BANCO MUNDIAL FLACSO

Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales

IMPLICACIONES ESTRUCTURALES DE LA

LIBERALIZACIN EN LA AGRICULTURA

Y EL DESARROLLO RURAL

EL CASO DE MXICO

Fernando Rello y Fernando Saavedra

Enero 2007
El programa RuralStruc sobre las Implicaciones estructurales de la liberalizacin en la
agricultura y el desarrollo rural es una iniciativa conjunta del Banco Mundial y de la
Cooperacin francesa (Agencia Francesa de Desarrollo, Ministerio de Agricultura y
Pesca, Ministerio de Asuntos Extranjeros, Centro de Cooperacin Internacional en
Investigacin Agrcola para el Desarrollo).

Con una duracin de dos aos (2006-2008), su objetivo es contribuir al conocimiento de

los procesos de cambio estructural en la agricultura y las economas rurales de los pases
en desarrollo. Los resultados obtenidos permitirn mejorar el debate entre los
participantes nacionales e internacionales y orientar las polticas destinadas al sector
agrcola y al mundo rural.

El programa tiene una perspectiva comparativa que agrupa siete pases Mxico,
Nicaragua, Marruecos, Senegal, Mali, Kenya y Madagascar- y conduce sus trabajos con
equipos de expertos e investigadores nacionales. Consta de dos etapas: la primera sobre la
situacin de cada pas, y la segunda de estudios de casos sectoriales y regionales.

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/0,,menuP
K:311690~pagePK:146732~piPK:64087638~theSitePK:258644,00.html

El presente estudio lleva los nombres de sus autores y debe ser utilizado y citado de
manera apropiada. Los resultados, interpretaciones y conclusiones son de los autores y no
implican al Banco Mundial, su consejo ejecutivo, su administracin y sus Estados-
miembros.
 NDICE

CAPTULO 1. EVOLUCIN DEL CONTEXTO GLOBAL 1

1.1 La reforma agraria inconclusa (1920-1964) 1

1.2 Crisis agrcola o agotamiento del modelo de crecimiento rural?
La respuesta del Estado (1965-1982) 11
1.3 Crisis econmica, ajuste estructural y liberalizacin (1983-1994) 24
Las reformas del Presidente Salinas 26
1.4 La poca del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte:
se profundiza la insercin de Mxico en el proceso de liberalizacin
y globalizacin 32

CAPTULO 2. ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DE LOS

MERCADOS AGRCOLAS 51

2.1 Evaluacin de los efectos del TLCAN sobre la agricultura 51

MERCADOS DE FACTORES
2.2 El mercado de fuerza de trabajo 64
2.3 El mercado de crdito agrcola 67
2.4 El mercado de servicios tcnicos 68
MERCADOS DE PRODUCTOS
2.5 Sistemas agroindustriales bajo la globalizacin y la apertura
de la agricultura 69
2.6 La mundializacin y la evolucin del sector hortofrutcola en Mxico 88

CAPTULO 3. DESARROLLO DESIGUAL Y PROCESO DE

SEGMENTACIN: TENDENCIAS OBSERVADAS 103

3.1 Convergencia o divergencia del ingreso durante el crecimiento

agrcola de Mxico en el perodo 1970-2003? 103
3.2 Cambios en la estructura agraria 108
3.3 La segmentacin rural y el funcionamiento de los mercados 110
3.4 Crecimiento de la productividad agrcola y la segmentacin regional 114
3.5 La poltica agrcola aumenta la segmentacin? 116

CAPTULO 4. LOS RIESGOS Y POSIBLES BLOQUEOS

IDENTIFICABLES POSIBILIDADES DE ADAPTACIN Y
RECOMPOSICIONES EN CURSO 141

4.1 Los procesos de diferenciacin ligados a las condiciones del

medio natural 141
4.2 La marginacin social y territorial: una realidad que condiciona el
desarrollo 150
4.3 Adaptaciones, recomposiciones y respuestas 162
4.4 Polticas para disminuir los desequilibrios regionales 179
4.5 La poblacin que ms pierde: la poblacin indgena 183

CONCLUSIONES GENERALES Y LOS PRINCIPALES DESAFOS 189

Bibliografa 199

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Pgina ii
Resumen ejecutivo
La evolucin de la agricultura

Al analizar los efectos que ha tenido la liberalizacin sobre la economa, la sociedad

rural y el crecimiento de la agricultura, conviene reconocer que estamos frente a un
proceso complejo en el cual existen elementos estructurales, cuyos cambios comenzaron
antes de la liberalizacin, y sta no hace ms que agudizarlos o bien darles una
direccin diferente. La caracterstica ms marcada de la estructura agraria mexicana es
su fuerte concentracin. Las polticas pblicas fueron las principales responsables de la
formacin de esta estructura asimtrica que tantas consecuencias posteriores ha tenido.
En primer lugar la reforma agraria pulveriz la propiedad agraria fundando el
minifundismo, el polo pobre de la agricultura y creando una fuente permanente de
pobreza y de emigrantes. El otro, el favorecido y rico, tambin fue producto de una
decisin de Estado: convertir a la mediana y gran propiedad en el motor econmico del
sector rural y encargarle la tarea de producir los alimentos y divisas que requera el
crecimiento industrial.

La forma como se efectu la transicin agraria en Mxico y, en particular la manera

cmo fue realizada la reforma agraria, son causa importante del derrotero posterior de la
agricultura y de su actual tendencia al agotamiento. En suma, el Estado mexicano hizo
una reforma agraria para resolver problemas sociales y polticos pero no para crear un
moderno sector de pequeos propietarios, con la fuerza econmica y la capacidad
productiva para dinamizar el sector agrcola de forma permanente.

Uno de los retos de la agricultura ha sido satisfacer las necesidades de una poblacin
creciente. La dinmica poblacional del siglo XX puede diferenciarse en dos grandes
etapas: de 1900 a fines de 1960, cuando el pas necesita poblarse y la poblacin se
triplica con creces (de 13.6 a 48.2 millones); y de 1970 hasta la actualidad, etapa en la
cual se reconoce que demasiada poblacin es un problema y hay que intervenir para
reducir su crecimiento; sin embargo, la inercia demogrfica del pasado hace que sta
siga aumentando hasta alrededor de 103 millones en 2005, lo que significa una
duplicacin en 35 aos.

La distribucin de la tierra y la construccin de presas que abrieron nuevas tierras al

cultivo, iniciaron una fase de desarrollo extensivo que logr un ritmo de aumento de la
produccin agrcola superior al crecimiento de la poblacin durante el perodo 1930-
1964. Otro elemento de cambio durante esta fase de desarrollo intensivo fue la
aplicacin de la tecnologa agro-biolgica moderna conocida como Revolucin Verde,
la cual representaba la posibilidad de pasar a otra fase de crecimiento intensivo, basada
en el incremento de la productividad y menos dependiente de la ampliacin de la
frontera agrcola. Sin embargo, la Revolucin Verde se circunscribi a las zonas
irrigadas del noroeste del pas y a los grandes productores.

Desde 1965 hay seales del agotamiento de modelo extensivo de crecimiento rural, de
la incapacidad estructural de la agricultura para responder satisfactoriamente a las
necesidades de la economa y de la propia sociedad rural. La produccin domstica es
insuficiente para cubrir las necesidades de una poblacin urbana creciente que demanda
nuevos alimentos y comienza la etapa de importaciones crecientes de alimentos que
dura hasta la actualidad.

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Para hacer frente a la prdida de la autosuficiencia alimentara y a un descontento social
creciente, el gobierno inici a principios de los aos 70s y hasta 1982, un amplio
programa de creacin institucional a travs del cual intervino ampliamente en los
mercados. El gasto pblico agropecuario aument sustancialmente. Pese a todo, este
esfuerzo gubernamental ambicioso de participar directamente en el intento de impulsar
la capacidad productiva del campo el ltimo de la historia agraria del pas- no tuvo los
resultados esperados y la respuesta de la produccin fue insuficiente. A continuacin de
presentan dos razones de este fracaso.

La respuesta del gobierno consisti en concentrar sus instrumentos de apoyo en las

regiones con mayor capacidad productiva (norte de Mxico) y en los productores
empresariales y en el subsector superior de los campesinos excedentarios. Los pequeos
productores, la mayora de los productores del pas, quedaron excluidos. Adems, la
poltica consisti en aumentar los subsidios a los fertilizantes, al crdito, al agua y a
otros insumos, pero al mismo tiempo se mantenan bajos los precios de los alimentos
para beneficiar a los consumidores urbanos, lo cual era un desestmulo para los
agricultores. Los subsidios fueron capturados por los productores medios y grandes y
poco por los pequeos. El resultado fue una produccin poco dinmica y un
reforzamiento de la estructura agraria concentrada.

El periodo 1983-1990 es de crisis de la economa mexicana y comienzan a aplicarse

programas de ajuste estructural y de liberalizacin de la economa. Mxico llega a estos
cambios con un modelo de crecimiento agrcola agotado, con una agricultura en franco
proceso de desaceleracin, segmentada, desigual, con ms de la mitad de sus pequeos
productores viviendo en condiciones de pobreza y gestionando unidades productivas
con poca viabilidad econmica, en suma con una agricultura dbil y una sociedad rural
vulnerable.

En trminos generales, se observa un sesgo anti-agrcola de la estrategia econmica

durante los primeros aos de los programas de ajuste y estabilizacin, la cual no
consideraba a la agricultura como un sector importante. El gasto y la inversin pblica,
que haban sido un factor importante de crecimiento en la etapa anterior, cayeron a
niveles sustancialmente menores. La inversin pblica agropecuaria se redujo y el
crdito agropecuario tambin se contrajo severamente.

Otro intento de reforma de la agricultura, esta vez con un espritu liberal, se llev a cabo
a partir de 1992 con una reforma del sistema de propiedad rural, el desmantelamiento
de las empresas paraestatales y la aplicacin de una nueva poltica agrcola adecuada a
las directrices del GATT y del TLCAN. Los resultados quedaron muy atrs de las
expectativas de los reformadores y la agricultura sigui creciendo lentamente.

En 1994 se firma el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN) y con ello se

acelera la integracin de la agricultura mexicana en los circuitos comerciales
internacionales. El tratado contempla un proceso paulatino de reduccin de aranceles
que ha ido de cero, cinco, diez y quince aos hasta terminar en el ao 2008, cuando
todos los aranceles a los productos agrcolas habrn desaparecido. Mxico reserv sus
productos sensibles (maz y frijol) para el perodo de 15 aos y liberaliz desde el
principio productos como la soya y el sorgo, en los que tiene pocas ventajas
comparativas. EUA desde el principio quit casi todos los aranceles a las exportaciones

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mexicanas de hortalizas, salvo en algunos productos sensibles como el tomate. El
comercio agrcola aument sustancialmente pero las importaciones de alimentos
crecieron ms rpidamente que las exportaciones y el saldo de la balanza comercial
agrcola ha sido negativo.

En el perodo post-TLCAN la intervencin estatal sigue siendo importante, pero se da

bajo modalidades diferentes que ponen el acento en las transferencias directas en lugar
de los precios de garanta. El gasto social compensatorio se incrementa sustancialmente.
No obstante, no existe una estrategia integral de fortalecimiento productivo del sector.

El mercado de trabajo rural no genera los empleos suficientes para satisfacer la

demanda de los jvenes rurales. Al contrario, el empleo rural disminuy. La salida a
este grave problema ha sido la salida del sector, la emigracin y la bsqueda de empleos
no-agrcolas.

Concluyendo, el balance es negativo: la agricultura cada vez se muestra impotente para

producir los alimentos que demanda una poblacin en ascenso, ha dejado de ser una
fuente de divisas y tampoco representa una fuente de empleos para las nuevas
generaciones de jvenes rurales.

El comportamiento general de los mercados rurales

El TLCAN, como era previsible, foment de manera importante el comercio de

productos agropecuarios entre Mxico y los EUA. Las exportaciones de frutas y
hortalizas mexicanas hacia los EUA crecieron aceleradamente, consolidando a Mxico
como el principal proveedor de frutas y hortalizas del mercado norteamericano. Sin
duda alguna entre los principales beneficiarios del tratado se encuentran los productores,
empacadores y exportadores de estos productos.

Tal y como predijeron las proyecciones realizadas antes de la puesta en marcha del
TLCAN, aumentaron las importaciones de granos y productos bsicos, en los cuales la
produccin nacional no tiene ventajas comparativas. La homologacin de los precios
domsticos con los internacionales que han ido a la baja- pusieron en aprietos a los
agricultores cuyos costos de produccin aumentaron debido a la reduccin de los
subsidios gubernamentales a los factores productivos y a las insuficiencias de las
instituciones de apoyo a los productores. En cambio, los subsidios recibidos por los
agricultores norteamericanos aumentaron, creando un terreno de competencia comercial
asimtrico en el marco de la economa globalizada. Las importaciones de trigo, arroz,
sorgo, maz, leche en polvo crecieron de manera significativa, contrabalanceando los
efectos positivos del aumento de las exportaciones. La balanza comercial agropecuaria
ha sido deficitaria casi todos los aos desde 1995. La agricultura ha dejado de ser una
generadora de divisas, funcin que cumpli satisfactoriamente durante varios decenios.

El efecto precios de la globalizacin y el TLCAN ha sido desfavorable para la

agricultura de productos bsicos. El descenso de los precios agrcolas cre un clima
desfavorable para el sector mayoritario constituido por los productores de granos. La
produccin nacional de trigo, arroz y sorgo descendi. En cambio, el maz blanco, el
principal producto agrcola y alimento popular, mantuvo sus niveles de produccin. Los
principales perdedores han sido los productores de granos. El saldo a 10 aos de
TLCAN parecen ms bien negativos para la mayor parte de los productores rurales,

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quienes han expresado en las calles su descontento, demandando la terminacin o
modificacin del tratado.

El comportamiento de los mercados de factores fue en detrimento de los habitantes

rurales. Los mercados laborales rurales se contrajeron y no ofrecieron los suficientes
puestos de trabajo que la expansin de la poblacin rural exigi. La poblacin ocupada
en el campo descendi y se perdieron 400,000 empleos en el perodo 1995-2003. La
respuesta de la poblacin rural fue buscar trabajo en actividades no-agrcolas y emigrar,
sobre todo a los EUA.

Los salarios rurales reales descendieron en el perodo 1995-2003, golpeando a los

jornaleros agrcolas y a las familias campesinas minifundistas que tienen que vender su
fuerza de trabajo. Ambos representan el sector mayoritario de la agricultura mexicana.
Los salarios pagados en otras actividades crecieron ms rpidamente que los rurales,
fomentando la salida de la agricultura, sobre todo de la poblacin ms joven.

Las instituciones financieras que atienden al campo son completamente insuficientes. El

mercado de dinero se caracteriza por el racionamiento del crdito, es decir existen
productores dispuestos a pagar la tasa de inters vigente pero que no lo pueden
conseguir. Slo los grandes productores o las agroindustrias son financiadas por la
banca formal, la cual se niega a proporcionarlo a los pequeos productores. Estos tienen
que recurrir a los prestamistas o a instituciones micro-financieras formales o informales
que son an escasas en Mxico. Las reformas al sistema de financiamiento han sido
incompletas. Las fallas del mercado de crdito y la reforma financiera incompleta
representa un gran obstculo a los intentos de dinamizar la inversin, la productividad y
la produccin agropecuaria.

Las instituciones de micro-financiamiento han mostrado ser instrumentos que ofrecen

crdito a los pequeos propietarios y micro-empresarios de una forma adecuada. No
obstante, su desarrollo es an incipiente. La construccin de un sistema de
financiamiento rural que realmente llegue a los pequeos productores, es una tarea que
tiene prioridad nmero uno y el micro-financiamiento representa una alternativa
prometedora.

La privatizacin del mercado de servicios tcnicos de apoyo a los productores rurales

no ha podido sustituir eficazmente al sistema estatal antes vigente. Hay demanda de
estos servicios pero la oferta es completamente insuficiente. Puede sostenerse que la
mayor parte de los pequeos productores carece de servicios de asistencia tcnica, lo
que implica una gran debilidad en un contexto en el cual las ventajas competitivas son
esenciales.

El funcionamiento de los mercados de productos se ha dado en un contexto de

privatizacin abrupta y sin una planificacin adecuada de un proceso que pas sin
mediaciones de un esquema de intervencin estatal fuerte en los mercados de productos
agrcolas, a otro regido completamente por las fuerzas del mercado. En este marco, se
han generado nuevos procesos de concentracin oligoplica dentro de cadenas
agroindustriales que ya presentaban una fuerte concentracin econmica antes de la
globalizacin y las reformas al sistema comercial agrcola.

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Una caracterstica del sistema agroindustrial mexicano es que la oferta de materias
primas ha sido insuficiente para abastecer una demanda creciente, desbalance que se ha
tenido que cubrir con importaciones, efectuadas por grandes empresas. El sistema de
abasto bajo contratos, con diversas modalidades, ha sido desarrollado a iniciativa de las
grandes empresas agroindustriales, preocupadas por garantizar un abasto adecuado en
calidad y precio. Sin embargo, siguen prevaleciendo las vieja formas de abasto basadas
en los mercados tradicionales.

Con el incremento del nivel de ingreso, la demanda de alimentos ricos en protenas

animales ha crecido aceleradamente. Esto genera una gran tensin en el sistema
agroindustrial, el cual no puede producir la materia prima agrcola necesaria para
producir protena animal que insume grandes cantidades de protena vegetal. La
dependencia de la agroindustria mexicana con respecto al sorgo, a la soya y, en
particular, al maz amarillo proveniente de los EUA representa una dependencia y una
potencial fragilidad. Un ejemplo de esta fragilidad es la crisis actual del sistema maz
provocado por el encarecimiento de las exportaciones norteamericanas y el programa de
produccin de etanol en ese pas.

La mundializacin en la cadena agroalimentaria de las frutas y hortalizas implic un

increment en su produccin y productividad en una escala nunca antes vista en
Mxico. Este incremento en cultivos con mayor valor comercial en el mercado nacional
y de exportacin se logr a costa de: a) una degradacin de los recursos naturales y
humanos de las regiones productivas, que afect a los pequeos propietarios, quienes
son los que menos se beneficiaron con la produccin intensiva de estos productos; b) un
mayor control y beneficio de los distribuidores sobre los productores; y c) una mayor
concentracin en las unidades econmicas de mayor escala en la produccin y en la
distribucin. Sin embargo, los pequeos productores hortcolas no son desplazados, sino
que se reacomodan en sitios secundarios de esta dinmica cadena agroindustrial.

El funcionamiento de los mercados y la segmentacin rural.

Para probar desde una perspectiva global la hiptesis de que la segmentacin rural ha
crecido con la globalizacin, se construy un modelo de convergencia, el cual compar
la evolucin del ingreso en regiones rurales de alto y bajo desarrollo econmico. El
anlisis realizado indica que no se aprecia una disminucin de las disparidades
regionales en los ltimos 20 aos, como fruto del crecimiento econmico del pas. El
ingreso agrcola regional de las entidades federativas del pas ha tendido a una mayor
divergencia entre las regiones de ingresos altos y bajos, lo que es indicativo de la
incapacidad de la poltica pblica para disminuir las desigualdades regionales que
surgen con el proceso de desarrollo. En suma, no hay convergencia sino aumento de la
segmentacin rural.

La principal razn de que se mantengan las disparidades econmicas inter-regionales y

en el ingreso de las familias, es la frrea persistencia de una estructura agraria
totalmente injusta y polarizada, herencia de la reforma agraria y de polticas pblicas
que propiciaron la conservacin de las notables diferencias en la apropiacin de los
medios para generar riqueza e ingresos.

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En trminos generales. Se puede afirmar que el funcionamiento de los mercados no ha
contribuido a que la estructura agraria sea ms equitativa y, al contrario, ha propiciado
el ensanchamiento de las disparidades y la segmentacin de las siguientes maneras:

i) El mercado de tierras ha cobrado dinamismo en los ltimos 20 aos y los

tratos con tierra han aumentado significativamente. Las grandes disparidades
entre los tratantes han hecho que los principales beneficiarios sean los
medianos y grandes productores. Los ejidatarios minifundistas han
descendido en nmero, presumiblemente emigrado y alquilado o vendido sus
minsculas propiedades. Se observa un crecimiento de la pequea propiedad
de entre 2 y 5 hectreas, hecho que indicara un nuevo proceso de
consolidacin de tierras.
ii) La oferta de empleos en los mercados de trabajo rurales ha descendido en
lugar de aumentar, al mismo tiempo que aumenta la poblacin rural que
demanda trabajo. Los salarios rurales en trminos reales han cado. Ambos
hechos golpean ms severamente a las familias de trabajadores y
minifundistas, las ms pobres del pas.
iii) El mercado de crdito ha reforzado las desigualdades al racionar los
prstamos de forma especialmente severa a los pequeos productores rurales,
los cuales tienen un muy limitado acceso al crdito. Estos tampoco tienen un
acceso adecuado al aseguramiento agrcola y a la asistencia tcnica, en un
contexto de riesgos, debidos a fenmenos naturales, y de creciente de
competencia comercial.
iv) La transicin de un sistema de comercializacin agrcola fuertemente
intervenido por el Estado a otro regido por los mercados y el capital privado,
ha propiciado la concentracin y el trato comercial asimtrico entre actores
econmicos altamente diferenciados en lo que respecta a su poder
econmico y comercial. Los vacos dejados por las empresas estatales fueron
llenados por capitales privados que tienden a concentrar la produccin.
v) Continua el proceso de concentracin econmica dentro de las cadenas
agroindustriales, en particular en las actividades relacionadas con la
exportacin, la importacin y la distribucin final (supermercados). Los
tratos comerciales entre poderes monopsnicos y pequeos productores es
asimtrico y a favor de los primeros. La agricultura de contrato representa
una mejora para stos ltimos pero todava no est suficientemente
desarrollada.
vi) Los aumentos de la productividad agrcola observados en la ltima dcada
no han favorecido la convergencia regional, puesto que se han concentrado
en las regiones ms desarrolladas que cuentan con riego, mayor inversin y
relaciones ms estrechas con las agroindustrias y los mercados dinmicos.
Las zonas de agricultura campesina siguen atrasndose.
vii) Las polticas agrcolas pblicas han fomentado la segmentacin al favorecer
a los productores medios y grandes y a las zonas agrcolas de mayor
potencial productivo, que son las ms desarrolladas.

Los riesgos y posibles bloqueos. Posibilidades de adaptacin y recomposiciones en

curso

Como se ha expresado anteriormente, Mxico se encuentra en una situacin

desfavorable cuando inicia el proceso de liberalizacin, y no solamente en trminos

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econmicos, sino sociales y ambientales. Producto de la conjuncin de factores
econmicos, sociodemogrficos, polticos y biofsicos ambientales considerados en
perspectiva histrica, ya existan diferencias regionales importantes en el pas, donde la
desigualdad, exclusin y discriminacin atraviesan las diferentes dimensiones, para
tomar cuerpo, tanto en el nivel territorial como social, en los grupos de poblacin ms
desfavorecidos, que son excluidos por el proceso de desarrollo ocurrido, y en
consecuencia existe una mayor vulnerabilidad para estos territorios. La liberalizacin ha
acentuado las diferencias y la desigualdad, porque adems, la etapa de la transicin
demogrfica del pas ha significado un crecimiento de la poblacin muy importante, por
una parte, y el cambio en la estructura por edades implic que la poblacin en edad
laboral aumentara de manera continua hasta la fecha, ejerciendo una fuerte presin en
cuanto a demanda de empleo.

Los procesos de diferenciacin: las condiciones del medio natural, la marginacin

y pobreza

En Mxico el relieve montaoso con terrenos abruptos y fuertes pendientes, con valles
intermontanos que contrastan con las llanuras desrticas del norte, se traduce en que son
pocas las reas adecuadas para las actividades agrcolas (65% del territorio presenta
limitaciones), y slo cerca de 30 millones de hectreas tienen menos de 2 de pendiente,
pero se localizan en las zonas ridas del noroeste, norte y noreste, donde la pluviosidad
es baja. Adems, 76% de la poblacin mexicana reside en las regiones Norte, Centro y
Noroeste del pas, donde la disponibilidad natural media de agua es baja, y
paradjicamente, se genera 77% del PIB, y donde existe la mayor disponibilidad del
agua que es en el sureste, habita slo 24% de la poblacin y se genera 23% del PIB
nacional.

La frontera agrcola est sobrepasada, los suelos pierden su fertilidad, la deforestacin

contina, favoreciendo la erosin, desertificacin y degradacin ambiental en general,
lo que aunado a sistemas productivos no sustentables, no solamente comprometen las
zonas de los pequeos agricultores, sino de los medianos y grandes, lo cual constituye
una limitacin a la expansin de la produccin. Adems, Mxico es vulnerable por su
gran exposicin a fenmenos naturales (sismos, ciclones, inundaciones, sequas) y los
efectos del cambio climtico global.

En el periodo de 1970 a 2000 disminuy la incidencia de la marginacin, sobre todo por

los avances en educacin y mejoras en las viviendas As, de las ocho entidades que en
1970 tenan muy alto grado de marginacin, se redujeron a cinco en 2000, y las de muy
baja marginacin, que eran tres entidades, aumentaron a cuatro. Sin embargo, esta
reduccin no signific una disminucin significativa de la brecha entre ambos extremos,
y con ello las desigualdades regionales se mantienen. En otras palabras, hubo avances
en casi todas las regiones en lo que respecta a la marginacin, pero las desigualdades
inter-regionales se mantuvieron porque no se dio que las regiones ms pobres avanzaran
ms rpidamente que las ricas, como hubiese sido deseable. La mayor incidencia de la
marginacin extrema se concentra principalmente en los ncleos de poblacin rural
indgena. Las diferencias existentes en el ndice de Desarrollo Humano ponen de
manifiesto la existencia de mundos distintos en Mxico.

Un quinto de la poblacin mexicana se hallaba en 2002 en la pobreza extrema y la mitad

estaba afectada por una pobreza moderada. Resultado de un lento ritmo de crecimiento

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de la economa y de la desigualdad en la distribucin del ingreso, que ha sido un rasgo
estructural de la economa mexicana, el 20% de la poblacin ms pobre recibi en 2002
slo el 3% del ingreso total, mientras que el 10% ms rico concentr ms del 40 por
ciento. Alrededor del 65% de los mexicanos en pobreza extrema viven en el campo.

Las salidas: el desarrollo de las transferencias, empleo no agrcola y las

migraciones

La economa agrcola mexicana no ha sido dinmica. Los salarios y remuneraciones

agrcolas descendieron. Este estancamiento aunado a la falta de empleos en el sector,
condujo a que las familias rurales dejaran la agricultura y salieran a buscar empleo en
otras actividades no agrcolas, lo que les permite obtener ingresos mayores. Asimismo,
las transferencias privadas y pblicas provenientes de fuera de la economa rural
crecieron rpidamente y llegan de manera ms eficaz a la poblacin objetivo,
representando una cuarta parte del ingreso total de las familias pobres. Pero esta poltica
social, eminentemente compensatoria, no puede sustituir la falta de crecimiento
econmico ocasionada por la carencia de una estrategia de desarrollo rural.

El gasto pblico en desarrollo rural creci de forma importante y contribuy al descenso

relativo de los ndices de pobreza en los ltimos aos. Las transferencias privadas, en
particular las remesas que envan los trabajadores mexicanos desde los EUA, las cuales
han tenido un crecimiento espectacular, contribuyeron a mitigar la pobreza. Las remesas
rurales estimadas en dlares han crecido anualmente a la tasa de 22.5% durante el
perodo 1988-2003. La participacin de las remesas en el ingreso total de las familias
rurales fue de 5.9% en 2002, superior a la participacin de todas las transferencias
pblicas, la cual ascendi a 5 por ciento.

La migracin interna interurbana tiende a ser la forma de desplazamiento predominante.

La mayor proporcin de los migrantes se dirigi a las ciudades medias, y casi una
tercera parte se orient hacia las ciudades con ms de un milln de habitantes. No
obstante que la urbanizacin es el proceso demogrfico dominante en Mxico, persiste
an una proporcin importante de poblacin que reside en mbitos no urbanos, ya que
11.2 millones residen en localidades de 2500 a 15 mil habitantes y 24,7 millones habita
en 196 mil localidades dispersas menores de 2500 habitantes. Por su parte, la corriente
tradicional de los jornaleros agrcolas, ha permanecido como un fenmeno recurrente
que involucra a miles de familias que se dirigen a trabajar a los campos de cultivo del
norte y noroeste del pas.

La migracin hacia Estados Unidos ha ido en aumento. Se estima que el nmero de

mexicanos que viven en el vecino pas del norte se incrementa anualmente en ms de
400 mil personas, de tal suerte que el monto actual de mexicanos residentes en aquella
nacin se calcula en casi diez millones, y cerca de la mitad son indocumentados. Los
cambios registrados en los flujos migratorios internos, y la ampliacin de las corrientes
internacionales hacia los EUA, en gran medida pueden ser explicados como producto de
esta etapa de crisis econmica. Como informacin relevante, Polanski S. (2006) estima
que hubo una prdida de 2 millones de empleos en la agricultura entre el inicio del TLC
y principios de 2006, aunque no todos producto del tratado. 1

1
Testimony submitted to the Senate Subcommittee on International Trade of the Committee on Finance;
Washington DC. Sandra Polanski, 2006

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Entre 1990 y 2000 se mantienen como expulsoras de poblacin las entidades que
presentan mayores ndices de rezago socio-productivo, de pobreza y de desigualdad (las
del sudeste del pas). Pero en ese perodo los flujos migratorios no slo se dirigen al
centro del pas, que va perdiendo un poco su poder de atraccin, sino tambin hacia
las ciudades fronterizas norteas y a los EUA.

Los cambios en las modalidades de los patrones migratorios alteran el volumen y

composicin por edades de la poblacin, provocando desequilibrios acentuados en las
entidades federativas, regiones del pas y en las ciudades, en cuanto a la demanda de
servicios, la disponibilidad de la fuerza de trabajo, las relaciones entre poblacin
dependiente y poblacin en edad laboral, y entre el medio rural y urbano.

El rezago de las regiones indgenas sintetizan la incapacidad del modelo de desarrollo

seguido y de las polticas pblicas, para cambiar la situacin actual de la poblacin de
estas regiones, la ms marginada del pas.

Cuellos de botella, vulnerabilidades, retos y salidas.

Los principales problemas agrcolas y rurales de la actualidad, guardan una

estrecha relacin con una vieja pero renovada estructura agraria.
Definitivamente no son el resultado de la insercin de Mxico en el proceso de
mundializacin. Esto no significa que este proceso no haya tenido un impacto
importante sobre la agricultura, sino que los problemas bsicos insuficiencia
de la produccin, dependencia alimentara, poco dinamismo de empleo rural,
pobreza rural y emigracin -ya existan desde antes.

El minifundismo, generador permanente de pobreza y de emigrantes, es el

problema ms arduo de resolver. Si consideramos minifundistas a los que tienen
menos de 5 hectreas, representan el 59% de los productores. Estn ah desde
que se hizo la reforma agraria. Cules son sus perspectivas? No tienen una
salida productiva agropecuaria, pues carecen de los recursos necesarios. Su
nica alternativa es encontrar un empleo fuera de la agricultura, lo cual no es
sencillo porque quienes se quedan en el campo son los de ms edad y menos
educacin.

Otro problema es cmo fomentar el crecimiento de los pequeos productores

con capacidad de producir un excedente, pero sin instituciones de apoyo
adecuadas, con mercados imperfectos, con infraestructura fragmentaria y frente
a un sistema comercial internacional asimtrico. No ha habido y no hay una
estrategia de desarrollo para ellos. En ausencia de ella, el escenario posible es
el estancamiento en condiciones cada vez ms difciles, salvo los que logren
ubicarse en nichos de mercado o asociarse con otros agentes dinmicos, como
sucede con los pequeos horticultores.

Los medianos y grandes productores que abastecen a la industria, tienen una

difcil situacin con la apertura econmica: elevados costos ocasionados por
instituciones de apoyo inadecuadas y mercados imperfectos- y los subsidios que
reciben sus competidores en los EUA. Los exportadores enfrentan una creciente
competencia y prdida de dinamismo de los mercados tradicionales de
exportacin. Existen serias dudas sobre la posibilidad de continuar el boom de

Pgina xi
 las exportaciones mexicanas de verduras a los EUA que hizo posible el
TLCAN.

El gasto pblico agropecuario se ha mantenido en un nivel elevado pero

disperso y sin una estrategia de desarrollo rural. El gasto productivo es
regresivo pues beneficia a los medianos y grandes. El gasto social llega a los
pobres rurales pero no mejora su capacidad productiva.

La agricultura en Mxico ha dejado de cumplir satisfactoriamente sus funciones

en el proceso de desarrollo econmico: la produccin domstica no puede
satisfacer la creciente demanda interna de alimentos y materias primas y la
diferencia se tiene que cubrir con importaciones crecientes. La capacidad
generadora de divisas del sector es nula. La balanza comercial agroalimentaria
es crecientemente deficitaria y todo indica que esta ser la tendencia futura. La
degradacin de la base de recursos naturales compromete la capacidad del
sector de proveer servicios ambientales bsicos.

La agricultura dej de ser un factor de arrastre de la economa mexicana desde

hace ya muchos aos pero un conjunto polifactico de actividades rurales
todava absorbe una cantidad relativamente importante de la poblacin (una
cuarta parte aproximadamente). Sin embargo, las actividades agropecuarias con
su falta de dinamismo contribuyen cada vez menos a la generacin de empleos
rurales. Entre 1995 y 2003 la fuerza de trabajo rural disminuy en 500,000
trabajadores de un total de 9.3 millones en 2003. La agricultura sigue siendo el
principal empleador de los habitantes rurales pero su participacin en el total
del empleo rural ha descendido de 62 a 55% entre 1995 y 2003, y otros sectores
no-agrcolas han ganado en importancia, lo que significa que la mayor parte de
esos empleos perdidos son agrcolas.

La baja remuneracin de las actividades agrcolas produccin y trabajo

asalariado- en relacin a otras actividades, genera una salida de la agricultura y
una bsqueda de ingresos no-agrcolas, principalmente en los mercados de
trabajo no-agrcolas. Representa una estrategia racional que cuando es exitosa
significa el mejoramiento del ingreso de las familias rurales. El crecimiento de
los ingresos no-agrcolas como proporcin del ingreso total de las familias
rurales, ha sido rpido.

La economa rural ha dejado de ser una fuente de empleo para los jvenes que
nacieron en ella, quienes encuentran en la emigracin una salida a la falta de
empleos. Adems, debido al crecimiento del empleo informal y a la cada de los
salarios reales rurales, la mayora de los que se quedan en el campo estn en la
pobreza o en situaciones cercanas a ella.

La pobreza rural en trminos relativos habra descendido en el perodo 1998-

2004. 2 Esto no se debe al crecimiento de la agricultura, sino al incremento del
empleo no-agrcola, las transferencias pblicas y las remesas. En otras palabras,

2
Sin embargo, los datos preliminares de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
sealan que la pobreza relativa aument en el perodo 2004-2006.

Pgina xii
 todos los factores que explican una salida de la pobreza rural son externos al
sector agrcola.

Esto implica una gran vulnerabilidad externa de la economa rural: casi todas
las posibles salidas dependen de la salud de la economa norteamericana y de la
poltica de ese pas, adems del precio del petrleo. En caso de una crisis
econmica en los EUA, la propia economa mexicana tambin entrara en crisis,
se destruiran empleos en los sectores de atraccin de trabajadores provenientes
de las zonas rurales, disminuira el gasto social rural y la demanda de
trabajadores y exportaciones mexicanas bajara.

Una manera til de conceptuar los problemas que se derivan de este diagnstico es
verlos como retos y desafos a afrontar ahora y en el futuro. Los principales son los
siguientes: i) el reto demogrfico, ii) el reto ambiental, iii) el reto de la marginacin
y la segmentacin y iv) el reto indgena.

El desafo para la poltica pblica y la sociedad es enorme porque estos retos operan
en un contexto desfavorable para su solucin. Existe una estructura agraria
concentrada, fuertemente enraizada y con un peso especfico tan grande que ha
permanecido con pocos cambios a pesar de dcadas de polticas pblicas. Esta
estructura es fuente permanente de segmentacin y desigualdad.

La mayor insercin de la economa mexicana en los circuitos econmicos

internacionales y la transformacin de las polticas e instituciones pblicas, han
trado consigo cambios en la organizacin de los mercados y el funcionamiento
institucional que no apuntan a una disminucin de las desigualdades y la
segmentacin, sino ms bien a acrecentarlas. Una poltica econmica que finca la
resolucin de los problemas econmicos de la sociedad en el buen funcionamiento
de los mercados, que en la realidad no son libres ni perfectos, sino que estn
sumamente concentrados y dominados por grandes empresas, es incapaz de resolver
el problema de las desigualdades.

Pgina xiii
Pgina xiv
Executive Summary
The Evolution of Agriculture

When analyzing the effects of liberalization on a countrys economy, on rural society

and on agricultural growth, we should first take into account the complexity of
economic structures. Particularly when these structures have played an important role
long before the process of liberalization was put in motion. In Mexico, the process of
liberalization has simply aggravated the changes, or has given them a different
direction.

The agrarian structure in Mexico is highly concentrated and public policy is the primary
driver behind an asymmetrical structure and the resulting consequences. In the first
place, the Agrarian Reform fragmented (pulverized) agrarian property, establishing
el minifundismo. These tiny landholdings have come to be the poor pole of
agriculture, and have been an on-going source of poverty and migration. The other pole,
the favoured, was also the product of a State decision: to convert medium and large
ownership into the economic motor of the rural sector. This segment was responsible
for producing the food and foreign currency needed for industrial growth.

The failure of agriculture in Mexico was caused by the governments approach to

agrarian reform. In effect, the State conducted agrarian reform to resolve social and
political problems; but it failed to create a modern agricultural sector for small
landowners. One of the challenges facing agriculture has been to satisfy the needs of a
growing population. The population dynamics of the twentieth century can be divided
into two major stages: from 1900 to the end of 1960, when the country needed more
people and the population more than tripled (from 13.6 to 48.2 million); and from 1970
to the present day, where over-population came to be recognized as a problem, such that
something had to be done to halt its growth. In any event, demographic inertia would
continue the rise leading to a population of approximately 103 million in 2005, or a
doubling in 35 years.

Land distribution combined with the construction of damthat made new lands
available for cultivationstarted a phase of extensive development that increased
agricultural production between 1930 and 1964, above the rate of population growth for
the same period. Another element of change during that same development phase was
the application of modern agricultural/biological technology, known as the Green
Revolution. This led to intensive growth based on increasing productivity rather than on
simply extending the frontiers of agriculture. However, the Green Revolution was
confined to the irrigated regions in the north-west, and to large producers.

In 1965 signs of exhaustion began showing in the extensive rural growth model, in that
agriculture was no longer structurally capable of responding satisfactorily to the needs
of the economy or rural society. Domestic production has not kept up with the needs of
a growing urban population demanding new foods. This led to an increase in food
imports that continues today.

The governments response to this loss of self-sufficiency in food production and

growing social discontent was to initiate, at the beginning of the 70s, a wide-reaching
programme of institutional change. Through this program the government intervened

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extensively in the markets. This lasted until 1982, and during that time public spending
on agriculture rose substantially. This ambitious government effort to play an active role
in the attempt to drive the productive capacity of the countryside upwardthe last such
attempt in Mexicos agrarian historydid not furnish the results hoped for, and the
response from production was disappointing. Two reasons for this failure are discussed
below.

The government response had concentrated its support instruments in the regions with
greater productive capacity (the north of Mexico), on large-scale producers, and on the
upper sub-sector of the peasant farmers, who were able to produce at a surplus. The
ordinary small farmers, the majority of Mexican producers, were excluded. Moreover,
the policy consisted of raising subsidies for fertilizers, credit, water and other basic
materials, but the policy kept food prices low to benefit urban consumers. This was a
disincentive to farmers, and equally inevitably the subsidies were taken up by the
medium and large producers, leaving little for the small producers. The result was
almost stagnant production plus a reinforcement of the already concentrated structure of
agriculture.

1983-1990 saw the Mexican economy in crisis, and the government began to apply
structural adjustment programmes and programmes to liberalize the economy. Mexico
came to these changes with a worn-out model of agricultural growth. The agricultural
process was in frank decline; and the sector was segmented, unequal, had more than half
of its small producers living in poverty, and created production units with little
economic viability. In short, Mexicos agriculture was weak and its rural society
vulnerable.

A bias against agriculture is clear in the economic strategy adopted during the first years
of the structural adjustment programmes, because the economy did not consider
agriculture an important sector. Public spending and public investment, which had been
a key growth factor during the previous stage, fell noticeably. And as public investment
in farming declined, so farming credit shrank with it.

Another attempt at reforming agriculture, this time with a more liberal bent, began in
1992. This reform altered the system of rural ownership, started dismantling state-
owned companies, and began applying a new agricultural policy that was more
acceptable to the directors of GATT and NAFTA. The results fell far short of the
reformers expectations, and agriculture continued to grow very slowly indeed.

When NAFTA (North American Free Trade Association) came into force in 1994, it
propelled Mexican agriculture more rapidly into international commercial circuits. The
Treaty lays down a scaled process of tariff reductions from zero, to five, to ten or to
fifteen years, until 2008 when all the tariffs on agricultural products will have
disappeared. Mexico reserved its sensitive products (corn and beans) for the 15-year
period, but freed almost immediately products such as soya and sorghum, where it had
little comparative advantage. From the beginning the USA removed almost all duties on
Mexican exports of vegetables, except in the case of a few sensitive products such as
tomatoes. The volume of agricultural commerce increased substantially, but imports of
food rose faster than exports, and thus the overall commercial balance in agriculture has
been negative.

Pgina xvi
In the period since the signing of NAFTA, State intervention has continued to be
significant but operates differently. The accent is now more on direct transfers instead
of on guaranteeing minimum reserve prices. Even though compensatory social spending
has risen substantially, there is still no integrated strategy to strengthen the sectors
productivity.

The rural labour market is also not generating enough jobs to satisfy the demand from
rural young people. On the contrary, rural employment has actually fallen. The way out
of this grave problem has been an exodus from the sector, in the form of emigration or
the search for non-agricultural jobs.

Summing up, the overall balance is negative. Agriculture is proving less and less able to
produce the food required by a population on the rise; it has ceased to be a foreign
currency earner; and it no longer represents a source of jobs for the up-coming
generations of rural young people.

The General Behaviour of Rural Markets

As was predictable, NAFTA gave a huge boost to the commerce of farm produce
between Mexico and the USA. Exports of Mexican fruit and vegetables grew rapidly,
consolidating Mexico as the principal supplier of fruit and vegetables to the North
American market. The result is that producers, packers and exporters of agricultural
products are unquestionably among the main beneficiaries of the Treaty.

There has been an increase in imports of the grains and basic products in which national
production does not have a competitive edge, as the projections made before NAFTA
came into force predicted. This brought domestic prices in line with international prices,
which have tended to fall, put the squeeze on farmers whose production costs have risen
due to a reduction in government subsidies to productive factors, and support
institutions for producers. By contrast, the subsidies paid to North American farmers
have gone up, thereby creating asymmetrical commercial competition in the framework
of the globalized economy. Imports of wheat, rice, sorghum, corn and milk powder have
grown significantly, off-setting the positive effects of increased exports. Indeed, the
commercial balance for farming has operated at a loss almost every year since 1995.
Agriculture has thus ceased to be a generator of foreign currency, which it had
previously been for a number of decades.

The effects of globalization and NAFTA on prices have been unfavourable to the
agriculture of basic products. The fall in agricultural prices has put the majority sector,
the grain producers, at a disadvantage; and national production of wheat, rice and
sorghum has dropped. By contrast, white corn, Mexicos principal agricultural product
and staple food, has maintained its levels of production. The overall losers have thus
been the grain producers. Indeed, the balance of NAFTA-plus-10 seems to be negative
for most rural producers, and many of them have taken to the streets to express their
discontent, demanding termination or at least modification of the Treaty.

The behaviour of the factors markets has been to the detriment of rural dwellers. Rural
labour markets have shrunk, thus failing to provide enough jobs to meet the expansion
of the rural population. The number of the rural population in work has fallen, losing

Pgina xvii
400,000 jobs in the period 1995-2003. The response of the rural population has been to
look for work elsewhere outside agriculture or to emigrate, most of all to the USA.

Real rural wages fell in the period 1995-2003, hitting agricultural day-workers and
minifundista peasant families, obliged to sell their labour. These two groups represent
the majority sector of Mexican agriculture. As wages being paid in other jobs have
grown faster than rural wages, more and more of the younger population are joining the
exodus from farming.

The financial institutions servicing the countryside are totally inadequate. The money
market is characterized by credit rationing, which means there are producers ready to
pay the going rate of interest, but they simply cannot find the credit. The big banks will
only finance the large producers or agricultural industries, and refuse to service the
small producers. These then are forced to turn to loan agencies, or to formal or informal
micro-financing institutions, scarce in Mexico. Reforms to the financing system are as
yet incomplete, and it is this incomplete financial reform plus failures on the part of the
credit market, that are hindering attempts to invigorate farming-related investments,
productivity and production.

Micro-finance institutions have proved to be suitable instruments for providing credit to

small landowners and small business. They are however a relatively new phenomenon
in Mexico. The construction of a system of rural financing that effectively reaches the
small producer is priority number one, and micro-finance seems to be a promising
option.

Privatization of the market for technical support services to rural producers has not
proved to be an efficient replacement for the previous state system. There is a demand
for these services, but the supply falls far short of that demand. The majority of the
small producers lack technical assistance, and this puts them at a disadvantage in a
context where a competitive edge is essential.

The products markets are functioning in a context of abrupt privatization that was
improperly planned, and went straight from marked State intervention to an entirely
different scheme controlled solely by market forces. This has sparked further
oligopolistic concentration of the agro-industrial chains, which were already heavily
concentrated before globalization and the reforms to the farming commercial system.

One characteristic of the Mexican agro-industrial system is that the supply of raw
materials has not kept up with growing demand, an imbalance which has had to be
made up by imports brought in by big companies. The system of supply under contract,
operating in different forms, has been developed at the initiative of the big agro-
industrial companies who are concerned about guaranteeing supply according to both
quality and price. However, the old supply methods based on the traditional markets
still continue as well.

With incomes rising, the demand for foods rich in animal proteins has grown rapidly.
This has caused marked tension in the agro-industrial system, because it has not been
able to produce enough of the farming raw materials necessary to produce animal
protein which consumes large quantities of vegetable protein. The inadequacy of the
Mexican agro-industry with regard to sorghum, soya, and in particular the yellow corn

Pgina xviii
coming from the USA, effectively means dependency and potential fragility. To
illustrate this fragility, one only has to consider the current crisis in the corn system,
caused by price rises in North American exports, and by the programme in the US to
produce ethanol.

Globalization in the food chain of fruit and vegetables has implied an increase in
production and productivity on a scale never before seen in Mexico. This increase in
crops of greater commercial value on the national and export markets, has been
achieved at the cost of: a) degradation in the natural and human resources of the
productive regions, which has affected small landowners most of all, and they are the
ones who already benefited least from the intensive farming methods applied to these
products; b) greater control and benefit for distributors over producers; and c) greater
concentration in larger-scale economic units in production and distribution. The small
horticultural producers have not been displaced altogether; they have simply been re-
accommodated in secondary positions within this dynamic agro-industrial chain.

Functioning of the Markets and Rural Segmentation

The hypothesis being put forward is that rural segmentation has increased with
globalization. To test this, a model of convergence was constructed to compare the
evolution of income in rural regions of high and low economic development. The
analysis indicates that Mexicos economic growth has not led to any appreciable
reduction in regional disparities over the last 20 years. In fact, the regional agricultural
income of the provincial states diverges between the regions of higher and lower
incomes. This is indicative of public policys inability to reduce the regional inequalities
that arise out of the development process. In short, there has not been convergence, but
rather an increase in rural segmentation.

The main reason for the continuation of inter-regional economic disparities, and of
disparities in family incomes is the unshakeable persistence of a totally unjust and
polarized agrarian structure. The system is the legacy of agrarian reform and public
policy that have favoured conservation of the noticeable differences existing in the
appropriation of means that generate wealth and income.

It can, thus, be said that the way the markets function has not contributed to a more
equitable agrarian structure, but that on the contrary, has actually been responsible for
widening the disparities and creating further segmentation.

viii) The land market has become more active in the last 20 years, and dealing in
land has increased significantly. The huge disparities between the parties
have meant that the principal beneficiaries have been the medium and large
producers. The number of minifundista peasant farmers has fallen.
Presumably they have emigrated, and leased or sold their minute land-
holdings. A growth can be observed in the number of the small properties of
2 to 5 hectares, which would indicate a new process of land consolidation.
ix) The supply of jobs on the rural labour markets has fallen, even though there
has been a rise in the rural population seeking work. Significantly too, rural
wages have fallen in real terms. These two factors have most significantly
affected the families of workers and peasant farmers, and these are the
poorest families in the country.

Pgina xix
 x) The credit market has only served to underscore inequalities by rationing
loans most noticeably to small rural producers, who have limited access to
credit. These small farmers do not have proper access to farming insurance
or technical advice, and this in a context of significant risk due to natural
disaster and growing commercial competition.
xi) The transition from a system of agricultural commercialization heavily
managed by the State to a system ruled by the markets and private capital,
has propitiated concentration and asymmetrical commercial dealing between
economic players, who are highly disparate as regards their economic and
commercial power. The gaps left by state-owned companies have been filled
by private capital, which have further concentrated production.
xii) The process of economic concentration in the agro-industrial chains has
continued, particularly regarding export related activitiesimport and end-
distribution (supermarkets). Commercial dealing between monopsonies and
small producers is asymmetrical, and works heavily in favour of the former.
Contract agriculture represents an improvement for the latter, but is still not
sufficiently developed.
xiii) The increases in agricultural productivity observed in the last decade have
not converged at a regional level. They have been concentrated in the more
developed irrigated regions with greater access to investment resources and
closer ties with agro-industries and dynamic markets. The parts of the
country where peasant agriculture prevail continue to fall behind.
xiv) Public policy on agriculture has fomented segmentation because it has
favoured the medium and large producers, as well as the agricultural zones
of greater productive potential, which are the more developed areas.

Risks and Possible Obstacles: the possibilities of adaptation and recomposition

under way

As mentioned above, Mexico found itself at a disadvantage when the process of

liberalization began not only in economic terms, but also in social and environmental
terms. This was the result of a combination of economic, socio-demographic, political
and bio-physical environmental factors taken in a historical perspective. There already
existed significant regional differences in a country where inequality, exclusion and
discrimination are the order of the day. These differences manifest themselves socially
and in terms of terrain, impacted to a disproportionate degree the less favoured
population groups, excluded by the development process. Liberalization has only served
to accentuate differences and inequality, in part also because it has coincided with a
demographic transition in the country that has meant on the one hand, significant
population growth; and on the other, a change in the age-distribution resulting in an
ever-growing population of working age, who have put more and more pressure on the
demand for jobs.

The Processes of Differentiation: conditions in the natural environment,

marginalization and poverty

Mexico is a land of mountain chains with steep slopes, abrupt precipices and narrow
valleys, in contrast to the wide-open desert plains of the north. The result reduces the
area open to farming. About 65% of Mexicos territory is unsuitable, and only about 30
million hectares have a gradient of less than 2 degrees, but these areas lie in the arid

Pgina xx
north-west, north and north-east where rainfall is low. In addition, 76% of the
population resides in the north, centre and north-west of the country, where naturally-
available water is not plentiful, but where paradoxically 77% of the GDP is generated.
The region where water is plentiful is the south-east, home to only 24% of the
population and generating 23% of Mexicos GDP.

The agricultural frontier has been pushed to its limits; the soil is losing its fertility,
deforestation continues unabated, provoking erosion, desertification and environmental
degradation. All this, added to unsustainable productive systems, not only compromises
the areas of the small farmers, but affects the areas of medium and large producers too,
and this only serves to restrict the expansion of production. In addition, Mexico is
vulnerable because of its exposure to natural disasters (earthquakes, hurricanes, floods,
drought), and to the effects of world climate change.

During the period 1970 to 2000, the incidence of marginalization fell, thanks to progress
in education and improvements in housing. Thus, the number of provincial states with a
very high degree of marginalization, eight in 1970, fell to five in 2000; but the number
of states with very low marginalization, rose from three to four in the same period.
However, this overall reduction did not mean any significant reduction in the breach
between the two extremes, and thus regional inequalities persist. Advances have been
made in almost all the regions when it comes to marginalization, but the inter-regional
inequalities remain because the poorest regions have not managed to advance more
rapidly than the wealthier regions. The greatest incidence of extreme marginalization is
concentrated mainly in the nucleus of the indigenous rural population. The differences
noted in the Human Development Index reveal the existence of vastly disparate worlds
in Mexico.

In 2002, half of Mexicos population was living in poverty, and a fifth of the population
was living in extreme poverty caused by slow growth in the economy and inequality in
income distribution, a structural characteristic of the Mexican economy. In 2002, 20%
of the poorest population earned only 3% of the total income, whilst the wealthiest 10%
earned more than 40 per cent. About 65% of the Mexicans in extreme poverty live in
the countryside.

The Exit Options: the development of transfers, non-agricultural employment and

migrations

Mexicos agricultural sector has not been dynamic; indeed, agricultural wages and
remunerations have fallen. This stagnation, added to job shortages in the sector, has
caused many rural families to give up agriculture, and to look for work in non-
agricultural activities. At the same time, private and public transfers coming from
outside the rural economy have grown rapidly, and reach the target population much
more effectively, representing a quarter of the total income of poor families. However,
this clearly compensatory social policy cannot substitute in the long-term for the lack of
economic growth. The problem is compounded by the absence of a viable strategy for
rural development.

Public spending on rural development has increased markedly, and has contributed to
the relative decrease in the indices of poverty in recent years. Private transfers,
especially the remittances sent home by Mexican workers in the USA have increased

Pgina xxi
spectacularly and have helped mitigate the poverty of their families. Rural remittances
estimated in dollars grew annually at a rate of 22.5% during the period 1988-2003. The
share of these remittances in the total income of rural families was 5.9% in 2002, higher
than that of all the public transfers combined at 5 per cent.

Inter-urban migration tends to be the predominating form of displacement. The majority

of migrants head for the medium-sized cities and almost a third for cities with
populations of over a million. Even though urbanization is the dominant demographic
direction in Mexico, there still remains an appreciable proportion of the population in
non-urban ambits. Some 11.2 million live in villages of 2,500 to 15 thousand
inhabitants, and 24.7 million live in the 196 thousand scattered settlements of fewer
than 2,500 inhabitants. By the same token, the traditional movement of agricultural day-
workers has remained as a recurring phenomenon that involves thousands of families
who leave their homes to work in the crop-growing fields in the north and north-west of
the country.

Migration to the United States is on the increase too. It has been estimated that the
number of Mexicans who live north of the border, increases annually by more than 400
thousand people, such that the current total of Mexicans resident in the USA is
calculated at almost 10 million, about half being illegal immigrants. The changes
registered in internal migratory flows, and the growing international currents heading
for the USA can in large measure be explained as a product of the current stage of the
economic crisis. A relevant reference is given in Polanski S. (2006), who estimates that
there was a loss of 2 million jobs in agriculture between the start of NAFTA and the
beginning of 2006, even though not all those job losses can be directly attributed to the
Treaty. 3

Between 1990 and 2000 the provincial states with the highest indices of poverty and
inequality (the south-eastern states) continued to be the main origins supplying the
exodus. The directions of the migration flows led mainly towards the centre of the
country, which is now losing some of its pull power. However, cities along the
northern border and the USA cannot be taken out of the picture.

The changes in migration patterns vary in volume and composition according to the age
of the population. These leave behind striking imbalances in different towns, states and
regions across the country in terms of demand for services, workforce availability,
relationships between dependent population, working-age population, and between the
rural environment and the urban environment.

The relative under-development of the indigenous regions sums up the inability of public
policy and the development model to improve the living conditions of the local population,
who are the most marginalized in Mexico.

Bottle-necks, Vulnerabilities, Challenges and Solutions

The principal agricultural and rural problems today are closely related to an old
but renovated agrarian structure. They are definitely not the result of the
insertion of Mexico into the process of globalization. This is not to say that

3
Testimony submitted to the Subcommittee on International Trade of the Senate Finance Committee, Washington
DC, Sandra Polanski, 2006.

Pgina xxii
 globalization has not made a marked impact on agriculture, but simply that the
basic problemsinsufficient production, dependence on the outside world for
food, scant dynamism in rural employment, rural poverty and emigration
already existed prior to the process.

Minifundismo, subsistence farming on very small lots which is an on-going

generator of poverty and migrants, is the hardest problem to solve. If we include
within the minifundistas those who own less than 5 hectares, the group makes
up 59% of all producers. They have existed since the time of the Agrarian
Reform, but what are their prospects now? There is no productive agricultural
way out for them, because they lack the necessary resources. Their only
alternative is to find a job outside agriculture, which is not that easy because
those who have stayed behind in the fields are the old and the less well-
educated.

Another problem is how to foment the growth of those small producers who do
have the capacity to produce a surplus, even though they do not have the
backing of adequate support institutions, and they operate in imperfect markets,
with fragmented infra-structure, and facing asymmetrical international
commercial system. There has not been, and there is not now, any development
strategy for them. In the absence of such a strategy, the possible scenario is
stagnation in progressively more difficult conditions, except for those who
manage to position themselves in market niches, or to associate themselves with
other dynamic agents as has happened in the case of small market-gardeners.

