en 1990 a 1,5 mil millones de dlares en 2001.
(Porcentaje del total expresado en dlares)
Dinero y cuasidinero Depsitos Cartera de prstamos
1990 7,4 13,3 1,5
1995 24,3 19,2 28,3
1997 36,9 23,6 45,1
1999 47,4 53,7 66,5
Cuadro 1.7
LA DOLARIZACIN DE FACTO ERA ELEVADA A FINALES DE 1999
Fuente: Beckerman (2003).
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 17
18 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Teniendo en cuenta todo lo anterior, es muy posible que la dolarizacin formal no haya
alterado de manera radical los patrones de consumo observacin que utilizamos a continua-
cin cuando analizamos el impacto de la dolarizacin en el consumo
15
.
El impacto de la dolarizacin en el consumo y en la pobreza
Hemos debatido que el proceso de dolarizacin produjo cambios drsticos en los niveles de
precios y en los precios relativos. En la presente seccin documentamos los cambios en los
precios relativos y exploramos el grado al cual los hogares reaccionaron a esos cambios y se
vieron afectados por ellos. Por una parte, los cambios en los precios relativos pueden provocar
cambios en los patrones de consumo
16
haciendo que determinados artculos de consumo sean
ms costosos que otros. Por otra parte, estos cambios pueden aumentar o disminuir el costo de
un determinado paquete de bienes de consumo, an en ausencia de cambios en los patones de
consumo. Dado que los patrones de consumo son diferentes de un hogar pobre a otro y de un
hogar no pobre a otro, ambos desarrollos pueden tener un efecto en la pobreza.
Nuestra investigacin sobre el grado de dolarizacin informal, antes de la adopcin del
dlar, nos llev a concluir que, lo ms probable, fue que los patrones de consumo no cambiaron
demasiado despus de que se produjo la dolarizacin. Suponemos que, en efecto, esto fue lo que
sucedi
17
, as que ms bien centraremos nuestro inters en el efecto de los cambios de precios
relativos sobre el costo de las diferentes canastas familiares.
Con base en la Encuesta de Condiciones de Vida de 1999, calculamos la participacin del
gasto total de las diferentes categoras de bienes para la familia ecuatoriana promedio (cuadro
1.8)
18
. Alimentos, vivienda y servicios explican la fraccin ms grande del gasto para la fami-
lia promedio, con fracciones ms pequeas dedicadas a bienes de consumo duraderos (como
refrigeradores, televisores y estufas), ropa y abarrotes diferentes a alimentos (que van desde
jabn hasta velas). Estas participaciones estn de acuerdo con las informadas para pases
comparables (Gallego y Soto, 2001)
19
.
Algunos bienes, sin embargo, no se consumen en su totalidad en el momento de la compra,
sino ms bien durante un perodo de tiempo prolongado. Tal es el caso del consumo de bienes
duraderos, como carros o electrodomsticos. Cuando una familia compra un refrigerador, lo
hace con la expectativa de que funcionar por muchos aos de modo que, aunque el dinero
gastado en el refrigerador se cuenta como parte de los gastos de la familia de este ao, el consu-
mo de los servicios prestados por el electrodomstico se distribuir a lo largo de aos
venideros.
15 Sin embargo, lo anterior no implica que la dolarizacin no afect el nivel de consumo. Por ejemplo, las decisiones de ahorro-consumo pueden ser,
entre otras cosas, una funcin del grado de estabilidad econmica.
16 Por patrones de consumo referimos la proporcin del gasto dedicada a cada producto o grupo de productos.
17 Un anlisis formal de los cambios en los patrones de consumo requerira datos sobre estos patrones antes y despus de la dolarizacin, pero en la
actualidad no existen. El INEC est recabando informacin sobre ingreso y gasto con el fin de actualizar la estructura del IPC. Una vez tengamos
acceso a estos datos, ser posible efectuar este anlisis y comprobar la validez de nuestra hiptesis.
18 La ECV de 1999 cubre a 5.824 hogares durante el perodo septiembre 1998-septiembre 1999. La encuesta contiene informacin sobre el gasto en 151
productos diferentes, entre ellos, 83 artculos alimenticios, 43 tipos de abarrotes no alimenticios, 23 productos duraderos e informacin indirecta
para determinar el gasto en vivienda. Con el fin de construir proporciones promedio del gasto, seguimos la metodologa descrita en el Anexo 3 y
corregimos datos extremos o faltantes para precios, cantidades y frecuencias, utilizando valores promedio al nivel del universo de muestra.
19 En los aos ochenta y noventa, la familia promedio de Argentina, Mxico, Colombia y Chile gast cerca de 5% en bienes de consumo duraderos.
En los pases desarrollados, la cifra equivalente es ms elevada: cerca del 12%, ya que niveles superiores de ingreso permiten el consumo masivo
y tasas superiores de reemplazo de estos bienes. Para las economas en desarrollo, como Argentina, Mxico, Colombia y Chile, las participaciones
calculadas de compras de bienes duraderos fluctuaron alrededor de 5% del gasto total en los aos ochenta y noventa.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 18
19 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
Para poder tener una mejor apreciacin de la diferencia entre ambos, examinamos los
patrones de consumo y los comparamos con los patrones de gasto. Para hacerlo, debemos
plantear algunas hiptesis acerca de la fraccin de bienes duraderos que se consume en reali-
dad en cada perodo, as como acerca de la tasa de depreciacin debido al desgaste natural.
Con este fin, seguimos la metodologa que proponen Gallego y Soto (vase recuadro 1.5) y
encontramos que los patrones de consumo difieren de los patrones de gastos de maneras inte-
resantes. En especial, la participacin de bienes duraderos en el consumo es mucho ms alta
(42%) que su participacin en el gasto (5%). La magnitud de esta diferencia refleja el hecho
de que el tamao de las existencias de bienes duraderos es grande comparado con el tamao
de flujos de bienes adquiridos en cada perodo. Puesto en trminos simples: la compra de
bienes duraderos tiende a ocurrir de manera espordica, en tanto los servicios que prestan
estos bienes, se consumen de manera regular.
Cuadro 1.8
LOS PATRONES DE COMPOSICIN VARAN CON LOS NIVELES DE INGRESO
Fuente: Clculos del autor a partir de datos de la ECV de 1999.
G: Gasto. C: Consumo.
Todos los hogares Hogares no pobres Hogares pobres
E C E C E C
Alimentos 35,1 20,2 30,6 16,4 43,1 34,5
Transporte/Comunicaciones 6,7 3,8 8,0 4,3 4,9 3,9
Abarrotes no comestibles 5,7 3,3 6,3 3,4 5,5 4,4
Ropa 5,1 3,0 6,7 3,6 2,7 2,2
Bienes duraderos (compras) 8,2 4,7 11,4 6,1 2,2 1,7
Agua, gas, electricidad 15,7 9,0 13,0 7,0 24,7 19,8
Vivienda 23,5 13,5 24,0 12,9 16,8 13,4
Bienes duraderos (consumo) 42,5 46,3 20,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Recuadro 1.5
Estimacin de flujos de consumo de bienes duraderos a partir de datos sobre el gasto
Cuando se compran bienes de consumo duraderos (como automviles, electrodomsticos, etc.), los consumidores tienen en cuenta
(i) el flujo de servicios que se derivan del artculo; (ii) la duracin esperada para cada artculo (es decir, el perodo de tiempo durante
el cual el artculo ser funcional), y (iii) el costo indirecto derivado del uso alternativo de los recursos invertidos en el bien duradero.
Segn este principio, el consumo del bien duradero Bd se puede modelar como sigue:
Cd
t
= (r
t
+ ) Kd
t
donde Kd son las existencias del bien duradero, r es la tasa de inters y es la depreciacin de las existencias debido al uso y al
desgaste normal.
Dado que en este caso no se dispone de datos sobre las existencias del bien duradero, se utiliza la siguiente simplificacin:
Cd
t
= NB
t
* VR
t
/VP
t
donde NB es el nmero de bienes de cada tipo en cada uno de los hogares, VR es el valor de reemplazo y VP es la vida promedio del
bien. Esta aproximacin elimina el efecto financiero que surge de cambios en la tasa de inters y hace caso omiso de diferenciales
de calidad que puedan surgir en el tiempo que no se reflejan en los precios para 1998-99. Los datos sobre vida promedio de los
distintos bienes se obtuvieron en Gallego y Soto (2001).
Fuente: Gallego y Soto (2001).
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 19
20 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Sin embargo, el comportamiento del hogar promedio oculta diferencias importantes entre
hogares pobres y no pobres
20
. Los hogares no pobres gastan relativamente menos en alimentos
y servicios y relativamente ms en bienes de consumo duradero y en vivienda que sus contra-
partes pobres. De manera anloga, su consumo de bienes duraderos es el doble del de los
hogares pobres.
Teniendo en cuenta estas diferencias en los patrones de gasto y consumo entre hogares
pobres y no pobres, es probable que los cambios en los precios relativos asociados con la
dolarizacin los hayan afectado de manera diferente. Volvemos a este tema a continuacin
documentando cambios en el costo de la canasta familiar promedio entre finales de 1999 y
2004, as como cambios en el costo de grupos particulares de bienes y analizando el impacto
potencial de estos cambios en el bienestar de los hogares pobres y no pobres (para una des-
cripcin integral de la metodologa utilizada, vase recuadro 1.6)
21
.
20 Los hogares se clasifican como pobres y no pobres segn el umbral de la pobreza elaborado en el captulo 2 y utilizado a lo largo del presente
informe.
21 Los precios corresponden a zonas urbanas nicamente. Sin embargo, es razonable esperar diferencias de precios entre zonas urbanas y rurales. En
nuestro anlisis no explicamos estas diferencias y slo podemos especular respecto a qu efectos pudieron haber tenido en los resultados que
registramos en el presente informe. Por ejemplo, el gasto en vivienda y servicios es menor en las zonas rurales, de modo que los efectos negativos
de los aumentos de precio tanto del gasto como del consumo seran menores en las zonas rurales.
Recuadro 1.6
Cambios en los precios relativos y su impacto en el consumo
Con el propsito de rastrear la evolucin de los precios (relativos), utilizamos datos sobre precios promedio del ndice de Precios al
Consumidor (IPC). Los datos son el promedio ponderado de los precios observados en las principales zonas urbanas del pas, de
manera que resulta adecuado para la mayora de los hogares urbanos, pero tal vez no es as para los rurales.
Adems, la agrupacin por producto en el IPC difiere de la utilizada en la ECv de 1999. El IPC proporciona precios mensuales para 197
(grupos de) productos, mientras la ECv de 1999 considera 185 solamente, de los cuales nicamente 118 se definen de manera
comparable en ambos sondeos. Por fortuna, estos 188 productos representan ms de 90% del gasto total, de manera que podemos
estar confiados en que los resultados analizados en el presente informe son slidos respecto de diferencias metodolgicas entre
estos dos sondeos.
El impacto de los cambios de precio en el consumo, C
t
se pueden estudiar por medio de la siguiente expresin:
i
i
i
i
t
i
i i
i
i i
i
i
t
i
i i
i
i i
t
t
t
i
t t
Sh
P
P
Q P
Q P
P
P
Q P
Q P
C
C
Q P C
1999
1999 1999 1999
1999 1999
1999
1999 1999
1999
0
1999

donde C
t
es la suma de los valores de todos los bienes consumidos (comprados e imputados) durante el perodo,

i
t
i
t
Q P es la
participacin del bien i en el consumo en 1999, y es el valor relativo de la canasta familiar de 1999 evaluada a precios t en el tiempo.
El costo relativo de la canasta familiar del hogar ecuatoriano promedio ha disminuido de
manera significativa (16%) a partir de 2000. No deja de ser interesante que la mayor propor-
cin de esta disminucin haya ocurrido durante los meses inmediatamente siguientes a la
dolarizacin (grfico 1.4).
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 20
21 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
Aunque la evolucin del costo de la canasta familiar es una medida integral del bienestar,
oculta cambios importantes en el precio relativo de los diferentes componentes el consumo.
En la medida en que los hogares consuman cantidades diferentes de estos componentes y
obtengan una utilidad diferente de ellos, estos cambios relativos pueden tener un impacto
diferencial en el bienestar. Por ejemplo, el costo de los alimentos y de los abarrotes ha dismi-
nuido respectivamente de 15 a 20% desde 2000
22
, beneficiando potencialmente a las familias
pobres que asignan a los alimentos una proporcin mayor de sus ingresos (grfico 1.5).
En comparacin, el costo del transporte, telecomunicaciones y servicios ha aumentado en
ms de 30% durante el mismo perodo, debido a aumentos de precios del transporte pblico
23
,
servicios telefnicos, agua y electricidad.
El costo de la ropa ha permanecido uniforme, mientras el costo de la vivienda (precios de
compra y arriendo) ha aumentado, despus de una pequea baja inicial, reflejando el carcter
ms cclico del mercado de la vivienda.
Por ltimo, desde 2000, el costo de los bienes de consumo duraderos se ha reducido a la
mitad, produciendo importantes ganancias de bienestar para los consumidores. Esta disminu-
cin se debe principalmente a la apreciacin de la TRC, ya que una fraccin importante de estos
bienes se importa. De hecho, la evolucin del precio relativo de los bienes duraderos a bienes
no duraderos imita de cerca la del precio relativo de bienes comercializables a bienes no
comercializables (grfico 1.6).
Para evaluar el impacto diferencias que hayan podido tener los cambios de precio en los
hogares pobres y no pobres, calculamos los cambios en el gasto y en el costo de la canasta
familiar para ambos tipos de hogares suponiendo que las participaciones del gasto y del con-
Grfico 1.4
EL COSTO RELATIVO DE LA CANASTA FAMILIAR PROMEDIO DISMINUY DESPUS
DE LA DOLARIZACIN (diciembre 1999 = 100)
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del IPC y de la ECV de 1999 (INEC).
22 Los cifras se han ajustado estacionalmente para evitar las molestias de efectos estacionales.
23 La forma de serrucho de la curva de transporte refleja la baja frecuencia de los ajustes de las tarifas del transporte pblico y la subsiguiente erosin
de su valor real, debido a la inflacin.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 21
22 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 1.5
EL PRECIO (RELATIVO) DE BIENES DIFERENTES HA VARIADO SIGNIFICATIVAMENTE EN EL TIEMPO
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del IPC y ECV de 1999 (INEC).
sumo de diferentes grupos de bienes permanecen constantes en el tiempo. Los gastos totales
han registrado un aumento lineal cercano a 10%, debido principalmente a aumentos en el
costo de la vivienda y de los servicios.
En comparacin, el costo de la canasta familiar promedio ha disminuido en 16%, aunque
los cambios en el costo de esta canasta difieren segn el nivel de ingreso del hogar (cuadro
1.9). Los hogares no pobres han observado una disminucin de cerca de 20% en el costo de su
canasta familiar, en comparacin con 2% para los hogares pobres. Esta disminucin se puede
atribuir casi en su totalidad a cambios en el costo de bienes duraderos, de los cuales los hoga-
res no pobres consumen una gran cantidad.
Son tres las razones que explican el impacto diferencial que tienen en los hogares pobres y
no pobres los cambios en el precio de los bienes duraderos. Primera, los hogares no pobres
gastan relativamente ms en compras de bienes duraderos y, por tanto, se benefician relativa-
mente ms de bajas en los precios. Segunda, y mucho ms importante en trminos cuantitati-
vos, las familias de ingreso ms alto poseen existencias mayores de bienes de consumo duraderos
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 22
23 DESARROLLOS MACROECONMICOS Y POBREZA
(en particular automviles y electrodomsticos). Por ende, obtienen ms servicios de estos
bienes. Tercera, el costo del crdito disminuy y aument su disponibilidad como resultado
de la dolarizacin. Dado que el crdito de consumo se asigna principalmente a hogares no
pobres, estos cambios sirvieron para expandir su capacidad para comprar y consumir bienes
duraderos.
Grfico 1.6
LA BAJA DEL COSTO DE BIENES DURADEROS SE ASOCIA CON LA BAJA
DEL COSTO DE LOS BIENES COMERCIALIZABLES
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del IPC y la ECV de 1999 (INEC).
Todos los hogares Hogares no pobres Hogares pobres
Porcentaje de cambios E C E C E C
Alimentos -4,44 -2,55 -3,87 -2,08 -5,46 -4,37
Transporte/Comunicaciones 2,31 1,33 2,77 1,49 1,70 1,36
Abarrotes no comestibles -1,04 -0,60 -1,16 -0,62 -1,02 -0,81
Ropa -0,04 -0,02 -0,05 -0,03 -0,02 -0,02
Bienes duraderos (compras) -2,62 -1,51 -3,62 -1,94 -0,69 -0,55
Agua, gas, electricidad 4,97 2,86 4,13 2,22 7,84 6,28
Vivienda 10,94 6,29 11,15 5,99 7,82 6,26
Bienes duraderos (consumo) - -22,31 - -24,34 - -10,50
Total 10,08 -16,51 9,36 -19,32 10,18 -2,35
Cuadro 1.9
LOS CAMBIOS DE PRECIOS DEBIDO A LA DOLARIZACIN HAN BENEFICIADO
PRINCIPALMENTE A LOS HOGARES NO POBRES
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la EVC de 1999.
G: Gasto. C: Consumo.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 23
24 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Por ltimo, en la medida en que la dolarizacin representa un fenmeno reciente, no pode-
mos juzgar como definitivo su impacto en el consumo (segn se describi). Todava faltan por
entregarse diversos resultados positivos. Por ejemplo, lo ms probable es que la dolarizacin
llevar a la expansin de la gama de servicios que ofrece el sector financiero. De manera
similar, es probable que las empresas que sobrevivieron a la crisis de 1999 y que se han
ajustado a la dolarizacin ahora se encuentren en condiciones mucho mejores para emprender
proyectos eficientes de inversin, aumentando los niveles de productividad, los niveles de
empleo y los salarios reales.
CONCLUSIONES
En el presente captulo hemos planteado que el crecimiento ineficiente y la inestabilidad eco-
nmica han paralizado la capacidad de Ecuador para reducir la pobreza. Asimismo, hemos
debatido que el comportamiento del crecimiento se relaciona ntimamente con el comporta-
miento de la PTF es decir, el crecimiento econmico depende en alto grado del crecimiento de
la productividad, el cual, a su vez, depende de la calidad de los insumos, instituciones y
polticas.
En los ltimos aos, esta conexin entre productividad y crecimiento econmico se ha
hecho todava ms pertinente, despus de que Ecuador decidiera adoptar la divisa de Estados
Unidos como su moneda nacional, renunciando, por ende, a la opcin de utilizar las polticas
cambiarias para generar aumentos temporales de competitividad y crecimiento. Si bien la
decisin de adoptar el dlar como patrn de la economa mejor sin duda alguna el clima de
inversin, tranquiliz a los inversionistas potenciales y, por tanto, aument potencialmente la
capacidad de la economa para generar empleo y reducir la pobreza; se necesitarn aumentos
sostenidos de la productividad para mantener tasas positivas de crecimiento.
A lo largo del captulo tambin hemos hecho hincapi en el impacto negativo que ha tenido
la volatilidad de las polticas internas en el crecimiento de la economa y de la productividad.
Por consiguiente, las polticas dirigidas a preservar la estabilidad con disciplina fiscal y, en
particular, a aumentar la productividad econmica y la competitividad, dan esperanzas de
fomentar un crecimiento positivo sostenido. En las pginas iniciales del presente captulo se
analiz el uso de medidas fiscales para alcanzar estas metas, mientras que a lo largo de lo que
resta del presente informe se examinarn otros tipos de polticas.
cap1.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 24
Comprender cmo se distribuye la pobreza, tanto en trminos geogrficos como de un hogar
a otro de caractersticas diferentes y cmo esto ha cambiado (si es que lo ha hecho) en el
tiempo, constituye el primer paso para un anlisis de la relacin entre pobreza y polticas
pblicas. En el presente captulo, con base en datos de hogares y dos mapas de la pobreza
trazados para este fin, describimos los factores determinantes de la pobreza y examinamos los
cambios en la pobreza durante el perodo sealado.
El uso de mapas de pobreza nos permite poner bajo el microscopio las cifras de la pobreza,
en el sentido de que esas cifras proporcionan una imagen muy detallada de la distribucin de
la pobreza en el espacio y de los cambios de sta en el tiempo. Esta imagen revela un grado
significativo de heterogeneidad que aprovechamos para identificar correlatos locales del cre-
cimiento y de la pobreza.
El anlisis de los cambios en la pobreza nos permite identificar puntos calientes, o reas
donde la pobreza ha crecido de manera significativa a lo largo de la dcada, adems de analizar
los principales desafos que plantean estos cambios en esas reas. Adems, el anlisis de correlatos
de crecimiento y disminucin de la pobreza nos permite identificar polticas que puedan ayudar
a que estas reas reversen tendencias negativas de pobreza.
Las principales conclusiones del captulo son:
Los pobres tienden a vivir en hogares ms grandes, a ser menos educados, a sufrir de
mayor desempleo y a tener menos acceso a los servicios bsicos que sus contrapartes no
pobres.
En 2001, la tasa de pobreza nacional basada en el consumo ascenda a 45% en compara-
cin con 40% en 1990, aunque si podemos considerar a ste como un aumento estadsti-
camente significativo, depende de la prueba estadstica escogida.
Sin embargo y sin ambigedad alguna, algunas zonas s experimentaron aumentos signifi-
cativos de la pobreza. En especial, las tasas de pobreza de las zonas urbanas de la Costa y
de la Sierra fueron ms de 80% ms altas en 2001 que en 1990.
La urbanizacin de la pobreza fue el resultado de: (i) flujos migratorios de las zonas rurales
a las urbanas y de zonas urbanas a otras zonas urbanas atrados por mejores condiciones de
vida y oportunidades econmicas, y (ii) el carcter particular de la crisis de 1999, la cual
afect en particular a los hogares urbanos de clase media.
Virajes en el empleo del sector agrcola al sector no agrcola parecen estar correlacionados
con disminuciones de la pobreza.
El resto del captulo se organiza de la siguiente manera: La primera seccin presenta las
cifras de pobreza y desigualdad, as como el perfil de la pobreza para 2001. Con base en los
mapas de la pobreza, la segunda seccin presenta estimaciones consistentes de la pobreza para
1990 y 2001 y examina los cambios en la pobreza y su distribucin para el perodo. La tercera
seccin explora los factores determinantes locales de la pobreza y los cambios de la pobreza.
La cuarta seccin presenta las conclusiones.
Captulo 2
CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN
DE LA POBREZA EN 1990-2001
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 25
26 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
REVISIN Y PERFIL DE LA POBREZA
Cules son los niveles de pobreza y desigualdad en Ecuador? Cmo se distribuyen la pobre-
za y la desigualdad a lo largo y ancho del pas? Cules son las caractersticas de los pobres?
Y, difieren estas caractersticas de una regin a otra? En la presente seccin ofrecemos una
visin general de las condiciones de pobreza y desigualdad en Ecuador en 2001 el ao para
el cual se dispone de datos ms recientes en el mbito nacional. Presentamos cifras actuali-
zadas de la pobreza y la desigualdad y examinamos los principales factores determinantes
de la pobreza en el entorno del hogar, posponiendo para la seccin siguiente el anlisis de los
cambios en la pobreza en el tiempo.
Pobreza y desigualdad en Ecuador en 2001
Construimos medidas de la pobreza y la desigualdad para 2001, utilizando la Encuesta de
Condiciones de Vida de 1999 y el Censo de Poblacin de 2001, siguiendo la metodologa que
se describe bajo el subttulo Cartografa de la pobreza en Ecuador. Antes que en el ingreso,
medimos la pobreza y la desigualdad con base en el consumo y lo hacemos por diversas
razones, siendo la ms importante de ellas el hecho de que el consumo flucta mucho menos
que el ingreso durante el transcurso de un mes o ao en particular, y que la gente tiende a
informar sobre los gastos con mayor exactitud de que lo hace con el ingreso.
Las medidas de la pobreza son una funcin del umbral de la pobreza, entre otras cosas.
Fijamos el valor del umbral de la pobreza para 2001 de modo que sea comparable con el de
1990 y nos permita producir cifras comparables de pobreza para la dcada
1
. Debido a que este
valor del umbral de la pobreza puede diferir del valor utilizado en otros informes, las cifras
que presentamos pueden no ser estrictamente comparables con las cifras presentadas en esos
informes (en especial, no son comparables con las presentadas en Banco Mundial, 2002).
El conteo de la pobreza nacional para 2001 fue de 45%
2
. Sin embargo, los pobres no se
distribuyeron de manera uniforme de una zona a otra y de una regin a otra. La pobreza fue
ms frecuente en las zonas rurales, en la Sierra en particular, que en las zonas urbanas, y la
1 El umbral de la pobreza se fija como un nivel de consumo de 15.807 sucres (o 1,3 dlares) per cpita por da.
2 Esta cifra no incluye a Oriente. Infortunadamente no podemos calcular las cifras de la pobreza para esta regin porque no fue incluida en la ECV de
1999.
Incidencia Brecha Rigor
P0 P1 P2
Nacional (sin Oriente) 0,45 0,18 0,10
Quito 0,18 0,05 0,02
Guayaquil 0,34 0,11 0,05
Costa urbana 0,46 0,17 0,09
Sierra urbana 0,46 0,19 0,01
Costa rural 0,58 0,21 0,10
Sierra rural 0,66 0,33 0,20
Cuadro 2.1
EN 2001, CASI LA MITAD DE LA POBLACIN DE LA SIERRA Y LA COSTA ERA POBRE
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y Censo de Poblacin de 2001.
Clculos basados en el agregado total del consumo, segn se describe en Cartografa de la pobreza en Ecuador.
Las medidas de la Sierra y la Costa urbanas excluyen a Quito y Guayaquil.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 26
27 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
pobreza rural fue ms pronunciada (brecha de pobreza) y ms grave que la pobreza urbana
3
.
Las diferencias regionales fueron muy marcadas en las zonas rurales, pero insignificantes en
las zonas urbanas (excluyendo a Quito y Guayaquil). Por ltimo, la incidencia ms baja de la
pobreza se registr en las dos ciudades ms grandes del pas, si bien los niveles de pobreza de
Guayaquil duplicaron los de Quito.
El consumo estaba distribuido de manera ms desigual en la Sierra que en la Costa y,
dentro de las regiones, las zonas urbanas eran ms desiguales que las rurales (cuadro 2.2)
4
.
Estos patrones son consistentes con los registrados en anteriores Evaluaciones de la pobreza
(Banco Mundial, 1996 y 2000c).
3 Las zonas urbanas se definen segn la divisin administrativa de Ecuador (Divisin Poltico-Administrativa). En consecuencia, si bien los cantones
urbanos as definidos tienden a tener poblaciones ms grandes y densidades de poblacin superiores, no seguimos un corte de tamao de poblacin
especfico como se acostumbra.
4 Una comparacin de medidas de desigualdad en 1990 y 2001 sugiere que la desigualdad ha aumentado a lo largo de la dcada. Sin embargo, es
necesario que interpretemos estos resultados con cautela, ya que las medidas para ambos aos se basan en agregados de consumo algo diferentes y,
por tanto, tal vez no sean estrictamente comparables. Para un anlisis detallado del aspecto de la comparacin, vase Lanjouw y Lanjouw (1997).
5 Ntese, sin embargo, que la relacin entre pobreza y tamao del hogar es sensible a suposiciones acerca de las economas de escala del consumo.
Condiciones de vida y las caractersticas de los pobres
Aunque los pobres de todos los lugares viven en circunstancias marginales respecto de condi-
ciones de vivienda y acceso al empleo y a los servicios bsicos, las condiciones de vida varan
mucho a lo largo y ancho del pas. Analizamos brevemente algunas de las diferencias y atribu-
tos comunes existentes entre los pobres y los no pobres y de una regin a otra regin. Nuestro
enfoque se centra en las caractersticas demogrficas y resultados del mercado laboral, ya que
stos son los que mejor encajan con el alcance del informe, mientras en el Apndice de los
datos (cuadro AD.1) presentamos una descripcin detallada de los factores determinantes
potenciales de la pobreza.
Composicin del gasto: Como lo planteamos en el captulo 1, los hogares pobres tienden a
gastar relativamente ms que sus contrapartes no pobres en alimentos y servicios y relativa-
mente menos en bienes duraderos.
Caractersticas del hogar: En trminos de su tamao y composicin, existen diferencias mar-
cadas entre los hogares pobres y no pobres. Los hogares pobres son significativamente ms
grandes que los no pobres y, por consiguiente, tienden a tener mayores relaciones de depen-
dencia (es decir, nmero de dependientes por cada preceptor de ingresos)
5
. Sin tener en cuenta
Cuadro 2.2
LA DESIGUALDAD EN EL CONSUMO ES MAYOR EN LA SIERRA Y EN LAS ZONAS URBANAS
GE0 GE1
Quito 0,35 0,39
Guayaquil 0,31 0,34
Costa urbana 0,31 0,35
Sierra urbana 0,41 0,46
Costa rural 0,26 0,33
Sierra rural 0,39 0,47
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y Censo de Poblacin de 2001.
Clculos basados en el agregado total del consumo, segn se describi en Cartografa de la pobreza en Ecuador.
Las medidas de la Sierra y la Costa urbanas excluyen a Quito y Guayaquil.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 27
28 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
el tamao del hogar, los hogares con ciertos tipos de personas tambin tienen mayores proba-
bilidades de ser pobres. Sin embargo, en el caso de Ecuador, no se trata de hogares con una
mujer o personas de ms edad como cabeza de familia, como lo habramos podido suponer,
sino de hogares con ms nios (cuadro 2.3).
Etnia: Resulta tarea difcil definir quin es y quin no es indgena en Ecuador, ya que no
parece existir un criterio nico que distinga a las poblaciones indgenas y no indgenas. Para
los fines del presente trabajo, vamos a clasificar a la gente como indgena si habla una o ms
lenguas indgenas. Sin embargo, dado que esta definicin tal vez no sea satisfactoria para
todos, tambin presentamos en el recuadro 2.1 un anlisis breve sobre el tema de la identifica-
cin tnica.
Existen mayores probabilidades de que los hogares en los cuales uno o ms miembros
hablan una lengua indgena sean pobres y tengan acceso limitado a los servicios bsicos. Lo
anterior es particularmente cierto para la Sierra rural, donde se concentra la mayora de la
poblacin indgena.
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la ECV de 1999.
Urbana Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Demografa de los hogares
Tamao del hogar
Costa 4,80 6,67 4,79 7,23
Sierra 4,49 5,85 4,44 6,30
Mujer cabeza de hogar
Costa 0,20 0,20 0,17 0,09
Sierra 0,18 0,16 0,13 0,13
Edad del jefe del hogar
Costa 45,45 45,84 46,48 47,48
Sierra 44,99 43,04 44,67 46,82
Etnia
Porcentaje de personas mayores de seis
aos que slo hablan quechua
Costa 0,00 0,00 0,00 0,00
Sierra 0,00 0,02 0,00 0,03
Porcentaje de personas mayores de seis
aos que hablan castellano y quechua
Costa 0,00 0,01 0,00 0,00
Sierra 0,01 0,12 0,05 0,23
Educacin
Jefe cabeza de hogar analfabeta
Costa 0,04 0,22 0,11 0,20
Sierra 0,03 0,13 0,04 0,28
Cursos terminados por el jefe cabeza de hogar
Costa 9,76 5,47 6,53 4,22
Sierra 10,05 5,68 7,65 3,48
Cuadro 2.3
LAS CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LOS HOGARES POBRES Y NO POBRES VARAN DE UNA REGIN
A OTRA Y DE LAS ZONAS URBANAS A LAS RURALES
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 28
29 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
Recuadro 2.1
Conteo de la poblacin indgena y afroecuatoriana
Segn el Censo de Poblacin de 2001, 7% de la poblacin ecuatoriana es indgena y 5% es de ascendencia africana (etnia recono-
cida por los encuestados). Sin embargo, estos grupos no se distribuyen de manera uniforme en el territorio ecuatoriano. La poblacin
indgena se concentra en las zonas rurales y en la regin de la Sierra. La poblacin negra, en comparacin, se concentra principal-
mente en las zonas urbanas de la regin de la Costa, sobre todo en la provincia de Esmeraldas (Len 2003).
Sin embargo, resulta difcil evaluar hasta qu punto el tamao y la localizacin de estos grupos se han modificado en el tiempo
debido a la falta de un criterio coherente e integral para definir la etnia. Tradicionalmente, las encuestas han clasificado exclusivamen-
te a las personas en diferentes grupos tnicos con base en la lengua, y no fue sino hasta 2001 cuando en el Censo de Poblacin y en
otros sondeos se incluy una pregunta sobre etnia reconocida por los mismos encuestados.
Los resultados obtenidos segn ambas definiciones son muy variados (cuadro R.2.1.1), llegando a ser insuficientes respecto de las
cifras suministradas por las organizaciones indgenas. Segn estos grupos, ni la lengua ni los criterios de etnia reconocidos por los
mismos encuestados logran identificar con precisin a la verdadera poblacin indgena, argumentando que, de acuerdo con sus
propios clculos, la tercera parte de la poblacin pertenece a este grupo tnico.
Las anteriores discrepancias dificultan muchsimo obtener informacin estadstica de aceptacin general. Este hecho es particular-
mente infortunado teniendo en cuenta la importancia social y poltica que el movimiento indgena ha adquirido en los ltimos aos. Es
necesario, entonces, convertir en hbito incluir en los distintos sondeos que realizan el INEC y otras instituciones preguntas de
identificacin tnica que sean comparables y, en la medida de lo posible, satisfactorias para todas las partes involucradas.
Cuadro R 2.1.1
El carcter multidimensional de la etnia
Informa Habla lengua nativa Ambos
Indgena 6,1 4,6 6,6
Ecuatorianos de ascendencia africana 5,0 n.a n.a
Negros 2,3 n.a n.a
Mestizos 2,7 n.a n.a
Fuente: Len (2003). Los datos para adultos mayores de 15 aos se han recabado del Censo de Poblacin de 2001.
Educacin: El nivel de educacin del jefe del hogar tiene una relacin muy fuerte con el
estado de pobreza del hogar. El jefe cabeza de hogar pobre promedio, tanto en las zonas
urbanas como en las rurales, no ha terminado sus estudios de primaria (seis aos) y, mientras
las tasas de alfabetismo se acercan a 90% del pas, cerca de 20% de los hogares pobres tiene
como cabeza de familia a una persona analfabeta. La situacin es muy preocupante en las
zonas rurales en especial y entre los hogares indgenas.
Empleo: El empleo es la principal fuente de ingreso para la gran mayora de hogares y, por
tanto, uno de los factores determinantes principales de la pobreza. Si bien no existen diferen-
cias significativas en las tasas de empleo del jefe del hogar entre hogares pobres y no pobres,
el porcentaje de miembros del hogar empleados es mayor entre estos ltimos.
El tipo y el sector de empleo tambin tienen impacto en la pobreza. El sector informal
ofrece empleo a una proporcin ms alta de los pobres que de los no pobres, sobre todo en la
Sierra. El empleo agrcola se correlaciona positivamente con la pobreza, en tanto que el em-
pleo en el sector no agrcola (en particular el sector no agrcola de alta productividad) se
correlaciona negativamente con la pobreza.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 29
30 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Correlatos de la pobreza
En la presente seccin, con el fin de examinar ms detenidamente la relacin entre pobreza y
algunas de las variables que analizamos antes, utilizamos modelos de probabilidad condicio-
nada, en los cuales el estado de pobreza del hogar se modela como funcin de variables
exgenas. Una vez se tiene en cuenta el efecto de otros factores, este enfoque nos permite
identificar variables directamente correlacionadas con la pobreza. Calculamos estos modelos
por regin y zona por separado, para poder explicar la variacin de las condiciones de vida de
los hogares pobres y de los no pobres.
En la presente seccin analizamos brevemente los resultados de estas estimaciones, y en
los captulos 3 y 4 hacemos un examen ms detallado de los correlatos de la pobreza urbana y
rural. En especial, identificamos correlatos comunes de las zonas urbanas a las zonas rurales
de diferentes regiones. Los resultados tienden a confirmar los correlatos que hemos presenta-
do antes, relacionados con los factores determinantes de la pobreza.
Factores urbanos comunes: Tanto en la Costa como en la Sierra, la pobreza urbana parece
estar relacionada con (i) tamaos ms grandes de hogares, (ii) bajos niveles de educacin del
jefe del hogar, y (iii) desempleo del jefe del hogar y/o de otros miembros del mismo. Otros
factores pertinentes son el acceso inadecuado a los servicios bsicos y el hecho de no ser
propietarios de la vivienda.
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Empleo (para miembros mayores de diez aos de edad)
Jefe de hogar empleado
Costa 0,89 0,84 0,88 0,89
Sierra 0,89 0,88 0,95 0,95
Porcentaje de miembros del hogar empleados
Costa 0,51 0,42 0,52 0,45
Sierra 0,53 0,47 0,60 0,58
Porcentaje de miembros informales
Costa 0,35 0,35 0,44 0,41
Sierra 0,34 0,41 0,45 0,54
Porcentaje de miembros en el sector agrcola
Costa 0,03 0,09 0,19 0,25
Sierra 0,03 0,14 0,25 0,40
Porcentaje de miembros en el sector no agrcola
altamente productivo
Costa 0,35 0,19 0,21 0,10
Sierra 0,35 0,17 0,24 0,08
Porcentaje de miembros en el sector no agrcola
poco productivo
Costa 0,12 0,13 0,10 0,09
Sierra 0,13 0,15 0,10 0,08
Cuadro 2.4
EL EMPLEO REDUCE LA POBREZA DE MANERA EFECTIVA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 30
31 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
Factores rurales comunes: Tanto en la Costa como en la Sierra, la pobreza urbana parece estar
relacionada con (i) tamaos grandes de los hogares y niveles elevados de hacinamiento, (ii)
identificacin como indgena del jefe del hogar, (iii) bajos niveles de educacin, (iv) desem-
pleo del jefe del hogar y (v) empleo del jefe del hogar como trabajador agrcola. Otros factores
pertinentes son el acceso inadecuado a los servicios bsicos, a la tierra y a los mercados.
ESTIMACIONES CONSISTENTES DE LA POBREZA, 1990-2001
Cmo cambi la pobreza a lo largo de la dcada, si lo hizo? Y, si lo hizo, se distribuyeron los
cambios de manera uniforme de una regin a otra y de una zona a otra? Respondemos a estos
interrogantes utilizando los mapas de pobreza para 1990 y 2001. Analizamos tendencias de la
pobreza en el plano de regin y de cantn, as como cambios en las zonas urbanas y rurales,
dando algunas explicaciones tentativas para el patrn que observamos.
Cartografa de la pobreza en Ecuador: breve introduccin
Los aos noventa fueron un perodo de intensa actividad de recaudacin de datos en Ecuador
iniciativa de la cual se beneficiaron significativamente los autores en la preparacin del in-
forme. En especial, tener acceso a dos Censos de Poblacin para 1990 y 2001 y a diversas
Encuestas de Condiciones de Vida para 1994, 1995, 1998 y 1999, nos permiti trazar mapas
comparables de la pobreza para 1990 y 2001 y, a partir de estos mapas, analizar los cambios
en la pobreza durante la dcada. Estos dos mapas representan la primera de estas secciones y,
en consecuencia, el trabajo que se analiza en el presente informe debe ser considerado como
un trabajo novedoso e innovador.
A diferencia de trabajar con una muestra limitada de la poblacin, hacerlo con mapas de la
pobreza basados en datos del censo mejora de dos maneras importantes nuestra comprensin de
la evolucin y distribucin de la pobreza. Primera, nos permite estudiar la pobreza a un nivel
muy desagregado en el caso de Ecuador, el nivel de cantn y de parroquia. Segunda, posibilita
la construccin de errores estndar para nuestras cifras de la pobreza de modo que se pueda
evaluar el nivel de exactitud con el cual medimos la pobreza y los cambios en la pobreza.
Recuadro 2.2
La necesidad de una nueva ECV de Ecuador
Las estimaciones de consumo y pobreza para 2001 se hicieron con base en la Encuesta de Condiciones de Vida de 1999 y el Censo
de Poblacin de 2001. Son dos las condiciones requeridas para que estos clculos reflejen con exactitud el nivel y distribucin de la
pobreza en 2001. En primer lugar, la mayor parte de la heterogeneidad de la pobreza tiene que originarse en los datos de 2001. En
el presente texto aducimos que en realidad as es. En segundo lugar, el modelo estructural utilizado para proyectar el consumo debe
ser estable es decir, los rendimientos, en trminos de consumo, para las caractersticas y activos del hogar y del vecindario, deben
permanecer constantes entre 1999 y 2001.
Teniendo en cuenta el carcter particular del perodo que separa ambas bases de datos, no podemos sentirnos absolutamente
seguros de que se mantenga la segunda condicin. Por esta razn es absolutamente necesario validar nuestros resultados utilizan-
do datos de consumo ms actualizados. La disponibilidad de estos datos depende de la elaboracin de una nueva ECV para Ecuador
o, por lo menos, de la recaudacin de datos de ingreso y gasto ntegramente comparables con los de la ECV de 1999. Estos datos
deben comprender todas las tres regiones: la Costa, la Sierra y el Oriente.
En el Anexo 4 se analizan con mayor detenimiento los requerimientos de datos para la medicin y control de indicadores de pobreza
y sociales.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 31
32 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Los mapas para 1990 y 2001 se trazaron segn la metodologa propuesta en Elbers, Lanjouw
y Lanjouw (2003). En el Anexo 3 se hace una descripcin pormenorizada de esta metodologa
y de su adaptacin para elaborar el panel del mapa. En pocas palabras, cada mapa es la com-
binacin de una ECV y de un Censo de Poblacin en el caso que nos ocupa, la ECV de 1994 y
el Censo de Poblacin de 1990 para el mapa de 1990, y la ECV de 1999 y el Censo de Pobla-
cin de 2001 para el mapa de 2001. A partir de los datos de la ECV, diseamos un modelo
economtrico para el consumo de los hogares y, a continuacin, los coeficientes de este mode-
Recuadro 2.3
El mapa de necesidades bsicas insatisfechas
Ecuador cuenta con dos mapas de necesidades bsicas insatisfechas (mapa NBI, de ahora en adelante), trazados a partir de datos
de los Censos de Poblacin de 1990 y 2001. Estos mapas se suelen utilizar en la formulacin de polticas sociales. En el presente
recuadro se compara el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, en el cual se basan estos mapas, con la medida de pobreza
(monetaria) desarrollada a lo largo del presente captulo, la cual sirve de base para el mapa de la pobreza.
El ndice de NBI es la sumatoria ponderada de cinco tipos de variables e indicadores en el mbito del hogar; (i) caractersticas de la
vivienda; (ii) grado de acceso a servicios bsicos; (iii) tasa de dependencia del hogar; (iv) presencia de nios en edad escolar que no
estn yendo a la escuela, y (v) nmero de personas por habitacin (hacinamiento).
Debido al carcter limitado de las variables que sustentan el ndice de NBI y a la metodologa utilizada para su elaboracin, es posible
que este ndice no suministre informacin completa sobre pobreza monetaria. En primer lugar, como medida de la depravacin
estructural de la pobreza, el ndice de NBI se correlaciona slo parcialmente con la pobreza de consumo, la cual muestra, por lo
general, un comportamiento cclico ms variable (grfico R 2.3.1). Segundo, segn esta metodologa, los hogares se consideran
pobres si tienen una o ms necesidades bsicas insatisfechas, aun cuando no sea necesariamente idntico el impacto de necesida-
des diferentes en el bienestar del hogar.
Considerando que ambas medidas reflejan aspectos diferentes de la pobreza, entonces es posible que la evaluacin del ndice de
NBI difiera del de la pobreza monetaria en 1990-2001, como es en realidad el caso. La pobreza estructural, medida por el ndice de
NBI, disminuy durante este perodo, mientras aument la pobreza monetaria, como lo planteamos a continuacin.
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (Siise, 2002d) y Mapa de la Pobreza 2001, elaborado para el presente informe.
Grfico R 2.3.1
El ndice de NBI no refleja plenamente la pobreza monetaria,
si bien se correlaciona positivamente con ella
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 32
33 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
lo se aplican a los datos del Censo de Poblacin con el propsito de predecir el consumo para
todos los hogares de la poblacin y, utilizando este pronstico, calcular la pobreza. Como
quiera que la pobreza calculada de esta manera es en realidad el producto de informacin
recabada en dos perodos diferentes, vale la pena evaluar si la variacin observada en las
cifras es causada por una determinada fuente de datos. En nuestro caso, antes que en las ECV
de 1994 y 1999, la mayor parte de la heterogeneidad que respalda las cifras de la pobreza se
origina en los Censos de Poblacin de 1990 y 2001, de manera que tenemos plena confianza
en considerarlos como medidas exactas de la pobreza en 1990 y 2001.
Sin embargo, garantizar la capacidad de comparacin de un mapa a otro result algo com-
plicado y demand mayor esfuerzo del que puede haber sugerido el prrafo anterior. En espe-
cial, los mdulos de gastos utilizados en las ECV de 1994 y 1999 no eran idnticos, de modo
que fue necesario producir agregados de consumo comparables y umbrales de pobreza com-
parables para poder producir cifras comparables de pobreza. En los totales comparables de
consumo se incluyen 60% de consumo total en 1990 y 55% de consumo total en 2001. Con-
siderando que estas participaciones pueden parecer pequeas, comprobamos la solidez de