The medium and large scale producers, who supply the industry, find
themselves in a difficult situation because of high costsdue to inadequate
support institutions and imperfect marketsand subsidies received by their
competitors in the USA. Exporters face growing competition and a loss of
dynamism in the traditional export markets, and there are serious doubts about a
continued boom for Mexican vegetable exports to the USA that first became
possible because of NAFTA.

Public spending on farming has remained high, but it is dispersed and there is
no organized rural development strategy. Productive spending is regressive too,
because it only benefits the medium and large producers. Social spending does
indeed reach the rural poor, but it does nothing to improve their productive
capacity.

Agriculture in Mexico has ceased to fulfil its functions in the process of

economic development: domestic production is unable to satisfy the growing
internal demand for food and raw materials, and the shortfall has to be made up
by imports. The sectors capacity to generate foreign currency is nil. The
commercial balance in agriculture and food is negative, and everything
indicates that this is the trend for the future. The degradation in the countrys
base of natural resources has compromised the capacity of the sector to provide
even basic environmental services.

Agriculture ceased to be a driving force in the Mexican economy many years

ago, but a poly-faceted collection of rural activities that still absorbs a fairly

Pgina xxiii
 sizeable proportion of the population (approximately a quarter). However,
farming activities with their lack of dynamism, are contributing progressively
less to the generation of rural jobs. Between 1995 and 2003, the rural workforce
diminished by 400,000 workers, to a total of 9.3 million in 2003. Agriculture
continues to be the main employer of rural inhabitants, but its share in total
rural employment fell from 62% to 55% between 1995 and 2003, and other
non-agricultural sectors have increased in importance, which means that the
greater part of the job losses are in agriculture.

The low remuneration associated with agricultural activities as compared to

other activities, is forcing labour out of agriculture and into a search for non-
agricultural income in non-agricultural labour markets. When this strategy is
successful, it can mean an improvement in the income of many rural families;
and the growth of non-agricultural income as a proportion of total rural family
income, has been rapid.

The rural economy has ceased to be a source of employment for the young
people who are born into these communities, and they now find that emigration
is one solution to the lack of jobs. Moreover, due to the growth in the
underground economy and to the fall in the real value of rural wages, the
majority of those who remain in the countryside live in poverty or in situations
close to poverty.

Rural poverty in relative terms fell between 1998 and 2004. 4 This was not due
to the growth of agriculture, but to the increase of non-agricultural employment,
public transfers and remittances. In other words, all the factors that explain a
way out of rural poverty are external to the agricultural sector.

This implies great external vulnerability for the rural economy, as almost all the
possible ways out depend on the health of the North American economy and on
that countrys politics, as well as on the price of oil. If there is an economic
crisis in the USA, the Mexican economy itself will go into crisis. Jobs would be
destroyed in the sectors that attract workers from rural zones, rural social
spending would be reduced, and the demand for workers and Mexican exports
would fall.

One useful way of conceptualizing the problems deriving from this diagnosis is to
see them as challenges to be faced both now and in the future. The main ones are
the following: i) the demographic challenge; ii) the environmental challenge; iii) the
challenge of marginalization and segmentation; and iv) the indigenous challenge.

The challenge for public policy and society is enormous, because the current
context is actually unfavourable to a solution for these problems. The agrarian
structure is so concentrated and so deeply entrenched that it has continued virtually
unchanged despite decades of public policy on the issue; and it is the structure itself
that is an on-going source of segmentation and inequality.

4
However, preliminary data from the National Survey of Incomes and Family Spending indicate that relative poverty
rose between 2004 and 2006.

Pgina xxiv
The greater insertion of the Mexican economy into international economic circuits,
and the transformation of public policies and institutions, have brought with them
changes in market organization and the functioning of institutions. However, these
changes have not served to reduce, but rather to increase inequalities and
segmentation. An economic policy that sees the solution to societys economic
problems in the satisfactory functioning of the markets (which in reality are neither
free nor perfect, but markedly concentrated and dominated by big companies), will
be incapable of resolving Mexicos already widespread inequalities.

Pgina xxv
 LISTADO DE ACRNIMOS

ALIANZA Alianza para el Campo

ANEC Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productos del
Campo
ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
BANRURAL Banco Nacional de Crdito Rural
CANAMI Cmara Nacional del Maz Industrializado
CAS Centro de Acopio de Supermercado
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CIESAS Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social
CNA Consejo Nacional Agropecuario
CNPAMM Confederacin Nacional de Productores Agrcolas de Maz de Mxico
CONASUPO Compaa Nacional de Subsistencias Populares
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y e Trigo
DEMASECA Derivados de Maz Seleccionado, C. A.
D. F. Distrito Federal
DICONSA Distribuidora y Comercializadora S. A.
EUA Estados Unidos de Amrica
FAO Food and Agriculture Organization
FAOSTAT Food and Agriculture Organization of the United Nations
FCE Fondo de Cultura Econmica
FERTIMEX Soluciones Qumicas para el Campo y la Industria (antes FERTIMEX)
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GIMSA Grupo Industrial Maseca S.A.
GRUMA Grupo lder en la produccin de tortillas y harina de maz a nivel mundial
IDAQUIM Industria de Derivados Alimenticios Qumicos del Maz
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
INPC ndice Nacional de Precios al Consumidor
INPP ndice Nacional de Precios Producto
ISI Industria Sustitucin Importaciones
IPA ndice de productividad agropecuaria
IPI ndice de productividad
IRA ndice de regionalizacin agropecuaria
LICONSA Programa Abasto Social de Leche LICONSA
MASECA Empresa Productora de Harina de Maz
MINSA Maz Industrializado del Norte, S. A.
Molinos Nacionales, C. A.
MONACA
OECD Organizacin de Estados
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OXFAM Oxfam Internacional
PANNA Pesticide Action Network North America
PE Productores-Empacadores
PEA Poblacin Econmica Activa
PEMEX Petrleos Mexicanos
PIB Producto Interno Bruto
PIDER Programa de Inversiones para el Desarrollo Econmico Rural
PODEPLAN Programa de Plantaciones Forestales Comerciales

Pgina xxvi
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PROCYMAF Proyecto para la Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico
PRODEFOR Programa para el Desarrollo Forestal
PRODISA Productos y Distribuidora Azteca
PRONASE Productora Nacional de Semillas
PRONASOL Programa Nacional de Solidaridad
Prestadores de Servicios Profesionales
SAGAR Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos
SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social
SAM Sistema Alimentario Mexicano
SERMARNAT Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
SFRM Sistema Financiero Rural en Mxico
SIAGRO Servicio Integral Agropecuario
SINDER Sistema Nacional de Extensin Rural
STPS Secretara de Trabajo y Previsin Social
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Norteamrica
USDA Departamento de Agricultura de Estados Unidos
WTO Organizacin Mundial de Comercio

Pgina xxvii
Pgina xxviii
CAPTULO 1. EVOLUCIN DEL CONTEXTO GLOBAL

Introduccin

El propsito de este largo captulo es doble: i) hacer una sntesis de los principales
cambios estructurales ocurridos en la sociedad rural y la economa agrcola en el perodo
1920-2005, y ii) presentar el contexto global en el cual los cambios ms recientes,
asociados a la globalizacin, estn ocurriendo. Es frecuente sostener que todos los
problemas que afectan a la agricultura son el resultado del proceso de globalizacin y de
la liberalizacin de la economa. Cabra preguntarse si es as o si estamos frente a un
proceso ms complejo en el cual existen elementos estructurales cuyos cambios
comenzaron antes de la globalizacin y sta no hace ms que agudizarlos o bien darles
una direccin diferente.

El anlisis siguiente se hace por perodos, cada uno de ellos marcados por ciertos
momentos fundadores o coyunturas histricas especficas que determinaron la evolucin
de la agricultura y la sociedad rural. En cada perodo se analizan los vnculos entre el
crecimiento de la poblacin, el aumento de la demanda de alimentos, la respuesta de la
oferta de alimentos, los factores de impulso de la produccin agrcola, as como los
efectos de las diferentes polticas pblicas sectoriales que han sido puestas en marcha. En
cada perodo han existido cuellos de botella estructurales que estrangulan el proceso de
crecimiento agrcola y para los cuales la poltica pblica y la accin de los actores rurales
han tratado de encontrar salidas. En el cuadro 1.1 se presentan de manera esquemtica los
perodos y sus contenidos.

1.1 La reforma agraria inconclusa (1920-1964)

La reforma agraria es el evento fundador de este largo perodo y de toda la historia

agraria mexicana durante el siglo XX. La forma en la cual fue puesta en marcha marc la
estructura agraria y determin el comportamiento econmico de la agricultura. Por ello,
para explicarla es necesario referirse a los antecedentes que le dieron origen.

La extrema concentracin de la tierra fue su causa principal. En 1910, cuando estall la

Revolucin Mexicana, un pequeo ncleo de hacendados menos del 1% de la
poblacin- posea el 87% de la tierra (Esteva, 1980). El crecimiento de las haciendas se
dio en el siglo XIX mediante el despojo de las tierras de pueblos y comunidades
indgenas. Las haciendas eran empresas rurales extensivas una de ellas lleg a contar
con 7 millones de hectreas bajo un solo dueo- que se nutran del trabajo de peones
atados a las haciendas mediante lazos de sujecin econmica. La gran mayora de la
poblacin rural estaba constituida por peones y trabajadores agrcolas. Mxico era un pas
esencialmente agrario y rural: el 72 % de la poblacin viva en el campo. Este produca
un poco ms del 30% del PIB y alrededor del 35% incluyendo la agroindustria (Warman,
2001.

1
 Cuadro 1.1. Periodos de la evolucin agrcola en Mxico 1920-2005

Perodo Momentos El vnculo Principales Cuellos de botella.

fundadores demografa y polticas y pro- Salidas
economa gramas pblicos
1920-1964 Reforma agraria Rpido Distribucin de Concentracin de la tierra,
polarizante e aumento de la tierras. Creacin del descontento y movilizacin
incompleta. Nace poblacin. ejido. Obra de sociales, aliviados por la
una estructura Respuesta irrigacin. reforma agraria. Cambio de
agraria dual. adecuada de la Fomento a la rgimen agrario
oferta. agricultura
Suficiencia excedentaria
alimentaria
1965-1982 Agotamiento del Explosin Mayor intervencinLa agricultura
modelo de demogrfica. estatal como ya no puede producir los
crecimiento Produccin respuesta a la crisis.
alimentos suficientes. La
agrcola. agrcola Creacin de salida es la importacin.
Movimientos insuficiente. instituciones Reformas agrarias
campesinos. Dependencia paternalistas. regionales para paliar el
alimentaria descontento. La migracin,
salida a la falta de empleo
rural
1983-1994 Crisis econmica. Estancamiento Polticas de Estancamiento de la
Ajuste de la estabilizacin y produccin agrcola. Se
estructural. produccin ajuste estructural. disparan las importaciones.
Entrada al GATT. Se profundiza Sesgo urbano Pobreza rural. Aumenta la
Modelo la dependencia Destruccin emigracin.
econmico alimentaria institucional Gasto social para enfrentar
basado en La poblacin Reformas al sistema pobreza y descontento
exportaciones rural sigue de
creciendo. Falta Propiedad
de empleos
1994-2005 Empieza el Poblacin rural Aumenta el gasto Importaciones compensan
TLCAN. Se crece, la pblico bajo nuevas dficit interno.
profundiza la produccin es modalidades: Aumentan ingreso no-
liberalizacin insuficiente. PROCAMPO, agrcola, emigracin y
Importaciones. ASERCA, remesas: respuestas a una
Decrece el ALIANZA pobreza que no cede.
empleo rural OPORTUNIDADES Gasto anti-pobreza para
compensar
desigualdades sociales

La principal reivindicacin social de la Revolucin Mexicana fue la distribucin de la

tierra entre peones y trabajadores agrcolas. La reforma agraria que los gobiernos post-
revolucionarios llevaron a cabo durante un largo perodo (1920-1992), fue un acto

2
fundador porque transform completamente la distribucin de la propiedad rural y la
estructura de las clases sociales rurales en Mxico. En 1940 haba terminado la fase
radical del reparto agrario. Los datos siguientes muestran la importancia de la reforma
agraria: en 1910 los grandes propietarios concentraban el 87% de la tierra pero el censo
agrcola de 1940 sealaba que este ltimo porcentaje haba bajado a 62%. Esto significa
que las haciendas haban sido fragmentadas y parte de sus tierras distribuidas entre los
peones, pero no haban sido destruidas. Sus propietarios lograron sobrevivir aceptando la
expropiacin, vendiendo tierras por su cuenta y modernizando sus explotaciones. La
antigua hacienda semi-feudal y extensiva haba muerto y su lugar fue ocupado por
empresas agrcolas ms pequeas, de corte capitalista, orientadas hacia el mercado.

Con la reforma agraria y los mercados de tierra que ella foment, se fortaleci un sector
de medianos propietarios o rancheros. En 1910 haba 48 633 ranchos que ocupaban 9.7
millones de hectreas (a 199 hectreas por rancho) y en 1940 el censo cont 280 639
ranchos que ocupaban 19.7 millones de hectreas, con un promedio de 70 hectreas por
rancho (Esteva, 1980).

La reforma agraria cre un sector de pequeos propietarios, los cuales se convirtieron en

la clase social mayoritaria del campo mexicano. En 1910 los pequeos propietarios eran
109 370 y ocupaban 1.4 millones de hectreas. En 1940 haba 1.7 millones de ejidatarios
(nueva clase social y beneficiarios de la reforma agraria que cre el ejido como forma
social de dotacin de tierras) con 30 millones de hectreas y 928 593 minifundistas
privados con un milln de hectreas. 1

La amplitud de la reforma agraria hasta este perodo fue tal que la poblacin rural sin
acceso a la tierra, que en 1910 era el 91% del total, en 1940 haba bajado a menos de la
tercera parte. La reforma agraria despus de este perodo radical fue continuada por todos
los gobiernos posteriores, pero con menos mpetu y repartiendo tierra de calidad
descendente. Con todo, su efecto agregado es de gran magnitud y extensin. El nmero
de personas con derechos de propiedad sobre la tierra rstica se multiplic por 15 veces
entre 1910 y 1990 (ao del ltimo censo agrcola disponible) frente a una poblacin rural
que apenas se multiplic por 2.5. De 316 442 personas con derechos de propiedad en
1910, se pas segn este censo, a 4 934 378 propietarios en 1991 (Warman, 2001).

La dinmica poblacional, fenmeno que se entrelaza con los cambios econmicos,

sociales y polticos ocurridos durante el siglo XX, en particular con la reforma agraria, es
un proceso importante porque establece algunas condiciones para el desarrollo, la cual
puede ser observada a travs del poblamiento como sntesis de las profundas
transformaciones ocurridas en la dinmica demogrfica y la distribucin territorial de la
poblacin, producto de los cambios en la mortalidad, fecundidad y migracin. As, la

1
La clasificacin de los productores en pequeos, medianos y grandes requiere de una precisin
cuantitativa. Por pequeos propietarios nos referimos a aquellos que tienen menos de 20 hectreas. Es un
rango amplio que permite subclasificaciones para distinguir a los minifunistas (quienes son parte
agricultores y parte trabajadores), de los productores excedentarios. Los productores medios poseen entre
20 y 100 hectreas y los grandes ms de 100 hectreas. Consultar la tipologa de productores del cuadro
1.4.

3
dinmica poblacional del siglo XX puede diferenciarse en dos grandes etapas: de 1900 a
fines de 1960, cuando el pas necesita poblarse y la poblacin se triplica con creces (de
13.6 a 48.2 millones); y de 1970 hasta la actualidad, en la cual demasiada poblacin es un
problema y hay que intervenir para reducir su crecimiento, cambio de poltica, pero la
inercia demogrfica del pasado significa que sta siga aumentando hasta alrededor de 103
millones en 2005, es decir, ms que se duplica en 35 aos. La reforma agraria est inserta
en el primer periodo, y el agotamiento del modelo econmico se hace evidente un poco
antes de la segunda etapa, 1965, que antecede el cambio hacia una poltica reduccionista
de la poblacin ante su fuerte crecimiento.

La poblacin en 1900 era de 13.6 millones (Cabrera, G., 1993) 2, y con una tasa de
crecimiento de aproximadamente 1.3% anual alcanza 15.2 millones en 1910, sealando
una primera etapa de expansin demogrfica que se ve interrumpida por la Revolucin
Mexicana, que provoc una disminucin de la poblacin de alrededor de 1 milln de
personas segn el Censo de poblacin de 1921 3.

A partir de 1930 es posible observar los grandes cambios que sentaran las bases del
comportamiento demogrfico posterior, como son la importante disminucin de la
mortalidad y el mantenimiento de tasas elevadas de fecundidad durante un primer
momento, y sus expresiones territoriales, relacionados con los procesos que estructuran
dicho comportamiento. La Reforma Agraria gener la liberacin de mano de obra cautiva
de las haciendas, increment la movilidad interna y su reubicacin e influy en la
redistribucin territorial de la poblacin, proceso que se consolida posteriormente (grfica
1.1).
Grafica 1.1
Transicin demogrfica de Mxico, 1950-2050
Tasas (por mil habitantes)
50

45

40
Natalidad
35

30

25

20

15 Mortalidad

10

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Ao

Fuente: Estimaciones y proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin.

2
En el Censo de 1895 fue de 12.6 millones (Mier y Tern, 1982).
3
Segn diversos autores, uno de los efectos de la Revolucin Mexicana, la perdida de poblacin estara
dada por 49% producto de la mortalidad (no tanto producto del enfrentamiento armado, sino por la cada de
las medidas de salud, escasez de comida y la difusin de enfermedades infecciosas y las epidemias de
influencia espaola y gripe), la baja en la fecundidad (se estima que 38% dejaron de nacer) y 13% a la
emigracin a los Estados Unidos, adems del subregistro del nmero de habitantes del Censo de 1921
(Ondorica, M. y Lezama, L., en El poblamiento de Mxico, Tomo IV; CONAPO, 1993).

4
Cabe sealar que la reforma agraria tuvo un marcado carcter comunitario. Sus
beneficiarios no fueron individuos sino pueblos establecidos en los que existan personas
con derecho a tierra o bien comunidades indgenas que recuperaban sus tierras. Fueron
creadas nuevas organizaciones rurales, llamadas ejidos, que tenan personalidad jurdica y
reglas internas de funcionamiento. La tenencia es mixta: las tierras de labor son
explotadas individualmente pero los bosques, agostaderos y otras tierras son de uso
comn. En 1960, el 43% de la tierra del pas perteneca a ejidos y comunidades.

Cmo evaluar los resultados de la reforma agraria en Mxico? Por sus efectos sobre tres
cuestiones bsicas que este tipo de reformas se propone resolver: i) se logra con la
reforma mayor estabilidad social?; ii) aumenta la equidad y disminuye la pobreza? y iii)
la reforma sirve para impulsar el crecimiento de la agricultura y facilita las funciones
que esta cumple en el desarrollo del pas?

No cabe duda de que la reforma agraria logr pacificar y estabilizar el pas despus de
una revolucin violenta. Ms an, puede afirmarse que este fue el objetivo esencial de la
reforma, el cual fue cumplido ampliamente. Se distribuy la tierra para desarmar a los
ejrcitos campesinos y lograr la paz social. Ms tarde la reforma sirvi para incorporar a
los campesinos a un rgimen poltico que dur en el poder ms de 70 aos. 4

Tambin no hay que olvidar que poblar el pas fue uno de los objetivos importantes de la
poltica estatal desde los comienzos del siglo pasado. Una vez retomado el crecimiento
demogrfico la poblacin alcanza 16.5 millones en 1930, producto de la expansin de los
servicios e infraestructura de salud y educacin y su impacto en la disminucin de la
mortalidad, as como del paulatino ascenso de la fecundidad 5 que se acelera a partir de
1930. En este periodo se lleva a cabo la reforma agraria Cardenista de 1936 que realiza
un gran reparto de tierras y el Estado emite la primera Ley General de Poblacin de ese
mismo ao, que de manera explcita promueve el crecimiento demogrfico fomentando la
fecundidad y el abatimiento de la mortalidad general e infantil, as como la repatriacin
de mexicanos de Estados Unidos y la inmigracin de extranjeros que se adaptaran a la
cultura e idiosincrasia mexicana. Adems promueve una distribucin ms equilibrada de
la poblacin en el territorio.

La reforma agraria hizo ms equitativa la distribucin de la tierra pero, paradjicamente,

no combati eficazmente la pobreza rural. Esto se debe a que la reforma atomiz la tierra
y gener un minifundio que a la postre se ha convertido en uno de los problemas agrarios
ms graves de la actualidad. En los inicios de la reforma se distribuy tierra entre los
peones y trabajadores de las haciendas, cuyo cultivo les daba un ingreso que vena a
complementar su jornal o salario. En otras palabras, no se les consideraba como pequeos
agricultores que viviran de su trabajo cultivando la tierra, sino como trabajadores
agrcolas al servicio de otros, que reciban un pedazo de tierra para complementar su
salario. El promedio de dotacin de tierra durante el perodo inicial (1915-1934) fue de

4
Este es un largo y complicado proceso. Mayores detalles se pueden hallar en Warman, 2001.
5
De 1915 a 1920 hubo una reduccin de la fecundidad asociada a la Revolucin Mexicana, y una
recuperacin desde esa fecha por el baby-boom (Zavala, M.E., en La poblacin de Mxico; FCE y
Conapo, 2001).

5
1.1 ha de riego o 2.2 ha de temporal. Con el tiempo, los gobiernos elevaron un poco estas
cifras particularmente el gobierno del general Crdenas, entre 1934 y 1940- pero an as
la gran mayora de los campesinos recibieron menos de 5 ha., como veremos ms
adelante. El minifundio en Mxico naci con la reforma agraria y con ello se conden a
vivir en la pobreza a la mayor parte de sus beneficiarios. No solo fue la poca tierra que
recibieron, sino tambin la falta de apoyos para cultivarla que recibieron del gobierno.

La reforma agraria mexicana, juzgada por sus efectos transformadores sobre la

agricultura y la economa nacional, fue un proceso incompleto y trunco y, en este sentido,
no gener los cambios ni tuvo los efectos sinrgicos que se pueden observar en pases que
pusieron en marcha reformas agrarias exitosas y completas, como en Japn y otros pases
del Extremo Oriente. En estos pases la reforma rompi el poder econmico y poltico de
los terratenientes y distribuy la tierra entre los pequeos campesinos en un proceso
bastante rpido. Y, sobre todo, vio en esta nueva clase social el motor de cambio de la
agricultura y la economa. Para fomentar el crecimiento de los campesinos, los gobiernos
crearon las instituciones necesarias y aplicaron las polticas adecuadas (mejoramiento de
la infraestructura, la investigacin, la asistencia tcnica, la organizacin rural, los
subsidios y el crdito). En suma, hubo en estos pases una visin estratgica de la reforma
que contribuy al despegue de la agricultura y al establecimiento de relaciones virtuosas
entre ella y otros sectores econmicos. 6

En Mxico se hizo una reforma para crear un gran sector de pequeos campesinos a los
cuales se les pidi que cultivaran y trabajaran para su propia subsistencia, pero no se les
encarg que dinamizaran la agricultura, ni la economa del pas. Para esta tarea se pens
ms bien en los medianos y grandes propietarios, en la nueva agricultura capitalista,
orientada a los mercados y que usaba la tecnologa agrcola moderna. As es posible
explicar por qu no fueron creadas las instituciones necesarias para impulsar el
crecimiento de los pequeos productores, las cuales habran completado el reparto
agrario. En otras palabras, la reforma agraria mexicana careci de una visin estratgica
de la transformacin de la agricultura y se limit a ser un esfuerzo redistributivo,
parcialmente justiciero y de incorporacin poltica de los campesinos en un rgimen de
control corporativo. De esta reforma incompleta, pecado original, acto fundador
estructural, se derivan muchos de los ms graves problemas rurales del Mxico de hoy:
estructura dual, minifundio, atraso productivo de la mayor parte de los productores,
pobreza perenne, entre otros.

Como ha sucedido en varios pases que han emprendido reformas agrarias, la produccin
agrcola en Mxico se increment de manera importante en un primer perodo que cubre
la fase de crecimiento extensivo, en la cual la tasa de crecimiento agrcola es funcin del
crecimiento de la superficie puesta en cultivo. As, durante el perodo 1930-1946 etapa
de reconstruccin despus del perodo revolucionario- la produccin agrcola creci ms
rpidamente que la poblacin (3.5 y 2.2 por ciento anual, respectivamente). La
disminucin de la mortalidad (de 26.9 por cada mil habitantes en 1930 a 21.4 en 1943)
estara sealando la primera fase de la transicin demogrfica junto con el mantenimiento

6
A estas conclusiones llegan las evaluaciones realizadas sobre las reformas agrarias asiticas (Johnston, B.
y Kilby, P., 1975.

6
de una fecundidad elevada (la tasa global de fecundidad se mantuvo en alrededor de 6.5
hijos por mujer hasta 1965), lo cual se traduce en que la poblacin del pas creciera a
25.77 millones en 1950. El lapso transcurrido entre la disminucin de la mortalidad y el
descenso de la fecundidad implic un crecimiento elevado de la poblacin y cambios
importantes en la estructura por edades, entre otros, cuyas consecuencias se empiezan a
manifestar durante este periodo y se expresan hasta hoy da.

Fueron tiempos de crecimiento agrcola satisfactorio en los que el pas cubra sus
necesidades y exportaba. En una siguiente etapa (1946-1965) la poblacin creci con
mayor rapidez (3.2 por ciento cada ao, la tasa bruta de mortalidad baj a 12.8 por mil en
1960 y la fecundidad alcanz hasta 6.8 hijos por mujer) y pas de 23.1 a 42.7 millones de
habitantes. Sin embargo la produccin agrcola aument an ms rpidamente a una tasa
anual de 7.1 por ciento, de tal forma que la disponibilidad interna de alimentos creci 3.8
por ciento al ao.

Es necesario sealar tambin el profundo cambio en la distribucin territorial de la

poblacin producto del crecimiento natural de las ciudades y de la migracin del campo
hacia stas, fenmenos estrechamente vinculados con la reforma agraria y los patrones de
desarrollo econmico. A comienzos del siglo pasado el 90% de la poblacin resida en el
medio rural y solamente 1.4 millones viva en localidades de 15 mil y ms habitantes. La
Revolucin Mexicana favoreci la movilidad de la poblacin hacia las ciudades en busca
de seguridad (Tampico, Nuevo Laredo, Monclova, Ciudad Jurez, Piedras Negras,
Mxico) y en otras merm su poblacin (Cuernavaca, Guanajuato, Zacatecas, Oaxaca).
Al trmino del conflicto se desencadena un proceso de urbanizacin derivado de la
industrializacin, que signific pasar de una situacin eminentemente rural a una
predominantemente urbana (67% de la poblacin resida en localidades de menos de
2500 habitantes en 1930, 57.4 en 1950 y 47.3% en 1960), proceso que se acenta en las
dcadas siguientes.

Entre 1946 y 1965 fue la poca del milagro agrcola, proceso sostenido por el crecimiento
de la tierra cultivada, sobre todo la de riego, y por el aumento de los rendimientos por
hectrea en las regiones de agricultura moderna y comercial. En 20 aos la produccin se
cuadruplic y el sector agropecuario contribuy al desarrollo urbano-industrial con una
oferta de alimentos a bajos precios y con exportaciones crecientes. Sin embargo, esta fase
del crecimiento rpido termin por agotarse y dar paso a un crecimiento lento de la
produccin, menor al crecimiento de la poblacin, la cual creci a una tasa de alrededor
3.4% anual entre 1960 y 1970, fenmeno que an perdura en la actualidad, como
veremos ms adelante.

La caracterstica ms marcada de la estructura agraria mexicana es su dualidad. Las

polticas pblicas fueron las principales responsables de la formacin de este carcter
dual. En primer lugar la reforma agraria pulveriz la propiedad agraria fundando el
minifudismo, el polo pobre de la agricultura. El otro, el favorecido y rico, tambin fue
producto de una decisin de Estado: convertir a la mediana y gran propiedad en el motor
econmico del sector rural y encargarle la tarea de producir los alimentos y divisas que
requera el crecimiento industrial.

7
Un importante estudio sobre la agricultura mexicana conclua que para 1960, el 0.5% de
todas las explotaciones agrcolas controlaba el 30% de toda la superficie cultivable del
pas, el 39% de todas las tierras de riego y el 44% de toda la maquinaria agrcola. En el
otro extremo, el 50.3% de todas las explotaciones contaban tan slo con el 10.6% de las
tierras cultivables, cero por ciento de las tierras de riego y 1.3% de la maquinaria agrcola
(CDIA, 1970).

Desde mediado de los aos 40s el gobierno mexicano puso la mayor parte de sus
esfuerzos en promover el crecimiento econmico del pas mediante el crecimiento
industrial. La produccin de alimentos baratos era esencial para mantener los salarios
bajos en el sector urbano-industrial y fomentar as la acumulacin de capital. Se requera
aumentar la eficiencia del sector agrcola. Pareca lgica la decisin de canalizar los
recursos pblicos a aquellos productores y regiones del norte del pas que garantizarn los
resultados ms amplios y rpidos: la naciente clase de empresarios agrcolas privados.

La principal poltica pblica de los 50s y 60s fue la construccin de obras de irrigacin
para regar principalmente las grandes extensiones planas pero ridas del norte, ah donde
la reforma no haba llegado y la tierra estaba concentrada en pocas manos. La mayor
parte del gasto pblico se dedic a la irrigacin durante los 40s y 50s. Los resultados
productivos de estas inversiones fueron espectaculares porque elevaron
considerablemente los rendimientos por ha de los principales cultivos. Sin embargo, estas
inversiones se concentraron en el noroeste y noreste del pas y en los productores medios
y grandes, reforzando la polarizacin. Slo al estado de Sinaloa, donde se formaba una
naciente burguesa agrcola, le correspondi el 22% de estas inversiones. A la
concentracin de la tierra nunca acabada por la reforma agraria- se agreg la
concentracin del agua. En 1966 la distribucin de la tierra en los distritos de riego era ya
muy desigual: 245 mil ejidatarios, que tenan la mayor parte de ellos menos de 5 ha y
representaban el 70% de los usuarios de esos distritos, tenan solo la cuarta parte de la
tierra, mientras que 4,632 propietarios privados (1.3% de los usuarios) acaparaba el 20%
de la superficie con agua (Warman, 2001).

La irrigacin tuvo efectos sinrgicos con la aplicacin de semillas de alto rendimiento y

paquetes tecnolgicos basados en la aplicacin intensiva de fertilizantes y otros insumos
qumicos. Esta tecnologa, que dio lugar a la llamada Revolucin Verde, fue
decididamente impulsada por el gobierno mexicano mediante la fundacin de centros de
investigacin y extensin agrcolas. 7 Obviamente, los campesinos de las zonas de
temporal no podan aprovechar esta tecnologa. Fueron los agricultores de los distritos de
riego sus principales beneficiarios, quienes gozaron de un creciente acceso al crdito,
privado y estatal. Todo se orientaba a fomentar el crecimiento de la oferta de maz y trigo
cultivos bsicos y productos principales de la Revolucin Verde- y de la exportaciones
de algodn, en las zonas de agricultura comercial privada.

Haba una clara divisin del trabajo dentro del esquema de la poltica pblica: el naciente
empresariado agrcola producira el grueso de los alimentos y las divisas necesarias para

7
El ms importante fue el Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y el Trigo (CIMMYT), apoyado
por la Fundacin Rockefeller.

8
el crecimiento econmico del pas y los pequeos productores produciran para su propia
autosubsistencia, aportaran la mano de obra necesaria para la expansin del sector
urbano industrial y complementaran el abasto nacional de alimentos.

A partir de los aos 50s se va consolidando un nuevo modelo de industrializacin basado

en la substitucin de importaciones (ISI) que produjo un crecimiento generalizado de la
economa mexicana y del ingreso familiar. Esto favoreci el crecimiento de la poblacin
producto del sostenimiento de la tasa de fecundidad y la disminucin de la tasa de
mortalidad. La poblacin rural que reside en localidades menores de 2500 habitantes
creci de 11 millones en 1930 a 14.8 en 1950, 17.2 en 1960 y 19.9 millones en 1970, es
decir, casi se duplic a pesar de que se registra una fuerte emigracin hacia las
principales ciudades del pas. Sin embargo, en trminos relativos pas de representar el
67% de la poblacin en 1930 a 35% para ese ltimo ao (grfica 1.2).

Grfica 1.2. Distribucin de la poblacin urbana y rural, 1900-2000

Porcentaje
80

70

60

50

40

30

20

10

0
1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Ao

URBANA MIXTA RURAL

Fuentes: CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico 1950-1990, 1994; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000, INEGI 2001.

Si bien la produccin agrcola creca en el pas a tasas superiores al incremento

demogrfico, varios factores hicieron que comenzara a darse la emigracin desde el
campo hacia las ciudades: el estancamiento de la economa campesina en las regiones
econmicamente atrasadas del pas, el menor dinamismo del reparto agrario y la
insuficiente creacin de nuevos empleos en estas regiones para hacer frente a la
necesidades creadas por el aumento de la poblacin rural, as como la creciente presin
sobre los recursos naturales.

La migracin interna cobr importancia durante el perodo de industrializacin (1932-

1982), ya que una parte considerable de la mano de obra campesina emigr a las
ciudades, para desempearse en actividades que requeran escasa calificacin laboral.
Desde 1930 y hasta 1970 los desplazamientos internos se caracterizaban por migraciones
permanentes del campo a las ciudades, predominantemente de personas con baja

9
calificacin laboral, proceso que contribuy al descenso relativo de la poblacin rural y al
crecimiento sostenido de los grandes centros urbanos del pas.

En la primera etapa de este periodo, 1930-1950, la movilidad territorial de la poblacin se

acenta y la capital del pas, el Distrito Federal (D.F.) es el principal centro de atraccin
(se estima que absorbi el 50% de los migrantes interestatales), y los estados de
Veracruz, Jalisco, Mxico y Puebla ms el D.F., llegan a concentrar el 40% de los 3.1
millones de personas en que aument la poblacin nacional (Cabrera, G., 1993). Sin
embargo, el crecimiento de las ciudades producto de la migracin no fue el factor
principal, sino el propio crecimiento natural registrado en casi todas las ciudades, excepto
en el D.F. y Baja California Norte. Por su parte, las capitales de algunos estados tambin
registran este tipo de movimientos de sus entornos rurales (Guadalajara, Monterrey),
fenmeno vinculado con la industrializacin en expansin. La acumulacin y
concentracin de capital en las ciudades ms importantes del pas, incentiv el
crecimiento de las actividades productivas en las principales zonas urbanas, lo que fue un
incentivo adicional para los flujos migratorios provenientes de las zonas rurales.

En agosto de 1930 el Gobierno Federal impuls el decreto de instauracin de los

permetros libres, que eliminaba el pago de impuestos en la regin de la frontera norte, lo
que acrecent la migracin a las ciudades de la regin fronteriza, especialmente a Baja
California. El territorio de los permetros libres en la zona fronteriza se extendi en 1937
a Baja California, creando el puerto libre de Ensenada 8.

Entre 1940 y 1980 el proceso de industrializacin logr absorber poblacin producto del
notable crecimiento de poblacin originado en la cada en las tasas de mortalidad y el
sostenimiento de la tasa de fecundidad en trminos constantes. En este lapso, el xodo de
la poblacin rural contribuy a que la poblacin urbana se incrementara ms de 10 veces,
mientras que la rural slo se duplicara (Verduzco, 1989: 121).

El producto promedio en la agricultura comienza a descender en relacin con el

crecimiento que registra el producto industrial, y las economas regionales dependen
ampliamente del abasto de productos y mercancas de los centros urbanos ms
importantes. La participacin de la industria en el PIB se increment de 1930 a 1970 de
24 a 34%, mientras que el aporte del sector primario se redujo del 20 al 11%. A su vez, se
increment en el mismo perodo la participacin de la PEA industrial y de servicios, que
super los 7 millones de personas en 1970. Un hecho destacable adicional, es la
expropiacin petrolera que llev a cabo el gobierno del Gral. Crdenas, y la creacin de
la paraestatal PEMEX, que dio impulso a nuevas zonas industriales, modificando los
patrones migratorios tradicionales, e incorporando nuevos contingentes de obreros en
regiones predominantemente rurales, como fue el caso de Tabasco, y el sur de Veracruz y
posteriormente Oaxaca.

8
A partir de 1939 los permetros libres se extendieron en todo el territorio de esa entidad, lo cual constituye
un antecedente importante de las polticas de poblacin en el pas. Esto propici una intensificacin de la
migracin hacia algunas ciudades fronterizas como Ciudad Jurez, Tijuana, Piedras Negras y Matamoros
(G. Montes y Vzquez; Bentez; Zenteno, 1995).

10
1.2 Crisis agrcola o agotamiento del modelo de crecimiento rural? La respuesta
del Estado (1965-1982). 9

Existe un consenso entre los estudiosos del campo mexicano en que a partir de 1965 se da
un punto de inflexin en la evolucin de la produccin agrcola, la cual comienza a crecer
ms lentamente y entra en un proceso de estancamiento que dura hasta la actualidad. En
esa poca se habl de crisis agrcola como si fuese un fenmeno temporal que podra,
como cualquier crisis, revertirse ms adelante. No se trat de una baja del ritmo de
crecimiento agrcola que despus regresara a sus niveles histricos precedentes, sino de
la finalizacin del perodo del gran dinamismo de la produccin y la inauguracin de una
larga fase de crecimiento lento que an sigue hasta hoy. En realidad lo que comenz a
darse son las seales del agotamiento de modelo dual de crecimiento rural, de la
incapacidad estructural de la agricultura para responder satisfactoriamente a las
necesidades de la economa y de la propia sociedad rural producir alimentos suficientes
y a precios bajos, generar divisas y fuentes de empleo y transferir capital a otros sectores
econmicos- necesidades que haban sido relativamente bien cubiertas en la etapa
anterior (grfica 1.3).

Grfica 1.3 Crecimiento medio anual del PIB agrcola, segn periodo de anlisis

4,5

4,0 4,3

3,5

3,0
por 2,9
ce 2,5
nta
je 2,0 2,32

1,5

1,0
0,93
0,5

0,0
1950-1965 1965-1982 1983-1994 1995-2004

Fuente: Estadsticas Histricas de Mxico, INEGI. Mxico 1999 y V Informe de Gobierno del presidente
V. Fox, Mxico 2005

La tasa de crecimiento promedio anual del PIB agrcola descendi hasta 2.9 % en el
perodo 1965-1982, un ritmo muy inferior al alcanzado en la etapa precedente 1940-1965
(7%) y menor tambin al crecimiento demogrfico (grfica 1.2). Esta desaceleracin de la
produccin se da en un perodo de rpido crecimiento de la poblacin que de 16.5
millones en 1930 pasa a 34.9 en 1960 y a 48.2 millones en 1970, es decir, se triplica su

9
Esta seccin se apoya, adems de los trabajos citados en el texto, en Appendini (1992) y Rello (1986).

11
tamao. El resultado fue que, por primera vez en la historia moderna del pas, el
crecimiento de la produccin agrcola por persona fue negativo, expresin de la
incapacidad de la agricultura de producir los alimentos y materias primas que el
desarrollo econmico del pas requera (grfica 1.4). Esto marca un punto de inflexin
importante en la historia entre la agricultura y el resto de la economa.

Grfica 1.4 Crecimiento medio del PIB pe r cpita agrcola

segun periodo de anlisis

1,00

0,80 0,99

0,60

0,40
por 0,20
0,35
ce
nta
je 0,00 -0,2
-0,20

-0,40
-0,97
-0,60

-0,80

-1,00
1950-1965 1965-1982 1983-1994 1995-2004

Fuente: Estadsticas Histricas de Mxico, INEGI. Mxico 1999 y V Informe de Gobierno del presidente
V. Fox, Mxico 2005

Cules son las causas de esta baja en el ritmo de crecimiento de la agricultura? Existen
varias razones, unas relacionadas con cambios en la forma del crecimiento del sector y
otras que obedecen a modificaciones en la economa mexicana y sus relaciones con la
agricultura. Entre las primeras est el agotamiento del modelo de crecimiento agrcola
basado en la expansin de la superficie cultivada. Esta expansin se mantuvo durante
varios aos gracias a dos intervenciones pblicas fundamentales: la poltica agraria (no
solo la distribucin de la tierra, sino tambin la apertura de la frontera agrcola) y la
poltica de irrigacin, la cual incorpor a la produccin a grandes regiones con lluvias
insuficientes. Cada vez eran ms difciles y costosas las obras hidrulicas necesarias para
aumentar la superficie irrigada. La tierra de temporal que se incorporaba al cultivo era de
menor calidad. El impulso dinamizador de la ampliacin de la frontera agrcola
comenzaba a debilitarse y si bien es cierto que este problema hizo crisis hasta el perodo
1983-1994, el ritmo de crecimiento del PIB agrcola baj como efecto de este
debilitamiento.

12
Cuadro 1.2 Crecimiento medio anual de la superficie cosechada de riego y temporal
1950-1965 1965-1982 1983-1994 1995-2004
Riego 6,15 5,02 0,53 -0,5
Temporal 1,88 1,49 0,53 2,19

Fuente: Fuente: Estadsticas Histricas de Mxico, INEGI. Mxico 1999, V Informe de Gobierno del
presidente V. Fox, Mxico 2005 y. Centro de Estadstica agropecuaria, SAGAR 1997

Para continuar expandiendo el producto agrcola al ritmo del perodo 1940-1965, hubo
que sustituir el crecimiento agrcola extensivo con otro de tipo intensivo, basado en el
aumento de la productividad y el progreso tcnico (grfica 1.5). Las polticas que
apoyaron la Revolucin Verde se orientaban en este sentido y, efectivamente hubo
incrementos sustanciales de la productividad en la agricultura irrigada. Sin embargo, el
trnsito a un nuevo modelo de crecimiento agrcola se concentr en las regiones y en los
productores empresariales y en el subsector superior de los campesinos excedentarios. La
mayora de los pequeos productores quedaron excluidos y, por tanto, el dinamismo de la
produccin fue insuficiente para hacer frente a las demandas del sector urbano industrial
y al rpido crecimiento de la poblacin.

Grfica 1 .5 Superficie cosechada nacional total , por riego y temporal .

1950-2004

25000000

20000000

he 15000000
ct
re
as
10000000

5000000

0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Temporal Riego Total

Fuente: Estadsticas Histricas de Mxico, INEGI. Mxico 1999, V Informe de Gobierno del presidente V.
Fox, Mxico 2005 y Centro de Estadstica agropecuaria, SAGAR 1997

No se observa un aumento de los rendimientos por hectrea en los principales cultivos en

el perodo 1965-1982 que compensase la lenta expansin de la tierra bajo cultivo. Los
granos sostuvieron una tasa de crecimiento superior al incremento demogrfico pero no
as el maz, ni tampoco las oleaginosas, las frutas y los cultivos tradicionales de
exportacin, dado que en estos tres ltimos casos hubo descensos de la productividad
(cuadro 1.3).

13
 Cuadro 1.3. Rendimientos por hectrea por grupo de cultivo y crecimiento medio anual
de la poblacin
Concepto 1950-1965 1965-1982 1983-1994 1995-2003
Poblacin 2,03 3,08 1,91 1,95
Oleaginosas 1,89 -4,76 3,68 -1,28
Frutas 1,81 -1,08 1,01 1,63
Hortalizas 0,22 3,43 -1,31 -0,62
Granos 3,58 3,64 1,14 2,18
Maz 3,20 2,60 2,00 2,50
Fuente: Elaboracin propia con base en SIAGRO, CEPAL. 2006

Algunos hechos macroeconmicos sealan la debilidad del nuevo modelo de crecimiento.

Uno de ellos es la disminucin de la inversin privada en el sector agropecuario. Es cierto
que la inversin pblica aument en este perodo y compens la cada de la inversin
privada pero la inversin pblica se orientaba primordialmente a la reposicin del capital
invertido (sobre todo de infraestructura de irrigacin y de transporte) y careca del efecto
dinamizador de la inversin privada (grfica 1.6).

Grfica 1.6 Tasas de crecimiento del producto y la inversin privada en el sector

agropecuario, 1960-2004 (porcentajes).

0
60 65 70 75 80 85 90 95 00

Inversin Producto

Tendencias obtenidas usando el filtro Hodrick-Prescott.

Fuente: Escalante, 2006 con base en Estadsticas histricas de Mxico INEGI.|

En el perodo 1950-1980 Mxico experiment un proceso de crecimiento y urbanizacin

muy acelerado que transform la sociedad y tuvo profundos impactos sobre la economa
rural. La tasa anual de crecimiento del PIB fue de 6.6% en dicho perodo, el doble del
crecimiento de la poblacin, lo cual aument el producto y el ingreso por persona (grfica
1.7). El PIB agrcola creci pero a un ritmo menor que el PIB total, de tal forma que la
participacin de la agricultura en el PIB nacional se redujo en ms de la mitad entre 1950
y 1982, pasando de 19.2 a 7.9% (grfica 1.8).

14
 Grfica 1 . 7 Crecimiento medio anual del PIB Nacional ,
segun periodo de analisis

6
6,58 6,03
po
rc 5
en
taj 4 4,49
e
3

2
1,7
1

0
1950-1965 1965-1982 1983-1994 1995-2005

Fuente: Estadsticas histricas de Mxico, INEGI. Mxico 1999.

Grfica 1 .8 Participacin promedio del PIB agrcola con respecto al PIB Nacional ,
segun periodo de anlisis

18
16
17,7
14
12
po
rce 10
nta 10,4
je 8
6
6,2
4 5,6

2
0
1950-1965 1965-1982 1983-1994 1995-2004

Fuente: Estadsticas histricas de Mxico, INEGI. Mxico 1999.

La poblacin de las ciudades desde los aos 40 comienza a tener un rpido crecimiento,
en promedio de 2.5 por ciento anual, superior al 0.7 por ciento de la poblacin rural. Es
muy importante destacar que las diferencias en las tasas de crecimiento de la poblacin
urbana respecto a la rural no ha significado que el campo se haya despoblado, puesto que
desde 1950 aument el volumen de la poblacin rural al pasar de 14.7 a 22.5 millones en
1980 y a 24.7 millones de habitantes en el 2000.

El patrn de concentracin-dispersin registrado desde los aos treinta persiste y parece

haberse incrementado en las ltimas dcadas, siendo las localidades menores de 100

15
habitantes las que ms aumentaron, al pasar de 65 mil en 1950 a 148 mil en el 2000, en
tanto las localidades de 100 a 2499 habitantes aumentaron menos rpido ya que en las
ltimas cinco dcadas se incrementaron de 30 mil a 47 mil (grfica 1.9).

Grfica 1.9
Nmero de ciudades y poblacin urbana de Mxico, 1950-2000
Ciudades Poblacin (millones)

400 70.0
364
64.9
350 60.0
311
300
50.0
48.0
250 226
40.0
200 36.0
166
30.0
150 121
22.3
84 20.0
100
13.0
50 10.0
7.1

0 0.0
1950 1960 1970 1980 1990 2000

Ciudades Poblacin urbana

Fuente: CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico 1900-1990; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

La urbanizacin del pas a partir de los 50s provoc cambios importantes en el sistema
alimentario. Con el mejoramiento del nivel de ingreso, aument la demanda de alimentos
ms elaborados y de mayor prestigio social, tales como las carnes, huevos, lcteos y otros
productos elaborados (tendencia normal conocida como la Ley de Bennet). Los gustos y
las demandas siguieron cada vez ms los patrones alimentarios de los pases
desarrollados. Como sucede siempre en estos casos, los agentes econmicos y las
polticas pblicas reaccionaron a las fuerzas del mercado, las cuales estimularon el
incremento de la produccin de estos bienes y la formacin de nuevas empresas. La
ganadera de carne extensiva tuvo un crecimiento muy dinmico y se expandi sobre
tierras posedas por campesino, creando graves problemas sociales, y tambin sobre
bosques tropicales, generando serios problemas ecolgicos. La poltica estatal foment
esta expansin facilitando crditos a bajas tasas de inters.

A partir de mediados de los aos 60s surgieron grandes empresas transnacionales las que
junto con grandes empresas alimentarias nacionales comenzaron a aplicar los mtodos de
produccin y mercadeo propios del modelo alimentario norteamericano. Un ejemplo es la
produccin industrial de carne de cerdo, pollo y huevos. Cerdos y aves, manipuladas
genticamente, se desarrollan a gran velocidad gracias al consumo de alimentos
balanceados basados en nuevos forrajes como el sorgo y la soya. Surgen nuevas ramas de
la industria alimentaria y las empresas transnacionales comienzan a dominar las
actividades ms lucrativas, creando estructuras oligoplicas. En la agricultura crecen

16
exponencialmente los nuevos forrajes, los cuales antes apenas si se cultivaban, y
comenzaron a competir y desplazar a los cultivos bsicos como el maz y el frijol. La
fisonoma de regiones enteras cambia. Se desatan intensos procesos de acumulacin y
diferenciacin (los nuevos cultivos son sembrados por agricultores empresariales o por
pequeos productores excedentarios, pero no por la agricultura campesina).

La poltica agropecuaria estatal, orientada en primer lugar a satisfacer las demandas de

los grupos urbanos, dirigi sus instrumentos de apoyo y fomento hacia las actividades y
agentes productivos ms capaces de cubrirlas. El crdito oficial de avo para la siembra
de soya, sorgo y alfalfa creci continuamente a expensas del financiamiento de otros
cultivos bsicos. La mayor parte del crdito refaccionario se dedic a la ganadera. La
investigacin agrcola se orient al mejoramiento de las semillas de sorgo, dejando de
lado al maz, el principal alimento popular en Mxico. Los precios agrcolas de los
nuevos forrajes fueron fijados de tal manera que los hicieron ms lucrativos que otros
productos. Se alent el cultivo del sorgo y la soya en los distritos de riego donde las
nuevas tecnologas alcanzan sus mejores resultados. No es casualidad que los forrajes
fueran los cultivos de mayor dinamismo en el perodo 1965-1980 y que experimentaran
tasas de crecimiento excepcionalmente altas en plena etapa de estancamiento de la
produccin agrcola. Con ello la composicin de cultivos cambi sustancialmente (grfica
1.10).

Grfica 1.10 Composicin de los cultivos agricolas segun su participacin porcentual

dentro del total de la produccin
70,0

57,9
60,0
53,5
51,1
50,0

40,0
32,3
30,8
30,0 25,1

20,0
10,3
10,0 6,9
5,0 4,9 3,1
2,3 2,6 3,7 1,2 1,6 1,7
3,6
1,6 0,6 0,3
0,0
Granos Cultivos Frutas Hortalizas Races y Oleaginosas Cultivos
Tradicionales de Tubrculos industriales
Exportacin
1951 1980 2003

Fuente: SIAGRO, CEPAL 2006.

En resumen, estas nuevas demandas de alimentos y materias primas pusieron una mayor
presin sobre el sistema alimentario mexicano en el momento en que el modelo de
crecimiento extensivo se agotaba y no era sustituido exitosamente por otro modelo de
tipo intensivo, fincado en la innovacin tcnica y el aumento de la productividad. Como
se sabe, la produccin de alimentos basados en protenas animales requiere de una
produccin multiplicada de cereales y materias primas y, en ausencia de cambio tcnico,

17
de una mayor cantidad de tierra, la cual se haba convertido en factor escaso. Todo
coincidi para colocar al sistema alimentario en una grave situacin deficitaria: el
agotamiento del modelo extensivo, el rpido crecimiento de la poblacin, el aumento del
ingreso disponible, traducido en una demanda creciente de alimentos tradicionales (la
elasticidad-ingreso de la demanda era todava alta en esa poca) y de nuevos alimentos,
propios de una sociedad en rpido y creciente proceso de urbanizacin.

La dificultad creciente de la agricultura mexicana para cumplir con dos de sus funciones
bsicas (producir alimentos y generar divisas), as como las crecientes presiones sociales,
expresadas en movimientos campesinos, obligaron al Estado mexicano a cambiar de
estrategia agrcola para tratar de dinamizarla.10 Antes de abordar este punto conviene
trazar las caractersticas bsica de la estructura agraria en 1970, ao en comienzan a
gestarse estos cambios de poltica.

Afortunadamente, contamos con una excelente tipologa de productores basada en el V

Censo Agrcola, Ganadero y Ejidal de 1970 que los clasific de acuerdo a la tierra
poseda y las posibilidades de consumo y acumulacin (cuadro 1.4). De acuerdo a esta
tipologa, el 55% de las explotaciones agropecuarias fueron clasificadas como de
infrasubsistencia, es decir no contaban con la tierra suficiente para producir los alimentos
que requera el consumo familiar y tenan que contar con otras fuentes de ingreso
extraparcelario para sobrevivir. Siendo ms de la mitad de los productores posean solo el
10.8% de la tierra, unas 1.7 ha en promedio por productor, generalmente de temporal de
mala calidad. Este es el extenso polo marginado y pobre de la agricultura, resultado de
una reforma agraria que pulveriz la tierra y constituido por peones y trabajadores que
tienen un pegujal para complementar sus reducidos ingresos.

Otro 22.7 por ciento de los productores tiene recursos apenas para producir los alimentos
que consumen (productores de subsistencia) o para esto y, adems, reponer el equipo que
utilizan (productores estacionarios), pero no producen un excedente econmico y, por
tanto, no pueden invertir, ni acumular (la mayora de ellos carece de fuentes de
financiamiento). Posean en 1970 el 18.5% de la tierra. Si se suman los productores de
infrasubsistencia a stos, tenemos que el 77% de los productores rurales en Mxico no
producan un excedente econmico en 1970 y su aportacin a la economa nacional era
aportar fuerza de trabajo, adems de producir su propia subsistencia.

En el otro extremo estaban los empresarios agrcolas que contaban en promedio con 98
ha por productor, la mayor parte de riego, exceptuando a los grandes ganaderos que
controlaban extensiones superiores al promedio pero tierras de secano. Representaban
slo el 1.8 de los productores pero controlaban el 21% de la tierra cultivable total, una
cantidad inferior a la que posea la pequea agricultura no excedentaria, pero debido a su
capital, absorcin tcnica y organizacin, aportaba a la economa nacional una parte
importante de la produccin de trigo, nuevos forrajes y de productos de exportacin como
el algodn y las frutas y verduras.

10
A partir de 1973 las importaciones agrcolas dieron un salto colocndose en un nivel inusualmente alto
(cuadro xx). Ello coincidi con el encarecimiento de los alimentos en los mercados mundiales.

18
 Cuadro 1. 4 Tipologa de productores del campo mexicano, 1970
Tipo de Nmero de Tierra poseda Tierra poseda en
productor productores Porcentaje (miles de ha) Porcentaje promedio por
por tipo Productor (ha)
(miles)
Total 2, 557 100.0 22,291 100.0 8.7
Infrasubsistencia 1,422 55.7 2,396 10.8 1.7
Subsistencia 414 16.2 2,484 11.1 6.0
Estacionarios 165 6.5 1,658 7.4 10.0
Excedentarios 209 8.2 6,121 27.5 29.0
Transicionales 297 11.6 4,992 22.4 16.0
Empresarios 47 1.8 4,639 20.8 98.0
Fuente: CEPAL, 1982, con base en el V Censos Agrcola, Ganadero y Ejidal, 1970

Estrictamente, la estructura agraria no era bipolar sino tripolar. Otro gran grupo de
campesinos son aquellos que tienen tierra y recursos suficientes para producir un
excedente econmico, invertir y expandir su capacidad productiva y su produccin. En la
tipologa de la CEPAL estn divididos en dos: productores excedentarios y transicionales.
Estos ltimos, adems de generar un excedente, contratan ms fuerza de trabajo que una
familia campesina normal y podran estar en vas de convertirse en pequeos
empresarios. Representaban el 20% de las explotaciones agropecuarias y concentraban el
50% de la tierra total. Su mayor acceso al agua de riego y al capital, le brindaba una
capacidad productiva significativa y sus aportaciones a la produccin alimentaria
nacional eran importantes. Este es el tipo de productor que la poltica agrcola de la
dcada 1972-1982 trat de dinamizar, como veremos ms adelante.

Los problemas ambientales estn determinados por las realidades demogrficas y

econmicas y sociales presentes en cada fase del desarrollo y por las caractersticas del
medio ambiente biofsico natural y social. La importancia de la cuestin ambiental como
barrera al desarrollo econmico sustentado justifica la necesidad de ser considerado en los
estudios comparativos.

Como informacin importante, 69% del pas experimenta un nivel de desertificacin severo
y muy severo, la degradacin del suelo afecta 64% de la superficie, la salinizacin se
presenta en ms del 30% de la superficie irrigada. Estos procesos se traducen en que
alrededor del 80% del territorio nacional exista una disminucin de la fertilidad de los
suelos. Por su parte, la superficie forestal existente en el periodo 1950-1969 era de 669.4 mil
km y la registrada entre 1980-1989 de 504.7 mil km, es decir, una prdida de 164.8 mil
km de cubierta forestal.

Respecto a los cambios de uso del suelo, las estimaciones disponibles sealan que alrededor
de 30 millones de hectreas tienen potencial agrcola y cerca de 120 millones presentan
potencial para uso ganadero. Sin embargo, la superficie usada para la agricultura en 1996
fue cercana a 67 millones de hectreas y la de pastizales y sabanas un poco ms de 284
millones. Ambos usos estn indicando que una parte importante del suelo se est usando
para lo que no es su vocacin, con las consecuencias predecibles de su deterioro. El aumento
de 28% en la superficie de pastizales y sabanas y de 11.4% en la agrcola, estara mostrando

19
el crecimiento de la frontera agrcola y ganadera, la cual se ha hecho a expensas de la
superficie ocupada por selvas, matorrales y vegetacin desrtica.

Otro elemento, el agua, tiene cada vez mayor importancia en la problemtica ambiental,
porque afecta todas las actividades humanas y el funcionamiento de los ecosistemas donde
sta se reproduce. Si bien en Mxico los recursos hidrulicos en general no son escasos, sin
embargo se distribuyen de manera heterognea en el territorio y las precipitaciones varan
durante el ao11.

La poltica agrcola de este perodo formaba parte de la estrategia de desarrollo nacional

conocida con el nombre de desarrollo estabilizador, aplicada desde mediados de los
aos 50s. Estaba basada en una poltica macroeconmica de restriccin monetaria y
fiscal, fomento al ahorro, proteccin industrial y estabilidad de precios. El elemento
central era el control de la inflacin mediante la estabilizacin de precios. La
estabilizacin del precio de los alimentos era fundamental para mantener bajos los
salarios y alentar la acumulacin de capital en el sector industrial. La funcin de la
agricultura, bajo esta estrategia, era producir alimentos baratos y a precios constantes,
adems de generar divisas.

Para lograr este objetivo el Estado mexicano comenz a disear instituciones de control
de precios desde mediados de los aos 50s hasta la creacin en 1961 de la Compaa
Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), institucin mediante la cual puso en
accin toda su estrategia de control de precios de los alimentos, sin duda la poltica
pblica agrcola ms importante y trascendente durante ms de tres dcadas.
CONASUPO compraba cosechas de alimentos bsicos a precios de garanta, importaba
alimentos cuando stas eran insuficientes, almacenaba y distribua a los consumidores
industriales, sirvindose de una enorme red de almacenes y centros de distribucin. En
sus buenos tiempos, CONASUPO compraba el 20% de la cosecha de maz y sorgo y el
60 de la cosecha de trigo. La otra mancuerna de la poltica de precios, operada por la
Secretara de Industria y Comercio, era la fijacin de precios mximos a la tortilla, el pan
y el azcar y otros alimentos bsicos, distribuidos en los grandes centros urbanos.

El gobierno mexicano tuvo que enfrentar lo que los economistas han llamado el dilema
de los precios. Dado que en materia de precios los intereses de los productores agrcolas y
los consumidores urbanos de alimentos son contrapuestos, hay que optar entre estimular a
los primeros con precios agrcolas atractivos (a costa de encarecer los alimentos en las
ciudades) o bien privilegiar la distribucin de alimentos baratos en las urbes,
desestimulando a los productores agrcolas con precios estancados. El gobierno opt por
la segunda, en aras de mantener los salarios estables en el sector urbano industrial. En
efecto, los precios de garanta de los productos bsicos se mantuvieron fijos en trminos
11
Se observa que no existe correspondencia entre la distribucin de la poblacin y la ubicacin del agua
dulce. El mayor almacenamiento del lquido (82%) se encuentra debajo de la cota 500 msnm, tierras
ubicadas principalmente en el sureste de la Repblica donde se localiza el 42% de las localidades del pas,
pero donde habita solo 29% de la poblacin. En contrasentido, se observa que 33.8% de las localidades se
ubican por arriba de la cota 1500 msnm y concentraban al 54% de la poblacin total, zonas donde se
encuentra nicamente el 11% del agua (Atlas Sociodemogrfico de Mxico; Conapo, 1999).

20
nominales durante la dcada 1963-1972, mientras que los precios de otros bienes y de la
mano de obra suban. Esta cada de los precios relativos de los productos bsicos, adems
de implicar una transferencia de recursos de la agricultura al resto de la economa,
tuvieron un efecto deseincentivante sobre la produccin de estos bienes, los cuales
comenzaron a ser sustituidos por otros cultivos que no estaban sometidos al rgimen de
control de precios. El resultado fue el cambio en el patrn de cultivos ya explicado y la
paulatina sustitucin del maz por el sorgo, el cual en Mxico no es un bien de consumo
humano, sino un forraje. La superficie cosechada de maz y frijol en zonas de temporal
disminuy y tambin la produccin. El dficit entre produccin y demanda tuvo que ser
llenado con importaciones a partir de 1970 y cada vez ms a medida que la produccin se
estancaba y la demanda creca (cuadro 1.5).

Cuadro 1.5. Tasa media de crecimiento de la produccin, superficie

cosechada y rendimiento por hectrea del maz segn periodo de anlisis
1960/61 1964/66 1976/78 1980/82
1964/66 1976/78 1980/82 1988/90
% % % %
Produccin 7,6 0,4 4,2 -0,3
Riego 9,3 5,6 2,4 0,3
Temporal 6,9 -0,05 4,7 -0,4

Superficie
cosechada 4,8 -0,09 -0,9 0,3
Riego 4,6 5,1 -1,6 -0,4
Temporal 4,9 -1,4 -1 -0,1

Rendimiento
por hectrea 2,6 1,3 5,2 -0,5
Riego 4,3 0,7 4,1 1,2
Temporal 2,6 0,9 5,7 0,5
Fuente: Appendini, 1992

Varios factores obligaron al gobierno mexicano a cambiar de estrategia a partir de 1973 y

hasta 1982: el estancamiento de la agricultura, la prdida de la autosuficiencia alimentaria
y el aumento de las importaciones de alimentos y el inicio del descontento social en el
campo, el cual desemboc en un movimiento agrario que luchaba por la tierra en varias
regiones del pas. A partir de 1973, el gobierno inaugura una poltica diferente: se
aumentaron los precios de garanta, el gasto pblico se increment sustancialmente, se
creo el Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL), el crdito agropecuario tuvo
una expansin importante y se aumentaron de manera importante los subsidios agrcolas,
con la finalidad de reforzar la capacidad productiva de los campesinos con potencialidad
de generar un excedente agrcola.

Se reforzaron las empresas paraestatales como Fertilizantes Mexicanos (FERTIMEX)

para producir y distribuir fertilizantes a precios subsidiados y la Productora Nacional de
Semillas (PRONASE) con el propsito de producir nuevas semillas mejoradas con las
que se esperaba aumentar la productividad. Fueron creadas otras empresas paraestatales
para apoyar a los pequeos cafeticultores (Instituto Mexicano del Caf), a los tabacaleros

21
(Tabacos Mexicanos), entre otros. Se pusieron en marcha programas de desarrollo rural
integral como el PIDER y un programa orientado a aumentar la produccin de bienes
bsico por medio del reforzamiento productivo de los pequeos productores (Sistema
Alimentario Mexicano, SAM).

En poltica agraria, el gobierno respondi a la gran presin social ejercida por vigorosos
movimientos regionales que luchaban por la tierra, expropiando y distribuyendo las
tierras de los Valles Yaqui y Mayo y parte del Valle de Culiacn, las mejores tierras de
riego del pas y las tierras de los grandes ganaderos de la Huasteca Hidalguense, entre
otras. Los beneficiarios fueron pequeos campesinos que engrosaron las filas de ese
sector de la agricultura con potencialidades excedentarias y que formaron despus fuertes
organizaciones regionales de productores.

No cabe duda sobre la importancia de los recursos econmicos canalizados hacia el sector
agropecuario entre 1973 y 1982. La inversin neta (inversin bruta menos gastos de
reposicin) fue un poco ms del 20% del PIB agropecuario, el doble del perodo 1963-
1972. El gobierno, a travs del mecanismo fiscal, le inyect al agro recursos que
representaron el 8.5% del ingreso sectorial. El crecimiento de los subsidios fue
espectacular. Uno de los ms importantes fue el crdito (subsidios provenientes de la
diferencia entre la tasa de mercado y la de BANRURAL, ms baja, adems de los
crditos no cobrados). Otros subsidios importantes fueron el agua de riego, la electricidad
para bombeo y los combustibles para la maquinaria agrcola. Una estimacin consolidada
de todos los subsidios indica que represent el 27% del PIB agropecuario en 1981 (la
cifra para 1970 era de 10%). 12

Sin embargo, la agricultura no respondi, como se esperaba, al cambio de poltica

aumentando sus ritmos de crecimiento. Algunos cultivos crecieron mientras que otros
iban a la baja. La produccin fue ms estable en las zonas de riego y ms inestable en las
de temporal, pero en conjunto la tasa anual de aumento del PIB agrcola en el perodo
1973-1982 creci al mismo ritmo que en el perodo 1965-1982 (a la tasa promedio anual
de 2.9%). Tampoco podra pensarse en un efecto retardado puesto que el estancamiento
de la agricultura se acentu an ms en el perodo 1983-1994 (grfica 1.3). La pregunta
obligada es cmo puede explicarse esta falta de respuesta de la agricultura a una poltica
agrcola ms favorable?

Caben varias respuestas, adems del ya mencionado hecho de que a pesar del aumento
del gasto e inversin pblicos, la productividad agrcola no se increment
significativamente. Una de ellas es que la poltica de fomento se bas en el subsidio
indiscriminado y que, en una agricultura fuertemente concentrada, el subsidio fue
capturado por una parte pequea de los productores ms fuertes y, por tanto, no tuvo un
efecto de arrastre sobre el conjunto de los productores. La mayor parte de los subsidios
fueron canalizados a travs de agua de riego, electricidad, combustible para maquinaria
agrcola, fertilizantes y crdito baratos, es decir los insumos que aplican los productores
con mayores recursos y paquetes tecnolgicos ms intensivos y costosos.

12
Las cifras se tomaron de CEPAL/SARH, El desarrollo agropecuario de Mxico. Pasado y
perspectivas,Vol. VII El ingreso y su distribucin. Mxico, 1982

22
La eficiencia marginal de la inversin en la agricultura en predios ya tecnificados es
menor que cuando es dirigida a los sectores de campesinos que tienen un mayor potencial
para elevar su productividad. Es cierto que el estrato superior de los campesinos
excedentarios sobre todo aquellos que tienen agua para riego- se benefici tambin de
los subsidios, pero otra parte importante de ellos y la casi totalidad de los campesinos de
subsistencia quedaron al margen de los apoyos, con excepcin de los precios de garanta.
El efecto neto de los subsidios fue hacer an ms desigual la distribucin del ingreso en
el campo.

Otro factor adverso fue la excesiva intervencin gubernamental en la gestin productiva

de la agricultura ejidal. El gobierno subsidi pero, al mismo tiempo, cre mecanismos de
control de las unidades de produccin ejidales y sola intervenir en la gestin productiva
de dichas unidades (qu cultivar, qu paquete tecnolgico aplicar, cmo vender). Algunos
analistas del sector rural de la poca se referan a la estatizacin de la agricultura. Esta
intervencin gubernamental impidi el crecimiento de la capacidad de las organizaciones
de pequeos productores para realizar una gestin independiente de sus procesos
productivos e hizo ineficiente el gasto y los programas pblicos. El dinero que pudo ir al
fomento productivo directo se malgastaba en mantener enormes aparatos burocrticos.

La falta de un conjunto de acciones y programas pblicos concertadas y articulados entre

ellos para generar el efecto deseado - dinamizar el sector de agricultura campesina con
capacidades productivas- debilit el esfuerzo gubernamental descrito antes. Se puede
afirmar que hubo programas especficos de apoyo pero no una estrategia orientada a la
capitalizacin de este sector.

Una de las lecciones que se pueden sacar del caso mexicano es que una vez perdida la
oportunidad de la gran fuerza inercial de cambio que genera una reforma agraria y
solidificada una estructura agraria profundamente segmentada, es muy difcil dinamizarla
con algunas medidas como subir los precios algunos aos y elevar los subsidios. Los
beneficios los concentran los empresarios agrcolas y los campesinos ms acomodados.
La mayora de los productores se queda al margen de ellos. La poltica agrcola misma
alimenta la segmentacin. En otras palabras, la poltica agrcola no puede dinamizar al
sector rural por una va ms incluyente, si no va acompaada de transformaciones de esa
estructura.

Adems, la segmentacin de la estructura agraria tiene una expresin social y poltica

expresada en una estructura de poder regional asimtrica, en la cual se establecen
relaciones de dominacin econmica, sobre todo en la esfera de comercializacin, en la
cual los pequeos productores pierden una parte importante del excedente econmico que
producen. La poltica sectorial dej intacta esta estructura.

Mxico llega a la poca de los programas de ajuste estructural y de la liberalizacin

econmica con un modelo de crecimiento agrcola agotado, con una agricultura en franco
proceso de desaceleracin, segmentada, desigual, con ms de la mitad de sus pequeos
productores viviendo en condiciones de pobreza y gestionando unidades productivas con

23
poca viabilidad econmica, en suma con una agricultura dbil y una sociedad rural
vulnerable.

1.3 Crisis econmica, ajuste estructural y liberalizacin (1983-1994)

Este perodo de la historia de la economa y agricultura mexicana esta fuertemente

marcado por la crisis econmica nacional. Si durante ms de tres dcadas la economa
mexicana haba crecido a tasas anuales superiores al 6%, en este perodo su crecimiento
anual es solo del 1.7%, ligeramente inferior al crecimiento de la poblacin, la cual creci
a una tasa anual de 1.9% (grfica 1.7). Los avatares de la economa mexicana incluyeron
en este perodo un severo endeudamiento externo, inestabilidad financiera,
devaluaciones, suspensin obligada del pago de la deuda, inflacin, shocks externos,
como la cada de los precios del petrleo, la principal exportacin del pas.

El gobierno mexicano no tuvo ms remedio que poner en marcha un programa de ajuste

estructural ortodoxo y firmar una carta de intencin con el Fondo Monetario
Internacional en 1983, que le permiti obtener un prstamo para sortear la crisis de pagos
e iniciar un plan de reestructuracin de la deuda. Fueron despus aplicadas las medidas
recomendadas por este organismo: estabilizacin macroeconmica y austeridad
financiera para disminuir los desequilibrios en las finanzas pblicas y combatir la
inflacin, devaluaciones para incrementar las exportaciones, entre otras.

El gobierno inici un cambio de estrategia que implicaba un cambio estructural de la

economa. Se abandon la poltica de substitucin de importaciones, fincada en la
proteccin de la industria nacional, y se adopt una estrategia de crecimiento hacia fuera,
basado en dinamizar las exportaciones. La apertura de la economa era una condicin
necesaria para iniciar esta estrategia. En 1986 Mxico entra al GATT y comienza a
desmantelar su sistema de proteccin. En general, puede afirmarse que todos los
instrumentos de poltica econmica y sectorial aplicados en este perodo y hasta la fecha,
obedecen a la lgica de esta estrategia.

Los efectos de esta nueva poltica macroeconmica sobre la agricultura fueron variados y
fuertes. Del lado de los positivos, el ms importante fue el abandono de la
sobrevaloracin de la moneda nacional (el peso) como instrumento de fomento de la
industria que penalizaba a la agricultura. Las devaluaciones recurrentes del peso y la
formacin de una tasa real de cambio ms acorde con los movimientos del mercado,
favorecieron las exportaciones del sector agropecuario durante algunos aos, aunque
despus prevaleci la poltica de utilizar un tipo de cambio sobrevaluado como ancla anti-
inflacionaria.

Las consecuencias negativas para la agricultura pesaron ms que las positivas. En

trminos generales, se observa un sesgo anti-agrcola de la estrategia econmica durante
los primeros aos de los programas de ajuste y estabilizacin, la cual no consideraba a la
agricultura como un sector importante. La participacin promedio del PIB agrcola en el
PIB durante este perodo fue del 6% (grfica 1.8). Este hecho se aduca como prueba de
la importancia secundaria de este sector, olvidando la relevancia que tiene como actividad

24
que ocupa a ms de la cuarta parte de la poblacin del pas y los vnculos intersectoriales
que dinamizan regiones enteras.

El gasto y la inversin pblica, que haban sido un factor importante de crecimiento en la

etapa anterior, cayeron a niveles sustancialmente menores. El gasto pblico en desarrollo
rural representaba en 1982 aproximadamente el 10% del gasto pblico total, en 1989 era
slo el 5.5%, o sea se redujo a la mitad en trminos relativos. La inversin pblica
agropecuaria se redujo anualmente a la tasa de 12%, a un ritmo ms acelerado que la
disminucin del gasto pblico total. El crdito agropecuario tambin se contrajo
severamente. El financiamiento otorgado por BANRURAL la principal fuente de crdito
rural- disminuy a la tasa promedio anual de 15% entre 1983 y 1990. La contraccin del
crdito provoc una disminucin en el uso de insumos y de los rendimientos por
hectrea. (Appendini, 1992).

La evolucin de los precios relativos agrcolas fue claramente desfavorable para el sector
durante la primera fase de los programas de ajuste estructural (hasta 1989), tal y como
puede apreciase en las grficas siguientes que comparan el ndice nacional de precios
recibidos por los productores agrcolas (INPP) y el ndice nacional de precios al
consumidor (INPC), ambos elaborados por el Banco de Mxico. En cambio, los precios
agrcolas en trminos reales repuntaron durante el perodo del Presidente Salinas (1990-
1994), poca en la cual se hicieron pactos sociales para controlar al aumento de todos los
precios y reducir la inflacin (grfica 1.11).

Grfica 1. 11 Comportamiento del INPP agrcola y el INPC , 1985 -1994 .

1994=100

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

INPC INPP agrcola

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI 2005.

Todo este contexto econmico general desestimul a la agricultura. La superficie

cosechada prcticamente se estanc (cuadro 1.2). La superficie irrigada que haba crecido
cada ao a la tasa de 5% en el perodo 1960-1983, prcticamente no crece en el perodo
1983-1994. El resultado fue que el ritmo de crecimiento del PIB agrcola en este perodo

25
ha sido el ms bajo de toda la historia moderna del pas: 0.9%, inferior al crecimiento de
la poblacin, de tal manera que la produccin agrcola por cabeza disminuy a la tasa
anual de 1% (grfica 1.4).

Con estas tasas del crecimiento del PIB agrcola tan bajas, y en el contexto de un pas
cuya poblacin sigue creciendo rpidamente (de 1980 a 1990 se suman 14.3 millones ms
de habitantes) y demandando alimentos en cantidades crecientes, la agricultura mexicana
no ha cumplido su funcin de producirlos y se han tenido que importar de otros pases,
principalmente de los Estados Unidos. Es cierto que las exportaciones agropecuarias han
aumentado pero las importaciones lo han hecho tambin, y en mayor medida. El resultado
fue que el saldo de la balanza comercial agropecuaria, positivo durante un largo perodo,
no solo se convirti en negativo durante la gran mayora de aos del perodo 1983-1994,
sino que las cantidades del dficit crecieron de manera alarmante. En 1990 se toc el
rcord histrico de un dficit comercial de 5,000 millones de dlares, una considerable
sangra de divisas que indicaba que la agricultura mexicana tampoco cumpla esta
importante funcin en el proceso de crecimiento econmico del pas (grfica 1.12).

Grfica 1 . 12 Balance comercial agropecuario , 1961 -2005 .

Millones de dlares

2000

1000

0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
mill 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05
on
es -1000
de
dl
are
s -2000

-3000

-4000

-5000

-6000

Fuente: SIAGRO, CEPAL 2006.

Las reformas del Presidente Salinas

Frente al estancamiento de la agricultura, el Presidente Salinas de Gortari (1989-1995)

intent reanimar al sector agrcola utilizando las concepciones del paradigma neoliberal
triunfante: con menos Estado y ms mercado, profundizar la apertura comercial, fomentar
al sector agro-exportador, reestructurar la poltica agrcola para incentivar al subsector

26
empresarial y a los productores excedentarios y beneficiar al sector campesino pobre
mediante programas de combate a la pobreza. Es obligado realizar una resea de las
principales polticas sectoriales de este subperiodo porque incluyeron reformas a las
instituciones rurales cuya vigencia dura hasta la actualidad.

Veamos primero la poltica comercial de los gobiernos mexicanos en esta poca de ajuste
estructural y liberalizacin, la cual constituye el marco macroeconmico de la poltica
sectorial. Desde antes de la entrada al GATT se haba seguido una poltica de
liberalizacin unilateral, reduciendo los aranceles y otras barreras no arancelarias a un
ritmo mayor de lo que los tratados internacionales le exigan. Mxico pas en un corto
tiempo de ser una economa muy protegida a ser una de las economas ms abiertas del
mundo. En efecto, a partir de 1985 Mxico redujo de manera significativa sus aranceles
como parte de un programa general para liberalizar su economa en vsperas de su
adhesin al GATT. Con la excepcin del azcar, la tasa mxima arancelaria aplicada por
Mxico se redujo hasta 20% de un mximo de 100% en el mismo ao, muy por debajo
del tope arancelario del GATT (50%). Antes de la entrada la GATT, ms del 80% del
valor de las importaciones estaba sometido al rgimen de permisos previos. Tras suscribir
el acuerdo, el gobierno redujo al 28% el valor de las importaciones sujetas a permisos
previos.

Al firmar el Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay del GATT, Mxico se

comprometi a reducir su nivel arancelario en 24% para el ao 2008 (con respecto al ao
base fijado por el GATT). Debido a que se parti de una base ya muy reducida debido a
la poltica de apertura unilateral, el resultado ha sido que Mxico tiene un nivel
arancelario promedio inferior al de la mayora de los pases subdesarrollados.

En lo que respecta a los apoyos a los productores agrcolas, Mxico se comprometi a

reducir la Medida Global de Apoyo (Aggregate Measure of Support) en 13% en un
perodo de 10 aos. Con la reduccin de aranceles y la entrada de importaciones agrcolas
baratas, el gobierno tuvo que aumentar el nivel de ayuda y puso en marcha nuevos
programas de apoyo a los agricultores, como ASERCA (1991), PROCAMPO (1994) y
ALIANZA (1996) son los ms importantes. En suma, Mxico ha adecuado sus polticas a
la nueva institucionalidad internacional marcada por el GATT y la Organizacin Mundial
de Comercio (WTO): termin su proceso de convertir todas las medidas proteccionistas
previas en aranceles, redujo su nivel arancelario en mayor medida de lo que le exiga el
GATT, hace un mayor uso de las medidas pertenecientes a la caja verde y ha eliminado
otras de la caja mbar, en particular los precios de garanta. Este es el contexto en el cual
se negoci en 1994 el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCN), al cual nos
referiremos ms adelante.

Una de las reformas sectoriales ms importante fue la eliminacin paulatina del sistema
de precios de garanta a partir de 1989, el instrumento de intervencin pblica en el agro
con mayor impacto. Complementariamente, se redujeron los aranceles de los principales
productos agrcolas. Por ejemplo, el sorgo, la soya y otras oleaginosas dejaron de tener
precios de garanta y sus aranceles fueron reducidos a cero. La produccin interna de
estos productos descendi y las importaciones aumentaron, como efecto de la

27
terminacin del sistema de proteccin y las dificultades de competir en un mercado
internacional en el cual los exportadores siguen estando fuertemente protegidos y
subsidiados. Solamente el maz y el frijol productos de consumo popular- continuaron
gozando de proteccin durante algunos aos (precios de garanta y permisos previos de
importacin).

Estas reformas transformaron radicalmente los mercados de productos agrcolas. Eran

inminentes los peligros de la transicin de un mercado intervenido y protegido a un
mercado libre, dada la falta de experiencia comercial de la mayor parte de los
productores, acostumbrados al sistema de compras estatales aseguradas, as como a la
asimetra en cuanto a la capacidad de negociacin comercial entre los diversos agentes,
en el marco de una agricultura muy heterognea y a la falta de informacin de mercados
y de infraestructura comercial privada. Para evitar el desquiciamiento de los mercados
que ya se estaba presentando, el gobierno cre en 1991 la empresa Apoyos y Servicios a
la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), la cual trata de regular los mercados de
productos sin comprar cosechas, ni fijar precios.

Este programa tiene el objetivo de facilitar la comercializacin de las cosechas de maz,

trigo, sorgo, arroz y otros cultivos bsicos mediante el procedimiento siguiente. Con la
apertura comercial, los compradores de estos productos tienen la opcin de adquirirlos
con el productor nacional o con los importadores. La decisin depende de cual sea ms
barato. Si el precio de importacin (precio internacional ms costos de aduana y
transporte) es ms bajo que el precio domstico (precio interno ms los costos de
almacenamiento y transporte a los puntos de demanda) entonces el producto extranjero
tiene ventaja sobre el nacional. El subsidio de ASERCA es un pago al productor, cantidad
que equilibra ambos precios y evita el desplazamiento del productor nacional del
mercado porque para el demandante es indiferente importar que comprar el producto
nacional (por ello se llaman precios de indiferencia).

ASERCA identifica precios objetivo para los distintos productores segn sus cultivos y
el monto de apoyos por regin. Los apoyos se dan a los compradores industriales que se
comprometan a pagar al productor agrcola el precio objetivo. Los apoyos se otorgan por
tonelada y no existe un lmite predeterminado de apoyo que pueda recibir un productor
individual. La presin poltica para que este programa se extienda ha ido en aumento
debido al desmantelamiento del sistema de precios de garanta y compras estatales y al
descenso continuo de los precios internacionales y domsticos. En 2005 el presupuesto
de ASERCA ascendi a 6,757 millones de pesos que represent el 11% del gasto
productivo del gobierno en el sector rural. Es evidente que es necesario un subsidio
creciente para que este mecanismo de precios de indiferencia funcione y los productores
estn protegidos. y que debido a las restricciones financieras del Gobierno Mexicano, el
presupuesto de este tipo de programas de apoyos no puede extenderse al nivel que
exigira la existencia de programas similares de nuestros principales socios comerciales.

Otra reforma importante fue la de tratar de modernizar el sistema financiero rural. El eje
de la reforma consisti en separar claramente lo que es financiamiento a la produccin de
lo que es subsidio, como una manera de aumentar la eficiencia del crdito. Durante varias

28
dcadas la mayor parte del financiamiento rural estuvo a cargo del Banco Nacional de
Crdito Rural (BANRURAL), banco de fomento estatal cuyas funciones eran
equivalentes a la de la mayora de los bancos de fomento del desarrollo rural en otros
pases: otorgar crditos subsidiados utilizando transferencias de la banca central. La crisis
fiscal de Estado Mexicano y el crecimiento continuo de las carteras vencidas, hicieron
inviable la continuacin de este esquema de financiamiento.

La reforma apunt a que BANURAL atendiera solamente a los productores rurales con
viabilidad productiva y que los dems productores los ms pobres y sin viabilidad
econmica- fuesen atendidos por el programa Crdito a la Palabra, perteneciente al
Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), orientado a disminuir la pobreza. Sin
embargo, en la prctica el resultado fue la disminucin paulatina de los crditos
otorgados por BANRURAL, los que llegaron a cubrir 7.2 millones de hectreas en 1985,
durante el perodo previo a la reforma, y solo 1.5 millones en 2001. Debido al gran peso
que tena el BANRURAL en el financiamiento a este sector, la participacin del crdito
rural en el crdito total descendi de 5.9 a 3.8 por ciento (Fox, V. Informe de Gobierno)
2002). Esta institucin dej de funcionar en 2004 y ha sido recientemente sustituida por
la Financiera Rural.

Una ms de las reformas sectoriales consisti, segn palabras de uno de sus impulsores,
en disminuir la intervencin gubernamental en diversos sectores, fomentando la
participacin del sector privado y removiendo obstculos y distorsiones del mercado que
no permiten el desarrollo pleno de la agricultura mexicana (Tllez, 1994). Para alcanzar
este objetivo diversas empresas paraestatales que intervenan en la produccin y
distribucin agrcolas fueron privatizadas o liquidadas, entre ellas las ms grandes como
Inmecaf y Tabamex, que regulaban el mercado de caf y tabaco, Azcar, S.A y 47
ingenios azucareros, que producan el grueso de la produccin de azcar y representaban
la principal fuente de empleo en varias regiones del pas, adems de otras empresas que
producan y vendan aceites, alimentos balanceados, madera, algodn, entre otras cosas.
El proceso de liquidacin y venta de empresas paraestatales fue a fondo: en 1989, el
sector agropecuario contaba con 103 entidades y organismos; en 1994 contaba con 25
entidades y organismos. Solo fueron respetados los organismos pblicos relacionados con
la investigacin y la extensin agropecuaria, lo cual estaba en perfecta consonancia con
las directrices de la nueva poltica agrcola, emanada de los acuerdos del GATT y la
WTO: no intervenir directamente en la produccin y la determinacin de los precios, sino
mediante el fortalecimiento de la infraestructura y de las instituciones de investigacin y
extensin agrcolas.

En este perodo se inicia un cambio de la poltica de gasto pblico que va a tener

continuidad hasta la actualidad, es decir la tendencia hacia la disminucin del gasto
pblico total como porcentaje del PIB y el aumento del gasto social como porcentaje del
PIB y del gasto pblico total. As, el gasto social llega a representar el 40% del gasto
pblico total en 1994, cuando que en la dcada de los 80s esta proporcin oscilaba
alrededor de 17% (cuadro 1.6 y grfica 1.13). La disminucin del gasto total es
congruente con la nueva estrategia de disminuir la presencia directa del Estado en la
produccin para fomentar la economa de mercado y la inversin privada, a las cuales se

29
les considera como el nuevo motor de la economa. El aumento en el gasto social
representa un reconocimiento de que el mercado y el crecimiento de las empresas
privadas dinamizan la economa pero que excluyen a otros sectores sociales y concentran
el ingreso. Representa tambin un instrumento de la poltica pblica para evitar una
segmentacin de la sociedad, tarea que el mercado no puede realizar.

Cuadro 1. 6. Gasto del Sector Pblico Presupuestal en Mxico 1970-2005.

Millones de pesos de 2002 % del PIB Desarrollo Social
Gasto Neto Gasto Desarrollo Gasto Neto Desarrollo % Gasto Neto
total Programable Social Total Social Total
1970 358503,4 302866,4 89521,3 17,5 4,4 25.0
1971 380369,9 326824,6 103520,9 17,7 4,8 27,2
1972 461851,6 399490,3 134549,2 19,6 5,7 29,1
1973 568192,5 488949,3 147359,1 22,1 5,7 25,9
1974 630913,1 532843,7 163176,6 23,4 6.0 25,9
1975 796783,6 687528,0 191019,5 27,7 6,6 24.0
1976 812328,9 686898,8 225897,0 26,3 7,3 27,8
1977 809182,6 682034,4 229881,4 25,1 7,1 28,4
1978 903662,9 763153,1 249570,2 26,1 7,2 27,6
1979 1054305,2 876494,0 293154,4 27,3 7,6 27,8
1980 1277029,9 1048269,0 325471,3 29,9 7,6 25,5
1981 1606976,4 1274079,5 397681,8 35,2 8,7 24,7
1982 1898863,7 1175230,9 397626,8 41,0 8,6 20,9
1983 1597537,3 935086,3 262064,7 38,7 6,3 16,4
1984 1495114,3 950550,3 262764,7 37,2 6,4 17,2
1985 1495840,8 892093,6 277648,1 35,3 6,6 18,6
1986 1650657,9 779153,5 238827,8 40,1 6,4 16.0
1987 1418055,7 766563,5 234442,4 41,5 5,9 14,2
1988 1287506,1 677328,3 216527,2 37,3 5,7 15,3
1989 1253513,6 671523,9 238295,5 30,8 5,7 18,5
1990 1114685,4 703211,3 268811,4 28,3 6,1 21,4
1991 1096756,2 728734,6 323028,5 24,0 7.0 29.0
1992 1105374,8 755427,9 369354,8 23,0 7,7 33,7
1993 1182564,0 799203,1 411976,1 22,8 8,5 37,3
1994 1182564,0 900544,7 475003,9 23,1 9,3 40,2
1995 1149020,3 776549,6 415113,0 23,4 8,5 36,1
1996 1168847,7 802781,0 422058,4 23,3 8,4 36,1
1997 1246064,2 871172,4 453227,5 23,8 8,7 36,4
1998 1181711,0 854577,6 494478,1 21,6 9.0 41,8
1999 1248064,2 868045,6 528929,2 22,3 9,4 42,4
2000 1385698,8 953376,0 578789,9 22,6 9,5 41,8
2001 1374571,9 969628,6 604716,7 22,5 9,9 44
2002 1456983,3 1058520,5 632854,3 23,7 10,3 43,4
2003 1465734,0 1063364,3 655519,4 23,2 10,4 44,7
2004 1704837,0 1174495,0 657866,5 23,6 9,1 38,59
2005 1659692,0 1211109,0 706065,0 22,5 9,6 42,54
Fuente: Elaboracin a partir de Cordera et al, 2005: 244. Actualizacin de 2003 a 2004 con datos del
Quinto Informe de Gobierno de Vicente Fox, 2005.

30
La aplicacin del gasto social en esta direccin requiere de nuevas instituciones. Fue
creado el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol). Este programa se orient hacia el
bienestar social y la satisfaccin de necesidades bsicas (educacin, salud, agua potable,
electrificacin, entre otros servicios) aunque tambin puso en marcha subprogramas de
desarrollo productivo y regional, como el de Crdito a la Palabra, para dar financiamiento
a los productores excluidos del sistema financiero formal. Una caracterstica innovadora
del Pronasol fue que inclua la incorporacin de los grupos sociales beneficiados y sus
organizaciones, en la administracin de proyectos especficos.

Grfica 1 . 13 Evolucin del gasto en desarrollo social con respecto al gasto pblico total ,
1970-2005.

50

45

40

35

30

% 25

20

15

10

0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: Elaboracin a partir de Cordera et al, 2005: 244

Finalmente, la reforma jurdica que introdujo cambios importantes en el sistema de

propiedad rural fue aprobada en 1992 en medio de un intenso debate nacional. 13 Con esta
reforma se busc:
i) Terminar con el reparto de tierras y con la relacin clientelar entre el Estado y
los campesinos. Ya no haba tierra que repartir y el sistema de control poltico
basado en la distribucin de tierra se haba agotado
ii) Agilizar las transferencias de tierra entre los ejidatarios y los tratos agrarios.
Antes de la reforma los ejidatarios no podan rentar sus tierras y deban
cultivarlas directamente, aunque de facto la renta de las parcelas ejidales era
una prctica muy extendida. La reforma legaliza la renta de la tierra y otros
tratos agrarios y le da al ejidatario una mayor libertad econmica.
iii) Permitir la venta de parcelas ejidales y fortalecer la transferencia de la tierra,
como una manera de contrarrestar el minifundismo. Antes de la reforma
estaba prohibido legalmente vender las parcelas ejidales, las cuales eran

13
Nos referimos a la modificacin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, pieza angular de la reforma agraria, regul el acceso a la tierra y las relaciones de propiedad
rurales durante dcadas.

31
 intransferibles pues formaban parte del patrimonio familiar. Con ella se
termina esta visin patrimonial de la propiedad social.
iv) Terminar con la ingerencia estatal en la vida productiva de los ejidos,
permitida por la legislacin anterior, y darle toda la libertad a los campesinos
de gestionar y reforzar sus unidades econmicas.
v) Permitir legalmente la asociacin entre ejidatarios y empresas privadas con el
propsito de facilitar la transferencia de capital y conocimientos tcnicos de
las segundas a los primeros.

Los puntos de mayor discusin en el debate que precedi a la reforma fue la privatizacin
del ejido y la asociacin con empresas privadas, porque se tema que pudiese haber una
mayor concentracin de tierras en manos del capital privado. Sin embargo, esto no ha
ocurrido. El proceso legal necesario para privatizar una parcela ejidal es complejo y tiene
que ser aprobado por el 75% de los miembros de la asamblea ejidal. Un estudio realizado
por la Procuradura Agraria calculaba que 6 aos despus de la reforma, slo el 5% de
las tierras ejidales haban sido privatizadas y vendidas (Robles, 1999). Una evaluacin
global de esta reforma a las relaciones de propiedad rurales, indica que si bien ha tenido
efectos positivos para los ejidos, los que ahora gozan de mayores libertades para ejercer
la gestin de sus recursos, no ha logrado el objetivo de fortalecerlos econmicamente
porque la reforma legal no fue acompaada de una poltica de fomento productivo de la
pequea agricultura. La reforma neoliberal a la poltica y las instituciones rurales han
logrado dinamizar las exportaciones pero no han logrado fortalecer la economa de esa
pequea agricultura, en la cual trabajan la mayora de los productores agrcolas en
Mxico. Algunos investigadores se refirieron a la poltica agraria de este perodo como la
segunda reforma agraria del pas (de Janvry, 1977) Se trata de una reforma agraria
incompleta, una ms en la historia agraria de Mxico.

1.4 La poca del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte: se profundiza la
insercin de Mxico en el proceso de liberalizacin y globalizacin.

Este ltimo perodo abarca desde 1995 hasta nuestros das. El momento fundador que lo
distingue es la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica
(TLCAN) y la aceleracin de la integracin de la agricultura mexicana en los circuitos
comerciales internacionales. La explicacin detallada del TLCAN y de sus efectos se
presenta en el captulo II. Aqu solo se hace una presentacin resumida.

El TLCAN es un tratado trilateral (EUA-Canad-Mxico) de liberalizacin comercial

que entr en vigor en 1994. Sigue las directrices del GATT pues su objetivo es eliminar
las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio entre los miembros, facilitar las
inversiones transfronterizas e incrementar la cooperacin en otras reas como el medio
ambiente y la proteccin laboral. El tratado contempla un proceso paulatino de reduccin
de aranceles que ha ido de cero, cinco, diez y quince aos hasta terminar en el ao 2008,
cuando todos los aranceles a los productos agrcolas habrn desaparecido. Mxico
reserv sus productos sensibles (maz y frijol) para el perodo de 15 aos y liberaliz
desde el principio productos como la soya y el sorgo, en los que tiene pocas ventajas
comparativas. EUA desde el principio quit casi todos los aranceles a las exportaciones

32
mexicanas de hortalizas, salvo en algunos productos sensibles como el tomate. Un
resumen de los resultados de las negociaciones se presentan en el cuadro siguiente.

Cuadro 1.7
Resultados de las negociaciones del TLCAN
Ambos pases aceptaban eliminar todas las barreras no arancelarias para enero de 1994 y
mantener al mismo tiempo mecanismos de proteccin para mercanca sensibles (para el
caso de Mxico, salvaguardas en cerdo, caf instantneo, para congelada y manzana)
Todos los aranceles agrcolas deban suprimirse gradualmente en tres periodos
quinquenales sucesivos hasta liberalizar por completo para 2008 el comercio de productos
Ambos pases agrcolas
En cuanto a las barreras sanitarias y fitosanitarias, ambos acuerdos permitan a los dos
pases establecer las medidas que consideran adecuadas, con la condicin de que se
basaran en principios cientficos
La creacin de mecanismos para evitar las prcticas desleales y solucionar las
controversias

Eliminar todas las restricciones cuantitativas y establecer contingentes arancelarios

Otorgar periodos de transicin ms prolongados en reas sensibles como el maz, frijol,

hortalizas, jugo de naranja y azcar
Abrir el mercado inmediatamente a 61% de las exportaciones agrcolas mexicanas, con
inclusin de los productos ms importantes como el ganado, varias frutas y hortalizas
Reservar para las exportaciones agrcolas mexicanas ms importantes, como el tomate, un
periodo de diez aos para la supresin gradual de los aranceles
Liberalizar, con un criterio estacional, algunas exportaciones mexicanas importantes
Estados (pepinos, melones) aunque manteniendo un periodo de proteccin de 15 aos durante la
Unidos temporada estadounidense
Otorgar a Mxico cuotas de jugo de naranja concentrado y congelado, que conservan un
periodo de proteccin de 15 aos
Mantener un periodo de proteccin de 15 aos para el azcar, aunque Mxico podra
exportar 25,000 toneladas mtricas durante los primeros seis aos; al sptimo, la cuota
correspondera al superavit de azcar del pas.
Mantener salvaguardas (snap back) en periodos estacionales sobre algunas exportaciones
fundamentales de Mxico, como los tomates, las berenjenas, los pimientos, las calabazas,
las sandas y las cebollas
La liberalizacin inmediata de 35% de las exportaciones agrcolas de los Estados Unidos. El
resto est sujeto a un periodo de transicin prolongado

El establecimiento de un periodo de transicin de 15 aos para el maz, a partir de un

Mxico arancel base de 215% con reducciones anuales de 8.6% para los nueve aos restantes
Una liberalizacin gradual, basada en una reduccin lenta de aranceles y un cupo fijo, libre
de aranceles, para maz, cebada y malta, frijol, papas frescas, carne de aves, grasas
animales, leche y huevos. El cupo se determina sobre la base del volumen promedio
importado durante los tres aos precedentes
Fuente: Puyana y Romero. Diez aos con el TLCAN. Las experiencias del sector agropecuario mexicano.
FLACSO-COLMEX, 2005

Hay varios episodios importantes en este perodo adems del TLCAN: i) la crisis
econmica del 1994-1995, conocida como el efecto tequila, ii) la adecuacin de las
polticas agrcolas al nuevo marco internacional y la consolidacin de una nueva forma de
hacer la poltica agrcola, iii) la notable aceleracin de la migracin (el flujo neto anual de
la migracin internacional pas de poco menos de 30 mil migrantes por ao durante la
dcada de los sesenta hasta 360 mil por ao durante el segundo quinquenio de los
noventa, y se acelera del 2000 en adelante a cerca de 430 mil migrantes por ao) y de los
ingresos no-agrcolas como una respuesta de las familias rurales a la pobreza y la falta de

33
oportunidades en las regiones rurales y iv) un recrudecimiento de la oposicin de las
organizaciones rurales al TLCAN y a la liberalizacin del comercio agrcola.

La recesin de 1994-1995 represent un serio descalabro para el pas. Se perdieron varios

cientos de miles de puestos de trabajo, el ingreso personal disminuy, los ndices de
pobreza aumentaron considerablemente (como veremos ms adelante en el captulo IV) y
el gasto pblico en desarrollo rural y social disminuy, agravando la situacin.

Dentro del debate nacional sobre la poltica agrcola es frecuente encontrar la opinin de
que el Estado ha abandonado al sector rural como resultado de la estrategia neoliberal
aplicada al campo. Los hechos no avalan esta interpretacin, pues indican que el Estado
ha intervenido profusamente, aunque sus formas de intervencin han cambiado
sustancialmente durante este perodo. Las grficas 1.14 a 1.17 comparan el perodo pre-
TLCAN (1982-1994) con el perodo post-TLCAN (1995-2006) y muestran las
tendencias del gasto total rural y se descomposicin de rubros especficos. 14

En el primer perodo el gasto en desarrollo rural en pesos constantes tendi claramente

hacia la disminucin. El rubro de gasto ms importante de este perodo fue el gasto
productivo, el que fue considerablemente superior a otros rubros, como el gasto social.
En cambio, en el periodo 1995-2006 el gasto en desarrollo rural, medido en trminos
reales, creci ligeramente. La composicin del gasto se orient al gasto social, el cual fue
tan importante que el gasto productivo. Esto indica la decisin gubernamental de usar
este instrumento para enfrentar los graves problemas de pobreza y marginacin que
aquejan al pas.

14
Estas grficas fueron elaboradas por Oscar Daz Santos, quien realiz una acuciosa clasificacin de
rubros de gasto dispersos en la base de datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

34
 Grfica 1.14
Gasto pblico en el desarrollo rural, 1982-1994.

45000
40000
35000
milones de pesos

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994
Precios Corrientes Pecios Constantes de 1994

Grfica 1.15

Recursos pblicos por vertiente de gastos, 1982-1994

45,000.00
40,000.00
35,000.00
millones de pesos

30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

Actividades Productivas y Agrarias Aspectos Sociales y Laborales

Infraestructura Bsica y Productiva Medio Ambiente
TOTAL

35
 Grfica 1.16
Gasto pblico en el desarrollo rural, 1995-2006

180,000.00

160,000.00

140,000.00
millones de pesos

120,000.00

100,000.00

80,000.00

60,000.00

40,000.00

20,000.00

0.00

Pesos Corrientes Pesos constantes

Grfica 1.17
Gasto pblico en el desarrollo rural por vertiente de gasto, 1995-2006

40,000.00
35,000.00
30,000.00
millones de pesos

25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Actividades Productivas y Agrarias Aspectos Sociales y Laborales

Infraestructura Bsica y Productiva Medio ambiente
TOTAL

La poltica rural mexicana de los aos noventa y principios de 2000 presenta

caractersticas marcadas de segmentacin, con la puesta en marcha de una gran variedad

36
de programas especializados y su focalizacin hacia categoras especficas de
beneficiarios (cuadro 1.8). La orientacin de la intervencin pblica est en perfecta
consonancia con las directrices emanadas del nuevo orden comercial internacional bajo la
gida de la OMC: reducir los programas que influyen directamente sobre los precios y
aumentar los pagos directos a los agricultores, as como el gasto en investigacin e
infraestructura y el gasto social para compensar a los excluidos del nuevo modelo.
Cuadro 1.8 Panorama de los principales programas federales hacia el medio rural
a principios de los aos 2000

Administracin de tutela Programa Tipo de apoyo y focalizacin

Secretaria de agricultura
(SAGARPA)
Subsido directo a
PROCAMPO
productores de granos bsicos
Financiamiento de proyectos a
ALIANZA para el Campo productores en transicin y
comerciales
Subsidio directo a
ACERCA productores comerciales

Empleo Temporal Productores de bajo ingreso

Subsidio directo a
OPORTUNIDADES familias pobres en zonas
marginadas
Secretaria de desarrollo social
Programas regionales en zonas de Apoyo institucional y productivo
(SEDESOL) alta marginacin a zonas y productores pobres
Apoyo institucional a
Jornaleros agrcolas
trabajadores migrantes
Desarrollo institucional en
Desarrollo de los pueblos zonas indgenas
indgenas
Financiamiento de proyectos
PRODEPLAN productivos a
Productores comerciales
Secretaria de medio ambiente Apoyos productivos a
PRODEFOR
productores de bajo ingreso
(SEMARNAT)
Conservacin y gestin
PROCYMAF
comunitaria
Proyectos de infraestructuras
Gobiernos estatales y RAMO 033 sociales y de comunicacin en
municipales
pueblos rurales
Fuente: Leonard, Losch, 2006 en base en Appendini (2003)

Veamos ahora los programas ms importantes por el monto de recursos fiscales que
canalizan a los beneficiarios. Por su monto, PROCAMPO es el principal programa de
apoyo productivo rural del Gobierno Mexicano. En 2005 le fueron asignados 14,885
millones de pesos, lo que equivale al 24 % del gasto pblico productivo rural y al 10.7%

37
del gasto total en desarrollo rural. 15 A lo largo de 9 aos de operacin, el programa ha
beneficiado a un promedio anual de 2 millones 800 mil productores para la siembra de 13
millones de hectreas de diversos cultivos.

El PROCAMPO es un programa de pagos directos, puesto en operacin en 1994

mediante transferencias de liquidez condicionada a aquellos productores que hubieran
cultivado ciertos cultivos bsicos. Fue concebido como una forma de aminorar los
previsibles efectos negativos de la terminacin de los subsidios otorgados va los precios
de garanta y de la puesta en marcha del TLCAN (descenso de los precios agrcolas
internacionales y mayor competencia en los mercados domsticos por parte de alimentos
importados que reciben elevados subsidios en sus pases de origen). Es decir, tuvo desde
sus orgenes un claro carcter compensatorio general y no fue concebido como un
mecanismo para abatir la pobreza rural. Est previsto para concluir en 2008.

El objetivo del PROCAMPO es apoyar el ingreso de los productores rurales mediante un

pago por ciclo agrcola. El requisito para recibir este pago es ser productor activo, ya sea
propietario o arrendatario. A partir de 2004, el programa incluye un sistema de
capitalizacin a futuro que permitir a los productores recibir ingresos anticipados para
financiar proyectos productivos agrcolas. Esta es una buena idea, dada la escasez de
crdito que enfrentan la mayora de los productores.

No existen clculos sobre el impacto directo de PROCAMPO sobre la produccin. Sin

embargo, hay algunos indicadores que permiten pensar que el programa ha contribuido al
aumento de sta o, en otras palabras, que la produccin sera hoy menor en caso de que el
programa no existiera. Uno de ellos es el uso productivo del subsidio. El 76.2% de los
beneficiarios report un uso productivo del recurso en una encuesta de beneficiarios
realizada en 1997. La composicin de este uso fue la siguiente: 75.1% se destin a la
compra de insumos de produccin (fertilizantes y semillas), 5.9% para maquinaria y
equipo, 5.8% inversin en construccin, y 13.2% a pagos de adeudos. (ASERCA, 1998).
En la misma encuesta el 39% de los beneficiarios indic que, gracias a PROCAMPO, los
rendimientos de su cultivo haban aumentado, a pesar de que los objetivos del programa
no es aumentar la productividad.

Cabe sealar que adems del efecto directo de la transferencia monetaria, existe un efecto
indirecto, ya que esa nueva liquidez puede ser invertida productivamente para aprovechar
nuevas oportunidades de ingreso. Este multiplicador del ingreso ha sido calculado para el
sector ejidal (E. Sadoulet, et., al.,2001). Los resultados muestran que este multiplicador
entre los ejidatarios beneficiarios de PROCAMPO fue de entre 1.5 y 2.6 pero que es
mucho mayor en familias que tienen predios medianos y grandes. En este caso, los altos
multiplicadores de ingreso indican oportunidades de ingreso que se hubiesen perdido de
no haber existido previamente esa transferencia de subsidio en forma de incremento de la
liquidez. Los efectos sobre el ingreso de las familias pobres (el quintil inferior de los
grupos de ingreso) fue significativo ya que ascendi a casi 5% del ingreso total de estas
familias, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de las Familias de 2002.

15
Presupuesto Programa Especial Concurrente, 2003. Subsecretara de Desarrollo Rural, SAGARPA.

38
Por otro lado, el programa no ha beneficiado de manera equitativa a los beneficiarios,
sino que ha favorecido la desigualdad entre los productores y las regiones, tema que se
abordar en el captulo III, dedicado al anlisis de la segmentacin resultante de estos
procesos.

Alianza para el Campo (Alianza) es uno de los ms importantes programas estatales de

fomento productivo. Su objetivo ha sido, desde su puesta en marcha en 1996, elevar la
produccin y la productividad, fomentar la innovacin tecnolgica y la capitalizacin de
las unidades productivas, as como elevar el ingreso de los productores. Desde su inicio,
la forma de operacin de Alianza consisti en invitar a los agricultores a invertir en el
mejoramiento de sus predios con el estmulo de que el programa financiara sin costo
para ellos una parte de dichas inversiones. Alianza tuvo un enfoque basado enteramente
en la demanda de los agricultores y estuvo en sus inicios claramente enfocado a la
inversin en maquinaria y en ferti-irrigacin

La importancia de Alianza se expresa en un presupuesto ejercido de 12 995 millones de

pesos en 2003, considerando las aportaciones de los gobiernos federal, estatal y de los
productores beneficiados. Esta cifra represent el 11.1 % del gasto pblico en desarrollo
rural en ese ao. El nmero de beneficiarios fue de 3 992 418 productores 16, quienes
aportaron ese ao el 30.5 % del total del presupuesto ejercido, un porcentaje que mide la
significativa aportacin de los productores en este programa de inversin agropecuaria.
Alianza est dividido por programas, los ms importantes de los cuales son Desarrollo
Rural con una participacin de 36.5% del total del presupuesto ejercido en 2003,
Fomento Agrcola (36.7%) y Fomento Ganadero (17.2%).

Alianza es un programa orientado claramente a los productores con excedentes y

capitalizados. La evaluacin de los impactos productivos del programa tiene que hacer
referencia a sus principales objetivos: i) fomentar la capitalizacin y el cambio tcnico, ii)
crear nuevas capacidades y iii) fortalecer la organizacin de los productores. En trminos
generales puede sostenerse que se registra un impacto positivo, aunque hasta ahora de
reducidas dimensiones y distribuido desigualmente entre los diversos tipos de
beneficiarios. El cambio tcnico en el subsector pecuario (mejoramientos en la calidad de
los animales, la infraestructura, el equipo y el control sanitario) ocurri en mayor medida
en los productores de menores ingresos (el 15 % de este tipo de beneficiario introdujo
mejoras tcnicas), lo que refleja que este tipo de productores considera la ganadera una
actividad importante). En contraste, el cambio tcnico en el sector agrcola como
respuesta a este programa es menos importante ya que solo entre el 3 y 4% de todos los
beneficiarios dijeron haber introducido mejoras en sus mtodos de produccin. Una
evaluacin de Alianza (FAO, 2002) reporta que no hubo avances sustantivos en la
creacin de capacidades y de capital social, aunque debe considerarse que los avances en
estos terrenos se apreciaran mejor en el mediano plazo.

Cabra preguntarse qu impacto ha tenido el gasto pblico rural y los programas de

apoyo productivo sobre el crecimiento del PIB agrcola en este perodo? Las graficas 1.3

16
El nmero de productores beneficiados corresponde al nmero de beneficiarios por subprograma, o sea
que un mismo productor puede contabilizarse como beneficiario en uno o ms subprogramas.

39
y 1.4 indican que hubo un leve repunte del ritmo de crecimiento del PIB agrcola (2.3%
promedio anual) pero que no se ha podido colocar al sector en una senda de crecimiento
acelerado que eleve los niveles de empleo e ingreso de una sociedad rural con elevados
ndices de pobreza. El crecimiento del sector fue casi idntico al aumento demogrfico y
la produccin agrcola por cabeza no aument.

El leve repunte de la produccin sectorial se debe: i) al aumento de los rendimientos por

hectrea de los granos bsico, incluyendo al maz (cuadro 1.3), y ii) al incremento de la
superficie cosechada. Ambos factores tienen relacin con la poltica pblica. En un
reciente artculo (Turrent, 2006) se analiza el papel de los programas pblicos sobre el
comportamiento de la superficie cosechada. Se define el ndice de cultivo como la
proporcin de la superficie agrcola laborable que es realmente cultivada, lo que refleja
una decisin de los agricultores ligada a la rentabilidad econmica esperada, dada la
poltica de fomento y las condiciones del mercado. Este ndice de cultivo que haba
descendido hasta el 55% en el perodo anterior, ascendi hasta un promedio del 63% en
este perodo. Este aumento de alrededor de 5% en promedio de la superficie cosechada
total es un resultado, al menos parcial, de los programas pblicos. El ndice de cultivo
comenz a crecer en 1994, ao de la puesta en marcha del programa PROCAMPO que
condiciona sus apoyos a que los agricultores siembren sus tierras.

Hubo un incremento significativo de los rendimientos por hectrea a partir de del ao

2000, probablemente asociado con la poltica pblica, aunque se requiere de mayor
investigacin para llegar a conclusiones ms slidas (grfica 1.17). El crecimiento de la
productividad se ha convertido en el factor de impulso de la produccin agrcola ms
importante. El ndice de cultivo, que jug un papel no menor en el repunte de la
produccin sectorial en el perodo, ha llegado a su lmite y es poco probable que pueda
crecer ms. Entonces, en el futuro el aumento de la productividad agrcola ser el factor
crucial.

Grfica 1.17 Comportamiento de los indices de cultivo , de siniestro y de rendimiento , 1980 -2004

2,5

1,5

0,5

0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Indice de cultivo Indice de siniestro Indice de rendimiento t/ha

40
Fuente: Turrent, 2006.

Si bien ha habido un crecimiento significativo de la productividad agrcola en los ltimos

aos, su nivel general es notablemente inferior al que se puede observar en otros pases
con los cuales Mxico comercia, lo que muestra la debilidad de la agricultura mexicana.
Con excepcin del trigo, el cual se cultiva en Mxico bajo riego, su desventaja es patente
en los dems cultivos importantes (cuadro 1.9). Slo con pases de menor desarrollo,
Mxico presenta una ventaja comparativa (cuadro 1.10).

Cuadro 1.9 Rendimientos por hectrea de los principales cultivos (en toneladas)
Rendimiento de la produccin de los granos bsicos, segn pas de
estudio, 2005. Toneladas por hectrea
Pas Arroz Maz Sorgo Trigo
Argentina 6.0 7,1 5,1 2,6
Brasil 3,3 3,0 2,0 2,1
Canad Nd 7,7 nd 2,5
Espaa 7,2 9,3 3,7 1,6
Estados Unidos 7,4 9,9 4,3 2,8
Francia 5,7 8,0 5,2 6,9
Italia 6,1 10,1 6,3 3,5
Mxico 4,1 2,6 3,3 5,0
Nd: no disponible. Fuente: FAOSTAT, 2006.

Cuadro 1. 10 Rendimientos por hectrea de cultivos escogidos en pases de menor

desarrollo (tons)
Rendimiento de la produccin de los granos bsicos, segn pas de
estudio, 2005. Toneladas por hectrea
Pas Arroz Maz Sorgo Trigo
Mxico 4,1 2,6 3,3 5,0
Nicaragua 3,1 1,4 2,0 ND
Kenia 3,8 1,2 0,6 2,5
Madagascar 2,4 1,7 0,5 2,3
Mal 1,5 1 0,7 2,9
Marruecos 7,3 0,9 0,8 1,0
Senegal 2,9 2,9 1,0 nd
Nd: No disponible. Fuente: FAOSTAT, 2006.

Los niveles de pobreza rural eran altos en 2004 (el 45% de las familias rurales no
tuvieron ingreso suficiente para comprar una canasta alimentaria bsica). A pesar del
lento crecimiento del PIB agrcola, la informacin de las encuestas de hogares indica que
hubo un descenso de la pobreza rural entre 1998 y 2004. Esto se debe al incremento de
tres factores: i) la emigracin y las remesas, ii) los ingresos no-agrcolas, y iii) el gasto
social del gobierno. Abordaremos los dos primeros en el captulo IV y haremos ahora un
comentario sobre el tercero.