nuestros resultados encontrando que las cifras de la pobreza no tenan en cuenta la exclusin
de aquellos artculos de consumo no incluidos en el total comparable (cuadro 2.6).
Por ltimo, es importante mencionar que, para 2001, no logramos producir cifras de po-
breza para el Oriente, ya que la ECV de 1999 no entrevist a ninguna de las familias que vivan
en esta regin. Se trata de una advertencia importante en nuestro anlisis y debemos aprender
de ella: ningn mtodo economtrico o aproximacin es un sustituto lo suficientemente bue-
no para datos bsicos.
La evolucin y distribucin de la pobreza en 1990-2001: tendencias principales
y cambios en el mbito de cantn
6
Una comparacin no refinada de las cifras de la pobreza nacional para 1990 y 2001 indica un
deterioro de bienestar a lo largo de la dcada, acompaado de un aumento de la tasa de pobre-
za nacional de 40 a 45% y de un incremento en el nmero de pobres de 3,5 millones a 5,2
millones durante el perodo (cuadro 2.5). Sin embargo, con todo lo alarmante que pueda
parecer esta informacin en un principio, es necesario interpretarla con cautela. Estas cifras
son imprecisas en razn de la metodologa indirecta aplicada en los clculos de la pobreza (es
decir, antes que observarlo, imputar el consumo). En consecuencia, de la precisin con la cual
se calcularon las tasas de pobreza de 1990 y 2001 depender si el aumento observado en la
pobreza es en realidad estadsticamente significativo es decir, depender de cun grandes o
pequeos sean los errores estndar relacionados con cada una de esas tasas.
Utilizamos dos conjuntos diferentes para dilucidar si es real el aumento de la pobreza en el
mbito nacional una prueba bilateral (a dos extremos) (menos rigurosa y, por ende, con
mayor probabilidad de aceptar que el aumento es real). Lamentablemente, los resultados de
ambas pruebas son contradictores: segn la primera prueba, rechazamos la hiptesis de que la
pobreza s aument, mientras aceptamos que s aument de acuerdo con la segunda prueba.
Los anteriores resultados implican que no podemos sacar conclusiones respecto de cam-
bios en la pobreza a lo largo de la dcada? En realidad no. Primero, an si no podemos llegar a
concluir con certeza que la tasa de pobreza nacional aument durante 1990 y 2001, definitiva-
6 De la familia FGT, las relaciones de recuento son las nicas estadsticas de la pobreza que se pueden comparar en el tiempo, teniendo en cuenta la
metodologa utilizada para trazar los mapas de la pobreza de 1990 y 2001 (Lanjouw, Olson y Lanjouw, 1997).
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 33
34 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
mente podemos concluir que no disminuy. En otras palabras, todos los avances logrados en
trminos de reduccin de la pobreza, a comienzos de la dcada, desaparecen con la crisis de
1999. En segundo lugar, como lo analizamos a continuacin, s observamos aumentos de la
pobreza estadsticamente significativos en algunas zonas del pas. En conjunto, estos hechos
indican que es muy probable que la pobreza s haya aumentado en Ecuador, y as lo suponemos
en lo que resta del presente informe.
Dado que generalmente las tendencias nacionales ocultan una cantidad importante de va-
riaciones regionales, ahora centramos nuestra atencin en los cambios en la pobreza de una
zona a otra y de una regin a otra. Las zonas urbanas, tanto en la Sierra como en la Costa,
registraron aumentos significativos de 100 y 80%, respectivamente, en la relacin de conteo
7
.
En comparacin, las tasas de pobreza en las zonas rurales, las cuales fueron las ms altas tanto
en 1990 como en 2001, parecieron estables a lo largo de la dcada
8
.
De la misma manera que las tasas de pobreza varan a travs del espacio y del tiempo,
parece que los pobres se concentran en ciertas zonas y regiones y que se desplazan a lo largo
y ancho del pas en el tiempo (cuadro 2.6). En 1990, la Sierra rural albergaba la mayor propor-
cin de personas pobres (37%), seguida por la Costa rural (28%). Sin embargo, en 2001, los
pobres se encontraban ms concentrados en las zonas urbanas (20 y 26% en la Sierra y en la
Costa, respectivamente). En consecuencia, durante el perodo, el nmero absoluto de pobres
aument en 300% en la Costa urbana y en 500% en la Sierra urbana, mientras disminuy en
36% en la Costa rural y 13% en la Sierra rural. Guayaquil y Quito, en particular, registraron
aumentos en el nmero absoluto de pobres, si bien estos cambios fueron de menor importan-
cia que los observados en otras zonas urbanas.
7 Independientemente de la prueba utilizada, los aumentos de la pobreza urbana son significativos. Este resultado contradice la evidencia presentada
en Len (2002), donde, utilizando la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (INEC), el autor demuestra que en 1990-2001 declin la pobreza
urbana. Se trata de un sondeo de fuerza laboral y, como tal, incluye informacin sobre ingreso (laboral) exclusivamente. Teniendo en cuenta que las
medidas de pobreza con base en el consumo generalmente se consideran ms confiables y estables en el tiempo que las basadas en el ingreso,
confiamos en que las medidas que presentamos en el presente informe constituyan una descripcin ms exacta de la evolucin de la pobreza urbana
durante este perodo.
8 Al igual que con las cifras de pobreza nacional, rechazamos la hiptesis de aumentos de la pobreza en la Sierra rural entre 1990 y 2001, segn la
prueba bilateral y la aceptamos segn la prueba unilateral.
Cuadro 2.5
AUMENTOS DE LA POBREZA GENERAL Y, EN PARTICULAR, DE LA POBREZA URBANA
1990 2001 2001
Gasto total Gasto comparable Gasto total
HC Error estndar HC Error estndar HC Error estndar
Nacional 0,410 0,020
(sin Oriente) 0,403 0,019 0,452 0,023 0,451 0,024
Quito 0,222 0,021 0,243 0,016 0,185 0,012
Guayaquil 0,382 0,018 0,386 0,028 0,337 0,024
Costa urbana 0,258 0,015 0,464 0,013 0,464 0,031
Sierra urbana 0,213 0,017 0,467 0,029 0,459 0,020
Costa rural 0,505 0,025 0,504 0,017 0,587 0,026
Sierra rural 0,528 0,019 0,617 0,034 0,663 0,028
Oriente urbano 0,192 0,020
Oriente rural 0,598 0,026
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001. Las islas Galpagos se clasifican como parte de la
Costa rural.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 34
35 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
Adems, el crecimiento del nmero de pobres de las zonas urbanas super con creces el de
la poblacin total, lo cual explica los aumentos significativos de las tasas de pobreza en las
zonas que aparecen en el cuadro 2.7, a continuacin:
Porcentaje de la poblacin nacional
1990 2001 Crecimiento 1990-2001
Nacional 37,0
Quito 8,0 12,0 106,0
Guayaquil 15,0 16,0 52,0
Costa urbana 15,0 24,0 119,0
Sierra urbana 9,0 18,0 174,0
Costa rural 22,0 10,0 -37,0
Sierra rural 28,0 15,0 -26,0
Oriente urbano 0,0 2,0 985,0
Oriente rural 4,0 2,0 -24,0
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001. Las islas Galpagos se clasifican como parte de la
Costa rural.
Cuadro 2.7
...CRECIENDO MS RPIDAMENTE QUE LA POBLACIN URBANA
A lo largo de la dcada, la urbanizacin de la pobreza ha estado acompaada de un proceso
de urbanizacin de mayor envergadura. A su vez, el crecimiento de la poblacin en las zonas
urbanas es el resultado de tres procesos diferentes: el crecimiento natural de la poblacin
urbana, la emigracin rural-urbana y la reclasificacin de las parroquias rurales como urbanas
debido a la creacin de nuevos cantones
10
. En el recuadro 2.4 se analiza el primer proceso a
partir del Censo de Poblacin de 2001.
9 El total excluye a Oriente teniendo en cuenta la comparacin con 2001.
10 Segn datos suministrados por el INEC, entre 1990 y 2001 se crearon 49 cantones (de un total de 220 cantones en 2001). Detrs de la creacin de
nuevos cantones existen complejos factores administrativos y polticos. Mientras la creacin de nuevos cantones s responde al crecimiento de la
poblacin de ciertas parroquias rurales, lo cual exige un cambio en la organizacin administrativa local, la poltica tambin est involucrada, debido
Cuadro 2.6
EN LAS ZONAS URBANAS EL NMERO DE POBRES AUMENT CONSIDERABLEMENTE...
1990 2001 Cambio 1990-2001 (%)
Total de pobres % del total
9
Total de pobres % del total Pobres
Nacional 3.620.934
(sin Oriente) 3.418.306 100,0 5.223.115 100,0 52,8
Quito 150.208 4,4 339.115 6,5 125,8
Guayaquil 496,337 14,5 764.177 14,6 54,0
Costa urbana 347.541 10,2 1.370.293 26,2 294,3
Sierra urbana 171.504 5,0 1.032.990 19,8 502,3
Costa rural 963.164 28,2 610.664 11,7 -36,6
Sierra rural 1.289.553 37,7 1.112.195 21,3 -13,8
Oriente urbano 4.900
Oriente rural 197.728
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001. Las islas Galpagos se clasifican como parte de la
Costa rural.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 35
36 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Ahora descendemos del mbito regional al de cantn. La imagen del cantn que aparece en
el mapa de 2001 confirma lo que hemos debatido hasta ahora, permitiendo al mismo tiempo
un anlisis ms matizado de la heterogeneidad dentro de la regin (grfico 2.1)
11
. La inciden-
cia de la pobreza es la ms elevada (por encima de 60%) en los cantones de la Sierra y tambin
en las provincias de Esmeraldas, Manab y, en menor grado, Guayas y Los Ros. Si bien estas
zonas cubren gran parte del territorio del pas, debemos tener en cuenta que la incidencia de la
pobreza es menor en los cantones ms poblados (Quito, Guayaquil, Ibarra, Manta, Ambato,
Baos, Riobamba, Cuenca, Machala y Loja), de manera que las cifras de pobreza ponderadas
con la poblacin son menores que las cifras de pobreza ponderadas con la zona.
Si a continuacin comparamos los mapas de 1990 y 2001, encontramos que la pobreza
aument de manera significativa a lo largo de la dcada en 44 de un total de 220 cantones
(grfico 2.2)
12
. Los mayores aumentos (15 a 25 puntos porcentuales) se registraron en canto-
nes localizados en las provincias de Azuay, Bolvar, Cotopaxi, Guayas, Loja, Manab y Pi-
chincha
13
.
Surge entonces la pregunta sobre cules son las causas de la pobreza y, especialmente, los
aumentos significativos de la pobreza en algunos cantones (urbanos). En la siguiente seccin
analizamos este aspecto con detenimiento.
Recuadro 2.4
Migracin interna en Ecuador
En este recuadro se describen la magnitud y los patrones de la migracin interna en Ecuador, a partir de los datos del Censo de
Poblacin de 2001. El anlisis se basa en respuestas individuales a preguntas sobre (i) lugar de nacimiento; (ii) residencia actual, y
(iii) lugar de residencia hace cinco aos, de manera que excluye a emigrantes estacionales. Slo se tienen en cuenta personas
nacidas en Ecuador. Sucintamente, las principales conclusiones son:
La mayor parte de los movimientos migratorios (ms de 60%) son de una zona urbana a otra zona urbana, antes que de una zona
rural a una zona urbana, si bien existen algunas diferencias de una regin a otro (es decir, los flujos de zona rural a zona urbana
son ms comunes en la Sierra y en el Oriente que en la Costa). Lo anterior no debe sorprendernos teniendo en cuenta que 73%
de la poblacin vive en las zonas urbanas.
Slo Quito y Guayaquil son el destino de 29% de todos los emigrantes internos (13 y 16%, respectivamente).
Respectivamente, cerca de 80, 70 y 67% de la poblacin vive en la provincia, en el cantn y en la parroquia donde nacieron. Estas
cifras sugieren que cerca de un tercio de toda la emigracin interna ocurre dentro de las provincias, mientras dos tercios ocurren
entre provincias.
En la Sierra y en la Costa es muy poca la emigracin entre regiones, comparadas con el Oriente, el cual parece ser el destino neto
de los emigrantes del resto del pas.
a que el Congreso debe aprobar la creacin de nuevos cantones. Cuando se crea un cantn, lo que antes era una parroquia rural se convierte en una
cabecera cantonal y algunas de las parroquias rurales aledaas (del mismo cantn o de otros) quedan anexadas al nuevo cantn.
11 En el Anexo 5 aparecen las cifras de la pobreza en el mbito de provincia y de cantn.
12 Los aumentos en la pobreza en estos cantones son significativos, independientemente de s utilizamos una prueba bilateral o unilateral.
13 Del total de 220 cantones, slo hay cuatro para los cuales encontramos disminuciones significativas de la pobreza, segn la prueba unilateral. Estos
son: Girn, en la provincia de Azuay, donde la emigracin ha sido la ms alta del pas; Samborondn, en la provincia de Guayas, donde en los
ltimos aos se han hecho grandes inversiones en infraestructura; Atacames, en las provincias de Esmeraldas y San Cristbal en la provincia de
Galpagos, donde la fuente principal de ingreso es el turismo; y Valencia en Los Ros y Las Lajas en El Oro.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 36
37 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
Grfico 2.1
LA POBREZA ES MS ELEVADA EN LOS CANTONES RURALES DE LA SIERRA
Y EN LA ZONA NORTE DE LA COSTA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1990 y Censo de Poblacin de 2001.
Grfico 2.2
AUMENTOS SIGNIFICATIVOS DE LA POBREZA EN 44 DE 220 CANTONES
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la ECV de 1999 y el Censo de Poblacin de 2001
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 37
38 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Recuadro 2.5
Heterogeneidad urbana y pobreza
Las grandes ciudades suelen albergar a los ms pobres y a los ms ricos de un pas. Por ende, las cifras de la pobreza en el entorno
de una ciudad pueden ocultar importantes diferencias de bienestar de un grupo de poblacin a otro o de un vecindario a otro. Con
ayuda del Instituto de Estadstica de Ecuador (INEC), elaboramos estimaciones de la pobreza en el mbito de vecindario para Quito,
Guayaquil, Cuenca y Loja. Si bien algunos de estos vecindarios albergan hasta 300.000 personas, esta desagregacin nos permite
captar un alto grado de heterogeneidad.
Son significativas las diferencias entre vecindarios en la misma ciudad. Por ejemplo, la pobreza es seis veces mayor en Turubamba
(29%) que en Iaquito (5%), respectivamente el vecindario ms pobre y ms rico de Quito (cuadro R 2.5.1). Adems, en las grandes
ciudades la dispersin de las tasas de pobreza parece ser mayor (grfico R 2.5.1).
Nota: En el Apndice de Datos (cuadro AD.4) aparecen las tasas de pobreza de vecindario para todas las cuatro ciudades.
Grfico R 2.5.1
Heterogeneidad de la pobreza de un vecindario a otro en cuatro ciudades de Ecuador
Cuadro R 2.5.1
Las tasas de pobreza varan significativamente dentro de las ciudades
Vecindario ms rico Vecindario ms pobre
Nombre de la ciudad Pobreza Nombre Pobreza Nombre Pobreza
Quito 0,19 Iaquito 0,05 Turubamba 0,29
Guayaquil 0,34 Febres Cordero 0,10 Ayacucho 0,48
Cuenca 0,28 Huaynacpac 0,18 Hermano Miguel 0,38
Loja 0,37 El Sagrario 0,23 Sucre 0,35
Fuente: Clculos de los autores a partir de la ECV de 1999 y Censo de Poblacin de 2001 (INEC).
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 38
39 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
DETERMINANTES LOCALES DEL CRECIMIENTO Y DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA
En las secciones anteriores planteamos la existencia de diferencias importantes entre regio-
nes, zonas y cantones. En la presente seccin utilizamos estas diferencias para identificar
aquellos factores que parecen estar correlacionados con cambios en la pobreza. Con este fin,
centramos nuestra atencin en los cantones: la unidad geogrfica ms pequea para la cual
disponemos de cifras comparables de pobreza, con el propsito de aprovechar la heterogenei-
dad relacionada con niveles mayores de desagregacin.
Abordamos esta cuestin de dos maneras. Primera, analizamos los factores determinantes
de los cambios en la pobreza correlacionando los cambios en las tasas de pobreza en el mbito
de cantn con diversas caractersticas iniciales en el mbito de cantn (es decir, medidas en
1990). Luego, examinamos el papel que juega la dinmica del mercado laboral, correlacionando
los cambios en la pobreza con los cambios del empleo y de la composicin del empleo en el
mbito de cantn.
Condiciones iniciales y cambios en la pobreza
En tanto que la mayor parte de los cantones registraron aumentos positivos de la incidencia de
la pobreza entre 1990 y 2001, slo en 44 de ellos fueron significativos estos incrementos. Ana-
lizamos de qu maneras estos cantones se diferencian del resto, si es que lo hacen, y encontra-
mos que la mayor parte registr en 1990 niveles de pobreza inferiores al promedio en otras
palabras, durante 1990-2001, la incidencia de la pobreza registr el mayor aumento en aque-
llos cantones con las menores tasas de pobreza en 1999 (grfico 2.3).
Grfico 2.3
LA POBREZA REGISTR EL MAYOR AUMENTO EN LOS CANTONES CON LAS TASAS
MS BAJAS DE POBREZA EN 1990...
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y el Censo de Poblacin de 2001.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 39
40 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
En 1990, los cantones tambin posean mejores dotaciones que las del cantn promedio
(cuadro 2.8). En especial, contaban con (i) niveles superiores de educacin entre la poblacin
adulta; (ii) mayor proporcin de la fuerza laboral empleada en actividades no agrcolas, y (iii)
tasas de acceso a servicios bsicos superiores a las del resto del pas.
Cuadro 2.8
... Y LAS MEJORES DOTACIONES EN TRMINOS DE EDUCACIN, EMPLEO Y SERVICIOS BSICOS
La pobreza
Ningn cambio aument Diferencia
Observaciones 131 44
Poblacin urbana 0,506 0,541
Adultos entre 31 y 40 aos de edad 0,099 0,102
Con alguna educacin primaria 0,526 0,479 ***
Con alguna educacin secundaria 0,127 0,149 **
Con alguna educacin postsecundaria 0,025 0,037 ***
Aos de educacin de jefe del hogar 4,461 4,793
Aos de educacin de cnyuge jefe de hogar 3,894 4,207
Fuerza laboral en agricultura 0,182 0,140 ***
Fuerza laboral en sector no agrcola de baja productividad 0,049 0,060 *
Fuerza laboral en sector no agrcola de alta productividad 0,086 0,113 ***
Familias con agua en la vivienda 0,460 0,480
Familias con agua fuera de la vivienda y porcin lote tipo 0,284 0,227 *
Familias con conexin a alcantarillado 0,190 0,242 *
Familias sin conexin a alcantarillado 0,476 0,378 ***
Familias con electricidad 0,620 0,638
Familias con telfono 0,054 0,082 ***
Familias que eliminan la basura dejndola en un lote o ro cercanos 0,469 0,390 *
Familias que cocinan con gas 0,491 0,525
Familias que cocinan con lea 0,466 0,432
Familias que comparten un servicio sanitario con otras familias 0,053 0,074 **
Familias con servicio sanitario 0,366 0,474 ***
Familias con ducha 0,288 0,349 **
Familias que comparten la ducha con otras familias 0,047 0,066 ***
Familias que arriendan la vivienda 0,115 0,145 **
Familias que viven en viviendas a cambio de servicios 0,045 0,036
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y el Censo de la Poblacin de 2001.
La diferencia es significativamente diferente de cero a: ***99%, **95%, *90%.
En un principio, los anteriores resultados pueden contradecir la intuicin, porque uno espera-
ra que dotaciones mejores llevaran a una disminucin antes que a un aumento de la pobreza.
Sin embargo, este hecho pasa por alto dos sucesos importantes registrados en la pasada dcada;
a saber, el carcter particular de la crisis de 1999 y la existencia de grandes flujos migratorios,
tanto externos como internos (vase recuadro 2.4 sobre migracin interna y recuadro 3.3 sobre
migracin externa). A continuacin hacemos un anlisis breve de estos dos aspectos.
Como se plante en el captulo 1, el derrumbe de los sistemas financiero y bancario causa-
dos por la crisis de 1999, tuvieron un impacto especialmente negativo en las zonas urbanas y,
dentro de stas, en las familias de clase media. Lamentablemente, la carencia de una encuesta
de hogares posterior a la crisis nos impide comprobar formalmente esta hiptesis a partir de
datos individuales. Sin embargo, lo anterior no implica que esta hiptesis carezca de sustento.
Halac y Schmukler (2003) estudian los efectos de las crisis financieras en Argentina, Chile,
Ecuador, Mxico y Paraguay utilizando datos del sector financiero de estos pases, encontran-
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 40
41 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
14 El Censo de Poblacin de 2001 contiene informacin sobre (i) lugar de nacimiento, (ii) residencia actual y (iii) lugar de residencia hace cinco aos para
todas las personas mayores de cinco aos. A partir de estas tres variables, diseamos dos indicadores: migracin neta, definida como el porcentaje de la
poblacin que vive en un cantn pero no naci all (es decir, Poblacin que vive en un cantn Poblacin nacida en un cantn) / Poblacin que vive en
un cantn * 100) y migracin neta reciente, definida como el porcentaje de la poblacin que vive en un cantn y que hace cinco aos no viva all (es
decir, Poblacin que vive en un cantn Poblacin que viva all hace cinco aos) / Poblacin que vive en un cantn * 100).
15 Consideramos emigrantes recientes a todas las personas que migraron hacia una zona en particular durante los tres aos anteriores al sondeo.
do que estas crisis tienen impactos distributivos importantes, tanto en los participantes como
en los no participantes en el sector financiero. Respecto de Ecuador, los autores plantean que,
en tanto los grandes inversionistas y prestamistas estaban protegidos contra los efectos nega-
tivos de la crisis, los medianos y pequeos (es decir, la clase media urbana) sufrieron much-
simo. Teniendo en cuenta que slo dos aos separan de la crisis al ao 2001, es muy posible
que nuestras cifras para ese ao todava estn algo contaminadas por sus consecuencias, sobre
todo en el caso de las zonas urbanas. Como en 1990, las zonas urbanas estaban en mejor
situacin econmica que las rurales; lo anterior puede explicar en parte por qu la pobreza
aument ms en aquellos cantones donde, en un comienzo, registraba las tasas ms bajas.
Con el objeto de analizar la segunda explicacin que ofrecemos antes, elaboramos sustitu-
tos para los flujos de migracin netos totales y recientes en el mbito de cantn utilizando el
Censo de Poblacin
14
de 2001 y los correlacionamos con las tasas de pobreza registradas en
1990 en el mbito de cantn. En un mundo donde las personas buscan oportunidades econ-
micas mejores, esperaramos observar flujos netos de migracin en cantones con condiciones
de vida relativamente mejores en un comienzo (es decir, tasas menores de pobreza). De hecho,
existe una correlacin negativa y significativa entre cambios en ambas medidas de migracin
y niveles de pobreza para 1990 (0,43 y 0,40 para migracin neta y migracin neta reciente,
respectivamente). Lo anterior implica que, en la medida en que el inmigrante promedio posea
peores caractersticas de dotacin que el residente promedio en la zona de destino, los au-
mentos de la pobreza en los cantones con las tasas bajas de pobreza de 1990 se debieron, en
parte, a la inmigracin de personas relativamente ms pobres. En efecto, es ms probable que
los inmigrantes
15
recientes en las zonas urbanas sean ms pobres que el resto de la poblacin
(vase captulo 3).
El rpido crecimiento de la poblacin y de la pobreza plantea retos significativos para estas
zonas, en trminos tanto de empleo y de generacin de ingreso como de prestacin de servi-
cios bsicos. El anlisis que hacemos en el captulo 3 arroja luces sobre el primer aspecto, en
tanto que el segundo ser abordado en el documento de prxima aparicin Regional Study on
Urban Poverty, en el cual se incluyen datos para Ecuador y en el documento Urban Poverty
Reduction Project.
Cambios en el empleo y cambios en la pobreza
En las pginas anteriores planteamos que el empleo, tanto del jefe del hogar como de otros
miembros de la familia, era uno de los principales factores determinantes de la situacin de la
pobreza del hogar. Retomamos este tema a partir de una perspectiva diferente. Investigamos si
los cambios en los niveles de empleo y la composicin del empleo se correlacionan con cam-
bios en la pobreza en el mbito de cantn. Con este fin, en vez de utilizar diferencias en las
tendencias, las cuales son comunes a casi todos los cantones, utilizamos la variacin del tama-
o de estos cambios diferentes.
Segn el tamao de la poblacin, clasificamos los cantones en dos grupos (por encima y
por debajo del tamao promedio), teniendo en cuenta que el carcter del empleo se relaciona
por lo general con la densidad y la aglomeracin de la poblacin y, con base en Elbers y
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 41
42 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Lanjouw (1997), dividimos el empleo en tres categoras amplias (empleo agrcola, empleo no
agrcola de baja productividad y empleo agrcola de alta productividad). A continuacin
correlacionamos por separado los cambios en el nivel de cada tipo de empleo y los cambios en
la pobreza para cada grupo de cantones.
Encontramos que los cambios positivos en la proporcin del empleo agrcola se correlacionan
con los aumentos de la pobreza. Dado que el empleo agrcola disminuy en 170 de los 175
cantones para los cuales se dispone de datos y que la pobreza aument en casi todos los
cantones, lo anterior implica que los cantones con las disminuciones mayores registraron los
menores aumentos de la pobreza. En comparacin, los cambios positivos de la proporcin del
empleo no agrcola de baja y alta productividad se correlacionan con disminuciones (o incre-
mentos ms pequeos) de la pobreza, aunque en el caso de estos ltimos, esta relacin slo se
mantiene para cantones ms grandes con mayor grado de aglomeracin (grfico 2.4).
Si bien las anteriores correlaciones son apenas un primer intento por relacionar los cam-
bios estructurales en los mercados laborales y en la distribucin del empleo locales con cam-
bios en la pobreza, ellas sugieren el papel importante que juegan para determinar los niveles
de la pobreza y su dinmica. En los captulos 3 y 5 estudiaremos con detenimiento este tema
respecto de las zonas urbanas y rurales, respectivamente.
CONCLUSIONES
En el presente captulo hemos sealado que, durante 1990-2001, la pobreza aument en las
zonas urbanas de la Costa y de la Sierra, en tanto permaneci relativamente constante en las
zonas rurales. Estos incrementos de la pobreza urbana fueron el resultado del carcter especial
de la crisis de 1999, la cual afect gravemente a la clase media urbana, y de los grandes flujos
de inmigrantes a lo largo de toda la dcada, atrados por mejores condiciones econmicas y
sociales que les ofrecan estas zonas. Los incrementos en el nmero de pobres urbanos, com-
binados con los aumentos del tamao de la poblacin urbana, produjeron a lo largo de la
dcada la urbanizacin de la pobreza. Tambin hemos planteado que los cambios en el nivel y
composicin del empleo explican en gran medida los cambios de la pobreza. Sobre todo, los
incrementos en la proporcin del empleo no grfico se correlacionan con las disminuciones de
la pobreza. Considerando los anteriores resultados, nos preguntamos qu retos aguardan a las
diferentes regiones y zonas del pas?
Cules son los retos para las zonas urbanas? Estas zonas tendrn que ofrecer ingresos y
servicios a un nmero de personas cada vez mayor, gran parte de las cuales son pobres. Lo
anterior slo podr hacerse por medio de la generacin de empleo y de mejoras en la prestacin
de servicios bsicos e infraestructura. En el captulo 3 analizamos la relacin entre pobreza
urbana y mercados laborales, as como las restricciones a la generacin de empleo.
Cules son los retos para las zonas rurales? En tanto los diferenciales de ingreso y pobreza
entre la zona urbana y la rural continen siendo tan altos como lo son hoy da, la gente conti-
nuar gravitando hacia las zonas urbanas, abandonando las rurales. A su vez, lo anterior au-
mentar la presin de la ya tensa economa de las zonas urbanas. Un elevado nmero de
pobres rurales contina dependiendo del sector agrcola para su supervivencia y la mayora de
ellos no tienen acceso a la tierra, o trabajan en tierras de baja productividad. En el captulo 4
examinaremos los factores determinantes de la productividad agrcola y analizaremos las po-
lticas para aumentar el acceso de los sin tierra a la tierra.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 42
43 CARCTER, DISTRIBUCIN Y EVOLUCIN DE LA POBREZA EN 1990-2001
Grfico 2.4
DISMINUCIONES EN LA POBREZA SE RELACIONARON CON DISMINUCIONES DEL EMPLEO AGRCOLA
Y AUMENTOS DEL EMPLEO NO AGRCOLA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y Censo de Poblacin de 2001.
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 43
cap2.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 44
Captulo 3
POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL
Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Incrementos significativos se han registrado en los ltimos aos en el nmero de personas
que habitan en zonas urbanas, as como en el nmero de pobres urbanos. En consecuencia y a
pesar de las enormes implicaciones y gravedad que significa que la pobreza sea mayor en las
zonas rurales que las urbanas, ms pobres viven en las zonas urbanas. Por tanto, en Ecua-
dor, la pobreza es cada vez ms urbana y continuar sindolo a ritmo acelerado.
Para la mayora de las familias que habitan en zonas urbanas, el empleo constituye la
principal y, a menudo, la nica fuente de empleo, con tanta mayor frecuencia que su ausencia
lleva a la pobreza. El ingreso laboral representa ms de 90 (80)% del gasto total y ms de 75
(80)% del ingreso total entre los hogares pobres (no pobres) de las zonas urbanas. Como
resultado, el enfoque del presente captulo se har en los mercados laborales y en la capacidad
de la economa urbana para generar empleo e ingreso (salarios) y, por consiguiente, reducir la
pobreza.
En el presente captulo indagaremos en la relacin entre mercados laborales y pobreza
desde dos ngulos diferentes aunque complementarios. En la primera parte haremos un balan-
ce poniendo el enfoque en la relacin entre resultados del mercado laboral y pobreza, y la
medida en la cual el impacto de desarrollos macroeconmicos recientes en el primero ha
afectado el segundo. En la segunda parte el enfoque ser por el contrario ms progresista,
identificando posibles restricciones a la generacin de empleo y examinando la capacidad de
los hogares pobres para tener acceso a empleo (de calidad).
Las principales conclusiones del presente captulo se pueden resumir como sigue:
Los mercados laborales urbanos se vieron profundamente afectados por la crisis de 1999 y
la dolarizacin del 2000. Los niveles de empleo y el ingreso laboral real cayeron en picada
como consecuencia de la crisis, y slo hasta 2002 recuperaron sus niveles anteriores a la
crisis. La pobreza urbana avanz a la par del ingreso laboral y el empleo reales, aumentan-
do entre 1997 y 1999, para luego disminuir entre 2000 y 2002.
Era ms probable que una persona sin trabajo o con un empleo informal fuera la cabeza de
los hogares pobres, mientras las tasas de desempleo eran ms bajas y las tasas de informa-
lidad ms altas entre miembros de hogares pobres que entre sus contrapartes no pobres.
Durante 1997-2002 aument la demanda relativa de trabajadores ms educados, aunque
existan diferencias entre sectores. En especial, en el sector formal aument la demanda
relativa de trabajadores con educacin terciaria, mientras en el sector informal aumentaba
la demanda de trabajadores con educacin secundaria, reflejando diferencias transversales
en los niveles de productividad laboral.
Los costos de despido y los costos laborales no salariales, parece, han sido las principales
razones de la baja generacin de empleo (permanente), en tanto, en trminos ms generales,
la infraestructura insuficiente, el crdito escaso y costoso y la incertidumbre sobre el clima
econmico e institucional, parece, son las principales restricciones a la expansin comercial.
La generacin de empleo se relaciona de manera positiva con la productividad laboral, y la
productividad laboral se correlaciona positivamente con los niveles de formacin de los tra-
bajadores, el acceso a tecnologa extranjera y exposicin a la competencia internacional.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 45
46 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
El presente captulo se estructura en cinco secciones. En la primera se hace una descripcin
detallada de los avances del mercado laboral urbano durante 1997-2002, relacionndolos con
acontecimientos macroeconmicos. En la segunda, se estudia la relacin entre pobreza urbana
y mercados laborales, as como las respuestas de los hogares a la dinmica del mercado labo-
ral. En la tercera se describe la evolucin de la demanda y la rentabilidad de la educacin, y se
explora el impacto que stas pueden haber tenido en la pobreza. En la cuarta seccin se inves-
tiga desde la perspectiva de las empresas el tema de las restricciones a la generacin de em-
pleo formal en las zonas urbanas, con nfasis particular en el clima de inversin y la funcin
de las competencias. En la quinta seccin se enumeran las conclusiones.
El trabajo que presentamos en las tres primeras secciones se basa en la Encuesta de Em-
pleo, Desempleo y Subempleo 1997-2002, realizada por el Instituto de Estadstica y Censos
de Ecuador (INEC), mientras que el que aparece en la cuarta seccin tiene como base el compo-
nente Ecuador de la Encuesta de Clima de Inversin, realizada por el Departamento de Inves-
tigaciones, del Banco Mundial. En el recuadro 3.1 aparece una descripcin ms detallada de
estos dos sondeos.
1 En 2000 y 2002 tambin se recab informacin sobre zonas rurales.
Recuadro 3.1
Fuentes de los datos
La evidencia emprica que aparece y se analiza en el presente captulo se basa en dos fuentes diferentes de datos: la Encuesta de
Empleo, Desempleo y Subempleo (EEDS), un sondeo sobre el empleo realizado por el Instituto de Estadsticas y Censos (INEC), y el
componente Ecuador de la Encuesta de Clima de Inversin (ECI), un sondeo de empresas realizado por el Departamento de Investi-
gaciones, del Banco Mundial.
La EEDS se realiza todos los aos en las zonas urbanas y contiene informacin sobre la situacin del mercado laboral, caractersticas
del empleo y del ingreso de todas las personas mayores de diez aos
1
. Durante el perodo 1997-2000, esta encuesta tuvo varios
cambios que es necesario tener en cuenta en el anlisis de los datos, siendo los ms importantes (i) la adopcin en 2002 de un nuevo
esquema de muestreo con base en el Censo de Poblacin de 2001, y (ii) la inclusin a partir de 2000 de autoconsumo y pagos en
especie como componentes del ingreso laboral.
El primer cambio imposibilita la elaboracin de series temporales en valores absolutos, ya que los esquemas de muestreo basados
en los censos de 1990 y 2001 no son compatibles. En trminos prcticos, lo anterior implica que podemos producir, digamos, una
serie temporal para la participacin anual del sector manufacturero en el empleo total, pero no podemos producir una seria temporal
para el nivel de empleo en el sector manufacturero durante 1997-2002.
En el recuadro 3.2 que aparece ms adelante, se hace un anlisis ms detenido de las implicaciones del segundo cambio, as como
de otros aspectos metodolgicos relacionados con las medidas de ingreso y pobreza utilizadas en el presente captulo.
La ECI-Ecuador se realiz en 2002-03 y contiene informacin sobre diferentes aspectos del proceso de produccin para 450 empre-
sas del sector manufacturero urbano. En este sondeo participaron empresas de todos los tamaos, adems de empresas que
funcionan en los sectores formal e informal localizados en zonas urbanas en las provincias de Azuay, Guayas, Manab, Pichincha y
Tungurahua.
DESARROLLO PRINCIPAL DEL MERCADO LABORAL EN LAS ZONAS URBANAS, 1997-2002
Los sucesos macroeconmicos de los ltimos aos han tenido gran impacto en los mercados
laborales urbanos. Los niveles y composicin del empleo, as como los niveles de ingresos
laborales reales, en particular, fueron los ms afectados por la crisis de 1999 y por los cambios
estructurales producto de la dolarizacin. En la presente seccin se examinan las principales
tendencias de los mercados laborales para 1997-2002, prestando atencin particular a los cam-
bios en los salarios entre sectores y tipos de empleo.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 46
47 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Participacin de la fuerza laboral, empleo y desempleo
Las tasas de participacin, empleo y desempleo siguieron un patrn cclico muy marcado. En
1998/99, las tasas de participacin registraron un ligero incremento en respuesta a la coyuntu-
ra econmica, y posteriormente continuaron fluctuando en torno a este nivel. Estos cambios
afectaron a hombres y mujeres por igual. Las tasas de empleo y desempleo tambin siguieron
un patrn cclico. Como consecuencia de la crisis, las tasas de empleo disminuyeron mientras
las de desempleo se incrementaron, retornando hacia 2002 a los niveles previos a la crisis. Las
tasas de empleo fueron ms altas y las de desempleo ms bajas para hombres que para mujeres
a lo largo del perodo, aunque registraron patrones cclicos similares para ambos grupos (cua-
dro 3.1).
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Participacin de la fuerza laboral 56,8 58,5 60,2 57,5 63,6 58,5
Hombres 71,1 71,8 73,2 70,4 74,5 70,3
Mujeres 43,3 46,2 48,0 45,2 53,0 46,9
Tasa de empleo 90,8 88,5 85,6 91,0 89,1 90,8
Hombres 93,3 92,1 89,7 94,0 93,2 94,7
Mujeres 87,6 84,4 80,7 87,2 84,1 87,0
Tasa de desempleo 9,2 11,5 14,4 9,0 10,9 9,2
Hombres 6,6 7,8 10,2 5,9 6,7 5,2
Mujeres 12,4 15,5 19,2 12,7 15,8 12,9
Empleo en el sector de bienes comercializables (exportables) 23,1 22,8 23,5 24,0 24,9 22,8
Hombres 26,9 27,5 28,0 28,0 28,8 26,7
Mujeres 16,6 15,5 17,6 19,2 16,5 17,0
Empleo en el sector no comercializable 76,9 77,1 76,4 75,9 75,0 77,2
Hombres 73,1 72,4 72,0 72,0 71,2 73,3
Mujeres 83,3 84,5 83,6 82,4 80,8 83,4
Tasa de empleo informal 53,2 56,7 56,4 59,4 57,6 56,2
Hombres 49,7 52,6 52,4 57,3 54,7 52,5
Mujeres 58,8 63,2 62,8 62,8 62,1 62,1
Tasa de subempleo 9,6 11,5 15,7 14,2 16,4 14,5
Hombres 7,2 9,1 12,2 10,9 12,4 11,3
Mujeres 13,5 15,4 21,3 19,5 22,3 19,6
Ingreso laboral por horas (dlares de 2000) 1,06 0,72 0,48 0,55 0,70 0,83
Hombres 1,08 0,74 0,52 0,59 0,77 0,95
Mujeres 1,03 0,68 0,44 0,48 0,60 0,64
Salario mnimo por hora (dlares de 2000)
a
0,50 0,46 0,41 0,40 0,44 0,45
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (INEC), 1997-2002.
Notas: El salario mnimo por hora se calcula segn la suposicin de que las personas trabajan cuarenta horas a la semana, 4,2 semanas al mes.
Incluye empleadas domsticas y trabajadores en el sector agrcola (esta categora slo existe para 2001 y 2003).
Cuadro 3.1
LAS TENDENCIAS DEL MERCADO LABORAL REGISTRARON LOS EFECTOS DE LA CRISIS
DE 1999 Y LA DOLARIZACIN DE 2000
Si bien las anteriores tendencias pueden sugerir que el efecto de la crisis y de la dolarizacin
fue slo temporal, durante el perodo ocurrieron otros cambios que ponen en duda esta apre-
ciacin tan optimista. Primero, muchos trabajadores econmicamente activos emigraron de
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 47
48 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Ecuador, aligerando la presin sobre el mercado laborar (vase recuadro 3.3). El hecho de que
el subempleo sea menor que el promedio urbano nacional, en Cuenca y otras ciudades que han
registrado una emigracin masiva, es solamente un reflejo de este fenmeno
2
.
En segundo lugar, la informalidad
3
y el subempleo
4
aumentaron de manera significativa
como resultado de la crisis y de la dolarizacin, y este incremento no se revers totalmente las
tasas de informalidad y de subempleo fueron ms altas en 5 y 50%, respectivamente, en 2002
que en 1997. Mientras los aumentos de la informalidad fueron similares para hombres y mu-
jeres, la tasa de subempleo de los hombres aument significativamente ms que la de las
mujeres durante el perodo (55% en comparacin con 45%).
En general, los anteriores cambios sugieren que la recuperacin de la tasa de empleo des-
crita antes fue precaria. De hecho, si bien el empleo total aument en 17% entre 1998 y 2001,
el empleo formal slo aument 11% en tanto que el empleo informal se increment en 24%.
Ingreso laboral y salario
5
La remuneracin del trabajo, bajo la forma tanto de ingreso laboral como de salarios, tambin
se vio profundamente afectada por los sucesos macroeconmicos
6
. El ingreso laboral se redu-
jo a la mitad en 1997 y 1999 como consecuencia de la crisis, recuperndose luego en cerca de
40% durante 2000-2002, debido a la estabilizacin de precios relacionada con la dolarizacin
de 2000. Sin embargo, esta recuperacin no fue suficiente para que el ingreso laboral real
regresara a los niveles de 1997, sobre todo entre las mujeres (recuadro 3.1).
El salario mnimo legal tambin disminuy entre 1997 y 1999, aunque menos que el ingre-
so laboral real (20% vs. 50%), para luego recuperarse parcialmente, alcanzando en 2002 los
niveles de 1998. Es decir, el salario mnimo real sigui una tendencia similar a la del ingreso
laboral real, pero fluctu menos durante el ciclo comercial, lo que pudo haber protegido a los
trabajadores (formales) en la base de la distribucin salarial contra un mayor deterioro del
ingreso laboral durante la crisis
7
.
Sin embargo, los cambios en el ingreso laboral real ocultan diferencias importantes entre
sectores y tipos de trabajo. Si bien los trabajadores con el nivel superior (inferior) de ingreso
laboral en 1997 continuaron sindolo en 2002, los desarrollos del perodo involucraron algu-
nos cambios relativos que es importante tener en cuenta. A consecuencia de la crisis, aunque
el ingreso laboral real de los trabajadores informales disminuy significativamente ms que el
de los trabajadores formales, debido seguramente a la baja observancia del salario mnimo y a
2 Aproximadamente 200.000 personas salieron de Ecuador en 1998-2001, duplicando el nmero de ecuatorianos que viven y trabajan en el extranje-
ro. Los clculos que presenta el Siise (2002b) indican que la tasa de desempleo podra ser entre 0,5 y dos puntos porcentuales mayor de lo que es hoy
da si estos emigrantes hubieran permanecido en el pas.
3 El sector informal incluye trabajadores asalariados en empresas con menos de diez empleados, y a personas independientes (con excepcin de
aquellas en ocupaciones profesionales o tcnicas).
4 Las personas subempleadas son aquellas que quieren trabajar cuarenta horas a la semana o ms, pero no pueden hacerlo debido a la falta de
oportunidades en el mercado laboral.
5 El anlisis que se hace en el presente captulo se basa en ingreso laboral antes que en salarios (es decir, el ingreso laboral para quienes son
trabajadores asalariados). Si bien somos conscientes de que, por lo general, la informacin sobre ingreso laboral es menos precisa que la informa-
cin sobre salarios, nuestra opcin se basa en la premisa de que los trabajadores asalariados representan apenas el 50% de todas las personas
empleadas y solamente 40% de los pobres empleados. Por ende, al trabajar con el ingreso laboral, nos aseguramos de que nuestros resultados sean
una representacin ms exacta de la experiencia de la mayora de ecuatorianos que viven en las zonas urbanas, a la vez que conservamos la opcin
de presentar informacin desagregada por situacin de empleo, haciendo una distincin entre personas asalariadas y no asalariadas, cuando sea
necesario.
6 Vase recuadro 3.2, para una descripcin detallada de la metodologa utilizada para elaborar las variables de ingreso (laboral) usadas en el presente
captulo.
7 Cunningham (2003) aduce que los salarios mnimos son obligatorios en el sector formal de Ecuador.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 48
49 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
otra legislacin laboral en el sector, tambin evidenci una recuperacin ms rpida en los
aos siguientes. Evidencia anecdtica sugiere que esta recuperacin estuvo relacionada con
un redondeo alcista de los precios, el cual parece haber sido mayor y ms comn en el sector
informal que en el sector formal inmediatamente despus de la dolarizacin (cuadro 3.2).
El ingreso laboral real promedio en el sector comercializable fue inferior al del sector no
comercializable y esta diferencia permaneci ms o menos constante a lo largo del perodo.
La anterior evidencia contradice la creencia comn de que los cambios en el precio relativo de
los bienes comercializables y no comercializables se deben principalmente a diferencias cre-
cientes en el costo de la fuerza laboral entre ambos sectores.
De manera similar, la evolucin del ingreso laboral real vari significativamente con la
situacin de empleo. Los trabajadores del sector pblico, los independientes y, sobre todo, los
empleados domsticos y los de las empresas familiares, sufrieron prdidas reales del ingreso
laboral equivalentes a 50% o ms entre 1997 y 1999, en tanto que los trabajadores asalariados
y los empleadores del sector privado sufrieron disminuciones ms moderados de 30 y 40%,
respectivamente (cuadro 3.3). La velocidad de la recuperacin, medida por la relacin entre
ingreso laboral real en 2000 y 1999, tambin fue diferente para grupos diferentes, mientras a
los trabajadores domsticos y los trabajadores de las empresas familiares y los empleados del
sector pblico les fue mejor, seguidos por los empleadores, trabajadores del sector privado y
los independientes.
Cuadro 3.2
LA EVOLUCIN DEL INGRESO LABORAL REAL VARI DE UN SECTOR A OTRO...
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (INEC), 1997-2002.
Notas:

Ingreso laboral real por horas expresado en dlares de Estados Unidos.
El sector comercializable incluye agricultura, minera y manufactura. El sector no comercializable incluye construccin, comercio, transporte y comunicacio-
nes. SF&I y sector pblico.
Formal Informal Relacin informal a formal
1997 1,32 0,82 0,62
1998 0,99 0,50 0,51
1999 0,69 0,32 0,46
2000 0,77 0,39 0,50
2001 0,94 0,52 0,55
2002 1,04 0,55 0,53
1999/1997 0,52 0,39
2002/1999 1,51 1,75
2002/1997 0,78 0,68
Sector no comercializable Sector comercializable Relacin comercializable
a no comercializable
1997 1,11 0,96 0,86
1998 0,72 0,75 1,04
1999 0,51 0,45 0,88
2000 0,56 0,52 0,92
2001 0,73 0,66 0,90
2002 0,80 0,73 0,91
1999/1997 0,45 0,47
2002/1999 1,56 1,62
2002/1997 0,72 0,76
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 49
50 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Una comparacin del ingreso laboral real promedio en 2002 y 1997 para estos grupos
diferentes de trabajadores indica los incrementos ms altos entre trabajadores pblicos y
empleadores y los ingresos ms bajos entre trabajadores asalariados en el sector privado.
Adems, la volatilidad del ingreso laboral (definida como la relacin de la varianza a la me-
diana para el perodo) fue ms alta para los empleados del sector pblico, seguidos por los
empleadores y los trabajadores del sector informal, en tanto que fue ms baja para los trabaja-
dores asalariados y para los trabajadores independientes en el sector formal.
Estas diferencias reflejan la flexibilidad (o falta de flexibilidad) que caracteriza a cada uno
de estos sectores, as como los diversos ordenamientos institucionales que los regulan y la
incidencia del empleo informal. Ellas tambin son el reflejo de diferencias demogrficas en-
tre trabajadores de cada grupo y el hecho de que este tipo de caractersticas (por ejemplo,
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (INEC), 1997-2002.
A
Ingreso laboral real por horas expresado en dlares de Estados Unidos.
B
Incluye trabajadores domsticos y trabajadores en el sector agrcola (esta categora slo existe para 2001 y 2002).
Cuadro 3.3
...Y TAMBIN VARA DE UN TIPO DE EMPLEO A OTRO
A
Todos los empleados
Pblicos Privados Independientes Empleadores Otros
B
1997 1,31 0,99 0,96 1,82 0,51
1998 0,98 0,67 0,61 1,37 0,25
1999 0,65 0,44 0,41 1,04 0,14
2000 0,71 0,51 0,51 1,49 0,36
2001 0,81 0,67 0,69 1,47 0,48
2002 0,98 0,72 0,68 1,79 0,43
1999/1997 0,49 0,44 0,42 0,57 0,27
2002/1997 0,74 0,72 0,70 0,98 0,84
2002/1999 1,50 1,63 1,65 1,72 3,07
Formales
Pblicos Privados Independientes Empleadores
1997 1,31 1,13 1,78 1,82
1998 0,98 0,83 1,36 1,37
1999 0,65 0,58 1,03 1,04
2000 0,71 0,68 1,28 1,49
2001 0,81 0,84 1,25 1,47
2002 0,98 0,91 1,23 1,79
1999/1997 0,49 0,50 0,57 0,57
2002/1997 0,74 0,81 0,93 0,98
2002/1999 1,50 1,56 1,19 1,72
Informales
Pblicos Privados Independientes Empleadores Otros
B
1997 0,78 0,90 0,51
1998 0,48 0,57 0,25
1999 0,28 0,38 0,14
2000 0,33 0,45 0,36
2001 0,48 0,65 0,48
2002 0,49 0,64 0,43
1999/1997 0,36 0,42 0,27
2002/1997 0,67 0,79 0,84
2002/1999 1,75 1,68 3,07
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 50
51 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
8 Las rentabilidades implcitas son, respectivamente, 3, 8 y 20% por ao adicional de educacin primaria, secundaria y terciaria, comparadas con un
trabajador sin estudio. Estas cifras son aproximadas a las de los pases de Amrica Latina.
9 Los resultados son para los ecuatorianos de origen africano, con base en los mismos modelos calculados con datos para 2001 y 2002 nicamente, los
cuales no aparecen en el presente informe. El coeficiente segn la variable ficticia equivalente de la etnia indgena fue positiva aunque insignificante.
educacin y experiencia) pueden alcanzar rentabilidades diferentes en el mercado laboral.
Recurrimos al anlisis de regresin para esclarecer el efecto de algunas de estas variables.
Hacemos la regresin del logaritmo del ingreso laboral real por hora segn un conjunto de
caractersticas individuales y de trabajo (cuadro 3.4).
Los trabajadores ms educados ganan un ingreso laboral real ms elevado, como lo hacen
trabajadores ms experimentados
8
. Sin embargo, las mujeres y los ecuatorianos de origen
africano
9
ganan cerca de 20% menos que sus contrapartes en forma de ingreso laboral real,
an despus de tener en cuenta las diferencias demogrficas y el tipo de empleo. Por ltimo, y
aun cuando no se ha informado, el ingreso laboral real parece ser 7% ms alto en la Sierra que
en otras regiones, an despus de tener en cuenta la presencia del Gobierno en Quito.
Adems, los modelos de las dos primeras columnas confirman las diferencias en los nive-
les del ingreso laboral entre situaciones de empleo, as como el hecho de que los trabajadores
en los sectores informales tienen en 1997-2002 un ingreso laboral inferior independientemen-
te de su condicin de empleo. Despus de considerar las diferencias demogrficas (columna
1), los trabajadores informales ganan 30% menos que sus contrapartes en el sector formal y
30% menos despus de tener en cuenta la composicin del empleo del sector (columna 2). De
manera anloga, el ingreso laboral real es ms alto entre empleadores y trabajadores del sector
pblico y ms bajo entre los independientes y los asalariados informales (columna 2).
En la tercera columna se examinan las diferencias en el tiempo entre trabajadores formales
e informales, comparando los niveles de ingreso laboral en 1997 y 2002 para diferentes tipos
de trabajadores. Los resultados indican que los trabajadores informales en efecto pudieron
recuperarse ms rpidamente que los trabajadores formales (obteniendo una ganancia relativa
de 7%) y, en consecuencia, estuvieron en mejor situacin en 2002 que en 1997. Su ingreso, sin
embargo, continu siendo ms bajo que en el sector formal, ya que la diferencia inicial estuvo
muy por encima de 7% entre ambos grupos.
POBREZA URBANA Y MERCADOS LABORALES
De qu forma los cambios en el empleo y en el ingreso laboral real afectan la pobreza gene-
ral? Tienen los pobres mayor probabilidad de estar empleados en ciertos sectores o tipos de
trabajo que en otros? Y si es as, cules son las consecuencias? En la presente seccin se
resuelven estos interrogantes mediante una combinacin de un enfoque dinmico y uno est-
tico. En primer lugar, examinamos el comportamiento en el tiempo del empleo, el ingreso
laboral real, el ingreso familiar y la pobreza, y hasta qu punto parecen estar correlacionados.
En segundo lugar, analizamos el papel que cumplen los resultados del mercado laboral indivi-
dual y familiar como factores determinados de la pobreza, prestando atencin especial a la
distribucin de los pobres entre sectores y tipos de empleo y el posible impacto que puedan
tener en los pobres los cambios en el ingreso laboral real relativo.
Ingreso familiar y tendencias de la pobreza urbana
Los cambios en el ingreso laboral familiar, debido a cambios en el empleo individual y el
ingreso laboral real, explican casi toda la variacin en el ingreso per cpita familiar total
durante el perodo y, por ende, casi toda la variacin en la pobreza (grfico 3.1).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 51
52 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Fuente: Clculos de los autores a partir de la EEDS, 1997-2002 (INEC).
** (*) Significativamente diferente de cero al nivel de 5 (10)%.
Se calcul un cuarto modelo que incluye interacciones triples entre variables ficticias del sector privado, trabajador independiente y otros sectores, la
variable ficticia del sector informal y la variable ficticia del ao 2000. No incluimos los resultados en el presente informe porque son muy imprecisos debido
al bajo nmero de observaciones en algunos de los subgrupos.
Cuadro 3.4
EL INGRESO LABORAL REAL VARA CON SECTOR Y TIPO DE EMPLEO
Variable dependiente: (log) ingreso real por horas
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
1997-2002 1997-2002 1997 y 2002
Mujer -0,186** -0,187** -0,173**
(0,007) (0,007) (0,014)
Primaria 0,184** 0,184** 0,178**
(0,020) (0,020) (0,041)
Secundaria 0,489** 0,489** 0,459**
(0,021) (0,021) (0,043)
Terciaria 0,940** 0,939** 0,888**
(0,022) (0,022) (0,045)
Experiencia 0,027** 0,027** 0,028**
(0,001) (0,001) (0,001)
Experiencia al cuadrado -0,001** -0,001** -0,001**
(0,000) (0,000) (0,000)
Privado -0,114** -0,096** -0,054**
(0,012) (0,012) (0,031)
Independiente 0,047** 0,011** 0,148**
(0,014) (0,025) (0,040)
Empleador 0,268** 0,280** 0,356**
(0,016) (0,016) (0,045)
Otros -0,208** -0,203** -0,587**
(0,017) (0,027) (0,231)
Privado* informal -0,264**
(0,052)
Independiente* informal -0,197**
(0,056)
Informal -0,301** -0,51 -0,297**
(0,009) (0,051) (0,028)
Privado 2002 -0,059**
(0,040)
Independiente 2002 -0,155**
(0,051)
Empleador 2002 -0,123**
(0,057)
Otros 2002 0,449*
(0,234)
Informal 2002 0,073**
(0,034)
Variables ficticias industria S S S
Variables ficticias ocupacin S S S
Variables ficticias ao S S S
Variables ficticias regin S S S
Nmero de observaciones 71.881 71.881 17.435
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 52
53 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Durante el perodo 1997-2002, las tendencias de la pobreza en las zonas urbanas imitaron
las tendencias de la pobreza nacional. Como consecuencia de la crisis de 1998/99, la pobreza
registr un incremento significativo en Ecuador y las zonas urbanas no fueron la excepcin
(grfico 3.2). Sin embargo, la recuperacin econmica de 2000-2002 le dio la vuelta a este
incremento. Las medidas de la profundidad y gravedad de la pobreza siguieron un patrn
cclico similar
10
.
Adems, las tendencias de la pobreza fueron similares entre las tres regiones de Ecuador,
de manera que, durante el perodo, las diferencias en los niveles de pobreza ni aumentaron ni
disminuyeron (grfico 3.1). La pobreza continu siendo ms alta en la Costa y ms baja en la
Sierra, principalmente como resultado de las tasas ms altas en Guayaquil que en Quito, como
lo vimos en el captulo 2.
10 Vase Len y Vos (200), para un anlisis detallado de la pobreza urbana en 1990-98.
Grfico 3.1
LOS CAMBIOS EN EL EMPLEO Y EN EL INGRESO LABORAL IMPULSAN LOS CAMBIOS
EN EL INGRESO PER CPITA FAMILIAR
Fuente: Clculos de los autores con base en EEDS 1997-2002 (INEC).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 53
54 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Quines son los pobres urbanos? El papel de los resultados del mercado laboral
Examinamos las caractersticas de los pobres urbanos y de los factores determinantes de la
pobreza urbana, prestando atencin especial al grado de apego al mercado laboral por parte de
la familia en conjunto y, en particular, del jefe del hogar (cuadro 3.5).
Grfico 3.2
LA POBREZA SIGUI UN PATRN CCLICO EN 1997-2002
Fuente: Clculos de los autores con base en EEDS 1997-2002 (INEC).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 54
55 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Recuadro 3.2
Elaboracin de las medidas del ingreso (laboral) y de la pobreza urbanos
En este recuadro se hace una descripcin breve de la metodologa utilizada a lo largo del presente captulo, para elaborar medidas
de ingreso real y de pobreza consistentes en el tiempo con base en datos de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo.
Ingreso (laboral) real en las zonas urbanas, 1997-2002
La Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (EEDS) contiene informacin sobre ingreso laboral y no laboral para todas las
personas mayores de diez aos. Sin embargo, la forma cmo se recab esta informacin cambi durante 1997-2002 sobre todo, a
partir de 2002, en la encuesta se incluyeron preguntas ms detalladas sobre componentes no salariales del ingreso laboral y sobre
varios componentes del ingreso no laboral (cuadro R 3.2.1).
Debido a que, en el tiempo dispondremos de nueva informacin ms detallada, cuando se elabora una medida de ingreso existe una
concesin entre consistencia y complexin del tiempo. Es ms, parece que la exactitud de los datos es mayor para los rubros de
ingreso laboral que para los de ingreso no laboral (con base en comparaciones con la Encuesta de Condiciones de Vida de 1999).
Teniendo en cuenta las advertencias anteriores, y despus de realizar distintas pruebas de fortaleza y sensibilidad, decidimos utilizar
el ingreso laboral, tanto monetario como en especie, como nuestra medida de ingresos para el perodo. Esta medida capta aproxima-
damente 8% del ingreso total informado, de modo que los resultados no son cualitativamente sensibles a esta opcin, y tiene
estrecha correlacin con la medida de ingreso utilizada oficialmente por el Instituto Nacional de Estadstica de Ecuador (INEC).
Pobreza en las zonas urbanas, 1997-2002
En ausencia de una tasa oficial de pobreza para Ecuador y con el propsito de garantizar la consistencia interna entre los distintos
captulos que conforman el presente informe, el umbral de la pobreza para las zonas urbanas se escogi de tal manera que se
obtengan tasas de pobreza idnticas a las calculadas con la Encuesta de Condiciones de Vida (captulo 2). A continuacin, las tasas
de pobreza para el resto del perodo se calculan expresando el ingreso en trminos de dlares de Estados Unidos y comparndolo
con el umbral de la pobreza.
Cuadro R 3.2.1
Informacin sobre empleo en la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ingreso laboral
Ingreso salarial primario
A, B
X X X X X X
Consumo de produccin propia
A
X X X
Pagos en especie
B
X X X
Ingreso salarial secundario
A, B
X X X
Ingreso no salarial secundario
A, B
X X X
Deducciones tributarias y otros aportes X X X
Ingreso no laboral
Ingreso de capital X X X X X X
Pensiones X X X X X X
Remesas X X X
Bono solidario X X X
Otro ingreso no laboral
A
X X X
A
Empleadores y trabajadores independientes
B
Trabajadores asalariados y empleados del servicio domstico
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 55
56 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Caractersticas de los pobres urbanos. El nmero de miembros de los hogares pobres es
significativamente mayor al de los hogares no pobres y, en promedio, quienes devengan el
ingreso en los primeros tienen que proveer por un nmero mayor de miembros del hogar que
sus iguales en los segundos. El nmero de personas dependientes, a quienes se define como
personas menores de diez aos y mayores de 65 fuera de la fuerza laboral, es 50% ms alto en
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la EEDS, 1997-2000 (INEC).
Las tasas de participacin en la fuerza laboral, empleo y desempleo se calculan para los mayores de diez aos de edad, segn INEC.
A todas las personas asalariadas que trabajan con empresas con menos de diez empleados y todos los trabajadores independientes se consideran informales.
Con excepcin de indgena, todas las diferencias en las medianas entre pobres y no pobres son significativas en el nivel de 5%.
Cuadro 3.5
EXISTEN DIFERENCIAS IMPORTANTES ENTRE LOS POBRES Y LOS NO POBRES URBANOS EN TRMINOS
DEL APEGO AL MERCADO LABORAL Y DE LOS RESULTADOS DEL MERCADO LABORAL
Pobres No pobres
Pobres No pobres 1997 1999 2002 1997 1999 2002
Caractersticas del hogar
Tamao de la familia 4,5 4,2 4,5 4,8 4,1 4,5 4,2 4,1
Relacin de dependencia 32,4 19,5 33,5 30,6 36,3 20,0 19,0 19,7
Tasa de participacin del hogar en la fuerza laboral (PFL) 48,5 67,2 38,6 52,3 42,7 63,9 69,2 66,7
Tasa de participacin de la mujer del hogar en la PFL 37,3 53,3 29,1 39,2 34,1 47,9 56,1 52,8
Tasa de empleo de la familia 82,3 94,4 81,2 79,4 80,8 94,8 93,0 95,4
Tasa de desempleo de la familia 17,6 5,5 18,7 20,5 19,2 5,1 6,9 4,5
Tasa de informalidad de la familia 72,0 52,1 70,0 75,5 71,2 50,8 50,2 53,7
Tasa de subempleo de la familia 17,9 10,5 14,8 18,7 19,8 7,4 11,6 11,7
Costa 60,6 52,8 60,6 57,5 57,6 57,8 51,7 52,2
Sierra 37,8 45,3 37,7 40,6 40,1 40,7 46,5 45,5
Amazonia 1,5 1,7 1,5 1,7 2,1 1,4 1,7 2,1
Caractersticas del (la) jefe del hogar
Tasa de PFL 71,8 92,5 62,1 77,0 64,9 92,1 93,5 92,1
Empleado(a) 89,0 98,4 90,1 86,2 85,5 98,3 97,6 98,4
Subempleado(a) 10,9 1,6 9,8 13,7 14,4 1,7 2,3 1,5
Sector pblico 4,5 14,9 3,3 4,0 5,4 17,0 16,3 13,4
Sector privado 35,6 37,4 32,2 42,3 37,7 35,1 38,7 37,9
Empleador(a) 5,5 11,3 4,7 8,9 5,3 13,2 15,6 14,0
Trabajador independiente 42,2 30,1 52,4 41,4 43,4 32,4 27,6 30,8
Informal 70,8 46,6 73,9 67,5 72,7 45,5 41,8 49,1
Subempleado(a) 18,3 7,9 16,0 17,4 24,5 5,2 8,2 10,0
Trabajos mltiples 2,5 4,4 2,4 2,4 1,6 4,6 4,9 3,2
Horas semanales trabajadas 41,8 46,2 41,7 42,8 38,3 46,7 46,8 44,8
Sin estudio 7,8 3,4 7,7 7,1 8,1 3,4 3,3 3,3
Primaria 50,6 35,9 54,8 51,7 48,6 37,2 34,1 35,5
Secundaria 30,9 34,8 29,2 31,2 31,2 35,2 34,8 35,7
Terciaria 10,4 26,6 8,2 9,7 12,0 23,9 27,6 25,4
Aos de estudio 7,4 9,7 7,0 7,4 7,3 9,6 10,0 9,5
Gnero (femenino = 1) 28,8 16,9 32,6 25,7 33,9 15,6 16,5 18,2
Indgena 5,5 5,3
Ascendencia africana 4,3 3,0
Inmigrante 46,6 49,7 54,9 52,8 40,6 51,9 52,7 45,7
Inmigrante reciente a la zona (< 3 aos) 3,9 4,1 5,1 4,7 3,5 3,6 5,1 4,5
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 56
57 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
11 El hecho de que sea ms probable que los hogares con una mujer como cabeza de familia sean pobres contradice las conclusiones del captulo 2. Son
tres los posibles factores que podran explicar esta diferencia: (i) el uso de conjuntos de datos diferentes; (ii) el uso de medidas diferentes de pobreza
(basado en el ingreso, en el presente captulo, basado en el consumo, en el captulo 2; (iii) las diferencias en el perodo cubierto (1997-2002 en el
presente captulo y nicamente 1999 en el captulo 2).
12 Solamente en 2001 y 2002 se recab informacin sobre etnia. Los indicadores para indgenas y ecuatorianos de ascendencia africana se elaboraron
con base en la(s) lengua(s) habladas por la persona. Sin embargo, es posible que estos porcentajes no reflejen la verdadera proporcin de los grupos
indgenas y de ascendencia africana de Ecuador.
13 Que inmigraron a la zona hace menos de tres aos.
los hogares pobres. As mismo, estos hogares registran tasas inferiores de participacin en la
fuerza laboral, en particular entre las mujeres. En comparacin con 63% en los hogares no
pobres, menos de 50% de las personas econmicamente activas en potencia lo son en realidad
en los hogares pobres (67 y 73% y 37 y 53% son las cifras equivalentes de hombres y mujeres
pobres y no pobres. De manera anloga, las tasas de empleo son inferiores y las tasas de
desempleo son superiores entre miembros econmicamente activos de hogares pobres que
entre el resto de la poblacin activa: respectivamente 80 y 20% en hogares pobres, en compa-
racin con 92 y 8% en hogares no pobres.
Adems, en los hogares pobres son ms altas las tasas de informalidad y de subempleo.
60% de quienes son pobres y tienen empleo, lo tienen en el sector informal, en tanto que, para
los no pobres, este nmero es apenas de 47. Igualmente, las tasas de subempleo, definidas
como la fraccin de trabajadores a quienes les gustara trabajar 40 horas o ms a la semana
pero no pueden hacerlo, son respectivamente de 17 y 10% entre trabajadores pobres y no
pobres.
Es posible hacer las mismas observaciones respecto de los jefes de hogares pobres y no
pobres a quienes por lo general se les considera como los principales proveedores de ingreso
del hogar. Los jefes cabeza de hogares pobres tienen menos probabilidades de estar econmi-
camente activos, o empleados y, condicionado a tener un empleo, tienen ms probabilidades
de trabajar en el sector informal y a estar subempleados. Como reflexin de este ltimo hecho,
trabajan en promedio menos horas que sus contrapartes en hogares no pobres y retienen me-
nos empleos.
Es ms, las personas cabeza de hogares pobres tienen ms probabilidades que las personas
cabeza de hogares no pobres de ser trabajadores independientes y menos probabilidades de
ser trabajadores o empleados pblicos asalariados. En especial, 40% de los jefes de hogares
pobres son trabajadores independientes, en comparacin con 30% de hogares no pobres. De
manera similar, slo 4,5% de jefes de hogares pobres ocupan cargos asalariados en el sector
pblico y 5,5% son empleadores, en tanto que estas cifras equivalen a 15 y a 11% respectiva-
mente para sus contrapartes en hogares no pobres.
El ingreso laboral promedio difiere entre sectores de empleo y, en gran medida, estas
diferencias, combinadas con tasas inferiores de empleo entre miembros de hogares pobres,
sirven para explicar quin es pobre y quin no lo es. Por ejemplo, en 2002, un trabajador del
sector pblico ganaba 40% ms que un trabajador asalariado del sector privado y 60% ms
que un trabajador independiente, en tanto que el empleador promedio ganaba ms del doble
del salario de un trabajador del sector pblico. De manera similar, el ingreso laboral promedio
de los trabajadores en el sector formal era el doble del ingreso del sector informal.
Como se plante en el captulo 2, los jefes cabeza de familia de hogares pobres tienden a
ser menos educados y un poco mayores que los de hogares no pobres. Es igualmente ms
probable que sean mujeres
11
, indgenas
12
o de ascendencia africana que los jefes cabeza de
hogares no pobres. Tal vez sea algo sorprendente que la fraccin de hogares pobres con un
inmigrante o un inmigrante reciente como jefe cabeza del hogar
13
sea algo menor que la frac-
cin correspondiente para hogares no pobres.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 57
58 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Recuadro 3.3
Bsqueda de nuevas oportunidades econmicas: poblacin indgena y de ascendencia africana en zonas urbanas
Las zonas urbanas han recibido un flujo continuo, durante las dos ltimas dcadas, de inmigrantes rurales indgenas y de ascenden-
cia africana en bsqueda de las oportunidades econmicas y la movilidad social que ofrecen las ciudades. El acceso limitado a la
tierra y los bajos niveles de ingreso parecen ser las razones que sustentan la decisin de emigrar, bien sea por temporadas o de
manera permanente (vase captulo 4). Los mayores flujos de emigrantes se registran en las provincias donde hay mayor poblacin
indgena y de ascendencia africana, mientras que las provincias de Guayas y Pichincha son los destinos ms apetecidos, producien-
do elevadas concentraciones de poblaciones de indgenas y de ascendencia africana en Guayaquil y Quito.
He venido a la ciudad debido a la situacin que hay en el campo... Los terratenientes y los intermediarios no nos dejan
prosperar en el campo. La mayora de nosotros hemos emigrado porque el trabajo en el sector agrcola no tiene porvenir.
Citado en Len et al. (2003)
Empleo. Una vez arriban a la ciudad, no parece que estos grupos se disgreguen hacia sectores o industrias particulares. De hecho,
la distribucin de los trabajadores indgenas y de ascendencia africana entre las industrias de las zonas urbanas no es muy diferente
de la del resto de la poblacin, como tampoco lo es su situacin de empleo (cuadros R 3.3.1 y R 3.3.2). Sin embargo, los bajos niveles
de educacin entre estos grupos limitan seriamente su capacidad de acceso a empleo calificado, de manera que la mayora de los
hombres se emplean en ocupaciones no calificadas y la mayora de las mujeres trabajan en el servicio domstico.
Adems, la incidencia de informalidad y de empleo temporal es mayor entre trabajadores indgenas que entre el resto de la poblacin.
Lo anterior sucede sobre todo en el sector del comercio, donde casi un tercio de todos los trabajadores indgenas se encuentra
empleado de manera anecdtica, a actividades como ventas callejeras o ventas en pequeos mercados en Quito y Guayaquil
comnmente se las conoce como trabajo de indios. Sin embargo, los salarios ms bajos y el empleo precario no parecen represen-
tar obstculos lo suficientemente poderosos para disuadir la inmigracin hacia zonas urbanas.
Indgenas Ascendencia africana Otros
Agricultura y minera 7,9 10,6 7,5
Manufactura 16,3 13,9 16,2
Construccin 11,2 8,4 7,7
Comercio 28,5 22,2 29,4
Transporte 5,8 4,7 6,7
SF&I 4,1 3,7 5,2
Otros 26,0 36,4 27,2
Cuadro R 3.3.1
La industria del empleo no vara mucho con la etnia...
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la EEDS 1997-2002.
Cuadro R 3.3.2
Situacin de empleo e incidencia de la informalidad por causa de la etnia
Indgenas Ascendencia africana Otros
Asalariado sector pblico 8,8 10,3 10,6
Asalariado sector privado 38,7 42,0 40,2
Trabajador independiente 27,4 22,7 27,5
Empleador 5,3 3,2 5,8
Otros 19,7 21,7 15,7
Informal 62,1 57,3 56,0
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la EEDS 1997-2002.
(Contina en la pgina siguiente)
Emigracin y estrategias de manejo de situacin: Con frecuencia, cuando llegan a la ciudad, los grupos indgenas y de ascenden-
cia africana se ven confrontados con la discriminacin racial y social, situacin que al comienzo les dificulta encontrar alojamiento y/
o trabajo y conservarlos. Por las anteriores razones, las redes sociales y familiares y los contactos son de extrema importancia
durante las etapas iniciales del proceso migratorio. Estas redes proporcionan a los inmigrantes recientes alimentos, vivienda y, si de
alguna manera es posible, empleo.
Dej mi trabajo como empleada domstica porque el salario era demasiado bajo y mi prima me dijo
que donde ella trabajaba haba trabajo para m.
Citado en Len et al. (2003).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 58
59 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
(Continuacin recuadro 3.3)
Como las personas y las familias se quedan ms tiempo en las zonas urbanas, hasta cierto punto se asimilan a la cultura dominan-
te y este hecho mitiga el efecto de la discriminacin. De hecho, a los inmigrantes indgenas de segunda y tercera generaciones les
va significativamente mejor que a los indgenas de la primera generacin.
Al comienzo, usaba los trajes tradicionales, pero la ciudad exige otra ropa... uno tiene que hablar de manera
que la gente entienda. La gente se burla si uno usa la chalina... y, a decir verdad, es demasiado calurosa para este tipo de ropa
que se usa aqu... uno cambia un poquito, luego otro poquito, hasta que al final ya nada es lo mismo.
Citado en Len et al. (2003).
Factores determinantes de la pobreza. Hasta ahora, el anlisis se ha centrado en una caracte-
rstica nica del hogar o del jefe cabeza de hogar a la vez, poniendo el nfasis en el grado al
cual existen diferencias entre hogares pobres y no pobres y las personas. Una forma ms
rigurosa para realizar un ejercicio similar, teniendo en cuenta todas estas caractersticas a la
vez, consiste en estudiar los factores determinantes de la probabilidad de que un determinado
hogar sea pobre utilizando el anlisis de regresin. En el cuadro 3.6 aparecen los resultados de
diversos modelos de probabilidad calculados en este sentido. Como slo existe informacin
sobre etnicidad para 2001 y 2001, presentamos los resultados generales en las columnas (1) y
(2) y resultados separados para estos dos aos en las columnas (3) y (4).
En las regresiones se tienen en cuenta tanto las caractersticas del hogar como las del jefe
cabeza de hogar como dispositivos de prediccin potenciales de la pobreza, y de nuevo el
enfoque se pone en los resultados relacionados con el mercado laboral. Ofrecemos dos mode-
los: el primero, en las columnas (1) y (2), slo considera si el jefe del hogar tiene un empleo o
no lo tiene, mientras el segundo, en las columnas (3) y (4), explora el efecto de diferentes
caractersticas del empleo en la pobreza. Ambos modelos confirman en gran medida lo que
hemos sealado hasta ahora, a saber, que el empleo se correlaciona negativamente con la
pobreza y que, entre los empleados, los trabajadores de empresas familiares y del servicio
domstico son quienes mayor probabilidad tienen de ser pobres. Cteris paribus, el empleo
del jefe del hogar disminuye en trece puntos porcentuales la probabilidad de que la familia sea
pobre. Sin embargo, este efecto vara segn el tipo de trabajo que tenga el jefe del hogar es
decir, comparado con los trabajadores de empresas familiares y del servicio domstico, el
hecho de trabajar en el sector pblico disminuye en catorce puntos porcentuales la probabili-
dad de ser pobre, mientras ser trabajador independiente slo disminuye en cinco puntos por-
centuales esa probabilidad.
Mayor informalidad y el subempleo tienen una correlacin positiva con la pobreza en el
plano del hogar. Sin embargo, no sucede as con los jefes del hogar una vez se tiene en
cuenta la tasa de informalidad del hogar, el empleo informal del jefe del hogar tiene de hecho
una correlacin negativa con la pobreza. Lo anterior se debe al hecho de que, en tanto la
mayora de trabajadores informales secundarios son trabajadores asalariados en el sector pri-
vado, la mayora de jefes de hogar en el sector informal son trabajadores independientes, y
este grupo gana en promedio cerca de 50% ms que los trabajadores informales asalariados.
Si bien el anterior resultado puede parecer en un comienzo algo contrario a la intuicin, es un
reflejo del carcter tan variado de los empleos en el sector informal y, por tanto, del nivel de
ingreso laboral asociado.
Por ltimo, el efecto de las caractersticas demogrficas en la pobreza tambin es parecido
al descrito antes. Es ms probable que sean pobres los hogares donde el jefe es una persona
menos educada, inmigrantes recientes en la zona o mujeres. El efecto de la etnia es menos
claro los hogares con un jefe indgena o de ascendencia africana tienen mayor probabilidad
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 59
60 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Recuadro 3.4
Estrategias de manejo de situacin de los pobres urbanos
Si bien tal vez resulte apropiado suponer que caractersticas demogrficas, como la educacin, no cambian mucho durante un
perodo de cinco aos, no sucede as con los resultados del mercado labor y con el apego al mercado laboral de miembros diferentes
del hogar. Ecuador sufri tanto una crisis aguda como un crecimiento fuerte durante 1997-2002, junto con otras transformaciones
estructurales importantes. Como consecuencia, durante el perodo tambin cambi el nmero de empleos y su carcter, obligando a
los hogares a enfrentar las conmociones relacionadas con esos cambios.
Tanto los hogares pobres como los no pobres sufrieron las consecuencias de la crisis de 1998/99 aumentaron el subempleo y el
desempleo, trayendo consigo la disminucin de los salarios y obligando a los hogares a reaccionar de diversas maneras con el fin de
contrarrestar esta disminucin. Dado que el trabajo representa el activo principal de la mayora de los hogares urbanos, no resulta
sorprende que, frente a una crisis, los hogares apelen a cambios en la participacin de la fuerza laboral como mecanismos de
manejo para minimizar la prdida de ingreso. En efecto, la participacin de la fuerza laboral y, sobre todo, la participacin de la fuerza
laboral femenina, aument entre 1997 y 1999, para luego disminuir entre 1999 y 2002. Resulta interesante que estos cambios sean
ms importantes entre los hogares pobres que entre los no pobres, y dentro de cada tipo de hogar son mayores entre mujeres que
entre hombres, y entre las personas menores de 25 aos y mayores de 45 aos, que entre los de edades entre 25 y 45 aos (cuadro
R 3.4.1). Es decir, los cambios son mayores entre personas cuyo grado de apego al mercado laboral es ms dbil.
Dado que el carcter de empleos disponibles vara con los ciclos comerciales, y generalmente se deteriora durante pocas de crisis,
es probable que quienes ingresaron por primera vez al mercado laboral en 1998/99 hayan encontrado empleos peores que los
empleos promedio existentes, socavando por ende el incremento registrado en la tasa de informalidad entre 1997 y 1999 entre los
hogares pobres, cuyas tasas de participacin de la fuerza laboral fueron las que ms aumentaron, y su subsiguiente decrecimiento
hasta alcanzar en 2002 los niveles de 1997.
Ms an, considerando el psimo desempeo de los mercados laborales urbanos durante la crisis en trminos de creacin de
empleo, era bastante escasa la probabilidad de que quienes ingresaban por primera vez al mercado laboral en efecto encontraran un
empleo, as fuera de mala calidad y mal pagado. Las principales razones que sustentaron el incremento significativo de la emigracin
que ha ocurrido durante y despus de 1998/99 fueron el ingreso laboral en descenso y las escasas oportunidades de empleo en el
pas, ya que tratar de encontrar un empleo en el exterior se convirti en una estrategia de manejo de situacin tanto para los hogares
pobres como para los no pobres (vase recuadro 3.5).
Lamentablemente, las encuestas de empleo disponible no recaban datos sobre emigracin, y la informacin sobre si los hogares
reciben remesas (internas e internacionales) slo existe para 2001 y 2001. Segn esta informacin limitada, en 2001, 14% de
hogares pobres recibieron remesas, en comparacin con 7% de hogares no pobres y, en 2002, estas cifras ascendieron a 26 y 8%,
respectivamente. Dado que las remesas ya representaban en 1998 cerca de 10% del ingreso total de los hogares pobres, queda
claro que estos recursos han cumplido una funcin cada vez ms importante para impedir aumentos posteriores de la pobreza.
Cuadro R 3.4.1
Mayor participacin de la fuerza laboral se emplea como estrategia de manejo de situacin
Relaciones de la tasa de participacin de la fuerza laboral por gnero y edad
Hombre Mujer
Pobre No pobre Pobre No pobre
1999/1997 1,28 1,04 1,34 1,16
2002/1999 0,82 0,95 0,86 0,94
Grupo de edad Pobre No pobre Pobre No pobre
1999/1997 < 25 1,59 1,10 1,40 1,23
2002/1999 0,72 0,90 0,69 0,86
1999/1997 25-45 1,01 1,00 1,21 1,11
2002/1999 0,96 0,99 1,01 0,96
1999/1997 >45 1,50 1,01 1,49 1,16
2002/1999 0,74 0,98 0,84 1,02
Fuente: Clculos de los autores con base en la EEDS, 1997-2002 (INEC).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 60
61 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
de ser pobres, aunque el efecto no es significativo en el caso de los primeros. Tal vez, no deje
de ser sorprendente que, en trminos de la probabilidad de ser pobres, despus de tener en
cuenta las caractersticas demogrficas y de empleo, no existan diferencias de una regin a
otra, no obstante el hecho de que el ingreso laboral real parezca ser un poco ms alto en la
Sierra (cuadro 3.6).
Cuando combinamos las lecciones de la presente seccin y de la anterior, encontramos
razones de optimismo y desesperanza. Los pobres tienden a emplearse en el sector informal y,
en consecuencia, tienen mayores probabilidades de que sus contrapartes no pobres tengan
niveles menores de ingreso laboral, empleos ms precarios y menor grado de apego al merca-
do labor. Por otra parte, el carcter ms dinmico y flexible del sector informal llev a que,
durante 1997-2002, este sector fuera el nico generador de empleo en la economa, as como
a una recuperacin ms rpida del ingreso laboral real entre los trabajadores informales des-
pus de la crisis. Dos hechos que pudieron haber ayudado potencialmente tanto a impedir que
las tasas de pobreza aumentaran a niveles todava ms altos durante la crisis, y a reducir con
mayor rapidez las tasas de pobreza despus de la crisis.
Sin embargo, el margen de aumentos sostenidos del ingreso laboral en el sector informal,
de los cuales dependeran disminuciones adicionales de la pobreza impulsadas por el creci-
miento del sector informal, es limitado ya que el sector se ha caracterizado tradicionalmente
por bajos niveles de productividad laboral e inversiones de capital. Como consecuencia, debe-
mos centrar nuestra atencin en aumentos de productividad, generacin de empleo (formal e
informal) y en la capacidad de los pobres para beneficiarse de ambos como los principales
factores determinantes de futuras reducciones de la pobreza.
En las dos ltimas secciones del presente captulo nos ocuparemos de estos temas. En la
seccin siguiente, consideramos el hecho de que, por lo general, los pobres son menos educa-
dos que los no pobres, y examinamos si los cambios en la demanda de trabajadores calificados
pueden tener un efecto en su capacidad para conseguir empleos mejores. En la ltima seccin,
a partir de datos de empresa, analizamos las restricciones a la generacin de empleo en el
sector manufacturero, y estudiamos el grado al cual la generacin de empleo se correlaciona
con la productividad laboral. Al hacerlo, prestamos atencin especial a las diferencias entre
negocios pequeos (informales tal vez) y negocios grandes.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 61
62 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
(3) (4)
(1) (2) Probit Probit
Probit Probit 2001/02 2001/02
Tamao del hogar 0,012 0,018 0,005 0,005
(0,001) (0,001) (0,002) (0,002)
Relacin de dependencia 0,374 0,374 0,291 0,293
(0,010) (0,010) (0,017) (0,017)
Tasa de empleo -0,659 -0,664 -0,590 -0,603
(0,010) (0,010) (0,017) (0,017)
Tasa de subempleo 0,162 0,137 0,156 0,129
(0,007) (0,011) (0,012) (0,018)
Tasa de informalidad 0,189 0,201 0,127 0,148
(0,005) (0,008) (0,010) (0,014)
Empleado -0,130 -0,123
(0,008) (0,014)
Pblico -0,144 -0,105
(0,006) (0,011)
Privado -0,088 -0,099
(0,006) (0,009)
Trabajador independiente -0,063 -0,057
(0,006) (0,010)
Empleador -0,106 -0,082
(0,007) (0,013)
Informal -0,051 -0,050
(0,007) (0,012)
Subempleado 0,027 0,022
(0,010)
(0,018)
Primaria -0,053 -0,048 -0,067 -0,060
(0,009) (0,008) (0,016) (0,016)
Secundaria -0,117 -0,107 -0,119 -0,106
(0,008) (0,008) (0,015) (0,016)
Terciaria -0,162 -0,151 -0,138 -0,128
(0,007) (0,007) (0,014) (0,014)
Mujer 0,061 0,056 0,054 0,051
(0,005) (0,005) (0,009) (0,009)
Inmigrante -0,043 -0,043 -0,072 -0,074
(0,004) (0,004) (0,007) (0,007)
Inmigrante reciente 0,036 0,034 0,016 0,014
(0,012) (0,011) (0,020) (0,020)
Indgena 0,026 0,029
(0,016) (0,016)
Ascendencia africana 0,054 0,052
(0,022) (0,021)
Variable ficticia ao S S S S
Variable ficticia regin S S S S
Nmero de observaciones 49.524 49.524 14.562 14.562
Fuente: Clculos de los autores con base en la EEDS, 1997-2002 (INEC). **(*) Significativamente diferente de cero al nivel de 5 (10)%. El hogar de referencia
tiene las caractersticas siguientes: hogar localizado en la regin de Oriente, con un jefe de hogar hombre sin estudios, menor de 25 aos, no inmigrante y
sin empleo. Nota: Los coeficientes expresados representan el efecto marginal de cada variable en la probabilidad de ser pobre.
* Probit: Unidad de medida de probabilidad estadstica basada en las desviaciones de la media de una distribucin normal.
Cuadro 3.6
MERCADO LABORAL Y FACTORES DEMOGRFICOS DETERMINANTES DE LA POBREZA
EN LAS ZONAS URBANAS
Variable dependiente
Hogar pobre (=1)
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 62
63 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Recuadro 3.5
Emigracin internacional
Durante la crisis de 1999, los flujos migratorios hacia el exterior aumentaron de manera significativa, conforme muchas personas
buscaban en el extranjero mejores oportunidades, y esos flujos han seguido siendo altos desde entonces (grfico R 3.5.1). Segn
datos recabados en la Aduana, aproximadamente 200.000 personas abandonaron el pas entre 1999 y 2001, en comparacin con la
mitad de esa cifra entre 1992 y 1998, y, aunque algunos regresaron al pas, la diferencia entre salidas e ingresos registrados
aument de manera significativa durante 1999-2001. La emigracin al extranjero fue ms predominante en algunas zonas y entre
ciertos grupos de poblacin, y sus principales destinos fueron Espaa, Italia y Estados Unidos. Casi la mitad de quienes abandona-
ron el pas a partir de 1990 eran residentes de la provincia de Azuay, en comparacin con 6% de Caar y Pichincha, los otros dos
orgenes principales. As mismo, la mayora de emigrantes eran adultos jvenes, mujeres y hombres por igual, con niveles medianos
de educacin y competencias.
Con los flujos de emigrantes aument el monto de dinero enviado a Ecuador en forma de remesas. Hoy da, despus de las exporta-
ciones de petrleo, las remesas del extranjero constituyen el segundo rubro de rentas ms importante de la balanza de pagos. Estos
recursos se invierten principalmente en vivienda y en la compra de bienes duraderos, como automviles y electrodomsticos (Banco
Central del Ecuador, 2002d).
No es sorprendente que la distribucin de estos recursos de una provincia tenga gran semejanza con la de emigrantes, de manera
que su impacto no ha sido uniforme en todo el territorio nacional. Aunque esta cuestin todava no se ha analizado con detenimiento
(debido a la carencia de datos apropiados en el nivel micro), la sola magnitud de estas transferencias indica que ellas deben tener un
efecto positivo en el nivel de ingreso de los hogares y zonas receptoras y, por ende, en la pobreza. Por ejemplo, el mayor flujo de esas
remesas ha sido hacia las zonas rurales, lo cual tal vez explique por qu durante la crisis de 1999 las tasas de pobreza no aumenta-
ron tanto como las tasas de pobreza urbanas. En segundo lugar, sin duda alguna, la salida de muchos participantes potenciales
disminuy la presin sobre los mercados laborales locales en una poca en que la generacin de empleo era baja y el desempleo era
alto. En efecto, en comparacin con el resto del pas, los niveles de consumo y de precios son altos y los niveles de desempleo son
bajos en aquellas zonas que registraron los mayores flujos de emigrantes.
Por ltimo, considerando que la emigracin al extranjero estuvo concentrada en adultos jvenes, que probablemente dejaron atrs a
nios pequeos y adolescentes, es posible que este fenmeno tenga efectos sociales duraderos en el futuro que resulta difcil medir
hoy da. Por ejemplo, ha aumentado en el tiempo el nmero de hogares donde la generacin inmediata (los padres) est ausente, de
manera que los abuelos estn encargados de la crianza de un nmero cada vez mayor de nios y adolescentes. Contina siendo una
pregunta sin respuesta si lo anterior tendr algn efecto en la escolaridad y en otros resultados. Adems, existe evidencia anecdtica
de un aumento del nmero de embarazos de adolescentes y del incremento de la violencia pandillera.
Grfico R 3.5.1
Despus de 1999, aumentaron los flujos migratorios al exterior y las remesas del extranjero
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 63
64 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
EL INGRESO LABORAL Y LA DEMANDA DE MANO DE OBRA CALIFICADA
14
Por lo general, a los trabajadores ms educados se les considera ms productivos que sus
contrapartes no educadas y, por ende, reciben mayores salarios en promedio. Sin embargo, las
diferencias salariales entre trabajadores con diferentes niveles de educacin varan en el tiem-
po y de un sector a otro, y estos cambios tienen el potencial para afectar tanto el nivel como la
composicin de la pobreza. En la presente seccin examinamos los cambios en la demanda y
en la oferta de personas con niveles diferentes de educacin en las zonas urbanas y su efecto
en los salarios relativos por sector y por grupo de educacin, y luego intentamos relacionar la
evolucin de los primeros con cambios en la pobreza.
Durante la crisis de 1998/99, las personas muy educadas registraron una disminucin rela-
tivamente menor de su ingreso laboral real que la de otros y, para 2002, sus salarios casi
haban recuperado los niveles de 1997 (cuadro 3.7, panel A). Si bien la literatura suele hacer
hincapi en esta ventaja relativa de trabajadores ms educados durante coyunturas econmi-
cas, est en desacuerdo con evidencia existente durante los aos noventa para otros pases de
la regin de Amrica Latina (Banco Mundial, 2003c).
Tanto el ingreso laboral real para todos los grupos de educacin como la rentabilidad de la
educacin, medidos por los coeficientes de variables ficticias de educacin en una regresin
de ingresos, son menores en el sector informal que en el formal
15
. En comparacin, una vez se
tienen en cuenta las diferencias en la incidencia de la informalidad, en los sectores de bienes
comercializables y no comercializables es imposible encontrar patrones equivalentes (cuadro
3.7, panel B)
16
. Teniendo en cuenta lo anterior y el hecho de que las tasas de pobreza para los
empleados son mucho ms elevadas entre trabajadores informales que entre trabajadores for-
males, independientemente de si trabajan en el sector comercializable o en el sector no
comercializable, en lo que queda de la presente seccin centraremos nuestra atencin exclusi-
vamente en las diferencias entre el sector formal y el informal (cuadro 3.8).
Teniendo en cuenta que las personas con niveles diferentes de educacin no se encuentran
distribuidas de igual forma de un sector a otro (cuadro 3.9, panel B), esta variacin podra
deberse a diversos factores transversales al sector que van desde diferencias en ordenamientos
institucionales hasta diferencias en la productividad (relativa) de personas ms o menos edu-
cadas, y hasta diferencias en la disponibilidad de diferentes tipos de trabajadores. En otras
palabras, diferencias temporales y sectoriales en la rentabilidad de la educacin con el resulta-
do de la interaccin entre factores de demanda y oferta es decir, trabajadores ms educados
pueden llegar a ser ms productivos en el tiempo debido al cambio tecnolgico y, a su vez,
este hecho puede aumentar la demanda de las empresas de este tipo de trabajadores; la inver-
sin pblica en la educacin puede traducirse en incrementos significativos del nmero de
trabajadores con educacin secundaria, digamos, hacindolos relativamente ms abundantes.
14 Si bien a las personas se las divide en cuatro categoras de educacin (sin estudio, primaria, secundaria y terciaria), en la presente seccin el anlisis
no incluye resultados para quienes no tienen estudios, ya que su nmero es muy pequeo cerca de 3% de todas las personas mayores de diez aos
de edad (5% entre los pobres).
15 Sobre todo, el ingreso laboral real para trabajadores con educacin secundaria (terciaria) en el sector informal es 5 (30)% menos que el ingreso de
sus contrapartes en el sector formal.
16 Despus de tener en cuenta la incidencia de la informalidad, los coeficientes de las interacciones entre variables ficticias de educacin secundaria y
terciaria y un indicador del sector comercializable en una regresin de ingresos son insignificantes.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 64
65 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
En 2002, el grupo de personas empleadas pareca ser un poco ms educado que en 1997
(cuadro 3.9, panel A), reflejando tanto aumentos generales en el nivel de educacin de la
poblacin como cambios en la probabilidad de ser empleado condicionado a la educacin. De
hecho, era mucho mayor la probabilidad de que, en 2002, las personas con educacin secun-
daria y terciaria participaran en la fuerza laboral que en 1997 y, condicionadas a la participa-
cin, a estar empleadas en comparacin con las personas con educacin primaria
17
.
Cuadro 3.7
TRABAJADORES MS EDUCADOS TIENEN MAYOR INGRESO LABORAL DE UN SECTOR A OTRO
A. En el tiempo
Primaria Secundaria Terciaria
1997 0,77 0,94 1,73
1998 0,45 0,69 1,23
1999 0,29 0,42 0,97
2000 0,35 0,47 1,05
2001 0,48 0,59 1,24
2002 0,49 0,68 1,34
1999/1997 0,38 0,44 0,56
2002/1999 1,69 1,62 1,38
2002/1997 0,64 0,72 0,77
B. De un sector a otro
Comercializable No comercializable
Formal Informal Formal Informal
Primaria 0,51 0,45 0,62 0,42
Secundaria 0,65 0,51 0,80 0,54
Terciaria 1,51 0,87 1,32 0,95
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la EEDS, 1997-2002.
Nota: Ingreso laboral real por hora expresados en dlares de 2000.
Cuadro 3.8
LAS TASAS DE POBREZA SON MS ALTAS EN EL SECTOR INFORMAL Y EN EL SECTOR
DE BIENES COMERCIALIZABLES
Formal Informal
Comercializables 14,5 27,5
No comercializables 9,98 24,0
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la EEDS, 1997-2002.
Nota: Ingreso laboral real por horas expresado en dlares de 2000.
17 Los coeficientes de las interacciones entre variables ficticias de educacin secundaria y terciaria, y una variable ficticia de ao para 2002, son
positivos y significativos cuando se calculan modelos de probabilidad para la posibilidad de participacin y empleo de la fuerza laboral en 1997 y
2002, condicionados a la participacin.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 65
66 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Cuadro 3.9
LA DISTRIBUCIN DE LA EDUCACIN VARA EN EL TIEMPO Y DE UN SECTOR A OTRO
A. En el tiempo (porcentaje de todos los empleados cada ao)
Primaria Secundaria Terciaria
1997 33,7 40,0 23,3
1998 35,3 39,0 22,7
1999 35,0 39,0 22,5
2000 34,5 38,8 22,6
2001 32,1 40,8 24,3
2002 32,9 38,5 25,4
B. De un sector a otro (porcentaje de todos los empleados en cada sector)
Comercializables No comercializables
Formal Informal Formal Informal
Primaria 32,4 44,7 14,8 44,2
Secundaria 41,9 42,1 34,7 40,9
Terciaria 23,4 8,4 49,6 9,9
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la EEDS, 1997-2002.
Nota: Ingreso laboral real por horas expresado en dlares de 2000.
18 Los clculos se basan en una elasticidad de sustitucin de 2 un valor con el rango que registra la literatura emprica. La volatilidad de la serie de
demanda se debe al tamao pequeo de la muestra.
19 Posiblemente, los cambios ms grandes se presentaron durante 1990-1997, en el momento de la apertura comercial.
Si bien no existe informacin equivalente y disponible sobre la evolucin de la demanda
de personas ms o menos educadas, de acuerdo con la metodologa propuesta por Katz y
Murphy (1992), podemos inferirlo a partir de los datos sobre ingreso laboral y nmero de
trabajadores en cada grupo de educacin. Para los lectores interesados, en el recuadro 3.6 se
hace una descripcin breve de esta metodologa. Por lo dems, es suficiente saber que el
ejercicio consiste aproximadamente en restar cambios en la oferta relativa de diferentes tipos
de trabajadores de cambios en su ingreso laboral relativo, haciendo algunas suposiciones acerca
del grado de capacidad de sustitucin de uno a otro de estos grupos. El residuo de esta opera-
cin se considera entonces igual a cambios en la demanda relativa.
Durante 1997-2002, aument la demanda relativa de trabajadores con educacin terciaria,
con excepcin de una sola disminucin en 2000. La demanda relativa de trabajadores con
educacin secundaria sigui un patrn similar, si bien en este caso en torno a una tendencia
negativa (grfico 3.3)
18
. El perodo que comprenden los datos es demasiado corto para hacer
inferencias significativas sobre procesos a largo plazo. Sin embargo, es importante anotar que
los patrones observados concuerdan con los encontrados en los aos ochenta y noventa en
otros pases de Amrica Latina y en Estados Unidos (Snchez y Schady, 2003; Katz y Murphy,
1992), sobre todo en lo que respecta a trabajadores con educacin terciaria. Estos pases regis-
traron incrementos agudos de la demanda relativa de trabajadores terciarios, que estuvieron
correlacionados significativamente con la apertura comercial y, en el caso de Amrica Latina,
con acceso a tecnologas extranjeras. Aunque la evidencia es ms variada (por ejemplo, aumen-
tos importantes en Mxico, pero escasa evidencia de cambios positivos en Brasil), algunos de
estos pases tambin registraron aumentos de la demanda relativa de trabajadores secundarios.
Igualmente importante es el hecho de que, en general, los cambios observados en el caso de
Ecuador son bastante pequeos en comparacin con los registrados en otros pases
19
.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 66
67 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Recuadro 3.6
Cambios en la demanda relativa: Qu se debe suponer y por qu
Los cambios en los salarios relativos de trabajadores con niveles diferentes de educacin son una funcin de cambios en la deman-
da relativa y en la oferta relativa de estos trabajadores, as como de la elasticidad de sustitucin entre trabajadores con niveles de
educacin diferentes. Esta elasticidad es una medida de la facilidad con la cual es factible reemplazar en la produccin a un tipo de
trabajador por otro. Por ejemplo, si es alta la elasticidad de sustitucin entre ingenieros y tcnicos, un pequeo incremento en el
salario relativo de los ingenieros llevara a una alta sustitucin de ingenieros de ingenieros por tcnicos, en tanto que si la elasticidad
es baja, los cambios en los salarios de los ingenieros llevaran a sustituciones pequeas entre ambos tipos de trabajadores. Expre-
sado en trminos ms formales, si es igual a x1% de incremento en el salario relativo de los ingenieros se asocia con un decreci-
miento de x% en la cantidad requerida de ingenieros en relacin con tcnicos. Las anteriores ideas se pueden modelar simplemente
como se expresa a continuacin. De acuerdo con la suposicin de una elasticidad de sustitucin comn (ESC), los salarios relativos
tienen que cumplir la condicin:
(1) Log[w
1
(t)/w
2
(t)] = (1/)[D(t) log [x
1
(t)/x
2
(t)]
donde w
1
(t)/w
2
(t) es la relacin de salarios relativos, x
1
(t)/x
2
(t)