Ya hemos visto que hubo un crecimiento importante del gasto social desde 1995., el cual
ha tenido un impacto positivo sobre el bienestar de la sociedad rural. Nos referiremos
ahora al programa anti-pobreza ms importante de la historia del pas. Fue lanzado con el

41
nombre de Progresa durante la administracin del Presidente Zedillo y continuado con el
nombre de Oportunidades por el Presidente Fox. Su enfoque se orienta a la creacin de
capacidades, al fortalecimiento del capital humano de las familias de bajos ingresos y no
meramente a trasladar dinero a los bolsillo de stas. El objetivo del programa se centra en
aumentar la asistencia a la escuela de los nios y en mejorar el nivel nutricional y de
atencin mdica de las familias, para lo cual las mujeres reciben transferencias de ingreso
de manera directa. Una condicin para recibir el subsidio es mandar a los nios a la
escuela en lugar de dedicarlos a otras actividades.

Reconocido en foros internacionales, Oportunidades es un programa que atendi en 2005

a 5 millones de familias, 25 millones de personas o sea a uno de cuatro mexicanos, con
un presupuesto de 24,000 millones de pesos (unos 2000 millones de dlares), lo que
ascendi una parte muy importante del gasto pblico. El subsidio por familia ascendi a
4800 pesos en 2005. 17 Las evaluaciones externas del programa sealan sus logros: un
64% ms de nios que completaron al menos 5 grados escolares, 20% menos das de
enfermedades y menor incidencia de la anemia infantil, entre otros.

Por otra parte, el crecimiento de los flujos migratorios hacia Estados Unidos y la
movilidad en general, son una respuesta de la poblacin ante la acentuacin de los
factores de expulsin de sus lugares de origen, as como el mantenimiento, y an
crecimiento, de las asimetras, sobre todo salariares, respecto a dicho pas. Este tema ser
tratado en el captulo cuatro.

Conclusiones

De este recuento panormico de la evolucin de la agricultura mexicana se infiere que el

cambio estructural de mayor envergadura que ha experimentado es la reforma agraria y
las profundas secuelas dejadas por ella, cuyos efectos perduran hasta la actualidad. La
reforma cambi completamente la estructura agraria y sent las bases para el crecimiento
de la agricultura durante tres dcadas, lapso en el cual sta cumpli satisfactoriamente sus
funciones en el desarrollo econmico del pas. Sin embargo, al fundar el minifundismo
base estructural de la reproduccin de la pobreza rural- la reforma agraria cre una
profunda segmentacin de origen y una polarizacin productiva que le ha impedido
sostener una tasa de crecimiento aceptable y cumplir metas de desarrollo social
igualitario. En particular, el pecado original de la reforma agraria mexicana fue no haber
basado su estrategia de desarrollo rural en el sector de campesinos fruto de la reforma
misma, como s sucedi en los casos de reformas agrarias exitosas en otras partes del
mundo.

El estancamiento de la agricultura mexicana asociado al agotamiento del modelo de

desarrollo de tipo extensivo y a la dificultad de transitar a otro de tipo intensivo- se dio en

17
Toda la informacin del programa, incluyendo sus evaluaciones externas, puede ser consultada en lnea
(http://evaloportunidades.insp.mx/es/docs/docs_eval_2005.php

42
un contexto nacional de rpido crecimiento demogrfico (la poblacin creci de 25.8
millones en 1950 a 97 millones en 2000) y de aumento del ingreso, que planteaban
demandas al sector que no pudo satisfacer adecuadamente. El pas es dependiente de
importaciones alimentarias desde mediados de los aos sesenta.

La intervencin del Estado en el agro ha sido fuerte, constante y sus modalidades han
cambiado radicalmente. El gasto pblico rural ha sido en Mxico bastante mayor si lo
comparamos con otros pases subdesarrollados del mismo nivel de ingreso, pero el Estado
ha carecido de una estrategia de desarrollo rural adecuada: no ha logrado dinamizar la
agricultura, ni volverla ms equitativa.

Cuando Mxico inicia su ingreso a la globalizacin los grandes problemas rurales -

pobreza, desigualdad, crisis de la pequea agricultura, estancamiento productivo,
dependencia alimentaria- ya estaban presentes. Hasta que punto la globalizacin y una
estrategia rural centrada en la accin de los mercados, han contribuido a solucionar o a
agravar dichos problemas ser un tema que se abordar en el siguiente captulo.

43
 ANEXO CAPTULO 1. INDICADORES DEMOGRFICOS

INDICADOR 1930 1940 1950 1960 1970 1990 1995 2000

Poblacin total 16 552 722 19 653 552 25 791 017 34 923 129 48 225 238 81 249 645 91 158 290 97 014 867
Porcentaje de
49 49,3 49,2 49,9 49,9 49,1 49,3 48,7
hombres
Porcentaje de
51 50,7 50,8 50,1 50,1 50,9 50,7 51,3
mujeres
Poblacin de 0 a 14
6 489 850 8 096 145 10 754 468 15 452 107 22 286 680 31 146 504 32 261 711 33 050 963
aos (infantil)
Porcentaje de
poblacin de 0 a 14 39,2 41,2 41,7 44,2 46,2 38,3 35,4 34,1
aos
Poblacin de 12 aos
N. D. N. D. 16 849 500 21 929 258 29 697 303 55 913 847 65 087 910 70 138 596
y ms
Porcentaje de
poblacin de 12 aos N. D. N. D. 65,3 62,8 61,6 68,8 71,4 72,3
y ms
Poblacin de 15 aos
10 059 779 11 552 673 14 989 209 19 357 479 25 938 558 49 610 876 58 681 726 63 672 367
y ms
Porcentaje de
poblacin de 15 aos 60,8 58,8 58,1 55,4 53,8 61,1 64,4 65,6
y ms
Poblacin de 15 a 29
4 722 198 5 135 272 6 951 131 8 987 229 12 347 150 23 898 078 27 152 585 27 483 671
aos (joven)
Porcentaje de
poblacin de 15 a 29 28,5 26,1 27 25,7 25,6 29,4 29,8 28,3
aos
Poblacin de 15 a 49
8 317 776 9 520 672 12 213 285 15 554 476 21 025 418 40 334 443 47 584 137 50 529 620
aos
Porcentaje de
poblacin de 15 a 49 50,3 48,4 47,4 44,5 43,6 49,6 52,2 52,1
aos
Poblacin de 15 a 64
aos (en edad 9 571 034 10 966 375 14 123 595 18 162 444 24 147 173 46 234 035 54 654 036 58 827 130
productiva)
Porcentaje de
poblacin de 15 a 64 57,8 55,8 54,8 52 50,1 56,9 60 60,6
aos
Poblacin de 65 aos
488 745 586 298 865 614 1 195 035 1 791 385 3 376 841 4 027 690 4 845 237
y ms
Porcentaje de
poblacin de 65 aos 3 3 3,4 3,4 3,7 4,2 4,4 5
y ms

44
 PRINCIPALES INDICADORES DE EDAD Y SEXO

INDICADOR 1930 1940 1950 1960 1970 1990 1995 2000

Edad mediana 20,3 19,3 19 17,8 16,8 19 21 22,8

Edad media 24 23,8 23,6 22,9 22,3 24,5 25,7 27,4
ndice de
72,9 79,2 82,3 91,7 99,7 74,7 66,4 64,4
dependencia
ndice de
96,3 97,4 97 99,5 99,6 96,5 97,1 95
masculinidad
ndice de
103,9 102,7 103,1 100,5 100,4 103,7 103 105,3
feminidad
Fuente: 1930, 1940, 1950, 1960, 1970: DGE. V, VI, VII, VIII IX Censo de Poblacin, Mxico
1990, 2000: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Mxico
1995: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, 1996.

NDICE DE MASCULINIDAD POR GRANDES GRUPOS DE EDAD

INDICADOR 1930 1940 1950 1960 1970 1990 1995 2000

De 12 aos y ms N. D. N. D. 94 96,8 97 93,9 94,7 92

De 15 a 29 aos 88,3 92 90,2 93,4 94,4 93,5 94,8 91,8

De 15 a 49 aos 90,5 92,6 92,4 95,4 96,2 93,6 94,4 91,3

De 15 a 59 aos 90,7 92,5 92,8 95,9 96,3 93,6 94,5 91,5

De 15 a 64 aos 90,8 92,6 92,8 96 96,3 93,5 94,4 91,5

De 65 aos y ms 97,9 93,7 91,1 93,2 92,2 87,8 88,4 86,5

N. D. Informacin no disponible.
Fuentes: 1930, 1940, 1950, 1960, 1970: DGE. V, VI, VII, VIII IX Censo de Poblacin, Mxico
1990, 2000: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Mxico
1995: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, 1996.

45
 INDICADORES DE DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN

INDICADOR 1930 1940 1950 1960 1970 1990 1995 2000

Nmero de 105 202

75 745 98 325 89 612 97 479 156 602 201138
localidades 185 431
Densidad de
8,4 10 13,1 17,8 24,5 41,3 46 50
poblacin
Grado de
33,5 35,1 42,7 50,7 58,6 71,3 73,5 74,7
urbanizacin
Tasa de
2,6 2,3 4,6 4,9 5 3,6 2,6 1,9
urbanizacin1/
ndice de
5,6 7,6 8,3 7,3 7,1 5,4 5,1 4,8
primaca
1/ Las tasas se calcularon del modo geomtrico
Fuentes: 1930, 1940, 1950, 1960, 1970: DGE. V, VI, VII, VIII IX Censo de Poblacin, Mxico
1990, 2000: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Mxico
1995: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, 1996.

POBLACIN URBANA Y RURAL POR SEXO

Poblacin urbana Poblacin rural

Ao
censal
% % % %
Total Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
1930 5 540 631 15,6 17,9 11 012 091 33,5 33
1940 6 896 111 16,5 18,6 12 757 441 32,8 32,1
1950 10 983 483 20,1 22,5 14 807 534 29,1 28,3
1960 17 705 118 24,6 26,1 17 218 011 25,2 24,1
1970 28 308 556 28,8 29,9 19 916 682 21,1 21,2
1990 57 959 721 34,7 36,6 23 289 924 14,4 14,3
1995 67 003 515 35,9 37,6 24 154 775 13,4 13,1
2000 72 406 270 36,1 38,5 24 608 597 12,6 12,8
Se considera como poblacin urbana aquella que reside en localidades de 2 500 y ms habitantes
y rural la que reside en localidades menores de 2 500 habitantes.
Fuentes: 1930-1995: INEGI. Estadsticas Histricas de Mxico. Mxico, 1999. 2000: INEGI. XII
Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

46
 POBLACIN Y NMERO DE LOCALIDADES
De 1 a 2 499 De 2 500 a 4 De 5 000 a 9 De 10 000 a 49
Ao censal Indicador Total
hab. 999 hab. 999 hab. 999 hab.2/

POBLACIN 34 923 129 17 218 011 2 959 460 2 366 431 4 136 062
% POBLACIN 100 49,2 8,5 6,8 11,8
1960
LOCALIDADES 89 612 88 151 0 865 0 340 215
% LOCALIDADES 100 98,4 1 0,4 0,2
POBLACIN 48 225 238 19 916 682 4 129 872 3 764 208 6 815 664
% POBLACIN 100 41,2 8,6 7,8 14,1
1970
LOCALIDADES 97 580 95 410 1 201 539 362
% LOCALIDADES 100 97,8 1,2 0,6 0,4
POBLACIN 81 249 645 23 289 924 4 647 566 4 226 294 2 410 451
% POBLACIN 100 28,7 5,7 5,2 3
1990
LOCALIDADES 156 602 154 016 1 364 609 197
% LOCALIDADES 100 98,3 0,9 0,4 0,1
POBLACIN 91 158 290 24 154 775 4 996 974 4 644 778 2 728 334
% POBLACIN 100 26,5 5,5 5,1 3
1995
LOCALIDADES 201 138 198 311 1 457 665 224
% LOCALIDADES 100 98,6 0,7 0,3 0,1
POBLACIN 97 361 711 24 651 425 5 469 041 4 968 835 2 891 227
% POBLACIN 100 25,3 5,6 5,1 3
2000
LOCALIDADES N. D. N. D. N. D. N. D. N. D.
% LOCALIDADES N. D. N. D. N. D. N. D. N. D.
Fuentes: 1930-1995: INEGI. Estadsticas Histricas de Mxico. Mxico, 1999. 2000: INEGI. XII
Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD POR TIPO DE LOCALIDAD

Tasa global de fecundidad en localidades 1974 1980 1990

Rurales 7,4 6,8 4,8

Urbanas 5 4 2,9

Fuente: 1974-1996: CONAPO. La Situacin Demogrfica de Mxico, 1999. Mxico, 1999.

TASA BRUTA DE MORTALIDAD

INDICADOR 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Tasa bruta de
26,7 23,3 16,2 11,5 10,1 6,5 5,1 4,3
mortalidad1/

1/ Por 1 000 habitantes.

Fuentes: 1930-1980: SSA. Compendio Histrico. Estadsticas Vitales 1893-1993. Mxico, 1993.
1995: PODER EJECUTIVO FEDERAL. Primer Informe de Gobierno 1995. Anexo Estadstico.
Mxico. 2000: CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 1995-2020

47
 INDICADORES BSICOS DE MIGRACIN INTERNA SEGN LUGAR DE
NACIMIENTO

1930 1940 1950 1960

INDICADOR

Poblacin nacida en otra entidad1/ 1 688 930 2 081 193 3 314 631 5 008 698

Porcentaje de poblacin nacida en otra entidad1/ 10,3 10,7 12,9 14,3

Poblacin masculina nacida en otra entidad1/ 815 519 983 233 1 577 593 2 404 083
Porcentaje de poblacin masculina nacida en otra
10,2 10,2 12,5 13,8
entidad1/
Poblacin femenina nacida en otra entidad1/ 873 411 1 097 960 1 737 038 2 604 615
Porcentaje de poblacin femenina nacida en otra
10,4 11,1 13,4 14,9
entidad1/
ndice de masculinidad de la poblacin nacida en
93,4 89,5 90,8 92,3
otra entidad

INDICADOR 1970 1990 1995 2000

13 963 17 179
Poblacin nacida en otra entidad1/ 6 984 483 17 793 000
020 919
Porcentaje de poblacin nacida en otra entidad1/ 14,5 17,2 19 18,5

Poblacin masculina nacida en otra entidad1/ 3 358 977 6 709 817 8 228 909 8 491 000
Porcentaje de poblacin masculina nacida en otra
14 17 18,5 18,2
entidad1/
Poblacin femenina nacida en otra entidad1/ 3 625 506 7 253 203 8 951 010 9 302 000
Porcentaje de poblacin femenina nacida en otra
15,1 17,5 19,5 18,9
entidad1/
ndice de masculinidad de la poblacin nacida en
92,6 92,5 91,9 91,3
otra entidad
1/ Excluye a la poblacin nacida en otro pas y a la que no especific su lugar de nacimiento.
Fuentes: 1930, 1940, 1950, 1960, 1970: DGE. V, VI, VII, VIII IX Censo de Poblacin, Mxico
1990, 2000: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Mxico
1995: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, 1996.

48
 INDICADORES BSICOS DE TRABAJO

INDICADOR 1930 1950 1970 1990 2000

Poblacin econmicamente activa: 5 165 803 8 345 240 12 909 540 35 605 390
Hombres 4 926 228 7 207 594 10 255 248 18 418 695 24 014 000
Mujeres 239 575 1 137 646 2 654 292 5 644 588 11 431 000
Tasa bruta de participacin econmica: 31,2 32,4 26,8 29,6 36,5
Hombres 60,7 56,8 42,6 46,2 50,8
Mujeres 2,8 8,7 11 13,6 23
Tasa neta de participacin econmica: 46,1 49,5 43,5 43,8 50,5
Hombres 92,5 88,3 70,1 69,2 71,5
Mujeres 4,1 13,1 17,6 20 31,3
ndice de dependencia econmica: 2,2 2,1 2,7 2,3 1,7
Poblacin econmicamente activa por grandes
sectores de actividad:1/
Primario 3 626 278 4 823 901 5 103 519 5 300 114 5 639 000
Secundario 743 407 1 319 163 2 973 540 6 503 224 9 682 000
Terciario 586 930 1 774 063 4 130 473 10 796 203 18 840 000
Porcentaje de PEA2/ por grandes sectores de
actividad:1/
Primario 73,2 60,9 41,8 23,4 16,1
Secundario 15 16,7 24,4 28,8 27,7
Terciario 11,8 22,4 33,8 47,8 53,8
Poblacin econmicamente activa por posicin
en el trabajo:1/
Empleadores N. D. 974 043 797 452 535 008 882 000
Trabajadores asalariados N. D. 3 831 143 8 054 822 15 936 229 23 555 000
Trabajadores por su cuenta N. D. 3 398 505 3 256 616 5 465 894 8 059 000
Trabajadores sin pago N. D. 68 402 846 167 587 429 1 574 000
Porcentaje de PEA2/ por posicin en el
trabajo:1/
Empleadores N. D. 11,8 6,2 2,4 2,5
Trabajadores asalariados N. D. 46,3 62,2 70,7 67,3
Trabajadores por su cuenta N. D. 41,1 25,1 24,3 23
Trabajadores sin pago N. D. 0,8 6,5 2,6 4,5
N. D. Informacin no disponible.
2/ PEA: Poblacin econmicamente activa.
3/ Para el ao 2000, los porcentajes no suman cien por los casos de no especificado. Los valores
absolutos son resultado de la estimacin muestral del XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, redondeados a miles.
Fuentes: 1930, 1940, 1950, 1960, 1970: DGE. V, VI, VII, VIII IX Censo de Poblacin, Mxico
1990, 2000: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Mxico
1995: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, 1996.

49
 POBLACIN OCUPADA POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONMICA

INDICADOR 1979 1991 1998 1999

Poblacin ocupada por sectores de actividad:

Actividades agropecuarias 5 539 207 8 189 759 7 817 369 8 208 709
Industria 4 049 725 5 174 807 7 319 261 7 671 278
Construccin 1 228 090 1 871 577 2 125 499 2 158 039
Comercio 2 649 290 4 843 336 6 804 149 6 582 372
Servicios 5 607 966 10 269 190 14 382 299 14 283 166
Hombres: Actividades agropecuarias 5 279 287 7 185 919 6 680 063 7 009 165
Industria 3 048 082 3 449 368 4 769 354 4 966 717
Construccin 1 201 899 1 822 078 2 058 561 2 116 390
Comercio 1 645 920 2 654 137 3 643 492 3 501 994
Servicios 3 304 658 5 993 595 8 373 327 8 322 208
Mujeres: Actividades agropecuarias 259 920 1 003 840 1 137 306 1 199 544
Industria 1 001 643 1 725 439 2 549 907 2 704 561
Construccin 26 191 49 499 66 938 41 649
Comercio 1 003 370 2 189 199 3 160 657 3 080 378
Servicios 2 303 308 4 275 595 6 008 972 5 960 958

Porcentaje de poblacin ocupada por sectores de

actividad:

Actividades agropecuarias 29,1 27 20,3 21,1

Industria 21,2 17 19,1 19,7
Construccin 6,4 6,2 5,5 5,5
Comercio 13,9 16 17,7 17
Servicios 29,4 33,8 37,4 36,7
Hombres: Actividades agropecuarias 36,5 34,1 26,2 27
Industria 21 16,3 18,7 19,2
Construccin 8,3 8,6 8 8,2
Comercio 11,4 12,6 14,3 13,5
Servicios 22,8 28,4 32,8 32,1
Mujeres: Actividades agropecuarias 5,7 11,2 9,3
Industria 21,8 18,7 19,7 20,8
Construccin 0,6 0,5 0,5 0,3
Comercio 21,8 23,7 24,5 23,7
Servicios 50,1 46,2 46,5 45,9
Fuentes: 1979: SPP. Encuesta Continua sobre Ocupacin, 1979. Mxico, 1980.
1991, 1998, 1999: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo. Mxico.

50
CAPTULO 2. ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DE LOS MERCADOS
AGRCOLAS.

Introduccin

El insuficiente desarrollo de los mercados rurales ha sido siempre un problema para los
actores rurales y especialmente para los pequeos productores. Los mercados son
instituciones en s mismos y para funcionar adecuadamente requieren del concurso de
otras instituciones. Por ello, un bajo desarrollo de las instituciones se traduce en fallas de
los mercados. Mxico es un pas que siempre ha tenido un rezago en el desarrollo de sus
instituciones rurales. Desde que se hizo la reforma agraria, esta no fue acompaada de las
instituciones que eran necesarias para hacer crecer de forma sostenible la produccin y
los ingresos rurales. Las que fueron fundadas se orientaban a apoyar a los medianos y
grandes productores, considerados como los potenciales generadores de un necesario
excedente agrcola. Los pequeos productores eran secundarios dentro de esta visin y,
por tanto la necesidad de crear instituciones especficas para atenderlos no era tan
importante.

La historia agrcola mexicana est llena de mercados incompletos. Esto sin duda ha sido
un obstculo para la expansin de la produccin y el ingreso. En la actualidad, la poca
competitividad de los productores agrcolas en los mercados internacionales est
estrechamente asociada con un insuficiente desarrollo de las instituciones rurales. Desde
el punto de vista de la equidad, mercados e instituciones acompaantes la han reforzado
al colocar en desventaja a los pequeos productores. Un claro ejemplo de esto es la casi
ausencia de un mercado de aseguramiento agrcola que proteja contra el riesgo a la
mayora de los productores que trabajan en reas de secano, continuamente expuestos a la
veleidad de la naturaleza.

A continuacin se explica el funcionamiento de los principales mercados. Los hemos

dividido en mercados de factores y mercados de productos. Antes de describirlos se
analiza los efectos del TLCAN, un tratado comercial que ha tenido una gran influencia
sobre el funcionamiento de los mercados agrcolas y el comportamiento de la agricultura.

2.1 Evaluacin de los efectos del TLCAN sobre la agricultura

Para un pas de mediano desarrollo como Mxico, la firma del TLCAN en materia
agrcola, cuyo principal socio comercial es el mayor productor y exportador de alimentos
en el mundo, significaba entrar en un proceso de reorganizacin de su produccin interna
para especializarse slo en aquellos cultivos que tuvieran ventaja comparativa. Lo
anterior implicaba para muchos crticos del tratado que la superficie dedicada a la
siembra de granos bsicos disminuira drsticamente hasta casi desaparecer al no poder
competir con los precios bajos de las importaciones. Sin embargo, a diez aos de haberse
firmado los resultados, si bien no son del todo aceptables por sus repercusiones sociales,
no fueron tan negativos como se esperaba.

51
Se analiza a continuacin el supuesto cambio estructural de la agricultura mexicana
examinando el comportamiento de la balanza comercial, la situacin de los cultivos de
exportacin y de importacin y sus repercusiones sobre la estructura productiva interna.
El mtodo de anlisis seguido consiste en comparar las proyecciones de los resultados del
TLCAN con sus resultados reales a ms de 10 aos de su puesta en marcha.

Las proyecciones

Desde el punto de vista de los organismos internacionales, la apertura comercial generara

grandes desequilibrios al interior de los distintos sectores de productores. En 1995 la
FAO pronostic un dficit importante en la produccin de maz y trigo que obligara a su
importacin masiva. En el mismo sentido, el Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos (USDA) present un escenario en el que prevalecen los apoyos gubernamentales
a los productores en medio de la remocin de tarifas y cuotas, con el resultado de un
crecimiento rpido y sustancial de las importaciones de maz, trigo y sorgo. Las
importaciones creceran ms velozmente a medida que los apoyos a los productores
nacionales fuesen siendo retirados.

Por su parte el Banco Mundial concluy que la liberalizacin comercial creara ganancias
sustanciales en la eficiencia del sector. En este escenario, sin embargo, la distribucin de
los impactos podra ser distorsionado y se requera la intervencin gubernamental para
proteger a aquellos que resultaran con prdidas en el proceso de ajuste (King, 2006). En
este sentido, el gobierno mexicano dise e instrument los programas de transferencia
directa de ingreso a los productores de granos bsicos mediante PROCAMPO y la
aplicacin de instrumentos de poltica en apoyo a la comercializacin por medio de la
Alianza para el Campo y ASERCA.

Rello y Prez (1996) resumieron las proyecciones que realizaron diversos estudios que
proyectaron los efectos del TLCAN (Robinson, Bursfisher, Hinojosa y Thierfelder, 1991,
Ynez-Naude, 1992, Levy y Van Wijnberger 1992, y Romero y Ynez-Naude 1993)
como sigue:
El incremento de la produccin interna ser insuficiente para cubrir la demanda,
especialmente en zonas de temporal donde se presentaran decrementos absolutos
de la superficie y de la produccin, no as en tierras de riego, aunque el
crecimiento en estas regiones ser insuficiente para compensar el retroceso de la
agricultura de temporal.
Homologacin y cada de los precios de los cereales y un aumento de sus
importaciones.
Las exportaciones de frutas y verduras no creceran lo suficiente como para
revertir el dficit de la balanza alimentaria.
El patrn de cultivos cambiara de la produccin de granos y oleaginosas hacia las
frutas, hortalizas y ganadera, sobre todo en riego.
La migracin rural se incrementara debido a la disminucin del empleo rural
ocasionada por la cada de los precios y la rentabilidad agrcolas.

52
 Los pequeos y medianos productores comerciales de las zonas de temporal
seran los ms afectados, en especial los de maz. No as los productores que
cultivan para el autoconsumo y cuentan con ingresos no agrcolas.

Efectos sobre el comercio

El efecto general de la liberacin comercial se encuentra en el saldo de la balanza

comercial agropecuaria, sin embargo no puede explicarse slo a partir de 1994. Los datos
de la segunda mitad de la dcada de 1970, cuando las importaciones mexicanas de
alimentos presentaban altos aranceles a la entrada, muestran que las importaciones
crecieron ms rpido que las exportaciones. En ese sentido la expectativa era que las
exportaciones agrcolas creciera lo suficiente gracias al tratado como para revertir el
dficit comercial, sin embargo la balanza agrcola se caracteriza por el dficit acumulado.

Slo se presentan dos aos de superavit, 1987 y 1994, ambos asociados con la
devaluacin del tipo de cambio y las crisis financieras, an cuando se present un
superavit durante el segundo ao de operacin del TLCAN, desde 1996 el dficit no se ha
revertido. El superavit de 1995 tiene una explicacin macroeconmica ms que de
cambio estructural en la agricultura mexicana como efecto del libre comercio. De Janvry
y Sadoulet (1998) explican este incremento de las exportaciones gracias a que el tipo de
cambio real se depreci en 62% y el ingreso real per cpita disminuy en 8.7% en
Mxico, lo que provoc una disminucin del 24.7% de las importaciones provenientes de
Estados Unidos. Las exportaciones mexicanas en cambio respondieron al tipo de cambio
devaluado y se incrementaron en 27.8% generando el nico ao superavitario en 10 aos
de operacin del TLCAN (grfica 2.1).
Grfica 2.1
Balance comercial agropecuario, 1961-2005.

8000

6000

4000
Millones de dlares

2000

0
1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

-2000

-4000

-6000

Exp Imp Saldo

Entre 1987 y 1994, a pesar del encarecimiento de las importaciones, estas alcanzaron el
mayor nivel durante todo el periodo, despus de 1994 la brecha se cierra y tiene una

53
tendencia creciente para ambos grupos. Como se presenta ms adelante, a partir del
TLCAN las importaciones de granos explican este crecimiento, mientras que el
incremento de las exportaciones est dominado por las frutas y hortalizas, y aunque esa
composicin no es resultado directo de la firma del Tratado, las polticas internas
contribuyeron a mantener este patrn durante todo el periodo.

En ese sentido se cumplen las proyecciones respecto a la especializacin de las

exportaciones. Sin embargo, dentro del sector se han presentado cambios importantes que
han concentrado la exportacin en muy pocas empresas nacionales y extranjeras y en las
zonas de riego. Dadas las asimetras productivas entre los dos pases, se esperaba que
Mxico aprovechara sus ventajas comparativas en el sector de frutas y hortalizas frescas
y que los sectores de granos bsicos siguieran la seal de los precios bajos externos.

Efectos sobre las exportaciones agrcolas

El dinamismo de las exportaciones mexicanas no se entendera sin el grado de

dependencia que tiene el mercado mexicano con respecto al norteamericano, pues Estado
Unidos es el destino de cerca del 90% de las exportaciones de hortalizas y frutas frescas,
al cambio de los patrones alimenticios de la poblacin estadounidense y la oferta local
insuficiente proveniente de Florida y California en aqul pas.

Si se compara el valor de los principales cultivos de exportacin, se encuentra que en

1994 el segmento de frutas y hortalizas dominaban el valor generado por exportaciones.
A 10 aos el caf es el nico cultivo que ha perdido terreno en mercados extranjeros. La
exportacin de frutas y hortalizas representa casi el 90% de los ingresos totales por
exportaciones, con lo cual Mxico se coloca como un pas altamente especializado en su
sector exportador (grfica 2.2).

GRFICA 2. PARTICIPACIN DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS FRESCAS

EN EL TOTAL DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES AGRCOLAS DE
90% MXICO
69% 86%

82%
80%

66% 78% 78%

Porcentaje

70% 69% 69%

70%
66% 67%
62%
66%
59% 58%
60%

59%

50%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*

* Hasta junio
Fuente: INEGI, Banco de Informacin Econmica (Gonzlez y Macas, 2006)

54
El TLCAN explica la importancia que en el valor total de las exportaciones agrcolas
tiene el sector de frutas y hortalizas, pues ste se ha incrementado del 62% en 1991 a
86% en 2004. En consecuencia el volumen de exportaciones se ha multiplicado para
todos los cultivos que an antes del TLCAN se exportaban. Este proceso pudo verse
beneficiado por la regularizacin de los cupos de importacin que permiten el ingreso a
los EUA de las exportaciones mexicanas en los meses de invierno, cuando la produccin
de Florida y California es baja (cuadro 2.1).

Cuadro 2.1
Principales cultivos de exportacin (Toneladas)
Tasa de crecimiento
1990-1994 1994-2004
Cebollas 26.83 45.56
Lechugas -27.13 195.68
Pepinos y pepinillos 16.42 68.94
Pimientos 34.39 122.35
Sanda 21.53 163.49
Tomate 16.88 94.75
Aguacate 93.67 302.58
Limones y limas 90.62 167.76
Mangos 114.01 68.96
Papaya 247.38 472.68
Pia -24.47 411.28
Uva 57.33 174.08
Fuente: FAO, FAOSTAT

Gracias a las cuotas de exportacin y al incremento de la demanda en Estados Unidos, el

volumen de exportacin de la mayora de los cultivos presentaba tendencias crecientes y
la firma del TLCAN ayud a multiplicarlos, por lo que es posible afirmar que ya exista
una tendencia y un patrn de exportaciones que se consolid con la firma del TLCAN.

Situacin de las importaciones

Al igual que para las exportaciones, la composicin de las importaciones ha sufrido pocos
cambios significativos aunque el volumen de las importaciones ha crecido. En cuanto al
peso que tienen los cultivos en el valor total de las importaciones encontramos que otras
semillas y frutos oleaginosos reporta el mayor nivel seguido del maz, el algodn y el
trigo (grfica 2.3).

55
 Grfica 2.3
Participacin del valor de la principales importaciones agropecuarias en el total
14

1994

12
2004

10

8
Porcentaje

0
Algodn sin Arroz Frutas frescas y Maz Otras semillas y Trigo Ganado vacuno Leche y sus Soya
cscara ni semilla secas frutos derivados
oleagionosos

Fuente: Elaborado con datos del V Informe de Gobierno. Vicente Fox Quesada, Presidencia de la Repblica, 2005

En general, las importaciones de granos crecieron debido a que entre 1994 y 2003 el
consumo de stos en Mxico creci 42% por lo que se requeran de 11.6 millones de
toneladas de granos para satisfacer la demanda interna, mientras que la produccin local
solo creci 5.8 millones, situacin que oblig a cubrir el resto se cubri con
importaciones (Puyana y Romero, 2005).

Grfica 2.4
Valor de las principales importaciones. Indice de crecimiento
3.50
Arroz
Maz
3.00 Soya
Trigo
Leche en polvo
2.50

2.00
1994=100

1.50

1.00

0.50

0.00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Elaborado con datos del V Informe de Gobierno. Vicente Fox Quesada, Presidencia de la Repblica, 2005

56
En este contexto, la mayor preocupacin respecto a mantener el patrn de importaciones
fue el incremento acelerado de las importaciones de maz. En trminos de valor stas han
crecido con un ritmo de 103% comparadas con 1994, aunque del grupo de granos el
mayor crecimiento lo presenta el trigo con 227%. El arroz se increment a lo largo de
todo el periodo mientras que la soya no presenta cambios significativos.

Comparadas con el periodo 1980-1994 y en correspondencia con el incremento del valor,

el volumen de importaciones de trigo crecieron un poco ms del 150%, lo que se explica
por la disminucin de la produccin domstica asociada al precio de agua para riego y al
incremento de la demanda de trigo para panificacin de la industria alimentaria. As
mismo la diferencia del volumen importado de maz antes y despus del TLCAN sostiene
las predicciones en ese sentido pues se incrementaron en 100%. Las importaciones de
frijol haban disminuido mientras que de 1994 a 2004 se incrementaron 8% (cuadro 2.2)

Cuadro 2.2

Volumen de importacin de granos

Tasas de crecimiento
1980-1994 1994-2004
Maz -27.29 100.93
Soja 378.68 41.76
Sorgo 54.09 -9.08
Trigo 71.85 153.62
Cebada -79.56 -16.96
Frijol -87.06 8.14
Fuente: FAO, FAOSTATS

Ahora bien, la concentracin de las exportaciones en frutas y hortalizas, y de las

importaciones en granos bsicos parecen comprobar algunas de las predicciones, pero
Cul ha sido la modificacin de la produccin interna por este comportamiento del
comercio exterior? De cumplirse las proyecciones, la produccin agrcola en Mxico
debera estar dominada por frutas y hortalizas y el cultivo de granos bsicos haber
disminuido mucho. Veremos a continuacin cules han sido las consecuencias sobre la
produccin domstica de estos cultivos y si se cumple la proyeccin respecto al cambio
estructural de la agricultura mexicana al trasladarse hacia los cultivos de mayor
rentabilidad en el mercado internacional.

Comportamiento de los precios agrcolas domsticos

Las previsiones sealaban que con la liberalizacin los precios domsticos iran a la baja,
siguiendo las tendencias de los precios internacionales. En Mxico, los precios agrcolas
pagados al productor en el primer punto de venta, despus de la cosecha, es decir sin
intermediarios, presentan tendencia decreciente a partir de 1994 (grfica 2.5).

57
 Grfica 2.5
Precios reales de granos (precio al productor base 1994)

3000
Pesos de 1994 por tonelada

2500 Maz
blanco
Frijol
2000
Trigo
1500
Soya
1000
Sorgo

500

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaborado con datos del V Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica, 2005, y base de datos del Banco de Mxico.

La convergencia de precios locales con los internacionales en una tendencia a la baja,

afect a todos los granos bsicos. El cultivo ms castigado por el mercado es el sorgo; en
segundo lugar se encuentran el maz, el cultivo ms importante de la agricultura
mexicana, junto con el trigo. En todos los casos, 1996 es el ao en el que se inicia un
periodo descendente y concuerda con el periodo de cada de los precios internacionales.
Adems de estar regidos por los movimientos internacionales, esta baja es el resultado de
la desaparicin de los precios de garanta, y de la desincorporacin de las agencias
estatales de acopio y comercializacin. A esto se suma el avance que sobre el control de
la comercializacin han realizado las grandes empresas nacionales y extranjeras, en
combinacin con la incipiente estructura organizativa de los productores de granos
pequeos y medianos inmediatamente despus de la firma del TLCAN.

La disminucin de precios del maz durante el TLCAN es evidente, aunque las cifras
disponibles varan segn la fuente. Nuestros clculos indican que el precio del maz que
reciben los productores sin intermediarios, se redujo 38% de 1995 a 2002. Nadal y Wise
(2004), en cambio, calculan que la disminucin de los precios internos en los aos
posteriores a la firma del Tratado fue de 25%, mientras que en 2002 fueron 47% menores
a los registrados en 1994. Oxfam (2003), con informacin de la Asociacin Nacional de
Empresas Comercializadoras (ANEC), calcul la disminucin del precio real del maz en
ms de 70% (de 732 pesos por tonelada en 1992 a 204 pesos en 2001) desde 1994. La
informacin de la ANEC y de otras organizaciones campesinas que tienen contacto con la
comercializacin en pequea, mediana y gran escala difiere de los datos oficiales, no en
cuanto a la tendencia decreciente de los precios, sino en el monto efectivamente pagado a
los productores .

Partiendo del hecho que los precios domsticos de los principales cultivos importados en
Mxico (arroz, maz, trigo, soya y cebada) han disminuido desde 1987, Yunez y
Barceinas (2004) calcularon para la serie 1981-2003 la capacidad de ajuste de los precios
internos de granos bsicos y de frutas y hortalizas ante los precios en Estados Unidos, los

58
dos principales componentes del comercio agrcola. A partir de 1994 los resultados
demuestran que durante el TLCAN el ritmo al que los precios disminuyen es diferente
para los productos de exportacin que para los de importacin.

Para los principales productos de importacin, el periodo de tiempo en el cul los precios
domsticos responden a los cambios de precios de Estados Unidos es mayor despus de
1994. As, para el maz el ajuste antes del TLCAN era de 33 meses, mientras que a partir
de 1995 el precio interno se modifica pasados 51 meses. Estos autores concluyen que el
TLCAN por s mismo no genera una tendencia a la convergencia de precios de los granos
bsicos.

En cambio, para las frutas y hortalizas el periodo de respuesta se ha acelerado desde

1994. As, el precio del jitomate tarda 12 meses para cubrir la diferencia de los precios
de Estados Unidos y Mxico despus de 1994, antes de ese ao le tom 21 meses,
mientras que para la naranja el periodo de ajuste baj de 48 a 21 meses. En este caso los
precios presentan una tendencia de largo plazo a igualarse con los de Estados Unidos
antes y despus del TLCAN.

Por otra parte, un problema derivado del TLCAN que explica la disminucin de precios
internos, son las importaciones por arriba de los cupos establecidos originalmente en el
tratado (monto mximo de tonelaje que entra al pas sin arancel) y que al incrementar la
oferta local presionan a la baja los precios. La cuota inicial de importaciones de maz fue
de 2.5 millones de toneladas y se estableci un incremento gradual de 3% anual hasta
llegar a 3.6 millones de toneladas en 2008. En otras palabras, el arancel inicial de 215%
disminuira gradualmente hasta llegar a 0 en 2008. Es importante agregar que los cupos
no fueron respetados desde la firma del Tratado y como consecuencia las exportaciones
de Estados Unidos hacia Mxico se incrementaron en promedio a 6.3 millones de
toneladas comparadas con 1.6 millones que exportaban antes del TLCAN, lo que
significa un incremento de 323%. (Nadal y Wise, 2004).

Las cifras referentes a la cantidad de toneladas que se importaron fuera de estos cupos
varan segn las fuentes. Nuestros clculos (realizados con datos de SAGARPA)
muestran que slo se sobrepasaron los cupos en el periodo 2003-2005 con un poco ms
de 12 millones de toneladas. El clculo depende del tipo de maz que se importe, pues el
maz amarillo -que se utiliza como insumo para diversas industrias incluidas la de frituras
y botanas, pecuaria, as como el maz de tipo almidonero y cerealero- ha sobrepasado los
cupos en 10 millones de toneladas siendo el maz de uso pecuario el que en mayor
medida lo hace. Para la ANEC en cambio, las importaciones por sobre cupo suman 25
millones de toneladas y se han realizado desde 1994. Puesto que al sobrecupo no se le
aplic la tasa arancelaria, significan al pas una prdida fiscal de dos mil millones de
dlares durante el periodo, aunque para otros autores, Gmez y Scwentesius (2004), las
prdidas ascienden a ms de tres millones de dlares.

As, otro ingrediente que presiona los precios a la baja es el manejo de los instrumentos
de poltica comercial, pues si el gobierno federal limitara las importaciones respetando
los cupos de importacin, los precios internos se regiran por la oferta y demanda locales,

59
lo que incluye las existencias de maz blanco que se produce internamente. (Cmara de
Diputados, LIX Legislatura, 2004)

Una situacin similar se presenta en el caso del frijol, ya que sus importaciones han
crecido de forma importante en comparacin al periodo anterior al TLCAN y una parte
de ellas corresponde al sobrecupo. Desde 1994 Mxico ha sobrepasado la cuota en cerca
de 300 mil toneladas. As tambin en el mercado local se comercializan importaciones de
cebada sin pago de arancel por haber sobrepasado la cuota inicial que, entre 1994 y 2002
sumaron 1.4 millones de toneladas y representa una prdida fiscal de cerca de 153
millones de dlares. (Schwentesius, Aguilar y Gmez, 2004).

Cambios en la produccin domstica

Como consecuencia del movimiento de los precios internacionales, se esperaba que la

oferta domstica sufriera cambios significativos y los productores con capacidad de
hacerlo se trasladaran hacia el cultivo cuyos precios se incrementaran rpidamente.
Como se apunt antes, los precios de los productos de importacin han disminuido de
forma constante, y an cuando no es una consecuencia directa del TLCAN, con la
apertura el proceso se acentu. Despus de 10 aos de operacin el cambio estructural
esperado para la agricultura mexicana no sucedi tal y como se esperaba, aunque s
presenta cambios la composicin de la produccin agrcola domstica.

En 1994, el 50% de la superficie sembrada la ocuparon los cereales (maz, frijol, trigo
entre otros), mientras que la superficie dedicada a las frutas y hortalizas fue de 7% y el
resto (43% de la superficie total sembrada) entre cultivos industriales, forrajes y otros. En
2004, la superficie dedicada a los cereales disminuy 13%, representando el 42% de la
superficie total, mientras que la superficie de frutas y hortalizas tuvo un incremento de
17% y representa el 9% de la superficie total. Si bien no se presenta un traslado hacia los
cultivos de mayor precio, la superficie sembrada con granos s disminuy.

Como vemos, la composicin de la produccin antes y despus del TLCAN mantiene su

tendencia a concentrarse en la siembra de cereales, situacin que no tiene relacin directa
con la composicin de la balanza comercial, esto es, los cultivos que generan la mayor
cantidad de ingresos por exportaciones no son los que dominan el panorama agrcola
interno.

Dentro de la composicin de la oferta domstica de hortalizas, la participacin de las

importaciones no tiene un lugar importante. As por ejemplo la oferta domstica de
jitomate (tomate), el cultivo que genera la mayor parte de los ingresos por exportaciones,
est cubierta en menos del 5% por importaciones aunque cabe hacer notar que se ha
incrementado marginalmente con respecto a 1994. Lo mismo sucede con pimiento cuyas
importaciones como componente de la oferta local es cercana al 2%. No as para
lechugas ya que las importaciones han crecido desde 1980, pero se multiplicaron de 1994
a 2004. La exportacin de hortalizas y frutas se debe a su ventaja comparativa en costos
de produccin. A pesar del aumento de las exportaciones, el grueso de la produccin se

60
destina al consumo interno: 75.1% en 1995 y 74.6% en 2003 (Gonzlez, 2006). (Grfica
2.6)

Grfica 2.6
Participacion del volumen de las importaciones de hortalizas en la oferta domestica
30

25
1980
1994
20 2004
Porcentaje

15

10

0
Cebollas Lechugas Pepinos y pepinillos Pimientos Tomates Sandas

Fuente: Elaboracin con datos de FAO, FAOSTAT

Como se ver con detalle ms adelante, la produccin de frutas y hortalizas es

heterognea en cuanto al tipo de productores que la realizan y por lo tanto los efectos de
la apertura dependen de la posicin de los productores en la estructura de
comercializacin de las exportaciones. Baste por el momento apuntar que el subsector
exportador se ha visto beneficiado, an antes del TLCAN, por el incremento de la
demanda de frutas y hortalizas en Estados Unidos, y por el hecho de que la demanda
interna en aqul pas no puede ser satisfecha por la produccin local. El TLCAN
establece periodos de desgravacin total slo en los meses del ao en los que la
produccin de Florida y California son insuficientes para satisfacer la demanda, por lo
que la principal caracterstica de este segmento del comercio es su carcter contra-
estacional, lo que permite a Mxico exportar e importar el mismo producto en distinta
poca del ao.

Resumiendo, la reconversin productiva masiva de la agricultura mexicana hacia cultivos

de mayor valor agregado no sucedi durante el periodo de transicin hacia el libre
comercio. Hubo slo una reconversin parcial en la que participaron principalmente los
productores medianos y grandes de los distritos de riego. La razn se encuentra en que las
condiciones de produccin y comercializacin requeridas para estos cultivos resultan
inalcanzables para la mayora de los productores agrcolas. Aunado a lo anterior se
encuentra el contexto de la produccin de granos bsicos que a continuacin se analiza.

Cul ha sido la capacidad de respuesta de la produccin domstica de granos bsicos

ante el reto de las importaciones baratas? Al analizar la participacin de las importaciones
en la oferta domstica total, encontramos comportamientos diferenciados. Dos son los
cultivos que incrementaron la participacin de las importaciones en la oferta domstica,

61
la soya y el trigo. En el primer caso las importaciones cubren ms del 90% de la demanda
domstica y parece ser la culminacin de un proceso que inici aos antes de la firma del
TLCAN y que responde a la disminucin de los precios de importacin y a la insuficiente
capacidad de competencia de la produccin local (grfica 2.7).

Grfica 2.7
Participacin de Importaciones en la oferta total (%)
100 2004

90
1994

80

70 2004
1980

60
Porcentaje

1994
50

40
1980 1980 1980
2004
30 1994
1980 1980
2004
20
1994 1994

10
2004 1994 2004

0
Maz Soya Sorgo Trigo Cebada Frijol

Fuente: Elaboracin con datos de FAO, FAOSTATS

En este contexto, el incremento de las importaciones de trigo desde 1994 obedece a un

cambio de la demanda de la industria de la panificacin que requiere de una variedad de
trigo que no se produca en Mxico. El incremento de las importaciones responde a esa
necesidad especfica. As por ejemplo, en el Valle del Yaqui en Sonora, una zona cuna de
la Revolucin Verde, la produccin de trigo sufri cambios estructurales desde la
aplicacin del TLCAN.

La produccin de trigo descendi 44% a nivel nacional, mientras que en Sonora la

reduccin fue de 57%. Lo mismo sucede con la superficie sembrada que descendi 48% y
58% respectivamente. La razn principal es la falta de rentabilidad explicada por los altos
costos de los insumos (fertilizantes y agua principalmente) y los costos de transporte
entre los centros de produccin y los de consumo, son los responsables de la ausencia de
ventaja comparativa del grano mexicano frente al de Canad. Ante este panorama, los
ejidatarios decidieron trasladarse hacia el cultivo de trigo duro, que es insumo para la
elaboracin de pastas comestibles y, a pesar de que Mxico no est dentro de los grandes
productores mundiales de trigo duro, ste se exporta a Per, Algeria e Italia mediante las
transacciones que realiza Cargill cuya presencia ha crecido en Mxico durante los ltimos
aos.

King (2006) concluye que an cuando el mercado de trigo duro tambin presenta algn
grado de incertidumbre, los ejidatarios lo prefieren a la reconversin hacia las frutas y
hortalizas pues stas requieren de un nivel de inversin alto en invernaderos (alrededor de

62
US$10,000 por hectrea), as como los altos costos en fertilizacin, irrigacin y control
de plagas, sin contar con el difcil camino que recorren en la comercializacin cuando no
estn trabajando mediante agricultura por contrato. Una combinacin entre liberacin del
mercado (importaciones baratas de trigo panificable) y desaparicin de los subsidios al
riego y el incremento del precio de los fertilizantes qumicos provocados por la
desaparicin FERTIMEX, provocaron que la agricultura de trigo del Valle del Yaqui se
transformara.

Contrariamente a la tendencia de los granos, las importaciones de cebada han venido

descendiendo desde 1980. Ello se explica por un fenmeno externo a la produccin
mexicana y ligado a la industria de la cerveza. En los ltimos aos esta industria enfrenta
problemas de abasto debido a la escasez mundial provocado por un periodo extendido de
sequa en Australia, Canad y Estados Unidos, lo que ha hecho disminuir las existencias
internacionales junto con sus precios por lo que ha tenido que satisfacer su demanda con
la produccin domstica. As, el efecto que pudo haber generado la entrada de
importaciones baratas se neutraliz debido a una externalidad ambiental (Schwentesius,
Aguilar, Gmez, 2004).

Grfica 2.8
Participacin del volumen de importacin en la produccin leche en polvo y carne de cerdo
120

100

80
Porcentaje

1980
60 1994
2004

40

20

0
Leche en polvo Carne de cerdo

Fuente: Elaboracin con datos de FAO, FAOSTATS

El movimiento de las importaciones de leche en polvo registra una disminucin de 1980 a

1994 y se explica por la contraccin en el gasto pblico en programas de apoyo a la
poblacin de ms bajos ingresos, uno de cuyos productos importantes es la leche
rehidratada. Despus del TLCAN las importaciones casi recuperan el nivel de 1980 y su
uso sigue asociado en mayor medida a los programas de LICONSA para su venta a
precios bajos y distribucin en programas alimenticios en zonas marginadas.

La produccin de carne de cerdo se ha visto afectada por el incremento de las

importaciones baratas no slo de carne sino de las visceras que en Estados Unidos no son
demandados pero que en Mxico son parte de la dieta diaria. Lo mismo sucede en la
produccin de carne de pollo, cuyas importaciones corresponden a partes del pollo que no
se consumen en EU (pierna, muslo, patas y menudencias), las cuales se realizan a precios

63
muy bajos que abaratan la produccin local afectando los mrgenes de ganancia de los
avicultores mexicanos.

MERCADOS DE FACTORES

2.2 El mercado de fuerza de trabajo

El funcionamiento del mercado laboral rural est asociado estrechamente con ciertas
tendencias demogrficas, a las cuales ya hemos hecho referencia. Una de ellas es que a
pesar de que la poblacin rural disminuye en trminos relativos, la transicin demogrfica
en el medio rural est retrasada respecto al urbano, manteniendo una fecundidad elevada,
por lo cual la poblacin rural ha seguido aumentando en nmeros absolutos. Debido a
ello la demanda de trabajo en el campo aumenta constantemente y crece ms rpidamente
que la oferta de trabajo, la cual crece poco debido al insuficiente dinamismo de la
actividad agrcola.

Otra caracterstica de la poblacin rural es su mercada dispersin en el territorio nacional.

En 2000, la cuarta parte de los 100 millones de mexicanos viva en zonas rurales
dispersas, en las cuales no solo los servicios de todo tipo son precarios, sino tambin las
fuentes de trabajo son claramente insuficientes para emplear a las nuevas generaciones de
jvenes rurales. La manera de corregir este desequilibrio es la emigracin. Cabe agregar
que la poblacin rural que vive en zonas dispersas es mucho mayor en el sur del pas, ah
donde los niveles de pobreza y marginacin son mayores.

En el perodo post-TLCAN (1995-2003) el sector agrcola dej de contratar a 400 mil

trabajadores de un total de 9.3 millones de trabajadores rurales en 2003, de acuerdo con
informacin de la Encuesta Nacional de Empleo. Otros autores han calculado que el
empleo rural se redujo 0.3% promedio anual durante el perodo post-TLCAN (Puyana y
Romero, 2006). An cuando el TLCAN y la mundializacin no son los responsables
directos de la emigracin rural, han contribuido a ella al provocar tendencias a la baja de
los precios, la produccin y los ingresos rurales.

Las tendencias del empleo son muy diferentes segn zonas geogrficas. La regin
pacfico y centro norte, donde se concentran los cultivos de exportacin, la contratacin
de trabajadores se increment en el doble entre 1995 y 2003, al pasar de 200 mil
trabajadores a 400 mil. En cambio las regiones centro, sur, golfo y norte donde
predomina la produccin de granos bsicos, el nmero de empleos agrcolas disminuy
en 400 mil en el mismo periodo. Esta prdida es mucho ms evidente en la zona sur, lo
que se explica por la migracin de trabajadores agrcolas hacia los estados del norte y a
las zonas urbana. (Banco Mundial, 2005).

La estructura de la ocupacin (la importancia relativa de cada rama de actividad

econmica como generadora de empleo rural) tuvo cambios significativos en el perodo
1995-2003, de acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de Empleo. La agricultura
sigue siendo la principal actividad de la poblacin rural pero su importancia relativa
dentro del empleo total baj del 54% al 43% en ese lapso. En cambio, las otras

64
actividades propias del sector primario como la ganadera, el sector forestal y la pesca,
tuvieron una ligera expansin (cuadro 2.3).

Cuadro 2.3

Participacin del trabajo rural por sector de la economa

Sector 1995 2003
Agricultura 62.82 55.61
Cultivos agrcolas 53.75 43.38
Ganadera 5.13 6.02
Productos forestales 1.02 1.27
Pesca 2.92 4.95
Minera 0.68 0.13
Manufacturas 11.05 18.51
Alimentos procesados 1.23 3.22
Construccin 4.59 6.81
Textiles 0.87 0.94
Ropa 1.44 2.44
Comercio 11.66 9.97
Servicios 13.79 15.77
Servicios Personales 2.98 3.96

Total actividades no agrcolas 37.18 44.39

Empleo Total 9,605,455 9,202,363
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo 1995 y 2003

La industria manufacturera casi duplic su oferta de empleos rurales entre 1995 y 2003.
El 18.5% de los empleos rurales provino de esta rama en este ltimo ao. La industria de
la construccin, la manufactura de alimentos y de vestido, en este orden de importancia,
fueron las industrias ms importantes como oferentes de empleo rural. En el sector
servicios fue la subrama de servicios personales la que ms absorbi trabajadores.
Construccin y servicios personales demandan trabajo de baja calificacin a cambio de
salarios relativamente bajos.

Otra caracterstica importante del mercado de trabajo rural es su carcter informal, rasgo
que se acentu en el perodo antes mencionado. Slo 8% de los hombres y 12% de las
mujeres ocupaban trabajos en el sector formal en 2003. En cambio, los empleados
hombres en el sector informal y los auto-empleados representaban el 65% de los
trabajadores en el sector rural en 2003. Esta cifra era de 55% en 1995 (cuadro 2. 4).
Como efecto de la creciente migracin de hombres jvenes, la fuerza de trabajo empleada
se caracteriza por la importancia creciente de las mujeres y de hombres de mayor edad.

65
 Cuadro 2.4
Categora 1995 2003
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Empleado 3.7 1.1 3.1 1
Autoempleo 36.3 29 37.8 35.5
Asalariado informal 18.7 13.9 27.5 17.8
Asalariado formal 9.2 10 8.1 12.5
Empleado bajo contrato 5 2.8 3.8 3.9
Empleado familiar 20.8 39.5 16 25
Otros 6.4 3.8 3.8 4.3
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo 1995-2003

Los salarios rurales reales han ido a la baja. La Encuesta Nacional de Empleo capta los
salarios pagados por hora en diferentes actividades y en diferentes aos. Esta informacin
indica que los salarios reales cayeron como efecto de la crisis econmica de 1995-6 y que
tendieron a recuperarse a partir del 2000 (grfica 2. 9). Sin embargo, los salarios rurales
son los que se recuperan ms lentamente de modo tal que el salario rural real
correspondiente a 2003 era inferior al pagado en 1995. Asimismo, se observa que los
salarios rurales eran crecientemente inferiores a los pagados en otras actividades.

Grafica 2.9 Evolucin del salario promedio por hora por sector de actividad 1995-
2003 (Pesos de 2002)

16

14

12
Salario por hora

10 Agricultura
8 Industria
Servicios
6

0
1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003

La informacin sobre remuneraciones medias proporcionada por el INEGI muestra la

misma tendencia hacia la baja de las remuneraciones rurales y el ensanchamiento de la
brecha salarial entre la agricultura y la industria de la construccin, hecho que fomenta la
salida de la fuerza de trabajo del sector agrcola.

66
 Grfica 2.10

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI)

2.3 El mercado de crdito agrcola

El objetivo de este apartado es examinar las caractersticas principales del sistema

financiero rural en Mxico (SFRM de aqu en adelante) y ver si est cumpliendo
satisfactoriamente su funcin de promover el desarrollo rural. En particular interesa
analizar si est dando servicios financieros adecuados a los productores agropecuarios y
a las zonas rurales de mayor marginacin 18.

Mxico presenta un bajo nivel de desarrollo financiero. La relacin crdito

total/PIB, un indicador de la profundidad financiera, era en Mxico de 19% en
2000, proporcin considerablemente menor a la que encontramos en pases de
desarrollo equivalente, como Argentina (34%), Brasil (46%) y Chile (74%).
El SFRM se caracteriza por el racionamiento del crdito. En otras palabras,
existen productores dispuestos a pagar la tasa de inters vigente pero que no
pueden conseguir crditos debido a una insuficiente oferta de crdito.
La estructura de la oferta de crdito en la economa mexicana estaba dominada en
2001 por el sector bancario, el cual otorga el 90% del valor de los prstamos y
absorbe el 93% del valor de los depsitos. El problema estriba en que una
proporcin muy baja del crdito bancario total se dedic a apoyar el sector
agrcola (4.5% en 2001) y prcticamente nada se canaliz a la poblacin de bajos
ingresos. Debido a los altos costos de transaccin que implican los prstamos
pequeos, a la poltica de los bancos de no incurrir en riesgos y a la falta de
garantas ofrecidas por los productores rurales, particularmente la banca privada
evita dar crdito a los productores rurales de ingresos bajos y medios y opera
relativamente poco en estados y regiones marginadas.

18
La informacin de esta parte est basada principalmente en el estudio Mexicos Financial Markets and
the Rural Economy, agosto de 2003. Documento del Banco Mundial no publicado.

67
 Los servicios financieros que reciben las regiones rurales pobres son mucho
peores que los recibidos por las regiones rurales ms desarrolladas, situacin que
refleja la falta de incentivos de la banca para operar en zonas rurales en los que
prevalecen ndices de marginacin medios o altos. Dados los fuertes vnculos
entre el grado de desarrollo financiero y el crecimiento econmico, el bajo acceso
a estos servicios en las regiones pobres es un factor importante en la reproduccin
de la pobreza rural.
Los crditos dirigidos a los productores agropecuarios por la banca privada
ascienden solo al 8.7% del total de crditos recibidos por estos productores, de
acuerdo a un estudio del Banco Mundial. Estos productores tienen que recurrir a
intermediarios no bancarios, como Sociedades de Ahorro y Prstamo (SAP),
Uniones de Crdito, Cooperativas de Ahorro y Prstamo y diferentes tipos de
microfinancieras, de las cuales recibieron el 36% de sus crditos. El 17% de sus
crditos provenan de prestamistas informales y el 32% era crditos comerciales,
otorgados por empresas de las cuales los productores son clientes. Este ltimo
dato es una clara muestra de la debilidad del SFRM.
Como parte de las reformas que eliminaron muchas empresas paraestatales y
redujeron el tamao de otras, se decidi que BANURAL la principal fuente de
crdito rural- atendiera solamente a los productores rurales con viabilidad
productiva y que los dems productores los ms pobres y sin viabilidad
econmica- fuesen atendidos por el programa Crdito a la Palabra, perteneciente
al programa PRONASOL, orientado a disminuir la pobreza.
En la prctica, el resultado fue la disminucin paulatina de los crditos otorgados
por BANRURAL, los que llegaron a cubrir 7.2 millones de hectreas en 1985,
durante el perodo previo a la reforma, y solo 1.5 millones en 2001. Debido al
gran peso que tena el BANRURAL en el financiamiento a este sector, la
participacin del crdito rural en el total descendi de 5.9 a 3.8 por ciento. Esta
institucin dej de funcionar en 2004 y ha sido sustituida por la Financiera Rural.
Las fallas del mercado de crdito rural es el Taln de Aquiles de la poltica de
desarrollo rural mexicana y un escollo formidable a los intentos de dinamizar la
inversin, la productividad y la produccin agropecuaria. La construccin de un
sistema de financiamiento rural que realmente llegue a los pequeos productores,
es una tarea que tiene prioridad nmero uno.
La base de este nuevo sistema debe ser el sector de ahorro y prstamo y las
instituciones de micro-financiamiento, debido a que tienen una metodologa de
trabajo que les permite cubrir ms eficientemente que la banca privada las
necesidades de los pequeos productores.

2.4 El mercado de servicios tcnicos

Los servicios de asistencia tcnica estn vinculados estrechamente con las instituciones
de investigacin agropecuaria, las cuales en Mxico son casi totalmente de ndole
pblica. La ms importante es el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,
Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), el cual lleg a contar con 2,160 investigadores en 1986.
Esta cifra disminuy drsticamente y a finales de 2003 el INIFAP contaba con solo 962
investigadores, lo que refleja que la investigacin agrcola no ha estado dentro de la

68
prioridades de la poltica sectorial en las ltimas dos dcadas. Los fondos que le han sido
asignados representan entre el 0.4 y 0.5% del PIB agrcola, muy abajo del nivel
recomendable del 1% (Banco Mundial, 2005).

En lo que respecta a los sistemas de provisin de servicios de asistencia tcnica, el

cambio ms importante de las ltimas dos dcadas ha sido su transito de un sistema
pblico a otro privado. Durante los ochentas el sistema pblico de asistencia tcnica
conoci una gran expansin. Se trataba de un servicio gratuito que brindaban tcnicos de
la Secretara de Agricultura y que reciban la mayora de los productores, sobre todo los
pequeos. Sin embargo, con la crisis fiscal y la poltica de privatizacin, el sistema
pblico de asistencia tcnica fue prcticamente desmontado. Con ello, la mayora de los
pequeos productores se quedaron sin asistencia tcnica. Si bien algunos productores
podan recibir informacin y sugerencias de sus proveedores de insumos qumicos, no
exista propiamente un mercado de servicios de asistencia tcnica al cual los productores
pudiesen recurrir.

En 1996 el gobierno trat de atacar esta falla creando el Sistema Nacional de Extensin
Rural (SINDER), el cual fue descontinuado debido a que no dio los resultados esperados.
Despus la estrategia oficial consisti en fomentar la creacin de una red de Prestadores
de Servicios Profesionales (PSP), compuesta por agrnomos y tcnicos privados,
asociados en empresas privadas de servicios, a las cuales los agricultores podan recurrir.
El gobierno asignaba fondos dentro de sus varios programas, destinados especficamente
a la asistencia tcnica y con los cuales los agricultores podan tener acceso a los
Prestadores de Servicios. La estrategia apuntaba hacia la creacin de un mercado de
servicios tcnicos pero ha enfrentado serias dificultades debido a fallas de manejo
institucional (seleccin, seguimiento y evaluacin) y a la debilidad de las propias (PSP).

Adicionalmente, se puede sealar que la asistencia tcnica ha estado circunscrita al

servicio de agrnomos conectados con el cultivo pero sin ninguna conexin con otras
reas importantes de la produccin en sentido amplio (comercializacin y organizacin
gerencial). En conclusin, la mayor parte de los productores carecen de asistencia tcnica
adecuada.

MERCADOS DE PRODUCTOS

2.5 Sistemas agroindustriales bajo la globalizacin y la apertura de la agricultura 19

La globalizacin ha acelerado procesos de integracin industrial y comercial ya existentes

y otros nuevos han surgido bajo su influencia. Las formas de acopio, transformacin y
comercializacin han experimentado cambios importantes entre 1990 y 2005, y estn
vinculados con otros que ocurren en la esfera del consumo de alimentos y otros productos
de origen primario (exportacin de productos tropicales, exportaciones no-tradicionales,
nuevos productos de alto valor, alimentos orgnicos, etc).

19
Este apartado fue elaborado por Boris Maran, investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

69
En este contexto, se trata de explicar cules han sido los cambios mas significativos en
las formas de mercado y comercializacin de productos primarios, as como la extensin
relativa de estos cambios, los mecanismos bajo los cuales los productores rurales son
integrados a estas formas de mercado, y si estas nuevas formas de articulacin de los
productores rurales a las cadenas agroindustriales estn fomentando una segmentacin
creciente en el campo.

El documento est integrado por dos secciones. La primera presenta un panorama general
de las cadenas agroalimentarias ms dinmicas y profundiza el caso del maz, y la
segunda presenta algunas conclusiones.

2.5.1 Las cadenas agroindustriales: transformaciones y desarticulacin

Panorama general
En Mxico, segn el Censo Econmico del 2003 realizado por el INEGI, el sector
agroindustrial es muy significativo, ya que abarca el 49.7% de los establecimientos, el
34.5% del personal ocupado, el 25.7% de la produccin bruta total, el 26.8% del valor
agregado censal bruto, y el 22.7% del valor total de activos fijos.

Cuadro 2. 5 Las diez principales agroindustrias en Mxico, 2003.

Valor
Produccin Total
Agregado
Personal Bruta Total Activos
Unidades Censal Bruto
ocupado (Miles de Fijos (Miles
econmicas (Miles de
total millones de millones
millones
pesos) pesos)
pesos)
Total nacional 3,005,157 16,239,536 6,317.0 3,217.0 3,615.0

Industrias manufactureras 328,718 4,198,579 2,733.0 929.O 1,258.0

Total agroindustria (valores absolutos) 163,217 1,462,901 701.9 248.4 286.1

Total agroindustria/ industria 49.7 34.8 25.7 26.8 22.7

manufactura (%)
Diez principales agroindustrias/ total 97.1 91.4 87.7 88.8 90.0
agroindustria (%)
Diez principales agroindustrias 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Bebidas y tabaco 4.4 11.2 27.5 32.9 28.3

Textiles 25.2 46.2 20.5 24.3 26.9

Productos lcteos 8.2 5.8 12.3 10.9 7.0

Molienda de granos y de semillas 0.6 2.5 9.7 4.9 9.2

oleaginosas
Matanza, empacado y procesamiento 1.6 4.4 6.2 4.6 3.8
de carne de ganado y aves
Elaboracin de alimentos para 0.3 1.3 5.5 2.4 3.0
animales
Elaboracin de pan 19.1 10.8 5.4 7.6 4.9

Conservacin de frutas y verduras 0.6 3.8 4.9 5.2 3.7

Elaboracin de azcar 0.1 2.4 4.4 3.7 9.9

Elaboracin de tortillas de maz y 40.0 11.5 3.5 3.5 3.3

molienda de nixtamal
Fuente: INEGI, Censo Econmico, 2003.
Elaboracin propia.

70
Entre las diez principales agroindustrias, clasificadas segn la produccin bruta total,
destacan las que producen bebidas y tabaco (27.5%) y textiles (20.5%), lcteos (12.3%),
la elaboracin de aceites (9.7%). Otras seis actividades, entre ellas, las de produccin de
carnes, de alimentos para animales, de pan, de conservas de frutas y verduras, azcar, y
tortillas tienen una presencia menor segn el indicador mencionado.

En lo que respecta la nmero de unidades, destacan el rubro de maz (nixtamal y tortillas)

con el 40.0% del total de establecimientos, textiles (25.2%) y elaboracin de pan
(19.1%). Las tres explican tres cuartas partes del nmero total de establecimientos
agroindustriales.

Las cadenas agroalimentarias ms importantes en Mxico son las de maz, trigo, arroz,
caa de azcar, caf, aceite y grasa vegetal, frutas y hortalizas, leche, carnes (Castan,
Solleiro y Del Valle, 2003). El comportamiento de estas ramas ha sido muy heterogneo
en la dcada de los noventa, destacando, por su presencia y dinamismo los sectores de
carnes y lcteos, molienda de maz, otros productos alimenticios, refrescos y aguas y
molienda de trigo. Las carnes y lcteos son las ramas ms dinmicas, establecindose su
participacin dentro del sector alimentario y de bebidas en 15 por ciento. Las principales
caractersticas de los sistemas agroindustriales ms significativos se presentan en el
cuadro 2.6.

En este contexto, es evidente la fractura en que se encuentran las principales cadenas

productivas agroalimentarias entre ellas las de maz, trigo, aceites y oleaginosas, leche y
carnes. Esta desarticulacin se hace evidente tanto por el rezago de la produccin
agropecuaria en relacin a la produccin y la demanda de la industria alimentaria (tanto
en cantidad como en calidad) de modo que la brecha ha sido cubierta con el crecimiento
casi generalizado de importaciones (Morales y Del Valle, 2005; Nez, 2003,
ANEC/CNPAMM, 2006; Fritscher 2001). Esto ha dado lugar a un crnico desbalance
comercial sectorial, que anula las desproporcionadas expectativas depositadas en la
generacin de divisas por parte de la hortofruticultura de exportacin.

La evolucin de la produccin de los principales cultivos bsicos, con excepcin del maz
(3.4 miles de toneladas), sorgo (1.7 miles de toneladas) y cebada (0.3 miles de toneladas)
muestra, entre 1990-1994 y 2000-2005, resultados negativos, por la falta de apoyos, a lo
que se suma, en ocasiones y para ciertos casos, la afectacin por problemas climticos.
Por consiguiente, en el perodo mencionado el maz ha incrementado su participacin en
la superficie cosechada de cultivos bsicos de 59.2% a 62.3%. El sorgo ha mejorado
ligeramente su presencia, pero los dems cultivos la han perdido. De este modo, es
posible apreciar que la estructura de cultivos no ha experimentado la reconversin
esperada hacia productos de mayor valor agregado, debido a la estructura de incentivos
ya analizada y a la existencia de un amplio sector de productores que tiene una
racionalidad econmica distinta a la maximizacin de beneficios.

71
 Cuadro 2.6. Caractersticas de cadenas agroindustriales ms dinmicas en los
noventa.
Carne Lcteos Maz Trigo Aceites y
grasas
Acceso Dependencia Dependencia Dependencia Dependencia Alta
materia prima externa de externa leche maz amarillo. importaciones. dependencia
granos para en polvo. Iniciativas importaciones.
alimentos Acuerdos privadas de
balanceados. informales agricultura por
entre contrato: Club
productores e del maz
industrias para (MASECA).
abastecimiento.
Diferenciacin S S Diferenciacin S. No.
productos segn ingresos
Innovaciones De producto y De producto y De origen De proceso,
empaque. empaque, nacional. mayor
promovidas por Segmentacin. eficiencia en
transnacionales. extraccin.
Segmentacin Segmentacin.
Concentracin Siete empresas Leche Dos empresas Moderada. Grandes
dominan 80% pasteurizada: controlan 90% empresas.
del mercado. pocas empresas merado de
nacionales. harina.
Leche Atomizacin
industrializada: en molinos y
casi un tortilleras.
monopolio;
Derivados:
grandes
empresas
nacionales y
transnacionales.
Tipos de Intermedios y Consumo final Intermedios y Intermedios y Intermedios y
bienes de consumo finales. finales finales.
producidos final
Canales Supermercados Supermercados Mayoristas, Supermercados
distribucin y minoristas. y minoristas supermercados, y minoristas.
minoristas
Tipo de Capital Grandes, Grandes Grandes, Grandes y
empresas nacional, transnacionales nacioanales, en nacionales. medianas,
principalmente. y nacionales, y harina, principalmente
pequeas y pequeos de capital
medianas. negocios en nacional.
masa y tortilla.
Fuente: Elaboracin propia basado en Castan y Solleiro (2003); Torres, 1996; GEA (2005).

72
No obstante, se ha registrado un desplazamiento geogrfico en las zonas de produccin
orientado hacia las zonas irrigadas y de buen temporal, sobre todo del norte del pas.
Sinaloa es el caso paradigmtico ya que en menos de dos dcadas se convirti en el
segundo productor nacional de maz blanco, despus de Jalisco, concentrando su oferta
en la temporada otoo-invierno. La oferta de sorgo se ha consolidado en Tamaulipas
(ms de un tercio del total), y la de trigo en Sonora (cerca de dos quintos). En los tres
casos, la produccin excede a la demanda local, lo que deriva en dificultades para la
colocacin de la sobreoferta.

En cuanto al abastecimiento de materia prima, todas las cadenas mencionadas dependen

en cierto grado del mercado externo, siendo el caso extremo el de la produccin de
aceites y oleaginosas. Se han registrado algunos esfuerzos privados para promover la
agricultura de contrato, como es el caso de los Clubes de Maz a cargo de Maseca, de la
Cargill en trigo, e Impulsora Agrcola en cebada (Echanove y Steffen, 2001; Masieu,
2001). A principios de esta dcada, se inici la agricultura de contrato para el cultivo de
maz duro de manera importante, y de trigo y sorgo, en niveles menores. Los contratos
son sencillo; especifican las cantidades y calidades que sern adquiridas pero casi nunca
implican asistencia tcnica ni financiamiento. Sin embargo, las empresas compradoras
funcionan como avales ya que con el contrato de compra-venta, los productores pueden
conseguir crdito de FIRA (un fideicomiso del Banco de Mxico).

En el 2005, se alcanz una produccin de 1.35 millones de toneladas de maz amarillo,

400,000 mil toneladas de trigo y 70,000 toneladas de sorgo, segn informacin
proporcionada por ASERCA. Sin embargo estos esfuerzos son todava incipientes. Un
informe de GEA (2004), sobre la cadena trigo-harina sostiene que la vinculacin con
productores de trigo mediante la asignacin de programas de siembra para obtener
calidades y variedades de trigo requeridos por la industria, es muy escasa, debido a las
dificultades para los productores de harina de ejercer penas en casos de incumplimiento
de parte de los productores. El informe aade que esta falta de coordinacin vertical en
los primeros eslabones de la cadena (trigo-harina) se traduce en costos de produccin
ms elevados, desaprovechamiento de economas de escala y, por tanto, en una menor
competitividad de la cadena 20.

Existe un fuerte nfasis en el suministro de materia prima de calidad, segn estndares

impuestos por las empresas transnacionales. En la rama de lcteos, las empresas
procesadoras han cambiado sus requerimientos de entrega de leche exigiendo a los
productores que acopien el lquido en fro y de manera colectiva, lo que ha conllevado
a que ellos se agrupen para la entrega de la leche de acuerdo a ciertos estndares de
calidad, en un convenio que se caracteriza por ser informal y desigual, pero que implica
provisin de insumos, asistencia tcnica. En este caso, se destaca el apoyo gubernamental
para la adquisicin de maquinaria y equipo, as como los depsitos para el acopio de la
leche en fro (Del Valle, 2000; lvarez et al, 2002). Todas las ramas, con pocas

20
Un interesante anlisis sobre las transformaciones en la industria panificadora puede verse en Torres
(2006).

73
excepciones, buscan ampliar mercados y retener un mayor valor agregado a travs de la
diferenciacin de productos, segn criterios varios, entre ellos, nivel de ingreso y edad.
Igualmente, se registran procesos de diversificacin hacia otros giros, como el de las
pasteurizadoras de leche que han incursionado en las aguas, refrescos y derivados
lcteos, con el fin de aprovechar la capacidad instalada y los canales de distribucin
(Castan, Solleiro y Del Valle, 2003).

Como resultado de la baja en la produccin agropecuaria la demanda de alimentos se

pudo satisfacer con crecientes volmenes de importaciones, que en promedio entre 1994
y 2005 se incrementaron a una tasa de 4.5 anual, especialmente en cereales, oleaginosas y
forrajes en el mbito agrcola (cuadro 2.4). En el sector pecuario el desbalance tambin
es negativo y, en conjunto, ambos desempeos han conducido a saldos desfavorables en
el sector externo, en promedio anual de 1,535 millones de dlares ( -171 millones de
dlares en el subsector agropecuario y 1,364 millones de dlares en el subsector
agroalimentario) entre 1995 y 2005 (ASERCA, 2006).

Existe un proceso de oligopolizacin y monopolizacin de diversos giros. GRUMA

controla ms de dos terceras partes de la produccin de harina de maz (MINSA, 2006), y
Nestl los mercados de leche condensada, evaporada y en polvo (Del Valle, 2000). En la
panificacin industrial, si bien una existen 615 empresas afiliadas, una sola, Bimbo,
controla ms del 85% del mercado (GEA, 2004). El proceso de consolidacin es muy
evidente en la produccin de carne de ave, donde las empresas han hecho importantes
inversiones en la modernizacin de granjas, procesamiento de carne y desarrollo de
marcas. Hace diez aos, casi 40 productores aportaban el 90% de la produccin total de
pollo, pero actualmente menos de 20 empresas generan dicha participacin (GEA, 2004),
y slo 3 dan cuenta del 52% de la oferta nacional (GAIN, 2006), la mayor de ellas,
Bachoco, es mexicana y las otras dos son filiales de transnacionales estadounidenses
(Zahniser, 2006). En cambio, la consolidacin en la produccin de carne de bovino es
incipiente, y en la de porcino, inexistente (GEA, 2004).

El grado de transnacionalizacin de la industria alimentaria es muy significativo. Aunque

no hay estudios recientes que se sumen a los realizados en los ochenta por Arroyo et al
(1985), es posible sostener un reforzamiento de la presencia del capital transnacional en
las ramas con altas tasas de crecimiento y oligopolizacin. En la clase de productos
lcteos, por ejemplo, las transnacionales Nestl, Kraft y Danone controlan la mayor parte
de la produccin . Esta mayor participacin se produce, adems, a travs de alianzas
estratgicas, como en el caso de la harina de maz, donde Cargill y Archer Midland
Daniels, segn OXFAM, (2003) tienen participaciones en las empresas MINSA y
GRUMA, respectivamente.

El stock de inversin extranjera en el sector alimentario, entre enero de 1999 y junio de

2006, ascendi a 11,307.9 millones de dlares, el 18.0% del total colocado en el sector
manufacturero (Secretara de Economa, 2006), monto proveniente en su mayora de
Estados Unidos. Las transnacionales inversionistas que operan en Mxico son market
servers, es decir, realizan la mayor parte de sus ventas dentro del pas, dado el dinamismo
del mercado interno. En 2003, las ventas de las filiales de transnacionales

74
estadounidenses en el mercado mexicano alcanzaron casi 6.1 mil millones de dlares, un
53% por encima del valor de las exportaciones de productos procesados a Mxico en
dicho ao (Zahniser, 2006).

Las transnacionales de base mexicana tambin han realizado diferentes inversiones en

Estados Unidos, especialmente en la industria de alimentos procesados (excepto bebidas
y produccin agrcola) por un monto de 900 millones de dlares. Las operaciones de
estas transnacionales mexicanas en el exterior alcanzan, en algunos casos, montos y
proporciones significativas. Para GRUMA, por ejemplo, en los ltimos aos, sus ventas
en Estados Unidos han representado ms de la mitad de las ventas totales del
corporativo. Bimbo, la tercera empresa en el mundo de la panificacin, tiene el 5% del
mercado norteamericano (Zahniser, 2006).

Se han registrado importantes cambios en el patrn de consumo de alimentos que

favorecen la ya conocida mayor ingesta de nutrientes de fuentes animales y no vegetales,
y especialmente de alimentos procesados, debido a la mayor relevancia de los procesos
de urbanizacin y al incremento del nivel de ingreso (Torres y Trpaga; 2001; Bourges,
2004). En el caso mexicano esto se evidencia en el creciente peso en el gasto de
alimentos de carnes, cereales y leche y derivados. En 2004, de acuerdo con la Encuesta
de Ingreso-Gasto de los Hogares, el 22.2% del total del gasto en alimentos se destin a
carnes, a la leche y derivados el 12%, a hortalizas el 11.8%, mientras que el gasto en
cereales alcanz a 17.5%. Para la poblacin con menores ingresos, los cereales, entre
ellos la tortilla, no obstante, siguen siendo el principal grupo alimenticio, con el 23.2%, lo
contrario ocurre en el sector de altos ingresos, en el que esta fuente de alimentos apenas
lleg a explicar el 12.3% del gasto total, prefiriendo destinar el 23.4% a la compra de
carnes (Aserca, 2006). El consumo de productos pecuarios ha crecido con rapidez, en
trminos per capita (kg/ hab), especialmente de carne de ave, porcino, as como de huevo
(cuadro 2.5), y como la produccin nacional se ha rezagado, el abastecimiento se ha
realizado con mayores importaciones.

Este giro del patrn de consumo, que tiende a una uniformizacin creciente, presenta
aristas muy discutibles, entre ellas, el empobrecimiento de la calidad nutritiva, la excesiva
utilizacin de recursos (tierra, agua) para producir materias primas que luego sern
transformadas en alimentos, los problemas emergentes de salud pblica por el
desmesurado consumo de carnes, lcteos, azcares y grasas. Al mismo tiempo se llama la
atencin respecto a la inaccin gubernamental existente para regular la calidad de los
alimentos y promover una adecuada ingesta de cereales, leguminosas, verduras y frutas, a
travs de la cual se puede tener una alimentacin balanceada y sana (Torres y Trpaga,
2001).

Con la entrada masiva de importaciones, la eliminacin de CONASUPO, y la forma en

que se han canalizados los nuevos apoyos, no existen vnculos estables y equilibrados
entre productores e industrias, en el ramo de productos bsicos. Los procesos de
desregulacin de los mercados de alimentos bsicos, antes controlados a travs de
CONASUPO, no han favorecido a los consumidores, principalmente a los ms pobres,
ya que los precios reales de los productos procesados han experimentado fuertes

75
incrementos, que se explican, en mayor medida por la mayor oligopolizacin y
monopolizacin de la industria alimentaria. En este contexto, el paso de subsidios
generalizados a focalizados (Torres Salcido, 2004; Duhau, 2001), se ha caracterizado por
un descenso importante de las transferencias reales y por una disminucin de la cobertura
de poblacin beneficiada. Se suprimi, asimismo, el subsidio a la tortilla, situacin que ha
tenido un impacto desfavorable en la alimentacin de los sectores de bajos ingresos.

Cuadro 2.7 Evolucin del consumo per cpita de alimentos pecuarios y del peso de las
importaciones en el consumo. 1990-1994/2000/2005
Producto Consumo per capita (kg) Importaciones/consumo (%)
1990-1994 2000/2005 Variacin (%) 1990-1994 2000/2005
Carnes 37.2 53.1 42.7 13.4 16.5
Bovino 14.0 15.4 10.0 12.7 19.7
Porcino 11.7 14.8 26.5 21.8 33.9
Ave 11.4 22.9 100.9 8.3 12.0
Leche (litros) 98.5 108.7 10.4 21.2 14.6
Huevo 12.2 18.7 41.7 9.8 11.9
Fuente: Claridades Agropecuarias, Aserca, Septiembre, 2006.

El esfuerzo gubernamental para impulsar y consolidar las cadenas productivas, a travs

de los sistemas producto, es incipiente y en parte es una de las respuestas a las amplias
movilizaciones campesinas registradas en 2003. La promocin de las cadenas
productivas, como ya se mostr, no ha sido objeto de una asignacin presupuestal
significativa, y se ve dificultada por la falta de instituciones de soporte, principalmente en
cuanto a asistencia tcnica y financiamiento, as como por la reducida inversin pblica
en infraestructura bsica para la produccin y comercializacin.

En trminos generales, es posible advertir ciertos cambios en las cadenas

agroalimentarias, entre los que destacan: a) segmentacin productiva y relocalizacin
geogrfica, a favor de agricultores comerciales y estados de mayor desarrollo relativo; b)
ausencia de vnculos estables, institucionalizados, entre productores e industriales,
quienes se relacionan bajo esquemas de compra-venta, sin acuerdos formales, sin
mecanismos de provisin de insumos, asistencia tcnica, financiamiento, en un encuentro
polticamente desigual, y con exigencias crecientes respecto a la calidad de las materias
primas; c) procesos de concentracin industrial, con fuerte presencia de empresas
transnacionales; y d) cambios en el patrn de consumo que favorecen, principalmente, la
demanda de protenas y caloras de origen animal, apoyada en crecientes niveles de
importacin.

2.5.2 La cadena agroindustrial del maz y sus cambios 21

El maz es el alimento simblico y econmico ms notable en Mxico, y el de mayor

presencia en la agricultura nacional (Torres, 1993; Torres, 1996). Es cultivado por 3.15

21
Este apartado fue elaborado por Boris Maran, investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

76
millones de productores, de los 8 millones de personas dedicadas a la agricultura,
considerando una PEA total de 39 millones (Nadal y Wise, 2005); ocupa el 62.3% de la
superficie cosechada dedicada a cultivos bsicos; contribuye con el 10% del PBI
agropecuario. En la esfera de procesamiento, la Cmara Nacional del Maz
Industrializado (CANAMI) estima que actualmente se generan unos 225 mil empleos
directos en tortilleras, molinos de nixtamal, harineras y plantas de otro tipo, como las que
elaboran tostadas y frituras. Si se incluyen las otras actividades industriales derivadas del
maz (qumica y pecuaria, principalmente), en 2003, trabajaron en total 272,000 personas,
el 11% de la PEA de toda la industria de alimentos (SIA, 2004). En conjunto la cadena
maz-tortilla representa uno por ciento del PBI.

Aspectos socioproductivos

La composicin social de los productores es muy heterognea, destacndose por lo

menos tres sectores: a) un segmento reducido, que accede al riego y ubicado
principalmente en el norte del pas, que aplica completo el paquete tecnolgico cuyos
principios bsicos siguen siendo los de la Revolucin Verde (riegos, variedades de
semillas de alto rendimiento, agroqumicos, maquinaria y equipo), ubicado en los
distritos de riego del norte; b) otro segmento, caracterizado por utilizar el paquete
tecnolgico incompleto fertilizantes, agroqumicos pero que continua usando semillas
criollas); y c) otro segmento, amplio, que slo tiene acceso a tierras de temporal y utiliza
el sistema tradicional de cultivo asociado o milpa (Rivera Herrejn, 2004). Segn el
Censo Nacional Agropecuario de 1991, el 61% de los productores que tenan al maz
como el cultivo principal tenan parcelas menores a 5 ha. Nadal y Wise (2005) sostienen
que slo el 31% de los productores de maz usaba variedades mejoradas de semilla, el
35% utilizaba tractores, y apenas el 9% contaba con riego.

Un reciente estudio realizado por la Universidad Chapingo, (Vega Valdivia y Ramrez

Moreno, 2004), presenta una estimacin cuantitativa de este universo de productores
profundamente heterogneo. El 67% de productores es de subsistencia, controla el 42%
de la superficie, el 22% de la produccin, con rendimientos promedio de 1.3 tn/ha. Los de
perfil comercial, y quienes tienen ms excedentes comercializables apenas son una
dcima parte del total de productores, tienen menos de una cuarta parte de la superficie
cosechada, pero por sus mayores rendimientos aportan algo ms de un tercio de la
produccin total. En un lugar intermedio se encuentran los productores en transicin, que
contribuyen con el 44% de la oferta agregada (cuadro 2.8). Dada esta compleja
diferenciacin social se esperara que las polticas disearan instrumentos especficos de
apoyo desde la perspectiva del desarrollo agrcola y rural. De un lado, los primeros
unidades familiares de produccin y consumo, tienen ingresos bajos pero de diversas
fuentes, elevados costos de transaccin, recursos limitados (tierras de temporal), una
oferta inelstica, y aversin al riesgo. Los comerciales, por otro lado, producen
esencialmente para la venta, estn especializados, sus unidades son capitalizadas, tienen
mercados completos, y acceso al riego o a tierras de buen temporal, su oferta es elstica
(Yunes-Naude y Barceinas, 2004).

77
Cuadro 2.8 Distribucin de la produccin de maz por tipo de productor, 2001.

Tipo Nmero % Superficie % Volumen % Rendimiento

productor productores cosechada produccin de maz
(Millones) (Millones ha) (Millones tn) (tn/ha)
De bajos 2.0 67.0 3.0 42.0 4.0 22.0 1.3
ingresos
En transicin 0.7 23.0 2.5 35.0 8.0 44.0 3.2
Comerciales 0.3 10.0 1.6 23.0 6.1 34.0 3.81
Total 3.0 100.0 7.1 100.0 18.1 100.0 2.5

Tomado de Vega Valdivia y Ramrez Moreno (2004).

En promedio se siembra anualmente 8.6 millones de hectreas de maz (es decir, ms del
60% del rea total bajo cultivo), en dos ciclos agrcolas: a) primavera-verano es un
sistema que se maneja principalmente en tierras de temporal y ocupa a ms de 2.6
millones de cultivadores que producen alrededor de 14 millones de toneladas de maz, y
b) cultivo de otoo-invierno, bajo riego y produce cerca de 4 millones de toneladas. El
rendimiento promedio de ese cultivo a nivel nacional ha permanecido tradicionalmente
por debajo de las 2 toneladas por hectrea (en contraste con los promedios
estadounidenses que ascienden a 10 y 12 toneladas por hectrea) (Nadal, 2005), aunque
en los ltimos aos se ha registrado un incremento notable. Entre 1994 y 2005, la
productividad total pas (en tn/ha) de 2.2 a 2.9; obtenindose logros mayores en la
agricultura de riego, principalmente en la campaa otoo-invierno (de 5.3 a 7.7), y otro
menor en la de temporal, ciclo primavera verano (de 1.5 a 2.0), segn informacin de
ASERCA (Claridades Agropecuarias, Septiembre, 20006).
Evolucin de la produccin, la demanda y las importaciones.

La produccin agregada de maz ha registrado un crecimiento importante, principalmente

en las tierras de riego y de buen temporal, y dadas las polticas de apoyo a la agricultura
que se concentraron en el maz y en los productores comerciales, se ha registrado, por un
lado, una relocalizacin geogrfica de los excedentes producidos, y una creciente
segmentacin entre los productores, por otro. Son los estados del noroeste,
principalmente Sinaloa, quienes se han convertido en los mayores oferentes y en los
mayores receptores de los apoyos gubernamentales. Han quedado postergados otros
estados y productores. Esta situacin tambin ha dado lugar a un interesante debate sobre
las causas del crecimiento de la produccin en un contexto de cada de los precios reales
al productor y de apertura. El incremento de la produccin de maz de temporal podra
explicarse porque los altos costos de transaccin que enfrentan los productores de maz
de tipo familiar ausencia de buenos caminos y medios de transporte eficaces los han
aislado antes y despus de la reforma del mercado nacional e internacional. Tambin se
podra pensar que la expansin de la produccin de maz de temporal podra ser la
respuesta de los agricultores pobres de autosubsistencia ante la crisis, y ante la dificultad
de diversificar su produccin. Es decir, su respuesta fue protegerse de la reduccin de
precios reales, manteniendo su nivel de produccin de bsicos en algunos casos
elevando para compensar la cada real de ingresos, a la vez que diversificaban sus
fuentes de empleo e ingreso. (Yunes-Naude y Barceinas, 2004; Romero y Puyana, 2004).

78
El mercado de maz en Mxico se caracteriza por el crecimiento rpido de la demanda,
muy superior al aumento de la oferta, lo cual se ha traducido en un aumento constante de
las importaciones. La composicin de la demanda se ha transformado pues la demanda
industrial ha crecido mucho ms que la demanda para consumo humano (cuadro 2.9)

Cuadro 2.9 Estructura de la demanda total de maz, 1995/2003

1995 2003
Miles tn % Miles tn %

Total 19.7 100.0 24.0 100.0

Consumo humano 14.6 74.1 12.4 55.0
Animal animal 3.4 17.3 6.0 23.0
Otros 1.7 8.6 5.6 22.0

Fuente: Ferrer (1996) y ANEC/CNPAMM (2006).

En realidad de trata de dos mercados, uno de maz blanco, excedentario, y otro de maz
amarillo, deficitario, para el cual se recurre a crecientes importaciones. La demanda total
de maz, considerando la produccin interna y las importaciones, en 2003 fue de 24.0
millones de toneladas, 55% dedicadas al consumo humano (harina y tortilla), 23% al
consumo pecuario, 10% a la industria de derivados qumicos y 12% a otros usos. Las
importaciones de maz amarillo alcanzaron las 7.5 millones de toneladas y la oferta
interna slo aport 0.8 millones de toneladas. El volumen total de las importaciones de
maz amarillo se distribuyeron entre la industria pecuaria (dos terceras partes) y la
industria de derivados qumicos (el tercio restante). Es evidente, entonces un crecimiento
y una fuerte diversificacin de la demanda resultado del dinamismo de las industrias
pecuarias- pues a mediados de los noventa, la demanda total era de 19. 7 millones de
toneladas, el consumo humano (incluyendo el autoconsumo) llegaba a 74.1%, el uso
pecuario a 17% y otras demandas, entre ellas, las de la industria qumica y cerealera, el
8.6%. Las importaciones, de maz duro, eran, aproximadamente, menos de una quinta
parte de la demanda (ANEC/CNPAMM, 2006). Sin embargo, el maz amarillo ha
incrementado su participacin en las importaciones totales siendo 2005 el ao en el que
casi cubre el 100% de las importaciones (grfica 2.11).

79
 Grfica 2.11
Porcentaje de participacin de maz amarillo en las importaciones totales de
maz

100

90

80

70

60
Porcentaje

Resto
50 Blanco
Amarillo
40

30

20

10

0
2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Elaborado con datos del Anuario Estadstico del Comercio Exterior. INEGI. Varios aos

Actualmente, la demanda de maz amarillo proviene de las industrias siguientes:

fabricacin de almidones, fculas, levaduras y productos similares, que incluyen los
siguientes productos (insumos de las industrias qumicas, papelera, farmacutica, textil,
etc.): glucosa, glucosa slida, color caramelo, almidn sin modificar, almidn
modificado, dextrina, almidn pregelatinizado, fculas de maz, miel de maz, aceite
refinado, salvado preparado, pasta de germen, gluten de maz, agua de cocimiento, cido
graso de maz, y dextrosa. Adicionalmente el maz amarillo es requerido para la
elaboracin de frituras de maz (palomitas, fritos de maz, golosinas, etc.), hojuelas de
maz (corn flakes) y de alimentos balanceados.

Las importaciones de maz en los noventa constituyeron menos de una cuarta parte de la
produccin interna, mientras entre 2001-2005 representaron 34.7% de la produccin,
segn estimaciones de la Confederacin Nacional de Productores Agrcolas de Maz de
Mxico (CNPAMM). La mayor proporcin de las importaciones fue de maz amarillo
(entero y quebrado), y slo entre 1999 y 2002 el volumen de maz blanco alcanz
relevancia, aunque siempre en una proporcin menor a la de la otra variedad.

En la administracin federal de las importaciones siempre hubo una contradiccin entre

el abastecimiento para las industrias y el estmulo a la produccin interna, y una rigidez
de las posiciones de los diferentes actores para acordar la sustitucin de importaciones de
maz amarillo. De este modo, a pesar de que en el TLC se acord una cuota de
importacin especfica que ingresara libre de aranceles, pero que stos se cobraran a los
volmenes excedentes o sobrecuota, el gobierno no hizo efectivas esas cobranzas,

80
decisin que alent mayores volmenes de importacin, perjudic la rentabilidad de la
produccin nacional y signific asimismo, una prdida fiscal de 3 mil millones de pesos,
en el perodo 1994-2002 (Gmez Cruz y Schwentesius, 2003).

Los problemas de la produccin y comercializacin nacional de maz, ya analizados en la

seccin anterior, es decir, crecimiento desordenado de la oferta interna, bajos
rendimientos promedio, crecimiento de los costos de produccin, carencia de
instituciones de apoyo (provisin de semillas, crdito, fertilizantes, seguro, infraestructura
deficiente y almacenaje caro), contrastan con lo que ocurre en Estados Unidos, donde
existe disponibilidad amplia de excedentes de maz amarillo, almacenamiento eficaz y
barato, economas de escala en la produccin (fincas con ms de 100 has), rendimientos
superiores a 8 tn/ha., servicio oportuno y flexible, y crditos a la exportacin (CANAMI,
24/07/2004). Las polticas de apoyo a la agricultura estadounidense incluyen los
subsidios a la exportacin lo que permite la venta por debajo de su costo de produccin
de los granos bsicos, entre ellos, el maz amarillo. Al mismo tiempo OXFAM (2003)
destaca la concentracin del comercio exterior de granos en un reducido nmero de
empresas transnacionales, entre ellas Archer Daniel y Cargill, las que tienen
participaciones en las dos principales empresas productoras de harina de maz, GRUMA
y Minsa, respectivamente 22.

La articulacin agricultura-industria: los contratos.

La agricultura de contrato es un mecanismo de coordinacin agroindustrial, muy

extendido en los pases desarrollados, que presentara varias ventajas, entre ellas, la
certidumbre del precio y calidad para los productores y los industriales; facilitar
esquemas de financiamiento y asistencia tcnica, incrementar la productividad y la
innovacin tecnolgica; pero es innegable su utilizacin como un mecanismo de
subordinacin de la agricultura a la industria, dada la desigual capacidad de negociacin
entre los involucrados (Maran, 2002; Echanove, 2001). En los noventa, la agricultura
de contrato en la produccin de maz blanco tuvo una discreta presencia impulsada por
Maseca, a travs de los Clubes de Maz (Masieu y Lechuga, 2002; Echanove y Steffen,
2003). Ya con las nuevas nuevas polticas de comercializacin adoptadas por el gobierno
del presidente Fox, este tipo de vnculos entre productores y compradores, cobr cierta
relevancia pues se aprob en la Ley de Ingresos de la Federacin una obligacin, por
parte del importador de comprar un porcentaje de sus requerimientos de maz amarillo a
los productores nacionales sobre cupos auditados en el ao precedente (cuadro 2.10).

Cuadro 2.10 Porcentaje de compras internas de maz amarillo,

por parte de importadores (2003-2006)
% Compromiso
2003 10
2004 15
2005 20
2006 25

22
Para una discusin amplia de los problemas de los subsidios a la agricultura, ver Fritscher y Maran
(2006).

81
 Fuente: Confederacin Nacional de Productores Agrcolas de Maz de Mxico (CNPAMM)

En el caso del maz duro, el arreglo se dio inicialmente entre productores agropecuarios
aglutinados en la Confederacin Nacional de Productores Agrcolas de Maz de Mxico
(CNPAMM), y la Industria de Derivados Alimenticios Qumicos del Maz (IDAQUIM),
apoyados por ASERCA, pero en aos posteriores diversas empresas pecuarias se
sumaron a este compromiso. El incremento de la produccin de maz amarillo en cinco
aos ha sido del 550%, pasando de 200,000 toneladas en 2001 a 1,450,000 en 2005,
segn informacin proporcionada por ASERCA.

Estos contratos son de compra-venta, y no de gestin de la produccin 23, con un precio

objetivo por tonelada, asesora tcnica, pero no se encuentran institucionalizados los
acuerdos para el financiamiento, el mismo que escasamente puede conseguirse en
instituciones de crdito pblicas o privadas. No existen mecanismos de solucin de
diferencias, relacionadas mayormente con problemas respecto a la calidad de la materia
prima, as como en casos de incumplimiento de la partes, respecto de la compra o la
venta, pues tanto productores como industriales, en ciertos casos no estn interesados en
seguir con los trminos del acuerdo, por encontrar en el mercado abiertos ofertas ms
atractivas.

Segn productores entrevistados que utilizaron este subprograma considera que es muy
importante, al fomentar y promover la celebracin de contratos de compra-venta a
trmino. La importancia que le atribuyen los productores del norte a este subprograma es
mayor que la que le otorgan los productores del sur, 66%, frente a 44%. Sin embargo hay
coincidencia en la importancia que le otorgan en cuanto a que este apoyo fomenta y
promueve la celebracin de contratos de compra-venta a trmino, al dar seguridad del
ingreso ante la venta anticipada de la cosecha (ASERCA, 2006).

El inters de los industriales por los contratos de produccin a pesar de las ventajas en la
importacin de maz duro en precio, crditos, volumen, disponibilidad, tiene que ver con
la percepcin negativa que tienen respecto a la disponibilidad futura, pues el gobierno
norteamericano, en el marco de sus polticas energticas que buscan reducir la
dependencia del petrleo, est impulsando la produccin de etanol, lo cual reducir el
excedente de maz para exportacin y los precios internacionales tendern al alza.

Procesamiento y consumo

La harina de maz es el ingrediente principal en la produccin de tortillas, alimento bsico

en la dieta del mexicano. De hecho la industria de la tortilla es una de las ms grandes del
pas, pues se estima que representa alrededor de US$ 4.2 mil millones en ventas. Las
tortillas se pueden elaborar siguiendo dos mtodos: el tradicional, con nixtamal, mezcla
de maz cocido con cal, o bien el mtodo de harina de maz nixtamalizado, a la que slo
se tiene que agregar agua para obtener la masa para producir tortillas. La harina de masa
nixtamalizada tiene ventajas en relacin a la de masa: menor consumo de agua, energa y
mano de obra, as como una menor perecibilidad.

23
Sobre este punto ver Echanove y Steffen (2003) y Maran (2002).

82
En este subsector se han producido cambios importantes. Por un lado, el avance del
consumo de tortilla de harina, y por otro la creciente oligopolizacin de la industria de
procesamiento. El proceso de harinizacin, es decir de sustitucin de masa por harina
nixtamalizada, a partir de la progresiva disminucin de los subsidios al consumo
canalizados a travs de CONASUPO, avanz significativamente, pero parece haber
encontrado un techo, de modo que pas del 21% al 45% del mercado de tortilla, entre
1991 y 2005 (Gruma, 2005; Minsa, 2006). Dos factores contribuyen a explicar el
estancamiento de la demanda de harina nixtamalizada, por un lado, el fuerte crecimiento
del precio de la tortilla de harina, luego de la liberalizacin del mercado frente a un
descenso en los salarios reales y, por otro, los cambios en el patrn de consumo que
favorecen un mayor consumo de productos pecuarios (carne, leche, huevo) en desmedro
de los cereales.(Masieu y Lechuga, 2002; ASERCA, 2006). El consumo per capita de
tortilla descendi 16.6% entre 1998 y 2004, pasando de 215 a 179 gramos diarios
(Aserca, 2006).

Al mismo tiempo, con la privatizacin Gruma ha incrementado significativamente su

participacin en el mercado de harina, del 25% al 70%; MINSA, que compr a la
empresa estatal que produca masa para tortilla, controla un 20%, y el resto est a cargo
de otras cinco empresas; al mismo tiempo GRUMA controla un tercio del mercado de
nixtamal (MINSA, 2006).

Fundada en 1949, GRUMA, S.A. de C.V, es el productor ms grande de harina de maz y

tortillas en el mundo; y se dedica principalmente a la produccin, comercializacin,
distribucin y venta de harina de maz, tortilla empacada y harina de trigo. Con marcas
lderes en la mayora de sus mercados, GRUMA opera principalmente a travs de las
siguientes subsidiarias: Grupo Industrial Maseca, S.A. de C.V. (GIMSA), subsidiaria
productora de harina de maz en Mxico; Gruma Corporation, subsidiaria que produce
harina de maz y tortilla en los Estados Unidos y tortilla en Europa; Gruma Centro
Amrica, subsidiaria productora de harina de maz basada en Costa Rica; Molinera de
Mxico, subsidiaria productora de harina de trigo en Mxico; Productos y Distribuidora
Azteca, S.A. de C.V. ("PRODISA"), subsidiaria productora de tortilla empacada con
operaciones en el norte de Mxico. Adicionalmente, GRUMA tiene dos subsidiarias en
Venezuela, MONACA y DEMASECA, las cuales, en conjunto, son la segunda mayor
productora de harina de maz y de harina de trigo en dicho pas. GRUMA tiene sus
oficinas corporativas en Monterrey, Mxico, y cuenta con aproximadamente
15,000 empleados y 74 plantas. En su amplia proyeccin internacional, en 2006,
GRUMA S.A. de C.V. inaugur su primera planta en Shangai, China.

Mientras la produccin de harina se concentraba, al mismo tiempo, la liberalizacin trajo

consigo una atomizacin en el mercado de tortilleras y molinos pues el estricto control
que CONASUPO tena sobre estos dos tipos de producciones se suprimi lo que dio lugar
a su crecimiento desordenado. Actualmente se calcula que existen 42,000 tortilleras y
10,000 molinos de maz, adems de las siete empresas fabricantes de harina de maz
nixtamalizada, ya mencionadas. La expansin incontrolada del nmero de tortilleras

83
condujo a la cada del volumen promedio en las ventas de tortilla, pasndose de 550 kg. a
300 kg..

Ya con el mercado liberalizado y sin vigilancia en el sector, los precios de la tortilla se

incrementaron. De 75 centavos por kilo en 1995 pas a costar entre 4.50 y 11 pesos el
kilo, dependiendo de la regin del pas. Durante el tiempo que hubo control oficial del
precio de la tortilla, la Secretara de Comercio (hoy Economa) reconoca una utilidad de
20 por ciento en el negocio, en parte porque era un producto subsidiado. Sin embargo,
cuando se liberaliz el sector, el ajuste en los precios hizo que algunas de las nuevas
tortilleras tuvieran mrgenes de utilidad hasta de 45 por ciento, aun sin subsidio. Ante
esta situacin, en el artculo 6 de la Ley de Ingresos para 2004 se autoriz formar el
Consejo Regulador de la Cadena Maz Tortilla, con la finalidad de ordenar al mercado. El
consejo est integrado por representantes de la industria de la masa y la tortilla,
productores de maz, comercializadoras y harineras, as como por las secretaras de
Economa, Trabajo, Salud y Agricultura. Sin embargo, su capacidad para ordenar el
mercado ha sido reducido.

Las empresas de la cadena maz-tortilla enfrentan un entorno competitivo. La estrategia

de las lderes es la diferenciacin de productos. Por ejemplo, GRUMA busca generar
mayor valor agregado, lo que ha significado desarrollar harinas azules y amarillas,
enfrijoladas, y en el segmento del trigo la introduccin de harinas para hot cakes,
pasteles, crepas y tortilla de trigo lista para preparar (GRUMA, 2005). MINSA, se
concentra en instrumentar un programa completo de servicios a los clientes (asesora,
suministro de maquinaria), y en mejorar la eficiencia de sus operaciones (MINSA, 2006).

Finalmente, cabra terminar este apartado sobre el maz con la cuestin de los efectos del
TLCN sobre la produccin del maz. Los estudios sobre el particular han puesto nfasis
en la permanencia de la produccin de maz y las razones por las que los productores, a
pesar de los precios bajos, mantienen su cultivo. Contrariamente a los clculos de las
proyecciones que vaticinaban una cada de la siembra y la produccin, la superficie
sembrada en riego y temporal se ha mantenido. Aunque la superficie sembrada en
temporal disminuye ligeramente, se compensa con un incremento de los rendimientos de
35.3% entre 1994 y 2004. La superficie de riego, en cambio, se increment despus de
disminuir desde el primer ao de operacin y se recupera a partir de 2003 y en este caso
el incremento del rendimiento fue de 44% entre 1994 y 2004 (grfica 2.12).

84
 Grfica 2.12
Superficie sembrada de todos los tipos de maz segn rgimen hdrico. Indice de crecimiento.
1.10

1.00

0.90

0.80
1994=100

Riego
Temporal

0.70

0.60

0.50

0.40
1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Elaborado con base de datos SIACON-SAGARPA

La ausencia de cambios significativos en la superficie de temporal, donde se ubican la

mayora de los productores pequeos y medianos, ha dado lugar a una discusin acerca
de si los precios representan o no el principal indicador para estos productores respecto al
abandono o continuacin de la produccin. Las posiciones se pueden ubicar en dos
grupos. En el primero, la explicacin se basa en el hecho de que las unidades de
produccin no generan un volumen de produccin suficiente como para colocarlo en el
mercado, por lo que sus decisiones sobre el nivel de producto a obtener en el siguiente
ciclo no estn influidas por los precios pagados al productor, sino por sus necesidades
alimenticias y el nivel de ingresos no agrcolas que complementaran la produccin, as
como por los precios de los insumos, principalmente fertilizantes. Bajo esta lgica el
comportamiento de la superficie sembrada se explicara por este casi inexistente nivel de
relacin con el mercado de maz, donde el movimiento de los precios a la baja no
funciona como seal de mercado, puesto que la ganancia asociada al precio no es tan
importante para ellos.

El segundo grupo reconoce la situacin anterior y aade que si bien los productores no se
relacionan con el mercado como oferentes s lo hacen como demandantes. Su baja
capacidad productiva los obliga a comprar maz para satisfacer sus necesidades
alimenticias y por tanto los precios los afectan e impactan su nivel de ingresos totales. El
incremento de precios hace que la demanda de maz disminuya. En teora, estos
compradores netos de maz se habran beneficiado del descenso de los precios pero esto
no ha sido as porque el aparato comercializador interno ha elevado los precios al
consumidor. La apertura comercial, en teora, tendra que favorecer la disminucin de los
precios de los alimentos,. Sin embargo la compra de insumos baratos no ha repercutido
en el precio de los productos finales. Especialmente el precio de la tortilla, el alimento

85
bsico de la dieta de la poblacin mexicana ms pobre, se increment cuatro veces entre
1994 y 1999. (Oxfam, 2003).

Sin embargo, las dos explicaciones anteriores omiten otros elementos que pueden ser los
que definen las decisiones de mantener el cultivo en temporal. La literatura existente ha
explorado diversas explicaciones para este comportamiento pasando por razones
religiosas, culturales y de costumbre, hasta las que tienen que ver con las estrategias de
supervivencia de las familias campesinas, los niveles de demanda asociados al patrn de
consumo de la poblacin y el tipo de maz que se importa.

De Janvry et al (1995), aventuraron conclusiones sobre las posibles consecuencias de la

firma del TLCAN sobre la diversificacin de cultivos y la modernizacin de la
produccin de maz y concluyeron que sta depende del tamao de la unidad y la
disponibilidad del trabajo familiar, mismo que se incrementa con el tamao de la familia
y reduce el nmero de miembros que trabajan fuera de la agricultura familiar. Los
rendimientos de maz parecen estar directamente relacionados con este ltimo factor,
pues a mayor expulsin de fuerza de trabajo mayores costos de produccin por la forzosa
contratacin de jornaleros. Otro aspecto importante es el acceso a la mecanizacin, la
formacin de capital humano y las remesas de la migracin.

En el sector ejidal, al igual que para el resto de los productores de maz, la redefinicin
del papel del estado implic la reduccin de sus oportunidades de acceso a un nmero de
servicios esenciales como el crdito, la asistencia tcnica, el seguro, comercializacin,
entrega de insumos, y servicios de extensionismo, lo que se convierte en un factor crtico
que limitara el acceso al mercado al incrementar los costos de produccin y de
transaccin. En ese contexto, los nuevos instrumentos de apoyo a la produccin y a la
comercializacin (PROCAMPO Y ASERCA) crearan una vacuna institucional la cual
parcial ya que protege en mayor medida a los productores medianos y grandes, como
veremos en el captulo 3. Esos autores identificaron que los productores tradicionales
orientados al mercado son el grupo ms vulnerable frente a la liberacin comercial.

En resumen, la permanencia de los productores en el cultivo de maz depende de: el

acceso a la mecanizacin, a insumos baratos, asistencia tcnica, la formacin de capital
humano y las remesas de la migracin. Otro factor crtico es la disposicin de apoyos
gubernamentales tales como el acceso al crdito, organizacin para adquirir crdito y
comercializar, la existencia de compradores locales y ventas por contrato. Estos son
factores institucionales que ayudan a relajar el acceso restringido al mercado y a la
produccin, reducen los costos de transaccin en la comercializacin y la produccin que
los llevara a generar ganancias e incrementos en la productividad.

En el mismo sentido, Benjamin Davis (2002), analiza la encuesta aplicada a 1287 hogares
en 261 ejidos de todo el pas por la Secretara de la Reforma Agraria y el Banco Mundial
en los aos 1994 y 1997, y encuentra que las razones para continuar con el cultivo de
maz se asocian con:

86
 - Un menor riesgo en la fluctuacin de precios y de costos de produccin
comparados con otros cultivos de mayor valor (trigo y oleaginosas) en un
ambiente de escaso apoyo institucional
- El escaso apoyo institucional y dbiles canales de comercializacin
- La preferencia de los consumidores en las familias de ejidatarios a las variedades
de maz regional que las mejoradas

El autor concluye que ante la incertidumbre de los mercados y los precios bajos del maz,
los ejidatarios han aplicado estrategias que diluyen el riesgo mediante la generacin de
ingresos complementarios frente a mercados inseguros, inexistentes o incompletos,
mantenimiento de la produccin de maz pese a disminucin real de su precio, con sus
relativos bajos niveles de incertidumbre y costos de produccin, es decir como un camino
seguro frente a la aleatoriedad de los precios de produccin y de la poltica
macroeconmica.

El estudio concluye que los productores decidieron mantenerse en la produccin de

granos debido a que eluden el riesgo de trasladarse a otros cultivos de mayor valor
(frutas y hortalizas) dadas las endebles condiciones de produccin (tecnologa,
capacitacin, acceso al riego, crdito, redes de comercializacin, etc) en las que tendran
que realizarla. Como resultado el promedio de superficie con monocultivo de maz por
unidad familiar se duplic entre 1994 y 1997, la superficie de forrajes creci casi al
doble, derivado del incremento en casi 50% de las tierras de riego cultivadas. El
incremento de maz y forrajes se obtuvo a costa de la disminucin del trigo y las
oleaginosas (soya) dndose la mayor parte en los predios ms grandes. Entre 1994 y
1997, el 75% de las unidades practicaban el monocultivo de maz y 19% con intercala,
principalmente frijol.

Recientemente, Yunez y Taylor (2006), sostienen el argumento aventurado por De Janvry

et al en 1995. Para ellos la produccin de maz durante el TLCAN se ha mantenido
gracias a las transferencias directas de PROCAMPO y ALIANZA, y por la evolucin de
la demanda de maz. El consumo de maz se increment en casi 37% entre 1990 y 2000
debido al incremento de la demanda de la agroindustria de alimentos para animales y
otras agroindustrias, aunada a la preferencia de los consumidores por el maz producido y
comercializado en los mercados regionales. Los autores asignan un peso importante a los
subsidios y afirman que sirvieron como aislante para los productores, especialmente los
ms grandes concentrados en el norte del pas, de la baja en los precios internos.

Resumiendo, las importaciones de maz si bien se han incrementado, no han desplazado

la produccin domstica y una posible explicacin se encuentra en el hecho de que las
importaciones de maz corresponden, en su mayora, a maz amarillo el cul se usa como
insumo en diversas industrias, mientras que el consumo humano se concentra en maz
blanco. El maz amarillo importado no compite con el maz blanco campesino y la
produccin local de maz amarillo es completamente insuficiente para cubrir una
creciente demanda industrial de este forraje. Es previsible que sus importaciones sigan
aumentando y tambin la dependencia y fragilidad alimentaria del pas.

87
Un ejemplo de esta fragilidad se vive en Mxico en esta hora de terminacin de este
informe y ocupa todas las primeras planas de los diarios. Los EUA han disminuido
drsticamente sus exportaciones de maz amarillo porque estn dedicndolo a la
produccin de etanol. Los precios de este producto han subido rpidamente y han
provocado alzas sustanciales en los precios del maz blanco y la tortilla, el principal
alimento de las clases populares en Mxico. Las protestas sociales se multiplican y el
gobierno, que ha desmantelado sus instrumentos de intervencin en el mercado de maz,
est en graves dificultades para resolver el problema.

2.6 La mundializacin y la evolucin del sector hortofrutcola en Mxico 24

Las implicaciones que ha tenido la mundializacin 25 para el sector hortofrutcola tiene

creciente importancia econmica y social. En su anlisis se da especial atencin al
conjunto de actores sociales que participan en la cadena agroalimentaria en la produccin,
comercializacin y consumo de las frutas y hortalizas.