es la relacin de ofertas relativas, es la elasticidad de sustitucin entre
trabajadores en los dos niveles de educacin, y D(t) es la serie temporal de cambios en la demanda relativa (Katz y Murphy, 1992).
Teniendo en cuenta que tanto D(T) como son parmetros desconocidos, se hacen necesarias otras suposiciones acerca del
comportamiento de D(t) o del valor de , con el fin de construir una serie temporal de cambios en la demanda relativa utilizando a (1).
En la literatura se han propuesto dos enfoques diferentes para este fin. Primero, se puede calcular un valor de explotacin de si se
supone que los cambios en la demanda relativa siguen una tendencia lineal ejecutando una regresin de los salarios relativos (log)
en las ofertas relativas (log) y en dicha tendencia, como sigue:
(2) Log[w
1
(t)/w
2
(t)] = + (1/) time trend (1/) log[x
1
(t)/x
2
(t)]
Entonces es posible recuperar el valor de del coeficiente de oferta relativa y conectarlo en (1) despus de reordenar los trminos
para obtener:
(3) D(t)= log[w
1
(t)/w
2
(t)] + log[x
1
(t)/x
2
(t)]
donde ahora estn dados todos los parmetros al lado derecho. Lamentablemente, debido a que estn aumentando (o disminuyen-
do) casi monotnicamente todas las series para los pases de la muestra, los clculos de condicionales a una tendencia temporal
son muy imprecisos (con estadsticas t de uno o menos) y a veces desorbitadamente improbables, invalidando este primer enfoque.
El segundo enfoque depende de suposiciones acerca de antes que de suposiciones acerca del comportamiento de D(t), por tanto,
evita el clculo. D(t) se calcula a continuacin directamente de (3) segn valores de ms crebles. En el presente captulo, se
supone que es igual a 2, el cual es el rango de estimaciones internacionales resumidas en Katz y Autor (1999).
Otra preocupacin ms respecto de estimaciones simples de y D(t) obtenidas de las ecuaciones (2) y (3) es la composicin
cambiante de la fuerza laboral. Los cinco pases de la muestra han logrado avances relativos en sus transiciones demogrficas. La
fraccin de trabajadores de ms edad es, en consecuencia, mayor en los ltimos aos que en los primeros. Por lo general, los
trabajadores de ms edad ganan ms que los trabajadores ms jvenes, y un modelo de ciclo de vida de determinacin del ingreso
indica que la brecha salarial entre trabajadores ms o menos educados tambin debera aumentar con la edad (Mincer, 1974;
Heckman, Lochner y Todd, 2001). El incremento observado en el salario relativo de los trabajadores capacitados podra, por consi-
guiente, ser producto no de la cambiante oferta o de la demanda de trabajadores educados sino, ms bien, del cambiante perfil de
edad. Muchos pases de Amrica Latina estn registrando igualmente cambios importantes en la participacin de la mujer en la
fuerza laboral. Si la diferencia de salarios para las mujeres es mayor (o menor) debido a la educacin que para los hombres, este
hecho igualmente podra distorsionar las estimaciones no corregidas de D(t). Una vez ms y de acuerdo con Katz y Murphy, los
cambios compositivos de la fuerza laboral se tienen en cuenta manteniendo constantes en el tiempo las distribuciones de gnero y
edad en cada pas. En particular, para cualquier grupo de educacin, la participacin promedio del empleo total se calcul para
catorce clulas de gnero-edad durante la totalidad del perodo y estas ponderaciones se utilizaron luego para construir salarios
promedio para un grupo de educacin en cualquier ao dado.
Fuente: Katz y Murphy (1992).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 67
68 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 3.3
INCREMENTOS EN LA DEMANDA RELATIVA DE TRABAJADORES CON EDUCACIN TERCIARIA
EN EL SECTOR FORMAL Y TRABAJADORES CON EDUCACIN SECUNDARIA EN EL SECTOR
INFORMAL
Fuente: Clculos de los autores a partir de la EEDS, 1997-2002 (INEC).
Las curvas de la demanda relativa se han calculado suponiendo que la elasticidad de sustitucin entre los grupos de educacin es
igual a 2.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 68
69 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Sin embargo, los cambios promedio pueden ocultar diferencias importantes entre sectores,
sobre todo considerando que en los niveles y en la rentabilidad de la educacin existe una
variacin sectorial significativa. Si a continuacin repetimos el ejercicio para el sector formal
y el informal, encontramos que el sector formal se parece mucho a la economa urbana en
general, en tanto que los patrones opuestos parecen sostenerse en el sector informal a saber,
entre 1997 y 2002, disminuy la demanda relativa de trabajadores terciarios en este sector y
aument la demanda relativa de trabajadores secundarios.
Existe una multiplicidad de factores que podran explicar a qu se debe que la demanda de
aptitudes sea menor en el sector informal. Primero, por lo general, en el sector informal las
relaciones fuerza laboral-capital son ms bajas, y as tambin lo es el uso de tecnologa. En
segundo lugar, y en relacin con el punto anterior, la productividad laboral y el crecimiento de
la productividad laboral tienden a ser ms bajos en el sector informal que en el formal.
Los cambios en la demanda relativa de personas con niveles de educacin diferentes, junto
con cambios en el nmero relativo de estas personas, determinaron en gran medida la evolu-
cin de los ingresos por grupo de educacin de un sector a otro. En especial, teniendo en
cuenta que el mejoramiento de la educacin fue lineal, la evolucin de los salarios (relativos)
tuvo estrecha relacin con la evolucin de la demanda relativa en cada sector. Por ende, en
tanto que en el sector formal a las personas con educacin terciaria les fue muchsimo mejor
que a otros, en trminos de la recuperacin del ingreso laboral real, en el sector informal a las
personas con educacin secundaria fue a quienes les fue relativamente mejor (cuadro 3.10).
Surge, entonces, el interrogante respecto a los efectos que estos cambios, si es que los
tuvieron, pudieron haber tenido en la pobreza. Como lo expresamos anteriormente, an te-
niendo en cuenta el empleo, los pobres son menos educados que los no pobres. Por consiguien-
te, incrementos generales en la demanda de trabajadores muy calificados slo dificultaran ms
a los menos educados el acceso a los empleos sin conseguir ms educacin o aceptar salarios
relativamente inferiores lo que, en principio, tendra un efecto negativo en la pobreza. Los ante-
riores cambios no se limitan al sector formal, donde los incrementos de la demanda relativa de
trabajadores ms educados pueden hacer ms difcil a los pobres no educados el acceso a
empleos en el sector formal en el futuro, pero tambin afectan el sector informal, donde estn
empleados la mayora de los pobres menos educados.
Cuadro 3.10
EL INGRESO LABORAL REAL SE INCREMENT MS ENTRE TRABAJADORES TERCIARIOS EN EL SECTOR
FORMAL Y ENTRE TRABAJADORES SECUNDARIOS EN EL SECTOR INFORMAL
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la EEDS, 1997-2002.
Nota: Ingreso laboral real por horas expresado en dlares de 2000.
Formal Informal
Primaria Secundaria Terciaria Primaria Secundaria Terciaria
1997 0,91 1,07 1,80 0,71 0,81 1,41
1998 0,56 0,85 1,31 0,42 0,56 0,86
1999 0,38 0,51 1,05 0,25 0,34 0,66
2000 0,48 0,57 1,09 0,31 0,40 0,86
2001 0,50 0,69 1,35 0,47 0,52 0,89
2002 0,61 0,80 1,75 0,44 0,59 0,96
1999/1997 0,42 0,47 0,58 0,35 0,42 0,47
2002/1999 1,60 1,57 1,66 1,76 1,73 1,45
2002/1997 0,67 0,75 0,97 0,63 0,73 0,68
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 69
70 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Entonces, en qu se basan estos cambios en la demanda de aptitudes? En las pginas
anteriores planteamos que al parecer este tipo de cambios se correlacionan con los de otros
pases con mayor acceso a tecnologas forneas ms avanzadas, que exigen una fuerza laboral
ms calificada para manejarlas y hacen ms productivos a los trabajadores ms educados. En
la seccin siguiente analizaremos las restricciones a la generacin de empleo, as como los
factores determinantes de la generacin real de empleo y la productividad real de la fuerza
laboral, y demostraremos que, en Ecuador, los niveles de educacin de los trabajadores cum-
plen una funcin importante.
RESTRICCIONES A LA GENERACIN DE EMPLEO: UN ANLISIS DEL SECTOR
MANUFACTURERO EN LAS ZONAS URBANAS
Por qu la generacin de empleo ha sido tan baja en los ltimos aos? Cules son las restric-
ciones que confrontan las empresas cuando piensan en crecer y en contratar nuevos trabajado-
res? Existen diferencias entre empresas pequeas y grandes? En la presente seccin trataremos
de dilucidar estos interrogantes a partir de informacin sobre empleo en el sector manufactu-
rero. Si bien este sector slo representa 20% del empleo urbano total, consideramos que se
podran obtener percepciones importantes respecto del funcionamiento global de la economa
urbana. Las empresas que trabajan en los sectores aledaos de la manufactura y la prestacin
de servicios funcionan en entornos econmicos muy similares, estn sujetas a las mismas
conmociones macroeconmicas y confrontan el mismo conjunto de reglas y normatividad
laboral y comercial. Por consiguiente, en la medida en que la decisin de crecer o ser formal o
informal dependa del entorno econmico, antes que en el sector donde funciona la empresa,
las informaciones sobre el comportamiento de las empresas manufactureras sern fuente de
informacin sobre el comportamiento potencial de las empresas del sector de servicios.
El anlisis se basa en datos de empresas recabados en Ecuador para el Proyecto de Encues-
ta sobre Clima de Inversin (Grupo de Investigaciones para el Desarrollo, Banco Mundial,
2003). La muestra contiene informacin sobre 450 empresas manufactureras establecidas en
zonas urbanas de las provincias de Azuay, Guayas, Manab, Pichincha y Tungurahua. Las
empresas se dividieron para los fines del presente anlisis en tres grupos, segn su tamao:
pequeas, con menos de diez empleados y (por lo general) no sujetas a inspecciones laborales;
medianas, con menos de cien empleados; y grandes, con ms de cien empleados. Es ms proba-
ble que las empresas grandes, ms que las medianas o las pequeas, tengan ms de una instala-
cin, cuenten con participacin pblica o extranjera y participen en actividades de exportacin
(cuadro 3.11).
Rotacin del empleo y generacin de empleo: Qu hacen las empresas
versus qu quieren las empresas
A todas las empresas se les pregunt sobre el nmero de trabajadores contratados y despedi-
dos durante el ao inmediatamente anterior a la encuesta, as como sobre el nmero de traba-
jadores que haban renunciado de manera voluntaria a sus empleos durante el mismo perodo.
Tambin se les pregunt si, en el caso de no tener restricciones, aumentaran, disminuiran o
mantendran el nmero real de trabajadores permanentes empleados en la empresa y cuntos
seran, si optaran por aumentar o disminuir su nmero. Con base en esta informacin elabora-
mos estimaciones de generacin y destruccin bruta de empleo, rotacin de empleo y genera-
cin neta de empleo y luego las comparamos con las preferencias no restringidas de las empresas.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 70
71 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Tanto la tasa de generacin de empleo como la de destruccin de empleo fueron superiores
a 25%, empujando hasta 50% la tasa de rotacin de empleo es decir, ms de la mitad de los
trabajadores empleados en algn momento durante el ao de encuesta entraron o salieron de la
empresa durante el perodo (cuadro 3.12). Sin embargo, debido a que el nmero de ingresos
nuevos estuvo muy cerca del nmero de salidas, la alta rotacin de trabajadores no estuvo
acompaada por la generacin de nuevos empleos. Para la muestra, esta cifra es cercana a
cero, reflejando el mal desempeo en este aspecto de las empresas pequeas y, en particular,
de las medianas, con tasas netas de generacin de empleo de 0,8 y 1,3%, respectivamente.
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
Cuadro 3.11
LAS CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS DIFIEREN SEGN EL TAMAO DE LA EMPRESA
Pequeas Medianas Grandes
Todas (menos de 10) (hasta 100) (ms de 100)
Nmero de empresas 450 74 288 84
Tamao promedio 83,8 7,51 37,4 310,1
Nmero de instalaciones 1,3 1,0 1,2 1,6
Participacin pblica 1,0 0,0 0,0 4,7
Participacin fornea 12,3 4,0 10,0 27,3
Exportaciones 29,7 8,1 23,6 67,8
Participacin de produccin en exportacin 10,1 0,8 8,4 22,6
Ingreso total 2000 (en US $) 7.271,2 482,2 3.246,1 26.601,9
Productos del petrleo 11,3 1,3 13,8 10,7
Alimentos y bebidas 25,1 28,4 21,8 30,9
Prendas de vestir y textiles 21,1 20,2 21,2 22,6
Madera 7,3 8,1 7,3 7,1
Qumicos 17,6 25,7 17,0 13,1
Productos metlicos 17,6 16,2 18,7 15,5
Fuente: Clculos de los autores con base en la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
Generacin de empleo: nmero de trabajadores contratados durante el ao inmediatamente anterior a la encuesta dividido por el nmero total de trabajado-
res empleados en la empresa.
Destruccin de empleo: nmero de trabajadores separados de la empresa (i. e., despidos y renuncias) durante el ao inmediatamente anterior a la encuesta
dividido por el nmero total de trabajadores empleados en la empresa.
Rotacin de empleo: generacin de empleo + destruccin de empleo.
Generacin neta de empleo: generacin de empleo destruccin de empleo.
Cuadro 3.12
LA ROTACIN DE TRABAJADORES ES ALTA, PERO LA GENERACIN NETA DE EMPLEO ES BAJA
Porcentaje de la fuerza laboral
Pequea Mediana Grande
Todos (de 0 a 10) (de 11 a 99) (ms de 100)
Generacin de empleo 26,8 35,8 26,3 20,9
Destruccin de empleo 26,3 35,0 27,6 13,2
Rotacin de empleo 53,1 70,8 53,9 34,1
Generacin neta de empleo 0,5 0,8 -1,3 7,7
A las empresas tambin se les pidi informar sobre el nmero de trabajadores permanentes
empleados en 2000, 2001 y 2002. La generacin de empleo calculada a partir de estos datos
produce cifras muy cercanas a las que aparecen antes. Lo anterior implica que, en tanto que las
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 71
72 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
empresas utilizan mucho los contratos temporales (de ah el gran flujo de trabajadores), ape-
nas si estn convirtiendo cualquiera de estas uniones temporales en uniones permanentes.
En comparacin, cuando se les pregunt acerca de sus preferencias no restringidas, ms de
30% de todas las firmas encuestadas declararon que les gustara aumentar el nmero de traba-
jadores permanentes que empleaban, en comparacin con menos de 10% que lo disminuiran
y 60% que mantendran este nmero en su nivel actual. Considerando que a las empresas
tambin se les pide informar sobre la magnitud del cambio deseado, pudimos calcular una tasa
no restringida neta de generacin de empleo, la cual asciende a 8% (grfico 3.4).
En la medida en que las diferencias entre las tasas netas reales y deseadas de generacin de
empleo sean un reflejo de restricciones existentes, parece que las empresas pequeas y media-
nas confrontan obstculos mayores que las empresas ms grandes a la expansin del empleo.
Esas empresas informan con mayor (menor) frecuencia que les gustara aumentar (disminuir)
el nmero de trabajadores permanentes que emplean y, condicionado al deseo de crecer, tam-
bin informan aumentos ideales mayores (42 y 30% para empresas pequeas y medianas en
comparacin con 25% para empresas grandes).
Restricciones a la generacin de empleo y a la expansin de los negocios
Las razones que se aducen para explicar la diferencia entre comportamiento real y deseado de
despido y contratacin [de trabajadores] muestran algunas variaciones segn el tamao de la
empresa y no parecen ser simtricas respecto del camino a seguir. Lo anterior no resulta sor-
prendente, considerando que es menos probable que, a diferencia de las empresas ms gran-
des, en las empresas pequeas existan sindicatos y cumplan con las normas laborales, en tanto
continen siendo pequeas (cuadro 3.13). Por ejemplo, al parecer, los costos de despido son
Grfico 3.4
LA MAYOR PARTE DE LAS EMPRESAS ESTARAN DISPUESTAS A CONTRATAR MS
TRABAJADORES PERMANENTES SI NO TUVIERAN RESTRICCIONES
Fuente: Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador (2003).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 72
73 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Cuadro 3.13
LOS COSTOS DE DESPIDO Y LOS COSTOS NO SALARIALES SON LAS RAZONES PRINCIPALES PARA NO
CONTRATAR Y DESPEDIR TRABAJADORES PERMANENTES COMO LAS EMPRESAS QUISIERAN
Porcentaje de empresas en el grupo
Pequeas Medianas Grandes
Todas (menos de diez) (menos de cien) (ms de cien)
No aumentan
Costos de despido 38,7 47,1 39,5 25
Costos no salariales 17,8 17,6 13,5 43,7
Procedimientos del MT 0,8 0,0 1,0 0,0
Sindicatos 1,5 0,0 1,0 6,2
Proyecciones de ventas 41,1 35,3 44,7 25
No disminuyen
Costos de despido 56,7 ND 70,0 42,8
Costos no salariales 16,2 ND 10,0 14,3
Procedimientos del MT 0,0 ND 0,0 0,0
Sindicatos 0,0 ND 0,0 0,0
Proyecciones de ventas 27,0 ND 20,0 42,8
Fuente: Clculos de los autores a partir de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
MT: Ministerio de Trabajo.
ND: No disponible debido al nmero pequeo de empresas que informan sobre disminuciones deseadas (tres observaciones).
una restriccin mayor para las empresas pequeas cuando piensan expandirse que cuando
piensan en contratar, en tanto que lo contrario es correcto para las empresas medianas o gran-
des. Si bien, en un principio, lo anterior parece ser una contraccin, simplemente refleja el
hecho de que en la medida en que una empresa pequea crece, los costos de despido sern ms
vinculantes en el caso de una contraccin futura. De manera similar, los costos no salariales,
como los aportes al Seguro Social, plantean una restriccin mayor a la expansin de las em-
presas grandes, las cuales tienen mayor probabilidad que las pequeas de cumplir hoy da.
La incertidumbre sobre las ventas futuras tambin juega un papel importante en la configu-
racin de las decisiones de contratacin y despido, comparable al de los costos laborales de
despido y no salariales. Por ltimo, los sindicatos y los trmites burocrticos ante el Ministe-
rio del Trabajo no parecen imponer un peso demasiado pesado ni en la contratacin ni en el
despido.
En trminos ms generales, cuando se les pregunt sobre las restricciones a la expansin
de los negocios, 30% de la totalidad de las empresas y 35% de las pequeas continuaron
identificando la legislacin laboral como un obstculo significativo a su crecimiento. Sin
embargo, este factor no parece constituir la barrera ms importante a la expansin, ni tampoco
la restriccin ms importante relacionada con la fuerza laboral, ya que para gran parte de las
empresas los bajos niveles de capacitacin constituyen un problema ms serio. Casi 50% de
todas las empresas declaran haber tenido problemas para encontrar trabajadores con las sufi-
cientes aptitudes. Este hecho es importante ya que, como lo analizamos ms adelante, parece
que las aptitudes y la productividad laboral estn positivamente correlacionadas y, como lo
analizaremos en la seccin siguiente, la demanda de aptitudes ha estado en alza en Ecuador,
sobre todo en el sector formal (grfico 3.5).
Por lo general, a los recursos financieros escasos y costosos, pagos y procesamiento de
impuestos, infraestructura de mala calidad (telecomunicaciones y electricidad, en especial) y
la incertidumbre sobre el entorno econmico en el que funcionan los negocios se les considera
restricciones tanto para las operaciones actuales como para la expansin futura. Por ejemplo,
respectivamente 65, 5 y 60% de todas las empresas declaran que el costo del crdito, el valor
de los impuestos y el acceso y la oferta de electricidad son un problema (grfico 1.5).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 73
74 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 3.5
LAS EMPRESAS PERCIBEN NUMEROSAS RESTRICCIONES A LA OPERACIN DIARIA DE SUS NEGOCIOS
Y SU EXPANSIN FUTURA
(Porcentaje de las empresas que perciben cada factor como una restriccin)
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 74
75 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Resulta interesante anotar que al parecer algunas de estas restricciones son ms vinculantes
para ciertos tipos de empresas que para otras. Las empresas pequeas informan tener ms
restricciones en trminos de legislacin laboral, acceso a la tierra, disponibilidad y acceso
al crdito, e incertidumbre poltica y de normatividad que las empresas medianas y grandes.
De igual manera, las empresas medianas tienen mayores restricciones que las grandes en
en cuanto a la falta de trabajadores calificados, infraestructura de telecomunicaciones de
mala calidad y escasa disponibilidad de crdito.
Por ltimo, las empresas grandes tienen mayores restricciones en lo relativo a problemas
aduaneros e ineficiencias en la Aduana, lo cual no debera sorprendernos ya que precisamen-
te estas empresas son las que tienen mayores probabilidades de exportar toda o parte de su
produccin (cuadro 3.14).
Cuadro 3.14
EMPRESAS DE TAMAOS DIFERENTES ENFRENTAN RESTRICCIONES DIFERENTES
AL CRECIMIENTO Y A LA EXPANSIN
Pequea Diferencia Mediana Diferencia Grande
(P) P y M (M) M y G (G)
Fuerza laboral
Legislacin laboral 0,36 * 0,28 0,28
Nivel de capacitacin de la fuerza laboral 0,46 0,50 ** 0,35
Infraestructura
Telecomunicaciones 0,46 0,48 * 0,39
Electricidad 0,63 0,59 0,61
Transporte 0,28 0,31 0,33
Acceso a la tierra 0,25 ** 0,15 0,12
Recursos financieros
Disponibilidad 0,70 * 0,63 * 0,53
Costo 0,69 0,68 0,64
Acceso 0,63 * 0,54 0,55
Entorno econmico
Incertidumbre poltica y de normatividad 0,86 * 0,80 0,76
Inestabilidad macroeconmica 0,81 0,75 0,71
Incertidumbre legal 0,69 0,63 0,63
Corrupcin 0,46 0,44 0,47
Impuestos, aduanas y permisos
Valor de los impuestos 0,58 0,56 0,50
Procedimientos tributarios 0,47 0,48 0,50
Aduanas 0,24 ** 0,41 ** 0,53
Licencias y permisos 0,34 ** 0,23 0,25
Fuente: Clculos de los autores a partir de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
** (*) La diferencia entre ambos valores es significativamente diferente de cero al nivel de 5 (10)%.
Creacin real de empleo y productividad laboral
A continuacin centramos nuestra atencin en el anlisis de los factores determinantes de la
generacin neta de empleo. En el captulo 1 aducimos que el crecimiento del PIB y del empleo,
pareca, se originaba en cambios en la productividad, medido por la PTF, en el nivel
macroeconmico. Dicho en otros trminos, pareca que responda a mejoras en la calidad de
los insumos y en el entorno institucional. El anlisis que hicimos antes de las restricciones a la
generacin de empleo plantea que estos factores tambin son importantes en el plano de la
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 75
76 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
empresa. Complementamos los anteriores resultados con un estudio ms formal de la relacin
entre productividad laboral y generacin real de empleo, as como la relacin entre producti-
vidad laboral, aptitudes y tecnologa (i. e., calidad de los insumos).
La productividad laboral, medida como el valor en dlares de la produccin por trabajador,
se correlaciona positivamente con el tamao de la empresa segn la encuesta, los trabajado-
res de las empresas grandes son el doble de productivos de sus contrapartes en las empresas
pequeas. Tales diferencias son el resultado de diversos factores. Es ms probable que, antes
que las pequeas, las empresas grandes utilicen el capital y tengan acceso a mejores tecnolo-
gas por ejemplo, en comparacin con solamente 12% de las empresas pequeas, 35% de las
empresas grandes utilizan tecnologa extranjera. Asimismo, es ms probable que esas empre-
sas dediquen parte de su produccin a las exportaciones y, por ende, estn sometidas a presio-
nes competitivas internacionales (grfico 3.6).
Es ms, independientemente del tamao de la empresa, la productividad laboral ha aumen-
tado en el tiempo. La mayor parte de estos incrementos ocurrieron entre 2000 y 2001, sobre
todo para empresas grandes y pequeas que registraron aumentos de la productividad laboral
por trabajador de 2 y 6 dlares (o 16%), respectivamente.
Potencialmente, los menores niveles de productividad laboral entre las empresas pequeas
podran ser responsables del mal desempeo de las mismas en cuanto a generacin de empleo
durante el perodo, en particular teniendo en cuenta que precisamente estas empresas son las
que al parecer tienen mayores restricciones en lo relacionado con costos laborales y de legis-
lacin laboral. Ms adelante exploraremos los factores determinantes de la productividad la-
boral y la relacin entre esta variable y la generacin de empleo.
Grfico 3.6
LA PRODUCTIVIDAD LABORAL AUMENTA CON EL TAMAO DE LA EMPRESA Y EN EL TIEMPO
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 76
77 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
El acceso a mejores tecnologas, medido por el acceso a la tecnologa extranjera, y la
exposicin a la competencia internacional, medida por medio de una variable ficticia de
exportador, se correlacionan positivamente con la productividad laboral. Eso mismo lo hace
el nivel de aptitudes de la fuerza laboral empleada por la empresa, cuando se consideran
calificados los trabajadores con estudios secundarios completos o niveles mayores de educa-
cin (cuadro 3.15). En especial, las empresas exportadoras y las empresas con acceso a la
tecnologa extranjera son 30% ms productivas que sus contrapartes. De manera similar, un
aumento de diez puntos porcentuales de la participacin de trabajadores educadores produce
un aumento de 5% en la productividad laboral.
A su vez, y al igual que el mayor acceso a tecnologa extranjera, la mayor productividad
laboral se asocia con la generacin positiva neta de empleo. Sobre todo, una ganancia de 10%
de la productividad laboral (10% de trabajador/30 dlares en 2001) causara un incremento de
1% en la generacin de empleo. Sin embargo, una vez se tiene en cuenta la productividad
laboral, el efecto directo de las aptitudes y de la competencia internacional en la generacin
del empleo es dbil (es decir, esos factores afectan principalmente la generacin de empleo
por medio del efecto que tienen en la productividad laboral).
Un hecho que tal vez sea sorprendente es que, a pesar de que las empresas lo han identifi-
cado como una restriccin importante a la expansin de sus negocios, el acceso al crdito no
se correlaciona de manera significativa con la generacin neta de empleo (vase en las pgi-
nas precedentes).
Polticas para aumentar la productividad laboral y la generacin de empleo
Las anteriores reflexiones nos ayudaron a identificar los factores que directa o indirectamente
afectan la generacin de empleo. Niveles superiores de aptitudes y acceso a tecnologas ms
avanzadas se correlacionan con niveles superiores de productividad laboral y, en consecuen-
cia, en niveles superiores de empleo. Sin embargo, las empresas confrontan varias restriccio-
Cuadro 3.15
LA GENERACIN DE EMPLEO SE CORRELACIONA POSITIVAMENTE CON LA PRODUCTIVIDAD LABORAL
Variable dependiente
Productividad laboral
(Trabajador / dlares) Generacin neta de empleo
(1) (2)
Productividad laboral 0,17
** (0,08)
Participacin de la fuera laboral con 0,16 ** 0,06
educacin secundaria o superior (0,07) (0,08)
Acceso a tecnologa extranjera 9,19 * 12,59 **
(4,87) (6,34)
Exportaciones 8,99 * 9,62
(4,74) (6,16)
Acceso a crdito 0,95
(1,30)
Variables ficticias de tamao de la empresa S S
Nmero de observaciones 250 245
Fuente: Clculos de los autores a partir de la Encuesta sobre Clima de Inversin Ecuador, Banco Mundial (2003).
**(*) Significativamente diferente de cero al nivel de 5 (19)%.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 77
78 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
nes, institucionales especialmente, que reducen sus intenciones y su capacidad de aumentar la
productividad laboral y el empleo. Entre las medidas dirigidas a aumentar la productividad
laboral y, en consecuencia, la generacin de empleo, se deberan incluir, entre otras:
La ratificacin de Tratados de Libre Comercio y la racionalizacin y reduccin de barreras
arancelarias y no arancelarias. Estas medidas deberan servir para eliminar el actual sesgo
contra las exportaciones asociado con aos de polticas de sustitucin de importaciones.
La simplificacin de acuerdos de concesin de licencias y el fomento de la IED. Ecuador
podra beneficiarse significativamente de las tecnologas existentes creando los incentivos
apropiados para el otorgamiento de licencias extranjeras e IED, combinados con derechos
de propiedad eficaces y proteccin de patentes.
Inversiones en educacin y capacitacin. En Ecuador, los niveles de educacin y las tasas
de matrcula son bajos para el nivel de desarrollo del pas. Ecuador carece de una base
amplia de trabajadores con educacin secundaria, necesarios para adoptar y adaptar con
eficacia las tecnologas existentes, y este dficit no disminuir en el futuro, a menos que se
dediquen ms recursos a la escuela secundaria. Adems, el Secap, el instituto de formacin
pblico de Ecuador, necesita una reforma radical. El plan de estudios que ofrece en la
actualidad es obsoleto y, en consecuencia, los recursos de ste estn subutilizados. La
mayor competencia en la oferta de capacitacin podra generar los incentivos necesarios
para el cambio, ampliando a la vez las opciones de las empresas en trminos de opciones
de capacitacin.
Adems, los pobres son menos educados que los no pobres y tienden a emplearse en em-
presas pequeas e informales, con bajo acceso a la tecnologa. En consecuencia, si las polti-
cas que se describen antes van a lograr reducir la pobreza, deben estar acompaadas de medidas
explcitamente favorables a los pobres, como las siguientes:
Fomento de vnculos entre empresas grandes y pequeas. Es ms probable que, en un
principio, las empresas grandes se beneficien ms que las pequeas de un mayor acceso a
los mercados y a las tecnologas extranjeras, pero asimismo es ms probable que tengan
menos flexibilidad para responder prontamente a los cambios de las condiciones del mer-
cado. Fomentar vnculos productivos entre empresas grandes y pequeas podra entonces
servir para distribuir las ganancias relacionadas con estos avances y transferir tecnologa a
empresas pequeas, ofreciendo al mismo tiempo mayores grados de flexibilidad a las em-
presas grandes.
Creacin de centros de servicio para las empresas pequeas. La adopcin y adaptacin de
tecnologa suelen ser un proceso costoso. Los centros de servicio, o incubadoras de empre-
sas pequeas, permiten a los negocios pequeos compartir el costo de una tecnologa o
servicio determinado que de otra manera resultara inaccesible, aumentando por tanto su
productividad.
Incentivos para capacitacin de trabajadores informales. Todas las empresas de Ecuador
deben aportar 0,5% de su nmina para financiar al Secap. Sin embargo, por lo general las
empresas pequeas e informales no lo hacen y, en consecuencia, no tienen acceso a los
servicios que presta el Instituto. Deben fomentarse programas de capacitacin especiales
para estas empresas y as mismo explorar la posibilidad de lograr el patrocinio de la red de
Cmaras de Comercio o de otras asociaciones de empleadores.
Por ltimo, las empresas enfrentan numerosas restricciones institucionales e incertidum-
bre econmica. Entre las medidas encaminadas a mitigar algunas de estas restricciones debe-
ran incluirse:
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 78
79 POBREZA URBANA, DINMICA DEL MERCADO LABORAL Y GENERACIN DE EMPLEO FORMAL
Una reforma laboral para reducir los costos relacionados con la contratacin permanen-
te. En los ltimos aos, los relativamente elevados costos laborales asociados con la con-
tratacin permanente han producido un uso abrumador de contratos temporales por parte
de los empleadores ecuatorianos y, en consecuencia, un creciente grado de segmentacin
del mercado laboral. Es necesario modificar la legislacin laboral existente con el fin de
acercar a estas dos figuras contractuales. Adems, dado que hacer ms estricta la
normatividad que regula los contratos temporales puede perjudicar de manera despro-
porcionada a ciertos grupos vulnerables de difcil contratacin, podra considerarse la crea-
cin de formas contractuales especiales, como los contratos de aprendizaje o reingreso.
Aumentar el acceso al crdito para las empresas pequeas y medianas. En Ecuador, la
disponibilidad de crdito para las empresas medianas y, en especial para las pequeas, es
bajo, reflejando la debilidad actual del sistema bancario del pas, as como su limitada
capacidad de ahorro. Se podra lograr un mayor acceso al crdito a travs de la creacin de
sindicatos de crdito patrocinados por los gremios o por las Cmaras de Comercio, as
como el fomento de empresas en participacin y vnculos entre empresas grandes y peque-
as.
Algunas de estas reformas y polticas ya se encuentran en proceso, en algunos casos con
apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial (por ejemplo, fuerza laboral, educacin, com-
petitividad y clima de los negocios). No obstante, el Gobierno de Ecuador tendr que empren-
der con empeo otras en el futuro cercano, si es que el pas no quiere perder la oportunidad
que ha surgido del clima de inversin ms favorable creado por la dolarizacin.
CONCLUSIONES
En el presente captulo hemos planteado que la pobreza se est convirtiendo cada vez ms en
un fenmeno urbano y que el destino de los pobres urbanos est estrechamente unido al com-
portamiento de los mercados laborales urbanos y, en especial, a su capacidad para generar
empleo productivo. Asimismo hemos examinado los factores determinantes y las restriccio-
nes a la generacin de empleo entre las empresas pequeas y grandes, llegando a concluir que
la calidad de los insumos y de las instituciones o la falta de los mismos son los principales
dinamizadores de la voluntad y capacidad de las empresas para aumentar el empleo perma-
nente.
Los pobres tienden a ser menos educados que los no pobres y tienden a operar empresas
ms pequeas e informales, las cuales tienen bajos niveles de productividad laboral y parece
que confrontan las mayores restricciones a la generacin de empleo y a la expansin. Las
polticas de formacin y las polticas encaminadas al fomento de empresas micro y pequeas
pueden tal vez ser muy tiles para ayudar a los pobres urbanos.
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 79
cap3.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 80
Captulo 4
POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
Cuarenta por ciento de la poblacin de Ecuador vive en las zonas rurales. Dos tercios de esa
poblacin son pobres y una elevada proporcin de stos son extremadamente pobres. En el
presente captulo nos concentraremos en el anlisis de la pobreza rural de Ecuador, con un
enfoque en las oportunidades que tienen los hogares del sector rural de devengar un ingreso.
Como en todas partes, en Ecuador los ingresos bajos de los hogares pobres de las zonas
rurales suelen estar atados a los en extremo bajos niveles de produccin de los agricultores y
al hecho de que los hogares ms pobres no tengan acceso a la tierra. Con frecuencia, las causas
raizales de los bajos ingresos en las zonas rurales son la baja productividad y la distribucin
desigual de la tierra.
Los puntos principales del presente captulo son cinco, a saber:
En Ecuador existen grandes diferencias en la productividad agrcola de un cantn a otro y
de una finca a otra dentro de los cantones. Los agricultores independientes con mayor
productividad tienen significativamente menos probabilidades de ser pobres.
El acceso al crdito es la intervencin ms importante de las polticas para aumentar la
productividad entre los agricultores pobres a pequea escala. Tambin son importantes la
educacin agrcola y el acceso a insumos, como fertilizantes y plaguicidas, aunque stos
podran tener consecuencias ambientales negativas que es necesario tener en cuenta.
En Ecuador, la distribucin de la tierra es muy desigual y, en esencia, no ha registrado
cambios en los ltimos 25 aos. Los jornaleros agrcolas se cuentan entre los hogares ms
pobres del Ecuador rural. Ellos son quienes se beneficiaran de polticas encaminadas a
aumentar la productividad, algunas de las cuales se traducen en aumentos salariales, y de
polticas que faciliten el acceso a la tierra.
Las polticas que mejoren la seguridad de tenencia y aquellas que faciliten las transacciones
en tierras, como el arrendamiento o la venta, podran servir como mecanismo para reducir la
pobreza entre los jornaleros agrcolas.
En Ecuador, la pobreza en el sector rural de explotacin no agrcola es significativamente
menor que la del sector rural de explotacin agrcola. Existe evidencia de que un sector
rural de explotacin agrcola productivo va acompaado de un pujante sector rural de
explotacin no agrcola, sobre todo en actividades como servicios agrcolas y procesa-
miento de alimentos.
El resto del captulo se desarrolla como sigue: En la primera seccin exploramos breve-
mente el perfil de la pobreza rural que presentamos en el captulo 2, prestando atencin parti-
cular al efecto del sector en el empleo (explotacin agrcola y explotacin no agrcola) y tipo
de empleo agrcola (trabajador independiente o jornalero) en la probabilidad de ser pobre. En
la segunda seccin se incluyen estimaciones de la distribucin de la productividad agrcola y
medidas de la concentracin de la tierra de un cantn a otro. En la tercera seccin, demostra-
mos que la baja productividad del sector de explotacin agrcola tiene relacin estrecha con
una elevada probabilidad de ser pobres para los hogares que explotan su propia tierra, as
como para los jornaleros agrcolas. En la cuarta parte del captulo, se debaten las polticas para
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 81
82 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
aumentar el acceso de los sin tierra a la tierra. En la sexta seccin se considera la importancia
del sector de explotacin no agrcola en las zonas rurales de Ecuador, y en la sptima seccin
se presentan las conclusiones.
QUINES SON LOS POBRES RURALES?
Comenzamos el captulo con una descripcin muy breve de la distribucin de la pobreza en
las zonas rurales de Ecuador, poniendo el nfasis en los patrones de empleo de los hogares
pobres y no pobres. (En el captulo 2 se presentan otras caractersticas de los pobres, entre
ellos los pobres rurales). En el cuadro 4.1 se desglosa la muestra en las zonas rurales de la
Costa y de la Sierra y se presentan estimaciones de la probabilidad de ser pobre calculadas a
partir de la ECV de 1999. El cuadro indica que la incidencia de la pobreza rural es mayor en la
Sierra que en la Costa. En ambas regiones, es significativamente ms probable que los hogares
rurales que trabajan en la agricultura sean ms pobres que los hogares de otros sectores. Entre
los hogares del sector agrcola, las tasas de pobreza son mayores entre los jornaleros agrcolas
que entre los agricultores independientes. Cuando la muestra se limita a hogares que devengan
un salario, excluyendo a los jornaleros agrcolas, la incidencia de la pobreza es significati-
vamente mayor entre los hogares empleados en el sector agrcola de explotacin no agrcola
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999.
*** Diferencia significativa al nivel de 1%, ** al nivel de 5%, * al nivel de 10%.
(1) Muestra limitada a quienes trabajan en la agricultura.
A
nicamente para quienes trabajan en el sector de explotacin agrcola.
B
nicamente para quienes trabajan en el sector de explotacin no agrcola.
Cuadro 4.1
EL PERFIL DE LA POBREZA RURAL EN ECUADOR
Costa rural
ndice ndice
de conteo Diferencia de conteo
Cabeza de hogar en la agricultura 0,61 *** 0,44 Cabeza de hogar no en la agricultura
Cabeza de hogar como agricultor Cabeza de hogar como
independiente 0,62 0,67 jornalero agrcola (pen)
Cabeza de hogar propietaria de ms Cabeza de hogar propietario de menos
de una hectrea de tierra (1) 0,55 0,57 de una hectrea de tierra (1)
Cabeza de hogar en el sector Cabeza de hogar en el sector agrcola
agrcola de explotacin no agrcola 0,62 0,42 de explotacin no agrcola
Cabeza de hogar indgena 0,52 Cabeza de hogar no indgena
Cabeza de hogar hombre 0,53 * 0,42 Cabeza de hogar mujer
Sierra rural
ndice ndice
de conteo Diferencia de conteo
Cabeza de hogar en la agricultura 0,79 *** 0,57 Cabeza de hogar no en la agricultura
Cabeza de hogar como agricultor Cabeza de hogar como jornalero
independiente 0,80 0,76 agrcola (pen)
Cabeza de hogar propietaria de ms Cabeza de hogar propietario de menos
de una hectrea de tierra (1) 0,68 0,76 de una hectrea de tierra (1)
Cabeza de hogar en el sector agrcola Cabeza de hogar en el sector no agrcola
de explotacin no agrcola 0,87 *** 0,54 de explotacin no agrcola
Cabeza de hogar indgena 0,87 *** 0,64 Cabeza de hogar no indgena
Cabeza de hogar hombre 0,69 0,73 Cabeza de hogar mujer
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 82
83 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
(por ejemplo, servicios agrcolas) que entre aquellos empleados en el sector no agrcola de
explotacin no agrcola (por ejemplo, manufactura a pequea escala). Tambin en la Sierra,
las tasas de pobreza son significativamente superiores entre los indgenas que entre los no
indgenas. (No podemos hacer comparaciones similares para la Costa porque la muestra de la
ECV no incluye suficientes hogares indgenas). Por ltimo, el cuadro 4.1 muestra que no exis-
ten diferencias claras en la probabilidad de ser pobre entre los hogares con un hombre o una
mujer cabeza de familia. Lo anterior podra ser el resultado de la ausencia de discriminacin
contra las mujeres en el mercado laboral y en otros mercados, o el reflejo de que nicamente
las mujeres ms capaces pueden tener sus propios hogares independientes. De cualquier ma-
nera, limita la efectividad de la focalizacin de la pobreza con base en el gnero de la cabeza
de familia.
Las elevadas tasas de pobreza son el resultado directo del ingreso bajo y del consumo bajo
asociado. En el cuadro 4.1 queda claro que una estrategia de reduccin de la pobreza para las
zonas rurales de Ecuador debe abordar las limitadas oportunidades de generacin de ingreso
que tienen tanto los agricultores independientes como los jornaleros agrcolas aumentando la
productividad agrcola y facilitando el acceso a la tierra. Adems y teniendo en cuenta que las
tasas de pobreza en el sector de explotacin no agrcola son inferiores a las del sector de
explotacin agrcola, estimular el sector de explotacin no agrcola tal vez pueda permitir
algn grado de diversificacin de las oportunidades de generacin de ingreso por fuera del
sector de explotacin agrcola.
CONSTRUCCIN DE MEDIDAS DE PRODUTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN
DE LA TIERRA PARA ECUADOR
Produccin por hectrea y por trabajador/hora: una primera aproximacin
Con el Tercer Censo Agrcola de 2000, comenzamos nuestro anlisis de la productividad y de
la distribucin de la tierra de un cantn a otro. Este Censo, pese a que no es un censo en el
sentido exacto del trmino en cuanto no se visitaron todos los agricultores, recab informa-
cin en cerca de 150.000 fincas en todo el pas. El diseo de la muestra y su tamao significan
que en el plano del cantn es posible obtener promedios significativos. El Censo inclua infor-
macin detallada sobre la cantidad de cultivos sembrados y cosechados, as como sobre el
rea sembrada y el nmero de trabajadores que trabajan en la finca. Es, por tanto, relativamen-
te simple calcular medidas de rendimiento por hectrea y rendimiento por trabajador.
En los grficos 4.1 a 4.5 aparecen mapas del rendimiento promedio por hectrea para cinco
cultivos: arroz, papa, banano, cacao y caf. Junto con las flores, el banano, el cacao y el caf
son los principales cultivos de exportacin (para un anlisis de la industria de la floricultura,
vase recuadro 4.1) y representan aproximadamente 40% del valor total de la produccin
agrcola del pas. El arroz y la papa son los principales cultivos de la Costa y de la Sierra para
consumo domstico y representan 9 y 2%, respectivamente, del valor total de la produccin
agrcola.
Utilizamos la papa como ejemplo para ilustrar la forma de interpretar la informacin que
aparece en los mapas
1
. La regin de la Sierra es la principal productora del tubrculo. Sin
embargo, los rendimientos por hectrea varan de manera significativa de un cantn a otro,
fluctuando desde bajo (en gris claro) hasta alto (en negro).
1 Los cantones se clasifican en quintiles en los grficos 4.1 a 4.5, y cada quintil representa 20% de los rendimientos totales.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 83
84 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 4.1
EL ARROZ SE CULTIVA PRINCIPALMENTE AL SUR DE LA COSTA
Grfico 4.2
LA PAPA SE CULTIVA PRINCIPALMENTE EN LA SIERRA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Tercer Censo Agrcola de 2001.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 84
85 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
Grfico 4.3
EL BANANO SE CULTIVA PRINCIPALMENTE AL SUR DE LA COSTA
Grfico 4.4
EL CACAO SE CULTIVA PRINCIPALMENTE EN LA COSTA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Tercer Censo Agrcola de 2001.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 85
86 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 4.5
EL CAF SE CULTIVA PRINCIPALMENTE AL NORTE DE ORIENTE
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Recuadro 4.1
Las mujeres y la industria de las flores en Ecuador
Los cambios ms impresionantes del sector agrcola de Ecuador han ocurrido tal vez en el contexto del crecimiento de la industria de
las flores. Entre 1985 y 1997, el valor real de las exportaciones de flores de Ecuador aument de 0,5 millones de dlares a 120
millones de dlares al ao, y Ecuador se convirti en el tercer exportador de flores del mundo (despus de Holanda y Colombia). La
industria de las flores tambin gener muchos empleos: 36.000 para 1998. Aproximadamente dos tercios de estos empleos estaban
en manos de mujeres.
En estrecha colaboracin con el Consejo Nacional de Mujeres de Ecuador (Conamu), el Banco Mundial emprendi un estudio de los
impactos econmicos y sociales del crecimiento del sector de las flores en Ecuador un estudio particularmente innovador en su
combinacin de mtodos cuantitativos y cualitativos. Entre las conclusiones de ese estudio se incluyen las siguientes:
El sector de las flores ha dado gran impulso al empleo y a los salarios sobre todo para las mujeres. En las dos zonas donde se
realiz el estudio, que no estaban bajo la influencia de la industria de las flores Cotacachi y Pesillo el salario por hora de las
mujeres apenas alcanzaba a la tercera parte del de los hombres. En comparacin, en las dos zonas donde se realiz el estudio
donde se cultivan las flores Cayambe y Tabacundo exista una disparidad similar de salarios entre hombres y mujeres que no
trabajaban en la industria de las flores, pero no existan diferencias en los salarios de hombres y mujeres que trabajaban en la
industria de las flores.
El empleo en el sector de las flores permita a las mujeres verse a s mismas y a sus relaciones con los hombres desde una
perspectiva diferente. Tener un empleo pagado comenz gradualmente a ser considerado algo normal: Ahora es normal. Antes
cuando estaba comenzando, no se vea bien cmo va a trabajar en una plantacin! ahora es normal, comenta una mujer de
Cayambe; y otra mujer de Cayambe comentaba: Yo trabajo slo con hombres en el invernadero, soy su supervisora... les guste o
no, me tienen que escuchar... yo los respeto y ellos me respetan. En comparacin, refirindose a sus parientes hombres, una
mujer de Cotacachi comenta: l no quiere que yo salga... discuta por eso... si ese fue el problema, su familia no quera hablarme.
Por qu tiene que salir cuando puede trabajar en casa?. Las mujeres que trabajan en la industria de las flores tambin tenan
ms control de los gastos de la casa y ahorraban gran parte de sus salarios.
La exposicin repetitiva a los qumicos presentes en los plaguicidas se consideraba el aspecto obvio ms negativo del empleo en
la industria de las flores como lo informaban hombres y mujeres en las entrevistas. En Ecuador no existen estudios cientficos
sobre los perjuicios a la salud asociados con la exposicin a los qumicos, pero en el futuro debera drsele alta prioridad a un
anlisis cuidadoso de los costos de la salud para los trabajadores, as como cualesquiera costos ambientales ms elevados.
Fuente: Newman, Larreamendy y Maldonado (2002).
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 86
87 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
Aunque Nabn, por ejemplo, un cantn de la provincia de Azuay, y Ambato, un cantn de
la provincia de Tungurahua, son productores importantes de papa, el rendimiento por hectrea
en Ambato es cuatro veces el rendimiento comparable por hectrea en Nabn (1,7 toneladas
por hectrea, comparado con 7,0 toneladas por hectrea).
Convertir los rendimientos en dlares
Si bien los clculos de los rendimientos por hectrea son un primer paso til, comportan
limitaciones importantes. Por ejemplo, no se pueden hacer comparaciones de un cultivo a
otro, o de un cantn a otro que producen cultivos diferentes. Es decir, los mapas que aparecen
en los grficos 4.1 a 4.5 no informan sobre si el valor del arroz o del banano es mayor en un
cantn dado de la Costa, o si el valor global de la produccin de la finca es mayor o menor en
Nabn o en Ambato. Para poder hacer comparaciones como las anteriores, tenemos que trans-
formar la produccin en toneladas en una medida que sea comparable de un cantn a otro una
medida como el valor total en dlares de la produccin por hectrea o por trabajador/hora.
Hacemos estas comparaciones a partir de datos recabados por el INEC para el ndice de
Precios al Productor (IPP) (vase recuadro 4.2). Los resultados de estos clculos se resumen en
los grficos 4.6 (dlares promedio por hectrea productividad de la tierra) y 4.7 (dlares
promedio por trabajador productividad de la mano de obra)
2
. Si bien estas dos medidas
captan nociones diferentes de la productividad agrcola (por ejemplo, la productividad de la
Grfico 4.6
LA PRODUCTIVIDAD DE LA TIERRA ES ALTA EN CANTONES ALREDEDOR DE QUITO
Y GUAYAQUIL...
Fuente: Clculo de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola de 2001.
2 En los grficos 4.6, 4.7 y 4.8, los cantones se clasifican en quintiles, y cada quintil representa 20% de la produccin total.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 87
88 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 4.7
... MIENTRAS LA PRODUCTIVIDAD LABORAL ES ALTA EN EL INTERIOR DE LA REGIN
DE LA COSTA
Fuente: Clculo de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Recuadro 4.2
Convertir toneladas en dlares en el Censo Agrcola
El Tercer Censo Agrcola de 2000 recab informacin detallada sobre la cantidad de cultivos producidos, pero, con excepcin de la
produccin de flores, no sucedi lo mismo con los precios de esos cultivos. Cmo podemos entonces convertir los datos sobre
rendimientos en datos sobre el valor de la produccin en dlares? Para hacerlo, utilizamos la informacin que recab INEC para el IPP.
No obstante su utilidad, los datos del IPP tienen dos desventajas importantes para hacer la conversin de toneladas en dlares.
Primero, el IPP slo recaba informacin sobre el precio de 43 cultivos, mientras el Censo Agrcola lo hace sobre la cantidad producida
de ms de 180 cultivos. Por fortuna, los 43 cultivos sobre los cuales el INEC recaba datos corresponden a ms de 90% de la superficie
total cultivada para fincas de mediana y gran escala, y ms de 80% de la superficie correspondiente a las fincas a pequea escala. El
segundo problema con los datos del IPP es que slo se recogen en unos cuantos cantones, los cuales representan una gran propor-
cin de la produccin de un cultivo determinado.
Sin embargo, parece que de un cantn a otro existen diferencias regionales importantes en los precios de un cultivo determinado, de
manera que no hay claridad sobre qu precio aplicar para aquellos cantones para los cuales no existen datos de precios para un
cultivo determinado. Para resolver el primero de estos dos problemas, calculamos un escenario de referencia en el cual a los cultivos
para los cuales no se tienen datos de precios se les asigna el valor promedio de cantn por hectrea de aquellos cultivos para los
cuales s existe informacin. Para resolver el segundo problema, cuando en un cantn determinado no se recaban datos sobre un
cultivo determinado, nuestro escenario de referencia asigna el precio de ese cultivo en el cantn ms cercano. Luego contrastamos
este escenario con otros tres: (i) a los cultivos faltantes se les asigna un valor equivalente a ese cultivo en un cantn que tiene el
precio en dlares ms alto por hectrea; (ii) a los cultivos faltantes se les asigna un valor equivalente a ese cultivo con el valor en
dlares ms bajo por hectrea en un cantn; (iii) a los cultivos faltantes se les asigna el valor promedio por hectrea de cantn de
aquellos cultivos para los cuales existen datos, pero a todos los cantones se les asigna el promedio nacional del precio por tonelada
de un cultivo determinado, para el cual s se dispone de informacin. A continuacin calculamos el coeficiente Spearman de correla-
cin para comprobar el grado al cual el orden de clasificacin de los cantones es el mismo de un escenario diferente a otro. Estos
coeficientes de correlacin entre el escenario de referencia y los alternativos son 0,79 para el escenario alternativo en (i), 0,99 para
el escenario alternativo en (ii) y 0,99 para el escenario alternativo en (iii). De los anteriores clculos, concluimos que nuestros
resultados del valor en dlares de la produccin de un cantn a otro son fuertes para formas alternativas de manejar los datos
faltantes sobre cultivos y los datos espaciales.
Fuente: Len y Schady (2003).
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 88
89 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
tierra es mayor en Ambato que en Nabn, aunque lo contrario es verdad acerca de la produc-
tividad de la mano de obra), se correlacionan positivamente
3
y esta correlacin genera algunos
patrones comunes de un grfico a otro. En especial, parece que en el pas existen dos grandes
cinturones de productividad. El primero se concentra en cantones al sur de la Costa cerca de
Guayaquil, y el segundo en cantones alrededor de Quito. En comparacin, el valor en dlares
de la produccin es bajo en las regiones al sur de la Sierra y al norte de la Costa (sobre todo en
las provincias de Manab y Esmeraldas), y en la mayor parte de la regin de Oriente.
Estimacin de la productividad agrcola
Comprensiblemente, el valor en dlares de la produccin por hectrea en Ambato podra ser
ms alto que en Nabn, debido a que los agricultores de Ambato utilizan ms mano de obra y
ms capital por hectrea. De igual manera, el valor en dlares de la produccin por trabajador en
Ambato podra ser ms alto que en Nabn, porque el agricultor promedio de Ambato tiene a su
disposicin ms tierra y ms capital. Analizamos al grado al cual ste podra ser el siguiente caso.
Primero comparamos los niveles de productividad de una finca a otra que utilizan cantidades
similares de insumos y producen los mismos productos y encontramos que existen diferencias
importantes an dentro de estos grupos definidos tan cuidadosamente. Por ejemplo, cuando
limitamos el anlisis a agricultores con predios de menos de una hectrea, quienes no utilizan
tractores ni contratan obreros que no sean familiares, el rendimiento de la papa por hectrea en
Nabn es de 3,0, mientras el de Ambato es de 7,8 lo que sugiere que los rendimientos de la papa
en Ambato son mayores que los de Nabn, aun entre este grupo ms cuidadosamente definido de
agricultores.
Una alternativa a este tipo de comparacin entre grupos consiste en modelar de manera
formal cmo fincas diferentes utilizan insumos y luego utilizar los resultados de este modelo
para factorizar las diferencias de productividad asociadas con la variacin en la cantidad y uso
de insumos. Expresado en trminos simples: Qu fraccin de las diferencias de produccin
de una finca a otra no se puede explicar por medio de las diferencias en la cantidad de mano de
obra, capital o tierra? Las diferencias residuales de produccin resultantes de este tipo de
ejercicios seran entonces una medida de productividad ms pura o ms limpia, ms cerca-
na al significado estndar del trmino. Es ms, si suponemos que las fincas con los residuos
positivos ms grandes es decir, la productividad ms grande una vez se tienen en cuenta los
insumos son aquellas que funcionan de la manera ms eficiente posible, podemos interpretar
estas diferencias como una medida de la distancia a la que est una finca determinada de la
Frontera de Posibilidad de Produccin una indicacin de la eficiencia tcnica o producti-
vidad de una finca determinada.
Calculamos una funcin Cobb-Douglas de produccin en la cual las diferencias de la pro-
duccin total de la finca se explican por medio de las diferencias en la cantidad de mano de
obra, capital y tierra que usa una finca (recuadro 4.3). Como los procesos de produccin
pueden variar segn el tamao de la finca, presentamos resultados por separado para las fincas
pequeas (menos de una hectrea), medianas (hasta cinco hectreas) y grandes (ms de cinco
hectreas)
4
. En el cuadro 4.2 se resumen los resultados de estas estimaciones, presentados en
3 El coeficiente Spearman de correlacin, una medida del grado al cual el orden de clasificacin de los cantones es el mismo de un mapa a otro, es 0,48
significativo al nivel de 1%.
4 El tamao del predio promedio vara significativamente de una zona y regin diferentes a otra, de modo que a este desglose en particular no lo
motiva un intento de reflejar de manera exacta la distribucin nacional de los tamaos de los predios. Ms bien, responde a nuestro deseo de prestar
atencin particular a los agricultores y a los trabajadores de predios pequeos, quienes tienen mucha mayor probabilidad de ser pobres que sus
contrapartes en predios ms grandes.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 89
90 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
trminos de elasticidades. Dado que los valores que se presentan son elasticidades, correspon-
den al cambio porcentual de la produccin proyectado para un cambio de 1% en el insumo
referido: por ejemplo, para las fincas a pequea escala, un incremento de 100% se asocia con
(slo) un incremento de 5,4% en la produccin.
Los resultados del cuadro 4.2 se pueden resumir como sigue:
Para los productores a pequea escala son muy pequeos los rendimientos sobre los au-
mentos de mano de obra (una elasticidad de 0,05), pero para los productores a gran escala
los rendimientos son mucho ms grandes (una elasticidad de 0,45).
Los rendimientos sobre los aumentos del capital que utilizan los agricultores de todos los
tamaos tambin son relativamente pequeos (elasticidades entre 0,07 y 0,08). En parte, lo
anterior se puede explicar por medio de la medida inadecuada del acervo de capital que se
puede crear a parte del Censo Agrcola.
El grueso de las diferencias en produccin entre productores a pequea escala se puede
explicar en trminos de la cantidad de tierra de que disponen, y la fraccin de esa tierra que
utiliza insumos como fertilizantes y plaguicidas. Un incremento de 1% en la cantidad de
Cuadro 4.2
ESTIMACIONES DE LA FUNCIN COBB-DOUGLAS DE PRODUCCIN DE LA RENTABILIDAD RELATIVA
DE LA TIERRA, EL CAPITAL Y LA MANO DE OBRA
Fuente: Clculos de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Fincas a pequea escala Fincas a mediana escala Fincas a gran escala
Mano de obra 0,05 0,17 0,45
Capital 0,08 0,07 0,08
Tierras sin irrigacin 0,14 0,04 0,08
Tierras con irrigacin 0,14 0,00 0,08
Uso de insumos en tierras sin irrigacin 0,72 0,77 0,37
Uso de insumos en tierras con irrigacin 0,40 0,70 0,39
Escala (tierras con irrigacin) 0,99 1,04 0,99
Escala (tierras sin irrigacin) 0,67 0,94 1,01
Recuadro 4.3
Estimacin de una funcin Cobb-Douglas de produccin con base en el Censo Agrcola
La funcin Cobb-Douglas de produccin es la funcin de produccin ms calculada en la literatura econmica. Su frmula algebraica
es la siguiente:
Q = A * L