Se plantea que la mundializacin en la cadena agroalimentaria de las frutas y hortalizas

implic un increment en su produccin y productividad en una escala nunca antes vista
en Mxico. Este incremento en cultivos con mayor valor comercial en el mercado
nacional y de exportacin se logr a costa de una degradacin de los recursos naturales y
humanos de las regiones productivas, que afect a quienes menos se beneficiaron con la
produccin intensiva de estos productos; un mayor control y beneficio de los
distribuidores sobre los productores; y una mayor concentracin en las unidades
econmicas de mayor escala en la produccin y en la distribucin. Este cambio se
presenta en un contexto en el que Estado mexicano retira su apoyo a los hortofruticultores
nacionales, particularmente los de pequea y mediana escala, y hace caso omiso de los
trastornos del ambiente y de la salud humana por uso de pesticidas (Gonzles Humberto,
2005). 26

2.6.1. La produccin hortofrutcola en el marco de la agricultura mexicana

La situacin antes sealada puede ser observada en los ltimos 25 aos a travs de los
cambios en: a) la superficie, la produccin y la productividad de los cultivos
hortofrutcolas; b) en lo econmico, mediante los cambios recientes en el valor de la
produccin, las exportaciones y las importaciones; c) en la dimensin territorial, segn el
patrn de desenvolvimiento espacial de estos cultivos; y d) la ambiental, de acuerdo a las

24
Este apartado es producto del estudio realizado por Humberto Gonzlez (CIESAS Occidente, Mxico, 2006).
25
Se entender la mundializacin como un proceso de cambio que se presenta en el ltimo tercio del siglo pasado y se
manifiesta a partir de una mayor articulacin e interdependencia mundial (Gonzlez, 1996). Este proceso ha sido
resultado de una reduccin de la distancia y del tiempo (Harvey, 1996) y ha estado asociado a cambios en las
tecnologas de la comunicacin y del transporte y ha implicado una concepcin cada vez ms extendida de que los seres
humanos compartimos un mismo espacio vital y, no obstante nuestra diferencias y desigualdades, formamos parte de
una colectividad social a escala mundial (Roberston, 1992).
26
La informacin que sirve de base al trabajo procede de fuentes estadsticas oficiales, de estudios regionales sobre la
produccin hortofrutcola en Mxico que han sido publicados en libros, revistas cientficas y tesis de estudiantes de
postrado y de informacin de investigacin de campo durante ms de diez aos en varias regiones de Mxico, en el sur
de Texas en los Estados Unidos, en los mercados mayoristas de Chicago, Pars y Perpignan.

88
evidencias del impacto que ha tenido la hortofruticultura sobre el ambiente y sobre la
salud de los trabajadores y de los habitantes cercanos a las reas de produccin.

a. La dinmica agrcola

En relacin a otros cultivos la superficie sembrada con frutas y hortalizas ha ocupado una
pequea porcin de la superficie agrcola nacional. En 1990 se sembraron 1.5 millones de
hectreas con estos cultivos, que representaron 7.5% del total de la superficie agrcola
sembrada. Doce aos despus, en 2002, la superficie aument 384 mil hectreas y
represent 8.4% del total sembrado. Este incremento puede parecer poco significativo en
relacin a la superficie sembrada, que fue de 21.6 millones de hectreas; sin embargo,
hubo un incremento porcentual de este grupo de cultivos en el perodo considerado de
una quinta parte de su tamao (20.5%).

Hay que tener presente que este aumento en su mayor parte se produjo en la superficie de
riego, que en Mxico es escasa, y adems, estos cultivos consumen un volumen mayor de
agua que otros cultivos, por lo que su crecimiento tuvo un impacto mayor en estas reas.
En 1990 los cultivos hortofrutcolas se realizaron en el 30% de las tierras irrigadas de
Mxico, concentrada principalmente en las regiones ridas y semiridas del pas, donde el
agua es particularmente escasa y donde se ha desarrollado la hortofruticultura para
exportacin. En ellas los hortofruticultores concentran y sobreexplotan a tal punto los
mantos acuferos de la superficie y subterrneos, que su demanda llega a prevalecer sobre
la de otros cultivos y actividades econmicas y sobre el consumo humano. 27

El incremento ms espectacular en los cultivos hortofrutcolas fue en la produccin Entre

1980 y 2003 la produccin hortofrutcola aument poco ms del doble, al pasar de 18.4 a
39 millones de toneladas, con una tasa de crecimiento promedio anual promedio de 5.2%
(4.2 para los frutales y 6.2% para las hortalizas). Al desglosar los grupos de cultivos de
frutas y hortalizas segn cultivos, se observa que fue un nmero reducido de ellos el que
principalmente contribuy al aumento de la produccin. 28 As, en 24 aos la
diversificacin productiva fue poco relevante y se mantuvo una concentracin alta. En el
caso de las frutas encontramos una situacin similar. La SAGAR registr 114 cultivos
frutcolas, de los cuales siete aportaron el 54% en 1980 y 60% en 2004. En este grupo
advertimos que el crecimiento fue an ms concentrado que en las hortalizas. 29

Sintetizando, la dinmica agrcola de los cultivos hortofrutcolas en los ltimos 25 aos

muestra un aumento relevante en trminos porcentuales en la superficie sembrada que
implic un mayor uso y control del agua, que es un recurso valioso y escaso en Mxico
para la agricultura y para el consumo humano. Hubo un aumento considerable en la
productividad de las frutas y hortalizas, no obstante, se dio de manera ms concentrada en
un grupo de ocho y siete cultivos, respectivamente.

27
Encuesta de Productores del Agro Nacional (SARH/CEPAL, citado en Marsh y Runsten, 1997: 171).
28
De los 88 cultivos hortcolas registrados en la estadstica de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural (SAGAR), slo ocho de ellos aportaron el 69 % de la produccin total en 1980 y el 65 % en 2004.
29
Entre 1980 y 2004, el pltano contribuy en promedio con el 17% de la produccin total de las frutas, el mango el
11%, el limn el 9% y el aguacates el 6%.

89
b. La dinmica econmica

La produccin hortofrutcola se ha dirigido tanto al mercado nacional, como al de

exportacin. En 1980 el nacional concentr 84.7% y en 2003 el 74.6%. Este mercado, no
obstante su decremento porcentual, contina siendo el principal destino de la produccin.
El mercado de exportacin experiment un crecimiento destacado: entre 1980 y 2003 las
exportaciones hortofrutcolas crecieron a una tasa promedio anual de 5.5%, mientras la
produccin para el mercado nacional lo hizo a 2.8%.. El incremento del volumen
exportado no quiere decir que el consumo nacional de fruta y hortalizas no haya
experimentado tambin un importante crecimiento en relacin a la poblacin total. Entre
1980 y 2003 la produccin hortofrutcola por habitante pas de 112 a 141 kilogramos, lo
que represent un incremento de 26%, muy superior al que en ese perodo de tiempo tuvo
el maz (9%), el frjol (-6%), el trigo (-36%) y las leguminosas (-15%) (Gonzlez y
Macas, 2006).

El aporte principal de los cultivos hortofrutcolas fue en su contribucin al valor de la

produccin agrcola nacional y de las exportaciones: en 1990 estos cultivos aportaron 29
y 37% en 2002. Ninguno de los otros grupos de cultivos hizo una contribucin similar.
Los cereales, que concentraron la mayor superficie agrcola, decrecieron en su aportacin
al valor agrcola de 27.3% a 20.9%. Los cultivos industriales se mantuvieron en un 15% a
lo largo del perodo, y los forrajes, que tuvieron la tasa de crecimiento ms alta,
contribuyeron con 14.1% en 1990 y 19.5% en 2002. 30

Si desglosamos la produccin exportada por cultivo, al igual que lo hicimos con la

produccin total, encontramos que se repite el mismo patrn de concentracin en un
nmero reducido de cultivos. Las tasas de crecimiento promedio anual de los ocho
cultivos de hortalizas y de los siete de frutas fueron ms altas para el mercado de
exportacin, que para el mercado nacional. En las hortalizas destacan: el pimiento, el
jitomate, la cebolla, la calabaza, el meln y la sanda. En las frutas: el aguacate, el limn,
el mango y la papaya.

El hecho de que las tasas de crecimiento del valor de la produccin y de las exportaciones
de este grupo de cultivos sea igualmente alta en estos cultivos significa que su dinmica
crecimiento ha obedecido a una demanda creciente de ambos mercados. De acuerdo con
los estudios regionales (Mares, 1987; Grammont de, 1990; Gonzlez, 1994; Macas,
2006), los hortofruticultores dirigen su produccin al mercado interno y de exportacin.
Ellos estn al tanto de los precios nacionales e internacionales para canalizar sus
productos al mercado que mejor les pague. Asimismo, es una prctica regular dirigir la
produccin de primera calidad al mercado de exportacin y destinar los productos de
segunda y tercera calidad al mercado nacional que responde ms al precio y menos a la
calidad. Estas estrategias, han permitido a los hortofruticultores mejores oportunidades de
precio y un margen de maniobra frente a los intermediarios nacionales y extranjeros y a
las industrias procesadoras. La existencia de un doble mercado, en el que las

30
La contribucin de los cultivos hortofrutcolas al valor de las exportaciones fue an ms notable. En 1991
participaron con el 62 % del valor de las exportaciones y con el 86 % en 2004. De esta manera, dejaron
muy atrs los cultivos tradicionales de exportacin como el algodn, el caf y el cacao.

90
exportaciones cobran un papel ms relevante, nos habla de cambios en la estructura de
precios y en las oportunidades de negocio que se les presenta a los productores
mexicanos.

Aunque el volumen de la importacin de frutas y hortalizas no es significativo en relacin

al volumen de las exportaciones, ste ha crecido de manera notable en los ltimos 25
aos. Entre 1980 y 2003 la tasa de crecimiento promedio anual de las importaciones de
frutas fue 19% y de las hortalizas 26.6%. Este rpido crecimiento muestra una tendencia
de cambio en la hortofruticultura y en los hbitos de consumo de la poblacin de Mxico
en las ltimas dcadas. 31

Es importante destacar que Mxico ha dirigido sus exportaciones hortofrutcolas en 90%

a Estados Unidos. Esta concentracin comercial tiene un alto riesgo para los
hortofruticultores mexicanos, ya que los cambios en la poltica agrcola comercial
(barreras arancelarias y no arancelarias) de EU han tenido graves implicaciones para los
productores de Mxico (Torres y Aguilar, 2003; Gonzles y Macas, 2006). Esta
vulnerabilidad se refuerza debido a que Mxico ha dejado de ser autosuficiente en
cereales, oleaginosas y carne e importa estos alimentos bsicos, adems de las frutas y
hortalizas frescas, en casi su totalidad de los Estados Unidos.

Sintetizando, los cambios en la dinmica econmica de la hortofruticultura reciente

permiten constatar un predominio de estos cultivos en la aportacin que hacen al valor de
la produccin y, particularmente, de las exportaciones. Asimismo, se constata una
creciente articulacin e interdependencia de la produccin y del consumo nacional del
mercado de los EU, lo cual implica riesgos para la produccin nacional. Finalmente, el
crecimiento de la produccin y del valor en los cultivos hortofrutcolas se ha concentrado
en un cierto grupo de cultivos, hecho que explica el patrn de desarrollo territorial de la
hortofruticultura que observamos en Mxico.

c. La dinmica territorial

La hortofrutcola en pequea escala se encuentra dispersa en todo el territorio nacional,

en aquellos lugares donde hay riego y humedad suficiente para sembrar estos cultivos.
Hoy da persisten sistemas agrcolas de origen prehispnicos que en pequeas superficies
de tierra combinan la produccin de los cultivos hortofrutcolas cereales y leguminosas y
que se producen para el autoabasto familiar y para el mercado local (Teran et al, 1998).
La mayor produccin de hortalizas en escala pequea orientada a los mercados urbanos y
zonas metropolitanas la encontramos en estados del centro del pas como el Estado de
Mxico, Puebla y Morelos. (De la Pea, 1980; Schwentesius y Gmez, 1997: 962;
Rivera, 2002).

31
El consumo de frutas y hortalizas a nivel nacional creci a una tasa superior a la produccin nacional. Entre 1980 y
2003 la tasa anual promedio para el consumo nacional (produccin interna ms importaciones) fue de 5.7%, mientras la
tasa de crecimiento de la produccin fue de 5.2 % para el mismo perodo. La poblacin nacional creci a tasas
inferiores en el mismo perodo. En los ochenta la tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin fue 2.8% y de 1.8
entre 1990 y 2003 (Censos de Poblacin y Vivienda de Mxico).

91
Existen reas geogrficas donde encontramos combinada la produccin frutcola de
pequea, mediana y gran escala. Los niveles tecnolgicos, organizacin del trabajo y los
canales de comercializacin que utilizan los hortofruticultores de cada escala son
diferentes; sin embargo, se encuentran principalmente en reas de riego y orientan su
produccin al mercado nacional y de exportacin. En las reas desrticas y
semidesrticas, sin abundante agua de superficie, como es el caso de los estados de Baja
California Norte y Sur, Sonora, San Lus Potos. 32

Geogrficamente, las reas de riego rodado con hortofruticultura se sitan en el litoral del
Pacfico, desde Sonora a Chiapas, 33 a lo largo del litoral del Atlntico, particularmente en
Tamaulipas 34, y en las regiones agrcolas del interior del pas. 35

Existe un patrn de desarrollo territorial en la hortofruticultura de Mxico que tiene que

ver con el desarrollo de monocultivos que especializan la produccin agrcola de una
regin geogrfica (Gonzlez, 1994). En ella, grandes, medianos y pequeos productores
se involucran en la rentable produccin de un cultivo hortofrutcola que cuenta con
condiciones agroclimticas favorables y lo siembran persistentemente ao con ao. Con
este cultivo se desarrolla y mejora la infraestructura de comunicacin terrestre al interior
del rea de cultivo, se invierte en plantas de seleccin y empaque, se adquiere y se
comparte un saber sobre la produccin y el mercadeo nacional e internacional del cultivo
y se desarrolla una red de apoyos y alianzas locales, que en su conjunto permiten que los
productores intensifiquen la produccin de un cultivo. Si las condiciones agroclimticas y
de tenencia de la tierra lo permiten en reas circunvecinas, los productores de mayor
escala, que son tambin los ms especializados en el monocultivo, se extiende a ellas con
el propsito de ampliar su escala de produccin y mantener en operacin el mayor
nmero de meses al ao su infraestructura productiva (maquinaria, empaque y transporte)
y el personal administrativo y de campo. Esta dinmica territorial se ha desarrollado, en
particular, en las regiones donde se produce para el mercado de exportacin y ha sido
documentado desde los aos sesenta. 36

32
En Hermosillo, Sonora y Valle de Arista en San Luis Potos, la hortofruticultura se desarroll gracias a la perforacin
de posos profundos realizados pro las empresas de gran escala. En estas regiones, se han ido incorporando productores
de menor escala conforme consiguieron irrigar sus parcelas con recursos estatales, de los bancos y de las mismas
empresas hortofrutcolas, a las que rentaron sus propiedades por cinco y siete aos a cambio de que les dejaran la
perforacin y el equipo.
33
Estas regiones cuentan con sistemas de irrigacin construidos entre los aos cincuenta y setenta y almacenan el agua
de los ros que descienden de la Sierra Madre Occidental o nacen en el interior del territorio nacional y desembocan en
el mar.
34
Veracruz y Tabasco, situados en el mismo litoral, han desarrollado una importante produccin frutcola para el
mercado nacional y de exportacin; sin embargo, su clima tropical y abundante agua hace necesario realizar obras de
desage, ms que de irrigacin.
35
La Comarca Lagunera, los Bajos de Guanajuato y Quertaro, el valle de Zamora, Michoacn, la Cinega de Chapala
y la Tierra Caliente de Michoacn y en los valles situados en el macizo de la sierra madre occidental, como Autln y
Sayula.
36
Feder (1977) nos presenta los pormenores de la actividad que realizaron los brokers estadounidenses en la
produccin en gran escala de fresa en la regin del Bajo de Guanajuato y, posteriormente, en el valle de Zamora,
Michoacn. Mares (1987) y Grammont, 1990 nos describen la especializacin de la produccin del jitomate en las reas
de riego de Sinaloa. Agustn et al (1994) y Prez-Prado (2004), nos presentan un anlisis de los cambios en el sistema
de riego de la Tierra Caliente de Michoacn, donde cultivos de exportacin como meln y el pepino, adems del
algodn, especializaron la superficie recin irrigada y la convirtieron en una de las principales exportadora de estos
productos a nivel nacional.

92
Una siguiente fase de este patrn territorial se presenta cuando las empresas
agroexportadoras nacionales y extranjeras especializadas en uno o dos cultivos alternan
su produccin en dos o ms regiones con caractersticas agroclimticas diferentes, con el
propsito de abastecer a sus clientes durante seis a doce meses al ao. En este proceso
advertimos que las empresas elaboran programas de siembra anual y los aplican en
regiones agroclimticas en las que se han extendido para satisfacer la demanda anual de
sus clientes. 37

Existe otro patrn territorial que se presenta con la movilidad de empresas

estadounidenses que trasladan parte de su produccin a Mxico, debido a que enfrentan
restricciones ambientales o se vuelven poco competitivas en el mercado estadounidense,
por el aumento en los costos de produccin. 38

Se puede concluir que el desarrollo de la hortofruticultura ha seguido una dinmica

territorial que especializa las regiones agrcolas ms productivas de Mxico al intensificar
monocultivos comerciales para el mercado de exportacin y nacional. La frontera entre el
norte y el sur de Norteamrica se vuelve tenue o desaparece cuando se moviliza el capital
y se aprovechan las oportunidades de mercado del norte y del sur. Este patrn se reafirma
conforme se amplia la escala de produccin de las empresas agroexportadoras
transnacionales y se vinculan los mercados de frutas y hortalizas de EU y Canad,
especializacin empresarial y territorial que ha generado problemas ambientales en
Mxico.

d. La dinmica ambiental

Intensificar y ampliar la siembra de un mismo cultivo ao con ao y en una misma regin

degrada los suelos, abate los recursos hdricos y genera problemas de enfermedad y
plagas que salen de control de los hortofruticultores y del resto de productores de la
regin. Por otra parte, la aplicacin intensiva de productos qumicos como fertilizantes y
pesticidas para contrarrestar el agotamiento del suelo y para combatir las plagas y
enfermedades contamina la tierra y las fuentes de agua y producen enfermedades en los
trabajadores y en los habitantes que viven en las reas circunvecinas a los campos
hortcolas. Las empresas transnacionales han tenido un patrn de comportamiento frente
37
El trabajo de Gonzlez y Calleja (1998) y Gonzlez (2004) nos describen cmo las empresas productoras de cebolla,
meln y sanda de Texas se trasladaron a Tamaulipas y posteriormente a San Luis Potos, Michoacn y al sur de
Jalisco, donde localizaron regiones que les permitieron producir estos cultivos durante la poca del ao en la que no
pudieron sembrarlos en Texas. Una accin similar a la de los productores texanos la llevaron acabo los productores del
estado de Sinaloa al desplazarse al norte de Baja California para cosechar jitomate en la temporada de verano;
asimismo, se extendieron a la regin del Valle de Arista de San Luis Potos (Maisterrena y Mora, 2000) y,
recientemente, al valle de Sayula, Jalisco para cosechar tomate en la temporada de otoo y satisfacer de este producto a
sus clientes situados en el mercado nacional y de exportacin. (Macas, 2006).
38
Esta situacin se present en el caso del brcoli, que principalmente se comercializa congelado en Estados Unidos.
Las empresas congeladoras ms grandes de este pas trasladaron sus operaciones a Mxico debido al alto costo de la
mano de obra en su pas. El Bajo de Guanajuato present condiciones agroclimticas favorables para este cultivo,
contaba con mano de obra abundante, con buena infraestructura de comunicacin terrestre, con riego y con productores
experimentados en el cultivos hortcolas que se interesaron en trabajar por contrato con las congeladoras
estadounidenses (Steffen y Echanove, 2004). Actualmente, en el Bajo de Guanajuato se produce el 72 % de la
produccin nacional de brcoli y se existen once de las 20 plantas congeladoras; el resto de la produccin se extendi a
Quertaro, Michoacn, Aguascalientes y Jalisco (Ibd.; Alejandro, 2006: 160). Actualmente, Mxico produce el 62 %
del brcoli que se consume en Estados Unidos.

93
a este problema, que cuando advierten que los problemas ambientales aumentan sus
costos de produccin y reducen sus utilidades debido a una menor productividad, a una
mayor aplicacin de pesticidas o a un abatimiento de las fuentes de agua (abatimiento del
manto fretico), se cambian a otras regiones vrgenes y comienzan el proceso de
desarrollar los monocultivos que les interesan, en el volumen y en la poca del ao que
les convienen (Gonzlez, 1994 y 2004).

El cambio de sus instalaciones es posible amortizarlo sin mayor problema, debido a que
llegan a regiones saludables, con tierras nuevas y ms productivas, donde no se han
sembrado en gran escala los monocultivos que acostumbran. En estas regiones tienen
ventajas adicionales, porque las rentas suelen ser ms bajas debido a que tienen una
agricultura comercial poco desarrollado y, en los casos donde perforan pozos, no ha
habido agricultura de riego y la agricultura es de autoabasto campesino; adems, la mano
de obra local no est organizada y est dispuesta a aceptar disciplinas laborales
extenuantes y salarios ms bajos que aquellos que se pagan en las regiones
hortofrutcolas, donde hay una fuerte competencia por la mano de obra. Este patrn de
agricultura insustentable tambin es adoptado por empresarios mexicanos, quienes al
igual que sus pares estadounidenses, se han desplazado a lo largo del territorio nacional
para desarrollar en gran escala los cultivos hortofrutcolas que les permiten operar en el
mercado nacional y de exportacin. Este es el caso principalmente de los empresarios de
Sinaloa (Maisterrena y Mora, 2000; Macas, 2006; Agustn et al, 1994; Stanford, 1991 y
1994; Lopez, 1990; Gonzlez, 1996).

La degradacin de los mantos acuferos se presenta con su sobreexplotacin y es

particularmente crtica en las regiones desrticas y semidesrticas, donde los mantos se
recuperan a travs de decenas de aos. 39 Por otra parte, entre la poblacin trabajadora,
particularmente la responsable de aplicar los pesticidas, se presentan problemas de salud
tales como enfermedades de la piel, los ojo y del sistema respiratorio, mareos, desmayos,
dolores de cabeza, y se han documentado casos de defuncin y de enfermedades ms
graves como la leucemia (PANNA, 1996; Schrader, 1995; Sefo, 1993, 1995 y 2005;
Alejandro, 2006). Quienes los aplican, por lo general, no cuentan con el equipo y la
capacitacin adecuada para manejar los pesticidas. Ahora bien, en los centros de
poblacin situados en las proximidades de los campos de cultivo, tambin se presentan
problemas similares, particularmente, cuando se utiliza fumigacin area. Los pesticidas
contaminan las fuentes de agua superficial (arroyo, ros, manantiales) y del subsuelo, con
lo que el problema se extiende a ms poblaciones y perdura por un tiempo mayor al que
suelen permanecer las empresas en las reas de produccin.

39
Este es el caso de la regin Lagunera en el estado de Coahuila (Chvez, 1989), del Valle de Arista en San Luis
Potos (Maisterrena y Mora, 2000), de Autln, Jalisco (Gonzlez, 1996), de la regin de Hermosillo, donde se ha
desarrollado la mayor superficie de tierras irrigadas con pozo de Mxico y se produce intensivamente hortalizas para el
mercado estadounidense (Moreno, 1997); finalmente de San Quintn en Baja California Norte, donde la escasez del
agua ha provocado un conflicto de intereses entre los gremios de hortofruticultores, la poblacin urbana y el turismo
(Cook y Amon, 1989). En el litoral norte del pacfico, Moreno (1997) ha documentado que el abatimiento de los
mantos acuferos del subsuelo de esta regin, provoc que el nivel fretico del agua descendiera por debajo del nivel
del agua del ocano y se presentaran filtraciones de agua salada del mar al manto fretico y un aumentara el PH del
agua y del subsuelo. Esta situacin ha degradado la calidad de la tierra agrcola y del agua del subsuelo, que tambin es
utilizada para consumo humano.

94
Sintetizando, la dinmica ambiental de los cultivos hortofrutcolas lleva a desequilibrios
ambientales y a una degradacin del suelo, agua, de las plantas y de la salud de los
trabajadores y las personas que viven cerca de las reas hortofrutcolas. En este proceso,
las empresas transnacionales de capital extranjero y mexicano, por su escala y
persistencia, han sido las principales causantes de estos problemas, que al advertir sus
consecuencias econmicas las evaden y se desplazan a otras regiones. En esta
produccin, no slo son grandes empresas sino es una gama de productores los que
participan.

2.6.2 La heterogeneidad productiva y la hegemona de las empresas transnacionales

hortofrutcolas

Parecera tener poca relevancia la heterogeneidad productiva que advertimos con el

surgimiento y desenvolvimiento de empresas de pequea y mediana escala y su aporte al
mercado nacional e internacional. Sin embargo, entre el conjunto de empresas de
diferentes escalas, se establecen relaciones de interdependencia, coordinacin y
competencia que son bsicas para comprender la complejidad del proceso de
mundializacin y explicar los casos de movilidad, estancamiento y retroceso que se
presentan en las empresas de todas las escalas, as como las relaciones de poder que
privan entre ellas. 40

Se calcula un total de 384, 000 ejidatarios que producen comercialmente frutas y

hortalizas, los cuales contribuyeron con el 28% del volumen nacional en 1991. La
produccin ejidal de estos cultivos se realiz en su mayor parte (70% frutas y 80%
hortalizas) en predios irrigados, que median en promedio 2.5 has. Los rendimientos de
produccin de los ejidatarios resultaron menores al promedio nacional en 63% en las
frutas y en 57% en hortalizas, debido a su escala de produccin, al limitado acceso al
crdito y a la tecnologa que utilizaron. 41

En estudios de caso sobre la produccin de pequea y mediana escala, ejidal y privada, es

posible advertir que estas unidades de produccin son altamente generadoras de empleo,
son una alternativa importante de inversin local y se articulan y dinamizan otras
actividades agropecuarias y econmicas a escala local y regional; adems, en cultivos
como el mango y el aguacate, estas empresas son las que aportaron la mayor parte de la
produccin para el mercado nacional y de exportacin, mantienen en operacin a un
sector de intermediarios, transportistas y empacadores de pequea y gran escala y
diversifican las economas regionales (Vargas, 2003; Mulder, 2002; Aguilar, 2000).

De acuerdo a su capacidad econmica, los productores de pequea escala han ido

incorporando nuevas tecnologas (comprando o rentando tractores, aspersores,
espolvoreadotas, etctera), han mejorado sus mtodos para aumentar la productividad de
sus huertas y abaratar sus costos de mano de obra, han tomado conciencia de la
importancia de la calidad y apariencia de sus productos y de la relevancia de un buen

40
La Tipologa de Productores del Agro Nacional (SARH/CEPAL), 1992.
41
La informacin ms reciente para conocer la situacin que guardan los hortofruticultores de pequea escala nos la
ofrece el trabajo de Marsh y Runsten (1997) al analiza la encuesta nacional a productores de Mxico de 1991.

95
manejo postcosecha de su produccin para acceder a los mejores precios que ofrecen los
exportadores. 42 Dentro del conjunto de productores de mediana y gran escala han surgido
empresarios que encontraron en la hortofruticultura de exportacin una alternativa de
inversin y de obtencin de altos dividendos que los llev a especializarse conforme
reinvirtieron sus utilidades en estos cultivos.

El fortalecimiento de estas transnacionales de origen mexicano indica no slo una

heterogeneidad de los actores que participan en la cadena, sino tambin un proceso de
diferenciacin econmica que disminuy mientras se mantuvo la competencia entre las
transnacionales estadounidenses y mexicanas por proveerse de la produccin de las
empresas de pequea y mediana escala o por acceder a los recursos productivos de las
regiones abiertas a la hortofruticultura. Las empresas transnacionales mexicanas no
modificaron el patrn de desarrollo territorial que implantaron las empresas
estadounidenses; lo alteraron slo cuando por dificultades econmicas no pudieron seguir
desplazndose y debieron de concentrar su inversin en una sola regin productiva
(Macas, 2006).

An y cuando faltan estudios regionales para conocer con mayor detalle las implicaciones
que se presentaron en el sector hortofrutcola nacional en los ltimos diez aos,
advertimos tres tendencias. La primera, fue el abandono de la hortofruticultura de los
productores con carteras vencidas en los bancos, los cuales haban perdido parte de sus
tierras, de su maquinaria agrcola, industrial y de transporte. En los aos previos y
posteriores a la devaluacin de diciembre de 1994, podemos observar un decremento en
la contribucin de las hortalizas al valor de la produccin nacional (en 1992 la
contribucin fue de 34.2 %, mientras en 1996 en plena crisis hortofrutcola fue de a
27.1%. En el ramo de las exportaciones, la debacle fue ms clara, ya que en 1993 los
cultivos hortofrutcolas contribuyeron con 70% del valor exportado en la agricultura y
entre 1995 y 1997 la contribucin fue de 58 y 59 por ciento.

La segunda tendencia de cambio en la hortofruticultura mexicana estuvo definida por la

inversin directa de empresas de otros pases en la produccin y en la exportacin de
frutas y hortalizas para el mercado de EU. Falta documentar mejor este proceso, sin
embargo, es posible plantear que ante la crisis de los hortofruticultores nacionales se
present una mayor afluencia de empresas extranjeras del ramo que invierten
directamente para exportar frutas y hortalizas a los Estados Unidos.

La tercera tendencia, la ms generalizada en el sector hortofrutcola mexicano, consisti

en una mayor dependencia financiera y comercial de los productores con los
intermediarios mayoristas nacionales y con los importadores extranjeros. Esta situacin
obedeci particularmente a que los hortofruticultores carecan de capital de trabajo y los

42
Asimismo, han desarrollado diversas estrategias para defenderse de los intermediarios. La ms importante de ellas,
sin lugar a duda, fue la formacin de Asociaciones de Productores de Hortalizas operaron a nivel municipal, estatal y
nacional. En estas asociaciones participaron productores de diversas escalas de produccin y, no obstante los vicios y
malos manejos de algunos de sus dirigentes, fueron alternativas que permitieron a sus agremiados vender sus productos
colectivamente, contar con garantas de pago y obtener precios ms altos; adems, estas organizaciones fueron un
medio preponderante para incorporar y adaptar nuevas tecnologas y obtener diversos apoyos gubernamentales
(Grammont de, 1994; Gonzlez, 1994 y 1998; Esquitnm 2002).

96
bancos haban dejado de prestar dinero a la agricultura. Los productores pidieron
anticipos a los comercializadores para mantenerse en el negocio, a costa de aceptar
comisiones ms altas, plazos ms prolongados para liquidar los envos de fruta y soportar
conductas deshonestas al momento de liquidar la produccin total. Esta situacin nos
habla de un cambio en las relaciones de coordinacin y de poder entre los integrantes de
la cadena.

2.6.3 Cambios en la gobernanza de la cadena hortofrutcola: vnculos entre

productores y comercializadores

Hablar de gobernanza en la cadena hortofrutcola, permite identificar las formas de

coordinacin y de gestin que establecen entre s los diferentes actores econmicos que
participan en una cadena agroalimentaria. Estas formas se establecen y actualizan, por
una parte, reconociendo marcos institucionales y normativos de organismos
gubernamentales y no gubernamentales (ecolgicos, organizaciones de comercio justo,
etctera) de escala nacional e internacional (FAO, OECD); por otra, considerando las
demandas e intereses de los consumidores y las instituciones que dicen representarlos
(Humphrey et al, 2001; Messner, 2003; Gereffi et al, 2003).

Actualmente estas formas de gobernanza entre los actores de la cadena tienen mayor
vigencia debido, por una parte, a que los Estados nacionales no slo carecen de
jurisdiccin para normar las transacciones econmicas transnacionales, sino que se han
debilitado con el actual proceso de globalizacin; por otra, a que la ideologa neoliberal
que muchos estados han adoptado los ha llevado a restringir su mbito de intervencin en
la economa de sus pases, para dejar en libertad a los actores econmicos y al
mercado (Humphrey et al, 2001; Messner, 2003; Gereffi et al, 2003).

Las formas de coordinacin y gestin que hacen posible la gobernanza en las cadenas
globales agroalimentarias tienen vigencia en tanto los actores les conceden validez y las
adopten en sus prcticas; ya que muchas de ellas son reglas no escritas que se sustentan
en acuerdos verbales y se conocen e interiorizan a partir que los actores participan en la
forma de hacer negocio en una cadena determinada. En el caso de los hortofruticultores
nacionales su dependencia financiera y comercial implic un cambio de gobernanza en la
cadena agroalimentaria y dos resultados: por una parte, se fortaleci el sector de la
distribucin representado por los grandes mayoristas de los mercados de abasto, por las
empresas importadoras extranjeras y por las cadenas de supermercados; y por otra, se
desarroll una mayor concentracin en la produccin y en la distribucin, ya que las
formas de coordinacin y gestora en la cadena agroalimentaria ofrecieron ms
oportunidades a las empresas productoras y distribuidoras de gran escala.

En las reas de produccin hortofrutcola continan tres alternativas de comercializacin

(Mulder, 2002; Aguilar, 2000; Fletes, s/f; Schwentesius y Gmez, 2005), no obstante, los
productores tuvieron menor margen de decisin y de beneficio debido a sus
requerimientos de financiera. La primera alternativa se realiza a travs de intermediarios
locales, tambin llamados coyotes o coyotillos. Ellos operan en pequea escala y trabajan

97
articulados a comerciantes mayoristas de los mercados de la ciudad regional, de otras
ciudades medianas y grandes.

La segunda forma de comercializacin es con los intermediarios forneos, tambin

llamados coyotes o coyototes, que llegan antes y durante la temporada de cosecha y
representan a comerciantes mayoristas de los mercados de abasto de las principales zonas
metropolitanas de Mxico. Estos recurren a la compra en pie de la produccin de una
huerta, pero se distinguen de los anteriores, porque trabajan en mayor escala y dan
preferencia a las transacciones con productores ms grandes y con fruta de mejor calidad;
con ellos tratan de establecer ao con ao operaciones de compra y venta. Estos grandes
coyotes anticipan dinero a los productores antes de la cosecha, con el compromiso de
comprometerlos a que les vendan toda la produccin al precio de compra en la regin si
el pago es efectivo o al precio de compra en los mercados mayoristas, si la compra es a
consignacin. La tercera alternativa de comercializacin fue la de los empacadores
locales, que en la mayora de los casos, tambin son productores. Ellos reciben la fruta en
sus empaques, la lavan, seleccionan y empacan para el mercado nacional y de
exportacin. Los que exportan tambin cuentan con cuartos fros y con otros equipos,
como en el caso del mango. Varios de ellos recurren a la compra al tiempo y al pi de la
huerta con medianos y grandes productores. La fruta empacada la venden en el mercado
nacional a consignacin a los grandes mayoristas y a los centros de acopio de los
supermercados.

La entrada de los supermercados en la escena de la distribucin ha marcado un cambio en

las relaciones de gobernabilidad de la cadena hortofrutcola. Con ellos emergen nuevas
relaciones con los productores y nuevos posicionamientos en el terreno de la distribucin
y en las valoraciones y hbitos de compra de los consumidores.

En Mxico, de acuerdo con la periodizacin que hacen Schwentesius y Gmez (2002:

489-90) entre 1946 cuando se estableci el primer supermercado y 1979 slo cuatro
empresas tenan tiendas en cinco ciudades ms grandes del pas. En la dcada de los
ochenta aparecen supermercados en ciudades medias como Puebla y Quertaro y el
nmero de establecimientos nacionales aument a ocho. Este crecimiento fue posible
gracias a inversiones extranjeras en empresas mexicanas, las cuales construyeron nuevas
tiendas y compraron cadenas ms pequeas. Finalmente, desde los noventa hasta el
presente, aument el nmero de tiendas en ciudades medias y aument el nmero y las
dimensiones de las cadenas de supermercados extranjeras como Wall-Mart, Carrefour,
HBE y Auchan. En el caso de Wall-Mart primero se asoci con Aurrera, la principal
cadena nacional de tiendas de supermercados, pero posteriormente ampli su capital y
tom control de la empresa. En los otros casos, las empresas extranjeras no requirieron de
socios nacionales y aportaron el cien por ciento de la inversin, gracias a las reformas
estatales a la ley sobre la inversin extranjera.

La devaluacin de diciembre de 1994 y la crisis bancaria llevaron a los inversionistas

mexicanos de los supermercados que competan con las empresas transnacionales a
vender parte de sus acciones a capitalistas extranjeros, por lo que la distribucin detallista
cada vez ms qued en manos de capital transnacional. Hoy da, las cadenas de

98
supermercados se han extendido a ciudades medianas y han logrado que los sectores
urbanos de ingresos medios y altos se abastezcan en ellos. Al inicio del presente milenio,
los supermercados y las tiendas de conveniencia (Oxxo y 7 eleven, por ejemplo)
abastecan el 46% del mercado nacional al menudeo. En la ciudad de Mxico, donde vive
una cuarta parte de la poblacin nacional, estas cadenas concentraban el 70.3% de
comercio al menudeo de alimentos, el 55.9 en Monterrey y el 34% en Guadalajara (Parra,
2002; Hernndez, 2001, citado en Schwentesius y Gmez 2002).

A diferencia de otros pases 43, las cadenas de supermercados de Mxico no han podido
desbancar a los comerciantes mayoristas que operan en las grandes centrales de abastos y
que han controlado la distribucin en Mxico. Las cadenas continan abastecindose de
frutas y hortalizas en buena parte con los comerciantes mayoristas que operan en los
mercados de abasto de las ciudades (Rello y Sodi, 1989; Echanove, 1998; Espinosa et al,
2000; Schwentesius y Gmez 2002). La clave para explicar la presencia de los mayoristas
se encuentra en que los grandes comerciantes mayoristas tomaron ventaja de las
oportunidades que les ofrecen el potencial de venta de los supermercados, han logrado
satisfacer sus requerimientos y han crecido con ellos.44

2.6.4 Recapitulacin

La mundializacin de las frutas y hortalizas de Mxico implic que la produccin, la

distribucin y el consumo de estos productos se articularan y se hicieran ms
interdependientes de la economa mundial. Este cambio, en primer lugar, implic un
crecimiento en la produccin agrcola y en la contribucin al valor de la produccin y de
las exportaciones de estos cultivos. Ambos incrementos se lograron con base a un patrn
de produccin intensiva y concentrada en un cierto nmero de cultivos, con los que se
busc satisfacer la demanda creciente de ellos en el mercado nacional y de exportacin.
Este patrn llev a una especializacin de los recursos productivos, principalmente el
agua, de las regiones donde se desarrollaron ao con ao, y con ello a una degradacin
progresiva del suelo, una contaminacin y abatimiento de los recursos hdricos, a
problemas de sanidad vegetal que afectaron a los dems productores del rea, y
afectacin de la salud de los trabajadores y habitantes, por el uso intensivo y poco
cuidadoso de los pesticidas.

En segundo lugar, persiste una gran heterogeneidad productiva y comercial. Las grandes
empresas de capital nacional y extranjero coexisten y se benefician de la existencia de un
gran nmero de empresas de pequea escala situadas en la actividad productiva y
comercial, las cuales les abastecen de productos. Estas empresas diversifican su actividad
productiva y econmica y permiten oportunidades de ingreso y de empleo a sus
propietarios y a sus familias. Las unidades de produccin de pequea escala ejidal
aportan un poco ms de una cuarta parte del volumen de la produccin hortofrutcola
nacional.

43
Vernin, 1998; Calleja, 2001; Reardon et al, 2003
44
(Padilla, 1997; Echanove, 1998 y 1999; Cajigal, 2002; Schwentesius y Gmez, 2005).

99
En tercer lugar, la mundializacin implic una mayor concentracin econmica en las
grandes empresas de capital nacional y extranjeras. Esta situacin fue acrecentada con la
poltica econmica del gobierno mexicano de apertura comercial, disminucin de la
inversin pblica en renglones estratgicos para la horticultura (crdito, riego,
fertilizantes, investigacin), desregulacin econmica y cambio de la ley de inversin
extranjera directa. A estos cambios se sumaron la devaluacin de 1994 y la crisis de la
banca repravitazada por el Estado que restringi el crdito bancario a la agricultura
empresarial. A esta situacin se sum una creciente inversin directa de empresas
extranjeras en bsqueda de oportunidades de negocio en la produccin para el mercado
nacional y de exportacin, y en la venta al menudeo en el mercado nacional. Tanto en la
produccin como la comercializacin los empresarios mexicanos debieron de competir,
en condiciones de poco acceso al crdito, con las empresas extranjeras que cada da
extiende su rango de operacin a escala mundial. La frontera de Mxico con su vecino
del norte se ha vuelto ms tenue, puesto que el capital se moviliza y aprovecha las
oportunidades de inversin en los dos pases.

Otra implicacin de la mundializacin es que ha habido una transformacin en las

relaciones de gobernabilidad entre los diferentes sectores de la cadena agroalimentaria,
que se manifiesta en una hegemona del sector de la distribucin sobre el de la
produccin, y en un fortalecimiento de ciertos actores de la distribucin: los grandes
mayorista asentados en los principales mercados de abasto, y las grandes cadenas de
supermercados de venta al menudeo.

Conclusiones

El TLCAN, como era previsible, foment de manera importante el comercio de productos

agropecuarios entre Mxico y los EUA. Las exportaciones de frutas y hortalizas
mexicanas hacia los EUA crecieron aceleradamente, consolidando a Mxico como el
principal proveedor de frutas y hortalizas del mercado norteamericano. Sin duda alguna
entre los principales beneficiarios del tratado se encuentran los productores, empacadores
y exportadores de estos productos.

Tal y como predijeron las proyecciones realizadas antes de la puesta en marcha del
TLCAN, aumentaron las importaciones de granos y productos bsicos, en los cuales la
produccin nacional no tiene ventajas comparativas. La homologacin de los precios
domsticos con los internacionales que han ido a la baja- pusieron en aprietos a los
agricultores cuyos costos de produccin aumentaron debido a la reduccin de los
subsidios gubernamentales a los factores productivos y a las insuficiencias de las
instituciones de apoyo a los productores. En cambio, los subsidios recibidos por los
agricultores norteamericanos aumentaron, creando un terreno de competencia comercial
asimtrico en el marco de la economa globalizada. Las importaciones de trigo, arroz,
sorgo, maz leche en polvo crecieron de manera significativa, contrabalanceando los
efectos positivos del aumento de las exportaciones. La balanza comercial agropecuaria ha
sido deficitaria casi todos los aos desde 1995. La agricultura ha dejado de ser una
generadora de divisas, funcin que cumpli satisfactoriamente durante varios decenios.

100
El efecto precios de la globalizacin y el TLCAN ha sido desfavorable para la agricultura
de productos bsicos. El descenso de los precios agrcolas cre un clima desfavorable
para el sector mayoritario constituido por los productores de granos. La produccin
nacional de trigo, arroz y sorgo descendi. En cambio, el maz blanco, el principal
producto agrcola y alimento popular, mantuvo sus niveles de produccin. Los principales
perdedores han sido los productores de granos. El saldo a 10 aos de TLCAN parecen
ms bien negativos para la mayor parte de los productores rurales, quienes han expresado
en las calles su descontento, demandando la terminacin o modificacin del tratado.

El comportamiento de los mercados de factores fue en detrimento de los habitantes

rurales. Los mercados laborales rurales se contrajeron y no ofrecieron los suficientes
puestos de trabajo que la expansin de la poblacin rural exigi. La poblacin ocupada en
el campo descendi y se perdieron medio milln de empleos en el perodo 1995-2003. La
respuesta de la poblacin rural fue buscar trabajo en actividades no-agrcolas y emigrar,
sobre todo a los EUA.

Los salarios rurales reales descendieron en el perodo 1995-2003, golpeando a los

jornaleros agrcolas y a las familias campesinas minifundistas que tienen que vender su
fuerza de trabajo. Ambos representan el sector mayoritario de la agricultura mexicana.
Los salarios pagados en otras actividades crecieron ms rpidamente que los rurales,
fomentando la salida de la agricultura, sobre todo de la poblacin ms joven.

Las instituciones financieras que atienden al campo son completamente insuficientes. El

mercado de dinero se caracteriza por el racionamiento del crdito, es decir existen
productores dispuestos a pagar la tasa de inters vigente pero que no lo pueden conseguir.
Slo los grandes productores o las agroindustrias son financiadas por la banca formal, la
cual se niega a proporcionarlo a los pequeos productores. Estos tienen que recurrir a los
prestamistas o a instituciones micro-financieras formales o informales que son an
escasas en Mxico. Las reformas al sistema de financiamiento han sido incompletas. Las
fallas del mercado de crdito y la reforma financiera incompleta representa un gran
obstculo a los intentos de dinamizar la inversin, la productividad y la produccin
agropecuaria. La construccin de un sistema de financiamiento rural que realmente llegue
a los pequeos productores, es una tarea que tiene prioridad nmero uno.

La privatizacin del mercado de servicios tcnicos de apoyo a los productores rurales no

ha podido sustituir eficazmente al sistema estatal antes vigente. Hay demanda de estos
servicios pero la oferta es completamente insuficiente. Puede sostenerse que la mayor
parte de los pequeos productores carece de servicios de asistencia tcnica.

El funcionamiento de los mercados de productos se ha dado en un contexto de

privatizacin abrupta y sin una planificacin racional de un proceso que pas sin
mediaciones de un esquema de intervencin estatal fuerte en los mercados de productos
agrcolas, a otro regido completamente por las fuerzas del mercado. En este marco, se han
generado nuevos procesos de concentracin oligoplica dentro de cadenas
agroindustriales que ya presentaban una fuerte concentracin econmica antes de la
globalizacin y las reformas al sistema comercial agrcola.

101
Una caracterstica del sistema agroindustrial mexicano es que la oferta de materias primas
ha sido insuficiente para abastecer una demanda creciente, desbalance que se ha tenido
que cubrir con importaciones crecientes, efectuadas por grandes empresas
transnacionales. El sistema de abasto bajo contratos, con diversas modalidades, ha sido
desarrollado a iniciativa de las grandes empresas agroindustriales, preocupadas por
garantizar un abasto adecuado en calidad y precio. Sin embargo, siguen prevaleciendo las
vieja formas de abasto basadas en los mercados tradicionales.

Con el incremento del nivel de ingreso, la demanda de alimentos ricos en protenas

animales ha crecido aceleradamente. Esto coloca genera una gran tensin en el sistema
agroindustrial, el cual no puede producir la materia prima agrcola necesaria para
producir protena animal que insume grandes cantidades de protena vegetal. La
dependencia de la agroindustria mexicana con respecto al sorgo, a la soya y, en particular,
al maz amarillo proveniente de los EUA representa una dependencia y una potencial
fragilidad. Un ejemplo de esta fragilidad es la crisis actual del sistema maz provocado
por el encarecimiento de las exportaciones norteamericanas y el programa de produccin
de etanol en ese pas.

La mundializacin en la cadena agroalimentaria de las frutas y hortalizas implic un

increment en su produccin y productividad en una escala nunca antes vista en Mxico.
Este incremento en cultivos con mayor valor comercial en el mercado nacional y de
exportacin se logr a costa de: a) una degradacin de los recursos naturales y humanos
de las regiones productivas, que afect a quienes menos se beneficiaron con la
produccin intensiva de estos productos; b) un mayor control y beneficio de los
distribuidores sobre los productores; y c) una mayor concentracin en las unidades
econmicas de mayor escala en la produccin y en la distribucin. Sin embargo, los
pequeos productores hortcolas no son desplazados, sino que se reacomodan en sitios
secundarios de esta dinmica cadena agroindustrial.

102
CAPTULO 3. DESARROLLO DESIGUAL Y PROCESO DE SEGMENTACIN:
TENDENCIAS OBSERVADAS

Introduccin

Para abordar este tema se comienza con un anlisis de la segmentacin regional, el cual
trata de examinar si con el proceso de crecimiento econmico las regiones pobres han
tendido a alcanzar a las ricas y, por tanto, se ha cerrado la brecha entre ambas, o bien si
ha sucedido lo contrario. Para ello se realiza un anlisis economtrico de convergencia
tradicional. Posteriormente, se revisan los cambios que ha habido en la estructura agraria
y se trata de relacionar estos cambios con i) el funcionamiento de los mercados, ii) la
evolucin de la productividad y iii) con las polticas pblicas aplicadas en el agro.

3.1 Convergencia o divergencia del ingreso durante el crecimiento agrcola de

Mxico en el perodo 1970-2003? 45

El propsito de este inciso es analizar el crecimiento de las regiones agrcolas del pas, a
raz del cambio del modelo de desarrollo y gestin del pas a partir de la liberalizacin,
privatizacin de la economa en el ao de 1988, y comparar su comportamiento con el
periodo de 1970 a 2004. Este examen se realiza a fin de dar elementos de anlisis sobre
los impactos de la poltica de apertura de la economa mexicana en el sector agrcola,
analizando la relacin que se establece entre el crecimiento del ingreso agrcola de las
regiones y su tendencia al aumento o disminucin de las disparidades del ingreso agrcola
entre ellas.

Por convergencia regional agrcola se comprende la tendencia al equilibrio del ingreso

agrcola entre las regiones agrcolas, que se analiza desde las perspectivas del enfoque de
la convergencia tradicional y convergencia espacial.

El estudio se realiza primero sealando los aspectos ms significativos del cambio en el

crecimiento y la composicin agrcola. Para el anlisis espacial comparativo,
primeramente se elabora una tipologa de las entidades federativas, a travs de una
regionalizacin agrcola de las entidades federativas del pas mediante la utilizacin de un
ndice compuesto de participacin en la produccin y en el empleo 46. Posteriormente, a
fin de proporcionar evidencia emprica sobre el comportamiento de la convergencia del

45
Informe preparado por Normand Asuad, Luis Quintana y Roberto Ramrez. Este trabajo es un avance de
investigacin sobre el comportamiento de las regiones agrcolas del pas, y tiene como base una serie de
trabajos anteriores que se han desarrollado de manera individual y en grupo. La orientacin terica en la
concepcin del espacio se basa en el trabajo de Asuad Sanen Normand Eduardo, Un ensayo terico y
metodolgico sobre el proceso de concentracin econmica espacial y su evidencia emprica en la regin
econmica megalopolitana de 1970 a 2003 y sus antecedentes, en preparacin para su publicacin.
Tambin est basado en el ensayo indito Impactos de la liberalizacin y de la integracin econmica en
las regiones agrcolas en Mxico de 1988-2004, elaborado por Fernando Rello, Normand Asuad Sann,
Luis Quintana y Roberto Ramrez Hernndez.
46
Cabe aclarar que dada la escasez de datos del sector agrcola, se utilizan como variables aproximadas
datos del producto agropecuario y del sector primario, principalmente PIB y empleo, para lo cual se valida
su representacin estadstica.

103
ingreso agrcola entre entidades federativas de ingresos altos y bajos, se formulan y
evalan modelos economtricos analizando en forma comparativa el crecimiento
econmico agrcola y la hiptesis de convergencia.. Por ltimo, se presentan las
conclusiones de dicho comportamiento.

3.1.1. La definicin de convergencia

Cabra preguntarse si el crecimiento de la economa mexicana y del sector agrcola han

propiciado un aumento de las desigualdades en el crecimiento del producto per cpita
agrcola entre las entidades federativas agrcolas del pas, en el periodo de 1970-2004, y
si dichas repercusiones se asocian a comportamientos sectoriales o espaciales o a ambos.
En otras palabras, nos planteamos la siguiente pregunta ha habido convergencia en el
ingreso per cpita agrcola de las regiones agrcolas del pas en el periodo 1988-2004, a
raz de la liberalizacin de la economa Mexicana?

La hiptesis de convergencia empricamente se analiza mediante dos momentos o anlisis

de convergencia, que son complementarios entre si, el primero corresponde al anlisis de
convergencia sigma o coeficiente sigma, que mide la tendencia de la dispersin del
ingreso por habitante entre regiones y permite analizar si un conjunto de regiones que
crecen tienden a aproximarse en el tiempo. Por su parte, la convergencia beta permite
determinar la velocidad de crecimiento entre regiones pobres y ricas en un periodo de
tiempo, de tal manera que posibilita analizar si las regiones ms pobres que crecen,
podrn en algn momento en el futuro alcanzar a las regiones ms ricas.

Convergencia sigma

La convergencia sigma mide la dispersin del ingreso por habitante entre regiones, y
utiliza la desviacin estndar del logaritmo del ingreso por habitante, lo que se denota
como:

1 n
t = (log YiT log YT )2
T i =1
Donde:
i= regin
t= tiempo
YiT= Ingreso por habitante
YT= Ingreso por habitante ao base
T= nmero observaciones

Convergencia beta

La convergencia beta entre un conjunto de regiones se mide mediante la relacin inversa

entre la tasa de crecimiento del ingreso por habitante y el nivel inicial de dicho ingreso
medido por su productividad (Barro y Sala-i-Martin 1990, 1991 y 1992). De tal manera
que la contrastacin emprica de la hiptesis de convergencia se realiza a partir de la log-
linearizacin del modelo neoclsico con tecnologa Cobb-Douglas, bajo los supuestos de

104
que el progreso tcnico, como la tasa de ahorro, se determina de manera exgena, lo que
se especifica como:

1 y it 1 e T
log( ) = a log( y i ,t T ) + u it ,t T
T y i ,t T T
Donde:
Yit= PIB real por habitante en la regin i en el tiempo t.
Yit-T= PIB real por habitante en la regin i en el periodo correspondiente
Vi,t= trmino de error
a= constante
T= amplitud del intervalo o nmero de aos del periodo
= grado de convergencia en los niveles de producto entre regiones.

El mayor coeficiente beta, corresponde a una mayor tendencia hacia la convergencia,

condicin necesaria para la existencia de convergencia sigma, es decir que para que las
economas se acerquen, es necesario que las regiones pobres crezcan ms que las ricas.
Para ver mayores detalles de este coeficiente ver anexo 3.2.

3.1.2 Regionalizacin

El anlisis de la evidencia emprica y comprobacin de las hiptesis de trabajo sobre la

convergencia regional agrcola del ingreso, requiere previamente la identificacin y
delimitacin de las regiones agropecuarias del pas que van a ser comparadas.

La construccin de los ndices de regionalizacin agropecuaria se llev a cabo con datos

del periodo 1980-2004, a fin de validar su continuidad en el tiempo. El ndice es un
compuesto ponderado de los ndices simples de participacin por entidad federativa de la
produccin y del empleo agropecuario. La ponderacin se realiz al analizar la asociacin
estadstica entre el empleo y la produccin mediante un modelo de regresin de corte
transversal de mnimos cuadrados ordinarios.

De acuerdo a los resultados del comportamiento de la produccin, empleo y eficiencia, la

regionalizacin agropecuaria toma como criterio los resultados de la regionalizacin de la
participacin en la produccin y empleo agropecuario, debido a la elevada asociacin que
existe entre esas variables. De ah que se seleccionen estos dos elementos como partes
integrantes para la delimitacin de las regiones agropecuarias.

El ndice para delimitar las regiones agropecuarias consiste en un ndice compuesto

ponderado, que llamaremos ndice de Regionalizacin Agropecuaria (IRA), que recoge el
efecto de medir la participacin en el ingreso y el de considerar la participacin en el
empleo (dada su fuerte asociacin con el ingreso agropecuario). La ponderacin ms
adecuada es la que mide la contribucin del empleo al ingreso agropecuario a travs de
un modelo de regresin de mnimos cuadrados (MCO), cuyo resultado arroja una
contribucin de 0.46 para el empleo y de 0.54 para el PIB, los cuales se utilizan como

105
ponderadores para la obtencin del ndice compuesto para regionalizar las entidades
agropecuarias. La metodologa de la regionalizacin se presenta en el anexo 3.3.

La regionalizacin agropecuaria permite clasificar a las entidades en 4 regiones

integradas por 23 entidades federativas, correspondiendo a las regiones agropecuarias de
mayor participacin los estados de Jalisco, Veracruz, Sonora, Sinaloa y Michoacn, y a
las de menor participacin las entidades de Yucatn y Baja California Sur. Cabe aclarar
que el resto de las entidades federativas no incluidas quedaron fuera del anlisis porque
no son regiones en las cuales la actividad agrcola tenga importancia relativa y giran en
torno a actividades no-agrcolas de manera preponderante. Esto se hizo as para no sesgar
el anlisis comparando regiones agrcolas con regiones industriales. Las regiones
agropecuarias de acuerdo al ndice compuesto se clasifican por su participacin de la
forma siguiente:

Cuadro 3.1
Regiones Agropecuarias 1980-2004
Regiones Agropecuarias Valor Indice Entidades Federativas
Participacin Muy Alta 127 Jal, Ver, Sin, Son, Mich
Participacin Alta 106 Chis, Chih, Gto, Mex, Pue, Tamps, Dgo, Oax
Participacin Baja 86 SLP, Coah, BC, Nay, Mor, Zac, Gro, NL
Participacin Muy Baja 65 Yuc, BCS
A continuacin esta clasificacin de regiones se utiliza para compararlas, aplicando el
anlisis de convergencia ya explicado.

3.1.3. Anlisis de convergencia tradicional

Para evaluar si la produccin agropecuaria ha tendido a homogeneizarse en las diferentes

entidades federativas del pas, se realiza el anlisis de la medicin de la hiptesis de
convergencia bajo el enfoque tradicional.

Convergencia sigma

La hiptesis de convergencia tradicional en el largo plazo se examina observando la

evolucin de la varianza del PIB per cpita agropecuario de las entidades federativas
agropecuarias del pas en el periodo 1970-2003. A mayor valor de la varianza mayor es la
divergencia. El comportamiento de los datos de la tendencia del PIB per cpita
agropecuario se muestra en la grfica 3.1.

106
 Grfica 3.1
Convergencia Sigma: Varianza del PIB per capita de los estados del pas; 1970-2003

0 .5 0

0 .4 5

0 .4 0

0 .3 5

0 .3 0
varianza

0 .2 5

0 .2 0

0 .1 5

0 .1 0

0 .0 5

0 .0 0
70

71

72

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03
73

74

75

76

77

78

79

80

81

82
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

En la grfica se observa que la tendencia de largo plazo en el pas ha sido la divergencia,

ya que mientras en 1970 la desigualdad del PIB agropecuario per cpita era del 0.33, para
el 2003 alcanzaba ya un valor de 0.44. Sin embargo, en el corto plazo destacan dos
perodos de convergencia: el primero de 1970 a 1977, en el cual la heterogeneidad de la
produccin agropecuaria se reduce en las entidades del pas, evidenciando que en esos
aos el crecimiento de las entidades agropecuarias ms pobres tenda a ser ms elevado
que las de las ms ricas; y el segundo perodo en el que disminuye la heterogeneidad de
las regiones agropecuarias, que va de 1994 a 1999, lo cual coincide con el inicio del
TLCAN.

Convergencia beta

La estimacin de la hiptesis de convergencia beta para los estados con potencial

agropecuario, indica que no se puede validar estadsticamente la existencia de un proceso
de largo plazo que haya llevado a disminuir los diferenciales de las regiones
agropecuarias del pas. Los resultados de la ecuacin de convergencia beta indican que el
coeficiente beta no es estadsticamente significativo. Por ello, se puede rechazar la
hiptesis de convergencia. De tal forma que no se valida que las regiones de menor
produccin agropecuaria estn creciendo a tasas mayores que las de mayor produccin.

Conclusiones del modelo

9 La principal conclusin es que el ingreso agrcola regional de las entidades

federativas del pas ha tendido a una mayor divergencia entre las regiones de
ingresos altos y bajos, lo que es indicativo de la incapacidad de la poltica pblica
para disminuir las desigualdades regionales que surgen con el proceso de
desarrollo.

107
 9 No se valida la existencia de la hiptesis de convergencia beta, dado que las
regiones de menor produccin agropecuaria no crecen a tasas mayores que las
regiones de mayor produccin agropecuaria.

9 El aumento de la convergencia en el perodo 1970-1977 podra explicarse por el

aumento del gasto pblico, en particular en regiones de menores ingresos.

9 Los efectos de la apertura de la economa mexicana y el Tratado de Libre

Comercio, son mixtos. Durante los primeros aos, entre 1994 y 1999, hubo
convergencia. Este es el perodo de la crisis econmica, la cual golpe ms
duramente a las regiones con mayor desarrollo. A partir de 2000 se observa una
clara y creciente tendencia hacia la divergencia en las regiones agropecuarias.

3.2 Cambios en la estructura agraria.

El anlisis de convergencia anterior indica que hubo mayor segmentacin entre regiones
agrcolas. cmo explicar esta tendencia?, qu relacin tiene con la estructura agraria?
Un anlisis comparativo de los censos de 1970 y 1990 el ltimo disponible- indica que
en estos 20 aos los rasgos bsicos de la estructura agraria se conservaron sin cambios
sustanciales. Se conserva el extenso minifundio, fuente permanente de pobreza: en1990
ms de la tercera parte de los predios tenan menos de dos hectreas y estaban en manos
de familias que son en realidad trabajadores que tienen un pedazo de tierra para sembrar
maz y complementar sus salarios. Los predios con hasta 5 hectreas, los cuales casi no
producen un excedente econmico, representaban el 59% de las explotaciones agrcolas y
slo tenan el 5.4% de la tierra. En el otro extremo, 84,853 propietarios con ms de 100
hectreas, el 2.1% del total, concentraba el 68% de la tierra. Esta notable concentracin
de la propiedad rstica indica que la reforma agraria y las polticas pblicas no han
podido disminuir la polarizacin agraria, la cual se mantiene como la caracterstica bsica
de la estructura agraria en Mxico. Como puede tambin observarse en el censo de 1970,
entre el minifundio y la gran propiedad, exista en 1990 un importante sector de pequeos
propietarios excedentarios, con predios entre 5 y 20 hectreas que representaban el 36%
de los productores y concentraban el 14% de la tierra.

Cuadro 3.2. Tipologa de predios segn su extensin y participacin en la superficie total

1990
No de
unidades Superficie
Grupos de Superficie
superficie Total % Total % promedio
(ha) (ha)
Total
Nacional 3.823.063 100 91.413.395 100 23,91
Hasta 2 1.305.345 34,1 1.494.003 1,6 1,14
2a5 958.338 25,1 3.459.008 3,8 3,61
5 a 20 1.193.865 31,2 12.606.815 13,8 10,5
20 a 50 208.594 5,4 6.559.552 7,1 31,5
50 a 100 72.068 1,9 5.243.247 5,7 72,7
100 a 1000 74.414 2 20.363.223 22,3 273,6

108
 1000 a 2500 5.709 0,015 9.060.803 9,9 1587,1
ms de 2500 4.730 0,012 32.626.741 35,7 6897,8
Fuente: Censo agropecuario, INEGI, Mxico, 1991.

Cuadro 3.3 Tipologa de productores agrcolas de los ejidos y comunidades en Mxico

Valor de la
Superficie
Nmero de produccin
% sembrada % %
productores miles de millones de
ha
pesos
Total 2.437.846 100 14.359.820 100 17.749.885 100
Comercial 365.677 15 2.871.964 20 8.342.446 47
Diversificado 853.246 35 6.031.124 42 6.034.961 34
De autoconsumo hum. 999.517 41 4.164.348 29 2.307.485 13
De autoconsumo prod. 219.406 9 1.292.384 9 1.064.993 6
Fuente: CEPAL, Documento interno 17-01-1994

Existen tipologas de productores ejidales ms recientes que aportan nueva informacin

sobre la estructura agraria y sus cambios. 47 Indican que la tierra est desigualmente
distribuida entre los ejidatarios, desigualdad casi enteramente resultado de las polticas de
reforma agraria del gobierno (cuadro 3. ). Comparando 1994 con 1997, no se aprecian
cambios en el tamao promedio de la propiedad, pero se observa que disminuyeron los
predios que tienen menos de 2 hectreas (pasaron de ser el 28 al 22% del total) y
aumentaron aquellos que poseen entre 2 y 5 hectreas ( aumentaron del 27% al 34%).

Cuadro 3.4 Mercado de tierra segn tamao de la unidad, 1990 y 1994

1990 1994
Ejidatarios con tierras (%) Ejidatarios con tierras (%)
Tamao de la unidad (Ha) Tierra no propia* Rentadas a otros Tierra no propia* Rentadas a otros
Menor a 2 ha 3.9 0.2 3.3 0.4
Entre 2 y 5 3.5 1.5 8.4 3.5
Entre 5 y 10 3.3 0.8 6.7 0.8
Entre 10 y 8 5.4 1.5 12 4.6
Mayor o igual a 18 15.4 4.3 23.1 10.3
* Tierra obtenida mediante un trato agrario
Fuente: De Janvry, et. al. 1997

Dos conclusiones se desprenden de este hecho. Los que ceden la tierra son los
minifundistas ms pobres que dejan la agricultura y buscan nuevas oportunidades en otras
actividades y los que la reciben son pequeos propietarios que optan por quedarse en la
agricultura, aumentando sus recursos naturales. Asimismo, hay una dinamizacin de los
mercados de tierra, los cuales se activaron con la reforma constitucional al rgimen de
propiedad agraria, la cual legaliz la venta, la renta y otras formas de transferencia de la
tierra.
47
Se trata de dos encuestas ejidales comparables, elaboradas la primera en 1994 por la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos y la CEPAL y la segunda en 1997 por la Secretara de la Reforma
Agraria y el Banco Mundial. Un anlisis comparado de ambas encuesta se encuentra en A. de Janvry, et.
al., 1997.

109
Los estudios sobre el mercado de tierras ejidales sealan que ha habido un aumento de los
tratos agrarios (Robles, H. 1999). El tipo de trato agrario ms comn es la aparcera (42%
del total), la renta (38%) y el prstamo (20%). La mayor parte de estos tratos son
informales y de corto plazo. La venta de tierras ejidales es poco frecuente. Entre las
principales razones que impelen a los ejidatarios a ceder su tierra estn la mala situacin
econmica y la imposibilidad de trabajar la tierra (envejecimiento de los ejidatarios y
migracin de los hombres).

El nmero de ejidatarios que sembraron en tierras que no son de ellos pas del 4.7% en
1994 a 8.5% en 1997, indicador del dinamismo del mercado de tierras. Sin embargo, este
mercado ha favorecido a los ejidatarios ms grandes, los cuales han estado mucho ms
activos realizando tratos con tierras. El 23% de los ejidatarios que tienen ms de 18
hectreas cultivaban tierra que no era de ellos; este porcentaje es solo 3% en el caso de
los ejidatarios con menos de 2 hectreas (de Janvry et. al., 1997). El mercado de tierras
tiende a favorecer la concentracin de la propiedad rural y se suma al hecho estructural de
la marcada desigualdad en la distribucin de la tierra y el agua. Ambas son generadoras,
entre otros factores, de la concentracin y la segmentacin rural.

3.3 La segmentacin rural y el funcionamiento de los mercados.

El funcionamiento de los principales mercados fue analizado en el captulo anterior.

Ahora se trata de examinar si este funcionamiento fomenta la segmentacin. La
conclusin general es que el funcionamiento de los mercados rurales no es un factor de
mayor equidad sino al contrario, fomenta la concentracin de los recursos productivos y
del ingreso y margina a los pequeos productores y trabajadores rurales.

Mercados de factores

El ingreso de la mayor parte de las familias rurales depende del empleo que logre generar
el mercado de trabajo y del nivel de los salarios. La oferta rural de empleos no crece sino
decrece. Los principales afectados por la falta de empleo son los ms pobres del campo:
los jornaleros agrcolas que carecen de tierra y los minifundistas que tienen que alquilarse
como trabajadores. La generalizacin de la emigracin en regiones pobres del centro y
sur del pas las cuales antes participaban relativamente poco en los flujos migratorios- es
un indicador de los efectos sociales negativos de la insuficiencia de la oferta de empleo
rural.

El patrn de comportamiento de la oferta de empleos rurales es una de las causas de la

segmentacin regional. Ya vimos que en las regiones ricas de agricultura de riego y
orientacin exportadora, el nivel de empleo aument y en las regiones de agricultura
campesina del sur del pas disminuy. Las economas regionales avanzan a diversas
velocidades y este ritmo decrecimiento diferenciado aumenta las desigualdades
econmicas y sociales entre las regiones.

110
La observada cada de los salarios reales rurales reduce el nivel de ingreso de las familias
rurales ms pobres o sea de las que dependen del trabajo asalariado para sobrevivir. Los
estudios sobre la pobreza rural en Mxico sealan que la probabilidad de tener un ingreso
debajo de la lnea de pobreza es ms alta para las familias que dependen del salario rural
y menor para aquellas con ingresos de diversas fuentes.

Los determinantes del nivel salarial de las familias rurales son otro factor de incremento
de la segmentacin. Un estudio basado en encuestas de hogares rurales en Mxico (Banco
Mundial, 2006), concluy que la remuneracin del trabajo asalariado rural es una funcin
de las variables siguientes:

i) El grado de educacin influye de manera importante sobre el salario rural y la

retribucin a la educacin es significativa. Por ejemplo, el salario por hora de
los trabajadores sin primaria completa fue de 8.2 pesos en 2003 y el de
aquellos con educacin secundaria fue de 25 pesos. El acceso a la educacin
en las reas rurales es mucho menor que en las urbanas y la calidad de la
educacin es inferior. El sistema educativo penaliza al campo y fomenta la
segmentacin.

ii) El nivel salarial esta relacionado con el status laboral. Los trabajadores
rurales informales tienen menores salarios que sus pares en el sector formal.
El nivel de informalidad en las zonas rurales es mucho mayor que en las
urbanas.

iii) La marginacin geogrfica es otro factor de segmentacin. Los trabajadores

en reas dispersas reciben salarios inferiores a aquellos que trabajan en
regiones cercanas a las ciudades.

iv) Los salarios pagados en actividades no-agrcolas son superiores a los pagados
en actividades agrcolas. El acceso a las primeras es diferencial y representa
un factor que incrementa la desigualdad en el ingreso de las familias. Los
empleos no-agrcolas mejor pagados se ubican en las ciudades grandes e
intermedias. Quienes viven cerca de ellas tienen ventajas de acceso sobre los
que habitan lejos. Los estados del sur del pas tienen un crecimiento menor
que otras regiones y generan un monto de empleos bien remunerados inferior
al que se crea en regiones ms desarrolladas dinmicas en el noroeste de
Mxico.

El mercado financiero rural se caracteriza por el racionamiento del crdito. Esta

caracterstica lo hace disfuncional al crecimiento de las actividades econmicas rurales en
general. Sin embargo, el racionamiento es ms severo para pequeos productores de
bajos recursos y para regiones atrasadas. Para la banca formal privada la cual otorga la
gran mayora de los crditos totales- los productores pequeos y medianos simplemente
no son sujetos de crdito porque carecen de las garantas exigidas por los bancos.

111
La banca pblica de desarrollo rural (BANRURAL) sola atender a una parte de estos
productores y representaba para stos su nica fuente de crdito, adems de los
prestamistas locales. Las deficiencias de la banca pblica rural llevaron a su disolucin y
reemplazo por otras instituciones. En una pasada reforma financiera se decidi que
BANRURAL financiara solo a los productores medianos con capacidad de pago y que los
campesinos recibiesen transferencias sociales en lugar de crditos. Posteriormente,
BANRURAL fue eliminado y sustituido por la Financiera Rural, una institucin de
segundo piso, que podra dar resultados positivos en el futuro al apoyar a nuevas
instituciones de microfinanciamiento, ms cercanas a las necesidades de los pequeos
productores, los cuales sin embargo estn fuera del crdito de la banca pblica de
desarrollo. El microfinanciamiento representa una buena alternativa para atender a este
tipo de cliente pero su desarrollo es an incipiente. En la prctica, la mayor parte de los
pequeos y medianos productores no tienen acceso al crdito.

Un caso de mercado casi inexistente es el del aseguramiento agrcola. Una sola

institucin pblica AGROASEMEX- cubre este insatisfecho mercado. Las aseguradoras
privadas no suelen cubrir a los productores agrcolas. La ausencia de este servicio es
particularmente desfavorable para los pequeos productores de reas de temporal, donde
el peligro de sequas es grande.

Mercados de productos

La transicin de un sistema de comercializacin agrcola fuertemente intervenido por el

Estado a otro regido por los mercados y el capital privado, ha propiciado la concentracin
y el trato comercial asimtrico entre actores econmicos altamente diferenciados en lo
que respecta a su poder econmico y comercial. En el sistema anterior, instituciones
gubernamentales como CONASUPO, compraban las cosechas de un gran nmero de
productores, quienes operaban de manera individual y sin ninguna forma de organizacin
comercial. Al retirarse el Estado, su lugar fue ocupado por un capital comercial que ha
encontrado terreno frtil para su expansin sin ningn contrapeso, dada la falta de
organizacin de los productores.

Los procesos de concentracin dentro de las cadenas agroindustriales no es algo nuevo

pues antes de las medidas de reforma liberal las 5 empresas ms grandes dentro de cada
cadena frecuentemente empresas transnacionales- realizaban la mayor parte de las
compras de materias primas y de venta de los productos agroindustriales finales. Sin
embargo, este proceso de concentracin ha seguido aumentando. Estas grandes empresas
son un poder comprador oligopsnico frente a productores agrcolas atomizados y sin
organizacin. Las situaciones ms desventajosas para los productores se presentan
cuando la relacin comercial se da en los mercados regionales, frente a grandes y voraces
comerciantes que introducen los alimentos o las materias primas a las grandes ciudades o
abastecen a las grandes agroindustrias. En cambio, el sistema de contratos el cual
obedece a las necesidades de las grandes agroindustrias de tener un abasto adecuado en
tiempo y calidad- funciona a travs de la fijacin de reglas del juego que representan una
mejora para el productor, lo cual no elimina la asimetra comercial y los abusos
derivados de ella.

112
La mundializacin en la cadena agroalimentaria de las frutas y hortalizas implic un
increment en su produccin y productividad en una escala nunca antes vista en Mxico,
pero esto conllev i) una mayor concentracin en las unidades econmicas de mayor
escala en la produccin y en la distribucin, ii) una mayor dependencia de los productores
con respecto al financiamiento otorgado por las grandes empresas exportadoras, iii) una
hegemona creciente del sector de la distribucin sobre el de la produccin y en un
fortalecimiento de ciertos actores de la distribucin: los grandes mayoristas, asentados en
los principales mercados de abasto y las grandes cadenas de supermercados de venta al
menudeo y iv) una degradacin de los recursos naturales de las regiones productoras, que
afect a los agricultores propietarios de estos recursos, quienes son lo que menos se
beneficiaron del valor agregado en las cadenas.

Persiste una gran heterogeneidad productiva y comercial. Las grandes empresas de

capital nacional y extranjero coexisten y se benefician de la existencia de un gran nmero
de empresas de pequea escala situadas en la actividad productiva y comercial, las cuales
les abastecen de producto. Estas ltimas diversifican su actividad productiva y econmica
y aprovechan oportunidades de ingreso y de empleo.

En la cadena maz tambin se observa un proceso de concentracin. Al desaparecer

CONASUPO, la cual realizaba o regulaba todas las importaciones de grano, su lugar fue
ocupado por las grandes comerciantes y, sobre todo, por las grandes empresas
transnacionales comercializadoras de granos, como Cargill y Archer Daniels y por
oligopolios mexicanos como Grupo Industrial Maseca.

Los efectos del TLCAN sobre los mercados han contribuido a incrementar las
desigualdades. Los precios agrcolas en el mercado mexicano han descendido siguiendo
la tendencia de los precios en los EUA hacia la baja, como resultado de la
sobreproduccin, acicateada por los subsidios y apoyos que los productores
norteamericanos reciben. La cada de los precios ha desestimulado la produccin
domstica de productos tan importantes como el arroz, el trigo, el sorgo y, en menor
medida, maz.

Los principales ganadores son los exportadores de frutas y hortalizas que han ganado
mercados en los EUA y las grandes empresas transnacionales importadoras y
comercializadoras de granos, as como las grandes empresas nacionales que transforman
el maz importado en harina y tortillas. Los perdedores son los productores comerciales
de granos, o sea una parte importante de los productores agrcolas en Mxico los que,
afectados por la cada de precios, no tienen otra alternativa en el corto plazo que seguir
produciendo estos cultivos. En suma, han sido ms los perdedores que los ganadores y
con ello la agricultura tiende a hacerse cada vez ms desigual.

3.4 Crecimiento de la productividad agrcola y la segmentacin regional

Las divergencias en el crecimiento del ingreso regional estn generalmente asociadas con
asimetras en el crecimiento de la productividad. Un mayor ritmo de crecimiento de la

113
productividad en regiones atrasadas con respecto a otras ms desarrolladas, sera la mejor
manera de avanzar hacia un crecimiento regional ms equilibrado y una estructura agraria
menos segmentada. Sin embargo, la tendencia parece ser la opuesta.

A continuacin se realiza una comparacin gruesa entre dos tipos de agriculturas

claramente diferenciadas por sus recursos naturales, sus tipos de productores, su historia
agraria y su vinculacin con los mercados: agricultura de riego y agricultura de secano.
Sabemos que los distritos de riego se encuentran en la zona norte del pas la ms
desarrollada y rica- y que en ellos cultivan sobre todo los productores medios y grandes
que cuentan con mayor tierra, agua, capital y tecnologas ms modernas, productores
orientados a los mercados domsticos dinmicos y de exportacin. En estas zonas se
asientan la mayor parte de las agroindustrias. En cambio, en las zonas de secano se
encuentra primordialmente la agricultura campesina tradicional y otros productores, que
cuentan con menores recursos productivos y niveles de ingreso inferiores, los cuales
tienen vnculos menos desarrollados con los mercados ms dinmicos. La pregunta es
las diferencias regionales en lo que respecta a la productividad agrcola, tienden a crecer
o a disminuir entre estas dos agriculturas? Una disminucin indicara un proceso de
convergencia productiva que reducira en el tiempo los diferenciales de ingreso y
viceversa.

Para responder la pregunta se utiliz la informacin del rendimiento fsico por hectrea
de los principales cultivos en el perodo 1980-2005. En casi todos los cultivos, los
rendimientos de las tierras de riego crecieron a un ritmo superior a los rendimientos en
tierras de secano, con la excepcin de la soya, un producto cuya produccin cay
notablemente. Las grficas del anexo estadstico muestran claramente esta tendencia.
Para resumir la informacin de estas grficas y responder la cuestin de en qu medida
aumentaron ms rpidamente los rendimientos en riego que en temporal, se calcul el
cociente de ambos en cada uno de los aos del perodo de estudio. Los resultados se
presentan en el anexo 3.4.

El ensanchamiento de la brecha de la productividad es significativa en algunos productos

bsicos como arroz, maz, frijol y trigo, y en hortalizas como el chile verde y el aguacate.
Dicha tendencia no puede atribuirse enteramente al TLCAN ya que comenz antes en la
mayor parte de los cultivos. Estos datos muestran un ensanchamiento de la brecha de la
productividad entre riego y secano, o sea entre regiones de alto desarrollo agrcola y
aquellas ms atrasadas, siempre a favor de las primeras.

Es interesante observar como evolucion en zonas de riego y temporal el valor de la

produccin de los principales grupos de cultivos. Qu cambios se observan a partir de la
aplicacin del TLCAN? Es notable que el valor de la produccin de cereales aument
mucho ms en las zonas de secano y poco en las de riego. Una cosa similar ocurri en el
caso de los forrajes (ver grficas del anexo 3.5). Esto significa que el secano se ha
especializado en satisfacer la demanda interna de estos productos, cuya rentabilidad es
reducida. El riego ha contribuido en esta tarea pero en menor medida y, en cambio, se ha
orientado fundamentalmente a la produccin de hortalizas y frutas de alto valor. El
crecimiento de las hortalizas de riego ha sido espectacular. Claramente, los productores

114
medios y grandes que operan en los distritos de riego han cubierto el mercado interno y
externo- de este lucrativo cultivo y son los ganadores del proceso de apertura.

El volumen fsico de la produccin de frutas creci a la par en temporal y riego pero, en

cambio, el valor de la produccin creci mucho ms en las zonas de riego. Esto significa
que los productores de estas ltimas zonas han captado el mercado de las frutas de ms
alto valor, presumiblemente orientadas a la exportacin. Aqu tambin han sido ellos los
beneficiarios de la expansin de los mercados, facilitada por el incremento del ingreso y
la apertura comercial (ver grficas del anexo 3.5).

Otra forma paralela de analizar la segmentacin productiva regional consiste en agrupar a

las entidades federativas de acuerdo a su grado de desarrollo rural, y examinar si con el
tiempo han aumentado o no las disparidades en cuanto a la productividad de la tierra. Se
clasificaron los estados de Baja California Norte, Sonora y Sinaloa bajo el nombre de
Regin Noroeste (RNO) una regin de alto grado de desarrollo agrcola y alto nivel de
ingreso- y a los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas con el nombre de Regin Pacfico
Sur (RPS), una regin de bajo desarrollo agrcola y de altos ndices de pobreza. Se
calcularon ndices de crecimiento de la productividad de la tierra de los principales
granos en cada regin en el perodo 1990-2004. Los resultados muestran un desarrollo
desigual de la productividad en ambas regiones a favor de la regin ms desarrollada y
rica, en la cual los rendimientos por hectrea aumentan ms rpidamente.

ndice de productividad de la tierra en la Regin Noroeste (RNO) y en la Regin Pacfico

Sur (RPS)
NDICE DE PRODUCTIVIDAD

1.4
1.3
1.2
RNO
1.1
RPS
1
0.9
0.8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ao

Fuente: INEGI

La informacin permite concluir que el comportamiento de la productividad de la tierra

es un factor que contribuye al crecimiento de la segmentacin rural. Una causa
importante de esta disparidad es el hecho de que el mal funcionamiento de los mercados
de asistencia tcnica y crdito son ms frecuentes en regiones de secano que en las de
riego y en las regiones pobres que en las ricas, lo cual pone de relieve la importancia de
mejorar el funcionamiento de dichos mercados en las zonas de secano y en regiones

115
pobres mal atendidas, como una forma de disminuir el proceso de segmentacin. Este
proceso esta asociado con el tipo de polticas y programas agrcolas que han sido puestos
en marcha, tema que abordamos a continuacin.

3.5 La poltica agrcola aumenta la segmentacin?

Ya vimos que el gasto pblico en Mxico ha mantenido un nivel relativamente alto y que
ha contribuido a aumentar el nivel general del ingreso rural. Sin embargo y esta es la
hiptesis a probar- la poltica agrcola no es neutra con respecto a la segmentacin, sino
que ha contribuido a aumentarla, haciendo ms desigual la distribucin del ingreso y el
bienestar rural. Para probarla examinamos los tres principales programas agrcolas y nos
preguntamos han sido progresivos o regresivos?

Procampo

Comparando las dos zonas de mayor y menor desarrollo agrcola, encontramos que la
zona Pacfico Norte (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora) recibi 11%
de los recursos de PROCAMPO para repartirlos en el 4% del total de los beneficiarios del
programa, mientras que la zona ms pobre, Pacfico Sur (que abarca Chiapas, Guerrero y
Oaxaca) dispuso de 14% del subsidio y fue entregado al 25% de los productores
beneficiados (Base de datos Aserca, 2004).

Se observa una diferencia sustancial en el monto promedio que reciben los beneficiarios
grandes y pequeos, debido a la gran desigualdad en la posesin de la tierra existente en
Mxico, y al hecho de que PROCAMPO es un subsidio por hectrea. El 75% de los
productores apoyados tienen hasta 5 has pero cuentan solo con el 20% de la superficie
total apoyada (y del subsidio), mientras que los productores con ms de 10 has., que
representan el 9.2% de los productores apoyados, concentran el 21.5% de la superficie
apoyada.

Otra forma de analizar hasta que punto es regresivo PROCAMPO consiste en estimar la
distribucin de las transferencias monetarias entre los beneficiarios clasificados por
deciles de ingreso. Si suponemos que los cuatro primeros deciles representan la poblacin
pobre en las zonas rurales, tenemos que el 30% de las transferencias de PROCAMPO
beneficiaron directamente a las familias rurales pobres en 2002. En el otro extremo, el
41.4% de las transferencias fueron a los bolsillos de las familias rurales ms ricas (dos
ltimos deciles), lo que indica una regresividad del programa.

Programa de apoyos directos a la comercializacin y desarrollo de mercados

Existe una notable concentracin de los apoyos en unos cuantos estados. El impacto
regional del Programa est fuertemente concentrado en la zona norte del pas, en donde
la produccin agrcola es altamente productiva. De acuerdo con informacin de
ASERCA, en 2002, en Sinaloa y Tamaulipas se concentraron 60% de los productores
beneficiados, mientras que los estados donde se encuentran los agricultores ms pobres
(Oaxaca, Puebla, Yucatn) representan, en conjunto, el 0.3% de los productores que

116
recibieron el subsidio. Otros estados que se caracterizan por la explotacin de minifundio
en zonas de alta y muy alta marginacin como Chiapas y Guerrero, registran pocos
productores beneficiados.

La distribucin del monto y los productores beneficiados se concentra en los estados que
tienen mejores recursos naturales, mayores rendimientos por hectrea, una economa
agrcola ms slida y un nivel de ingreso ms elevado. En cambio, en los estados en
donde predomina la economa campesina, en los cuales la produccin comercializable es
poca y en los que se concentran los ndices de alta y muy alta marginalidad, los
beneficiarios son muy pocos. En este sentido, el programa es regresivo.

Alianza para el campo

No hay duda de que Alianza ha impulsado la productividad, el cambio tcnico y el

ingreso de los productores rurales. Sin embargo, estas mejoras han beneficiado en
particular a los productores medios y grandes, y en menor medida a los beneficiarios ms
pobres. Es evidente que la estrategia de Alianza ha sido fortalecer a los productores con
mayor viabilidad econmica y a aquellos que ya estn consolidados como productores.
No es un programa que coloque el logro de una mayor equidad como uno de sus
objetivos, sino una forma de fomentar la capitalizacin rural que conlleva tendencias
regresivas, las cuales estn asociadas con el mal funcionamiento del mercado de dinero.
As, el limitadsimo acceso al crdito de los productores de menores recursos, hace que
estos queden fuera del programa ya que no pueden reunir los fondos necesarios para
realizar sus aportaciones de contraparte.

Podemos concluir que las polticas de fomento productivo han beneficiado a los
productores medios y grandes y a las regiones ms desarrolladas y han impulsado el
crecimiento de la segmentacin. El anlisis de la distribucin espacial de los programas
de la Secretaria de Agricultura confirma la concentracin de estas polticas en la regin
Noroeste (con el 43.4% del presupuesto total de ALIANZA y ASERCA) y, en menor
medida, el Noreste (14.8%). Finalmente, las explotaciones del Norte del pas reciben un
volumen de apoyos agrcolas entre 5 y 8 veces mayor al que aprovechan sus similares del
Centro y del Sur. En cuanto a los apoyos sociales y recursos de los programas de combate
a la pobreza (Oportunidades es el principal programa de este tipo), son los estados de la
regin centro y sur los ms pobres- los que reciben la mayor parte de los fondos
(Leonard, Losch, Rello, 2006).

Aunque aparezca como el principal beneficiario de las nuevas polticas sociales rurales, el
Sur se encuentra confinado a un marco de intervencin cada vez ms desconectado de las
actividades productivas, limitado a la asistencia social y la conservacin de los
patrimonios natural y cultural en la medida en que alberga a la mayora de la poblacin
y las comunidades indgenas del pas. Este es el marco en el cual crece la segmentacin
rural.

117
Conclusiones

El anlisis de convergencia realizado indica que no se aprecia una disminucin de las

disparidades regionales en los ltimos 20 aos, como fruto del crecimiento econmico del
pas. El ingreso agrcola regional de las entidades federativas del pas ha tendido a una
mayor divergencia entre las regiones de ingresos altos y bajos, lo que es indicativo de la
incapacidad de la poltica pblica para disminuir las desigualdades regionales que surgen
con el proceso de desarrollo.

La principal razn de que se mantengan las disparidades econmicas inter-regionales y en

el ingreso de las familias, es la frrea persistencia de una estructura agraria totalmente
injusta y polarizada, herencia de la reforma agraria y de polticas pblicas que
propiciaron la conservacin de las notables diferencias en la apropiacin de los medios
para generar riqueza e ingresos.

El funcionamiento de los mercados ha contribuido al ensanchamiento de las disparidades

y la segmentacin de las siguientes maneras:

i) El mercado de tierras ha cobrado dinamismo en los ltimos 20 aos y los

tratos con tierra han aumentado significativamente. Las grandes disparidades
entre los tratantes ha hecho que los principales beneficiarios sean los
medianos y grandes productores. Los ejidatarios minifundistas han descendido
en nmero, presumiblemente emigrado y alquilado o vendido sus minsculas
propiedades.
ii) La oferta de empleos en los mercados de trabajo rurales ha descendido en
lugar de aumentar, al mismo tiempo que aumenta la poblacin rural que
demanda trabajo. Los salarios rurales en trminos reales han cado. Ambos
hechos golpean ms severamente a las familias de trabajadores y
minifundistas, las ms pobres del pas.
iii) Los pequeos productores rurales tienen un muy limitado acceso al crdito, al
aseguramiento agrcola y a la asistencia tcnica, en un contexto de creciente
competencia comercial y agricultura globalizada.
iv) La transicin de un sistema de comercializacin agrcola fuertemente
intervenido por el Estado a otro regido por los mercados y el capital privado,
ha propiciado la concentracin y el trato comercial asimtrico entre actores
econmicos altamente diferenciados en lo que respecta a su poder econmico
y comercial. Los vacos dejados por las empresas estatales fueron llenados por
capitales privados que tienden a concentrar la produccin.
v) Continua el proceso de concentracin econmica dentro de las cadenas
agroindustriales, en particular en las actividades relacionadas con la
exportacin, la importacin y la distribucin final (supermercados). Los tratos
comerciales entre poderes monopsnicos y pequeos productores es
asimtrico y a favor de los primeros. La agricultura de contrato representa una
mejora para stos ltimos pero todava no est suficientemente desarrollada.

118
vi) Los aumentos de la productividad agrcola observados en la ltima dcada no
han favorecido la convergencia regional, puesto que se han concentrado en las
regiones ms desarrolladas que cuentan con riego, mayor inversin y
relaciones ms estrechas con las agroindustrias y los mercados dinmicos. La
zonas de agricultura campesina siguen atrasndose.
vii) Las polticas agrcolas pblicas han fomentado la segmentacin al favorecer a
los productores medios y grandes y a las zonas agrcolas de mayor potencial
productivo, que son las ms desarrolladas.

119
 ANEXOS CAPTULO 3

Anexo 3.1

Para analizar la hiptesis de convergencia en el crecimiento econmico, Barro y Sala-i

Martn (1992) toman como base por un lado el modelo neoclsico unisectorial de
Solow(1956) y sus extensiones propuestas por Cass (1965), Koopmans (1965) y
Diamond (1965), entre otros autores, y el modelo de Ramsey, a fin de derivar una
ecuacin economtrica que relaciona el crecimiento del PIB per capita con el nivel inicial
del PIB. En el caso del modelo neoclsico no ortodoxo, que incorpora los rendimientos
crecientes, Mankiw, Romer y Weil 1992, establecen una ecuacin semejante a partir del
modelo de crecimiento Solow-Swan 48.

La hiptesis de convergencia ortodoxa se basa en el modelo de Solow, el cual establece

que a partir del supuesto de rendimientos decrecientes del capital, las regiones ms
pobres debido a su falta de capital y mayor productividad marginal, tienen mayores
incentivos para ahorrar, por lo que tendrn mayores tasas de crecimiento de inversin, lo
que implica tasas de crecimiento econmico mayores a las de las regiones ricas. El anexo
3.1 presenta mayores detalles sobre el modelo de Solow.

En el caso del modelo neoclsico no ortodoxo, el crecimiento econmico se basa en una

funcin de produccin con rendimientos constantes o crecientes con base en los trabajos
de Romer (1986 y 1987), en donde adems de considerar la tecnologa endgena, se
amplia el concepto de capital, incorporando al capital fsico el humano (Lucas, 1988) y
el desarrollo de innovaciones (Grossman y Helpman, 1991 y 1994).

De tal forma que al considerar esos supuestos se invierte la prediccin de la convergencia

del crecimiento econmico neoclsico, estableciendo que lo que produce el crecimiento
es divergencia, dado que las regiones ms ricas crecen ms rpidamente que las pobres,
de tal forma que la desigualdad entre ambas tiende a aumentar con el paso del tiempo.

El modelo de crecimiento econmico Solow-Swan bajo el enfoque ortodoxo considera

una tecnologa de produccin de tipo Cobb-Douglass con rendimientos decrecientes del
capital, establece que la tasa de crecimiento de capital per cpita k&t es igual a la
diferencia entre el ahorro e inversin por unidad de capital (sAk t) y la tasa de
depreciacin del capital, incluyendo la generada por el aumento de la poblacin
( +n)kt. De tal manera que en el proceso de crecimiento econmico el ahorro es igual a
la depreciacin del capital, por lo que slo es posible reemplazar el capital depreciado,
por lo que el stock de capital (k*) no aumenta, situacin en la que la economa se
encuentra en un estado estacionario.

48
Ver Xala i Martin, Xavier, La nueva economa del crecimiento : Que hemos aprendido en quince aos,
Economa Chilena, Volumen 5,No2, agosto 2002

120
 k&t = sAk t ( + n )kt ;

si k = 0, y se despeja k :
1
sA 1
k* =
+ n

De ah que el crecimiento de la produccin, el capital y el consumo sean constantes. En la

concepcin neoclsica tradicional, las economas tienden a gravitar alrededor del estado
estacionario y su distancia depende del stock inicial de capital y de los rendimientos
decrecientes de capital.

De tal forma que el crecimiento de economas ricas y pobres tiende a converger hacia el
estado estacionario y la velocidad de la convergencia depende de las diferencias en el
stock inicial de capital y en los rendimientos de capital decreciente, de tal forma que las
economas ms pobres con poco capital crecern a tasas mayores, dada su mayor
productividad marginal del capital mientras que las ricas, por sus mayores dotaciones, lo
harn a tasas menores, bajo el supuesto de que la tecnologa, la tasa de ahorro y poblacin
son exgenas y constantes.

La relacin inversa entre el ingreso inicial y su tasa de crecimiento, en el caso que la

nica diferencia sea sus stocks iniciales de capital, se conoce como la hiptesis de
convergencia. Por lo que si vara la tecnologa, el ahorro, la depreciacin o la tasa de
crecimiento poblacional, la hiptesis no predice un mayor crecimiento para las regiones
pobres de ah que no se plantee la existencia de convergencia absoluta. No obstante, se
plantea la existencia de convergencia condicional si la tasa de crecimiento econmico de
una regin pobre es mayor y esta directamente relacionada con la distancia a la que se
sita de su estado estacionario 49, de tal manera que tender a su propio nivel de equilibrio
en el largo plazo, es decir el estado estacionario puede variar de una regin a otra
reflejando los fundamentos econmicos subyacentes.

Anexo 3.2

La velocidad de convergencia denota el ritmo al que crece la convergencia hacia el estado

estacionario del sistema, el cual es funcin del producto del coeficiente asociado al
capital en la funcin de produccin agregada por la tasa de crecimiento del progreso
tcnico, que se ha supuesto exgena (x) ms el crecimiento de la poblacin (n) y la tasa
de depreciacin lo que se denota como:

= (1 )( x + n + )

49
Ver Sala- I Martin, El modelo neoclsico de crecimiento de Solow-Swan, Capitulo 1, pp. 9-49, Apuntes
de crecimiento econmico, Bosch, Barcelona, 2002.

121
 Donde el trmino constante es:

1 e T
a = x + ( ) log( y *)
T

Por otra parte, si se asume que el valor de (y*) como el correspondiente al estado
estacionario y se supone comn para todas las regiones y se establece que el trmino que
contiene e s igual a b, lo que permite plantear la siguiente ecuacin lineal sobre la
convergencia beta absoluta:

1 e T
Si ; b = ( )
T

1 y
log it = a b log( yi,t T ) + uit
T yi,t T

Anexo 3.3

Identificacin y delimitacin de las regiones agropecuarias

La identificacin y delimitacin de las regiones agrcolas del pas presenta limitaciones

debido a la escasez de informacin agrcola, necesaria para realizar los anlisis que se
pretende. Baste recordar que el ltimo censo agropecuario en nuestro pas se llev a cabo
en 1991 y que el prximo se tiene planeado hasta 2007. Los datos disponibles no
permiten identificar el producto interno agrcola por entidad federativa, la informacin
clave para el comportamiento del sector, por lo que se utiliza como dato aproximado el
PIB agropecuario. No obstante, se considera que la representacin del comportamiento
del sector agrcola mediante el comportamiento de la produccin agropecuaria es
adecuada, ya que se identific la asociacin entre la produccin agropecuaria y el valor
de la produccin agrcola con un coeficiente de correlacin de 0.95, con la siguiente
asociacin grfica.

122
 Asociacin entre Valor de la Produccin Agrcola y PIB Agropecuario

25,000
Valor de la Produccin Agrcola

20,000

15,000

10,000

5,000

0
0 5 10 15 20 25 30 35
PIB Agropecuario

Entidad

Adems se identific la asociacin entre el PIB agropecuario y el empleo agrcola, al

obtener un coeficiente de correlacin de 0.75, con la siguiente asociacin grfica.

Asociacin entre Empleo Agrcola y PIB Agropecuario

350

300
Empleo Agrcola (Miles)

250

200

150

100

50

0
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

PIB Agropecuario (Miles de pesos)

Entidad

De ah que se considere que el comportamiento de los datos del sector agropecuario es

representativo del sector agrcola.

Por otra parte, cabe sealar que se considera de manera preliminar como unidad de
anlisis a las entidades federativas del pas, para su clasificacin como regiones
agropecuarias, dado que la identificacin de reas econmicas funcionales agropecuarias

123
requiere de informacin detallada por municipio y rea econmica bsica, y de su
validacin en campo.

ndices de regionalizacin agropecuaria

La construccin de los ndices de regionalizacin agropecuaria se llevo a cabo con datos
del periodo de 1980 a 2004, a fin de validar su continuidad en el tiempo. El ndice es un
compuesto ponderado de los ndices simples de participacin por entidad federativa de la
produccin y del empleo agropecuario. La ponderacin se realiz al analizar la asociacin
estadstica entre el empleo y la produccin mediante un modelo de regresin de corte
transversal de mnimos cuadrados ordinarios.

Regionalizacin del PIB agropecuario

La variacin de la produccin agropecuaria por entidad federativa en el periodo de
anlisis se caracteriza por una gran dispersin espacial de la produccin, debido a que
todas las entidades federativas contribuyen al producto agropecuario. El rango de
participacin entre la entidad que aporta la mayor parte del producto y la menor es slo
del 8.37%, correspondiendo la mayor participacin al estado de Jalisco con el 8.71% y la
menor a Quintana Roo con 0.34%.

No obstante, se destaca la concentracin de la produccin, dado que 17 entidades

federativas, un poco ms de la mitad, aportan el 81% de la produccin. Ms an si se
consideran las entidades que mayor contribucin aportan, se identifican 7 entidades
federativas que aportan casi la mitad, con el 45% de la produccin correspondiendo en
orden de importancia a los estados de Jalisco, Veracruz, Sinaloa, Michoacn, Chiapas,
Sonora y Estado de Mxico.

Por otra parte, la menor contribucin a la produccin agropecuaria corresponde a 8

entidades federativas que participan con el 5.19% del producto total, correspondiendo en
orden de importancia a las entidades federativas de Campeche, Colima, Aguascalientes,
Tlaxcala, Baja California Sur, DF y Quintana Roo.

La distribucin espacial de las entidades federativas con mayor y menor participacin

permite diferenciar 4 regiones agropecuarias:

Clasificacin con base en el IPI 1980-2004

Regiones Agropecuarias Valor Indice Entidades Federativas
Participacin Muy Alta 215 Jal, Ver, Sin
Participacin Alta 159 Mich, Chis, Son, Mex
Participacin Baja 103 Chih, Gto, Oax, Pue, Tamps, Dgo, Zac, Gro
Participacin Muy Baja 48 BCS, Yuc, NL, Nay, Mor, BC, Coah, SLP

124
La regionalizacin de las entidades con mayor participacin en la produccin
agropecuaria, se distribuye geogrficamente de la siguiente forma (Ver Anexo 2):

125
Cabe aclarar que el ndice simple de participacin que se utiliz para identificar las
distancias entre entidades federativas corresponde al cociente de la diferencia entre el PIB
de la entidad i y el valor mximo del PIB en las entidades federativas entre el valor
mximo y mnimo del PIB agropecuario, lo que se denota como 50:

ln(PIB i ) ln(maxPIB)
ln(maxPIB) ln(minPIB)

Posteriormente, mediante la aplicacin de este ndice y de acuerdo a la metodologa de

regionalizacin que se presenta en el anexo 1, se delimitaron las entidades federativas,
como regiones productoras agropecuarias.

Regionalizacin de la eficiencia productiva de las entidades federativas

El criterio de mayor participacin de la produccin agropecuaria, no es suficiente para

determinar las regiones agropecuarias, dado que se asume que no existen diferencias
significativas en su productividad y en el uso de recursos, capital y mano de obra. De ah
que se requiera precisar la asociacin que existe entre una elevada participacin en la
produccin agropecuaria, reducida mano de obra y alta productividad.

Es necesario primero determinar, si existe asociacin entre las regiones agropecuarias

delimitadas y las regiones de eficiencia productiva, a fin de ver si existe una
correspondencia entre las regiones agropecuarias de mayor participacin y las regiones de
mayor eficiencia productiva.

Las regiones de mayor eficiencia productiva corresponden a las entidades federativas de

Durango, Sonora, Baja California, Coahuila, Chihuahua, Baja California Sur y
Tamaulipas, es decir el 22% de las entidades del pas. En contraste destacan el 63% de las
entidades por su baja y muy baja eficiencia, lo que implica que la mayor parte de las
entidades se caracterizan por su reducida eficiencia productiva, como se puede observar
en los resultados de la regionalizacin de las entidades productivas con base al criterio de
productividad, que a continuacin se presenta:

50
Cabe aclarar que la aplicacin de logaritmos se realiza con fines de disminuir y hacer comparables los
datos al disminuir su escala.

126
 Regiones Productividad Agropecuaria 1980-2004
Productividad Valor Indice Entidades Federativas
Participacin Muy Alta 181 Dgo, Son, BC, Coah, Chih, BCS, Tamps
Participacin Alta 140 Jal, Zac, Ags, Sin, NL
Participacin Baja 100 Col, Mor, Gto, Qro, Cam, Nay, Mich, Mex
Participacin Muy Baja 60 SLP, DF, Tlax, Yuc, Tab, QROO, Gro, Hgo, Chis, Ver, Oax, Pue

La distribucin geogrfica de acuerdo a los valores del ndice es la siguiente:

Los resultados de la regionalizacin de las entidades federativas de acuerdo al criterio de

eficiencia productiva permiten clasificarlas en cuatro regiones, no obstante salvo el caso
de Sonora, no pertenecen a las entidades de las regiones de mayor participacin
productiva, como se puede observar en la siguiente tabla:

Valor IPI Entidades Federativas Valor IPA Entidades Federativas

215 Jal, Ver, Sin 181 Dgo, Son, BC, Coah, Chih, BCS, Tamps
159 Mich, Chis, Son, Mex 140 Jal, Zac, Ags, Sin, NL
103 Chih, Gto, Oax, Pue, Tamps, Dgo, Zac, Gro 100 Col, Mor, Gto, Qro, Cam, Nay, Mich, Mex
48 BCS, Yuc, NL, Nay, Mor, BC, Coah, SLP 60 SLP, DF, Tlax, Yuc, Tab, QROO, Gro, Hgo, Chis, Ver, Oax, Pue

127
La importancia de la asociacin entre el trabajo y la produccin agropecuaria se analiza
mediante la asociacin estadstica entre el ndice de participacin (IPI) y el ndice de
productividad agropecuaria (IPA), medida por el coeficiente de correlacin que es de -
0.09, lo que muestra una muy reducida asociacin de tal manera que no se detecta una
relacin entre mayor participacin en la produccin agropecuaria y la mayor eficiencia
productiva de las entidades federativas, como se muestra en el siguiente diagrama de
dispersin.

Asociacin entre Productividad y PIB Agropecuario

35

30
PIB Agropecuario (Millones)

25

20

15

10

0
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Indice de Productividad

Entidad

Lo que muestra que la mayora de las entidades federativas presentan una baja eficiencia
en la produccin agropecuaria, lo que parece indicar que la produccin y su
comportamiento se asocian al uso mayor de tierra con reduccin de mano de obra 51.

De ah que se concluya que no se observa una asociacin positiva entre mayor

produccin y productividad, como se esperara de acuerdo a la teora sobre la asociacin
entre mayor eficiencia productiva y mayores niveles de producto agropecuario entre
regiones, por lo que se concluye que no es representativa la regionalizacin con slo el
criterio de participacin en la produccin, por lo que se considera que debe
complementarse con la participacin de las entidades federativas del empleo
agropecuario.

51
El aumento de la superficie sembrada en el periodo de 1980 al 2004 se incremento en un 22%, al pasar
de 17.9 a 21.9 millones de hectreas sembradas, mientras la mano de obra agrcola, representada por
trabajadores del campo, se redujo en un 53% al pasar de 562 a 298 mil trabajadores. Datos de SAGARPA y
del IMSS de 1980 al 2004.

128
Regionalizacin con empleo agropecuario
La variacin en la participacin de la mano de obra por entidad federativa en el periodo
de anlisis se caracteriza tambin por una gran dispersin espacial de la produccin,
debido a que todas las entidades federativas contribuyen al empleo agropecuario. El
rango de participacin entre la entidad que aporta la mayor parte del empleo y la menor
es del 14 %, lo que implica una menor dispersin que la produccin agropecuaria,
correspondiendo la mayor participacin al estado de Veracruz con el 14.6% y la menor a
Tlaxcala con 0.1%.

No obstante, se destaca la concentracin del empleo, dado que 17 entidades federativas,

un poco ms de la mitad, 17 entidades aportan el 83% del empleo. Ms an si se
consideran las entidades que mayor contribucin aportan, se identifican 4 entidades
federativas que aportan casi la mitad, con el 42% del empleo, correspondiendo en orden
de importancia a los estados de Veracruz, Jalisco, Sinaloa y Sonora. En el lado contrario,
se comprueba que las entidades federativas que menor empleo generan son siete y
corresponden a las entidades federativas de Oaxaca, Campeche, Distrito Federal,
Hidalgo, Zacatecas, Guerrero y Tlaxcala que aportan el 3.6% del empleo total.

Cabe destacar que de acuerdo a los resultados del ndice de participacin en el empleo de
las entidades agropecuarias, se observa una asociacin entre elevada participacin en el

129
 empleo y en la participacin de la produccin agropecuaria, con excepcin de tres
entidades federativas: Yucatn, Nuevo Len y Baja California Sur, que se caracterizan
por una mayor importancia relativa en la participacin del empleo con respecto al de su
produccin agropecuaria. De ah que la regionalizacin incluya las 20 entidades
consideradas en la regionalizacin que considera a la participacin en la produccin
agropecuaria, ms las 3 entidades mencionadas, como se muestra en la siguiente tabla:

Clasificacin con base en participaciones empleo agropecuario 1980-2004

Regiones Empleo Agro Valor Indice Entidades Federativas
Participacin Muy Alta 302 Ver, Jal, Sin, Son
Participacin Alta 109 Dgo, Chis, Nay, Chih, BC, Gto, SLP, Coah, Pue, Mich, Tamps
Participacin Baja 60 Oax, Yuc, Mex, NL, BCS, Mor
Participacin Muy Baja 22 Zac, Gro

La distribucin geogrfica por regiones del empleo agropecuario es la siguiente:

Regionalizacin agropecuaria
De acuerdo a los resultados del comportamiento de la produccin, empleo y eficiencia, la
regionalizacin agropecuaria toma como criterio los resultados de la regionalizacin de la
participacin en la produccin y empleo agropecuario, debido a la elevada asociacin que

130
existe entre esas variables. De ah que se seleccionen estos dos elementos como partes
integrantes para la delimitacin de las regiones agropecuarias.

El ndice para delimitar las regiones agropecuarias consiste en un ndice compuesto

ponderado, que llamaremos ndice de Regionalizacin Agropecuaria (IRA) que recoge el
efecto de medir la participacin en el ingreso (realizado con el IPI) y el de considerar la
participacin en el empleo (dada su fuerte asociacin con el ingreso agropecuario). La
ponderacin ms adecuada es la que mide la contribucin del empleo al ingreso
agropecuario a travs de un modelo de regresin de mnimos cuadrados (MCO), cuyo
resultado arroja una contribucin de 0.46 para el empleo y de 0.54 para el PIB, los cuales
se utilizan como ponderadores para la obtencin del ndice compuesto para regionalizar
las entidades agropecuarias.

La regionalizacin agropecuaria permite clasificar a las entidades en 4 regiones

integradas por 23 entidades federativas, correspondiendo a las regiones agropecuarias de
mayor participacin las entidades de Jalisco, Veracruz, Sonora, Sinaloa y Michoacn y a
las de menor participacin las entidades de Yucatn y Baja California Sur. Ver (Anexos 6
y 7)

Las regiones agropecuarias de acuerdo al ndice compuesto se clasifican por su

participacin de la forma siguiente:

Regiones Agropecuarias 1980-2004

Regiones Agropecuarias Valor Indice Entidades Federativas
Participacin Muy Alta 127 Jal, Ver, Sin, Son, Mich
Participacin Alta 106 Chis, Chih, Gto, Mex, Pue, Tamps, Dgo, Oax
Participacin Baja 86 SLP, Coah, BC, Nay, Mor, Zac, Gro, NL
Participacin Muy Baja 65 Yuc, BCS

131
Anexo 3.4

Grficas que muestran la evolucin de los rendimientos por hectrea en riego y

temporal de los principales cultivos.

La fuente de las siguientes grficas es el SIACON, Secretara de Agricultura y Desarrollo

Rural (SAGARPA)
Rendimiento de la produccin de arroz por disponibilidad de agua, 1980-2004.

8,0

7,0

6,0

5,0
Ton/ha

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004
Riego Temporal

Fuente: SIACON 1980-2004, SAGARPA. Mxico, 2004

Rendimiento de la produccin de maz por disponibilidad de agua, 1980-2004.

6,0

5,0

4,0
ton/ha

3,0

2,0

1,0

0,0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Riego Temporal

132
 Rendimiento de la produccin de trigo por disponibilidad de agua, 1980-2003

7,0

6,0

5,0

4,0
Ton/ha

3,0

2,0

1,0

0,0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003
Riego Temporal

Rendim iento de la produccin de s oya por dis ponibilidad de agua, 1980-2004.

2,5

2,0

1,5
Ton/ha

1,0

0,5

0,0
1980

1981
1982
1983
1984
1985
1986

1987
1988

1989
1990
1991
1992

1993
1994

1995
1996
1997
1998
1999
2000

2001
2002
2003
2004

Riego Temporal

133
 Rendimiento de la produccin del sorgo, 1980-2004

7,0

6,0

5,0

4,0
Ton/ha

3,0

2,0

1,0

0,0
1980
1981
1982
1983

1984
1985
1986
1987
1988
1989

1990
1991
1992
1993
1994

1995
1996
1997
1998
1999
2000

2001
2002
2003
2004
Riego Temporal

Rendimiento de la produccin de chile verde por disponibilidad de agua,

1980-2005

16,0

14,0

12,0

10,0
ton/ha

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Riego Temporal

134
 Rendimiento de la produccin de jitomate por disponibilidad de agua,
1980-2005

40,0

35,0

30,0

25,0
ton/ha

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
Riego Temporal

Rendimiento de la produccin de cebolla por disponibilidad de agua,

1980-2005

30,0

25,0

20,0
ton/ha

15,0

10,0

5,0

0,0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Riego Temporal

135
 Rendimiento de la produccin de aguacate por disponibilidad de agua,
1980-2005

14,0

12,0

10,0

8,0
ton/ha

6,0

4,0

2,0

0,0
1980
1981
1982
1983

1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

1991
1992
1993
1994
1995
1996

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

2004
2005
Riego Temporal

Rendimiento de la produccin de platano por disponibilidad de agua,

1980-2005

45,0

40,0

35,0

30,0

25,0
ton/ha

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Riego Temporal

136
Cuadro A.3.2 Cociente de los rendimientos por hectrea en riego entre los rendimientos
en secano). Varios periodos

1980-1982 1992-1994 2002-2004

Arroz 1,59 1,49 1,99
Maz 1,79 2,58 1,89
Frijol 2,39 3,13 2,66
Trigo 1,39 1,77 1,74
Sorgo 2,87 2,58 2,73
Soya 1,51 1,29 0,98
Cebolla 1,93 2,05 1,72
Chile verde 1,46 1,53 2,24
Jitomate 2,00 1,54 1,69
Aguacate 0,88 1,17 1,33
Mango 1,12 1,02 0,98
Fuente: Elaboracin propia con base en SIACON
1980-2004, SAGARPA.Mxico, 2005.

Grfica A.3.2 Cociente de los rendimientos por hectrea en riego entre los
rendimientos en secano

3,50

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00
Ma Frij Tri So So Ce Chi Jit Ag Ma Pla
Arr bol om
z ol go rgo ya le ua ng tan
oz la ate
ver cat o o
de e

1980-1982 1992-1994 2002-2004

137
Anexo 3.5

Grficas de la evolucin del valor de la produccin de los principales cultivos en

tierras de riego y temporal.

La fuente de las siguientes grficas es el SIACON, Secretara de Agricultura y Desarrollo

Rural (SAGARPA).

Valor de la produccin de cereales por disponibilidad de agua, 1980-2005.

Pesos corrientes
30.000.000.000

25.000.000.000

20.000.000.000

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
Riego Temporal

138
 Valor del volumen de la produccin de forrajes, 1980-2005
Pesos corrientes

25.000.000.000

20.000.000.000

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
Riego Temporal

Volumn de la produccin de frutales por disponibilidad de agua, 1980-2005.

Toneladas

10.000.000

9.000.000

8.000.000

7.000.000

6.000.000
tons

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Riego Temporal

139
 Valor del volumen de la produccin de frutales, 1980-2005.
Pesos Corrientes.

30.000.000.000

25.000.000.000

20.000.000.000

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

0
1980
1981
1982
1983
1984
1985

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Riego Temporal

Valor de la produccin de hortalizas por disponibilidad de agua, 1980-2005.

Pesos corrientes

45.000.000.000

40.000.000.000

35.000.000.000

30.000.000.000

25.000.000.000

20.000.000.000

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Riego Temporal

140
CAPTULO 4. LOS RIESGOS Y POSIBLES BLOQUEOS IDENTIFICABLES.
POSIBILIDADES DE ADAPTACIN Y RECOMPOSICIONES EN CURSO

Introduccin

Este ltimo captulo busca mostrar como los procesos que han sido descritos a lo largo
del informe conducen a una situacin que presenta ciertos riesgos y dificultades para
completar la transicin econmica en la agricultura y el mbito rural en general, as como
la participacin de Mxico en el proceso de mundializacin, ligadas al estancamiento
agrcola en ciertas regiones y dualidad de su estructura, as como la falta de dinamismo
econmico en las ciudades de las mismas, la desigualdad entre lo urbano y lo rural, y
dentro de este ltimo entre productores ganadores y perdedores, entre otros factores,
dentro de los cuales necesariamente hay que tomar en cuenta las diferentes condiciones
geogrficas del territorio nacional.