*K

*H

Donde Q es produccin, , y son constantes, L es mano de obra, K es capital y H es tierra. Se dice que la funcin es homognea
de grado + + , ya que la multiplicacin de L, K y H por alguna constante aumentar la produccin en una proporcin K

+ + x
. Si
la suma de los tres exponentes es igual a la unidad, se dice que la funcin Cobb-Douglas es homognea de grado uno, mostrando
rendimientos constantes a escala.
Empleamos datos del Censo Agrcola para calcular una funcin Cobb-Douglas de produccin como sta. Como no recab informa-
cin sobre la cantidad de muchos de los insumos empleados en la produccin, ni sobre sus precios, el Censo Agrcola no es
adecuado para hacer esta estimacin. Medimos la mano de obra como el nmero de trabajadores de la finca, tanto calificados como
no calificados, e incluimos a los miembros de la familia que trabajan en la finca; el capital por el nmero de mquinas de la finca,
tractores en su mayora, que existen en la finca; por ltimo, la tierra se desglosa en cuatro categoras, correspondientes a tierra con
irrigacin y sin irrigacin, con y sin el uso de insumos como fertilizantes y plaguicidas.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 90
91 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
tierra sin irrigacin produce un incremento de 0,14% en la produccin si en esta tierra no se
utilizan insumos, y produce un incremento enorme de 0,86% en la produccin si esta tierra
se trabaja con insumos
5
. Las elasticidades correspondientes para tierra con irrigacin son
de 0,14% cuando no se emplean insumos, y de 0,54% cuando se emplean insumos en la
produccin.
A continuacin sumamos nuestra medida de eficiencia tcnica (o productividad residual)
para fincas individuales en promedios de cantn. Estos promedios se ponderan por la superfi-
cie total cultivada en una finca de manera que las fincas ms grandes, en efecto, tienen una
ponderacin ms alta. En el grfico 4.8 aparece sta, nuestra estimacin ms completa de la
distribucin de la productividad de un cantn a otro en Ecuador. El grfico indica que muchos
de los mismos cantones con la productividad por hectrea ms alta y (en particular) la produc-
cin ms alta por trabajador, tambin son los mismos en los cuales los agricultores producen
con mayor eficiencia. Por ejemplo, la produccin por trabajador y la eficiencia tcnica son
respectivamente 100 y 40% ms altos en Ambato que en Nabn.
En trminos ms formales, el coeficiente Spearman de correlacin entre la medida de pro-
duccin por hectrea y la medida de eficiencia tcnica de un cantn a otro es de 0,46, mientras
el coeficiente correspondiente entre produccin por trabajador y eficiencia tcnica es de 0,77
los cuales son significativos al nivel de 1%.
5 Esto corresponde a la suma de la elasticidad de la produccin con respecto a la tierra sin irrigacin (0,14) ms la elasticidad de la produccin con
respecto al uso de insumos en tierras sin irrigacin (0,72).
Grfico 4.8
LA EFICIENCIA TCNICA ES ALTA EN EL INTERIOR DE LA REGIN DE LA COSTA
Fuente: Clculos de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola de 2001.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 91
92 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Las fincas a pequea, mediana y gran escala son todas ms productivas
en zonas de gran productividad
Se mantienen las diferencias en productividad de un cantn a otro para fincas de tamaos
diferentes? Se trata de una cuestin importante de polticas. S, por lo general, algunos canto-
nes son ms productivos que otros en todos los tamaos de finca y hay mayor expectativa de
que las intervenciones impulsarn la productividad en los cantones atrasados precisamente
las polticas que consideramos en la cuarta seccin del presente captulo tengan el potencial
para beneficiar a todos los agricultores. Para resolver estos interrogantes, calculamos los pro-
medios de eficiencia tcnica en el mbito de cantn para las fincas a pequea, mediana y gran
escala. Todos los coeficientes Spearman de correlacin entre estas tres medidas son positivos
y significativos al nivel de 1%. (Estas correlaciones son de 0,63 cuando comparamos produc-
tores a pequea y mediana escala, de 0,70 cuando comparamos productores a mediana y gran
escala, y de 0,38 cuando comparamos productores a pequea y gran escala). Claro est que es
probable que algunas de las diferencias en eficiencia que observamos sean una funcin de
diferencias de un cantn a otro en sus dotaciones naturales aspectos como la calidad del
suelo o los patrones de pluviosidad. Sin embargo, como lo demostraremos ms adelante en
este mismo captulo, las diferencias en la eficiencia persisten aun despus de tener en cuenta
estas diferencias en las dotaciones naturales.
En Ecuador, la distribucin de la tierra es supremamente desigual
El valor promedio en dlares de la produccin es una aproximacin al tamao de la produc-
cin agrcola en un cantn dado. Quin se beneficia de las diferencias en la productividad o de
incrementos futuros de la productividad lo determina el dueo de la tierra, del capital y de la
mano de obra, los cuales constituyen los insumos principales en la produccin. En Ecuador, la
distribucin de la tierra es supremamente desigual. El coeficiente Gini de propiedad de la
tierra fue de 0,81 en 2000, permaneciendo casi igual a su valor de 0,85 para 1974
6
. Se trata de
una cifra muy elevada segn estndares internacionales pero, como lo indica el cuadro 4.3, es
ms o menos el promedio para Amrica Latina, una regin reconocida por la distribucin
sesgada de la tierra (con excepcin de Mxico, el nico pas de la regin donde la reforma
agraria cambi de manera significativa la distribucin fundamental de la tierra).
Como lo seala el grfico 4.9 a continuacin, el coeficiente Gini de tierra en Ecuador
tiende a ser el ms elevado de muchas de las zonas ms productivas
7
a saber, las zonas de la
Costa alrededor de Guayaquil y las zonas al norte de la Sierra alrededor de Quito, as como en
lugares al sur de la Sierra. La correlacin entre la medida de eficiencia tcnica y el coeficiente
Gini es pequea, pero positiva (0,14) y significativamente ambigua. Lo anterior no debe sig-
nificar, sin embargo, que la productividad de estos cantones sea mayor debido a una mayor
concentracin de la tierra. En Ecuador, la asociacin positiva entre una distribucin desigual
de la tierra y una productividad elevada probablemente tiene ms que decir acerca de la capa-
cidad de terratenientes acaudalados para adquirir las tierras de mayor calidad, y garantizar que
el gobierno preste servicios que incrementen todava ms la productividad de esa tierra, que
sobre cualquier relacin subyacente causal entre desigualdad y productividad.
6 El coeficiente Gini se calcula empleando datos sobre el tamao del predio. De ah que un valor de Gini alto indica que una gran proporcin de la
tierra est concentrada en una pocas manos. La calidad de la tierra y su valor, sin embargo, no se correlacionan necesariamente con el tamao, de
manera que este ndice no informa sobre la concentracin de la riqueza arraigada en la tierra.
7 Los cantones que aparecen en el grfico 4.9 se clasifican en quintiles, y cada quintil representa 20% de la superficie total cultivada.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 92
93 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
En resumen, existen grandes diferencias de un cantn a otro en trminos del valor total en
dlares de la produccin y de la productividad con algunos cantones donde todos los agricul-
tores a pequea, mediana y gran escala tienen rendimientos superiores. Tambin existen gran-
des diferencias en la distribucin de la tierra de un cantn a otro. A continuacin dirigimos
nuestra atencin a un anlisis de la relacin entre productividad y propiedad de la tierra, por
una parte, e indicadores de consumo, ingreso y pobreza, por la otra.
Fuente: Deininger y Olinto 2000.
Amrica Latina Coeficiente Gini de tierra
Argentina 85,6
Bolivia 76,8
Brasil 84,1
Colombia 82,9
Costa Rica 80,6
Ecuador 80,9
Guatemala 85,3
Honduras 76,5
Jamaica 80,3
Mxico 60,7
Panam 80,4
Per 92,3
Paraguay 85,7
Uruguay 81,3
Venezuela 91,7
Otros pases en desarrollo
Egipto 54,9
Indonesia 55,5
India 61,4
Jordania 67,7
Kenia 75
Rep. de Corea 33,9
Malasia 64
Paquistn 55,6
Filipinas 56
Senegal 49,3
Tailandia 42,6
Tnez 64,6
Uganda 54,9
Pases industrializados
Australia 85,3
Canad 55,2
Espaa 84,5
Finlandia 49,4
Francia 54,4
Japn 43,2
Noruega 39,1
Estados Unidos 73,1
Cuadro 4.3
EN ECUADOR, LA DISTRIBUCIN DE LA TIERRA ES SUPREMAMENTE DESIGUAL
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 93
94 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Recuadro 4.4
Acceso a la tierra entre la poblacin indgena y de ascendencia africana
En 1994, aproximadamente 50% de la poblacin indgena rural no tena acceso a tierras agrcolas y quienes lo tenan cultivaban
tierras de mala calidad por ejemplo, apenas 13% de todas las tierras con irrigacin se encontraba en manos de agricultores indge-
nas (Comunidec, 1996). Aunque no se dispone de cifras equivalentes para la poblacin rural de ascendencia africana en la provincia
de Esmeraldas, lo ms probable es que una elevada inseguridad de tenencia y polticas inadecuadas de titulacin de tierras produ-
jeran resultados similares para este grupo.
Es ms, una gran proporcin de la tierra utilizada por la poblacin indgena es de propiedad comunitaria y, por ende, est potencial-
mente expuesta a sobreexplotacin e inversiones insuficientes.
En un intento por reconocer el carcter crucial de este problema, en 1998 se enmend la Constitucin de Ecuador con el fin de
reconocer el derecho ancestral a la tierra que habitan las poblaciones indgena y de ascendencia africana. Sin embargo, resulta
difcil evaluar si esta medida represent algn aporte al acceso a la tierra agrcola entre estos grupos. Otras instituciones, como las
ONG y el Banco Mundial, tambin han tratado de aumentar el acceso a la tierra entre las poblaciones indgena y de ascendencia
africana por medio de planes de titulacin y otras estrategias.
En el presente captulo planteamos que los trabajadores agrcolas sin tierra se encuentran en la base de la pirmide de la distribucin
de ingresos en las zonas rurales. Es posible entonces que el bajo acceso a la tierra entre la poblacin indgena y la poblacin de
ascendencia africana explique en buena parte las altas tasas de pobreza entre estos grupos, mientras las polticas dirigidas a aumentar
el acceso tal vez sean prometedoras como herramientas eficaces para reducir las tasas de pobreza (vase el anlisis a continuacin).
Grfico 4.9
LA DISTRIBUCIN DE LA TIERRA ES MS DESIGUAL EN LA SIERRA Y ALREDEDOR
DE GUAYAQUIL
Fuente: Clculos de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola de 2001.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 94
95 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
PRODUCTIVIDAD AGRCOLA, INGRESOS FAMILIARES Y POBREZA: QUIN SE BENEFICIA
DE LAS POLTICAS PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y EL ACCESO A LA TIERRA?
Cuando se analiza el grado al cual los posibles incrementos de la productividad se materiali-
zan en incrementos en el ingreso de los hogares y en reducciones de la pobreza, ocurre una
distincin crucial entre agricultores independientes, quienes cultivan su propia tierra y los
jornaleros agrcolas. En el caso de los jornaleros agrcolas, es igualmente importante distin-
guir entre empleados permanentes trabajadores con contratos estables, cuyos salarios se
fijan en parte por medio de la negociacin colectiva (por lo menos en las fincas grandes) y
los empleados temporales carentes de este tipo de estabilidad.
Agricultores independientes
Cerca de 47% de los pobres empleados en las zonas rurales son trabajadores independientes
en el sector agrcola de explotacin agrcola. Para los agricultores independientes, los incre-
mentos de la productividad agrcola deberan traducirse en incrementos del ingreso del hogar
directamente. As sucede casi por definicin a no ser que existan grandes cambios conductuales
compensatorios (como una reduccin de la oferta de mano de obra) o efectos de equilibrio
general (como una baja del precio que pueda alcanzar la produccin de la finca). Clculos
realizados con base en la ECV de 1999 indican que, en promedio, un incremento de 1% en el
valor de la produccin total de la explotacin agrcola se asocia con un aumento entre 0,16 y
0,32% del consumo per cpita para hogares en el sector de explotacin agrcola
8
.
Es importante recordar dos cosas para poner estos valores en contexto. Primero, como
estamos utilizando como nuestra medida de bienestar el consumo per cpita antes que el con-
sumo del hogar, nicamente observaremos un incremento de uno a uno (es decir, un coeficien-
te igual a 1) para los hogares de un solo miembro. El tamao promedio de lo hogares de
Ecuador rural es de cerca de cinco a seis personas, de manera que un incremento de un dlar
por un dlar nos dara un coeficiente de 0,16 0,20 segn el supuesto de ningn rendimiento
de escala del consumo. Segundo, es probable que incrementos en la produccin sean el resul-
tado de incrementos en los insumos que es necesario pagar, de manera que las utilidades netas
son apenas una fraccin del incremento total de la produccin. Teniendo en cuenta todo lo
anterior, los incrementos registrados antes parecen bastante grandes. Adems, los hogares que
explotan fincas que son ms eficientes tambin tienen un consumo per cpita significativamente
mayor
9
.
Jornaleros agrcolas
A continuacin analizamos la conexin entre productividad e ingreso del hogar para los jorna-
leros agrcolas, quienes representan el 20% de los pobres empleados en las zonas rurales.
Recordemos que los resultados que aparecen en el cuadro 4.2 indican que, en las fincas a
pequea escala, el producto marginal de la mano de obra es bajo, mientras en las fincas a gran
8 En una regresin ponderada del log del gasto per cpita sobre el log de la produccin total de la finca, con las ponderaciones dadas por los factores
de expansin en la encuesta, el coeficiente es de 0,164, con un error estndar de 0,024. La produccin de la explotacin agrcola puede quedar
supremamente mal medida y el coeficiente sobre una regresin del gasto sobre la produccin entonces estara sesgada hacia cero. Cuando la
produccin se organiza con variables para si el agricultor recibiera asistencia tcnica y utilizara semillas mejoradas, fertilizantes y plaguicidas, el
coeficiente sobre la regresin se duplica aproximadamente a 0,315, con un error estndar de 0,037.
9 Empleamos la ECV de 1999 para calcular las funciones Cobb-Douglas de produccin y calculamos el parmetro de eficiencia tcnica como lo
hicimos antes. La correlacin entre esta medida de eficiencia tcnica y el gasto log per cpita es positiva (0,158), y significativa al nivel de 1%.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 95
96 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
escala es alto. Si los mercados son competitivos y a los trabajadores se les paga su producto
marginal, esperaramos que los salarios agrcolas fueran ms altos en las fincas a gran escala
que en las fincas a mediana o pequea escala (hiptesis 1). Es ms, en la medida en que la
productividad promedio de la mano de obra (medida como produccin por trabajador) se
correlacione con el producto marginal de la mano de obra, tambin deberamos observar que las
fincas en donde la produccin por trabajador es mayor pagan salarios ms altos (hiptesis 2).
Con el objeto de comprobar la primera hiptesis, en el cuadro 4.4 resumimos por tamao
de la finca los salarios promedio semanales de trabajadores permanentes y temporales, califi-
cados y no calificados. Los resultados ofrecen evidencia en apoyo de la hiptesis en el sentido
de que las fincas grandes pagan salarios ms altos. A los trabajadores temporales se les paga
casi el doble en las fincas a mediana y a pequea escala, y el doble en las fincas a grande y
mediana escala. Aunque no son tan grandes, estas diferencias tambin ocurren para los traba-
jadores permanentes, sobre todo entre las fincas a mediana y gran escala. Sin embargo, es
posible que estas fincas puedan ofrecer una remuneracin adicional no salarial, como atencin
en salud o educacin subsidiadas, de manera que, en trminos globales, la remuneracin que
ofrecen es mayor que la de las fincas pequeas.
Para comprobar la segunda hiptesis, una vez ms regresamos a los datos del Censo Agr-
cola
10
. El censo recab informacin sobre el nmero de empleados permanentes o temporales,
calificados y no calificados, contratados por una finca, as como sobre el salario promedio
pagado a esos trabajadores, por mes para quienes son permanentes y por semana para quienes
son temporales. En principio, podemos emplear estos datos para relacionar el salario prome-
dio con la produccin promedio por persona en la finca
11
.
10 No podemos utilizar las ECV para este fin, ya que esas encuestas recaban informacin de los hogares, pero no de las fincas en las cuales trabajan los
miembros de esos hogares (a no ser que sean trabajadores independientes).
11 Los datos no nos permiten calcular la produccin (o el salario) de ningn trabajador en una finca, y no podemos estimar adecuadamente los aportes
de la mano de obra familiar a la produccin.
Fuente: Clculos de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Nota: Ponderado significa con las ponderaciones dadas por el nmero de trabajadores en cada finca. Los salarios mensuales para trabajadores permanen-
tes se han transformado en salarios semanales dividindolos por 4,3.
Cuadro 4.4
LAS FINCAS GRANDES PAGAN SALARIOS MS ALTOS QUE LAS FINCAS PEQUEAS
Fincas a pequea escala Fincas a mediana escala Fincas a gran escala
Empleados permanentes no calificados
Nmero de fincas 413 1.704 15.885
Salario promedio semanal (en dlares) 14,5 19,5 21,5
Empleados temporales no calificados
Nmero de fincas 1.522 5.511 21.216
Salario promedio semanal (en dlares) 7,9 12,6 23,6
Empleados permanentes calificados
Nmero de fincas 70 441 8.478
Salario promedio semanal (en dlares) 31,2 42,0 41,6
Empleados temporales calificados
Nmero de fincas 60 165 803
Salario promedio semanal (en dlares) 24,2 41,5 64,9
En el cuadro 4.5 aparecen los resultados de regresiones de salarios agrcolas promedio
sobre la produccin promedio por trabajador, as como otros controles. En el cuadro se indica
que un incremento de 1% en la produccin se asocia con un incremento en los salarios de entre
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 96
97 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
0,10 u 0,32% (vanse las notas en la parte inferior del cuadro, para una explicacin detallada
sobre las diferentes especificaciones del modelo). Por tanto, a semejanza de los agricultores
independientes, los jornaleros agrcolas se deben beneficiar de incrementos en la productivi-
dad de las fincas que los emplean.
Cuadro 4.5
LAS FINCAS CON MAYOR PRODUCCIN POR TRABAJADOR PAGAN SALARIOS MS ALTOS
1 2 3 4 5 6 7
Trabajadores permanentes no calificados
Coeficiente MCO 0,10*** 0,10*** 0,04 0,14*** 0,06 0,04* -0,01
Coeficiente IV 0,32*** 0,28*** -0,14 0,05 0,15 0,06 0,04
Nmero de fincas 12.587 2.910 142 556 473 309 881
Trabajadores temporales no calificados
Coeficiente MCO 0,08*** -0,00 0,06* 0,09** 0,03 0,05* 0,01
Coeficiente IV 0,24*** 0,24*** 0,04 0,22** 0,03 -0,01 0,24***
Nmero de fincas 24.294 13.670 606 2.499 1.353 1.448 2.416
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Regresiones ponderadas, con las ponderaciones dadas por el nmero total de hectreas cultivadas en una finca. La variable dependiente es el log del
salario promedio por hora pagado en una finca dada a trabajadores contratados de una categora especial de empleo calificado. Los coeficientes registrados
son aquellos para el log de la produccin promedio por trabajo. La especificacin 1 no incluye controles; la especificacin 2 incluye efectos fijos en el nivel de
cantn, variables de indicador para el tamao de la finca (pequea, mediana, grande) y una variable para el nmero de miembros del hogar que trabajan en
la finca. En la especificacin 2, la muestra se limita a fincas que contratan mano de obra no calificada, y nicamente un tipo de mano de obra no calificada
(permanente o temporal) para reducir el error de medicin. Las especificaciones de la 3 a la 7 no incluyen controles, pero la muestra se limita a fincas que
contratan mano de obra no calificada, contratan nicamente un tipo de mano de obra no calificada (permanente o temporal) y producen el mismo cultivo
principal: papa (especificacin 3), arroz (4), banano (5), caf (6) y cacao (7). En la regresin de variables instrumentales, los salarios se representan con
variables ficticias para si un agricultor utiliza irrigacin, semillas mejoradas, fertilizantes y plaguicidas.
Los errores estndar se han corregido para heteroscedasticidad.
*** Significativo al nivel de 1%; ** significativo al nivel de 5%; * significativo al nivel de 10%.
Sin embargo, la relacin entre produccin en el mbito de firma y salarios entre jornaleros
es ms dbil que la relacin entre produccin en el mbito de finca y consumo per cpita entre
los trabajadores independientes. Existen varias explicaciones posibles para esta conclusin.
Es posible que, antes que en el mbito de la finca, los salarios de los jornaleros agrcolas se
fijen de manera ms o menos uniforme en el mbito de poblado, parroquia o cantn o bien
porque existe un sistema basado en normas segn el cual a los trabajadores se les paga lo que
se considera un salario justo o aceptable en una comunidad, sin importar cul sea su
productividad, o porque al empleador le es difcil determinar la produccin por trabajador. Si
este fuera el caso, esperaramos ver que los salarios son similares dentro de los cantones,
parroquias o poblados y, posiblemente, bastante diferentes de uno a otro.
Una descomposicin de la varianza de salarios para empleados permanentes no calificados
en componentes dentro y entre cantones (el nivel ms bajo de desagregacin posible con estos
datos) indica que ms de cuatro quintas partes (83,5%) de la varianza en salarios se pueden
explicar por las diferencias dentro de los cantones. Lo anterior sugiere que los salarios no se
fijan al nivel de cantn, si bien no podemos descartar la posibilidad de que se fijen a un nivel
inferior. Para tener una mejor comprensin de los mecanismos de fijacin de salarios para los
jornaleros agrcolas, necesitaramos un estudio detenido de los mercados laborales agrcolas,
algo que trasciende el alcance del presente captulo. Sin embargo, este tema es de gran impor-
tancia y debera abordarse en el contexto del informe Ecuador Rural Development Strategy de
prxima aparicin.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 97
98 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Tal vez una explicacin ms convincente de los patrones que observamos involucre el papel
del error de medicin en la medida de la produccin, el cual mostrara una tendencia a sesgar a
cero los coeficientes de regresin. Lo anterior parece probable, ya que los coeficientes de aque-
llas regresiones en las cuales la produccin se realiza con variables ficticias para si la finca utiliza
irrigacin, semillas mejoradas, fertilizantes y plaguicidas, son por lo general significativamente
ms grandes que los coeficientes MCO comparables
12
.
La relacin entre productividad agrcola y pobreza de un cantn a otro
Damos por concluida esta seccin del captulo analizando la relacin entre productividad
agrcola y pobreza en el mbito de cantn. Si una mayor productividad lleva a un mayor
ingreso y consumo del hogar y, por consiguiente, a menor pobreza, esperaramos encontrar
una correlacin positiva entre las medidas en el mbito de cantn de produccin, productivi-
dad y consumo promedio. Ms an, podramos esperar que la relacin entre mayor producti-
vidad agrcola y menor probabilidad de estar en la pobreza sera ms fuerte para los hogares
directamente involucrados en la agricultura.
En el cuadro 4.6 presentamos resultados sugerentes. En particular, registramos las correla-
ciones de un cantn a otro entre produccin por trabajador y productividad, por una parte, y
por otra las tasas de conteo para todo el cantn, para los hogares en las zonas rurales del
cantn nicamente y (por separado) para los hogares en los cuales la cabeza de familia es un
agricultor independiente, un jornalero agrcola o est empleado en servicios agrcolas. Como
lo esperaramos, el cuadro 4.6 muestra que el coeficiente de correlacin entre produccin o
productividad y la probabilidad de ser pobre es ms grande para la poblacin rural que para la
de un cantn en general, y ms grande para los hogares directamente involucrados en la agri-
cultura que para otros. Debemos ser cuidadosos de no atribuir con demasiada premura causalidad
a estas asociaciones, ya que es probable que exista una gran cantidad de variables que afecten
tanto las tasas de pobreza como la productividad de un cantn, y las cuales no se capten en estas
correlaciones simples. No obstante, las correlaciones s ofrecen alguna evidencia de que canto-
nes con mayor productividad tambin tienen menos pobreza, sobre todo en las zonas rurales y,
en particular, para aquellos hogares cuya subsistencia depende directamente de la agricultura.
12 Parece que estos son instrumentos posibles: todos ellos estn muy correlacionados con la produccin por trabajador, pero posiblemente no
correlacionados con los salarios, a no ser que sea a travs de su efecto en la produccin.
Cuadro 4.6
MAYOR PRODUCTIVIDAD AGRCOLA SE ASOCIA CON MENOR POBREZA RURAL EN EL MBITO DE CANTN
Correlaciones con ndice de conteo
Poblacin Poblacin Agricultores Jornaleros Servicios
total rural independientes agrcolas agrcolas
Log -0,18 -0,25* -0,54* -0,63* -0,30*
(valor en dlares de la produccin por trabajador)
Eficiencia tcnica promedio -0,24* -0,40* -0,61* -0,63* -0,33*
Fuente: Clculos del personal a partir de datos del Censo de Poblacin de 2000 y del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Nota: * Significativo al nivel de 1% o mejor.
Correlaciones ponderadas, con las ponderaciones dadas por la poblacin de un cantn en la categora pertinente.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 98
99 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
En resumen, encontramos que existe una relacin clara entre la productividad agrcola y
los indicadores de bienestar, como ingreso y consumo para los trabajadores independientes,
as como para los jornaleros agrcolas. En las siguientes secciones analizaremos, por separa-
do, las polticas que probablemente puedan tener el mayor impacto en la productividad, y las
polticas que deberan mejorar el acceso a la tierra y el funcionamiento de los mercados de
tierras rurales en Ecuador.
POLTICAS PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
Cerrar la brecha: Cmo pasar la frontera de la posibilidad de produccin
En pginas anteriores planteamos que las diferencias en el uso de insumos no podan explicar
plenamente las diferencias de la productividad agrcola (o produccin), y elaboramos una
medida de eficiencia tcnica con base en la productividad total. En la presente seccin inten-
taremos explicar las diferencias de eficiencia tcnica de una finca a otra en trminos de varia-
bles de las polticas y de dotaciones naturales.
Como variables de las polticas consideramos si a la finca la maneja su propietario, la
fraccin de tierra con ttulo formal, si la finca recibe asistencia tcnica o usa crditos, medidas
del grado al cual la finca se integra en la economa normal (segn lo determinan tres variables,
si un agricultor vende la produccin, vende a compradores intermediarios y si la finca est a
ms de 90 minutos de un mercado de productos agrcolas), y medidas del capital humano del
operador de la finca (segn lo determinan los aos que tenga de educacin formal, de educa-
cin agrcola y si habla una lengua indgena). De manera similar, consideramos el coeficiente
de variacin de la pluviosidad en el cantn, si el clima es rido, hmedo o seco, y la propor-
cin del cantn sujeta a erosin del suelo, como medida de dotaciones naturales. En las
estimaciones tambin se incluyen variables para la proporcin de la tierra de la finca dedicada
a usos diferentes a cultivos, y la proporcin de cultivos perdidos a causa del mal tiempo, las
enfermedades o las plagas. En el cuadro 4.7 aparecen los resultados y en el cuadro 4.8, los
valores promedio de cada variable para tipos de fincas diferentes. Por conveniencia, estos
resultados se presentan en trminos de distancia desde la frontera, de manera que las variables
con coeficientes negativos tendrn, por consiguiente, una relacin positiva con la produccin.
(Lo anterior puede dar lugar a confusin, ya que la interpretacin que en trminos generales
daramos a los coeficientes de una regresin estndar sera que un coeficiente negativo indica
una relacin negativa con la produccin).
Podemos resumir los resultados del cuadro 4.7 como sigue:
Los propietarios que manejan su finca no son ms eficientes que otros.
La tierra titulada se asocia con mayor productividad para las fincas a mediana y gran esca-
la, pero no para las fincas a pequea escala. Sin embargo, como lo analizamos a continua-
cin, la titulacin de tierra puede ser importante para este grupo porque aumenta la seguridad
de tenencia y, por tanto, fomenta las inversiones. Igualmente aumenta el acceso de los sin
tierra a la tierra.
La asistencia tcnica se asocia con mayor productividad para fincas de todos los tamaos.
La disponibilidad de crdito se asocia con mayor productividad para fincas de todos los
tamaos, y en particular para las fincas pequeas
13
. Lamentablemente, no disponemos de
informacin sobre el uso que se le da a los recursos adicionales que ofrece el crdito.
13 En este punto es necesario tener precaucin porque la variable empleada en el anlisis es usa crdito en vez de tiene acceso potencial al crdito.
El uso actual del crdito se puede correlacionar con caractersticas no observadas de la finca, que resultan en mayor productividad y no se tienen en
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 99
100 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Tercer Censo Agrcola de 2001.
Nota: Todos los coeficientes son significativos al nivel del 5% o a un nivel mejor con excepcin de los coeficientes sombreados en el cuadro.
Cuadro 4.7
EL IMPACTO DE DIFERENTES VARIABLES DE POLTICAS EN LA EFICIENCIA TCNICA
VARA CON EL TAMAO DE LA FINCA
Coeficientes (distancia desde la frontera)
Fincas pequeas Fincas medianas Fincas grandes
Manejada por el propietario -0,017 0,307
Porcin de tierra titulada 0,038 -0,074 -0,064
Asistencia tcnica recibida -0,312 -0,137 -0,253
Crditos obtenidos -0,938 -0,559 -0,254
Lejana de los mercados (a ms de 90 minutos) -0,087 0,005 -0,201
Vende a compradores intermediarios -0,375 -0,051 0,331
Vende la produccin -0,582 -0,651 -0,860
Aos de educacin formal 0.003 -0,024 -0,050
Aos de educacin agrcola -0,189 -0,069 -0,051
Habla lengua indgena -0,342 0,088 -0,082
Coeficiente de variacin de la pluviosidad 1,661 0,764 0,387
Clima rido o seco 0,367 0,202 -0,098
Clima hmedo 0,191 0,202 -0,067
Clima lluvioso 0,349 -0,154 -0,147
Proporcin del rea del cantn sometida a erosin 1,015 0,508 0,354
Proporcin del rea de la finca dedicada a usos diferentes a cultivos 3,338 2,249 1,966
Proporcin de rea de cultivos perdida por causa del mal tiempo,
las enfermedades o las plagas 2,693 1,835 1,816
Constante 0,290 1,465 5,108
Pequea Mediana Grande Todas
Manejada por el propietario 0,91 0,92 0,69 0,71
Porcin de tierra titulada 0,66 0,68 0,82 0,81
Recibe asistencia tcnica 0,07 0,08 0,34 0,32
Crditos obtenidos 0,09 0,15 0,23 0,22
Distancia de los mercados (en minutos) 20,79 36,44 79,83 76,49
Vende la produccin directamente a los mercados 0,12 0,07 0,02 0,03
Vende la produccin a intermediarios 0,61 0,80 0,56 0,58
Aos de educacin formal 4,25 4,36 9,62 9,22
Aos de educacin agrcola 0,03 0,04 0,91 0,84
Habla lengua indgena 0,15 0,10 0,04 0,05
Cuadro 4.8
EL VALOR PROMEDIO DE LAS VARIABLES DE LAS POLTICAS VARA CON EL TAMAO DE LA FINCA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Tercer Censo Agrcola de 2001.
cuenta en el anlisis. Lamentablemente, los datos disponibles no nos permiten corregir el problema de endogeneidad que plantea, de manera que el
efecto calculado del crdito en la productividad puede estar sesgado hacia arriba.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 100
101 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
Controlando otras variables, la lejana (ms de 90 minutos de distancia del mercado) no
tiene un efecto en la productividad para las fincas a pequea y mediana escala, pero aumen-
ta la productividad entre las fincas a gran escala.
Las fincas que venden parte de su produccin son ms productivas; entre las fincas a pe-
quea escala, vender a compradores intermediarios se asocia con mayor productividad, en
tanto que el efecto es el contrario para los productores a gran escala.
Los aos de educacin agrcola siempre impulsan la productividad, y el mayor efecto se da
en las fincas a pequea escala. La educacin formal del operador de la finca es importante
para las fincas a mediana y gran escala, pero no lo es para los productores a pequea escala.
Hablar una lengua indgena tiene un impacto positivo en la productividad entre los agricul-
tores a pequea escala. Una posible explicacin para este resultado consiste en que, des-
pus de tener en cuenta otras diferencias entre agricultores indgenas y no indgenas, hablar
una lengua indgena es una seal del capital social disponible a los productores en pequea
escala. Para los productores a mediana escala, el resultado es lo contrario, aunque cuantita-
tivamente muy pequeo.
Las fincas a pequea escala al parecer tienen menos capacidad para manejar la pluviosidad
variable, an despus de hacer un ajuste para la irrigacin; tambin son ms sensibles a las
dotaciones climticas y a posibles problemas de erosin. Lo anterior podra sugerir la necesi-
dad de contratar seguros de riesgos catastrficos.
Las prdidas debidas a causas naturales perjudican a fincas de todos los tamaos, y a los
agricultores pequeos en particular.
El impacto de la reformas de las polticas en la produccin: resultados
de una simulacin
Los resultados que aparecen en el cuadro 4.7 ofrecen una indicacin clara de aquellas polticas
que se correlacionan o no de manera significativa con una mayor productividad agrcola. Sin
embargo, dado que las unidades en las cuales se miden las variables de las polticas no son
constantes, resulta difcil comparar la magnitud de los efectos. Con el fin de posibilitar compa-
raciones de estos tipos, llevamos a cabo algunas simulaciones. Especficamente, para cada
provincia, primero calculamos la produccin promedio por hectrea para todas las fincas de
un tamao determinado, cuando todos los insumos (tierra, capital, mano de obra), las variables
de las polticas y las dotaciones naturales se fijan al valor promedio para esa provincia. De lo
anterior resulta el escenario de referencia para las simulaciones. A continuacin simulamos
los efectos de varias intervenciones posibles de las polticas, introduciendo, a la vez las inter-
venciones de las polticas. Las intervenciones de las polticas o escenarios que consideramos
son los siguientes: (i) insumos: aplicacin de fertilizantes y plaguicidas a toda la tierra que
actualmente no los emplea; (ii) servicios de extensin: todas las fincas van a recibir asistencia
tcnica; (iii) acceso al mercado: se estimula a todas las fincas a pequea y mediana escala para
vender la produccin a intermediarios, en tanto que todas las fincas a gran escala evitan vender
a los intermediarios; adems, todas las fincas venden la produccin y a las fincas pequeas
distantes se les ofrece acceso mejorado a los mercados; (iv) crdito: todas las fincas usan el
crdito; (v) educacin formal: todos los operadores de finca tienen por lo menos cinco aos de
educacin formal; y (vi) educacin agrcola: todos los operadores de finca tienen por lo menos
tres aos de educacin agrcola.
En el cuadro 4.9 (paneles A, B y C) se presentan los resultados de los anteriores seis esce-
narios diferentes, calculados por separado segn el tamao de la finca. La mejor manera de
resumir los resultados es como sigue:
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 101
102 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
B. Fincas medianas
Porcentaje Escenario Plaguicidas Educacin
Provincia de fincas de referencia y fertilizantes Extensin Mercados Crdito agrcola
(Incremento asociado con cada reforma de las polticas, en dlares/hectrea)
Azuay 38,9 238,3 33,3 12,5 17,3 56,8 21,1
Bolvar 43,8 139,8 20,7 6,9 3,1 29,0 11,3
Caar 42,2 275,6 29,3 13,2 9,6 69,4 24,8
Carchi 42,6 432,8 15,3 18,5 4,7 82,1 33,5
Chimborazo 47,7 208,0 26,2 9,5 4,8 46,6 17,8
Cotopaxi 44,1 195,5 12,1 10,3 5,1 45,8 17,4
El Oro 34,0 313,0 28,1 9,9 3,1 43,9 17,0
Esmeraldas 11,7 130,9 34,2 5,8 2,9 25,0 9,3
Guayas 41,6 348,8 17,5 13,8 2,7 37,3 22,8
Imbabura 29,8 180,7 20,1 8,2 6,4 37,6 14,5
Loja 38,6 194,0 41,8 9,3 7,0 41,6 15,5
Los Ros 38,1 221,8 14,8 9,4 1,4 33,5 14,6
Manab 32,6 151,9 19,9 7,1 2,3 28,8 11,9
Morona Santiago 9,5 233,9 66,3 10,6 7,6 45,8 17,0
Napo-Orellana 8,3 157,0 30,1 5,9 3,4 36,5 13,0
Pastaza 10,7 190,1 22,2 4,7 5,8 46,2 17,2
Pichincha 27,0 288,2 50,4 11,2 12,8 49,7 20,4
Sucumbos 8,8 128,3 19,1 6,3 2,1 29,0 10,3
Tungurahua 28,2 557,3 14,6 23,5 2,3 96,2 44,7
Zamora Chinchipe 11,1 146,6 26,5 7,1 5,0 31,6 11,4
reas sin delimitar 210,3 28,9 7,7 1,3 31,2 12,0
(Contina en la pgina siguiente)
Cuadro 4.9
EL ACCESO AL CRDITO Y EDUCACIN AGRCOLA TIENE EL IMPACTO MS GRANDE EN LA PRODUCTIVIDAD
A. Fincas pequeas
Porcentaje Escenario Plaguicidas Educacin
Provincia de fincas de referencia y fertilizantes Extensin Mercados Crdito agrcola
(Incremento asociado con cada reforma de las polticas, en dlares/hectrea)
Azuay 43,0 314,4 16,2 13,7 21,5 44,8 28,2
Bolvar 15,1 170,0 12,8 7,2 8,6 24,6 15,4
Caar 37,3 292,5 21,2 13,2 16,4 41,6 26,3
Carchi 15,4 469,2 10,7 18,0 11,9 49,3 37,3
Chimborazo 37,0 423,4 24,6 13,6 9,8 47,1 28,3
Cotopaxi 37,2 278,0 7,9 12,9 11,5 42,6 26,3
El Oro 13,6 427,7 22,2 16,1 11,5 52,2 31,2
Esmeraldas 2,3 140,9 11,6 6,7 6,3 22,1 13,3
Guayas 13,4 386,7 10,9 13,1 9,2 32,5 24,5
Imbabura 49,0 218,0 15,1 9,6 14,4 30,1 18,9
Loja 15,3 264,2 25,6 10,6 10,6 34,2 21,4
Los Ros 10,6 231,1 13,4 8,6 3,7 25,4 16,3
Manab 16,8 204,2 10,4 9,5 9,8 29,2 17,9
Morona Santiago 4,4 297,7 28,9 11,8 13,9 35,4 21,8
Napo-Orellana 4,0 735,0 6,0 19,9 45,1 94,5 49,7
Pastaza 9,0 149,8 13,9 7,9 11,8 23,6 14,2
Pichincha 39,4 313,9 19,0 14,6 24,3 46,7 29,0
Sucumbos 1,0 228,1 9,6 13,4 27,8 42,4 24,9
Tungurahua 66,0 661,8 10,5 22,2 7,2 69,5 46,2
Zamora Chinchipe 2,5 215,1 15,9 8,6 12,2 30,6 18,2
reas sin delimitar 421,8 20,3 19,1 15,9 60,7 36,4
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 102
103 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
La rentabilidad de cualquier cambio de las polticas tiende a ser significativamente mayor
entre fincas a pequea y mediana escala que entre fincas a gran escala. En parte, lo anterior
es un reflejo de las diferencias actuales del acceso a las intervenciones de las polticas
que simulamos: muchas ms fincas a gran escala ya tienen crditos, de manera que hacer
que el crdito est a disposicin de todos los agricultores a gran escala tiende a tener un
efecto relativamente pequeo en la produccin de fincas de este tamao.
De lejos, el acceso al crdito es la nica intervencin de las polticas que tendr el impacto
ms grande en la produccin de las fincas a pequea y mediana escala. El crdito aumenta-
ra en 15% o ms la produccin promedio por hectrea en cinco provincias (Cotopaxi,
Esmeraldas, Pastaza, Pichincha y Sucumbos) entre las fincas a pequea escala, y en 20%
ms entre agricultores a mediana escala en ms de la mitad de las provincias del pas.
La educacin agrcola del operador de la finca tiene un impacto razonablemente grande,
entre 7 y 9%, sobre la produccin de las fincas a pequea y mediana escala y un impacto
ms pequeo, entre tres y 4%, en las fincas a gran escala. El impacto de la escolaridad
general, que no se incluye en los cuadros, tiende a ser muy pequeo. Debemos notar, sin
embargo, que aumentar la escolaridad de trabajadores diferentes al operador de la finca
posiblemente podra tener un gran impacto en la produccin; lamentablemente no dispone-
mos de informacin al respecto.
El acceso a plaguicidas y fertilizantes tiene un efecto particularmente grande en la produc-
cin de las fincas a mediana escala, aunque este impacto tiende a variar por provincia de
manera significativa. En las provincias de Esmeraldas, Loja y Morona Santiago, la produc-
cin promedio por hectrea aumentara en ms de 20% si todos los productores a mediana
escala utilizaran en la produccin plaguicidas y fertilizantes.
(Continuacin cuadro 4.9)
Fuente: Clculos de los autores a partir del Tercer Censo Agrcola, 2001.
C. Fincas grandes
Porcentaje Escenario Plaguicidas Educacin
Provincia de fincas de referencia y fertilizantes Extensin Mercados Crdito agrcola
(Incremento asociado con cada reforma de las polticas, en dlares/hectrea)
Azuay 18,1 580,6 42,3 17,1 28,4 27,7 16,1
Bolvar 41,1 190,8 9,6 10,5 13,3 10,7 6,9
Caar 20,5 678,2 35,7 22,8 33,9 28,8 21,6
Carchi 42,0 707,1 8,2 30,3 52,0 29,4 23,0
Chimborazo 15,3 249,5 9,6 9,7 17,1 11,0 7,5
Cotopaxi 18,8 1.440,8 109,9 35,8 80,2 53,5 31,6
El Oro 52,4 784,6 9,9 26,0 22,5 39,0 26,0
Esmeraldas 86,1 140,9 7,4 6,4 8,0 7,8 4,8
Guayas 45,0 444,9 6,4 18,2 18,8 16,9 14,5
Imbabura 21,2 506,0 31,9 16,6 22,8 21,0 9,3
Loja 46,1 234,9 14,4 13,1 19,0 13,4 8,6
Los Ros 51,2 428,6 3,9 13,5 16,6 17,8 12,1
Manab 50,5 154,1 6,0 7,8 11,9 8,3 5,4
Morona Santiago 86,0 281,8 19,2 15,8 21,6 16,5 10,1
Napo-Orellana 87,6 141,0 6,1 6,9 8,2 8,3 5,0
Pastaza 80,3 69,2 3,4 3,8 5,5 4,0 2,3
Pichincha 33,6 2.682,4 226,9 57,8 82,3 70,9 52,8
Sucumbos 90,1 83,3 5,0 4,5 6,8 4,9 3,0
Tungurahua 5,8 843,5 13,4 32,4 58,6 34,6 29,6
Zamora Chinchipe 86,4 186,8 10,8 9,9 14,7 10,6 6,8
reas sin delimitar 303,1 6,5 12,8 12,6 16,4 9,8
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 103
104 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Los ms favorecidos con un mayor acceso al mercado seran las fincas a gran escala.
Por lo general, el impacto del acceso a los servicios de extensin es pequeo (entre 3 y 5%)
y aproximadamente igual de una provincia a otra y segn el tamao de la finca.
Luego, las medidas dirigidas a aumentar la productividad agrcola, las dos polticas ms
eficaces, deberan incluir:
Mayor acceso al crdito rural. El crdito rural est restringido debido a las dificultades
que tienen muchos productores, en particular los de las fincas pequeas, para cumplir con
los requisitos administrativos y de garantas que exigen las instituciones financieras. Como
resultado, la mayor parte del crdito existente en la actualidad es informal, o lo ofrecen
cooperativas de ahorros y de crdito pequeas. Es necesario fortalecer a estas cooperati-
vas, as como a otras instituciones con objetivos similares, como los grupos de crdito para
mujeres (cajas solidarias). Asimismo, es necesario modificar la normatividad del crdito
con el fin de permitir el uso de activos familiares, como tierras y ganados, como garanta
colateral.
Mayor acceso a la asistencia tcnica y a la educacin agrcola. La tecnologa agrcola
slo existe en reas especficas, para cultivos especficos destinados a la exportacin, mien-
tras que, por lo general, se carece de formacin agrcola y de asistencia tcnica, sobre todo
en las pequeas propiedades agrcolas. Se deben emprender acciones para resolver esta
situacin apoyando al Instituto Nacional de Capacitacin de Trabajadores Agrcolas Rura-
les (capacitacin campesina), que maneja el Ministerio de Agricultura de manera bastante
descentralizada, as como a la investigacin agrcola y a las iniciativas de desarrollo.
Como paso siguiente, podemos combinar los cambios en la produccin que implican los
resultados de la anterior simulacin con el impacto de cambios en la produccin sobre el gasto
per cpita de los hogares de la ECV de 1999. Recordemos que un incremento de 1% en la
produccin agrcola se asoci con un incremento entre 0,16 y 0,34% del gasto per cpita de
los agricultores independientes. Un clculo simple sugiere que una intervencin que aumenta-
ra en 20% la produccin de todas las fincas al lmite superior de las intervenciones que
hemos analizado aumentara entre 3,2 y 6,9% el gasto per cpita de los agricultores indepen-
dientes. A su vez, lo anterior se traduce en una reduccin de la pobreza de entre 1,2 y 3,4
puntos porcentuales para los agricultores independientes. Asimismo, esta intervencin tendra
un efecto en la pobreza entre los jornaleros agrcolas, ya que una fraccin de los incrementos
en la productividad se transfiere a ellos como salarios ms altos. Por ltimo, como lo plantea-
mos a continuacin, probablemente aumentar la productividad en el sector agrcola de explo-
tacin agrcola tenga efectos secundarios positivos en el sector agrcola de explotacin no
agrcola. Pero en Ecuador la pobreza es generalizada y severa, y estos clculos simples ofre-
cen un recordatorio aleccionador en el sentido de que se requerirn muchos esfuerzos en
muchos frentes, y muchsimo tiempo, para sacar de la pobreza a una gran proporcin de hoga-
res de las zonas rurales de Ecuador.
Por ltimo, damos por concluida la presente seccin con dos palabras de precaucin. Pri-
mera, es posible que ofrecer a algunas zonas todo un paquete de intervenciones crdito,
asistencia tcnica, insumos agrcolas pueda ser ms eficiente y producir mejor rentabilidad
que ofrecer todas las intervenciones por separado
14
. Segunda, deberamos notar que las esti-
maciones del cuadro 4.9 ofrecen pautas sobre los beneficios relativos de intervenciones di-
14 Los clculos que aparecen ms arriba no arrojan luz alguna sobre esta cuestin. Las estimaciones de los resultados de la Frontera de Posibilidad de
Produccin con interacciones entre diferentes intervenciones tendan a ser muy frgiles y, por consiguiente, no las incluimos.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 104
105 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
ferentes en trminos de su impacto marginal en la produccin, ms no de los costos relativos
directos o indirectos. Por ejemplo, no es claro cunto ms o menos costoso resultara ofrecer
a todos los agricultores a pequea escala acceso al crdito o un ao adicional de educacin
agrcola. Ms an, se tendran que calcular los costos para otros por ejemplo, los costos
ambientales asociados con un uso mayor de fertilizantes y plaguicidas y tenerlos en cuenta.
No obstante, en el cuadro 4.8 queda claro cules intervenciones de las polticas ofrecen el
potencial para aumentar ms la produccin. Entre stas se destaca particularmente el acceso al
crdito rural. El prximo informe del Banco Mundial Ecuador Rural Development Strategy
podra ofrecer recomendaciones sobre la mejor manera de calcular los costos de algunas de las
intervenciones propuestas y sobre cmo disear programas y proyectos concretos para llevar-
las a cabo.
POLTICAS PARA AUMENTAR EL ACCESO A LA TIERRA
Como en todas partes en Amrica Latina, la distribucin de la tierra en Ecuador es muy des-
igual. La mala distribucin de la tierra refleja un legado histrico e institucional gran parte
del cual se remonta a la poca colonial. Adems de este legado histrico, existen barreras
legales y econmicas a un mejor funcionamiento de los mercados de la tierra. Un reciente
estudio de la legislacin agraria en Amrica Latina (FAO, 2002) seala que Ecuador cuenta con
uno de los mercados de la tierra ms rgidos en la regin: es uno de los dos nicos pases de
Amrica Latina (el otro es Honduras) en donde existe una prohibicin total contra la aparcera
y uno de un puado de pases con legislaciones vigentes que permiten la expropiacin de
tierras por ejemplo, si la tierra no cumple su funcin social. La rgida legislacin agraria,
como los derechos de propiedad inciertos, deprime tanto el arriendo de tierras como los mer-
cados de venta de tierras.
Los mercados de tierras que funcionan con ineficacia tienen costos serios tanto en trmi-
nos de eficiencia como en cuanto a los terratenientes acaudalados que son en la actualidad los
propietarios de la mayor parte de las tierras, en trminos de igualdad. Por consiguiente, son
cruciales las polticas para mejorar el funcionamiento de los mercados de tierras en el Ecuador
rural. A continuacin analizamos estas polticas, separndolas entre aquellas con el potencial
para mejorar la seguridad de tenencia y aquellas que ayudaran a aumentar a un nivel ms
eficiente el nmero de transacciones en los mercados de tierras. Claro est que no se puede
segmentar las polticas de manera tan ingeniosa en verdad, las incertidumbres sobre la titula-
cin de tierras son unas de las razones principales para el subdesarrollo de los mercados de
arriendo de tierras. An as, creemos que la diferenciacin de las polticas es til. Lo mismo
que con las intervenciones dirigidas a aumentar la productividad agrcola, dejamos el costo y
diseo de polticas especficas como tema de debate del informe del Banco Mundial, Ecuador
Rural Development Strategy.
Fomentar la seguridad de tenencia
Cuando los derechos de propiedad son inciertos, los propietarios de tierras se mostrarn rea-
cios a arrendar sus tierras por temor a no poder recuperarlas. Y si es que arriendan sus tierras,
favorecern a parientes cercanos y no a extraos, y preferirn contratos a corto que a largo
plazo. Los ttulos inciertos tambin comportan otros costos importantes: es posible que los
terratenientes hagan inversiones escasas en su propia tierra si existe la posibilidad de que sus
reclamos legales puedan ser objeto de impugnacin, y tal vez no sean capaces de utilizar su
tierra como garanta colateral para un crdito. Entre tanto, los compradores potenciales de
tierras no estarn dispuestos a comprar tierras sobre las cuales no les entreguen ttulos legales,
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 105
106 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
mientras que los arrendatarios de tierras con contratos a corto plazo no harn muchas inversio-
nes en la tierra. Por tanto, la seguridad inadecuada de tenencia reduce la inversin en la tierra,
deprime su valor y hace ms probable que los grandes terratenientes dejen grandes extensiones
de tierra en barbecho, mientras un gran nmero de jornaleros agrcolas quedan sin tierra un
resultado que es no slo ineficiente sino regresivo. Entre las polticas que mejoraran la segu-
ridad de tenencia, se incluyen:
Eliminar las barreras legales y otras barreras a la titulacin de tierras.
Actualizar los registros de tierras.
Promulgar leyes consistentes y eliminar la incertidumbre sobre la amenaza de la expropia-
cin de tierras.
Establecer un sistema eficaz de resolucin de conflictos agrarios.
Fomentar las transacciones de tierras
Un documento reciente del Banco Mundial plantea de manera convincente el caso para merca-
dos flexibles de tierras: Las transacciones de tierras pueden jugar un papel muy importante
permitiendo el acceso a la tierra por parte de personas productivas, pero que no poseen tierras
o tienen poca tierra. Los mercados de tierras asimismo facilitan el intercambio de tierras a
medida que se desarrolla la economa de la explotacin no agrcola y, donde existan las condi-
ciones para hacerlo, ofrecer las bases para el uso de la tierra como garanta colateral en los
mercados crediticios
15
. En efecto, en Ecuador como en gran parte de Amrica Latina, el
carcter rgido de los mercados de tierras constituye una razn fundamental de la falta de
acceso de los pobres a la tierra. Entre las polticas que haran ms flexibles los mercados de
tierras en Ecuador, se incluyen:
Eliminar la restriccin total contra la aparcera y otras restricciones al arriendo. Los gobier-
nos de muchos pases han tratado de limitar la aparcera, debido tanto a preocupaciones
sobre ineficiencias como al aparente carcter explotador de la relacin de aparcera. Sin
embargo, en la prctica, las limitaciones legales a la aparcera y los topes legales a los
valores del arriendo de tierras han reducido tanto el acceso como la igualdad contrario a
los objetivos propuestos. En Kenia, por ejemplo, se calcula que una prohibicin a la apar-
cera ha producido una prdida de eficiencia de por lo menos 10%
16
.
Redactar contratos estndar para arriendos de tierra con el fin de reducir los costos de
transaccin.
Eliminar las restricciones a la posibilidad de transferencia, de manera que sea posible trans-
ferir legalmente las propiedades por ejemplo, dentro de una familia o se puedan vender.
Evaluar la posibilidad de aplicar un impuesto a la tierra. Los impuestos a la tierra pueden
hacer que las tenencias de tierras en barbecho, no explotadas, sean mucho ms costosas y,
por consiguiente, pueden ofrecer un incentivo para la venta o el arriendo de tierras. Si los
pequeos productores son ms eficientes que los grandes productores, los impuestos a la
tierra tambin pueden tener un impacto positivo en la productividad.
Ecuador tiene una de las distribuciones de tierra ms desiguales del mundo y uno de los
cdigos ms rgidos para reglamentar la venta de tierras y los mercados de arriendo de tierras.
Adems, existe gran incertidumbre sobre la propiedad y la titulacin de la tierra. Claros impe-
15 Banco Mundial, Land Policies for Growth and Poverty Reduction (mayo 2003, p. xxix). (Existe versin en castellano)
16 Collier (1989), citado en Banco Mundial 2001, p. 119.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 106
107 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
rativos de las poltica son reducir la incertidumbre de la tenencia y mejorar el funcionamiento
de los mercados de tierras.
EL SECTOR RURAL DE EXPLOTACIN NO AGRCOLA EN ECUADOR
Para concluir, haremos un breve anlisis de las oportunidades y restricciones en el sector rural
de explotacin no agrcola de Ecuador, con un enfoque en el grado al cual se dispone de
evidencia sobre vnculos entre los sectores agrcolas de explotacin agrcola y de explotacin
no agrcola
17
. Como en todas partes, en Ecuador el sector agrcola de explotacin no agrcola
juega un papel importante como mecanismo de diversificacin del ingreso para los hogares
rurales. Se trata de un asunto crucial en razn de la variacin estacional de los ingresos agrco-
las, as como debido al alto grado de exposicin del sector agrcola a conmociones covariantes,
tales como las causadas por el mal tiempo (inundaciones, sequas) y, para los cultivos de
exportacin, a los precios internacionales de los productos primarios. Adems, ha menudo se
ha sugerido que existe un crculo virtuoso entre la intensificacin agrcola y el sector agrcola
de explotacin no agrcola. En esta literatura se aduce que la agricultura puede estimular el
sector agrcola de explotacin no agrcola por medio de enlaces en sentido inverso por ejem-
plo, cuando los agricultores necesitan servicios como produccin de arado (no tiene sentido),
reparacin de maquinaria y enlaces en sentido progresivo por ejemplo, cuando es necesario
procesar, moler o envasar los productos agrcolas. Tambin podran existir enlaces de consu-
mo, a medida que el aumento de los ingresos agrcolas estimula la demanda de bienes y servi-
cios producidos en pueblos cercanos. Por ltimo, aumentar la productividad agrcola podra,
entonces, producir una mayor intensificacin agrcola mediante menores costos de insumos,
reinversin de utilidades en la agricultura y cambio tecnolgico.
Cul es la evidencia de estos enlaces entre los sectores agrcolas de explotacin y no explota-
cin agrcolas? Resultados empricos sugieren que existen diferencias considerables de un pas a
otro a medida que en realidad se materializa un crculo virtuoso. En particular, algunos investiga-
dores han planteado que los enlaces en sentido inverso y progresivo han sido mucho ms fuertes en
pases de Asia Oriental que de Amrica Latina
18
. Presentamos evidencias, si bien tentativas, de
que la mayor productividad agrcola de Ecuador se asocia realmente con ms empleo y una
menor incidencia de la pobreza para los hogares del sector de no explotacin agrcola.
En los grficos 4.10 a 4.12 se hace una representacin grfica de las correlaciones entre
eficiencia tcnica y participaciones del empleo (paneles superiores) y de los niveles de efi-
ciencia tcnica y pobreza (paneles inferiores) para los hogares empleados en servicios agrco-
las (grfico 4.10), procesamiento de alimentos (grfico 4.11) y otras actividades en el sector
rural agrcola de explotacin no agrcola (grfico 4.12). El tamao de los crculos est dado
por la fraccin de la produccin agrcola total del pas que se produce en un cantn. En los
grficos 4.10 y 4.11 queda claro que un sector agrcola ms productivo se asocia con ms
empleo y menos pobreza, tanto en servicios agrcolas como en procesamiento de alimentos.
En el grfico 4.12 se indica que no existe relacin significativa entre eficiencia tcnica y
participaciones del empleo en el sector no agrcola de explotacin no agrcola, aunque los
cantones con mayor productividad agrcola tambin tienen tasas menores de pobreza en el
sector no agrcola de explotacin no agrcola
19
.
17 Este anlisis se sustenta en alto grado en investigaciones anteriores, en especial en un trabajo de Lanjouw (1999) sobre Ecuador y en un anlisis de
Lanjouw y Lanjouw (2001) de conceptos y hallazgos empricos del mundo entero.
18 Vase de Janvry y Sadoulet (1993).
19 Con excepcin de la correlacin entre eficiencia tcnica y participaciones del empleo en el sector no agrcola de explotacin no agrcola, todas las
correlaciones son significativas al nivel de 1% o ms, tanto ponderado como no ponderado.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 107
108 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 4.10
PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y SERVICIOS AGRCOLAS
Fuente: Clculos del personal con base en datos del Tercer Censo Agrcola de 2001 y del Censo de Poblacin de 2001.
Nota: Los hogares se asignan a categoras de empleo segn el empleo de la cabeza de hogar. El tamao de los crculos es
proporcional a la produccin total del sector agrcola de explotacin agrcola en un cantn.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 108
109 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
Grfico 4.11
PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS
Fuente: Clculos del personal con base en datos del Tercer Censo Agrcola de 2001 y del Censo de Poblacin de 2001.
Nota: Los hogares se asignan a categoras de empleo segn el empleo de la cabeza de hogar. El tamao de los crculos es
proporcional a la produccin total del sector agrcola de explotacin agrcola en un cantn.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 109
110 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 4.12
PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y EL SECTOR NO AGRCOLA DE EXPLOTACIN NO AGRCOLA
Fuente: Clculos del personal con base en datos del Tercer Censo Agrcola de 2001 y del Censo de Poblacin de 2001.
Nota: Los hogares se asignan a categoras de empleo segn el empleo de la cabeza de hogar. El tamao de los crculos es
proporcional a la produccin total del sector agrcola de explotacin agrcola en un cantn.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 110
111 POBREZA RURAL, PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
En conjunto, en los grficos 4.10 y 4.11 se ofrece evidencia de que todas las cosas buenas
vienen juntas: los cantones en los que el sector agrcola de explotacin agrcola es ms efi-
ciente y tambin aquellos en los que el sector agrcola de explotacin no agrcola es pujante.
Sin embargo, es necesario interpretar estos resultados con cautela sobre todo debido a que no
es obvio el grado al cual (antes que en la direccin contraria) la causalidad fluye de una mayor
productividad agrcola al desarrollo del sector agrcola de explotacin no agrcola. Asimismo,
tambin es probable que exista un nmero elevado de efectos de cantn omitidos que causan
al menos parte del incremento de eficiencia tcnica, as como las tasas ms bajas de pobreza.
Con todo, los resultados que aparecen en los grficos 4.10 a 4.12 s sugieren algunos efectos
secundarios del sector de explotacin agrcola al sector de explotacin no agrcola. Lo ante-
rior tiene algunas connotaciones de polticas. Primero, productividad agrcola creciente a tra-
vs de los niveles que hemos analizado antes crdito, uso de insumos en la produccin bien
puede ser el mejor sistema para estimular el sector de explotacin no agrcola en las zonas
rurales. Segundo, puede haber espacio para algunas intervenciones en el sector de explotacin
no agrcola por ejemplo, aumentar los niveles generales de educacin, poniendo el crdito o
los mercados al alcance de los negocios a pequea escala los cuales, a su vez, tienen efectos
secundarios positivos para el sector de explotacin agrcola.
Por ltimo, en el captulo 2 demostramos que los movimientos del empleo del sector de
explotacin agrcola al sector de explotacin no agrcola llevaron a la reduccin de la pobreza.
Entonces cmo se relacionaron esos resultados con el debate que presentamos en el cap-
tulo que nos ocupa?
De manera muy breve: en la medida en que los incrementos de la productividad agrcola
liberen la mano de obra del sector agrcola de explotacin agrcola y, de manera simultnea,
estimulen la demanda de servicios agrcolas de explotacin no agrcola, estos incrementos
ocasionan un cambio del sector de explotacin agrcola al sector de explotacin no agrcola
(como se indica en los grficos 4.10 a 4.12).
El proceso anterior producir entonces reducciones de la pobreza por dos razones:
Primera, demostramos antes que los incrementos de la productividad agrcola producen
una menor pobreza.
Segunda, el ingreso promedio es ms alto en el sector agrcola de explotacin no agrcola
que en el sector de explotacin agrcola, de manera que un cambio en la composicin del
empleo que sea favorable a este ltimo se traducir en una disminucin de la pobreza
20
. Lue-
go, esta disminucin de la pobreza se correlaciona con un cambio en el empleo del sector de
explotacin agrcola al sector de explotacin no agrcola.
CONCLUSIONES
En Ecuador, la pobreza es generalizada y severa. Los bajos niveles de ingreso y de consumo
van asidos de la mano con otras formas de privacin: bajos niveles de educacin, mala situa-
cin de la salud, marginacin de los procesos econmicos y polticos. Muchos de los proble-
mas que observamos hoy da son el resultado de siglos de explotacin y abandono de las zonas
rurales de Ecuador desde la poca de la Colonia hasta ahora. Sera poco razonable pretender
que todas estas condiciones se puedan cambiar de la noche a la maana. Y, an as, existen al
menos algunas razones para confiar por ejemplo, de la creciente participacin de los indge-
20 Por favor, notar que no deberamos esperar que las disminuciones de los salarios del sector agrcola de explotacin no agrcola compensen el efecto
positivo asociado con ms empleo, porque este incremento es inducido por la demanda.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 111
112 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
nas en la poltica nacional y de algunos focos de eficiencia y alta productividad agrcola (como
entre los productores de flores o de hortalizas). El aspecto crucial consiste en identificar aque-
llas polticas que ofrezcan la probabilidad de tener el mayor impacto posible en la pobreza.
A lo largo del presente captulo hemos planteado que aumentar la productividad y mejorar
el funcionamiento del mercado de tierras y de otros mercados, en las zonas rurales, constitu-
yen reas cruciales de las polticas. Todas las intervenciones especficas en estas reas ofre-
cer crdito e insumos a la produccin agrcola, fomentar la seguridad de tenencia, facilitar el
arrendamiento y la venta de tierras tienen el potencial para hacer mella en la pobreza, tanto
en el sector de explotacin agrcola como en el de explotacin no agrcola del Ecuador rural.
cap4.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 112
Captulo 5
SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
La situacin de la educacin y de la salud de una poblacin constituye una dimensin del
bienestar por derecho propio. Adems, mejor educacin y mejor salud constituyen predictores
importantes de ingresos superiores y, por consiguiente, son cruciales para definir la pobreza a
partir del consumo o del ingreso.
En los ltimos aos, la economa ecuatoriana ha experimentado grandes transformaciones,
y los sectores sociales no han sido ajenos a estos procesos. La inestabilidad econmica y fiscal
ha producido cambios significativos en las asignaciones presupuestarias de estos sectores, en
tanto que los cambios en los precios relativos han modificado los costos privados directos y de
oportunidad de la inversin en salud y educacin.
En el presente captulo se describe el desempeo de Ecuador en cuanto a los resultados
seleccionados en salud y educacin, as como la relacin entre estos resultados y la pobreza.
Adems y debido a que los resultados sociales son el producto de factores de demanda y
oferta, en el captulo se examinan tanto las tasas de uso como la financiacin de distintos
programas y servicios, prestando atencin especial a su distribucin en el tiempo y entre
hogares y en el espacio.
Las principales conclusiones son las siguientes:
Segn estndares internacionales, y aun despus de tener en cuenta las diferencias en gra-
dos de desarrollo, Ecuador tiene un desempeo bajo en trminos de resultados en salud y
educacin.
Sin embargo, existe una variacin significativa en los resultados en salud y educacin de
una provincia a otra, lo cual se correlaciona con las diferencias en la pobreza, aunque no
pueda ser plenamente explicado por esas diferencias. Cuando se piensa en cmo y dnde
invertir recursos (adicionales) de los sectores sociales, esta variacin tiene importantes
implicaciones en las polticas.
El gasto social ha disminuido de manera significativa en el tiempo, en especial el gasto en
educacin y salud. Asimismo, este gasto tiende a ser procclico, de manera que los recursos
disponibles estn ms escasos cuando ms se necesitan.
Aunque el gasto social global es progresivo (es decir, tiende a beneficiar a los pobres
relativamente ms que a los ricos), existe una variacin significativa entre diferentes pro-
gramas y servicios.
Iniciativas recientes para fijar mejor el objetivo de los dos programas con mayores recur-
sos (el Bono Solidario ahora llamado Bono de Desarrollo Humano y el subsidio al gas)
ofrecen la posibilidad de incrementar significativamente el nivel de progresividad de am-
bos programas, generando al mismo tiempo ahorros fiscales importantes sobre todo en el
caso del subsidio al gas.
El resto del captulo se organiza como sigue: En la primera seccin y segn estndares
internacionales, se referencia el desempeo de Ecuador en salud y educacin y se examina el
grado al cual diferentes provincias se desvan del desempeo promedio del pas. En la segun-
da seccin se describe la evolucin, ciclicalidad e incidencia del gasto social, analizando las
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 113
114 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
implicaciones de las polticas relacionadas con estos patrones. En la tercera se evalan dos
iniciativas recientes tendientes a fijar nuevos objetivos al Bono Solidario y al subsidio al gas.
Por ltimo, en la cuarta seccin se examinan algunas recomendaciones de las polticas deriva-
das del anlisis y se plantean las conclusiones.
El captulo se nutre de trabajos anteriores de Vos et al. (2003) y del Banco Mundial (2000c
y Fretes et al., 2003).
RESULTADOS SOCIALES EN ECUADOR: UNA PERSPECTIVA COMPARATIVA
En comparacin con otros pases, cul es el desempeo de Ecuador en lo relativo a resultados
en salud y educacin? Son estos resultados similares de una regin a otra y de una provincia
a otra en el pas? Estas preguntas se resolvern en la presente seccin.
Comparaciones internacionales de resultados en salud y educacin
Una vez tenemos en cuenta las diferencias en niveles de desarrollo, comenzamos con un
ejercicio de referencia que compara a Ecuador con otros pases. Para hacerlo, nos basamos en
Banco Mundial (2003c). Asimismo hacemos regresiones de MCO de indicadores selecciona-
dos de resultados en salud y educacin sobre el PIB (log) per cpita
1
y comparamos los valores
previstos y reales para cada uno de estos indicadores diferentes, con el fin de determinar si
Ecuador tiene un desempeo bajo (es decir, diferencia negativa) o un desempeo superior (es
decir, diferencia positiva).
Teniendo en cuenta la disponibilidad de datos, consideramos cuatro indicadores: (i) morta-
lidad infantil, (ii) desnutricin crnica (emaciacin y raquitismo), (iii) tasas (netas) de matr-
cula en la escuela primaria y (iv) tasas de matrcula en la secundaria. Los datos sobre (i) y (ii)
son de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), y los datos sobre (iii) y (iv) son de las
bases de datos del Banco Mundial. Todos los pases para los cuales se dispone de informacin
se incluyen en la muestra.
Como lo esperbamos, encontramos que niveles de ingreso ms alto se correlacionan con
mejores resultados en salud y educacin (grficos 5.1 a 5.4). Existe, sin embargo, una varia-
cin significativa de un pas a otro imposible de explicar en trminos de niveles de desarrollo
es decir, parece que algunos pases tienen un desempeo superior y otros un desempeo
inferior.
Respecto a la salud, Ecuador parece tener un desempeo inferior sistemtico, mostrando
resultados ms diversos en trminos de educacin. Las tasas de matrcula en la escuela prima-
ria, en especial, son casi diez puntos porcentuales ms altas, a 90%, de lo que se habra previs-
to considerando el nivel de desarrollo de Ecuador, en tanto que las tasas de educacin secundaria
casi coinciden con el nivel de prediccin a ellas asignado.
Sin embargo, es necesario calificar estos resultados y, en el caso de la educacin, se deben
abordar con cautela. Por ejemplo, aunque todava sigue siendo preocupante, la incidencia de
la desnutricin entre los menores de cinco aos es significativamente inferior hoy da a lo que
era hace quince aos (26%, comparado con 37% en 1986) una mejora que no se puede
explicar slo por los aumentos del PIB per cpita.
1 El PIB per cpita se expresa en trminos de PA para tener en cuenta la volatilidad de la tasa de cambio.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 114
115 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
Grfico 5.2
...COMO LO SON LA EMACIACIN Y EL RAQUITISMO
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la OPS (2003).
El modelo se calcula utilizando ponderaciones de poblacin.
A: tasas de emaciacin entre menores de cinco aos B: tasas de raquitismo entre menores de cinco aos
Grfico 5.1
LA MORTALIDAD INFANTIL ES ALTA PARA EL NIVEL DE DESARROLLO DE ECUADOR...
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la OPS (2003).
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 115
116 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Grfico 5.4
...Y TIENE EL DESEMPEO PREVISTO EN MATRCULA (NETA) EN SECUNDARIA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial (2003).
El modelo se calcula utilizando ponderaciones de poblacin.
Grfico 5.3
ECUADOR TIENE UN DESEMPEO SUPERIOR EN LA MATRCULA (NETA) PRIMARIA...
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Banco Mundial (2003).
El modelo se calcula utilizando ponderaciones de poblacin.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 116
117 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
Respecto de la educacin, debemos tener en cuenta que, pese a la matrcula elevada, las
tasas de terminacin de la escuela primaria y, sobre todo, la calidad de la educacin son
supremamente bajas
2
debido a una multiplicidad de factores, que van desde la mala formacin
de los docentes hasta el ausentismo de los mismos, hasta los bajos niveles de inversin y de
financiacin (vase recuadro 5.1, para un anlisis del ausentismo de los docentes). De igual
manera, aun cuando las tasas de matrcula en la secundaria no son demasiado bajas ni dema-
siado altas, la cobertura es muy desigual de una regin a otra y, sobre todo, entre grupos
indgenas y no indgenas
3
(vase recuadro 5.2, para un anlisis de los resultados sociales con
base en la etnia).
Variacin de resultados en salud y educacin dentro del pas
Ahora avanzamos de las comparaciones de un pas a otro a comparaciones dentro del pas, con
el propsito de examinar el grado al cual los resultados en salud y educacin de una provincia
a otra se diferencian del promedio nacional y, si se diferencian, determinar por qu lo hacen.
Aplicamos el mismo principio analtico que utilizamos antes, a saber, los resultados sociales
se correlacionan positivamente con los niveles de desarrollo, pero, antes que al ingreso, esco-
gemos la pobreza como la principal variable explicativa
4
.
2 Las pruebas estandarizadas de matemticas y lenguaje del Ministerio de Educacin que hicieron los estudiantes de segundo, sexto y noveno grados
de las escuelas pblicas y privadas, en 1996, 1997, 1998 y 2000, mostraron grandes deficiencias en ambas materias, en particular en las zonas
rurales y entre los estudiantes de las instituciones pblicas.
3 Las tasas de matrcula en la secundaria son de 22% entre nios indgenas, en comparacin con 54% entre nios blancos (Len, 2003).
4 Cuando comparamos a los pases de Amrica Latina no pudimos hacer esto, porque no existe informacin disponible sobre cifras comparables de
pobreza para todos los pases.
Recuadro 5.1
Ausentismo de los docentes de las escuelas primarias
Entre 2002-2003, un total de 102 escuelas de primaria, con 720 docentes, participaron en un estudio del Banco Mundial sobre
ausentismo de docentes (Lpez-Calix et al., 2003). En diciembre de 2002 y enero de 2003 se hicieron las visitas a las escuelas para
medir la asistencia de los docentes.
En promedio, los docentes se encontraban en el aula 75% del tiempo, si bien en 25% de estas ocasiones, no estaban enseando.
Las tasas de ausentismo de los docentes, medidas como la fraccin de ausencias no explicadas o no contabilizadas de docentes,
ascendan a cerca de 16%.
Fuente: Lpez-Calix et al. (2003).
Cuadro R 5.1.1
Los docentes estn ausentes 16% del tiempo
Diciembre Enero-febrero
Porcentaje de tiempo que se encontr al docente 2002 2003
Enseando en el aula 56,8 61,2
No enseando en el aula 14,8 14,3
En descanso programado fuera del aula 0,0 0,0
Fuera del aula pero dentro del establecimiento escolar 6,2 5,8
Realizando trabajo administrativo 1,6 2,2
No se puede encontrar / ausente 18,5 15,1
Acompaando al inspector 1,9 1,2
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 117
118 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
En general, encontramos que, en trminos de salud y de educacin, a las provincias ms
pobres les va ms mal que a las ricas. Sin embargo y al igual que con las comparaciones en el
plano de pas, existe una gran variacin entre una provincia y otra que no la explica la pobreza
(ni el ingreso). Por ejemplo, las tasas de mortalidad infantil varan de 30% en Los Ros, a 60%
en Carchi, aun cuando ambas provincias tienen tasas de pobreza similares. De manera similar,
pese a no existir diferencias significativas en los niveles de pobreza entre ambas provincias,
las tasas netas de matrcula en la primaria son diez puntos porcentuales superiores en
Tungurahua, a 93%, que en Esmeraldas, a 83%.
No deja de ser interesante que, aunque sin correlacin alguna con la pobreza, esta varia-
cin no parece enteramente aleatoria. De hecho, un anlisis ms detenido de los grficos 5.5 y
5.6 revela que, en comparacin con las provincias de la Costa, las provincias de la Sierra
tienden a tener un desempeo inferior en trminos de mortalidad y desnutricin infantil, en
tanto, comparadas con las provincias de la Sierra, las provincias de la Costa (en el Norte sobre
todo) tienden a tener un desempeo inferior en lo relacionado con educacin, en especial
educacin primaria.
Si pretendemos disear y ejecutar polticas eficaces, resulta en extremo pertinente aceptar
que existen diferencias sistemticas en los resultados en salud y educacin de una regin a
otra y comprender a qu se debe. Por ejemplo, el hecho de que provincias igualmente pobres
de la Sierra y de la Costa registren tasas significativamente diferentes de desnutricin, implica
que tal vez no sean adecuados los planes de fijacin de objetivos de los programas de nutri-
cin exclusivamente basados en indicadores de pobreza monetaria
5
. En su lugar, un criterio
ms integral, que explique las diferencias en el consumo de alimentos per cpita y, en espe-
cial, las diferencias en los hbitos alimenticios de una regin a otra (por ejemplo, comparada
con la de la Costa, la dieta tradicional de la Sierra es alta en caloras, pero baja en protenas),
as como diferencias en el ingreso, tiene el potencial de aumentar de manera significativa el
impacto de este tipo de programas (para un anlisis de las diferencias regionales en el consu-
mo de alimentos per cpita, vase recuadro 5.2).
Se debe realizar un ejercicio similar entre la Sierra y la Costa, dirigido a mejorar nuestra
comprensin de los factores fundamentales de las diferencias observadas en las tasas de matr-
cula en la escuela primaria, y es necesario tener en cuenta estas diferencias en la fijacin del
objetivo del gasto en educacin (primaria) (para un anlisis de la fijacin del objetivo del
gasto en educacin, vase recuadro 5.3).
5 En trminos conceptuales, es posible que los resultados de desnutricin estn ms correlacionados con indicadores de pobreza estructural, como el
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (INBI) analizado en el captulo 2 o el ndice del SelBen que se analizar ms adelante en el presente
captulo que con indicadores de pobreza monetaria. En Ecuador, sin embargo, lo anterior contina siendo una cuestin emprica.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 118
119 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
Grfico 5.5
LAS PROVINCIAS DE LA SIERRA TIENEN UN DESEMPEO INFERIOR EN SALUD, EN TANTO...
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Siise y del Censo de Poblacin de 2001.
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Siise y del Censo de Poblacin de 2001.
Grfico 5.6
...LAS PROVINCIAS DE LA COSTA TIENEN UN DESEMPEO INFERIOR EN EDUCACIN
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 119
120 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
6 La canasta bsica de referencia utilizada en el anlisis corresponde a la diseada por el Banco Mundial (1996), con el objeto de definir un umbral
de pobreza extrema, una vez se han actualizados sus costos con base en precios de 1999.
7 En la actualidad se est trabajando en la elaboracin de un mapa de desnutricin crnica a partir de estos datos.
Recuadro 5.2
Anlisis de diferencias regionales en el consumo de alimentos per cpita
A partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, de 1998 y el Censo de Poblacin de 2001 y aplicando una metodologa
similar a la descrita en el captulo 2 para el mapa de pobreza, investigadores ecuatorianos que colaboran con el equipo a cargo del
presente Informe, prepararon, en 2001, un mapa de consumo per cpita de alimentos para Ecuador. El mapa se puede utilizar para
evaluar si el valor del consumo de alimentos en distintas regiones del pas est por debajo o por encima de una canasta bsica de
alimentos definida de antemano
6
. Si bien se trata de un enfoque bastante aproximado al tema de la desnutricin, en el sentido de que
no mide directamente el consumo de nutrientes y caloras, permite una primera aproximacin, ya que esperaramos que exista una
relacin entre el consumo insuficiente de alimentos y la desnutricin
7
.
Resumimos brevemente los principales resultados de este trabajo y remitimos al lector interesado a Larrea (2003). Es importante
notar que, aunque presentamos los resultados en el plano regional, a partir del ejercicio del mapa se dispone de cifras similares en
el mbito de cantn:
Los niveles de consumo de alimentos son inferiores a la canasta de referencia para 60% de la poblacin.
Los niveles de consumo de alimentos ms bajos estn en el Oriente y los ms altos en la Costa.
Los niveles de consumo de alimento son menores en las zonas rurales que en las urbanas y son particularmente bajos en la
Sierra rural (las zonas rurales de Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Loja, Bolvar, Tungurahua y Caar son las ms afectadas, en
este orden).
Cuando se comparan los niveles de 2001 con los de 1990, es posible observar un aumento moderado en el tiempo.
Cuadro R 5.2.1
Consumo de alimentos por regin y por zona
Fuente: Larrea (2003).
Consumo por debajo de la canasta
de alimentos bsica (%) Brecha Severidad
Nacional 61,0 22,9 11,5
Rural 78,1 32,9 17,4
Urbano 50,6 16,8 8,0
Costa 57,2 19,7 9,4
Rural 74,8 27,2 12,6
Guayaquil 44,2 13,8 6,3
Urbano 54,4 18,7 9,4
Sierra 64,2 25,5 13,3
Rural 81,7 37,4 20,9
Quito 44,0 11,6 4,5
Urbano 57,2 20,9 10,3
Oriente 71,3 32,4 18,4
Rural 73,7 34,0 19,3
Urbano 65,3 28,0 16,0
Galpagos 37,7 10,2 4,1
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 120
121 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
NIVEL, COMPOSICIN, CICLICALIDAD E INCIDENCIA DEL GASTO SOCIAL
Cmo ha cambiado en el tiempo el nivel y composicin del gasto social en Ecuador? Es el
gasto social mayor cuando ms se necesita? Quin se beneficia del gasto social? En la pre-
sente seccin intentaremos ofrecer algunas percepciones sobre estos interrogantes analizando
los cambios en el tiempo del monto, la composicin y la ciclicalidad del gasto social, as como
su incidencia de un hogar a otro y de una provincia a otra. Es ms, y dado que el gasto es
apenas uno de muchos factores subyacentes a los resultados en salud y educacin, en lo posi-
ble complementamos esta informacin con datos sobre las tasas de utilizacin de distintos
servicios
8
.
Como lo mencionamos en la introduccin al presente captulo, el anlisis que hacemos se
nutre en alto grado de trabajos anteriores realizados por Vos et al. (2003) y Fretes et al.
(2003). Alentamos a los lectores interesados a consultar estas fuentes, ya que slo ofrecemos
una visin somera de sus conclusiones.
Sin embargo, la presente seccin no se limita al contenido de los estudios mencionados. La
seccin complementa el debate sobre incidencia del gasto social de un hogar a otro, presenta-
do en Vos et al. (2003), con nuevos resultados sobre la incidencia de una provincia a otra,
utilizando el mapa de pobreza trazado para el presente informe, segn se describe en el cap-
tulo 2. Teniendo en cuenta lo anterior, como ya lo observamos en la seccin anterior, existen
diferencias geogrficas importantes en los resultados sociales, y dado que gran parte del gasto
social, sobre todo el gasto en educacin, se distribuye segn criterios geogrficos (siguiendo
tendencias histricas, ms comnmente), el presente anlisis es de gran pertinencia para pro-
psitos de las polticas.
Recuadro 5.3
Fijacin del objetivo del gasto en educacin
Tradicionalmente, los presupuestos regionales y provinciales de educacin se han asignado segn tendencias y valores histricos.
Como parte del programa de reforma del sector social, apoyado por el Emprstito de Reforma Programtica de Desarrollo Humano
(Banco Mundial, 2003), el Gobierno de Ecuador considera actualmente el uso de una frmula alternativa para asignar el gasto en
educacin entre zonas diferentes del pas. Esta frmula, desarrollada en el contexto de planes de capitacin del gasto, incluye
informacin sobre: (i) tamao de la poblacin en edad escolar; (ii) tasas actuales de matrcula, as como mejoras (futuras) de la
matrcula, y (iii) niveles de pobreza. Las simulaciones de las asignaciones presupuestarias indican que este plan dar origen a una
redistribucin significativa de los recursos de una provincia a otra.
8 La suposicin consiste en que el gasto social captar factores de oferta, en tanto los datos sobre utilizacin captarn datos de demanda. Claro est
que lo anterior no es enteramente exacto, ya que las tasas de utilizacin suelen ser bajas porque el servicio no se presta (por ejemplo, las tasas de
matrcula en la secundaria son bajas en las zonas donde no hay escuelas de secundaria) y la disponibilidad es en s misma una funcin del gasto. Sin
embargo, esperamos que la hiptesis ofrezca una primera aproximacin.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 121
122 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Tendencias del gasto social: nivel, composicin y ciclicalidad
Como consecuencia de disminuciones continuas durante las dos ltimas dcadas, en Ecuador,
los niveles del gasto social son pequeos, tanto en trminos del PIB como de la base per cpita.
En los aos noventa, Ecuador gast cerca de 6% del PIB (o 60 dlares per cpita) en el sector
social, en comparacin con el promedio de Amrica Latina de 12% (o 550 dlares per cpita)
9
.
Cuando se tiene en cuenta el Seguro Social, la cifra per cpita registra una ligera mejora, a
aproximadamente diez dlares. Sin embargo, lo anterior es engaoso ya que las pensiones
9 Las cifras se dan en dlares de 1997. Cepal (2002) y Vos et al. (2003) para Ecuador. Gasto del gobierno central nicamente. El gasto no incluye el
Seguro Social.
Recuadro 5.4
Educacin y salud entre la poblacin indgena y la poblacin negra
Al igual que con las provincias, encontramos una variacin significativa entre grupos tnicos diferentes en los resultados sociales y
en el acceso a los servicios sociales. En el presente recuadro examinamos brevemente algunas de estas diferentes. Entre la pobla-
cin negra y, en particular, la indgena, los resultados en educacin son peores y las tasas de matrcula son menores que entre los
blancos. Segn el Censo de Poblacin de 2001, la tasa de analfabetismo est en 26 y 13%, respectivamente, para los adultos
indgenas y negros, en comparacin con 10% para los blancos. De igual manera, el adulto indgena promedio tiene 3,7 aos de
educacin y el adulto negro promedio tiene 5,6 aos de educacin, mientras, para los blancos, la cifra es de 6,6 aos. Por ltimo,
las tasas ms bajas de matrculas a todos los niveles son para los nios indgenas y las ms altas son para los nios blancos
(cuadro R 5.4.1).
Entre la poblacin negra, los resultados finales de educacin ms altos que los esperados, su nivel de ingreso, se deben principal-
mente a la concentracin de este grupo en las zonas urbanas, en tanto que, y hasta cierto punto, los malos resultados en educacin
y las bajas tasas de acceso entre la poblacin indgena son el resultado de la concentracin de este grupo en las zonas rurales y la
baja calidad y cobertura de la educacin bilinge.
Lamentablemente, no contamos con datos equivalentes (es decir, desglosados por etnia) para los resultados en salud o el acceso a
los servicios de salud. Sin embargo, a partir de nuestro anlisis de los resultados en salud de una provincia a otra, sabemos que las
tasas de mortalidad infantil y de desnutricin son especialmente altas en la Sierra rural, donde se concentra la poblacin indgena.
Adems, no es razonable suponer que, como con la educacin, lo ms probable sea que el acceso a los servicios de salud sea el
ms bajo entre la poblacin indgena, sobre todo la de las zonas rurales, y sea algo ms alto entre la poblacin negra de las zonas
urbanas.
El Seguro Social Campesino, un plan de seguro de salud para los pobres de las zonas rurales, es un programa para los pobres
(vase a continuacin el anlisis de incidencia) que, sin duda alguna, ha servido para aumentar el acceso a los servicios bsicos de
salud entre los indgenas pobres que viven en las zonas rurales. Sin embargo, la cobertura de este programa es pequea, limitando
el alcance de su impacto. Por ltimo, la falta de capacidad del sistema actual para dar cabida a las diferencias culturales pudo haber
jugado un papel importante en mantener a la poblacin indgena alejada de los centros de salud.
Cuadro R 5.4.1
Las tasas de matrcula ms bajas estn entre la poblacin indgena
y las ms altas se dan entre los blancos
Primaria Secundaria Terciaria
Tasas de matrcula (porcentaje)
Indgenas 85 22 3
Negros 83 31 6
Blancos 92 54 19
Total 89 44 14
Fuente: Len (2003).
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 122
123 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
slo se pagan a los que se jubilan del empleo formal y no es probable que lleguen a los
necesitados. Adems, el gasto social ha disminuido de manera significativa en el tiempo y, si
bien existe evidencia de una pequea recuperacin en pocas recientes, contina por debajo
de los niveles de los aos ochenta (cuadro 5.1).
Cuadro 5.1
EL GASTO SOCIAL (COMO PORCENTAJE DEL PIB) HA DISMINUIDO MUCHSIMO EN EL TIEMPO
Fuente: Vos et al. (2003).
Las cifras del gasto social y del PIB se dan en trminos reales.
1973 1979 1981 1984 1988 1992 1996 1998 2000 2002
Total 3,8 4,6 6,3 4,9 4,7 5,2 3,8 3,4 3,6 4,5
Educacin 3,2 3,5 4,8 3,7 3,2 3,8 2,5 2,4 1,7 2,4
Salud 0,5 1,0 1,3 1,1 1,3 1,1 0,8 0,7 0,6 1,2
Asistencia social 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,5 0,2 1,3 1,0
Bono Solidario 0,0 0,8 0,4
Otros 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,5 0,2 0,5 0,6
Las reducciones generales del gasto social no se distribuyen de manera equitativa entre
sectores diferentes, produciendo una transferencia efectiva de los sectores de salud y educa-
cin a la asistencia social sobre todo despus de la inclusin del programa de Bono Solidario
en la cartera del Ministerio de Bienestar Social para 2000. El gasto en salud y educacin
disminuy de 1,3 y 4,8% del PIB en 1981, a 0,6 y 1,7%, respectivamente, en 2000, en tanto
que la financiacin de la asistencia social aument de 0,2 a 1,3% del PIB durante el mismo
perodo. Si bien en 2002 estas tendencias se invirtieron, el gasto social en educacin y salud
contina cayendo por debajo de niveles histricos.
Como lo analizamos en el captulo 1, dado que responde a ciclos econmicos, fiscales y
polticos, parece que el gasto social es bastante voltil en el tiempo. Es un hecho preocupante,
ya que el gasto social procclico, inyectando relativamente ms recursos en los sectores socia-
les en pocas en que las personas son ms capaces de velar por s mismas, y privando de
recursos a estos mismos sectores en pocas en que las personas pueden estar recortando sus
gastos en salud y educacin, corre el riesgo de ser ineficaz y de dejar desprotegidos a los ms
necesitados. Adems, el gasto voltil compromete la continuidad de los programas sociales y
perjudica la eficacia de las inversiones sociales a largo plazo.
Con el fin de aumentar su eficacia, es necesario recuperar los niveles del gasto social por lo
menos a sus niveles histricos, y reducir la volatilidad del presupuesto de los sectores sociales
para garantizar la continuidad y eficacia de los programas sociales. Con este propsito se po-
dran utilizar algunos mecanismos:
Mejorar el proceso de gestin presupuestaria. Los recursos que con frecuencia se asignan
a programas sociales y funciones bsicas no son solamente insuficientes sino que, cuando
se desembolsan de manera irregular durante el ciclo presupuestario debido a problemas de
flujo de caja de la Tesorera, comprometen gravemente la eficacia del programa. Es nece-
sario introducir instrumentos fiscales alternativos, como los contratos fiduciarios pareci-
dos a los que funcionan actualmente para el Bono de Desarrollo Humano, con el fin de
paliar este problema y garantizar que los fondos para (un conjunto seleccionado de) pro-
gramas sociales estn disponibles cuando se requieran.
Mejorar la funcin que cumple el fondo de estabilizacin petrolera, como lo analizamos
antes.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 123
124 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Incidencia del gasto social: Beneficia el gasto social a los pobres?
En esta seccin utilizamos el anlisis de la incidencia para determinar la proporcin del gasto
social que se acumula a los distintos hogares (incidencia del hogar) y provincias (incidencia
geogrfica). Como los hogares y las provincias varan en trminos de sus niveles de ingreso y
pobreza, relacionamos las proporciones del gasto social con estas variables y examinamos
hasta qu punto el gasto social es progresivo (es decir, mejora los niveles de consumo de los
pobres relativamente ms que los de los ricos y, por tanto, reduce la desigualdad en el consu-
mo), o regresivo (es decir, mejora los niveles de consumo de los ricos relativamente ms que
los de los pobres y, por tanto, aumenta la desigualdad del consumo).
Sin importar cun simple parezca, en ocasiones no son tan sencillos el anlisis de inciden-
cia ni la interpretacin que damos a los resultados, especialmente. Por ejemplo, el nivel de
progresividad de un programa en particular o de un rubro del gasto determinado es una fun-
cin de muchsimos factores. Primero, no todos los programas se disean exclusivamente
para hogares o para zonas pobres. El nmero y distribucin de los pobres, el rango de cober-
tura de un programa (es decir, dirigido o universal) y la diferencia de las tasas de recepcin del
programa entre individuos pobres y no pobres pueden afectar el nivel de progresividad del
programa. Segundo, an si un programa est dirigido a los pobres, su nivel de progresividad
va a depender de cun efectivo sean el mecanismo de fijacin del objetivo y su ejecucin. Por
consiguiente, cuanto mayores sean las fugas, tanto mayor la prdida de progresividad. Por
ltimo, el costo de prestar un servicio determinado puede variar de un grupo a otro y de una
zona a otra. Si la prestacin a hogares o zonas no pobres es ms costosa que la prestacin a
hogares o zonas pobres, se gastar ms dinero en grupos o provincias que no son necesaria-
mente pobres, haciendo el gasto menos progresivo (ver recuadro 5.5).
Adems, el anlisis de incidencia promedio (el tipo de anlisis que se realiza usualmente)
presenta algunas desventajas importantes. Primero, es posible que cambien en el tiempo las
caractersticas de la poblacin servida por un programa determinado a medida que el progra-
ma se expanda o se contraiga o a medida que la misma poblacin total cambie, de manera que
las caractersticas del beneficiario marginal del programa son diferentes de aquellas del bene-
ficiario promedio. El anlisis de incidencia practicado en un punto determinado en el tiempo
no nos permite distinguir entre el beneficiario marginal y el beneficiario promedio. Segundo,
la incidencia nos informa sobre el monto de recursos gastados antes que sobre el impacto real
que tienen esos recursos. Por ltimo, el anlisis de incidencia no nos ofrece un hecho contrario
con el cual podamos comparar la situacin real.
Mientras incluimos en nuestro debate sobre la incidencia las ideas que planteamos antes
acerca de la progresividad, no tenemos acceso a los datos necesarios para llevar a cabo un anli-
sis de incidencia marginal, de modo que nuestros resultados son objeto de la crtica anterior.
Nivel de incidencia del gasto social en el plano del hogar. Aunque no se pueda considerar que
sea en beneficio de los pobres, dado que un monto significativo de recursos se acumula a los
hogares en el tope de la distribucin del ingreso, el gasto social total es progresivo. Con base
en la ECV de 1999, Vos et al. (2003) demuestran que el gasto social mejor la distribucin del
consumo, disminuyendo el coeficiente Gini en tres puntos porcentuales. Sin embargo, en
trminos absolutos, en comparacin con 27% para el quintil ms rico, el quintil ms pobre
recibi 12% del gasto social.
Cuando cada programa se analiza por separado, encontramos una variacin significativa
en trminos de cun progresivos o a favor de los pobres sean programas diferentes. A conti-
nuacin se pueden resumir los principales resultados que obtuvieron Vos et al. (2003):
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 124
125 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
Gasto en educacin: La educacin primaria es tanto progresiva como favorable a los po-
bres, en tanto que la educacin secundaria es progresiva y la educacin terciaria es regresi-
va. El carcter favorable a los pobres de la educacin primaria es el resultado de la cobertura
casi universal, aunada al hecho de que los hogares pobres tienden a tener ms nios de
Recuadro 5.5
Gasto progresivo y regresivo a favor de los pobres
En el grfico que aparece a continuacin se ilustran las diferencias, en trminos de la incidencia del gasto, entre un programa a favor
de los pobres progresivo y uno regresivo. Consideremos la siguiente distribucin hipottica del consumo y los programas que se
describen en el cuadro R 5.5.1 (o, para una representacin grfica, en el grfico R 5.5.1).
Quintiles Consumo Programa 1 Programa 2 Programa 3 Igualdad
1 5 10 50 1 20
2 9 20 20 6 20
3 13 20 10 13 20
4 30 20 10 15 20
5 43 30 10 65 20
Cuadro R 5.5.1
Distribucin del consumo y de los beneficios del programa por quintiles (porcentaje del total)
El programa 1 es progresivo, pero no es a favor de los pobres. Los beneficios que paga el programa se distribuyen ms equitativa-
mente que el consumo y, por ende, mejorarn la distribucin (progresiva) del consumo. Sin embargo, el quintil superior recibe 30%
del presupuesto del programa, comparado con apenas 10% para los quintiles inferiores (no a favor de los pobres). En comparacin,
el programa 2 no solamente mejora la distribucin del consumo (progresiva), sino que tambin entrega la mayor parte de los recur-
sos (50%) al quintil inferior (a favor de los pobres). Por ltimo, la distribucin de los beneficios segn el programa 3 es muy desigual
y favorece al quintil ms rico. La ejecucin de este programa aumentara la desigualdad (regresivo).
Grfico R 5.5.1
Distribucin del consumo y de los beneficios del programa por quintil (porcentaje del total acumulado)
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 125
126 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
edad escolar primaria, en tanto que el carcter regresivo de la educacin terciaria se puede
explicar en trminos de las tasas ms altas de matrcula entre estudiantes ms pudientes,
combinada con elevados costos unitarios.
Gasto en salud: Los servicios de salud que presta el Seguro Social Campesino (plan de
seguros para los pobres del sector rural) son tanto progresivos como favorables a los po-
bres, mientras que los servicios que presta el Ministerio de Salud son progresivos y los que
presta el IESS (seguro para los empleados formales) son regresivos. En cuanto a instalacio-
nes, los servicios que prestan los centros ambulatorios locales favorecen a los pobres y son
progresivos, en tanto que los servicios que prestan los centros de salud y los hospitales son
progresivos (no aparecen).
Fuente: Vos et al. (2003).
Las cifras representan la proporcin del decil del consumo total o del gasto del programa.
Cuadro 5.2
LA MAYOR PARTE DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SON PROGRESIVOS, Y ALGUNOS TAMBIN FAVORECEN
A LOS POBRES LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL SUBSIDIO AL GAS SON LAS EXCEPCIONES
Deciles Consumo per cpita Primaria Secundaria Terciaria
10% ms pobre 2 20 5 0
2 3 15 10 3
3 4 14 12 3
4 5 12 12 10
5 6 11 13 4
6 7 9 12 12
7 9 8 11 13
8 11 5 11 15
9 16 4 10 20
10% ms rico 37 2 4 20
Seguro Social Servicios del
Deciles Consumo per cpita Campesino MSP IESS
10% ms pobre 2 17 10 1
2 3 9 9 3
3 4 15 8 2
4 5 19 15 5
5 6 5 12 11
6 7 7 11 10
7 9 11 11 10
8 11 10 13 12
9 16 4 8 20
10% ms rico 37 1 3 26
Deciles Consumo per cpita Bono Solidario Subsidio al gas
10% ms pobre 2 12 3
2 3 14 5
3 4 16 7
4 5 13 8
5 6 13 9
6 7 12 10
7 9 8 12
8 11 8 13
9 16 3 16
10% ms rico 37 1 17
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 126
127 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
Programas en dinero: El Bono Solidario (un programa creado para compensar a los pobres
por la eliminacin de los subsidios de energa (vase recuadro 5.6, para una descripcin ms
detallada del programa), el cual representa 65% del gasto en asistencia social, es progresivo
y favorece a los pobres, en tanto que el subsidio al gas es algo progresivo. Sin embargo, lo
anterior es engaoso, dado que una elevada proporcin de pobres no utiliza el gas para coci-
nar y, por consiguiente, no se beneficia del programa. Es ms, el subsidio se distribuye con
base en el contenedor y no con base en el hogar, de modo que beneficia a quienes relativa-
mente consumen ms gas (es decir, a los hogares ms ricos).
Recuadro 5.6
El Bono Solidario breve historia
Creado en 1998, el Bono Solidario se concibi como una transferencia en efectivo no condicionada a las madres de familias pobres,
a los ancianos y a los incapacitados, como compensacin por la terminacin del subsidio al gas. Aun cuando, al final de cuentas, el
subsidio al gas nunca se suspendi, la eliminacin del Bono no resultaba factible una vez que comenz a funcionar, de manera que,
hasta ahora, el programa ha sobrevivido.
La seleccin de los beneficiarios se hizo por medio de la inscripcin voluntaria. En ese entonces, la verificacin de los criterios de
idoneidad por parte de los administradores del programa dejaba mucho que desear, lo que produjo fugas de fondos a hogares no
pobres (en 1999, aproximadamente 30% de todos los beneficiarios del programa pertenecan a 40% ms rico de la poblacin). El
programa creci con rapidez y en enero de 1999 ya contaba con 1,6 millones de beneficiarios. Las preocupaciones por su equivoca-
da fijacin del objetivo llevaron a una serie de depuraciones de la base de datos de beneficiarios, lo que redujo el nmero total a 1,2
millones para 2002.
El Bono Solidario se financia con rentas generales y su administracin centralizada est a cargo de una oficina del Ministerio de
Bienestar Social. Su presupuesto fue de 150 millones de dlares para 2002, o cerca de 0,75% del PIB, lo que lo convierte en el
segundo programa de asistencia social ms importante.
Como parte del programa de reforma del sector social, apoyado por el Emprstito de Reforma Programtica de Desarrollo Humano
(para mayores detalles, vase Banco Mundial 2003), en la actualidad el Bono Solidario es sometido a una transformacin radical.
Los dos elementos ms importantes de esta transformacin son: (i) nueva fijacin del objetivo con base en el SelBen (la prueba
sustitutiva de comparacin de medios de vida diseada en Ecuador para dirigir los programas sociales), y (ii) condicionar las trans-
ferencias al comportamiento de escolaridad y de salud del hogar. En el presente captulo se evalan los efectos de la primera
medida, mientras actualmente, con apoyo del Banco Mundial, se lleva a cabo una evaluacin de impacto de la condicionalidad de la
salud y la educacin.
Incidencia geogrfica del gasto social. A continuacin analizamos la distribucin geogrfica
del gasto social, y correlacionamos esta distribucin con la pobreza, as como con los resulta-
dos en salud y educacin. Por dos razones importantes, el presente ejercicio complementa el
ejercicio de la incidencia en el hogar.
Primera, los pobres no se distribuyen uniformemente en todo el pas, de manera que es posi-
ble que un programa est bien dirigido en el plano de los hogares (es decir, sin filtraciones) y no
en el regional (es decir, dficit de cobertura de hogares pobres en zonas pobres). En seguida
veremos que esto es lo que sucede con el Bono Solidario.
Segunda, los resultados sociales varan muchsimo de una provincia a otra y parece que se
correlacionan con la pobreza (primera seccin). Adems, los presupuestos del sector social se
asignan en el plano provincial. Luego, el anlisis de incidencia puede informar sobre si los
recursos se estn canalizando hacia las zonas que ms los necesitan y si tienen un impacto en
esas zonas.
Medimos los gastos en el mbito de provincia utilizando informacin del Presupuesto
Fiscal de 20001, en tanto que los datos sobre pobreza y resultados sociales corresponden a los
que analizamos en la primera seccin. Presentamos los resultados en forma de curvas de
concentracin, donde el eje horizontal mide la proporcin acumulativa de la poblacin de
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 127
128 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
cada provincia, ordenada desde los ms pobres hasta los ms ricos, y el eje vertical indica la
proporcin acumulativa del gasto per cpita en educacin, salud y asistencia social. Los resul-
tados se pueden resumir como sigue:
Gasto en educacin: El gasto social en primaria y secundaria se concentra en las provin-
cias pobres, de modo que el gasto per cpita en educacin es ms alto en las provincias con
tasas bajas de matrcula (grfico 5.7).
Gasto en salud: La distribucin del gasto en salud es casi idntica a la lnea de igualdad, de
modo que, contrario a lo que observamos en educacin, el gasto per cpita en salud es
similar de una provincia a otra y no se ajusta a un patrn a favor de las provincias pobres
(grfico 5.8).
Resultados y gasto: reunir los resultados. Entonces, qu hemos aprendido de los dos ejerci-
cios anteriores? Cmo se relacionan los resultados y el gasto? Antes de avanzar a la siguiente
seccin, hacemos un breve anlisis de los resultados y sacamos algunas conclusiones por
sector.
El gasto en educacin primaria y secundaria parece ser progresivo en el plano de los hoga-
res y a favor de los pobres en el mbito de provincia. Sin embargo, las tasas de matrcula de
los hogares y de las provincias pobres son significativamente inferiores al promedio nacio-
nal. Proponemos tres explicaciones posibles (y no mutuamente excluyentes) para esta con-
tradiccin aparente. Primera, los hogares pobres son ms grandes que los hogares no pobres
y tienen ms nios de edad escolar. Segunda, segn Vos et al. (2003)
10
, los costos unitarios
10 Vos et al. (2003) calculan que los costos unitarios de la oferta en el plano de la provincia varan entre 78 y 153,5 dlares para la educacin primaria
y entre 170 y 723 para la educacin secundaria.
Grfico 5.7
EL GASTO PER CPITA EN EDUCACIN ES MS ALTO EN LAS PROVINCIAS POBRES,
MIENTRAS...
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Presupuesto Fiscal de 2001, de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 128
129 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
Grfico 5.8
...EL GASTO PER CPITA EN SALUD ES SIMILAR DE UNA PROVINCIA A OTRA
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Presupuesto Fiscal de 2001, de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de
2001.
Grfico 5.9
ANTES QUE LLEGAR A LOS POBRES DE ZONAS POBRES, EL BONO SOLIDARIO
TIENDE A LLEGAR A LOS POBRES DE ZONAS NO POBRES
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos del Presupuesto Fiscal de 2001, de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de
2001.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 129
130 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
de la oferta de educacin primaria y secundaria son mayores en las zonas ms pobres. Las
anteriores diferencias reflejan (i) variacin en el nivel de urbanizacin (es decir, resulta
ms costoso ofrecer educacin en las zonas rurales) y (ii) variacin en los salarios de los
docentes (es decir, docentes ms experimentados y docentes rurales reciben salarios ms
altos) de una provincia a otra. Tercera, la eficiencia y eficacia del gasto podra ser menor en
zonas ms pobres. Por ejemplo, la calidad de los docentes en zonas rurales (lejanas) se
percibe por lo general como inferior a la de los docentes en las zonas urbanas. Sin embargo
y dado que la remuneracin no se relaciona con el desempeo, las diferencias de calidad no
se traducen en diferencias en salarios. Sea que vivamos en un mundo de costos unitarios
altos o en un mundo de eficiencia baja, tiene implicaciones importantes para la formula-
cin de las polticas. Cuando los costos unitarios son altos, se podran ensayar mejoras en la
oferta y sistemas de educacin alternativos (por ejemplo, el aprendizaje a distancia, hora-
rios alternativos, etc.); cuando la calidad es baja, podran resultar tiles aumentos en los
insumos y capacitacin y remuneracin de los profesores con base en el desempeo.
La distribucin del gasto en salud en el mbito del hogar depende de la fuente de financia-
cin y del prestador del servicio, en tanto que parece existir poca variacin en el gasto per
cpita de una provincia a otra. En otras palabras, existe una significativa clasificacin de
usuarios entre los distintos subsistemas de salud, mientras que la financiacin para cada
sistema no es una funcin de factores geogrficos. Lo anterior implica que los esfuerzos
para mejorar los resultados de la salud entre los pobres deberan tener en cuenta la organi-
zacin del sector y basarse en subsistemas. Asimismo, deberan fomentar la integracin del
subsistema con el objeto de maximizar la cobertura y eliminar las desigualdades en la
calidad del servicio.
El gasto en el bono favorece a pobres en el plano del hogar (cuadro 5.2), pero es neutral en
el mbito de provincia (transferencias similares per cpita de una regin a otra), lo cual
implica que el programa ha sido relativamente ms exitoso para llegar a los hogares pobres
en las zonas no pobres (es decir, las zonas urbanas) que en las zonas pobres (es decir, las
zonas rurales). Sin embargo, lo anterior cambiar como resultado de la iniciativa en marcha
de un nuevo fijacin del objetivo del Bono Solidario, como veremos a continuacin.
FIJACIN DE NUEVOS OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: EVALUACIN
DE HERRAMIENTAS Y PROYECTOS
Aunque gasta un monto significativo del presupuesto de los sectores sociales en programas de
asistencia social, Ecuador no se beneficia de esta inversin tanto como debera. Cerca de 1,5%
del PIB se dedica a programas cuyos principales objetivos son, en principio, mitigar la pobreza
y ayudar a personas y a familias a manejar los efectos negativos de conmociones negativas del
ingreso. Sin embargo, a la red de seguridad social la afligen muchos problemas que a menudo
la convierten en un mecanismo ineficaz para cumplir sus metas.
Entre los ms significativos de estos problemas estn la inadecuada fijacin del objetivo y,
en consecuencia, la elevada fuga de recursos a los hogares no pobres y parece que el Gobierno
de Ecuador est decidido a corregirlos. En especial, en este momento el Gobierno est dedica-
do a fijar nuevos objetivos o planificando un nuevo rumbo para varios programas sociales, que
van desde programas de alimentacin y nutricin, hasta el Bono Solidario y el polmico sub-
sidio al gas. Con este fin, se dispone de dos instrumentos de fijacin del objetivo diferentes: el
mapa de pobreza trazado para el presente Informe y el SelBen, un ndice de bienestar (vase
recuadro 5.7).
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 130
131 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
En la presente seccin evaluamos las propuestas de una nueva fijacin del objetivo para el
Bono Solidario (ahora conocido como el Bono de Desarrollo Humano) y el subsidio al gas,
analizando el impacto que van a tener en la redistribucin del gasto y, en el caso del subsidio al
gas, en las rentas fiscales. Estos dos son los programas de dinero en efectivo ms grandes; juntos
representan 3-3,5% del PIB, y ambos dependern del SelBen como su instrumento de fijacin
de objetivo.
Uso del SelBen para fijar nuevos objetivos del subsidio al gas simulacin
Durante largo tiempo, el subsidio al gas de cocina, el cual representa cerca de 3% del PIB, ha
sido una historia conflictiva. Considerando que es un programa costoso, diferentes gobiernos
de los ltimos aos han tratado de eliminarlo (la ltima vez, en 1998, lo que llev a la creacin
del Bono Solidario) sin lograrlo, debido al descontento y las intensas protestas sociales que
provoc.
11 SelBen significa Sistema de Identificacin y Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales.
Recuadro 5.7
El SelBen evaluacin
Ecuador ha escogido al SelBen
11
, un ndice de bienestar que califica a los hogares segn sus caractersticas demogrficas y estruc-
turales como el principal instrumento de fijacin del objetivo de programas sociales es decir, los programas sociales darn prioridad
a hogares en el primero y segundo quintiles del SelBen.
Considerando la funcin clave que prev para el SelBen, el Gobierno de Ecuador encarg hace poco una evaluacin independiente
del ndice. La evaluacin cubri varios temas, entre ellos: (i) metodologa; (ii) cobertura de poblacin objetivo potencial (es decir, los
pobres y los vulnerables), y (iii) correlacin entre el SelBen y los indicadores de pobreza (monetaria). La evaluacin se bas en la
construccin de una poblacin no real a partir de una encuesta realizada entre una muestra representativa de hogares residentes en
las zonas que cubre el SelBen. Adems, todos los hogares de la encuesta que haban sido entrevistados para el SelBen se equipa-
raron con los resultados originales del SelBen con el fin de verificar la exactitud de los cuestionarios originales (dados por los mismos
entrevistados). Los principales resultados de la evaluacin se pueden resumir como sigue:
Ya se ha entrevistado a aproximadamente 83% de la poblacin objetivo (hogares pobres) y se le ha asignado un puntaje. Sin
embargo, en trminos de cobertura, existen algunas diferencias regionales. Mientras para la Sierra urbana, la cobertura es de
casi 85%, para el Oriente es apenas de 45%.
Dentro de las zonas ya cubiertas, SelBen logr identificar a los pobres (en el objetivo) y casi exclusivamente a los pobres
(eficiencia de costos).
El grado de acuerdo entre la informacin sobre las caractersticas del hogar, dada por los mismos entrevistados a SelBen y
mediante observacin directa en la encuesta de evaluacin, flucta de muy alta (97% de todos los casos) a alta (55% de todos los
casos), dependiendo de la caracterstica.
Cuando se compara a SelBen con los indicadores de bienestar con base en el consumo, 13% de quienes, segn SelBen seran
considerados pobres (es decir, primero y segundo quintiles), no lo seran segn el umbral seleccionado de la pobreza (error de
inclusin). De igual manera, 23% de aquellos considerados pobres segn el umbral de la pobreza, no lo eran segn el SelBen
(error de exclusin). Las anteriores diferencias reflejan el hecho de que la pobreza estructural y la pobreza monetaria no son
conceptos idnticos. Si bien los anteriores porcentajes no son altos en extremo, cuando se utilice el SelBen para fijar el objetivo
de diferentes programas (para un ejemplo, pertinente, vase el debate sobre el subsidio al gas en la tercera seccin), es impor-
tante tener en cuenta las implicaciones relacionadas con ambos tipos de error.
Por ltimo, desde que se llev a cabo la evaluacin, casi un ao despus de terminada la primera ronda del SelBen y casi tres
aos despus de la iniciacin de la ronda actual, se han examinado los cambios en el tiempo de las caractersticas del hogar. La
mayor parte de los hogares no experiment cambios significativos de sus activos, y los que s lo hicieron, no pertenecan al
primero y segundo quintiles del SelBen. Lo anterior implica que es probable que no se requieran las costosas y recurrentes
actualizaciones del SelBen, y confirma que el horizonte actual de actualizaciones quinquenales parece ser apropiado.
Fuente: Cely (2002).
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 131
132 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
El valor actual del subsidio es de 3,4 dlares por litro de gas lquido la diferencia entre el
precio que pagan los consumidores: 1,6 dlares, y el precio actual de mercado: cinco dlares.
El subsidio se paga cada vez que se compra gas, sin tener en cuenta las caractersticas del
hogar (es decir, la cobertura del subsidio es universal). Como el uso del gas es bajo entre los
pobres y, en especial, entre los indgenas pobres, el subsidio es supremamente regresivo y no
favorece a las minoras tnicas (vanse cuadros 5.2 y 5.3).
Etnia (informada por
los mismos entrevistados) Nmero de personas Porcentaje del total Porcentaje que usa gas
Indgenas 824.189 6,8 42,9
Negros 267.196 2,2 89,5
Blancos 1.257.466 10,45 92,9
Cuadro 5.3
EL USO DEL GAS ES BAJO ENTRE LA POBLACIN INDGENA
Fuente: Clculos de los autores a partir del Censo de Poblacin de 2001.
Es necesario notar, sin embargo, que an si es pequea, la porcin del subsidio que se
acumula a los pobres contina siendo significativa cuando se la compara con los niveles de
consumo de los pobres (4% del consumo privado neto de subsidios de los hogares pobres), de
modo que, si no va acompaada de otras medidas compensatorias, la eliminacin total del
subsidio producira una disminucin importante del bienestar.
En la actualidad, el Gobierno de Ecuador estudia la posibilidad de volver a fijar el objetivo
del subsidio al gas por medio del SelBen. Con base en la ECV de 1999, evaluamos este plan
para volver a fijar el objetivo del subsidio comparndolo con el statu quo y la eliminacin
total del subsidio, evaluando su impacto en la incidencia y en las rentas fiscales. Siguiendo la
metodologa del SelBen, calculamos el ndice SelBen para los hogares de la muestra y utiliza-
mos informacin sobre consumo de gas y de todos los dems bienes con el fin de averiguar el
impacto de los cambios al subsidio. Con el objeto de simplificar las simulaciones, planteamos
las dos suposiciones siguientes:
i. En el consumo de gas no existen respuestas conductuales a cambios en el subsidio. Por el
contrario, los hogares ajustan su consumo de todos los dems bienes para ajustarse a la
disminucin del gasto global asociada con la eliminacin del subsidio. En otras palabras,
un hogar que acostumbraba recibir diez dlares bajo la forma del subsidio y gastaba mil
dlares en todos los bienes distintos al gas, va a gastar 990 dlares despus de la elimina-
cin del subsidio
12
.
ii. El umbral de la pobreza contina al mismo nivel para todos los escenarios.
Fijar de nuevo el objetivo del subsidio apoyndose en el SelBen es una propuesta a favor
de los pobres, lo cual mejora sustancialmente respecto del statu quo (grfico 5.6). Segn este
plan, la mayor parte del gasto se dirigira a los hogares en la base de la distribucin del ingreso
es decir, los hogares pobres. En especial, los quintiles ms pobres recibiran 44% de los
recursos del programa, en comparacin con 15% segn el statu quo. Adems, una nueva
12 Cuesta et al. (2002) permite respuestas conductuales en la simulacin de la nueva fijacin del objetivo del subsidio al gas, utilizando la base de datos
de beneficiarios del Bono Solidario como herramienta de fijacin del objetivo, encontrando efectos negativos en la oferta de mano de obra asocia-
dos con el subsidio.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 132
133 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
fijacin del objetivo generara ahorros significativos de hasta 76% del subsidio actual total (o
aproximadamente 275 millones de dlares): el equivalente a 60% del presupuesto del sector
salud para 2003, o el cudruplo del presupuesto de inversiones del sector de educacin.
Sin embargo, es necesario hacer dos advertencias. Primera, como la correlacin entre el
ndice del SelBen y la pobreza monetaria no es perfecta (vase recuadro 5.6), todava habr
algunos hogares pobres que no van a recibir el subsidio y algunos hogares pobres que lo van
a recibir (sobre todo, hogares en la parte superior de la distribucin del consumo, van a recibir
cerca de 10% de la suma total del subsidio)
13
. Segunda, dado que una gran proporcin de los
hogares pobres y de los indgenas no utiliza el gas, esta medida no afectara su bienestar.
13 Ntese que, en este caso, pobreza se refiere a pobreza monetaria, segn se mide en el captulo 2.
Grfico 5.10
LA NUEVA FIJACIN DEL OBJETIVO DEL SUBSIDIO AL GAS UTILIZANDO EL SELBEN
FAVORECE A LOS POBRES Y ES PROGRESIVA
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de la ECV de 1999.
En comparacin, si no va acompaada de medidas compensatorias, la eliminacin total del
subsidio tendra un impacto negativo en aquellos hogares pobres que consumen gas en la
actualidad. Asimismo, teniendo en cuenta su carcter regresivo, producira una mejora algo
contraria a la intuicin en la distribucin del consumo, igualando a la baja el consumo de los
hogares. Por ltimo, generara los ahorros fiscales ms altos posible (100% del subsidio total).
Dejando a un lado consideraciones de economa poltica es importante recordar, sin em-
bargo, que en la medida en que sea un subsidio de precio, el subsidio al gas crea distorsiones.
Por ende, un escenario alternativo en donde se eliminara el subsidio al gas y el ahorro que esto
produjera se dirigiera en los pobres de una forma que no provocara una distorsin sera prefe-
rible tanto a una nueva fijacin del objetivo como a la eliminacin nicamente. Se trata de una
opcin de las polticas que el Gobierno podra considerar.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 133
134 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Por ltimo, los resultados que aparecen en el presente Informe deben entenderse como una
primera aproximacin, mientras que una evaluacin ms integral de la propuesta de nueva
fijacin del objetivo permitira cambios en el consumo del gas en respuesta a cambios en la
estructura del subsidio. Adems, estos resultados suponen que la ejecucin del plan de fija-
cin del objetivo es perfecta (es decir, todos los hogares en el primero y segundo quintiles del
SelBen que consumen gas, reciben el subsidio y ningn hogar por fuera de estos quintiles lo
recibe), algo que no se debera dar por hecho y que depender en gran medida de la estrategia
de ejecucin particular que escoja el gobierno.
Uso del SelBen para fijar nuevos objetivos al Bono de Desarrollo Humano (BDH)
En pginas anteriores planteamos que, si bien el Bono Solidario favoreca a los pobres en el
plano del hogar en trminos generales, no suceda lo mismo en el mbito geogrfico. Es
decir, era ms probable que el Bono Solidario llegara a los hogares pobres en zonas no
pobres que a hogares pobres en zonas pobres. Es ms, el programa tena dos grandes fugas
(vase recuadro 5.5).
Casi por definicin, una nueva fijacin del objetivo del programa, con base en un ndice de
bienestar como el del SelBen, reducir fugas generales hacia hogares no pobres. Con base en
el Censo de Poblacin de 2001, evaluamos si esto tambin va a mejorar la capacidad del
programa para llegar a los pobres, en el plano geogrfico, en comparacin con el statu quo, y
encontramos que, en efecto, esto es lo que sucede (grfico 5.11).
Grfico 5.11
EL BDH SER MS PROGRESIVO EN EL PLANO GEOGRFICO UNA VEZ SE HAGA
UNA NUEVA FIJACIN DEL OBJETIVO A PARTIR DEL SELBEN
Fuente: Clculo de los autores con base en datos del SelBen y del Censo de Poblacin de 2001.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 134
135 SERVICIOS SOCIALES Y LOS POBRES
CONCLUSIONES
Por lo general, y teniendo en cuenta el nivel de desarrollo del pas, los resultados sociales de
Ecuador son peores de lo que podramos predecir. En el presente captulo hemos planteado
que lo ms probable es que el mal desempeo sea el resultado de niveles de gasto social bajo
y en extremo voltil, as como, en algunos casos, de gastos mal dirigidos.
Para poder garantizar la continuidad y eficacia de los programas sociales, es necesario que
los niveles del gasto social recuperen sus niveles histricos, por lo menos, y se debe reducir la
volatilidad del presupuesto de los sectores sociales. Son varios los mecanismos que se podran
utilizar para este fin, entre ellos la creacin de un fondo de estabilizacin que reciba recursos
cuando las rentas fiscales sean altas y ofrezca recursos cuando sean bajas. Para que este tipo
de herramienta sea eficaz, debe recibir recursos suficientes en los buenos tiempos (es decir, la
norma que impulse el desvo de recursos al fondo, debe ser realista) y debe ser protegido de
que se le den otros usos.
Adems, los dineros sociales se deben emplear con eficacia. Diferencias importantes en
los resultados de salud y educacin de una regin a otra indican que existe un potencial de
mejora. Sin embargo, lo anterior no debe entenderse como que depende exclusivamente del
Recuadro 5.8
Ecuador y las Metas de Desarrollo del Milenio
Evaluamos la posibilidad de que Ecuador lograra alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM)en trminos de pobreza, educa-
cin y salud. Esas metas son:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre: Reducir a la mitad el nmero de personas que viven con menos de un dlar al da.
Lograr la educacin primaria universal: Garantizar que todos los nios y nias terminen la educacin primaria.
Reducir la mortalidad infantil: Reducir en dos tercios la mortalidad de nios menores de cinco aos.
Mejorar la salud materna: Reducir en tres cuartos la tasa de mortalidad maternal.
Utilizamos en especial el programa SimSip, diseado por el Banco Mundial, para predecir el valor de estos resultados en 2015,
segn dos escenarios de crecimiento diferentes: (i) el pas contina creciendo a una tasa anual de 2,5%, el promedio de los ltimos
diez aos, o (ii) el pas crece a una tasa anual de 4%. Para cada meta, presentamos a continuacin los resultados de la simulacin,
una estimacin aproximada de los hitos intermedios que garantizaran el xito para lograrlo. Estos hitos se crean por medio de una
interpolacin lineal, con base en el valor real del resultado y el valor que corresponde a la MDM. Encontramos que si bien una tasa de
crecimiento ms elevada acercar a Ecuador al cumplimiento de las MDM, es improbable que el pas pueda hacerlo, aun con una tasa
de crecimiento del PIB que casi duplique su promedio histrico. Lo anterior implica que depender del crecimiento solamente no ser
suficiente y, para lograr estas metas, se necesitarn intervenciones especficas en los sectores sociales.
Pobreza Niveles de las Matrcula neta Nivel de las Mortalidad de menores Nivel de las
Ao extrema MDM en la primaria MDM de cinco aos MDM
Crecimiento anual del PIB de 2,5%
2005 26,6 23,25 90,8 93,3 31,6 27,8
2010 25,1 18,6 91,3 96,6 28,2 19,8
2015 23,3 13,95 91,9 100,0 25,1 11,8
Crecimiento anual del PIB de 4,0%
2005 23,3 22,4 91,0 93,3 30,2 27,1
2010 20,0 17,9 91,7 96,6 26,6 19,3
2015 16,9 13,45 92,4 100,0 22,4 11,6
Cuadro R 5.8.1
Es improbable que Ecuador cumpla las Metas de Desarrollo del Milenio en trminos de pobreza, educacin y salud
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 135
136 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
nivel de recursos en cada sector. Por el contrario, es necesario considerar seriamente polticas
dirigidas a aumentar la eficiencia del gasto. En el caso de la educacin, lo anterior involucra
mejoras significativas en la oferta y calidad, sobre todo en las zonas rurales. En el caso de la
salud, lo anterior exige la ampliacin de la cobertura y un mayor grado de integracin entre
diferentes subsistemas y prestadores de servicios de salud.
Respecto de los programas de asistencia social, es necesario establecer claramente los
objetivos y la poblacin objetivo de programas diferentes, as como los recursos asignados, en
consecuencia. La fijacin de objetivos de la mayora de programas sociales ha sido deficiente
en el pasado y la fuga de recursos ha sido elevada. Las iniciativas actuales para reorganizar y
fijar de nuevo el objetivo de varios programas sociales son pasos en la direccin correcta.
cap5.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 136
ANEXO 1. ECUADOR EN EL CONTEXTO ANDINO
Hicimos una breve comparacin de indicadores econmicos y sociales seleccionados para Ecuador y
sus vecinos de la Regin Andina.
Crecimiento, inflacin y empleo
En comparacin con sus vecinos de la Regin Andina, durante los aos noventa Ecuador tuvo un
desempeo deficiente en trminos del crecimiento del PIB real (grfico A 1.1). Mientras, entre 1990 y
1999, la regin creci a una tasa promedio anual de 2,7%, Ecuador qued rezagado con un 1,6% ms
modesto (estas cifras se convierten respectivamente en 3,0% y 2,6% cuando se excluye a 1999 de los
clculos, ao de crisis en Ecuador). El bajo crecimiento real del PIB, combinado con un aumento cons-
tante de la poblacin durante la dcada, se tradujo en ganancias pequeas del PIB real per cpita, el cual
aument en 5,7% hasta 1998, en comparacin con 10,6% para la Regin Andina durante el mismo
perodo, para luego disminuir en 9% como consecuencia de la crisis de 1999.
Por fortuna, durante 2001 y 2002 Ecuador se recuper de los efectos de la crisis, cuando la tasa de
crecimiento real del PIB del pas sistemticamente super la de sus vecinos. Para finales de 2001, el PIB
real haba regresado a los niveles previos a la crisis y el PIB real per cpita era 5% ms alto que en 1999,
con mejoras posteriores durante 2002.
Hasta 1997, la inflacin real en Ecuador estuvo al mismo nivel que la de otros pases de la Regin
Andina, aunque despus de esa fecha aumentara de manera significativa. La tasa de inflacin en
especial ascendi, de 36% en 1997, a 36, luego a 52 y luego a 96% en 1998, 1999 y 2000, respectiva-
mente, para no disminuir a los niveles regionales sino hasta 2002 (grfico A 1.1).
En comparacin con otros pases de la Regin Andina en 1999, Ecuador registr bajas tasas de
participacin de la fuerza laboral, mujeres en particular y en 2001 la situacin no haba registrado
cambios significativos (cuadro A 1.1). Es decir, el pas est lejos de utilizar a plenitud sus recursos de
fuerza laboral lo cual, a su vez, pudo haber tenido un impacto negativo en el crecimiento.
La distribucin del empleo general de un sector a otro parece estar ms cerca a la de Venezuela que
a la de cualquier otro pas de la regin, debido al peso relativo del sector petrolero (incluido bajo el
rubro de Agricultura y Minera). Sin embargo, la distribucin del empleo por gnero es similar en
todos los pases, mientras los hombres tienen mayor presencia relativa en la manufactura, la agricultu-
ra y la minera, las mujeres tienden a emplearse en el sector de servicios (cuadro A 1.2).
Anexos
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 137
138 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Agricultura Manufactura Servicios
Todos Hombres Mujeres Todos Hombres Mujeres Todos Hombres Mujeres
Bolivia 1990 1,2 1,9 0,2 25,1 34,6 11,5 72,8 62,8 87,3
1996 2,1 2,2 2,0 28,8 39,8 15,8 69,0 58,0 82,1
Colombia 1990 1,4 1,9 0,6 30,9 34,7 25,0 67,7 74,3 63,4
2000 1,1 1,6 0,5 25,5 30,2 19,9 73,3 79,5 68,1
Ecuador 1990 6,9 10,3 2,5 26,8 30,0 16,5 66,3 59,7 81,0
1998 7,3 10,5 2,3 21,4 26,4 13,6 71,2 63,0 84,0
Per 1991 0,9 1,2 0,4 24,5 30,1 15,6 74,6 68,7 84,0
1999 5,8 7,9 3,3 18,7 24,8 11,1 75,5 67,3 85,6
Venezuela 1990 13,4 18,5 2,2 25,3 29,6 15,5 61,2 51,7 82,2
1997 10,8 15,6 1,5 23,8 29,2 13,4 65,1 54,9 84,9
Cuadro A 1.2
EMPLEO POR SECTOR
Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial, Banco Mundial (2003).
Cuadro A 1.1
PARTICIPACIN DE LA FUERZA LABORAL
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial (2003).
Tasa de participacin de la fuerza laboral Tasa de participacin de la fuerza laboral
Todos Mujeres
1990 2001 1990 2001
Bolivia 72,1 72,5 36,9 37,9
Colombia 67,1 70,1 35,9 38,9
Ecuador 61,8 64,0 24,8 28,3
Per 58,7 61,6 27,5 31,6
Venezuela 64,1 66,5 31,3 35,1
Grfico A 1.1
PIB REAL E INFLACIN EN LA REGIN ANDINA
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial.
PIB real en dlares de 1995. Las tasas de crecimiento del PIB y la tasa de inflacin se ponderan con base en el PIB.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 138
139 ANEXOS
Pobreza e indicadores sociales
En el cuadro A 1.3 aparecen cifras de la pobreza, recabadas de varias fuentes, para todos los cinco
pases y para la regin de Amrica Latina en general. Sin embargo, la ausencia de una metodologa
comn para medir la pobreza, dificulta en extremo la comparacin de los niveles de pobreza. Por el
contrario, hasta cierto punto es posible comparar las tendencias. Entonces se puede observar que, para
la Regin Andina, la segunda mitad de los aos noventa no fue una poca buena. La pobreza aument
en todos los cinco pases debido a la crisis econmica que afect la zona a finales de los aos noventa,
siendo este incremento de la pobreza de particular severidad para Ecuador. En comparacin, los nive-
les de pobreza de toda la regin disminuyeron en cerca de dos puntos porcentuales (o 5%) durante el
mismo perodo.
Cuadro A 1.3
NIVEL DE POBREZA DE LA REGIN ANDINA
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Cambio (%)
A
Bolivia 63,2
a
62,7
a
-0,8
Colombia 48,0
b
55,0
b
14,6
Ecuador 35,0
c
34,0
c
46,0
c
56,0
c
82,8
Per 53,5
a
49,0
a
54,8
d
2,4
Venezuela 36,4
e
44,6
e
47,0
e
48,5
e
33,2
Amrica Latina y el Caribe 36,7
f
34,4
f
34,9
f
-4,9
Fuente: a) Indicadores de desarrollo mundial, en internet, b) Evaluacin de la pobreza Colombia 2002, c) Evaluacin de la pobreza Ecuador 2003, d)
Documento de estrategia de asistencia de pas Per, e) Documento provisional de asistencia de pas Venezuela, f) Wodon (2003). Todos los indicadores
son conteo de pobreza.
A
Entre los primeros y ltimos puntos de los datos en el cuadro.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 139
140 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
ANEXO 2. CRECIMIENTO ECONMICO Y VOLATILIDAD ECONMICA ASPECTOS
METODOLGICOS
En el presente anexo se analizan aspectos metodolgicos y tcnicos importantes relativos a los resulta-
dos que se presentan en el captulo 1. Principalmente se explora (i) el uso de la contabilidad del creci-
miento para identificar las fuentes del crecimiento econmico, y (ii)) la elaboracin de un modelo
economtrico para una demanda de fuerza laboral a largo plazo.
Identificacin de fuentes de crecimiento a partir de la contabilidad del crecimiento
De acuerdo con Bergoering et al. (2002), empleamos la funcin agregada Cobb-Douglas de produc-
cin:

1

t
t
t t
L K A Y
donde Y
t
es la produccin (valor agregado) K
t
es el capital, L
t
es la fuerza laboral y A
t
es la productividad
total de los factores (PTF).

1

t t
t
t
L K
Y
A
Para poder calcular A
t
, teniendo en cuenta a Y
t
y L
t
, debemos escoger un valor para K
t
y producir
series para K
t
. Estimaciones de 1 , la participacin de la remuneracin laboral en el PIB valorado a
precios factoriales (PIB a precios de mercado menos impuestos indirectos), con base en datos de las
Cuentas Nacionales son pequeos de manera inverosmil (0,39) en comparacin con los disponibles a
los pases industrializados (cerca de 0,6-0,7), debido al hecho de que la remuneracin laboral medida
de los pases en desarrollo no tiene en cuenta el ingreso de la mayora de los trabajadores independien-
tes y de los trabajadores de negocios familiares, quienes representan una fraccin importante de la
fuerza laboral (Gollin, 2002). Teniendo en cuenta lo anterior y la observacin que un valor de 0,35 para
1 implicara tasas de rentabilidad del capital muy poco realistas, para los fines del presente anlisis
decidimos que 1 fuera igual a 0,6.
A continuacin diseamos una serie de acervo de capital que acumula inversin, I
t
en el tiempo,
como sigue:
1 1
) 1 (
+ +
+
t t t
I K K
donde , la tasa de depreciacin, es igual a 5% y K
0
es igual a 3 (se supone que 1950 es igual a t=0). Esta
ltima suposicin es intrascendental dado que el valor inicial se ha depreciado casi en su totalidad para
1970: el punto de partida de nuestro anlisis.
Entonces, a partir de y K
t
podemos calcular la PTF (A
t
) para cada perodo. En el grfico A.2.1 se
trazan los componentes cclicos de la PTF despus de eliminar la tendencia a largo plazo utilizando el
filtro Hodrick y Prescott.
Ahora disponemos de todos los elementos que necesitamos para calcular el aporte que hacen al
crecimiento econmico el trabajo, el capital y la PTF. Para poder hacerlo, primero tomamos logaritmos
naturales de la funcin Cobb-Douglas de produccin que aparece antes y reordenamos los trminos
para obtener:
(
(
,
\
,
,
(
j
+
(
(
,
\
,
,
(
j
+
(
(
,
\
,
,
(
j
t
t
t
t
t
t
t
N
L
Y
K
A
N
Y
log log
1
, log
1
1
log

cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 140

141 ANEXOS
Donde N
t
es el nmero de horas disponibles para el trabajo de las personas econmicamente acti-
vas. Con un poco ms de manipulacin descomponemos los cambios en el PIB per cpita real durante el
perodo t a t + s en:
s
N
L
N
L
s
Y
K
Y
K
s
A A
s
N
Y
N
Y
t
t
s t
s t
t
t
s t
s t
t s t t
t
s t
s t
(
(
,
\
,
,
(
j

(
(
,
\
,
,
(
j
+
]
]
]
]
]
]
]
,
,
,
,
,

,
(
(
,
\
,
,
(
j

(
(
,
\
,
,
(
j
+
+

(
(
,
\
,
,
(
j

(
(
,
\
,
,
(
j
+
+
+
+
+ +
+
log log log log

1
log log

1
1

log log

Segn la anterior expresin, el crecimiento del PIB per cpita es una funcin de (i) cambios en la
PTF; (ii) cambios en la relacin capital-produccin, y (iii) cambios en las horas trabajadas por cada
persona econmicamente activa
1
.
En una ruta equilibrada de crecimiento, la produccin por trabajador y capital por trabajador crecen
a la misma tasa, y la relacin capital-produccin y las horas trabajadas por una persona econmica-
mente activa son constantes. En este tipo de ruta, la contabilidad del crecimiento atribuira la totalidad
del crecimiento a cambios en la PTF. El ejercicio de la contabilidad del crecimiento que presentamos en
el captulo 1 mide los aportes de fuerza laboral y capital hasta el grado en que se desvan de un compor-
tamiento de crecimiento equilibrado (es decir, mide el aporte de cambios en la tasa de inversin y
cambios en el trabajo realizado). En el cuadro 1.1 se muestran los resultados.
Un modelo economtrico de demanda de fuerza de trabajo a largo plazo
Segn los principios del modelo neoclsico estndar (es decir, la empresa representativa maximiza las
utilidades o minimiza los costos optando por una combinacin adecuada de mano de obra y capital)
estimamos un modelo economtrico para la demanda de fuerza de trabajo a largo plazo, como sigue:
t t t t t
LogCK LogW LogGDP LogN + + + +
3 2 1 0
Grfico A 2.1
EL COMPONENTE CCLICO DE LA PTF
1 Como no conocemos el total de horas trabajadas, utilizamos como aproximacin el empleo efectivo (1 ) L
t
, donde es la tasa de desempleo.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 141
142 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Donde W es el salario real y CK es el costo real del capital. Adems de la serie de capital que
elaboramos antes, la estimacin de este modelo requiere una serie para el costo del capital. Segn
Martnez et al. (2001), utilizamos una aproximacin de la forma:
]
]
]
,

,
+
+
t
t t
t t
PK
PK PK
r CK
1

Donde r
t
es la tasa real de inters, es la tasa de depreciacin y (PK
t+1
PK
t
)/PK
t
es el beneficio
esperado de la posesin de una unidad de capital (incremento de capital). A continuacin aparecen los
resultados de la estimacin.
En el modelo 2, la elasticidad de la demanda de fuerza laboral respecto del valor agregado es de
aproximadamente 0,7, lo cual es consistente con estimaciones para otras economas (Martnez et al.,
2001). De igual manera, la elasticidad del salario cercana a 0,15 y la elasticidad de la relacin de
capital de 0,18 estn acordes con estimaciones existentes para Chile. Realizamos pruebas de estabili-
dad como Cusum y Cusum-q y encontramos que estas relaciones son estables y no presentan inte-
rrupciones estructurales (grfico A 2.2.).
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
Grfico A 2.2
PRUEBAS DE ESTABILIDAD PARA INTERRUPCIONES ESTRUCTURALES EN LA DEMANDA
A LARGO PLAZO DE FUERZA LABORAL
Cuadro A 2.1
ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE FUERZA DE TRABAJO A LARGO PLAZO (1980-2002)
Constante PIB Salario real Costo de capital Capital/PIB R ADF
12,79 0,33 -0,15 0,01 0,88 -4,27
Modelo 1 (0,43) (0,02) (0,03) (0,02)
8,87 0,68 -0,15 0,18 0,97 -4,31
Modelo 2 (0,67) (0,06) (0,03) (0,03)
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
Nota: El valor crtico para la prueba ADF es 3,45.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 142
143 ANEXOS
Para que la anterior sea una representacin razonable del comportamiento de la demanda a largo
plazo de fuerza laboral, la teora economtrica exige que las diversas variables del modelo sean inte-
grados de orden 1 y cointegrados. Las pruebas de raz unitaria y de cointegracin que aparecen a
continuacin confirman que lo anterior es lo que sucede (cuadros A 2.2. y A 2.3).
Cuadro A 2.2
PRUEBAS DE RAZ UNITARIA
Fuerza laboral PIB Salario real Costo de capital Capital / PIB Consumo
Primera raz unitaria 0,17 -2,31 1,02 -2,45 -1,21 -0,74
Segunda raz unitaria -5,04 -5,28 -3,52 -3,30 -5,06 -5,09
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
El valor crtico es de 3,00 al nivel de 10%.
Estadstica Valor crtico Valor Valor crtico
Valor Eigen de rastreo de 5% Eigen mximo de 5%
Ninguno 0,73 32,18* 29,68 27,18* 20,97
Uno cuando mucho 0,18 4,99 15,41 4,23 14,63
Cuadro A 2.3
PRUEBAS DE COINTEGRACIN
Fuente: Clculos de los autores con base en datos del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda de Ecuador.
Suposicin de la tendencia: tendencia lineal determinista
Serie: LOG(Conpriv) LOG (PIB)RINT
Serie exgena: Log(Poblacin) D92
Intervalos de desfase (en primeras diferencias): 1 a 1
Nota: * Indica rechazo de la hiptesis al nivel de 5%
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 143
144 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
ANEXO 3. ESTIMACIONES COMPARABLES DE LA POBREZA EN UNA ZONA
PEQUEA: NOTA TCNICA
En el presente anexo se examina la metodologa utilizada para establecer la capacidad de comparacin
entre los mapas de la pobreza de 1990 y 2001 que presentamos en el captulo 2.
Agregados comparables de consumo de las Encuestas de Calidad de Vida
de 1994 y 1993
Nos valemos de las ECV de 1994 y 1999 y de los Censos de Poblacin de 1990 y 2001 para trazar los
mapas de la pobreza de 1990 y 2001. Para que estos dos mapas sean comparables, los indicadores de
pobreza de 1990 y 2001 deben basarse en agregados comparables de consumo. Sin embargo, los m-
dulos de consumo y gasto de las ECV de 1994 y 1999, en los cuales se basan los modelos de consumo,
son diferentes (es decir, perodos diferentes de extraccin y nivel de desagregacin para ciertos bienes
o grupos de bienes). Para poder resolver este problema, desglosamos los gastos totales de 1994 y de
1999 como sigue:
Gastos totales = gastos comparables + gastos no comparables
Donde gastos comparables (GC) se refieren a aquellos bienes en el agregado del consumo que se
definieron exactamente igual en las encuestas de 1994 y de 1999. Gastos no comparables (GNC) es la
diferencia entre gastos totales (GI) y gastos comparables.
En el cuadro A 3.1 a continuacin se describen los elementos en cada uno de estos componentes.
Los gastos en vivienda y agua se consideran GNC. Lo anterior se debe a que en la encuesta no se
preguntaron los valores de los gastos en vivienda y agua para todos los hogares y se imputaron.
Especficamente, como un elevado nmero de hogares no informa el valor del arriendo de sus casas,
predecimos el gasto de esos hogares en vivienda utilizando los parmetros a partir de una regresin
sobre las caractersticas de la vivienda y otros indicadores de riqueza de quienes s informaron sobre
sus gastos en vivienda. De manera similar, el gasto en agua de quienes tenan conexin a la red de
acueducto se imputaron a partir de una regresin sobre las caractersticas del hogar de quienes com-
pran agua a vendedores callejeros.
Cuadro A 3.1
GASTOS COMPARABLES Y NO COMPARABLES
Comparables No comparables
Consumo per cpita Artculos alimenticios (84%)* Artculos alimenticios (16%)*
en 1994 + Bienes de consumo (46%)* + Bienes de consumo (54%)*
+ Educacin y energa (26%)* + Educacin y energa (74%)*
+ No perecederos + Agua**
+ Otros servicios bsicos + Vivienda**
= Total gastos comparables = Total gastos no comparables
(63% del gasto total) (37% del gasto total)
Consumo per cpita en 1999, Artculos alimenticios (68%)* Artculos alimenticios (32%)*
ajustado al IPC + Bienes de consumo (41%)* + Bienes de consumo (59%)*
+ Educacin y energa (45%)* + Educacin y energa (55%)*
+ No perecederos (91%) + Durables (9%)*
+ Otros servicios bsicos + Agua**
+ Vivienda**
= Total gastos comparables = Total gastos no comparables
(55% de gasto total) (45% del gasto total)
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 144
145 ANEXOS
Segn Lanjouw y Lanjouw (1997), cuando se mantienen las siguientes suposiciones, la relacin de
conteo no cambia conforme cambia la definicin de consumo de GC A GT:
1. GC y GNC aumentan en GT.
2. La proporcin del presupuesto del GC disminuye a medida que aumenta el GT.
En los grficos A 3.1 y A 3.2, averiguamos si las anteriores suposiciones se mantienen para 1994 y
1999, respectivamente.
La forma de la distribucin de los puntos en ambos grficos muestra que el GC y el GNC estn
aumentando en GT (suposicin 1). Adems, la distancia entre las dos lneas aumenta a medida que se
van alejando del origen (suposicin 2).
Grfico A 3.1
RELACIN ENTRE GASTO COMPARABLE Y GASTO TOTAL 1994
Grfico A 3.2
RELACIN ENTRE GASTO COMPARABLE Y GASTO TOTAL 1999
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 145
146 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Medidas comparables de la pobreza en 1994 y 1999
Con el fin de disear medidas comparables de la pobreza para 1994 y 1999, partimos de las cifras de
pobreza que aparecen en el Informe del Banco Mundial sobre Ecuador, 1996, es decir, un conteo de
0,35 para 1994. A continuacin, seguimos los pasos siguientes:
1. Encontrar el valor de GT
94
que correspondera a una relacin de conteo de 0,35 en 1994. Deno-
minarlo Z
GT, 94
o umbral de pobreza GT.
2. Encontrar el promedio de GC
94
en 1994 en el vecindario del hogar, donde GT
94
= Z
GT, 94
.
Denominarlo Z
GT, 94
o umbral de pobreza GC 1994 (44.715 sucres de 1994).
3. Utilizando el ndice de precios al consumidor, deflactar Z
GT, 94
a su valor en 1999. Denominarlo
Z
GT, 99
.
4. Encontrar el promedio del valor de GC
99
en 1999 en el vecindario del hogar donde GT
99
= Z
GT, 99
.
Denominarlo Z
GT, 99
o umbral de pobreza GC 1999 (221.304 sucres de 1999).
Cuadro A 3.2
GASTOS COMPARABLES Y TOTALES EN 1994 Y 1990
Incidencia de la Error Nmero de Incidencia de la Error Nmero de
pobreza estndar pobres pobreza estndar pobres
Gastos comparables
Nacional 0,35 0,02 3.791.308
Sin Oriente 0,34 0,03 3.585.494 0,51 0,03 5.425.333
Costa 0,32 0,03 1.693.159 0,48 0,03 2.682.207
Sierra 0,36 0,03 1.892.335 0,54 0,03 2.743.126
Oriente 0,58 0,05 205.814
Quito 0,34 0,04 404.493 0,27 0,02 338.808
Guayaquil 0,31 0,03 536.375 0,39 0,03 719.434
Costa urbana 0,22 0,03 374.544 0,51 0,03 1.194.705
Sierra urbana 0,20 0,02 263.113 0,51 0,03 909.722
Costa rural 0,43 0,05 782.240 0,55 0,04 768.068
Sierra rural 0,46 0,03 1.224.729 0,73 0,02 1.494.596
Oriente urbano 0,22 0,05 12.462
Oriente rural 0,65 0,05 193.352
Gastos totales
Nacional 0,36 0,04 3.942.495
Sin Oriente 0,36 0,04 3.725.125 0,52 0,03 5.558.597
Costa 0,35 0,04 1.830.409 0,51 0,03 2.821.880
Sierra 0,36 0,03 1.894.716 0,54 0,03 2.736.717
Oriente 0,61 0,05 217.370
Quito 0,28 0,03 338.434 0,23 0,03 293.946
Guayaquil 0,27 0,03 467.810 0,36 0,03 665.258
Costa urbana 0,26 0,03 447.914 0,54 0,03 1.260.590
Sierra urbana 0,19 0,02 256.539 0,50 0,04 884.472
Costa rural 0,50 0,05 914.685 0,64 0,03 896.031
Sierra rural 0,48 0,04 1.299.743 0,76 0,03 1.558.299
Oriente urbano 0,22 0,05 12.280
Oriente rural 0,69 0,05 205.090
Obs 4391 5824
Estrato 8 11
PSU 463 640
Poblacin 10.845.991 10.664.678
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1994 y 1999.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 146
147 ANEXOS
Las primeras tres columnas del cuadro indican la incidencia de la pobreza, su error estndar y el
nmero de pobres segn la ECV de 1994. Por su parte, las ltimas tres columnas muestran las cifras de la
ECV de 1999. Dado que en la ECV de 1999 no se recabaron datos para Oriente, para 1995 presentamos
cifras nacionales incluyendo Oriente y sin incluirlo. Es ms, con el fin de comprobar la validez de las
suposiciones hechas respecto del GT y del GC, comparamos las cifras de la pobreza que se generan en
ambos y encontramos que son estadsticamente indistinguibles.
Otras limitaciones de los datos
Perodo de recoleccin de datos para la ECV de 1999: Teniendo en cuenta que la ECV de 1999 se realiz
durante un perodo de once meses y de elevada inflacin, y dado que disponemos de informacin
acerca del mes en que se realiz la entrevista del hogar, las cifras que aparecen en el cuadro A.3.2 se
elaboraron con un agregado deflactado de consumo para 1999, as que todas aparecen en unidades de
septiembre de 1999.
Posibilidad de comparacin geogrfica de las fuentes de los datos: Como se indicaba antes, la evolu-
cin de la pobreza parece presentar diferencias importantes entre zonas urbanas y rurales. Sin embar-
go, tambin existe un proceso de urbanizacin subyacente a estas diferencias que reorden la distribucin
de la poblacin en el territorio. Todava queda un aspecto problemtico cuando comparamos las ECV de
1994 y 1999. Adems de los problemas de comparacin debido a diferencias en la definicin del
consumo, tambin existe un problema similar que surge de cambios en la definicin del trmino ru-
ral que se utiliza en el diseo de la encuesta
2
. Si bien las dos Encuestas de Calidad de Vida de 1994 y
1999 se disearon con base en el Censo de Poblacin de 1990, al expandir las muestras encontramos
que, segn la muestra de 1994, 56% de la poblacin es urbana, mientras que, segn la muestra de 1999,
68% de la poblacin es urbana. Estas cifras corresponden a nuestra definicin de lo urbano y lo rural,
la cual se basa en la organizacin administrativa de Ecuador en cantones y parroquias (es decir, la
divisin poltica administrativa elaborada por el INEC) y no en ningn criterio mnimo predeterminado
basado en la poblacin, segn el cual la diferencia entre lo urbano y lo rural se basa en un tamao
particular del pueblo en trminos de poblacin.
Mapas de pobreza
Los dos mapas de pobreza de Ecuador se trazaron segn la metodologa propuesta por Elberts, Lanjouw
y Lanjouw
3
, la cual ha venido utilizando el Banco Mundial en varios pases desde los aos noventa. De
hecho, Elberts, Lanjouw y Lanjouw trazaron el mapa de pobreza del primer perodo utilizado en el
presente estudio.
En la primera etapa, la metodologa que desarrollan estos autores propone calcular, en la encuesta
de hogares, ecuaciones del gasto per cpita del hogar en el nivel de estrato. Las variables explicativas
de esta ecuacin se deben definir exactamente de la misma manera en la encuesta de hogares y en un
censo de poblacin lo ms cercano posible a la encuesta en trminos de tiempo. El trmino de pertur-
bacin en la ecuacin del gasto per cpita del hogar consiste en un trmino especfico a conglomerado,
as como en un trmino especfico a hogar y se modela para tener en cuenta la autocorrelacin espacial
entre localizaciones de vecindario as como la heteroscedasticidad en su componente de hogar. En su
segunda etapa, la metodologa recurre a los parmetros a partir de la estimacin basada en los datos de
la encuesta para imputar los indicadores de bienestar a la poblacin del censo (en nuestro caso, los
censos de poblacin de 1990 y 2001). Este ejercicio se realiza al nivel de los diferentes estratos para los
cuales se ha determinado que la encuesta sea representativa. El ejercicio permite producir medidas
2 La definicin de rural en LSMS de 1994 slo incluy pueblos rurales pequeos mas no asentamientos rurales dispersos. Estos slo se incluyen en
la muestra a partir de 1995.
3 Chris Elbers, Jean O. Lanjouw y Peter Lanjouw, Micro-Level Estimation of Poverty and Inequality, Economtrica, 71: 1, pp. 355-364, enero
2003.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 147
148 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
diferentes de pobreza y desigualdad, as como sus errores estndar a niveles muy pequeos de
desagregacin. Para el caso de Ecuador, la parroquia ser este nivel. Ms an, para cuatro de las
ciudades ms grandes del pas, para las cuales el INEC logr reconstruir el vecindario a partir de las
comarcas censales (Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja), podemos bajar un nivel y presentar estimacio-
nes de pobreza y desigualdad en el nivel de vecindario
4
.
Como la metodologa del mapa de pobreza implica obtener relaciones estructurales entre activos y
bienestar del hogar y del vecindario, en trminos ptimos lo deseable sera que el censo de hogares y la
encuesta de poblacin (no ser al contrario: encuesta de hogares y censo de poblacin?) correspon-
dieran al mismo perodo de tiempo. Por lo menos, lo deseable sera que correspondieran a un perodo
durante el cual ocurrieron pocos cambios estructurales. Lamentablemente, este no es el caso de Ecua-
dor para ser exactos. Los mejores datos disponibles para el primer perodo del mapa de pobreza corres-
ponden al censo de poblacin de 1990 y la ECV de 1994, mientras que, para el segundo perodo, utilizamos
el censo de poblacin de 2001 y la ECV de 1999.
El uso de censos y encuestas de hogares de aos diferentes para trazar el mapa de pobreza implica
que suponemos que la rentabilidad de los activos cambi poco durante el perodo. Siempre resulta
problemtico hacer suposiciones como sta en un pas que ha confrontado tantas conmociones de
diferentes tipos como lo ha hecho Ecuador en los aos noventa. Para expresar lo anterior, el grfico A
3.3 representa la evolucin del PIB per cpita durante la dcada. Los puntos grandes marcan los pero-
dos cuando se realizaron los censos y las encuestas de hogar. En tanto que el cambio en el PIB per cpita
es mayor entre 1990 y 1994 que entre 1999 y 2001 (es decir, 6,6% versus 3,5%), 1999 fue el ao del
derrumbe de la economa y la poca durante la cual la crisis estuvo en su peor momento.
Grfico A 3.3
PIB REAL PER CPITA 1990-2002
4 Es importante tener en cuenta que estos vecindarios no corresponden exactamente a las parroquias urbanas.
Teniendo en cuenta que el gobierno de Ecuador no ha realizado una encuesta de hogares ms
actualizada despus de la ECV de 1999, no existan otras fuentes de datos que pudiramos haber utiliza-
do en el mapa de pobreza. Lo anterior significa asimismo que aun si la crisis modific de manera
significativa la rentabilidad de los activos del hogar, no existen instrumentos a nuestro alcance para
evaluar la magnitud del cambio. Sin embargo, dado que la mayor parte de la variacin en la imputacin
de los clculos de la pobreza se origina en las variables del Censo, esperamos que estos clculos estn
ms cerca de las cifras reales de la pobreza que correspondera al ao del Censo, que a las cifras del
ao de la encuesta.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 148
149 ANEXOS
En el cuadro A 3.3. se hace una comparacin de los clculos de la pobreza originados en las ECV
con las imputaciones originadas en los mapas de pobreza. Una vez ms, como la ECV de 1999 no
incluy la regin de Oriente, fue imposible aplicar la metodologa del mapa de pobreza y obtener
estimaciones de la pobreza para esta regin en 1999 y 2001.
Cuadro A 3.3
TASAS DE POBREZA
Fuente: Clculos de los autores con base en datos de las ECV de 1994 y 1999.
Nota: En los mapas de pobreza, las Galpagos se clasifican como parte de la Costa rural.
*** Si las cifras de la ECV y del censo son significativamente diferentes al 95%.
Perodo 1 Perodo 2
ECV 1994 Censo 1990 ECV 1999 Censo 2001
Error Diferencia Error Error Diferencia Error
Conteo estndar conteo estndar Dif. Conteo estndar conteo estndar Dif.
Nacional 0,363 0,03 0,410 0,020
Sin Oriente 0,355 0,03 0,403 0,019 0,521 0,028 0,451 0,024
Quito 0,283 0,034 0,222 0,021 0,234 0,029 0,185 0,020
Guayaquil 0,272 0,026 0,382 0,018 *** 0,363 0,026 0,337 0,027
Costa urbana 0,257 0,034 0,258 0,015 0,537 0,029 0,464 0,021
Sierra urbana 0,194 0,024 0,213 0,017 0,495 0,035 0,459 0,022
Costa rural 0,502 0,053 0,505 0,025 0,637 0,026 0,587 0,026
Sierra rural 0,484 0,036 0,528 0,019 0,765 0,025 0,663 0,028
En tanto que las anteriores cifras son las mejores estimaciones posibles de la pobreza porque se
han elaborado mediante la definicin ms completa de los agregados de consumo para cada ao, ellas
corresponden a agregados diferentes de consumo y, por tanto, por las mismas razones que analizamos
antes, no sirven para hacer declaraciones sobre cambios de la pobreza durante la dcada. Para poder
trazar mapas de pobreza que pudieran compararse en el tiempo, seguimos la misma lgica descrita
antes y volvimos a calcular las ecuaciones de consumo utilizando como variables independientes el
gasto comparable (GC) en el mbito de estrato para cada una de dos encuestas de hogares. Con los
parmetros que resultan de este clculo, imputamos el consumo utilizando los datos del censo y traza-
mos mapas de pobreza comparables con los censos de poblacin de 1990 y 2001.
Dado que las variables explicativas que hacen parte de las ecuaciones de consumo utilizadas para
imputar los gastos del hogar fueron las mismas en ambos clculos, donde el gasto total (GT) y el gasto
comparable (GC) fueron las variables dependientes, no es ninguna sorpresa que, en trminos de pobre-
za, hayan resultado en puntajes similares de las parroquias. Con base en datos del perodo dos (es decir,
la ECV de 1999 y el Censo de Poblacin de 2001), en el grfico A 3.4 aparecen las diferencias en la
incidencia de la pobreza en el mbito de parroquia imputada a partir de modelos que utilizan GC y GT.
Como podemos observar, estn muy cerca uno del otro aunque sobre todo para parroquias donde es
mayor la pobreza el conteo imputado utilizando GT como variable dependiente parece ser siste-
mticamente ms grande que el conteo imputado utilizando el GC como variable dependiente. Sin
embargo, podemos hacer un ejercicio similar con datos del perodo uno (es decir, la ECV de 1994 y el
Censo de Poblacin de 1999), encontramos que los conteos imputados en el mbito de parroquia
utilizando las dos tecnologas son algo menos que dos desviaciones estndar alejadas una de la otra.
En el cuadro A 3.4 aparecen cifras comparables de la pobreza para los dos mapas de pobreza.
Debido al hecho de que las diferencias encontradas en los conteos de 1990 fueron insignificantes,
cuando se utilizaron el GT y el GC como variables dependientes, nos quedamos con el mapa basado en
el gasto total, o la mejor definicin posible del gasto. Sin embargo, como esto no fue lo que sucedi con
la imputacin a partir del Censo de 2001, para este perodo presentamos relaciones de conteo con base
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 149
150 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
tanto en el GT como en el GC
5
. Y, por consiguiente, son la primera y la tercera columnas del cuadro 2.5
las que incluyen cifras comparables de pobreza a partir de los dos mapas de pobreza.
Como lo mencionamos antes y probablemente por razones de costos, la muestra de hogares en la
ECV de 1999 no incluy ninguna observacin de la regin del Oriente. Aunque la regin del Oriente no
est densamente poblada y sea pequea en trminos relativos de poblacin (segn el Censo de Pobla-
cin de 2001, comprende cerca de 4,4% de la poblacin nacional), es una regin con caractersticas
econmicas, sociales e institucionales claramente distintivas. Lamentablemente, la carencia de datos
5 Si bien, en el mbito de parroquia, las diferencias que aparecen en el mapa de pobreza de 2001 imputadas del GT y la diferencia imputada del GC
fueron estadsticamente significativas para varios casos, vale la pena notar sin embargo que las cifras en el mbito de estrato que aparecen en el
cuadro 5 estn menos de dos desviaciones estndar la una de la otra.
Grfico A 3.4
INCIDENCIA DE LA POBREZA IMPUTADA CON EL CENSO DE POBLACIN DE 2001 UTILIZANDO
GASTOS COMPARABLES Y TOTALES EN EL MBITO DE PARROQUIA
Cuadro A 3.4
TASAS COMPARABLES DE POBREZA 1990-1991
Nota: En los mapas de pobreza, las Galpagos se clasifican como parte de la Costa rural.
Censo de 1990 Censo de 2001
Gasto total Gasto total Gasto comparable
Conteo Error estndar Conteo Error estndar Conteo Error estndar
Nacional 0,410 0,020
sin Oriente 0,403 0,019 0,451 0,024 0,452 0,023
Quito 0,222 0,021 0,185 0,020 0,243 0,016
Guayaquil 0,382 0,018 0,337 0,027 0,386 0,028
Costa urbana 0,258 0,015 0,464 0,021 0,464 0,013
Sierra urbana 0,213 0,017 0,459 0,022 0,467 0,029
Costa rural 0,505 0,025 0,587 0,026 0,504 0,017
Sierra rural 0,528 0,019 0,663 0,028 0,617 0,034
Oriente urbano 0,192 0,020
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 150
151 ANEXOS
no nos permite calcular relaciones estructurales por separado entre bienestar y caractersticas del hogar
para la regin del Oriente para el mapa de pobreza de 2001.
Tratando de resolver este problema, la primera opcin que exploramos fue aplicar uno de los mo-
delos calculados para los otros estratos de la encuesta (por ejemplo, Costa rural o Sierra rural) a los
datos del censo del Oriente con el fin de recuperar las cifras de pobreza. Dado que s disponemos de
datos de la encuesta y del censo de 1990 para el Oriente, comprobamos la exactitud de esta alternativa,
pero los resultados no fueron satisfactorios. La clasificacin de las parroquias en trminos pobreza
basada en otros modelos de estrato fue significativamente diferente a la clasificacin originada en un
modelo calculado con base en datos del Oriente.
La segunda opcin para calcular las cifras de pobreza para la regin del Oriente consisti en prede-
cir la pobreza, no a partir de atributos en el mbito de hogar, sino de atributos a partir de parroquia que
pudieran construirse a partir del censo. Utilizando las estimaciones de la pobreza en el mbito de
parroquia para los estratos para los cuales disponamos de datos de la encuesta y del censo, calculamos
la relacin estructural entre el gasto promedio per cpita en el mbito de parroquia (y la relacin de
conteo) y las variables en el mbito de parroquia. Como variables explicativas utilizamos cosas como
la distribucin del empleo de un sector a otro, la distribucin por grupos de edad de la poblacin, la
disponibilidad de servicios bsicos y de infraestructura y el porcentaje de poblacin en el mbito de
parroquia que se identificaba a s misma como indgena. De nuevo, fue posible validar el ejercicio
utilizando datos del perodo uno para el cual contbamos tanto con informacin del censo (1990) como
de la encuesta (1994) y los resultados de la validacin no fueron satisfactorios. Los datos de 1990
indicaban que la Sierra rural era el mejor estrato para predecir la pobreza del Oriente rural. De hecho,
la correlacin entre las cifras reales de conteo de Oriente rural y las cifras proyectadas (con base en
el modelo de la Sierra rural) fue de 0,77 y la correlacin entre las clasificaciones de parroquias basadas
en cifras reales y proyectadas fue de 0,71. Obtuvimos resultados similares de la proyeccin del gasto
promedio per cpita. Como resultado de la carencia de datos, no pudimos obtener cifras de pobreza
para la regin del Oriente en 2001. La leccin que nos deja este ejercicio es concluyente: en la estima-
cin de cifras de pobreza no existe sustituto posible para los datos de la encuesta de hogares.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 151
152 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
ANEXO 4. MEDICIN Y CONTROL DE LA POBREZA, RESULTADOS SOCIALES
Y PROGRAMAS
En el presente anexo hacemos un anlisis breve del mecanismo existente para medir y controlar tanto
la pobreza como los resultados sociales en Ecuador, as como iniciativas en marcha para mejorar la
eficacia y responsabilidad de los programas sociales.
Medicin y control de la pobreza
La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) la versin ecuatoriana de la Encuesta de Medicin de Con-
diciones de Vida es la principal herramienta al alcance de los encargados de formular las polticas y de
los investigadores interesados en medir la pobreza de Ecuador. Durante la ltima dcada se han realizado
cuatro de estas encuestas: en 1994, 1995, 1998 y 1999. Sin embargo, como lo indica la proximidad de las
fechas de las encuestas, su realizacin ha respondido con frecuencia a la disponibilidad de fondos antes
que a una estrategia ms estructurada para medir la pobreza, lo cual explica por qu todava no se ha
realizado una nueva encuesta posterior a la crisis y a la dolarizacin. Como se analiza en el recuadro 2.2,
la ausencia de una encuesta reciente imposibilita tanto validar el ejercicio del mapa de pobreza que apare-
ce en el presente informe como producir cifras ms actualizadas de la pobreza.
Recientemente, el Instituto de Estadsticas de Ecuador (INEC) present una estrategia nueva la cual
incluye un plan de reorganizacin para todas las encuestas de hogar que realiza el Instituto. El plan
propone unificar las actuales encuestas de acuerdo con una herramienta nica con un cuestionario
bsico segn la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (encuesta de fuerza laboral) y varios
mdulos rotativos. Uno de estos mdulos sera entonces un mdulo de ingreso y gasto que, potencial-
mente, permitira la elaboracin regular de cifras comparables de la pobreza.
Sin embargo, se planten dos problemas importantes con esta propuesta. Primero, el mdulo de
ingreso y consumo que se est considerando en la actualidad se basa en la Encuesta de Ingresos y
Gastos (una encuesta utilizada para ajustar la composicin del IPC urbano) antes que en la ECV. Como lo
analizamos en el Anexo 2, los indicadores de la pobreza son sensibles al agregado de consumo utiliza-
do en su elaboracin, de manera que los indicadores que se basan en agregados diferentes no son
comparables. Llevar a cabo la propuesta del INEC implicara entonces que las nuevas cifras de pobreza
no podran compararse con las producidas anteriormente utilizando la ECV.
Segundo, los planes del INEC de realizar cada trimestre esta encuesta, cubriendo solamente la Sierra
y la Costa y, dentro de ellas, solamente las zonas urbanas en tres de los cuatro trimestres del aos. Lo
anterior implica que, para que las cifras de pobreza sean representativas tanto de las zonas urbanas
como de las rurales de la Sierra y la Costa, el mdulo de ingresos y gastos tendra que ser ejecutado
durante el trimestre en que ambas zonas quedan comprendidas en la encuesta. Es ms, como el Oriente
no quedar incluido, las cifras de pobreza no sern representativas en el plano nacional. Ya en el
captulo 2 habamos analizado el vaco de conocimiento que producira una decisin de este tipo.
Entonces, alentamos al INEC a reconsiderar su actual estrategia (i) para utilizar el mdulo de la ECV
de ingreso y gasto para medir el consumo y, por ende, la pobreza, y (ii) incluir al Oriente por lo menos
en una de las encuestas trimestrales que se hacen anualmente. Solamente as las cifras de pobreza sern
consistentes en el tiempo y representativas en el plano nacional.
Control de resultados sociales y programas
Tradicionalmente, los resultados sociales, como las tasas de matrcula o la mortalidad infantil, se han
medido utilizando la ECV o el Censo de Poblacin, de los cuales en los ltimos quince aos se han
realizado dos: 1990 y 2001. El plan que propone el INEC plantea utilizar varios mdulos cuyo objetivo
es ofrecer un conjunto ms amplio de medidas a intervalos ms regulares. Se trata de una iniciativa
excelente, sobre todo en la medida en que esta informacin se puede vincular con variables de las
polticas y con informacin sobre incidencia de los programas sociales, de manera que permita la
evaluacin de su impacto.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 152
153 ANEXOS
Poder correlacionar los resultados con las polticas y programas es fundamental, ya que la mayor
parte de los programas sociales del pas estn mal dirigidos y nunca han sido objeto de una evaluacin
formal. Sin embargo, esto est cambiando desde cuando el Gobierno de Ecuador inici un ambicioso
plan de reforma de los programas sociales, cuyos pilares esenciales son mejorar su direccionamiento y
la evaluacin de su impacto. Los principales programas que se estn transformando actualmente son el
Bono de Desarrollo Humano (antes Bono Solidario) y los programas de alimentacin y nutricin, y
existen planes para redireccionar los subsidios de energa en un futuro cercano.
El SelBen es el mecanismo que se est utilizando para este propsito (para mayores detalles, vase
recuadro 5.6), un ndice de bienestar de hogares, y la poblacin objetivo (error en el original) son el
primero y segundo quintiles de la poblacin de hogares. A la vez, con el apoyo tcnico y financiero del
Banco Mundial, se estn llevando a cabo evaluaciones de impacto de estos programas.
En resumen, estamos presenciando avances importantes sobre la disponibilidad de informacin
sobre resultados sociales y la adopcin de polticas para aumentar la eficacia y responsabilidad de los
programas sociales.
La Secretara Tcnica del sector social
Por ltimo, los ministerios del sector social reciben apoyo tcnico para sus operaciones rutinarias de la
Secretara Tcnica del Frente Social (o Secretara Tcnica, STFS), del Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (la unidad tcnica dentro de la STFS).
La STFS y el Siise han sido nombrados oficialmente como las instituciones responsables de procesar
la informacin y de producir con regularidad indicadores de resultados sociales y de programas socia-
les, as como de realizar las diversas evaluaciones de impacto de los programes sociales. Por ende, su
funcin ser vital para garantizar el xito de las reformas actuales.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 153
154 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
ANEXO 5. SIN QUERER REINVENTAR LA RUEDA: LA EVALUACIN DE LA POBREZA
DE ECUADOR Y OTRAS INVESTIGACIONES RECIENTES SOBRE ECUADOR
El presente informe ha sacado mucho provecho de investigaciones existentes sobre aspectos
macroeconmicos, sociales, laborales y la pobreza en Ecuador, preparados por autores e instituciones
locales e internacionales. A continuacin analizamos brevemente algunos de estos estudios, prestando
atencin particular a las diferencias y complementariedades entre estos documentos y el trabajo que
presentamos en el informe. Con el fin de relacionarlo mejor con la estructura del presente informe, el
debate se organiza en torno a cinco temas (desarrollos macroeconmicos, pobreza, economa rural y
urbana y gasto social).
Desarrollos macroeconmicos: Las ltimas publicaciones del FMI (2003a y 2003b) ofrecen un anlisis
adecuado del entorno macroeconmico global y de los cambios registrados en los ltimos aos, con un
enfoque en el crecimiento y en las polticas fiscales, la evolucin de la inversin, el sistema bancario y
el papel de la industria petrolera todo ello en el contexto de una economa expresada en dlares.
En trminos de temas particulares, parece que el papel del sector petrolero y la dolarizacin son los
dos aspectos que han atrado mayor atencin de la literatura reciente. El primero ha sido objeto de
estudios detenidos por parte de Roy (2000) y Boye (2001), quienes analizan las ventajas y desventajas
de que el sector petrolero cumpla una funcin tan bsica como motor de la economa del pas.
Respecto del tema de la dolarizacin, el Banco Mundial (2002) ofrece un anlisis integral de las
oportunidades inherentes y de los riesgos asociados con el proceso y su impacto potencial en los
resultados sociales, con base en la experiencia ecuatoriana y otras experiencias internacionales perti-
nentes. Respecto de temas de intercambio comercial en particular, el texto editado por Marconi (2001)
estudia los efectos de la dolarizacin en la capacidad del pas de competir y las iniciativas andinas de
integracin comercial, mientras que el trabajo de Vos y Len (2003) examina el impacto de la
dolarizacin en las industrias exportadoras y en la igualdad.
El trabajo que comprende el presente informe pone el nfasis en la relacin entre dolarizacin y
pobreza, prestando atencin particular a su conexin a travs de mercados laborales y cambios en los
precios.
Medicin de la pobreza: Los informes ms recientes del Banco Mundial sobre pobreza en Ecuador
datan de 1996 y 2000 (Banco Mundial 1996 y 2000?). Adems, Vos y Len (2000) y Larrea y Snchez
(2002) han trabajado intensamente el tema de la evolucin y los determinantes de la pobreza (urbana).
El Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador (Siise), la unidad tcnica del Ministerio
de Bienestar Social, ha recabado y difundido con regularidad varios indicadores sociales y de pobreza,
y funciona como grupo de investigacin, habiendo publicado numerosos informes y estudios en aos
recientes con base en esta informacin. Muchos de esos estudios se han citado a lo largo del presente
informe.
El trabajo que analizamos en el captulo 1 hace un aporte a este trabajo en cuanto ofrece un anlisis
dinmico de la pobreza rural y urbana y de sus determinantes para el perodo 1990-2001 en el mbito
de cantn.
Mercados laborales urbanos y la pobreza: El impacto de la proteccin social, de la flexibilidad del
mercado laboral y de los mecanismos de determinacin de la remuneracin salarial en los resultados
del mercado laboral, como el empleo y los salarios, han sido el tema de estudios realizados por la OIT
(2001a y 2001b) y el FMI (2000), MacIsaac y Rama (1997) y Heckman y Pags (2000). Poniendo el
caso de Ecuador en contexto, el IDB (2004) tambin ofrece una perspectiva adecuada de los mercados
laborales de la regin.
En el captulo 3 se hace un anlisis detenido de la relacin entre resultados del mercado laboral y
pobreza, as como de las restricciones actuales a la generacin de empleo formal.
Sector agrcola y sector de explotacin no agrcola y pobreza rural: Elbers y Lanjouw (2001) explo-
ran la relacin entre el sector agrcola y el sector agrcola de explotacin no agrcola y su capacidad
para generar empleo y riqueza, mientras Hentschel y Waters (2002) y Kyle (2000) analizan las diferen-
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 154
155 ANEXOS
tes estrategias que utilizan los hogares rurales para manejar las conmociones y la pobreza, encontrando
que esas estrategias incluyen la emigracin temporal, mayor participacin de las mujeres y los nios en
el mercado laboral y menos consumo.
En el captulo 4 se hace hincapi en los factores determinantes de la productividad agrcola (local)
y su relacin con la pobreza, tomando aportes de estudios existentes sobre el sector de explotacin no
agrcola.
Gasto social: Se trata de un tema que ha sido objeto de gran atencin en Ecuador en aos recientes.
Estudios de Younger (1999); Unicef (2000) y Siise (2003) en particular, han puesto el nfasis en los
temas de continuidad, eficiencia, focalizacin e impacto del gasto social, as como en la relacin entre
las polticas sociales y la economa poltica del pas.
El captulo 5 del presente informe depende en alto grado de todos estos trabajos y hace un aporte al
debate por medio de una evaluacin detallada de los nexos entre gasto social y pobreza, a partir de
nueva informacin geogrfica desagregada que permite la evaluacin de las relaciones entre mecanis-
mos de focalizacin y resultados sociales.
Otros trabajos: Por ltimo, una publicacin reciente del Banco Mundial (2003?) trata una amplia
gama de temas que van desde el intercambio comercial hasta la reforma legal, el desarrollo urbano y la
salud.
cap6.p65 12/05/05, 09:08 p.m. 155
156 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
APNDICE DE DATOS
Cuadro AD.1
CARACTERSTICAS DE 1999, POR SITUACIN DE POBREZA
Errores promedio y estndar
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Observaciones (nmero de hogares)
Costa 1.317 689 40 398
Sierra 1.085 488 439 1.006
Tamao de la poblacin (ampliada al nivel de persona)
Costa 2.251.554 1.925.848 510.973 896.031
Sierra 1.864.545 1.178.418 479.009 1,558.299
Composicin del gasto (proporciones)
Alimentos
Costa 0,444 0,579 0,574 0,632
Sierra 0,371 0,518 0,456 0,591
Bienes de consumo
Costa 0,291 0,192 0,261 0,193
Sierra 0,341 0,222 0,331 0,217
Vivienda
Costa 0,115 0,125 0,074 0,086
Sierra 0,119 0,133 0,077 0,091
Energa y educacin
Costa 0,113 0,086 0,062 0,071
Sierra 0,125 0,104 0,090 0,080
Bienes no perecederos
Costa 0,035 0,016 0,025 0,011
Sierra 0,044 0,019 0,044 0,015
Otros
Costa 0,001 0,002 0,003 0,007
Sierra 0,001 0,003 0,001 0,006
Caractersticas de la vivienda
Nmero de habitaciones per cpita
Costa 0,798 0,421 0,781 0,433
Sierra 0,961 0,462 0,949 0,476
Nmero de dormitorios per cpita
Costa 0,490 0,220 0,458 0,259
Sierra 0,575 0,282 0,506 0,285
Nmero de cuartos de bao per cpita
Costa 0,345 0,185 0,293 0,163
Sierra 0,398 0,212 0,358 0,188
Tipo de vivienda (proporciones)
Casa
Costa 0,601 0,489 0,653 0,575
Sierra 0,470 0,349 0,673 0,548
Apartamento
Costa 0,238 0,063 0,042 0,009
Sierra 0,344 0,144 0,099 0,010
Habitacin
Costa 0,024 0,050 0,011 0,006
Sierra 0,113 0,143 0,057 0,024
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 156
157 APNDICE DE DATOS
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Mediagua
Costa 0,120 0,283 0,149 0,154
Sierra 0,067 0,311 0,157 0,337
Rancho o casucha
Costa 0,017 0,114 0,145 0,256
Sierra 0,006 0,054 0,014 0,081
Material del techo
Cemento
Costa 0,222 0,036 0,057 0,010
Sierra 0,482 0,210 0,217 0,063
Asbesto
Costa 0,194 0,043 0,113 0,113
Sierra 0,256 0,196 0,195 0,085
Zinc
Costa 0,549 0,869 0,762 0,737
Sierra 0,085 0,244 0,162 0,339
Teja
Costa 0,006 0,002 0,019 0,056
Sierra 0,174 0,307 0,415 0,444
Paja
Costa 0,002 0,030 0,036 0,074
Sierra 0,001 0,041 0,011 0,065
Material de los muros
Cemento
Costa 0,881 0,599 0,675 0,446
Sierra 0,870 0,671 0,743 0,429
Adobe
Costa 0,004 0,002 0,004 0,021
Sierra 0,110 0,262 0,172 0,347
Madera
Costa 0,024 0,043 0,107 0,164
Sierra 0,014 0,040 0,059 0,136
Caa
Costa 0,081 0,333 0,203 0,320
Sierra 0,000 0,001 0,006 0,009
Material del piso
Madera
Costa 0,011 0,000 0,003 0,000
Sierra 0,439 0,120 0,189 0,032
Baldosa
Costa 0,289 0,031 0,051 0,004
Sierra 0,092 0,017 0,070 0,003
Cemento
Costa 0,477 0,487 0,503 0,362
Sierra 0,248 0,390 0,393 0,224
Tierra
Costa 0,020 0,069 0,045 0,072
Sierra 0,036 0,290 0,088 0,451
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 157
158 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Servicios pblicos pobres
Agua por tubera dentro de la vivienda
Costa 0,651 0,235 0,245 0,180
Sierra 0,771 0,280 0,506 0,073
Agua por tubera fuera de la vivienda, dentro del lote
Costa 0,294 0,599 0,500 0,513
Sierra 0,202 0,584 0,418 0,771
Agua por tubera fuera de la vivienda y del lote
Costa 0,055 0,166 0,255 0,307
Sierra 0,027 0,135 0,076 0,156
Fuente del agua: red pblica
Costa 0,861 0,656 0,492 0,450
Sierra 0,977 0,864 0,855 0,803
Fuente del agua: pozo
Costa 0,035 0,124 0,318 0,252
Sierra 0,005 0,031 0,056 0,061
Conectada a red de alcantarillado
Costa 0,536 0,209 0,058 0,008
Sierra 0,883 0,535 0,506 0,123
Conectada a red de electricidad
Costa 0,985 0,955 0,863 0,745
Sierra 0,991 0,942 0,952 0,842
Tiene telfono
Costa 0,452 0,091 0,090 0,029
Sierra 0,564 0,098 0,334 0,054
Saneamiento
Tiene sanitario
Costa 0,928 0,752 0,689 0,450
Sierra 0,975 0,738 0,821 0,541
Tiene letrina
Costa 0,046 0,124 0,171 0,294
Sierra 0,005 0,055 0,060 0,109
Tiene ducha
Costa 0,585 0,146 0,213 0,067
Sierra 0,815 0,312 0,592 0,157
Cocina y combustible
Cuenta con habitacin exclusiva para la cocina
Costa 0,753 0,566 0,648 0,678
Sierra 0,896 0,752 0,858 0,758
Cocina con gas
Costa 0,947 0,877 0,867 0,743
Sierra 0,950 0,711 0,780 0,361
Cocina con lea
Costa 0,019 0,108 0,112 0,248
Sierra 0,032 0,268 0,202 0,615
Propiedad del hogar
Propietario
Costa 0,647 0,681 0,727 0,748
Sierra 0,564 0,500 0,730 0,798
Arrendatario
Costa 0,172 0,100 0,088 0,028
Sierra 0,315 0,322 0,135 0,037
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 158
159 APNDICE DE DATOS
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Demografa del hogar
Mujer cabeza de hogar
Costa 0,202 0,197 0,167 0,092
Sierra 0,178 0,160 0,133 0,131
Edad de cabeza de hogar
Costa 45.453 45.836 46.484 47.480
Sierra 44.992 43.040 44.666 46.824
Tamao de la familia
Costa 4.802 6.673 4.794 7.230
Sierra 4.486 5.852 4.436 6.302
Cabeza de hogar es soltero/viudo/separado/divorciado
Costa 0,224 0,207 0,224 0,115
Sierra 0,226 0,165 0,176 0,137
Cabeza de hogar es casado/tiene pareja
Costa 0,776 0,793 0,776 0,885
Sierra 0,774 0,835 0,824 0,862
Porcentaje de miembros hombres
Costa 0,486 0,504 0,500 0,528
Sierra 0,502 0,502 0,490 0,488
Porcentaje de miembros hombres hasta 10 aos de edad
Costa 0,114 0,157 0,108 0,168
Sierra 0,111 0,176 0,102 0,162
Porcentaje de miembros hombres entre 11 y 20 aos de edad
Costa 0,104 0,121 0,100 0,122
Sierra 0,104 0,114 0,104 0,114
Porcentaje de miembros hombres entre 21 y 30 aos de edad
Costa 0,082 0,080 0,097 0,076
Sierra 0,102 0,075 0,088 0,067
Porcentaje de miembros hombres entre 31 y 40 aos de edad
Costa 0,070 0,058 0,066 0,057
Sierra 0,069 0,056 0,063 0,040
Porcentaje de miembros hombres entre 41 y 50 aos de edad
Costa 0,057 0,043 0,053 0,044
Sierra 0,045 0,030 0,055 0,037
Porcentaje de miembros hombres mayores de 51 aos
Costa 0,058 0,044 0,076 0,060
Sierra 0,072 0,050 0,078 0,068
Porcentaje de miembros mujeres
Costa 0,514 0,496 0,500 0,472
Sierra 0,498 0,498 0,510 0,512
Porcentaje de miembros mujeres hasta 10 aos de edad
Costa 0,104 0,150 0,133 0,167
Sierra 0,087 0,159 0,123 0,164
Porcentaje de miembros mujeres entre 11 y 20 aos de edad
Costa 0,109 0,117 0,096 0,096
Sierra 0,099 0,100 0,101 0,113
Porcentaje de miembros mujeres entre 21 y 30 aos de edad
Costa 0,086 0,075 0,089 0,068
Sierra 0,102 0,086 0,083 0,065
Porcentaje de miembros mujeres entre 31 y 40 aos de edad
Costa 0,086 0,067 0,053 0,049
Sierra 0,066 0,059 0,059 0,046
Porcentaje de miembros mujeres entre 41 y 50 aos de edad
Costa 0,062 0,038 0,042 0,039
Sierra 0,065 0,034 0,053 0,042
0,004 0,003 0,006 0,003
Porcentaje de miembros mujeres mayores de 50 aos
Costa 0,067 0,048 0,087 0,052
Sierra 0,079 0,060 0,091 0,082
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 159
160 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Etnia
Porcentaje de mayores de 6 aos de edad que slo hablan castellano
Costa 0,960 0,991 0,996 0,982
Sierra 0,906 0,852 0,916 0,739
Porcentaje de mayores de 6 aos de edad que slo hablan quechua o shuar
Costa 0,000 0,000 0,000 0,000
Sierra 0,001 0,025 0,001 0,028
Hogares donde un miembro habla espaol y quechua
Costa 0,002 0,006 0,000 0,000
Sierra 0,015 0,116 0,051 0,232
Hogares donde un miembro habla quechua o shuar
Costa 0,003 0,009 0,000 0,001
Sierra 0,030 0,172 0,093 0,317
Educacin
Cabeza de hogar es analfabeta
Costa 0,044 0,217 0,108 0,201
Sierra 0,032 0,132 0,044 0,283
Aos de estudio de cabeza de hogar
Costa 9.761 5.474 6.528 4.217
Sierra 10.050 5.683 7.647 3.479
Cnyuge de cabeza de hogar es analfabeta
Costa 0,032 0,130 0,059 0,190
Sierra 0,026 0,157 0,071 0,342
Aos de estudio de cnyuge
Costa 7.424 4.437 5.616 3.734
Sierra 7.257 4.174 5.476 2.423
Porcentaje de miembros mayores de 6 aos sin estudio
Costa 0,023 0,059 0,047 0,066
Sierra 0,028 0,079 0,045 0,152
Porcentaje de miembros mayores de 6 aos con algunos aos de educacin primaria
Costa 0,310 0,467 0,506 0,586
Sierra 0,309 0,484 0,461 0,567
Porcentaje de miembros mayores de 6 aos con algunos aos de educacin secundaria
Costa 0,360 0,264 0,274 0,144
Sierra 0,335 0,213 0,258 0,093
Porcentaje de miembros mayores de 6 aos con algunos aos de educacin postsecundaria
Costa 0,200 0,033 0,049 0,015
Sierra 0,226 0,030 0,113 0,008
Porcentaje de miembros mayores de 6 aos con un grado universitario
Costa 0,060 0,006 0,006 0,002
Sierra 0,079 0,005 0,031 0,001
Fertilidad (entre mujeres de edades entre 15 y 49 aos)
Nmero de nacimientos vivos
Costa 2.421 4.079 2.673 4.709
Sierra 2.030 3.695 2.276 4.030
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 160
161 APNDICE DE DATOS
Urbano Rural
No pobre Pobre No pobre Pobre
Empleo (para miembros mayores de 10 aos)
Cabeza de hogar tiene empleo
Costa 0,889 0,845 0,881 0,895
Sierra 0,888 0,884 0,946 0,945
Cnyuge cabeza de familia tiene empleo
Costa 0,439 0,383 0,399 0,418
Sierra 0,501 0,551 0,623 0,690
Porcentaje de miembros econmicamente inactivos que realizan oficios en el hogar
Costa 0,077 0,097 0,106 0,104
Sierra 0,054 0,042 0,036 0,036
Porcentaje de miembros econmicamente inactivos que son estudiantes
Costa 0,129 0,103 0,074 0,072
Sierra 0,138 0,090 0,093 0,038
Porcentaje de miembros que tienen empleo
Costa 0,512 0,420 0,524 0,453
Sierra 0,534 0,468 0,600 0,577
Porcentaje de miembros con una ocupacin: jefe o director
Costa 0,043 0,018 0,045 0,014
Sierra 0,047 0,014 0,074 0,018
Porcentaje de miembros con una ocupacin: trabajador independiente
Costa 0,121 0,117 0,133 0,107
Sierra 0,105 0,137 0,116 0,140
Porcentaje de miembros con una ocupacin: empleado pblico
Costa 0,051 0,008 0,027 0,006
Sierra 0,065 0,014 0,048 0,006
Porcentaje de miembros con una ocupacin: empleado privado (incluye jornaleros agrcolas)
Costa 0,222 0,201 0,185 0,177
Sierra 0,237 0,169 0,215 0,154
Porcentaje de miembros con una ocupacin: trabajador domstico
Costa 0,065 0,067 0,121 0,140
Sierra 0,071 0,122 0,132 0,248
Porcentaje de miembros en el sector formal
Costa 0,155 0,063 0,078 0,037
Sierra 0,193 0,054 0,143 0,031
Porcentaje de miembros en el sector informal
Costa 0,356 0,357 0,445 0,415
Sierra 0,341 0,414 0,457 0,546
Porcentaje de miembros en el sector agrcola
Costa 0,035 0,091 0,198 0,259
Sierra 0,039 0,142 0,250 0,407
Porcentaje de miembros en el sector no agrcola de alta productividad
Costa 0,352 0,191 0,218 0,101
Sierra 0,357 0,173 0,248 0,085
Porcentaje de miembros en el sector no agrcola de baja productividad
Costa 0,125 0,138 0,107 0,093
Sierra 0,138 0,152 0,103 0,085
Cabezas de hogar en el sector agrcola
Costa 0,087 0,228 0,388 0,592
Sierra 0,075 0,256 0,411 0,650
Cabezas de hogar en el sector no agrcola de baja productividad
Costa 0,246 0,322 0,213 0,213
Sierra 0,262 0,330 0,209 0,193
Cabezas de hogar en el sector no agrcola de alta productividad
Costa 0,667 0,450 0,399 0,195
Sierra 0,663 0,414 0,380 0,157
Cabezas de hogar en el sector formal
Costa 0,364 0,191 0,165 0,087
Sierra 0,431 0,166 0,312 0,075
Cabezas de hogar en el sector informal
Costa 0,636 0,809 0,835 0,913
Sierra 0,569 0,834 0,688 0,925
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999.
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 161
1
6
2
E
C
U
A
D
O
R
:

E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E

L
A

P
O
B
R
E
Z
A
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001.
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
1 Azuay 499.773 0,397 0,028 588.339 0,469 0,032 588.339 0,483 0,025
2 Bolvar 153.958 0,513 0,033 167.288 0,661 0,028 167.288 0,681 0,022
3 Caar 187.369 0,500 0,031 204.139 0,568 0,034 204.139 0,592 0,026
4 Carchi 139.457 0,474 0,033 149.178 0,547 0,041 149.178 0,555 0,033
5 Cotopaxi 272.814 0,532 0,032 346.402 0,644 0,027 346.402 0,667 0,021
6 Chimborazo 361.453 0,510 0,032 399.045 0,601 0,029 399.045 0,620 0,021
7 El Oro 406.504 0,303 0,034 508.319 0,395 0,017 508.319 0,396 0,026
8 Esmeraldas 302.772 0,396 0,038 379.857 0,455 0,020 379.857 0,503 0,028
9 Guayas 2.274.967 0,394 0,024 3.225.489 0,422 0,024 3.225.489 0,404 0,027
10 Imbabura 262.077 0,453 0,030 339.938 0,562 0,034 339.938 0,569 0,027
11 Loja 377.413 0,485 0,034 397.268 0,598 0,034 397.268 0,606 0,027
12 Los Ros 540.171 0,461 0,029 645.471 0,490 0,017 645.471 0,521 0,024
13 Manab 1.025.565 0,405 0,034 1.164.323 0,496 0,017 1.164.323 0,518 0,022
14 Morona Santiago 81.098 0,556 0,035 112.810 n/d n/d 112.810 n/d n/d
15 Napo 48.208 0,589 0,030 76.742 n/d n/d 76.742 n/d n/d
16 Pastaza 38.124 0,506 0,030 59.455 n/d n/d 59.455 n/d n/d
17 Pichincha 1.313.863 0,304 0,025 2.357.549 0,329 0,026 2.357.549 0,303 0,025
18 Tungurahua 358.803 0,402 0,028 434.986 0,507 0,032 434.986 0,520 0,025
19 Zamora Chinchipe 64.303 0,583 0,039 75.434 n/d n/d 75.434 n/d n/d
20 Galpagos 8.347 0,214 0,049 16.640 0,165 0,024 16.640 0,194 0,037
21 Sucumbos 72.801 0,540 0,059 121.463 n/d n/d 121.463 n/d n/d
22 Orellana 51.705 0,641 0,035 81.700 n/d n/d 81.700 n/d n/d
90 Zonas no delimitadas n/d n/d n/d 72.092 0,451 0,019 72.092 0,536 0,026
Cuadro AD.2
INDICADORES DE POBREZA EN LAS PROVINCIAS
Nota metodolgica importante: Con base en agregado de consumo total.
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
2
1
6
3
A
P

N
D
I
C
E

D
E

D
A
T
O
S
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
1 Azuay 1 Cuenca 326,729 0,312 0,024 408.778 0,396 0,030 408.778 0,402 0,022
1 Azuay 2 Girn 13.110 0,615 0,031 12.495 0,542 0,038 12.495 0,570 0,030
1 Azuay 3 Gualaceo 35.477 0,510 0,037 38.220 0,639 0,033 38.220 0,666 0,025
1 Azuay 4 Nabn 14.606 0,660 0,039 15,019 0,745 0,032 15.019 0,774 0,027
1 Azuay 5 Paute 21.575 0,590 0,036 22.748 0,601 0,039 22.748 0,635 0,031
1 Azuay 6 Pucar 15.336 0,604 0,034 19.454 0,637 0,042 19.454 0,673 0,035
1 Azuay 7 San Fernando 4.298 0,560 0,044 3.927 0,542 0,070 3.927 0,592 0,059
1 Azuay 8 Santa Isabel 17.008 0,598 0,034 17.896 0,638 0,032 17.896 0,676 0,025
1 Azuay 9 Sigsig 25.043 0,524 0,038 24.566 0,679 0,036 24.566 0,714 0,029
1 Azuay 10 Oa 3.232 0,575 0,043 3.214 0,662 0,047 3.214 0,682 0,039
1 Azuay 11 Chordeleg 9.630 0,394 0,038 10.751 0,616 0,047 10.751 0,649 0,039
1 Azuay 12 El Pan 5.848 0,499 0,039 3.068 0,609 0,059 3.068 0,646 0,047
1 Azuay 13 Sevilla de Oro 4.198 0,527 0,044 5.086 0,596 0,049 5.086 0,620 0,043
1 Azuay 14 Guachapala 3.683 0,569 0,034 3.117 0,580 0,039 3.117 0,607 0,037
2 Bolvar 1 Guaranda 65.678 0,528 0,029 80.842 0,703 0,023 80.842 0,722 0,019
2 Bolvar 2 Chillanes 20.361 0,584 0,035 18.518 0,679 0,028 18.518 0,706 0,022
2 Bolvar 3 Chimbo 15.554 0,499 0,040 14.833 0,647 0,034 14.833 0,670 0,026
2 Bolvar 4 Echeanda 9.805 0,462 0,030 10.853 0,576 0,030 10.853 0,585 0,025
2 Bolvar 5 San Miguel 27.704 0,477 0,036 26.234 0,632 0,034 26.234 0,662 0,025
2 Bolvar 6 Caluma 9.804 0,443 0,032 10.815 0,525 0,028 10.815 0,532 0,024
2 Bolvar 7 Las Naves 5.052 0,487 0,042 5.193 0,570 0,035 5.193 0,576 0,033
3 Caar 1 Azogues 56.101 0,376 0,029 63.817 0,506 0,032 63.817 0,524 0,024
3 Caar 2 Biblin 22.195 0,521 0,032 20.521 0,533 0,036 20.521 0,561 0,027
3 Caar 3 Caar 50.877 0,612 0,032 57.375 0,664 0,031 57.375 0,705 0,023
3 Caar 4 La Troncal 32.211 0,448 0,030 43.782 0,517 0,040 43.782 0,528 0,031
3 Caar 5 El Tambo 9.690 0,615 0,031 8.081 0,634 0,037 8.081 0,652 0,033
3 Caar 6 Deleg 11.552 0,539 0,033 6.188 0,593 0,037 6.188 0,624 0,030
3 Caar 7 Suscal 4.743 0,687 0,030 4.375 0,724 0,047 4.375 0,753 0,036
4 Carchi 1 Tulcn 63.002 0,392 0,029 75.050 0,509 0,037 75.050 0,510 0,028
4 Carchi 2 Bolvar (de Carchi) 15.079 0,562 0,040 13.595 0,627 0,061 13.595 0,652 0,053
Cuadro AD.3
INDICADORES DE POBREZA EN CANTONES
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
3
1
6
4
E
C
U
A
D
O
R
:

E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E

L
A

P
O
B
R
E
Z
A
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
4 Carchi 4 Mira 13.946 0,603 0,038 12.740 0,649 0,044 12.740 0,664 0,035
4 Carchi 5 Montfar 27.912 0,491 0,034 27.905 0,559 0,040 27.905 0,569 0,033
4 Carchi 6 San Pedro de Huaca 6.400 0,529 0,030 6.696 0,543 0,047 6.696 0,557 0,041
5 Cotopaxi 1 Latacunga 110.354 0,466 0,026 142.135 0,554 0,027 142.135 0,571 0,022
5 Cotopaxi 2 La Mana 20.537 0,469 0,055 31.843 0,584 0,036 31.843 0,590 0,027
5 Cotopaxi 3 Pangua 16.102 0,504 0,040 19.747 0,752 0,028 19.747 0,801 0,021
5 Cotopaxi 4 Pujil 40.673 0,584 0,029 60.435 0,764 0,021 60.435 0,792 0,016
5 Cotopaxi 5 Salcedo 45.161 0,579 0,032 50.997 0,644 0,030 50.997 0,672 0,024
5 Cotopaxi 6 Saquisil 12.781 0,566 0,035 20.692 0,726 0,027 20.692 0,749 0,021
5 Cotopaxi 7 Sigchos 27.206 0,694 0,039 20.553 0,827 0,022 20.553 0,863 0,017
6 Chimborazo 1 Riobamba 161.302 0,357 0,023 190.546 0,458 0,030 190.546 0,461 0,022
6 Chimborazo 2 Alaus 39.668 0,655 0,035 42.197 0,772 0,024 42.197 0,815 0,017
6 Chimborazo 3 Colta 47.528 0,679 0,050 44.589 0,771 0,024 44.589 0,810 0,018
6 Chimborazo 4 Chambo 9.451 0,551 0,025 10.447 0,573 0,027 10.447 0,578 0,024
6 Chimborazo 5 Chunchi 13.433 0,576 0,035 12.371 0,682 0,040 12.371 0,712 0,032
6 Chimborazo 6 Guamote 28.006 0,744 0,035 34.969 0,841 0,022 34.969 0,881 0,016
6 Chimborazo 7 Guano 38.411 0,560 0,039 37.665 0,666 0,030 37.665 0,704 0,024
6 Chimborazo 8 Pallatanga 9.469 0,622 0,032 10.617 0,709 0,024 10.617 0,719 0,022
6 Chimborazo 9 Penipe 5.684 0,529 0,046 6.293 0,613 0,066 6.293 0,662 0,056
6 Chimborazo 10 Cumand 8.501 0,487 0,029 9.351 0,547 0,036 9.351 0,548 0,027
7 El Oro 1 Machala 155.416 0,216 0,025 210.906 0,357 0,013 210.906 0,344 0,022
7 El Oro 2 Arenillas 17.780 0,370 0,034 21.295 0,451 0,019 21.295 0,465 0,029
7 El Oro 3 Atahualpa 4.779 0,461 0,062 5.251 0,449 0,038 5.251 0,431 0,057
7 El Oro 4 Balsas 4.047 0,415 0,050 5.181 0,476 0,028 5.181 0,486 0,040
7 El Oro 5 Chilla 2.767 0,483 0,051 2.545 0,615 0,025 2.545 0,549 0,033
7 El Oro 6 El Guabo 27.470 0,449 0,040 39.649 0,449 0,019 39.649 0,488 0,028
7 El Oro 7 Huaquillas 27.614 0,281 0,026 38.839 0,391 0,018 38.839 0,396 0,028
7 El Oro 8 Marcabel 4.879 0,389 0,049 4.764 0,494 0,025 4.764 0,493 0,035
7 El Oro 9 Pasaje 50.687 0,283 0,029 60.937 0,383 0,015 60.937 0,394 0,025
7 El Oro 10 Pias 21.758 0,392 0,047 22.639 0,433 0,027 22.639 0,420 0,033
7 El Oro 11 Portovelo 10.226 0,334 0,038 10.767 0,451 0,027 10.767 0,444 0,033
7 El Oro 12 Santa Rosa 50.684 0,359 0,045 58.222 0,409 0,015 58.222 0,415 0,028
7 El Oro 13 Zaruma 23.531 0,353 0,051 22.672 0,445 0,025 22.672 0,460 0,031
7 El Oro 14 Las Lajas 4.866 0,596 0,050 4.652 0,514 0,027 4.652 0,545 0,046
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
4
1
6
5
A
P

N
D
I
C
E

D
E

D
A
T
O
S
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
8 Esmeraldas 1 Esmeraldas 132.999 0,272 0,028 155.618 0,379 0,017 155.618 0,402 0,025
8 Esmeraldas 2 Eloy Alfaro 25.185 0,467 0,060 33.014 0,549 0,023 33.014 0,641 0,032
8 Esmeraldas 3 Muisne 22.361 0,530 0,047 24.825 0,568 0,020 24.825 0,639 0,028
8 Esmeraldas 4 Quinind 62.353 0,523 0,032 87.363 0,495 0,018 87.363 0,546 0,025
8 Esmeraldas 5 San Lorenzo 22.319 0,358 0,071 27.390 0,467 0,033 27.390 0,511 0,042
8 Esmeraldas 6 Atacames 17.352 0,494 0,038 29.717 0,436 0,020 29.717 0,507 0,027
8 Esmeraldas 7 Rioverde 20.203 0,546 0,045 21.930 0,570 0,020 21.930 0,662 0,030
9 Guayas 1 Guayaquil 1.333.678 0,383 0,019 1.982.714 0,386 0,028 1.982.714 0,340 0,027
9 Guayas 2 Alfredo Baquerizo
Moreno 16.210 0,494 0,033 19.862 0,571 0,020 19.862 0,576 0,026
9 Guayas 3 Balao 11.809 0,525 0,040 16.683 0,498 0,022 16.683 0,519 0,031
9 Guayas 4 Balzar 23.306 0,559 0,027 47.773 0,605 0,016 47.773 0,616 0,021
9 Guayas 5 Colimes 19.204 0,600 0,025 20.822 0,659 0,019 20.822 0,639 0,023
9 Guayas 6 Daule 64.977 0,471 0,032 83.294 0,519 0,019 83.294 0,569 0,026
9 Guayas 7 Durn 84.882 0,214 0,022 175.830 0,373 0,015 175.830 0,364 0,023
9 Guayas 8 El Empalme 61.280 0,443 0,029 64.043 0,524 0,016 64.043 0,577 0,023
9 Guayas 9 El Triunfo 18.627 0,423 0,033 33.635 0,479 0,017 33.635 0,501 0,024
9 Guayas 10 Milagro 115.978 0,281 0,021 137.803 0,426 0,014 137.803 0,425 0,022
9 Guayas 11 Naranjal 38.782 0,487 0,034 52.058 0,479 0,019 52.058 0,532 0,027
9 Guayas 12 Naranjito 23.462 0,349 0,027 31.147 0,487 0,016 31.147 0,495 0,024
9 Guayas 13 Palestina 11.167 0,461 0,036 13.979 0,578 0,020 13.979 0,594 0,026
9 Guayas 14 Pedro Carbo 31.605 0,448 0,034 36.264 0,563 0,020 36.264 0,602 0,028
9 Guayas 15 Salinas 31.570 0,389 0,050 47.173 0,438 0,022 47.173 0,480 0,031
9 Guayas 16 Samborondn 33.740 0,498 0,044 44.388 0,386 0,017 44.388 0,438 0,020
9 Guayas 17 Santa Elena 82.595 0,485 0,041 108.090 0,478 0,023 108.090 0,538 0,035
9 Guayas 18 Santa Luca 27.239 0,521 0,031 33.414 0,607 0,022 33.414 0,619 0,026
9 Guayas 19 Urbina Jado 43.695 0,540 0,034 49.767 0,568 0,023 49.767 0,635 0,026
9 Guayas 20 San Jacinto de Yaguachi 38.541 0,509 0,035 46.741 0,482 0,019 46.741 0,541 0,026
9 Guayas 21 Playas 42.824 0,364 0,038 28.662 0,454 0,018 28.662 0,466 0,026
9 Guayas 22 Simn Bolvar 19.081 0,485 0,034 20.167 0,490 0,020 20.167 0,529 0,028
9 Guayas 23 Coronel Marcelino
Mariduea 14.464 0,254 0,030 10.875 0,468 0,018 10.875 0,444 0,025
9 Guayas 24 Lomas de Sargentillo 10.643 0,487 0,047 13.887 0,551 0,020 13.887 0,586 0,029
9 Guayas 25 Nobol (Piedrahta) 10.020 0,429 0,037 14.380 0,569 0,018 14.380 0,589 0,023
9 Guayas 26 La Libertad 52.826 0,302 0,027 75.506 0,466 0,019 75.506 0,474 0,026
9 Guayas 27 General Antonio Elizalde
(Bucay) 6.965 0,380 0,039 8.486 0,445 0,015 8.486 0,438 0,025
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
5
1
6
6
E
C
U
A
D
O
R
:

E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E

L
A

P
O
B
R
E
Z
A
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
9 Guayas 28 Isidro Ayora 5.797 0,363 0,042 8.046 0,556 0,023 8.046 0,584 0,031
10 Imbabura 1 Ibarra 117.052 0,355 0,024 151.221 0,472 0,034 151.221 0,464 0,026
10 Imbabura 2 Antonio Ante 27.331 0,422 0,035 35.708 0,526 0,040 35.708 0,543 0,032
10 Imbabura 3 Cotacachi 32.996 0,614 0,037 36.793 0,700 0,029 36.793 0,724 0,023
10 Imbabura 4 Otavalo 55.858 0,498 0,031 88.965 0,645 0,031 88.965 0,663 0,024
10 Imbabura 5 Pimampiro 15.193 0,605 0,035 12.914 0,676 0,041 12.914 0,695 0,031
10 Imbabura 6 San Miguel de Urcuqu 13.647 0,620 0,039 14.337 0,633 0,053 14.337 0,656 0,045
11 Loja 1 Loja 140.912 0,322 0,025 171.601 0,457 0,031 171.601 0,444 0,023
11 Loja 2 Calvas 28.619 0,533 0,031 27.178 0,683 0,034 27.178 0,699 0,027
11 Loja 3 Catamayo 22.107 0,503 0,039 26.501 0,613 0,039 26.501 0,618 0,030
11 Loja 4 Celica 13.704 0,561 0,036 12.891 0,725 0,040 12.891 0,752 0,033
11 Loja 5 Chaguarpamba 9.801 0,586 0,039 7.873 0,701 0,044 7.873 0,741 0,037
11 Loja 6 Espndola 17.979 0,653 0,044 15.642 0,794 0,040 15.642 0,823 0,031
11 Loja 7 Gonzanam 17.122 0,594 0,039 14.798 0,750 0,037 14.798 0,785 0,029
11 Loja 8 Macar 17.625 0,514 0,046 17.914 0,588 0,036 17.914 0,598 0,030
11 Loja 9 Paltas 26.960 0,586 0,044 24.463 0,710 0,036 24.463 0,737 0,030
11 Loja 10 Puyango 16.547 0,586 0,039 15.190 0,702 0,039 15.190 0,739 0,031
11 Loja 11 Saraguro 26.883 0,643 0,038 27.607 0,752 0,035 27.607 0,785 0,029
11 Loja 12 Sozoranga 9.638 0,635 0,039 7.905 0,758 0,037 7.905 0,790 0,031
11 Loja 13 Zapotillo 10.121 0,588 0,048 10.267 0,749 0,036 10.267 0,782 0,029
11 Loja 14 Pindal 7.325 0,612 0,043 7.230 0,712 0,036 7.230 0,736 0,028
11 Loja 15 Quilanga 5.507 0,615 0,043 4.560 0,758 0,047 4.560 0,786 0,036
11 Loja 16 Olmedo 6.563 0,608 0,043 5.648 0,749 0,034 5.648 0,786 0,029
12 Los Ros 1 Babahoyo 104.460 0,424 0,030 131.594 0,426 0,016 131.594 0,455 0,022
12 Los Ros 2 Baba 29.295 0,571 0,032 35.107 0,563 0,020 35.107 0,633 0,025
12 Los Ros 3 Montalvo 18.936 0,492 0,029 19.955 0,513 0,017 19.955 0,497 0,023
12 Los Ros 4 Puebloviejo 22.594 0,476 0,036 29.344 0,504 0,022 29.344 0,576 0,028
12 Los Ros 5 Quevedo 95.975 0,311 0,023 138.581 0,430 0,014 138.581 0,443 0,023
12 Los Ros 6 Urdaneta 23.358 0,460 0,031 25.698 0,481 0,019 25.698 0,558 0,026
12 Los Ros 7 Ventanas 58.174 0,496 0,028 70.793 0,496 0,017 70.793 0,547 0,024
12 Los Ros 8 Vinces 54.016 0,515 0,032 61.302 0,563 0,017 61.302 0,588 0,021
12 Los Ros 9 Palenque 18.200 0,517 0,032 20.617 0,644 0,023 20.617 0,644 0,024
12 Los Ros 10 Buena Fe 50.183 0,527 0,027 46.994 0,500 0,018 46.994 0,543 0,025
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
6
1
6
7
A
P

N
D
I
C
E

D
E

D
A
T
O
S
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
12 Los Ros 12 Mocache 38.031 0,490 0,028 33.346 0,592 0,022 33.346 0,603 0,024
13 Manab 1 Portoviejo 218.477 0,344 0,028 233.329 0,420 0,013 233.329 0,434 0,020
13 Manab 2 Bolvar (de Manab) 37.417 0,465 0,038 35.106 0,601 0,018 35.106 0,608 0,024
13 Manab 3 Chone 107.768 0,445 0,029 115.745 0,535 0,017 115.745 0,563 0,021
13 Manab 4 El Carmen 53.805 0,455 0,029 69.055 0,508 0,016 69.055 0,534 0,023
13 Manab 5 Flavio Alfaro 23.574 0,500 0,035 25.139 0,594 0,024 25.139 0,591 0,030
13 Manab 6 Jipijapa 68.924 0,449 0,044 64.685 0,560 0,017 64.685 0,577 0,022
13 Manab 7 Junn n/d n/d n/d 18.386 0,646 0,018 18.386 0,620 0,023
13 Manab 8 Manta 131.846 0,244 0,020 186.981 0,390 0,014 186.981 0,395 0,021
13 Manab 9 Montecristi 19.881 0,418 0,041 42.381 0,517 0,017 42.381 0,540 0,027
13 Manab 10 Pajn 37.314 0,437 0,051 35.670 0,612 0,018 35.670 0,678 0,021
13 Manab 11 Pichincha 28.695 0,504 0,038 29.627 0,641 0,022 29.627 0,671 0,025
13 Manab 12 Rocafuerte 25.942 0,476 0,033 28.880 0,568 0,021 28.880 0,572 0,025
13 Manab 13 Santa Ana 41.542 0,469 0,045 44.726 0,601 0,019 44.726 0,645 0,024
13 Manab 14 Sucre 46.245 0,379 0,034 51.448 0,461 0,016 51.448 0,510 0,023
13 Manab 15 Tosagua 31.624 0,552 0,032 33.396 0,595 0,018 33.396 0,609 0,025
13 Manab 16 24 de Mayo 33.958 0,407 0,058 27.985 0,631 0,023 27.985 0,666 0,026
13 Manab 17 Pedernales 36.498 0,536 0,042 46.325 0,575 0,018 46.325 0,636 0,023
13 Manab 18 Olmedo 22.702 0,448 0,051 9.178 0,658 0,023 9.178 0,627 0,028
13 Manab 19 Puerto Lpez 13.422 0,422 0,049 16.397 0,501 0,022 16.397 0,561 0,037
13 Manab 20 Jama 9.978 0,558 0,033 20.081 0,649 0,019 20.081 0,648 0,023
13 Manab 21 Jaramijo 17.548 0,391 0,043 10.923 0,580 0,023 10.923 0,616 0,029
13 Manab 22 San Vicente 18.405 0,435 0,031 18.880 0,506 0,019 18.880 0,541 0,025
14 Morona Santiago 1 Morona 17.888 0,458 0,032 30.659 n/d n/d 30.659 n/d n/d
14 Morona Santiago 2 Gualaquiza 11.848 0,562 0,036 14.732 n/d n/d 14.732 n/d n/d
14 Morona Santiago 3 Limn Indanza 7.889 0,514 0,040 10.122 n/d n/d 10.122 n/d n/d
14 Morona Santiago 4 Palora 5.441 0,504 0,042 6.300 n/d n/d 6.300 n/d n/d
14 Morona Santiago 5 Santiago 6.644 0,527 0,041 9.321 n/d n/d 9.321 n/d n/d
14 Morona Santiago 6 Sucua 8.537 0,402 0,033 14.240 n/d n/d 14.240 n/d n/d
14 Morona Santiago 7 Huamboya 1.676 0,579 0,033 5.851 n/d n/d 5.851 n/d n/d
14 Morona Santiago 8 San Juan Bosco 4.043 0,680 0,042 3.079 n/d n/d 3.079 n/d n/d
14 Morona Santiago 9 Taisha 8.012 0,826 0,028 12.743 n/d n/d 12.743 n/d n/d
14 Morona Santiago 10 Logroo 6.957 0,645 0,035 4.579 n/d n/d 4.579 n/d n/d
14 Morona Santiago 11 Pablo VI 2.163 0,764 0,027 1.184 n/d n/d 1.184 n/d n/d
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
7
1
6
8
E
C
U
A
D
O
R
:

E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E

L
A

P
O
B
R
E
Z
A
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
15 Napo 1 Tena 20.401 0,539 0,026 44.885 n/d n/d 44.885 n/d n/d
15 Napo 3 Archidona 11.657 0,692 0,024 18.212 n/d n/d 18.212 n/d n/d
15 Napo 4 El Chaco 4.262 0,558 0,048 5.936 n/d n/d 5.936 n/d n/d
15 Napo 7 Quijos 3.590 0,413 0,050 4.965 n/d n/d 4.965 n/d n/d
15 Napo 9 Carlos Julio Arosemena Tola 8.298 0,658 0,032 2.744 n/d n/d 2.744 n/d n/d
16 Pastaza 1 Pastaza 28.203 0,476 0,030 44.185 n/d n/d 44.185 n/d n/d
16 Pastaza 2 Mera 4.052 0,340 0,029 7.337 n/d n/d 7.337 n/d n/d
16 Pastaza 3 Santa Clara 2.465 0,634 0,034 2.953 n/d n/d 2.953 n/d n/d
16 Pastaza 4 Arajuno 3.404 0,857 0,026 4.980 n/d n/d 4.980 n/d n/d
17 Pichincha 1 Quito 933.547 0,262 0,023 1.816.865 0,272 0,023 1,816.865 0,238 0,024
17 Pichincha 2 Cayambe 46.409 0,566 0,031 68.766 0,557 0,035 68.766 0,566 0,027
17 Pichincha 3 Meja 45.656 0,410 0,030 60.995 0,448 0,041 60.995 0,474 0,034
17 Pichincha 4 Pedro Moncayo 15.522 0,610 0,034 25.261 0,561 0,045 25.261 0,572 0,037
17 Pichincha 5 Rumiahui 45.759 0,207 0,021 64.976 0,326 0,033 64.976 0,305 0,024
17 Pichincha 6 Santo Domingo 189.327 0,374 0,029 283.748 0,559 0,035 283.748 0,558 0,026
17 Pichincha 7 San Miguel de los Bancos 16.391 0,514 0,039 10.217 0,531 0,039 10.217 0,545 0,034
17 Pichincha 8 Pedro Vicente Maldonado 7.633 0,521 0,041 9.794 0,566 0,036 9.794 0,567 0,029
17 Pichincha 9 Puerto Quito 13.619 0,522 0,039 16.927 0,591 0,028 16.927 0,601 0,024
18 Tungurahua 1 Ambato 225.279 0,332 0,023 282.484 0,461 0,031 282.484 0,468 0,023
18 Tungurahua 2 Baos de Agua Santa 15.135 0,322 0,031 15.797 0,442 0,045 15.797 0,452 0,035
18 Tungurahua 3 Cevallos 5.964 0,485 0,037 6.817 0,520 0,035 6.817 0,516 0,032
18 Tungurahua 4 Mocha 6.346 0,578 0,042 6.261 0,584 0,039 6.261 0,601 0,036
18 Tungurahua 5 Patate 10.236 0,540 0,036 11.604 0,615 0,039 11.604 0,637 0,031
18 Tungurahua 6 Quero 15.954 0,576 0,037 18.053 0,653 0,031 18.053 0,676 0,026
18 Tungurahua 7 San Pedro de Pelileo 37.494 0,514 0,037 48.694 0,610 0,032 48.694 0,640 0,025
18 Tungurahua 8 Santiago de Pillaro 33.257 0,563 0,036 34.825 0,610 0,034 34.825 0,640 0,028
18 Tungurahua 9 Tisaleo 9.138 0,593 0,039 10.451 0,580 0,034 10.451 0,607 0,030
19 Zamora Chinchipe 1 Zamora 25.583 0,495 0,035 21.262 n/d n/d 21.262 n/d n/d
19 Zamora Chinchipe 2 Chinchipe 6.801 0,641 0,046 8.271 n/d n/d 8.271 n/d n/d
19 Zamora Chinchipe 3 Nangaritza 4.107 0,625 0,032 4.687 n/d n/d 4.687 n/d n/d
19 Zamora Chinchipe 4 Yacuambi 3.420 0,739 0,042 5.181 n/d n/d 5.181 n/d n/d
19 Zamora Chinchipe 5 Yantzaza 9.045 0,521 0,041 14.472 n/d n/d 14.472 n/d n/d
19 Zamora Chinchipe 6 El Pangui 8.517 0,675 0,039 7.346 n/d n/d 7.346 n/d n/d
19 Zamora Chinchipe 7 Centinela del Cndor 1.437 0,717 0,042 7.193 n/d n/d 7.193 n/d n/d
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
8
1
6
9
A
P

N
D
I
C
E

D
E

D
A
T
O
S
Mapa de pobreza 1990 Mapa de pobreza 2001 Mapa de pobreza 2001
Agregado comparable de consumo Agregado total de consumo
Nmero de Nmero de Nmero de
Provincia Cantn personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0) personas FGT 0 SE (FGT 0)
19 Zamora Chinchipe 8 Palanda 5.393 0,719 0,043 7.022 n/d n/d 7.022 n/d n/d
20 Galpagos 1 San Cristbal 3.177 0,256 0,060 5.243 0,172 0,023 5.243 0,201 0,037
20 Galpagos 2 Isabela 800 0,214 0,058 1.565 0,260 0,030 1.565 0,287 0,045
20 Galpagos 3 Santa Cruz 4.370 0,184 0,039 9.832 0,147 0,023 9.832 0,175 0,035
21 Sucumbos 1 Lago Agrio 35.805 0,498 0,055 64.777 n/d n/d 64.777 n/d n/d
21 Sucumbos 2 Gonzalo Pizarro 4.341 0,560 0,049 6.650 n/d n/d 6.650 n/d n/d
21 Sucumbos 3 Putumayo 4.091 0,709 0,040 5.885 n/d n/d 5.885 n/d n/d
21 Sucumbos 4 Shushufindi 17.962 0,536 0,072 29.107 n/d n/d 29.107 n/d n/d
21 Sucumbos 5 Sucumbos 2.316 0,643 0,061 2.714 n/d n/d 2.714 n/d n/d
21 Sucumbos 6 Cascales 4.917 0,612 0,051 7.222 n/d n/d 7.222 n/d n/d
21 Sucumbos 7 Cuyabeno 3.369 0,595 0,082 5.108 n/d n/d 5.108 n/d n/d
22 Orellana 1 Orellana 18.737 0,529 0,030 39.222 n/d n/d 39.222 n/d n/d
22 Orellana 2 Aguarico 2.218 0,750 0,038 3.782 n/d n/d 3.782 n/d n/d
22 Orellana 3 La Joya de los Sachas 15.934 0,589 0,051 25.414 n/d n/d 25.414 n/d n/d
22 Orellana 4 Loreto 14.816 0,820 0,024 13.282 n/d n/d 13.282 n/d n/d
90 Zonas no delimita. 1 Las Golondrinas n/d n/d n/d 4.040 0,494 0,024 4.040 0,606 0,035
90 Zonas no delimita. 2 La Concordia n/d n/d n/d 44.981 0,411 0,017 44.981 0,491 0,026
90 Zonas no delimita. 3 Manga del Cura n/d n/d n/d 17.528 0,539 0,018 17.528 0,629 0,020
90 Zonas no delimita. 4 El Piedrero n/d n/d n/d 5.543 0,466 0,026 5.543 0,552 0,034
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001.
Nota metodolgica importante: Con base en agregado de consumo total.
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
6
9
1
7
0
E
C
U
A
D
O
R
:

E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E

L
A

P
O
B
R
E
Z
A
C
u
a
d
r
o

A
D
.
4
P
O
B
R
E
Z
A

D
E

V
E
C
I
N
D
A
R
I
O
S

E
N

G
U
A
Y
A
Q
U
I
L
,

Q
U
I
T
O
,

L
O
J
A

Y

C
U
E
N
C
A
I
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e
B
r
e
c
h
a
S
e
v
e
r
i
d
a
d
l
a

p
o
b
r
e
z
a
d
e

p
o
b
r
e
z
a
d
e

l
a

p
o
b
r
e
z
a

n
d
i
c
e

G
i
n
i
V
e
c
i
n
d
a
r
i
o
N

m
e
r
o

d
e
C
o
e
f
i
c
i
e
n
.
E
r
r
o
r
C
o
e
f
i
c
i
e
n
.
E
r
r
o
r
C
o
e
f
i
c
i
e
n
.
E
r
r
o
r
C
o
e
f
i
c
i
e
n
.
E
r
r
o
r
p
e
r
s
o
n
a
s
e
s
t

n
d
a
r
e
s
t

n
d
a
r
e
s
t

n
d
a
r
e
s
t

n
d
a
r
G
u
a
y
a
q
u
i
l
1
.
9
3
6
.
7
3
1
0
,
3
4
0
,
0
3
0
,
1
1
0
,
0
1
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
4
3
0
,
0
1
A
y
a
c
u
c
h
o
4
0
.
0
5
4
0
,
4
8
0
,
0
4
0
,
1
7
0
,
0
2
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
3
8
0
,
0
1
B
o
l

v
a
r
7
9
1
.
7
0
0
0
,
3
1
0
,
0
3
0
,
1
0
,
0
1
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
4
4
0
,
0
1
C
a
r
b
o
2
5
.
2
8
1
0
,
2
6
0
,
0
3
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
0
4
0
0
,
3
9
0
,
0
1
F
e
b
r
e
s

C
o
r
d
e
r
o
4
.
9
9
0
0
,
1
0
,
0
2
0
,
0
3
0
,
0
1
0
,
0
1
0
0
,
4
2
0
,
0
2
G
a
r
c

a

M
o
r
e
n
o
7
.
2
2
3
0
,
1
7
0
,
0
2
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
2
0
,
0
1
L
e
t
a
m
e
n
d
i
8
.
5
4
3
0
,
1
3
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
2
0
,
0
1
N
u
e
v
e

d
e

O
c
t
u
b
r
e
7
.
1
7
0
0
,
2
0
,
0
2
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
,
0
1
0
,
4
3
0
,
0
2
O
l
m
e
d
o
1
4
.
6
3
4
0
,
2
4
0
,
0
3
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
4
0
,
0
1
R
o
c
a
9
.
0
0
0
0
,
2
4
0
,
0
2
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
4
1
0
,
0
1
R
o
c
a
f
u
e
r
t
e
9
.
4
4
6
0
,
2
0
,
0
2
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
2
0
,
0
2
S
u
c
r
e
3
3
2
.
5
7
1
0
,
3
8
0
,
0
3
0
,
1
3
0
,
0
1
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
3
8
0
,
0
1
T
a
r
q
u
i
9
8
.
8
7
6
0
,
3
4
0
,
0
3
0
,
1
1
0
,
0
1
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
3
8
0
,
0
1
U
r
d
a
n
e
t
a
5
4
.
3
2
7
0
,
2
5
0
,
0
3
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
3
8
0
,
0
1
X
i
m
e
n
a
1
1
.
6
9
5
0
,
1
8
0
,
0
2
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
3
9
0
,
0
1
C
h
o
n
g

n
9
.
4
9
9
0
,
4
4
0
,
0
4
0
,
1
6
0
,
0
2
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
4
4
0
,
0
1
P
a
s
c
u
a
l
e
s
5
0
3
.
1
4
2
0
,
3
7
0
,
0
3
0
,
1
3
0
,
0
1
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
4
1
0
,
0
1
O
t
r
o
s
8
.
5
8
0
0
,
6
9
0
,
0
3
0
,
3
3
0
,
0
3
0
,
2
0
,
0
2
0
,
4
5
0
,
0
3
Q
u
i
t
o
1
.
3
8
6
.
4
1
4
0
,
1
9
0
,
0
2
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
5
0
,
0
1
E
l

C
o
n
d
a
d
o
5
4
.
6
6
5
0
,
2
6
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
3
0
,
0
1
C
a
r
c
e
l

n
3
8
.
6
8
9
0
,
1
5
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
2
0
,
0
1
C
o
m
i
t

d
e
l

P
u
e
b
l
o
3
8
.
2
1
5
0
,
2
4
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
0
,
0
1
P
o
n
c
e
a
n
5
1
.
4
6
3
0
,
1
4
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
2
0
,
0
1
C
o
t
o
c
o
l
l
a
o
3
1
.
7
7
0
0
,
1
3
0
,
0
1
0
,
0
4
0
0
,
0
1
0
0
,
4
2
0
,
0
1
C
o
c
h
a
p
a
m
b
a
4
4
.
0
4
2
0
,
2
3
0
,
0
2
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
4
0
,
0
1
C
o
n
c
e
p
c
i

n
3
6
.
4
5
9
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
0
1
0
0
,
4
2
0
,
0
1
K
e
n
e
d
d
y
6
9
.
8
3
3
0
,
1
1
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
0
1
0
0
,
4
3
0
,
0
1
S
a
n

I
s
i
d
r
o

d
e
l

I
n
c
a
2
9
.
7
1
8
0
,
2
3
0
,
0
2
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
4
0
,
0
1
J
i
p
i
j
a
p
a
3
4
.
7
0
5
0
,
1
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
0
1
0
0
,
4
5
0
,
0
1
I

a
q
u
i
t
o
4
3
.
0
2
4
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
1
0
0
0
0
,
4
7
0
,
0
1
R
u
m
i
p
a
m
b
a
3
0
.
7
9
4
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
1
0
0
,
0
1
0
0
,
4
7
0
,
0
1
B
e
l
i
s
a
r
i
o

Q
u
e
v
e
d
o
4
5
.
3
1
1
0
,
1
3
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
5
0
,
0
1
M
a
r
i
s
c
a
l

S
u
c
r
e
1
4
.
5
3
6
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
0
1
0
0
,
0
1
0
0
,
4
7
0
,
0
1
S
a
n

J
u
a
n
5
8
.
5
3
4
0
,
2
0
,
0
2
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
3
0
,
0
1
I
t
c
h
i
m
b

a
3
4
.
3
7
2
0
,
1
5
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
3
0
,
0
1
P
u
e
n
g
a
s

4
8
.
0
4
2
0
,
1
8
0
,
0
2
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
1
0
,
0
1
C
e
n
t
r
o

H
i
s
t

r
i
c
o
4
7
.
7
8
0
0
,
2
4
0
,
0
2
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
3
0
,
0
1
L
a

L
i
b
e
r
t
a
d
2
8
.
9
4
3
0
,
2
5
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
0
,
0
1
C
h
i
l
i
b
u
l
o
4
6
.
1
2
3
0
,
2
2
0
,
0
2
0
,
0
6
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
0
,
0
1
S
a
n

B
a
r
t
o
l
o
5
9
.
6
4
9
0
,
1
7
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
3
8
0
,
0
1
L
a

M
a
g
d
a
l
e
n
a
3
1
.
8
5
5
0
,
1
4
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
1
0
,
0
1
C
h
i
i
m
b
a
c
a
l
l
e
4
4
.
1
7
3
0
,
1
7
0
,
0
2
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
4
1
0
,
0
1
L
a

F
e
r
r
o
v
i
a
r
i
a
6
4
.
2
7
5
0
,
2
5
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
4
0
,
0
1
L
a

A
r
g
e
l
i
a
4
5
.
9
0
7
0
,
2
6
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
3
9
0
,
0
1
S
o
l
a
n
d
a
7
6
.
8
8
8
0
,
1
6
0
,
0
2
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
3
8
0
,
0
1
L
a

M
e
n
a
3
5
.
8
7
7
0
,
1
9
0
,
0
2
0
,
0
5
0
,
0
1
0
,
0
2
0
0
,
3
9
0
,
0
1
C
h
i
l
l
o
g
a
l
l
o
4
1
.
0
9
3
0
,
2
4
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
3
9
0
,
0
1
L
a

E
c
u
a
t
o
r
i
a
n
a
4
1
.
1
0
7
0
,
2
5
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
3
8
0
,
0
1
Q
u
i
t
u
m
b
e
3
8
.
8
6
3
0
,
2
3
0
,
0
3
0
,
0
7
0
,
0
1
0
,
0
3
0
0
,
3
9
0
,
0
1
T
u
r
u
b
a
m
b
a
3
1
.
2
6
0
0
,
2
9
0
,
0
3
0
,
0
8
0
,
0
1
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
3
8
0
,
0
1
O
t
r
o
s
4
8
.
4
4
9
0
,
3
1
0
,
0
3
0
,
0
9
0
,
0
1
0
,
0
4
0
,
0
1
0
,
3
9
0
,
0
1
c
a
p
7
.
p
6
5
1
2
/
0
5
/
0
5
,

0
9
:
0
9

p
.
m
.
1
7
0
171 APNDICE DE DATOS
Incidencia de Brecha Severidad
la pobreza de pobreza de la pobreza ndice Gini
Vecindario Nmero de Coeficien. Error Coeficien. Error Coeficien. Error Coeficien. Error
personas estndar estndar estndar estndar
Cuenca 271.280 0,28 0,02 0,1 0,01 0,05 0 0,47 0,02
San Sebastin 28.424 0,31 0,02 0,11 0,01 0,05 0,01 0,48 0,02
Bellavista 24.699 0,29 0,02 0,1 0,01 0,05 0,01 0,46 0,02
Batn 18.953 0,31 0,03 0,11 0,01 0,05 0,01 0,48 0,05
Yanuncay 33.965 0,34 0,02 0,12 0,01 0,06 0,01 0,46 0,02
Sucre 17.251 0,19 0,02 0,06 0,01 0,03 0 0,45 0,02
Huaynacpac 14.831 0,18 0,02 0,06 0,01 0,03 0 0,45 0,03
Gil Ramrez Dvalos 8.307 0,24 0,02 0,08 0,01 0,04 0,01 0,49 0,05
El Sagrario 8.390 0,23 0,02 0,07 0,01 0,03 0,01 0,47 0,02
San Blas 10.772 0,18 0,02 0,06 0,01 0,03 0 0,44 0,02
El Vecino 27.918 0,32 0,02 0,11 0,01 0,05 0,01 0,45 0,02
Caaribamba 11.648 0,18 0,02 0,06 0,01 0,03 0 0,44 0,02
Totoracocha 23.241 0,24 0,02 0,08 0,01 0,04 0 0,44 0,02
Monay 15.610 0,27 0,02 0,09 0,01 0,04 0,01 0,43 0,02
Machngara 12.530 0,35 0,03 0,12 0,01 0,06 0,01 0,47 0,03
Hermano Miguel 13.132 0,38 0,03 0,13 0,01 0,07 0,01 0,45 0,02
Otros 1.609 0,58 0,04 0,24 0,03 0,13 0,02 0,44 0,03
Loja 139.298 0,37 0,02 0,14 0,01 0,07 0,01 0,47 0,02
El Valle 20.614 0,38 0,03 0,14 0,01 0,07 0,01 0,47 0,02
Sucre 42.287 0,35 0,02 0,13 0,01 0,06 0,01 0,46 0,02
El Sagrario 15.477 0,23 0,02 0,08 0,01 0,04 0 0,47 0,03
San Sebastin 37.670 0,29 0,02 0,1 0,01 0,05 0,01 0,45 0,02
Otros 23.250 0,63 0,02 0,27 0,01 0,15 0,01 0,43 0,01
Fuente: Clculos de los autores a partir de datos de la ECV de 1999 y del Censo de Poblacin de 2001.
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 171
cap7.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 172
BIBLIOGRAFA
Aguirre, Carolyn Espinosa. 2001. Effects of International Migration on the Labor Supply of the sending
households: The case of Ecuador.
Arajo, Caridad y Peter Lanjouw. 2003. Constructing panels of poverty maps: An exercise for Ecua-
dor. Multicopiado.
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica-ALER, Caritas, Espaa, Radio Comunitario Es-
paa, Conferencia Episcopal Ecuatoriana-Cepas, Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio-
FEPP, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
_____. 2003a. No. 3 Cartillas sobre migracin. Causas del reciente proceso emigratorio ecuatoriano.
_____. 2003b. No. 4 Cartillas sobre migracin. Verdades y medias verdades de la migracin.
_____. 2002a. No. 1 Cartillas sobre migracin. Las remesas de los emigrantes y sus efectos en la
economa ecuatoriana.
_____. 2002b. No. 2 Cartillas sobre migracin. El trabajo domstico en la migracin.
Banco Central del Ecuador. 2002a. Informacin estadstica mensual. Direccin General de Estudios.
Quito, Ecuador.
_____. 2002b. Catlogo. Publicaciones econmicas, Quito, Ecuador.
_____. 2002c. Una propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo de Largo Plazo para el Ecuador. CD-
ROM.
_____. 2002d. 2001. Cuadernos de trabajo. Las remesas de ecuatorianos en el exterior.
_____. 2002e. Memoria Anual. CD-ROM.
Banco Interamericano de Desarrollo. 2003. Las remesas de emigrantes entre Espaa y Latinoamrica.
Estudio elaborado por CECA, Caja Murcia, Caja de Ahorros El Monte de Sevilla y Sadai. Artes
Grficas Palermo, S.L.
Banco Mundial. 2004. Doing Business in 2004. Understanding Regulation. Copublicacin del Banco
Mundial y Alfaomega Colombiana, Bogot.
_____. 2003a. Indicadores del desarrollo mundial. CD-ROM.
_____. 2003b. Polticas de tierras para el crecimiento y reduccin de la pobreza. Banco Mundial/
Alfaomega Colombiana, Bogot.
_____. 2003c. Cerrar la brecha en educacin y tecnologa. Banco Mundial/Alfaomega Colombiana,
Bogot.
_____. 2003d. Proposed Programmatic Human Development Reform Loan I to the Republic of Ecua-
dor. Informe No. 25791-EC, Banco Mundial, Washington, DC.
_____. 2002a. Millennium Development Goals: Ecuador Country Profile. Devdata.worldbanbk.org.
_____. 2002b. Crisis and Dollarization in Ecuador, Stability, Growth, and Social Equity. Banco
Mundial, Washington DC.
_____. 2000a. Ecuador Gender Review: Issues and Recommendations. Estudio de Pas del Banco
Mundial, Washington, DC.
_____. 2000b. World Development Report 2001. Attacking Poverty, Washington DC.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 173
174 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
_____. 2000c. Ecuador, Crisis, Poverty and Social Services. Informe No. 019920-EC, Washington
DC.
_____. 1999. Ecuador: Consultations with the Poor. Banco Mundial-Grupo PREM. Washington, DC.
_____. 1996. Ecuador Poverty Report. Estudio de Pas del Banco Mundial, Washington DC.
Barro, R.J. y X. Sala-I-Martin. 1995. Economic Growth. McGraw-Hill.
Bebbington, Anthony. 1999. Capitals and capabilities: A framework for analyzing poorest viability:
Rural livelihoods and poverty. World Development 27 (12): 221-244.
Bebbington, Anthony y Thomas Perreault. 1999. Social Capital, Development, and access to Resources
in Highland Ecuador. Economic Geography, 75(4) (octubre): 395-418.
Beckerman, Pal. 2003a. Dollarization and Semi-dollarization in Ecuador. Banco Mundial, Wash-
ington, DC.
_____. 2003b. 2001. Documento de trabajo sobre investigaciones de polticas No. 2643, Banco Mun-
dial, Washington, DC.
Beckerman, Pal y Andrs Solimano (eds.). 2002. Crisis and Dollarization in Ecuador. Banco Mundial,
Washington DC.
Bergoering R., P. Kehoe y R. Soto. 2002. Policy-Driven Productivity in Chile and Mexico in the 1980
y 1990. American Economic Review, 92 (2): 16-21.
Binswanger, Hans P., Klaus Deininger y Gershon Feder. 1995. Power, Distortions, Revolt and Reform
in Agricultural Land Relations. En J. Behrman y T.N. Srinivasan (eds.). Handbook of
Development Economics Volume III. Elsevier Publishing.
Boye, Franois. 2001. Oil and Macroeconomic Fluctuations in Ecuador. OPEC Review, 25(2): 145-
71.
Brysk, Alison. 2001. Indian Market: The Ethic Face of Adjustment in Ecuador. En Milton J. Esman
y Ronald J. Herring (eds.). Carrots, Sticks and Ethnic Conflict: Rethinking Development
Assistance. Ann Arbor: University of Michigan Press.
Calvo, G. y C.A. Vegh. 1992. A Currency substitution in developing countries: An introduction.
Revista de Anlisis Econmico, 7 (1): 1-28.
Carroll, Thomas F. 2003. Construyendo capacidades colectivas. Fortalecimiento organizativo de las
federaciones campesinas-indgenas en la Sierra ecuatoriana. Rispergraf, Quito, Ecuador.
Cedime. 2003. Etnicidad, pobreza y exclusin (Ecuador). Estudio comparativo rural-urbano, indge-
na-no indgena. Banco Mundial.
Cely, Natalie S. 2002. Anlisis de la ejecucin de los programas sociales prioritarios y del instrumen-
to de focalizacin SelBen 2001-2002. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC.
Cepal. 2002. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2002. Santiago, Chile.
_____. 1999. Efectos macroeconmicos del fenmeno de El Nio de 1998: su impacto en las econo-
mas andinas.
Collier, Pal. 1989. Contractual Constraints on Labour Exchange in Rural Kenya. International
Labour Review, 128 (6): 745-68.
Comunidad Andina. 2003. Estrategia para el desarrollo estadstico de la comunidad andina. Pro-
puesta de financiamiento del Fondo Fiduciario de Banco Mundial para el Desarrollo de la Ca-
pacidad Estadstica.
Comunidec. 1996. Poblacin indgena y pobreza en Ecuador.
Cuesta, Jos, Juan Ponce y Mauricio Len. 2002. Efectos de gasto social fiscal en la generacin de
ingresos en el Ecuador. Instituto de Estudios Sociales y Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador, Quito, Ecuador.
De Ferranti, David, Guillermo Perry, Francisco Ferreira y Michael Walton. 2003. Desigualdad en
Amrica Latina y el Caribe: Rompiendo con la historia? Banco Mundial/Alfaomega Colom-
biana, Bogot.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 174
175 BIBLIOGRAFA
Deininger, Klaus y Pedro Olinto. 2000. Asset distribution, inequality, and growth. Documento de
trabajo sobre investigaciones de polticas 2375. Banco Mundial, Washington DC.
Daz Maya, Milton. 2002. Las pequeas cooperativas rurales: surge un nuevo actor econmico, Ciriec-
Espaa. Revista de Economa Publica, Social y Cooperativa 0(43), edicin especial de no-
viembre: 85-105.
Dowrick, S. y J. Quigguin. 1994. International Comparisons of Living Standards and Tastes: A Revealed
Preference Analysis. American Economic Review, 84 (1): 332-41.
Easterly, W., M. Kremer, L. Pritchett y L. Summers. 1993. Good Policy or Good Luck? Country
Growth Performance and Temporary Shocks. Journal of Monetary Economics, 32.
Elbers, Chris, Jean Olson Lanjouw y Peter Lanjouw. 2003. Micro-Level Estimation of Poverty and
Inequality. Econometric, 71(1): 355-364.
Elbers, Chris y Peter Lanjouw. 2001. Intersectoral Transfer, Growth, and Inequality in Rural Ecua-
dor. World Development 29(3): 481-96.
Encalada, E. et al. 1998. Pobreza indgena y negra en Ecuador. Banco Interamericano de Desarrollo,
Washington, DC.
Fiess, Norbert y Dorte Verner. 2003. Oil, Agriculture, and the Public Sector Linking Intersector
Dynamics in Ecuador. Documento de trabajo No. 3094, Banco Mundial, Washington, DC.
Fomin. 2003. Receptores de remesas en Ecuador. Una investigacin del mercado. Fondo Multilateral
de Inversiones, Banco Interamericano de Desarrollo. Quito, Ecuador.
Food and Agricultural Organization. 2002. Arrendamiento de tierras en Amrica Latina: Una alter-
nativa de acceso a la tierra para los pobres rurales?. Manuscrito indito.
Foster, George, Tzintzuntzan. 1967. Mexican Peasants in a Changing World. Little Brown, Boston.
Fretes-Cibils, Vicente, Marcelo Giugale y Jos Roberto Lpez-Calix (eds.). 2003. Ecuador: Una agenda
econmica y social para el nuevo milenio. Banco Mundial/Alfaomega Colombiana, Bogot.
Gallego, F. y R. Soto. 2001. Evolucin del consumo y compras de bienes durables en Chile, 1981-
1999. Estudios de Economa, 28 (2): 309-338.
Glassman, Amanda y Csar Patricio Bouillon. 2002. Conceptual issues in the design of a safety net in
a dollarized economy. Preparado para el Seminario del BID sobre dolarizacin in Ecuador:
Policies to Ensure Success, Washington, DC.
Gollin, D. 2001 Getting Income Shares Right. Journal of Political Economy, 110(2): 458-74.
Halac, Marina y Sergio L. Schmukler. 2003. Distributional Effects of Crises: The Role of Financial
Transfers. Multicopiado.
Heckman, J. y Carmen Pags. 2000. The Cost of Job Security Regulation: Evidence from Latin
American Labor Markets. Economa, 1(1) (otoo). Asociacin Econmica de Amrica Latina
y el Caribe.
Hentschel, Jesko y William F. Waters. 2002. Rural Poverty in Ecuador: Assessing Local Realities for
the Development of Anti-poverty programs. World Development, 30(1): (33-47.
Hentschel, Jesko, Water, William, Vandever Webb y Ann K. 1996. Rural Poverty in Ecuador A
Qualitative Assessment. Documento de trabajo Serie No. 1576, Banco Mundial.
Hidalgo, A. Roberto. 2002. Las pequeas y medianas industrias en Ecuador. En Prez Nez, Wilson
(coord.). Cepal. Las pequeas y medianas empresas industriales en Amrica Latina y el Caribe.
Mxico, DF.
Hodrick, R. y E. Prescott. 1997. Postwar US. Business Cycles: An Empirical Investigation. Journal
of Money, Credit and Banking, 29(137).
FMI. 2003a. Ecuador: First Review Under the Stand-By Arrangement and Requests for Modifications
and waiver of Nonobservance and Applicability of Performance Criteria Informe y declara-
cin del personal; Comunicado de prensa sobre el debate de la Junta de Directores, y Declara-
cin del Director Ejecutivo del FMI para Ecuador. FMI. Informe de Pas No. 03/248.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 175
176 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
_____. 2003b. Ecuador: Selected Issues and Statistical Appendix. Fondo Monetario Internacional.
Informe de Pas No. 03/91.
_____. 2000. Ecuador: Selected Issues and Statistical Annex. Fondo Monetario Internacional. Infor-
me de Pas No. 00/125.
INEC. 2003a. Poltica estadstica institucional de INEC. Propuesta. INEC, Quito, Ecuador.
_____. 2003b. Lineamientos de la poltica nacional de estadstica de Ecuador. Propuesta. INEC, Quito,
Ecuador.
_____. 2003c. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH). Propuesta. INEC, Quito, Ecuador.
_____. 2001a. Encuesta de empleo, desempleo y subempleo en el rea urbana y rural del Ecuador.
Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
_____. 2001b. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001. Presentacin del economista Carlos
Cortez Castro, Director General del INEC, Quito, Ecuador.
_____. 2001c. Enemdur 2001. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo, rea Urbana.
_____. 2000. Enemdur 2000. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo, rea Urbana
_____. 1999a. Enemdur 1199. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo, rea Urbana.
_____. 1999b. Encuesta Condiciones de Vida Cuarta Ronda. Quito, Ecuador.
_____. 1998. Encuesta de Empleo, Desempleo Subempleo, rea Urbana.
Janvry, Alain y Elizabeth Sadoulet. 1993. Rural Development in Latin America: Re-linking Poverty
Reduction to Growth. En Michael Lipton y Jacques van der Gaga (eds.). Including the Poor.
Banco Mundial, Washington DC.
Katz, Lawrence F. y Kevin M. Murphy. 1992. Changes in Relative Wages, 1963-1987: Supply and
Demand Factors. Quarterly Journal of Economics, 107(1): 35-78.
Kristensen, Nicolai, Wendy Cunningham y Claudia Seplveda. 2003. Minimum Wages in LAC: Do
They Matter? Evidence from 20 Countries. Banco Mundial, Washington DC. Multicopiado.
Kyle, D. 2000. Transnational Peasants: Migrations, Networks and Ethnicity in Andean Ecuador.
Baltimore y Londres: Johns Hopkins University Press.
Lanjouw, Peter. 1999. Rural Nonagricultural Employment and Poverty in Ecuador. Economic
Development and Cultural Change 48, pp. 91-122.
Lanjouw, Jean, Olson. 1997. Poverty Comparisons with Non-compatible Data. Theory and
Illustrations. Multicopiado.
Lanjouw, Jean Olson y Peter Lanjouw. 2001a. How to Compare Apples and Oranges: Poverty Measures
based on Different Definition of Consumption. Review of Income and Wealth, 47(1): 25-42.
_____. 2001b. The Rural Non-Farm Sector: Issues and Evidence from Developing Countries. Agricultural
Economics 26, pp. 1-23.
_____. 1997. Poverty Comparisons With Non-compatible Data. Documento de trabajo sobre inves-
tigaciones de polticas 1709, Banco Mundial, Washington, DC.
Larrea, Carlos. 2003. Mapas parroquiales de consumo de alimentos por habitante. Multicopiado.
_____. 2002. Social and Economic Effects of Dollarization in Ecuador. Presentado en la Reunin
Cubas Dual Economy: Lessons from other Countries Confronting the Issues of Convertibility
and Dollarization. Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, Ottawa,
Canad.
Larreamendy, P. 2003. Indigenous Networks: Politics and development interconnectivity among the
Shuar in Ecuador. Tesis de doctorado Universidad de Cambridge. Indito.
Len, M. 2003. Etnicidad y exclusin en el Ecuador: una mirada a partir del Censo de Poblacin de
2001. Versin en borrador. Indito.
_____. 2002. La medicin de la pobreza en el Ecuador: mtodos y fuentes. Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del Ecuador (Siise), Panam. Multicopiado.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 176
177 BIBLIOGRAFA
Len, M. y Norbert Schady. 2003. Metodologa para la estimacin monetaria de la produccin agrco-
la. Multicopiado.
Len, M. y M. P. Troya. 2000. Mecanismos de transmisin de la crisis y estrategias de ajuste de los
hogares pobres en Ecuador. Documento de trabajo No. 6, Siise.
Len, M. y R. Vos. 2000. Ecuador: el impacto de la crisis en la pobreza. Documento de trabajo No.
8, Siise.
Loayza, Norman, Pablo Fajnzylber y Csar Caldern. 2002. Economic Growth in Latin America and
the Caribbean. Programa del Banco Mundial de estudios regionales. Washington DC.
Multicopiado.
MacIsaac, D. y Martn Rama. 1997. Determinants of hourly earnings in Ecuador: The role of labor
market regulations. Journal of Labor Economics, 15(3).
Marconi, Salvador R. (ed.). 2001. Macroeconoma y economa poltica en dolarizacin. Docutech-
UPS, Quito, Ecuador.
Martnez, A. y G. Herrera. 2002. Informe de investigacin gnero y migracin en la regin Sur.
Flacso. Borrador. Indito.
Martnez, L. 2000. Caracterizacin de la situacin de la tenencia y regularizacin de la tierra. Quito,
IICA, febrero.
Megill, David J. 2002. Diseo de la muestra maestra para el sistema integrado de encuestas de hoga-
res del INEC-Ecuador, y diseo de la muestra para la encuesta nacional de ingresos y gastos de
hogares urbanos. Centro de Programas Internacionales, Oficina del Censo de Estados Unidos.
Multicopiado.
Melo, A. 2003. La competitividad del Ecuador en la era de la dolarizacin: diagnstico y propuestas.
Banco Interamericano de Desarrollo. Multicopiado.
Morales, M. 2003. Informe: patrimonio territorial y tenencia de la tierra. Fundacin HLS/Usaid/Funda-
cin Lexis, octubre.
Naciones Unidas. 1986. National Accounts Statistic: Main Aggregates and Detailed Tablets, 1984.
Nueva York.
Narayan, E. y Petesh, P. (eds.). 2002. Voices of the Poor from Many Lands. Oxford University Press y
Banco Mundial.
Newman, Constance, Pilar Larreamendy y Ana Mara Maldonado. 2002. Mujeres y floricultura: cam-
bios y consecuencias en el hogar. Conamu, Producciones digitales Abya-Yala, Quito, Ecua-
dor.
Newman, Constance. 2002. Gender, Time Use, and Change: The Impact of the Cut Flower Industry in
Ecuador. The World Bank Economic Review, 16(3): 375-396.
North, Lisa L. y John D. Cameron. 2000. Grassroots-based Rural Development Strategies: Ecuador in
Comparative Perspective. World Development, 28(10) (octubre):1.751-66.
Organizacin Internacional del Trabajo. 2001. Empleo y proteccin social en Ecuador.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) 2001. Desigualdades en el acceso, uso y gasto con el
agua potable en Amrica Latina y el Caribe Ecuador. Informes tcnicos No. 5, Washington
DC.
Parandekar, Suhas D. 1999. Protecting the Poor in Ecuador: Priorities and Options for the Bono
Solidario. Banco Mundial, Washington DC. Multicopiado.
Ponce, Juan, Jos Cuesta y Mauricio Len. 2002. El subsidio al gas: algunas simulaciones para la
toma de decisiones. Multicopiado.
Prescott, E. 1998. Hended: A Theory of Total Factor Productivity. International Economic Review,
39 (agosto): 525-552.
Prodepine. 2002. Informe componente tierras y aguas (10-1998 a 12-2002). Indito.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 177
178 ECUADOR: EVALUACIN DE LA POBREZA
Ramadas, Krishnan, Bernadette Ryan y Quentin Wodon. 2002. SimSip Goals: Assessing the Realism
of Development Targets. Banco Mundial. Multicopiado.
Roy, Atrayee Ghosh y Hendrik Van den Berg. 2000. Are Petroleum Exports an Engine for Growth?
Time-Series Evidence for Five Oil Exporters. Journal of Energy and Development, 26(1) (oto-
o): 55-69.
Sala-I-Martin, X. 1996. Regional cohesion: evidence and theories of regional growth, European
Economic Review, 40: 13.25-13.52.
Snchez-Pramo, Carolina y Norbert Schady. 2003. Off and Running? Technology, Trade, and the
Rising Demand for Skilled Workers in Latin America. Documento de trabajo sobre investiga-
ciones de polticas No. 3015. Banco Mundial, Washington, DC.
Secretara General de la Comunidad Andina (comp.). 2001. La dolarizacin en Ecuador. Efectos
sobre el comercio andino. Comunidad Andina, Quito, Ecuador.
SelBen. 2000. Metodologa de construccin del ndice de bienestar para potenciales beneficiarios de
programas sociales. Sistema de identificacin y seleccin de beneficiarios de programas so-
ciales, Quito, Ecuador.
SICA/Banco Mundial. 2003. El productor agropecuario y su entorno. III Censo Nacional Agropecuario.
Ecuador. www.sica.gov.ec.
Siise. 2002a. La exclusin social en el Ecuador: los indgenas y la educacin. www.siise.gov.ec.
Quito, Ecuador.
_____. 2002b. Los indicadores sociales. La migracin internacional reciente: algunos interrogantes.
www.siise.gov.ec. Quito, Ecuador.
_____. 2002c. La pobreza urbana en Ecuador. 1998-1998. Mitos y realidades.
_____. 2002d. El desarrollo social en la dcada de 1990. Los logros y desafos de Ecuador frente a
los compromisos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cumbre Mundial a favor
de la Infancia. www.siise.gov.ec. Quito, Ecuador.
_____. 2001. Los nios y nias ahora. Una seleccin de indicadores de su situacin a inicios de la
nueva dcada. Resultados de la Encuesta de medicin de indicadores de la niez y los hoga-
res. Quito, Ecuador.
_____. 2000. Validacin de la propuesta metodolgica para el establecimiento del Sistema de iden-
tificacin de beneficiarios de los programas sociales (Sisben). Repblica del Ecuador Minis-
terios de Frente Social, Quito, Ecuador.
Smith, Stephen C. 2002. Village Banking and Maternal and Child Health: Evidence from Ecuador
and Honduras. World Development, 30(4) (abril): 707-23.
Solimano, Andrs. 2003. Remesas a los pases andinos: tendencias, costos e impacto econmico.
Presentacin en PowerPoint.
Unicef. 2000. La escolarizacin bsica en el Ecuador. ndice, unidad de informacin y anlisis de la
Secretara Tcnica del Frente Social (Siise) Ministerios de Frente Social INEC-Unicef.
Universidad Tcnica particular de Loja. CD-ROM
Vos, Rob. 2002a. Dollarization, real wages, fiscal policy and social protection: Ecuadors policy
tradeoffs. Documento presentado para la reunin del BID Dollarization in Ecuador: Policies to
Ensure Success. Washington, DC.
_____. 2000b. Economic Liberation, Adjustment, Distribution and Poverty in Ecuador, 1988-99.
Documento de trabajo, Institute of Social Studies, La Haya.
Vos, Rob, Jos Cuesta y Arjun S. Bedi. 2003. Quin se beneficia del gasto social en el Ecuador?
Desafos para mejorar la equidad y la eficiencia del gasto social. Instituto de Estudios Sociales
de La Haya. Quito, Ecuador.
Vos, Rob y M. Len. 2003. Dolarizacin, dinmica de exportaciones y equidad. Cmo
compatibilizarlas en el caso de Ecuador?. Informes del Siise No. 5.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 178
179 BIBLIOGRAFA
Vos, Rob y Niek de Jong. 2003. Trade liberalization and poverty in Ecuador: A CGE Macro-
Microsimulation Analysis. Economic Systems Research, 15(2): 211-32.
Vos, Rob, Mauricio Len y Ren Ramrez. 2002a. Poltica social y tendencias en el gasto social:
Ecuador 1970-2002. Instituto de Estudios Sociales y Sistema Integrado de Indicadores Socia-
les del Ecuador, Quito Ecuador.
_____. 2001b. Polticas sociales y tendencias del gasto social: Ecuador, 1970-2002.
Vos, R. M. Velasco y E. de Labastida. 1999. Economic and Social Effects of El Nio in Ecuador,
1997-1998. Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible,
Documentos tcnicos POV-107.
Younger, Stephen D. 1999. The Relative Progressivity of Social Services in Ecuador. Public Finance
Review, 27(3): 310-52.
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 179
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 180
Esta edicin se termin de imprimir en mayo de 2005.
Publicado por ALFAOMEGA COLOMBIANA S.A.
Calle 106A No. 22-56, Bogot, Colombia.
E-mail: scliente@alfaomega.com.co
La impresin y encuadernacin se realizaron en
???????
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 181
cap8.p65 12/05/05, 09:09 p.m. 182