La conjuncin de factores econmicos, sociodemogrficos, polticos y biofsicos

ambientales considerados en perspectiva histrica sealan diferencias regionales
importantes en el pas, donde la desigualdad, exclusin y discriminacin atraviesan las
diferentes dimensiones, para tomar cuerpo, tanto en el nivel territorial como social, en los
grupos de poblacin ms desfavorecidos, que son excluidos por el proceso de desarrollo
ocurrido, por lo menos, en los ltimas cinco dcadas, y cuyo ejemplo ms evidente seran
las poblaciones indgenas.

La combinacin de las distintas dimensiones y factores que intervienen tienen una

concrecin distinta en trminos territoriales, lo cual en algunos pueden constituir
bloqueos significativos para el desarrollo de las mismas, que estaran indicando un
tratamiento diferencial y propuestas acordes con su situacin y no como una sola
estrategia, puesto se encuentran en diferentes etapas demogrficas, econmicas y
ambientales frente a la liberalizacin y globalizacin.

Para mostrar lo anteriormente expresado, en primer lugar se presenta un panorama

general de las condiciones diferenciales en trminos geogrfico fsicos del pas, y
posteriormente se abordan la marginacin y pobreza como expresin sntesis de las
condiciones socioeconmicas, as como algunas de las medidas polticas para ayudar en
la transicin por parte del gobierno, como son las transferencias pblicas, y algunas de las
respuestas de la poblacin frente a su situacin, como las transferencias privadas y la
migracin.

4.1 Los procesos de diferenciacin ligados a las condiciones del medio natural

La dimensin espacial y temporal del poblamiento en Mxico ha dado origen a

desigualdades, desequilibrios, heterogeneidad territorial y social, dado que los procesos
descritos anteriormente tienen lugar en espacios concretos con caractersticas geogrficas
particulares. La interaccin permanente entre el medio natural, el poblamiento, ocupacin
y organizacin social del espacio configura territorios distintos. Si bien es necesario
identificar en trminos geogrfico fsicos cada espacio, para destacar sus diferencias, han

141
sido los procesos sociales los que han producido las desigualdades territoriales, que se
expresan incluso en trminos de discriminacin, lo cual para ciertos territorios, donde son
sus poblaciones las que lo configuran, ha significado su marginacin, particularmente de
los productores de autoconsumo.

Uno de los rasgos que caracterizan el territorio mexicano es su gran variabilidad

geogrfica en cuanto a clima, orografa y vegetacin, que sientan las bases de las
actividades productivas ligadas a la agricultura y las condiciones del medio rural. Se trata
de un mosaico de contrastes naturales donde el poblamiento ha interactuado para
constituir territorios diferenciados, cuya expresin actual significa una gran desigualdad
territorial. 52

4.1.1 Las diferencias geogrfico fsicas de Mxico. Potencial y lmites para el

desarrollo rural.

De acuerdo con el clima, producto bsicamente de la latitud geogrfica y la altitud, el pas

se ubica en la zona intertropical, pero 54% de la superficie tiene ms de 900 metros sobre
el nivel del mar (msnm) y la precipitacin vara de alrededor 100 milmetros en el
noroeste y noreste a entre 2 mil y 4 mil milmetros anuales en la costa sur del Pacfico, lo
cual significa que el clima seco estepario comprende 28.3% del pas donde en 1995
residan 21.5 millones de personas (22% de la poblacin total); el tropical subhmedo
ocupa 23%, donde habitan alrededor de 15 millones; el seco desrtico comprende una
quinta parte del territorio nacional y era ocupado por 17.2 millones de personas; el
templado comprende 23.2% del pas y habitaban 25 millones (30% poblacin total); y el
tropical hmedo abarca una escasa superficie (4.7%) donde vivan 14.2 millones de
personas. 53

Como se ha expresado con anterioridad, la poblacin se distribuye de manera concentrada

en ciudades y dispersa en miles de pequeas localidades a la vez, lo cual est relacionado,
entre otros factores, con las caractersticas geogrficas mencionadas, las cuales favorecen
ciertos tipos de asentamientos y actividades productivas. As, se puede observar que las
localidades rurales menores de 2500 habitantes (sin considerar aquellas menores de 3
viviendas) que representan el 51% de todas las localidades del pas, en el clima tropical
lluvioso y en el templado constituyen ms de dos tercios, en tanto en el seco desrtico
slo 29 por ciento.

El relieve fue uno de los factores que condicionaron los primeros asentamientos
humanos, la cual, junto con el clima determina la conformacin de regiones ecolgicas.
Fueron las planicies con clima adecuado, suelo frtil y disponibilidad de agua dulce, junto

52
En el subsistema del medio fsico hay dos factores que se presentan como condicionantes y
diferenciadores de los patrones de comportamiento y contrastes y que determinan la base del paisaje: el
clima y el relieve. Su conjuncin establece las condiciones de la gnesis, la dinmica y los patrones de
distribucin del agua, el suelo, la fauna y la vegetacin; esta ltima es el elemento sntesis que expresara el
potencial de uso del suelo para las actividades agroproductivas, entre otras.
53
Saavedra, F. El medio fsico y la poblacin en el Atlas Demogrfico de Mxico; Conapo 1999.

142
con otros elementos que facilitaban la comunicacin y el comercio los que definieron los
patrones de poblamiento.

Los avances sociales, econmicos y tecnolgicos modifican las condiciones naturales y

permiten superar algunas limitaciones del mismo, pero no hay que olvidar que el relieve
montaoso con terrenos abruptos y fuertes pendientes, con valles intermontanos que
contrastan con las llanuras desrticas del norte, se traduce en que son pocas las reas
adecuadas para las actividades agrcolas, ya que alrededor del 30% del territorio posee
pendientes superiores a 25 que imposibilitan tales actividades, un 35% flucta entre los
10 a 25 con serias limitaciones, y slo cerca de 30 millones de hectreas tienen menos
de 2 de pendiente, pero se localizan en las zonas ridas del noroeste, norte y noreste,
donde la pluviosidad es baja.
Adems, respecto al agua, hay que tener en cuenta que 76 por ciento de la poblacin
mexicana reside en las regiones Norte, Centro y Noroeste del pas, donde la
disponibilidad natural media es de slo 1897 m3/hab/ao, es decir entre muy baja y
extremadamente baja. Las diferencias geogrficas de la distribucin del agua se
reproducen en trminos inversos respecto a la distribucin territorial de las actividades
productivas, expresadas en cuanto al Producto Interno Bruto (PIB), por ejemplo. As, en
el norte, centro y noroeste del pas, donde hay escasez relativa de agua, se genera 77 por
ciento del PIB, y donde existe la mayor disponibilidad del agua es en el sureste donde
habita slo 24 por ciento de la poblacin, se genera 23 por ciento del PIB nacional (CNA,
2004); (mapa 4.1).
Mapa 4.1

Desigual distribucin del recurso agua

20% de la precipitacin
76% de la poblacin
90% del riego
70% de la industria
77% del PIB

80% de la precipitacin
24% de la poblacin
10% del riego
30% de la industria
23% del PIB

Fuente: Poder Ejecutivo Federal (1996) Programa Hidrulico 1995 - 2000, Mxico.

143
En el balance de agua subterrnea, la extraccin equivale a 37% de la recarga, sin
embargo, ste no revela la situacin de las zonas ridas, donde el balance es negativo y se
estn minando los almacenamientos.
De acuerdo a su uso, se estima que del total del agua disponible la mayor cantidad se
utiliza para fines no consuntivos, en los cuales el agua es transportada a su lugar de uso y
la totalidad o parte de ella regresa al cuerpo de agua principalmente hidroelectricidad, y
de la para fines consuntivos, que es la que nos interesa, 77 por ciento es para uso
agropecuario (irrigacin sobre todo), 10% para uso industrial autoabastecido, y 13 por
ciento se destina al abastecimiento pblico (consumo domstico y la industria conectada
a la red pblica). Esto significa quizs una competencia sectorial por el agua (agricultura
versus consumo humano), pero hay agua suficiente para el consumo humano, tanto
porque se pueden corregir las grandes prdidas en la conduccin del agua para la
agricultura (alrededor del 45%) y de las redes urbanas (30%) o por una reasignacin del
uso agrcola al consumo pblico (mapa 4.2).
Mapa 4.2

Comparacin disponibilidad natural-extraccin total (1998)

7,969 7,044

12,00710,142 161,768
3,964 4,139 II
I 22,331 VI
9,557
3,733 4,084 100,398

38,457III VII 24,810

6,634 34,304
I. Pennsula de Baja California 21,063
15,221
II. Noroestre 16,74 42,927 IX
III. Pacfico Norte 1,308
IV. Balsas VIII
XII
V. Pacfico Sur 8,366
4,474
VII. Cuencas Centrales del Norte
IV
VI. Ro Bravo X 1,978
3,005 4,737
VIII. Lerma-Santiago-Pacfico XI
IX Golfo Norte XIII
X. Golfo Centro
XI. Frontera Sur
XII. Pennsula de Yucatn
Extraccion total Disponibilidad natural
XIII. Valle de Mxico 79.4 km3 total 476.7 km3

Fuente: Calculada a partir de datos en: CNA (1999) Compendio bsico del agua en Mxico, Mxico.

4.1.2 La presin sobre los recursos naturales y la degradacin de las reservas

El pas enfrenta graves manifestaciones de deterioro ambiental, desigual desarrollo

regional, desequilibrada distribucin territorial de la poblacin, marginacin y rezago
demogrfico, as como distribucin diferencial de los recursos naturales, entre otras
caractersticas. Los desequilibrios y desigualdades no pueden ser explicados solamente
por las diferencias geogrfico fsicas, aunque stas han influido en el poblamiento

144
ocurrido en Mxico, sino a factores ligados al modelo de desarrollo, y por lo tanto pueden
ser modificadas. El volumen, crecimiento y distribucin territorial de la poblacin, entre
otros, constituyen factores relevantes a ser tomados en cuenta en la planeacin del
desarrollo, as como las caractersticas y estado del medio biofsico natural. Todas estas
manifestaciones demandan intensificar los esfuerzos multisectoriales de planeacin
regional y ordenamiento territorial y ecolgico sustentables.

Las estimaciones disponibles sealan que alrededor de 30 millones de hectreas tienen

potencial agrcola y cerca de 120 millones presentan potencial para uso ganadero. En las dos
ltimas dcadas, con variaciones anuales, se cultivaron alrededor de 20 millones en total,
lo cual no significa que sean las mismas todos los aos, por causas de barbecho,
abandono y apertura de nuevas tierras al cultivo, ms las improductivas por estar
erosionadas. As se tiene que el pas est en el lmite de su superficie con potencial
agrcola (solamente alrededor de 6 millones de hectreas son aptas para el uso de
maquinaria y cuentan con riego). Adems, la superficie usada para la agricultura como los
pastizales indica que una parte importante del suelo se est usando para lo que no es su
vocacin. Entre 1980 y 1996 hubo un aumento de 28 por ciento en la superficie de pastizales
y sabanas y de 11.4 en la agrcola, lo que estara mostrando el crecimiento de la frontera
agrcola y ganadera, la cual se ha hecho a expensas de la superficie ocupada por selvas,
matorrales y vegetacin desrtica.

Las actividades agropecuarias ms desarrolladas se localizan en la zona rida y semirida

que concentran alrededor del 30% de la superficie agrcola nacional y 53% de la tierra de
riego. En la zona templada se localiza cerca del 15% de la superficie agrcola nacional,
tierras de temporal en general y con variaciones de la pendiente que limitan su
productividad. En el trpico hmedo se ubica 11%, concentrada en Veracruz. Por su
parte, la superficie cultivada por habitante se ha mantenido casi sin variacin desde 1990 a
1998, al pasar de 0.24 hectreas a 0.23, respectivamente.

La desertificacin es un proceso continuo, y se estimaba que 69 por ciento del pas

experimenta un nivel de desertificacin severo y muy severo. La erosin es uno de sus
principales promotores, y sta se presenta en casi todo el territorio nacional. La degradacin
del suelo afecta 64 por ciento de la superficie continental del pas, donde casi 58% es
erosin hdrica, 24 elica, 11 qumica y cerca de 3% fsica por la urbanizacin,
compactacin e inundaciones. Por su parte, la salinizacin se presenta en ms del 30% de la
superficie irrigada. Estos procesos se traducen en que alrededor del 80% del territorio
nacional exista una disminucin de la fertilidad de los suelos.

El 28% del pas presenta una calidad ecolgica baja y muy baja, y en ella se concentra el
70% de la poblacin nacional. El 41% del territorio continental es mesoestable; 28%
inestable y 21% muy estable. Las zonas inestables y las crticas en su mayora contienen los
grandes centros poblacionales: D.F, Guadalajara, Tijuana, Mexicali, Chihuahua y
Monterrey. En los estados de Guanajuato, Quertaro, Hidalgo, D.F. y Morelos casi toda la
superficie presenta un nivel de inestabilidad ambiental, y dentro de ellas se localiza el mayor
porcentaje de reas crticas del pas (INE, Semarnap, 2000); (mapa 4.3).

145
 Mapa 4.3

La Fragilidad Natural (susceptibilidad de los ecosistemas naturales para enfrentar agentes

externos de presin, tanto naturales como humanos, basada en su capacidad de
autorregulacin) seala que 47.6% de la superficie total nacional presenta un fragilidad alta
(Sonora, pennsula de Baja California, el Altiplano Septentrional y Meridional, incluyendo
el Bajo y el centro de Veracruz, centro de Chiapas y zona central de la Pennsula de
Yucatn); 46.2% presenta fragilidad muy alta (Oaxaca, Guerrero, Tabasco y Quintana Roo);
y 5.0% del territorio presenta fragilidad media (mapa 4.4)

146
 Mapa 4.4

4.1.3 La vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y el riesgo de desastres

Por su ubicacin geogrfica Mxico est expuesto a la ocurrencia de fenmenos naturales

que constituyen una situacin de amenaza para la poblacin, y la mayor frecuencia e
intensidad de aquellos ligados al cambio climtico global, requiere incluir esta realidad en la
planificacin del desarrollo 54 (mapa 4.5)

54
La vulnerabilidad de cada sistema socioambiental depende de las relaciones entre los elementos internos, las
cuales se traducen en mayor o menor fragilidad para soportar las perturbaciones provocadas por determinado
fenmeno natural, considerado ste como parte de sus "condiciones de contorno" (Garca, 1986). A mayor
fragilidad del sistema socioambiental en cuestin, disminuye su capacidad de amortiguar, reaccionar y
recuperarse ante una perturbacin producto de un fenmeno natural, lo cual a su vez potencia su vulnerabilidad,
favoreciendo la inestabilidad del mismo.

147
 Mapa 4.5

Zonas afectadas por sismos, 1900-1996

Fuente: Elaborado por CONAPO con datos del Servicio Sismolgico Nacional, UNAM.

En relacin con los ciclones, los estados de Baja California Sur, Sinaloa, Guerrero, Quintana
Roo, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Campeche se encuentra en la ruta de los ciclones,
donde residen alrededor de 11 millones de personas en 74 ciudades. Asimismo, se estima
que cerca de 4 millones de personas estn expuestas a huracanes en los estados de Baja
California Sur, Sonora, Sinaloa, Michoacn y Tamaulipas.

El total de localidades ubicadas en reas de influencia de ciclones tropicales es 19 636, que

incluye 10 567 localidades menores de tres viviendas; la poblacin total que reside en dichas
reas era 5'933 845 personas en 1995. En 6 708 localidades en la categora de Muy Alta
influencia residan 1'745 746 habitantes, y en 5 294 de categora de Alta influencia 1'610
852. Es decir, 3'356 598 personas (3.7% de la poblacin nacional) residen en 12 002
localidades con Alta y Muy Alta influencia ciclnica (mapa 4.6).

148
 Mapa 4.6

Rutas ciclnicas y ciudades en riesgo

Cd. mayores de 1 milln hab.

1 ciudad - 2.9 millones de
hab.
Cd. de 100 000 a 999 999
hab.
19 ciudades - 6.4 millones de
hab.
Cd. de 15 000 a 99 999 hab.
50 ciudades - 1.9 millones de
hab.
Total: 70 ciudades
Poblacin en riesgo: 11.2
millones
Zonas matrices de huracanes
1 Golfo de Tehuantepec
B
2
4
Sonda de Campeche
Regin Atlntica
2
A

1
Fuente: Elaborado por CONAPO con base en Estadsticas del medio ambiente, Mxico 1997, SEMARNAP e INEGI.

La poblacin potencialmente expuesta a amenazas por inundaciones es de 22.2 millones,

que residen en casi 20 mil localidades. Asociados a riesgos por corrimiento de tierras se
encuentran casi 4.8 millones de personas de 3 507 localidades.

Los riesgos por fenmenos naturales significaron que en el periodo 1980-1998 fallecieran
9 515 personas y un costo de $11,758 millones dlares. El gasto en infraestructura por
habitante fue en 1990 de $142 dlares, en 1995 de $ 113.6 y en 1998 de $143.6 dlares
(Conapred, 2000).

Adems, un fenmeno que alerta sobre el futuro se refiere al cambio climtico

(calentamiento de la tierra, efecto invernadero; y ruptura de la capa de ozono), del cual se
tiene que el nivel del mar aument entre 10 a 25 cm en los ltimos 100 aos, ligado a que
la temperatura se increment entre 0.3 a 0.6 C., la cual segn las predicciones tendr un
aumento promedio mundial de 0.3 C. por dcada en los prximos aos.

Este proceso tiene repercusiones importantes en Mxico, y en particular sobre las zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas, repercutiendo en la produccin agropecuaria y
forestal de manera significativa. Se estima que cerca del 50 por ciento de la cobertura
vegetal del pas experimentar cambios, donde los bosques de los climas templados sern
los ms afectados, que el pas es muy vulnerable a la sequa, ya manifiesta en muchas

149
reas, donde junto con el proceso de desertificacin implica al 48. 2 por ciento del
territorio nacional. Las porciones ms afectadas seran el norte, la costa del Pacfico y
parte del centro del pas.

Las repercusiones en cuanto a la hidrologa sealan que la Regin Centro del pas, la
cuenca del Lerma-Chapala-Santiago, y la de Baja California sern las ms afectadas en
cuanto a disponibilidad de agua en un futuro cercano. En cuanto a los problemas
asociados al aumento en el nivel del mar, las costas del estado de Tabasco seran las ms
afectadas pudiendo ser inundadas de 40 a 50 km tierra adentro.

En la regin centro el pas, los campos de maz de temporal en los estados de Jalisco,
Nayarit, Guanajuato, Aguascalientes, Mxico, Colima y el norte de Michoacn pasaran
de ser medianamente aptos y aptos a no aptos, disminuyendo an ms el potencial
agrcola de estas entidades.

A nivel nacional, el cambio climtico significar que si actualmente 59.6 por ciento de la
superficie del pas no es apta para el cultivo del maz de temporal, sta aumentar al 75
por ciento, que la moderadamente apta pasar de 32.8 a 8.4 por ciento, y que la apta
aumentara de 7.6 que ocupa actualmente a 15.9 por ciento por efectos del cambio
climtico.

4.2 La marginacin social y territorial: una realidad que condiciona el desarrollo

Se utilizarn tres conceptos que han sido operacionalizados a fin de poder tener una
medicin de la desigualdad y exclusin y sus cambios en el tiempo. Se trata de la
marginacin, el desarrollo humano y la pobreza, los cuales en Mxico permiten tener un
panorama al menos desde 1970.

El concepto de marginacin refiere a la no participacin de todos los habitantes, o al

menos no en el mismo grado, de los beneficios del desarrollo alcanzado por el pas, por
ello se presenta como fenmeno estructural. La marginacin puede apreciarse en las
carencias de ciertos grupos sociales, las cuales a su vez son determinadas por la
diferencia entre sus condiciones de vida y las que el pas ha logrado establecer por el
crecimiento econmico logrado. 55

55
Una primera distincin al separar aquello que se refiere a la descripcin de poblaciones:
desigualdad, polarizacin, pobreza y miseria pertenecen al mbito de las relaciones de
distribucin/consumo o de la apropiacin diferencial de la riqueza generada por el esfuerzo
colectivo. La desigualdad hace referencia a la apropiacin desigual, en trminos relativos, de la
riqueza (renta y activos) por parte de individuos y grupos sociales diferentes. La polarizacin
es un proceso especfico de desigualdad que aparece cuando tanto el vrtice como la base de
la escala de distribucin de la renta o la riqueza crecen ms deprisa que el centro, de manera
que ste disminuye y se agudizan las diferencias sociales entre los dos segmentos extremos
de la poblacin. La pobreza es una norma institucionalmente definida referente al nivel de
recursos por debajo del cual no es posible alcanzar el nivel de vida considerado la norma
mnima en una sociedad y en una poca determinadas (por lo general, un nivel de renta para
un nmero determinando de miembros de un hogar, definido por los gobiernos o instituciones
competentes). La pobreza extrema, esto es, la base de la distribucin de la renta/activos, o lo

150
En tal sentido, las concepciones del desarrollo humano, y el ndice construido para tal
propsito, y de la marginacin proporcionan informacin diferente. La primera alude
logros, expansin o crecimiento bajo condiciones de equidad; y la segunda define dficit
o carencias en una situacin de desigualdad. La marginacin se considera como un
fenmeno estructural donde el crecimiento econmico se expresa en la dificultad para
ciertos grupos sociales de acceder a bienes y servicios bsicos (agua, drenaje,
electricidad, educacin, ingresos suficientes).

Por su parte, los trminos pobreza y pobreza extrema (miseria), como conceptos
estadsticos, describen poblaciones que estn por debajo de estndares definidos de
manera ms o menos intersubjetiva. Para el caso de Mxico, el referente sern las cifras
producidas por el INEGI-Sedesol.

4.2.1 La marginacin

El progreso social alcanzado por Mxico entre 1970 y 2005 se ha distribuido de manera
desigual entre sus regiones. El estudio de la marginacin 56 surge ante las claras
diferencias en el nivel de desarrollo alcanzado por las regiones, sectores y unidades
poltico-administrativas del pas, as como de la poblacin, y la necesidad de identificar
sus causas para poder crear polticas que la puedan erradicar.

Para afrontar uno de los retos asociados con el patrn de distribucin territorial de la
poblacin y apoyar la planeacin del desarrollo, el CONAPO ha calculado ndices de
marginacin por entidad federativa, municipio y localidad. Como una salida pragmtica
para salir de la controversia que suscita el concepto de marginalidad, define la
marginacin social como un fenmeno estructural mltiple, que integra en una sola
valoracin las distintas dimensiones, formas e intensidades de exclusin o no
participacin en el proceso de desarrollo y en el disfrute de sus beneficios. 57

El ndice de Marginacin es presentado como una medida de dficit y de intensidad de

privaciones y carencias de la poblacin en dimensiones relativas a la educacin, vivienda
e ingresos monetarios. Para la construccin del ndice se tomaron en cuanto a educacin
los indicadores de poblacin analfabeta de 15 aos y ms y el porcentaje de la poblacin
sin primaria completa de esa edad. Respecto a la vivienda, los porcentajes de ocupantes
de viviendas particulares sin agua entubada y sin drenaje, como tambin los porcentajes
de ocupantes de viviendas particulares sin energa elctrica, con piso de tierra y el
porcentaje de viviendas con hacinamiento (ms de 5 personas por cuarto). En cuanto al

que algunos expertos conceptan como privacin, introduciendo una gama ms amplia de desventajas
sociales/econmicas (Castells,M.,1999).

56
Los conceptos de marginalidad (marginacin), exclusin, segregacin, desafiliacin, pobreza, miseria,
vulnerabilidad, entre otros, estn dentro de discursos sociales, polticos, econmicos o culturales que les
otorgan un pesado carcter polismico, que los refieren a una multitud de situaciones sociales.
57
CONAPO, Comisin Nacional del Agua, Indicadores socioeconmicos e ndice de marginacin
municipal 1990. Primer informe tcnico del proyecto Desigualdad regional y marginacin municipal en
Mxico, 1993.

151
ingreso monetario, se utiliz el porcentaje de la poblacin ocupada que gana hasta dos
salarios mnimos. 58

Segn el grado de marginacin se diferencian 5 niveles: muy baja, baja, media, alta y
muy alta marginacin. Por entidad federativa podemos observar que en el periodo de
1970 a 2000, para las distintas fechas en que se calcul este ndice, hay tres entidades
federativas que mantienen una marginacin muy baja, que son el Distrito Federal, Baja
California y Nuevo Len; pero a partir de 1995 otras dos entidades presentan una
marginacin muy baja: Coahuila y Aguascalientes.

En la situacin opuesta con muy alta marginacin se ubicaban en 1970 ocho entidades:
Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Tabasco, Hidalgo, Zacatecas, Quintana Roo y Quertaro, de
las cuales las tres primeras mantienen esta posicin durante todo el periodo hasta el 2000.

El ndice de marginacin del resto de las entidades muestra que en 1970 seis estados
presentan baja marginacin (Coahuila, Chihuahua, Sonora, Tamaulipas, Aguascalientes y
Jalisco), y cinco media (B.C.S., Mxico, Colima, Morelos y Durango). Las otras 10
entidades tenan un alto grado de marginacin. As, 18 estados en ese ao tenan alta y
muy alta marginacin, a los cuales se agrega el estado de Mxico en 1980 (cuadro 4.1).

En 1995 las tendencias a reducir la marginacin prosiguieron con un patrn semejante al

de dcadas anteriores. Pasan de una marginacin alta a una media Durango y Guanajuato,
y mejoran relativamente Puebla e Hidalgo al pasar de muy alta a alta, pero lo ms
importante es que despus de 25 aos se mantienen las mismas tres entidades en un grado
de marginacin muy alto, como son Chiapas, Guerrero y Oaxaca, pero se agrega
Veracruz en este ao. En 2000 son cinco las entidades de muy alta marginacin, dado que
a las tres que se mantienen en ese nivel desde 1970 (Chiapas, Guerrero y Oaxaca), dos
ms, Hidalgo y Veracruz se adscriben por su rezago respecto al resto.

La ubicacin ms desfavorable de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, por presentar durante 30

aos muy alta marginacin, as como la incorporacin paulatina de Veracruz en este
grupo, no significa que se registraran algunas mejoras en cuanto a educacin y vivienda,
sino que stas fueron muy modestas y a menor ritmo que el resto de las entidades, e
insuficientes para reducir la distancia con las entidades ms avanzadas.

58
Para el clculo de ndice de Marginacin de las entidades federativas se utiliz tambin el porcentaje de
la poblacin que reside en localidades con menos de 5 mil habitantes, que junto con la proporcin de la
poblacin sin primaria completa no fueron usados para construir el ndice de marginacin municipal. La
construccin del ndice se realiz mediante tcnicas de anlisis multivariado, como es la de componentes
principales. (CONAPO-PROGRESA, ndices de Marginacin, 1995; Mxico 1998).

152
 Cuadro 4.1. Grado de Marginacin por entidad federativa y lugar que ocupa en el
contexto nacional, 1970 2000

Grado de Grado de Grado de Grado de Grado de

Entidad marginacin marginacin marginacin marginacin marginacin
federativa
1970 1980 1990 1995 2000
1 Oaxaca Muy Alto 1 Muy Alto 2 Muy Alto 3 Muy Alto 3 Muy alto
2 Chiapas Muy Alto 2 Muy Alto 1 Muy Alto 1 Muy Alto 1 Muy alto
3 Guerrero Muy Alto 3 Muy Alto 3 Muy Alto 2 Muy Alto 2 Muy alto
4 Tabasco Muy Alto 5 Muy Alto 9 Alto 10 Alto 9 Alto
5 Hidalgo Muy Alto 4 Muy Alto 4 Muy Alto 5 Alto 5 Muy alto
6 Zacatecas Muy Alto 6 Muy Alto 8 Alto 11 Alto 12 Alto
7 Quintana Roo Muy Alto 14 Alto 19 Medio 18 Medio 20 Medio
8 Quertaro Muy Alto 10 Alto 14 Alto 16 Medio 16 Medio
9 San Luis Potos Alto 7 Muy Alto 7 Alto 9 Alto 6 Alto
10 Michoacn Alto 11 Alto 12 Alto 12 Alto 10 Alto
11 Puebla Alto 9 Alto 6 Muy Alto 7 Alto 7 Alto
12 Yucatn Alto 16 Alto 11 Alto 6 Alto 11 Alto
13 Nayarit Alto 12 Alto 17 Medio 14 Medio 14 Alto
14 Veracruz Alto 8 Alto 5 Muy Alto 4 Muy Alto 4 Muy alto
15 Tlaxcala Alto 13 Alto 16 Medio 19 Medio 18 Medio
16 Sinaloa Alto 18 Alto 18 Medio 17 Medio 15 Medio
17 Guanajuato Alto 15 Alto 13 Alto 13 Medio 13 Alto
18 Campeche Alto 17 Alto 10 Alto 8 Alto 8 Alto
19 Durango Medio 19 Alto 15 Alto 15 Medio 17 Medio
20 Morelos Medio 20 Medio 20 Bajo 20 Bajo 19 Medio
21 Colima Medio 21 Bajo 23 Bajo 23 Bajo 22 Bajo
22 Mxico Medio 28 Bajo 21 Bajo 24 Bajo 21 Bajo
23 Baja Calif. Sur Medio 24 Bajo 28 Bajo 26 Bajo 27 Bajo
24 Jalisco Bajo 26 Bajo 24 Bajo 22 Bajo 25 Bajo
25 Aguascalientes Bajo 27 Bajo 27 Bajo 28 Muy Bajo 28 Bajo
26 Tamaulipas Bajo 22 Bajo 22 Bajo 21 Bajo 23 Bajo
27 Sonora Bajo 23 Bajo 25 Bajo 27 Bajo 24 Bajo
28 Chihuahua Bajo 25 Bajo 26 Bajo 25 Bajo 26 Bajo
29 Coahuila Bajo 29 Bajo 29 Bajo 29 Muy Bajo 29 Muy bajo
30 Nuevo Len Muy Bajo 30 Muy Bajo 31 Muy Bajo 31 Muy Bajo 31 Muy bajo

31 Baja Cali Norte Muy Bajo 31 Muy Bajo 30 Muy Bajo 30 Muy Bajo 30 Muy bajo

32 Distrito Federal Muy Bajo 32 Muy Bajo 32 Muy Bajo 32 Muy Bajo 32 Muy bajo

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en IX, X, XI, XII Censo general de poblacin, 1970, 1980,
1990, 2000. 1995 Estimaciones de CONAPO con base en conteo de poblacin y vivienda.

153
 Mapa 4.7

MARGINACIN POR ENTIDAD

Mxico: Entidades segn grado de marginacin, 2000

Grado de marginacin
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo

200 0 200 400 Kikilometers

l metros

Fuente: Conapo 2001

Para apreciar de mejor manera las diferencias entre las entidades federativas y el esfuerzo
necesario para reducirla en trminos de marginacin, se midi la distancia que haba entre
el D.F y los estados con mayor marginacin en 1970, donde para alcanzar la situacin del
primero deberan hacerlo a un ritmo tal que permitiera reducir las diferencias que existan
en esa fecha, y adems las que se vayan produciendo a medida que el D.F. mejora su
situacin, y donde cada entidad para no rezagarse debe, adems, atender la poblacin que
se va agregando en esos aos, ya sea por crecimiento natural o por inmigracin. 59

La distancia de los ndices de marginacin de cada entidad respecto al D.F. existente en

1970 y la que van teniendo hasta 1995, muestra que al comienzo del periodo era muy
elevada para todas las entidades federativas, puesto que las carencias establecidas
mediante las variables que componen este ndice eran bajas en la capital del pas (D.F.)
respecto al resto de los estados. Se puede observar que la entidad que redujo de manera

59
vila, Jos Lus, y Fuentes Carlos; Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995 en
La situacin demogrfica de Mxico 1999. Conapo, 1999.

154
significativa la distancia con el D.F. fue Nuevo Len, seguida por los estados de
Coahuila, Aguascalientes, Baja California Sur, Colima y Mxico, distancia que en
trminos porcentuales se reducen hasta en 79% para la primera entidad y de 59 por ciento
en el caso del estado de Mxico. Destaca Quintana Roo que redujo la brecha con el D.F.
en 58 por ciento, pasando de una situacin de muy alta marginacin a media, gracias al
desarrollo experimentado por el turismo localizado en dicha entidad.

Sin embargo, hay que resaltar que aquellas entidades del sur del pas que en 1970 tenan
un grado de marginacin muy alto avanzaron poco en trminos relativos. As, Chiapas en
todo el periodo slo redujo la brecha con el D.F. en 4 por ciento, y Oaxaca y Guerrero
tambin la redujeron de manera insuficiente, 18 y 12 por ciento, respectivamente.

Si bien en el periodo de 1970 a 2000 disminuy la incidencia de la marginacin, sobre

todo por los avances en educacin y mejoras en las viviendas, y de las ocho entidades que
en 1970 tenan muy alto grado de marginacin stas se reducen a cinco en 2000, y las de
muy baja marginacin, que eran tres entidades, aumentaron a cuatro, sin embargo, esta
reduccin no signific una disminucin significativa de la brecha entre ambos extremos,
y con ello las desigualdades regionales se mantienen.

En 1995 los resultados del ndice de marginacin municipal dan cuenta de que 851 estn
clasificados de alto y muy alto grado de marginacin, los cuales representan 35 por ciento
de los municipios del pas; cerca de 40 por ciento se encuentran en un grado medio, y una
cuarta parte de ellos presenta un bajo o muy bajo grado de marginacin. As, alrededor de
10.6 millones de personas residan en 1995 en municipios de alta y muy alta marginacin,
en tanto que 59.8 millones habitaban en los 617 municipios con las menores carencias de
servicios a la vivienda, educacin bsica y de ingresos.

La mayor incidencia de la marginacin se presenta en localidades donde predomina la

poblacin indgena: de las 16,282 localidades con 40 por ciento o ms de hablantes de
lengua indgena, 15,685 se ubican en la categora de alta y muy alta marginacin
(96.3%), donde residan 4.4 millones de personas, que equivale a casi 5.0 por ciento de la
poblacin nacional. Este conjunto de localidades representan 20.2 por ciento de las
localidades con alta y muy alta marginacin de todo el pas, y su poblacin representa
82.1 por ciento de la poblacin de las localidades con predominio indgena, las cuales se
concentran en orden decreciente en Oaxaca, Chiapas y Yucatn, y en parte de los estados
de Hidalgo, Campeche, Chihuahua, Guerrero, Michoacn, Nayarit, Puebla, Quintana Roo
y Veracruz.

155
 Mapa 4.8

INDICE DE MARGINACIN
Mxico: Municipios segn grado de marginacin, 2000

Grado de marginacin
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo

200 0 200 400 Kikillometers

metro s

Fuente: Conapo 2001

4.2.2 La desigualdad del desarrollo humano: otro factor a vencer

Desde 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora un
informe sobre el Desarrollo Humano, en el cual se ha utilizado un ndice de Desarrollo
Humano (IDH) cuya premisa es que la generacin de riqueza no es un fin en s mismo, sino
un medio privilegiado para impulsar el desarrollo humano, entendido como un proceso de
ampliacin de las opciones de las personas en todas las reas, como son la de permanecer
vivo y gozar de una vida larga y saludable, adquirir conocimientos, comunicarse y participar
en la vida de la comunidad, contar con los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de
vida digno, tener libertad poltica, econmica, social y cultural, disponer de oportunidades
con fines productivos, el ejercicio pleno de los derechos humanos y la conciencia de
pertenecer a una comunidad, entre otros.

156
Nuestro pas ocupaba el quincuagsimo lugar de un total de 174 naciones. De acuerdo
con los primeros clculos del ndice de Desarrollo Humano (IDH) 60, en Mxico ste se
habra incrementado de 1992 a 1997, pero mostr que existen profundos contrastes
regionales que ocultan los promedios nacionales, donde el Distrito Federal, Nuevo Len,
las dos Baja California y Sonora ocuparon las primeras cinco posiciones, mientras que
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Michoacn correspondieron a las ltimas.
Nuevamente las diferencias establecidas mediante el IDH ponen de manifiesto la
existencia de mundos distintos en Mxico, sealando la desigualdad dentro de un mismo
pas.

El IDH es el inverso del ndice de marginacin, puesto que las entidades y municipios
con bajo grado de desarrollo humano tienen marginacin alta, y viceversa. Adems, la
amplitud de componentes que debera integrar el IDH imposibilita su construccin si se
pretende incluirlas todas, debido a la falta de informacin emprica y la dificultad de
medicin de algunos factores. 61

En Mxico la construccin del IDH combin la longevidad (medida por la esperanza de

vida al nacer) con el logro educacional (porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
alfabetas, y porcentaje de 6 a 24 aos que van a la escuela), y el nivel de vida (PIB per
cpita anual). A pesar de esta reduccin del contenido del IDH y con fines operativos de
lo que debera contener el desarrollo humano, su calculo permiti mostrar los contrastes y
desigualdades entre las entidades y regiones del pas, los cuales se corresponden en
general con el ndice de marginacin, en el sentido que las entidades con mayor
desarrollo humano medido por el IDH son las mismas que presentan el grado de
marginacin ms bajo.

Segn el Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2002) la zona con el IDH ms alto
es la Noreste, formada por los estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len y
Tamaulipas, que muestran el PIB ms elevado del pas; seguida por la regin centro, que
integra al D.F. y los estados de Mxico, Morelos, Tlaxcala, Hidalgo y Puebla. La regin
sur es la que presenta el ndice ms bajo del pas, destacando Chiapas, Oaxaca, Guerrero
y Veracruz, con los ndices de esperanza de vida, escolaridad y PIB per cpita ms bajos.

Dos han sido los indicadores que relativamente han mejorado en cada entidad, lo cual se
traduce en una mejora en cuanto al desarrollo humano: el aumento sostenido de la
esperanza de vida y la mayor educacin. Sin embargo, si entre 1950 y 1960 los valores
mximo y mnimo del PIB per cpita reducen su diferencia, sta se ampla continuamente
entre 1960 y 1990, y vuelve ampliarse notablemente entre 1995 y 2000 (Informe sobre
Desarrollo Humano, Mxico 2002; PNUD).

60
Estimaciones realizadas por el CONAPO, 1999.
61
Debera incluir las oportunidades de permanecer vivo y gozar de una larga vida, participar en la vida de
la comunidad, contar con acceso a los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida digno, as como
tambin de libertad poltica, econmica, social y cultural, la disponibilidad de oportunidades con fines
productivos o de creacin, el respeto por s mismo, el ejercicio pleno de los derechos humanos y la
conciencia de pertenecer a una comunidad. As, el desarrollo humano no consiste solamente en contar con
capacidades y ampliarlas permanentemente, sino tambin en procurarlas de manera productiva, equitativa,
sustentable y participativa (CONAPO, ndices de Desarrollo Humano 2000).

157
Entre 2000 y 2002 el IDH nacional avanz solamente 0.54%, debido principalmente a la
reduccin en el ndice de ingreso en 0.28%. Sin embargo, los avances en educacin y
salud compensaron, durante esos dos aos, la reduccin en el ingreso. Se aprecia con
claridad que en 2002 se mantiene el hecho de que las regiones noreste, noroeste y centro
tienen niveles de salud, educacin e ingreso superiores a los del resto del pas, y que el
Distrito Federal y Nuevo Len aventajan notoriamente a estados como Chiapas y Oaxaca.

POSICIN DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA SEGN EL

INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), 2002
ENTIDADES CON MAYOR DESARROLLO ENTIDADES CON MENOR DESARROLLO
HUMANO (de mayor a menor) HUMANO

1 DISTRITO FEDERAL (mayor) 18 ESTADO DE MXICO

2 NUEVO LEN 19 YUCATN
3 COAHUILA 20 SAN LUIS POTOS
4 BAJA CALIFORNIA SUR 21 TABASCO
5 AGUASCALIENTES 22 GUANAJUATO
6 QUINTANA ROO 23 NAYARIT 0.
7 BAJA CALIFORNIA 24 TLAXCALA
8 CHIHUAHUA 25 PUEBLA
9 CAMPECHE 26 ZACATECAS
10 SONORA 27 HIDALGO
11 TAMAULIPAS 28 VERACRUZ
12 QUERTARO 29 MICHOACN
13 JALISCO 30 GUERRERO
14 COLIMA 31 OAXACA
15 DURANGO 32 CHIAPAS (menor)
16 MORELOS
17 SINALOA

Nota: Informe el IDH para Mxico y sus entidades federativas calculado a partir de datos oficiales del ao
2002. Los ndices presentados no son comparables con los publicados en el Informe sobre Desarrollo
Humano Mxico 2002; para efectos de comparacin ver cuadro A7 del apndice estadstico y nota
metodlogica de este informe. El IDH nacional en este cuadro difiere en 0,0083 del IDH calculado para el
mismo ao en el Informe Global sobre Desarrollo Humano 2004 debido a diferencias en las fuentes.

4.2.3 La pobreza

La informacin disponible seala que un quinto de la poblacin mexicana se hallaba en

2002 en la pobreza extrema y la mitad estaba afectada por una pobreza moderada.
Entendemos por pobreza el disponer de un ingreso insuficiente para comprar una canasta
bsica de satisfactores. El anlisis basado en esta concepcin tradicional de la pobreza,
requiere de informacin de encuestas sobre ingresos y gastos de las familias de varios
aos comparables entre ellas, las cuales han sido elaboradas para el perodo 1992-2002
por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (Encuestas Nacionales de Ingreso y
Gasto de los Hogares, ENIGH). Las lneas de pobreza fueron calculadas por el Comit
Tcnico para la Medicin de la Pobreza, organismo no-gubernamental de expertos cuya
funcin es recomendarle al gobierno metodologas para estimar la pobreza. La pobreza
extrema comprende a todas las familias cuyos ingresos son insuficientes para comprar
una canasta bsica alimentaria. La pobreza moderada abarca a todas las familias que

158
pueden comprar esta canasta pero no otra que comprende adems de los alimentos otros
bienes bsicos, como ropa, medicamentos y gastos educativos y de transporte.

Resultado de un lento ritmo de crecimiento de la economa y de la desigualdad en la

distribucin del ingreso, que ha sido un rasgo estructural de la economa mexicana, el
20% de la poblacin ms pobre recibi en 2002 slo el 3% del ingreso total, mientras que
el 10% ms rico concentr ms del 40 por ciento. 62

Alrededor del 65% de los mexicanos en pobreza extrema viven en el campo. Del total de
los habitantes rurales, el 35% no tenan ingresos suficientes para comprar una canasta
bsica de alimentos en 2002, frente al 11% de los hogares urbanos que estaban en
pobreza extrema 63. Esto significa que la pobreza sigue siendo un fenmeno
predominantemente rural. Hay grandes diferencias en el tipo de pobreza en las zonas
rurales, con un gradiente de incidencia que aumenta al pasar de las zonas semi-urbanas
hacia las rurales dispersas y se incrementa tambin al pasar de la zona norte a la zona sur
del pas. Con frecuencia, las diferencias regionales son ms amplias que la distincin
entre las zonas rurales y urbanas.

La evolucin de la pobreza rural en la dcada 1992-2002 tiene la forma de una U

invertida. La pobreza extrema alcanzaba al 35% de los habitantes del campo en 1992 pero
subi de manera espectacular al 52% como resultado de la severa crisis econmica de
1994-1995. Comenz a descender en el perodo 1998-2000 y baj al 34% en 2002, o sea
al nivel que tena en 1992, antes de la crisis econmica. La pobreza rural moderada tiene
un comportamiento similar aunque alcanz al 67% de la poblacin rural en 2002.

Entre 1992 y 2004 (sin olvidar la marca dejada por la crisis de 1995), la pobreza
moderada y extrema en las zonas rurales y urbanas vivi un ciclo de comportamiento
ascendente entre 1994 y 1996 y descendente a partir de ese ao. Fue hasta el 2002 cuando
la pobreza extrema en las zonas rurales se recuper de la crisis 1994-95, y en el 2004
hubo una cada relativa con respecto al nivel de 1992.

La pobreza rural producto de la parlisis de la agricultura

Un indicador general del dinamismo de la actividad agropecuaria es el PIB sectorial, el

cual durante el perodo 1988-2003 creci a una tasa anual promedio de 1.5%, un ritmo
ligeramente inferior a la tasa de aumento de la poblacin mexicana y claramente inferior
a la tasa de crecimiento del PIB nacional, el cual aument 2.6% cada ao en el mismo

62
Banco Mundial. Poverty in Mxico: Conditions, Trends, and the Governments CONTIGO Strategy.
Latin America and the Caribbean Region, 2004
63
En 2004, el 28 por ciento de los habitantes en zonas rurales se encontraba en niveles de pobreza extrema
y el 57 por ciento en situacin de pobreza moderada. As, aunque slo una cuarta parte de la poblacin
mexicana vive en zonas rurales, en estas regiones reside el 60.7 por ciento de la poblacin en pobreza
extrema y el 46.1 por ciento de los moderadamente pobres del pas. Sin embargo, existen grandes
diferencias en el tipo de pobreza en las zonas rurales, con un gradiente de incidencia que aumenta al pasar
de las zonas semi-urbanas hacia las rurales dispersas y se incrementa tambin al pasar de la zona norte a la
zona sur del pas. Con frecuencia, las diferencias regionales son ms amplias que la distincin entre las
zonas rurales y urbanas (Banco Mundial, 2004).

159
perodo. Esto indicara un bajo dinamismo de la economa agrcola, reflejado en una
participacin continuamente decreciente del sector agropecuario en el PIB nacional
(grfica 4.1).
Grfica 4.1

PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL

(1993=100)

$2,000 $120
$1,800 $110
$100
Pesos

$1,600 Total
$90
$1,400 Agropecuario
$80
$1,200 $70
$1,000 $60
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Ao

Fuente: Instituto Nacional de Geografa y Estadstica

No solamente existe una tasa insuficiente de crecimiento del producto, sino que el
crecimiento est desigualmente distribuido entre las regiones. Las tasas de crecimiento
del PIB total y del PIB agropecuario son mayores la regin del Noroeste (RNO), con
bajos ndices de pobreza, en comparacin con una regin pobre como la del Pacfico Sur
(RPS). Este patrn de crecimiento aumenta las disparidades regionales en lugar de
disminuirlas (grfica 4.2).
Grfica 4.2

NDICE DE VOLUMEN FSICO

PIB TOTAL

1.4
1.3
1.2 RNO
1.1 RPS

1
0.9
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ao

Fuente: Instituto Nacional de Geografa y Estadstica

El ingreso de los productores agropecuarios est asociado estrechamente con el

comportamiento de la productividad y de los precios recibidos por los productores. La

160
productividad agropecuaria tuvo un crecimiento continuo aunque modesto (2% anual) en
el perodo 1988-2003, el cual debi tener un efecto pequeo pero positivo sobre el
ingreso de los productores. 64

Los precios relativos agrcolas tuvieron un comportamiento adverso que contrarrest con
creces el aumento de la productividad. El ndice de precios relativos al productor (el
ndice de precios agrcolas al productor del Banco de Mxico relacionado con el ndice de
precios al consumidor) creci ligeramente durante el perodo 1988-1993 pero desciende
de manera casi continua a partir de este ao.

Los trabajadores rurales sin tierra y an los minifundistas dependen del salario como
fuente de ingresos. Por ello, es importante examinar la evolucin de las remuneraciones
medias del sector agrcola, las cuales tuvieron un comportamiento desfavorable y
tampoco contribuyeron al aumento del ingreso y la disminucin de la pobreza. 65

Los datos del INEGI muestran una cada constante de las remuneraciones agrcolas en
pesos constantes y una creciente disparidad salarial a favor de la industria de la
construccin, hecho que contribuye a explicar el atractivo que esta actividad tiene como
fuente de ingreso en los miembros ms jvenes de las familias rurales (grfica 4.3).

64
Para observar el crecimiento de la productividad agrcola a nivel regional, se calcul un ndice de
productividad basado en los rendimientos por hectrea de los principales cultivos de los estados que
componen la regin. Los resultados indican que a partir de 1996 la productividad agrcola creci ms
rpidamente en la regin Noroeste. Esta variable permaneci estancada durante la dcada 1992-2002 en la
regin Pacfico Sur. Si se toma en cuenta que la agricultura es una fuente de ingreso muy importante en esta
ltima regin, este estancamiento de la productividad debi haber tenido un efecto adverso sobre el
ingreso de los productores y contribuy al ensanchamiento de las disparidades regionales.
65
La informacin existente sobre salarios y remuneraciones rurales no es de calidad suficiente como para
llegar a conclusiones precisas, pero permite observar las tendencias generales. Existen las mediciones del
INEGI sobre remuneraciones medias basadas en las cuentas nacionales (salarios pagados entre poblacin
ocupada).

161
 Grfica 4.3
REMUNERACIONES MEDIAS REALES DEL SECTOR AGRCOLA Y DE
LA CONSTRUCCIN

14,000 1,800
13,000
1,600
12,000
Pesos

Pesos
11,000 1,400 Construccin
10,000 1,200 Agricultura
9,000
1,000
8,000
7,000 800
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Ao

Fuente: Instituto Nacional de Geografa y Estadstica

El anlisis del comportamiento de las principales variables asociadas con la capacidad de

crecimiento de la economa agrcola en Mxico, permite concluir que sta se encuentra
estancada y que su escaso crecimiento no puede ser la causa del aumento de los ingresos
de las familias rurales y la disminucin relativa de la pobreza en los ltimos aos. La
apertura de la agricultura y la aplicacin del TLCN a partir de 1995, ha creado
condiciones adversas para el sector mayoritario de los agricultores (pequeos) y en
general para el crecimiento de la agricultura, con excepcin de algunos productos de
exportacin, sobre todo frutas y hortalizas. 66

4.3 Adaptaciones, recomposiciones y respuestas

4.3.1 El desarrollo de las transferencias y los ingresos por actividades rurales no

agrcolas

Todas las economas rurales han tenido en su historia un fuerte componente de

actividades no agrcolas por parte de su poblacin, ya sea en el sector servicios, artesanas
o comercio. Mxico no ha sido la excepcin, pero se registra un aumento del empleo
rural-no agrcola en los ltimos aos, como expresin del cambio estructural del sector
rural.

Los ingresos agrcolas (venta de cosechas y animales y salarios obtenidos en actividades

tpicamente primarias y autoconsumo) no son la principal fuente de ingresos de las
familias rurales, puesto que este tipo de ingreso representa menos de la cuarta parte de
sus entradas, y ha sido una proporcin claramente descendente en los ingresos totales
(represent un tercio del ingreso total de las familias rurales en 1992).
66
Para tener mayores detalles sobre este proceso consultar a A. Yunez y F. Barceinas. El TLCAN y la
agricultura mexicana, en Sobarzo, H. y Cceres, E. Diez aos de TLCAN en Mxico. Lecturas num. 95
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2003

162
Sin embargo, este decrecimiento ha sido ms que compensado por el crecimiento relativo
del ingreso proveniente de salarios ganados en actividades no-agrcolas, el cual
representaba en 2002 el 36% del ingreso rural total, superando en doce puntos
porcentuales la importancia del ingreso agrcola. En otras palabras, las familias rurales
han seguido la estrategia de salir de las actividades agrcolas y buscar empleos en otros
sectores de la economa, conducta racional si se toma en cuenta que los salarios agrcolas
son mucho ms bajos que no-agrcolas. Se ha dividido a los hogares rurales en quintiles
de ingreso para distinguir a los ms pobres y observar sus caractersticas (cuadro 4.2).

Cuadro 4.2
Fuentes de ingreso rural por quintiles de ingreso, 2002
Quintiles Ingreso Salarios Ingreso Salarios en Salarios en Transfe- Otros Ingreso
agrcola agrcolas agrcola actividades actividades rencias ingresos rural
(1) (2) total no-agrcolas no-agrcolas totales no- no-
(1+2) mal bien (6) agrcolas agrcola
remuneradas remuneradas (7) (4+5+6+7)
(4) (5)
Total 12.5 11.3 23.8 12.3 23.8 10.3 29.8 76.2

1 18.5 28.1 46.6 11.5 2.6 6.8 32.5 53.4

(inferior)
2 14.8 22.2 37.8 14.4 8.3 9.5 30.7 62.9
3 14.0 15.5 34.6 16.6 11.1 9.4 28.3 65.4
4 12.8 15.3 28.0 19.0 14.1 12.7 26.2 72.0
5 11.0 3.8 14.8 8.6 35.4 4.6 36.6 85.2
Nota: El ingreso agrcola comprende ingresos provenientes de la agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca. Las transferencias totales es la suma de las transferencias privadas y pblicas.
Fuente: Enigh, 2002.

Se observa que para las familias rurales ms pobres (quintil inferior) la importancia
relativa del ingreso agrcola es mayor que en los dems quintiles y que la relevancia del
ingreso agrcola desciende a medida que nos desplazamos de los quintiles de ingresos
bajos a los altos. En otras palabras, cuando las familias rurales logran insertarse en
actividades no- agrcolas, en particular en las bien remuneradas, aumentan sus ingresos y
se alejan del umbral de la pobreza. 67

Estos cambios en las fuentes de ingreso reflejan modificaciones importantes en los

mercados laborales y una mayor compenetracin entre lo rural y lo urbano. Para las
familias rurales las ocupaciones agrcolas han dejado de ser las ms importantes y sus
miembros cruzan de manera peridica la frontera campo-ciudad para buscar nuevas
ocupaciones y fuentes de ingreso. Estamos frente a un cambio estructural del campo
mexicano. Todo indica que podra ser un proceso irreversible si la economa rural

67
El problema de las familias pobres es que debido a su bajo nivel educativo son pocas las oportunidades
que tienen de encontrar empleos no-agrcolas bien remunerados y se tienen que conformar con empleos
inestables y mal pagados. No obstante, el diferencial salarial es tan grande (por ejemplo entre la industria
de la construccin y la agricultura) que a pesar de que ocupan los empleos no-agrcolas peor remunerados,
su ingreso total aumenta y su nivel de pobreza disminuye.

163
contina con su largo estancamiento. Mientras tanto, esta estrategia les ha permitido a no
pocos campesinos aumentar sus ingresos y alejarse un poco del umbral de la pobreza.

4.3.2 El gasto pblico y las remesas: su importancia para la poblacin rural

El gasto pblico en desarrollo rural es muy importante y fue el factor que ms contribuy
al descenso relativo de los ndices de pobreza en los ltimos aos. Esta aseveracin
podra ser discutible ya que se ha generalizado la idea de que el Estado abandon al
campo a partir de las reformas rurales de los aos ochentas y noventas. Y en efecto,
disminuy el gasto pblico en el sector rural durante varios aos y muchos programas e
instituciones agrarias desaparecieron, entre ellos el programa de precios de garanta; sin
embargo, fueron sustituidas por otras y el gasto pblico cobr nuevo auge, en particular a
partir de 2000 68 (grfica 4.4).
Grfica 4.4

Total Gasto en Desarrollo Rural

140,000.00
Millones de pesos

120,000.00
100,000.00
80,000.00
60,000.00
40,000.00
20,000.00
-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao

Valores Reales (1993=100) Valores corrientes

El gasto total en desarrollo rural creci continuamente durante la dcada de los 90s 69.
Segn los clculos, aument en pesos corrientes a la tasa de 11.2% anual en el perodo
1995-2004. Sin embargo, debido a la inflacin, esta tasa de aumento anual se redujo en
trminos reales a 0.8%. Esta baja tasa de aumento indicara que la poltica gubernamental

68
Con el propsito de contar con una estimacin real del total del gasto en desarrollo rural erogado por
todas las entidades gubernamentales y no solo de la SAGARPA secretara encargada del desarrollo rural-
se sumaron todos los rubros de la Cuenta Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que
corresponden al gasto pblico en desarrollo rural. Con la finalidad de tener una idea de la tendencia del
gasto, se construy una serie para el perodo 1995-2004 y se clasific el gasto en desarrollo rural en tres
rubros: i) Gasto productivo; ii) Programas productivos para zonas marginadas y iii) Programas contra la
pobreza rural. (esta laboriosa serie estadstica fue elaborada por Oscar Daz Santos. La fuente de los
cuadros siguientes es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico).
69
A. Casco. Gasto Pblico para el Desarrollo Rural en Mxico 1994-2000. FAO, Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, agosto de 2001.

164
ha mantenido el valor real del gasto pblico rural, por lo cual sus efectos sobre el
desarrollo rural no han sido significativos (grfica 4.5).
Grfica 4.5

Total Gasto en Desarrollo Rural

Millones de pesos de 1993

35,000.00
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao

No obstante, si se analiza las tendencias del gasto a partir de 1999-2000, as como su

composicin, surgen razones para suponer que ha contribuido a la disminucin de la
pobreza en el perodo 2000-2002. La ltima grfica indica que el gasto en desarrollo rural
en pesos constantes, que haba disminuido continuamente en el perodo 1995-1998, se
recupera en 1999 y crece ao con ao durante el lapso en que los ndices de pobreza
disminuyen.

El gasto clasificado como productivo est principalmente orientado a reforzar la

capacidad productiva de manera directa o indirecta. Aqu entran programas como
PROCAMPO, ALIANZA, los coordinados por ASERCA y la Secretara de Agricultura,
entre otros. 70 Represent en 2003 el 64% del gasto total en desarrollo rural. Este tipo de
gasto crece de manera ininterrumpida en el perodo 1995-2001 pero a un ritmo inferior a
la inflacin. Esto provoc que haya disminuido en trminos reales en ese mismo lapso.
En cambio, comienza a crecer en pesos constantes a partir de 2001. Con excepcin de
PROCAMPO, que tiene un efecto directo e inmediato sobre el ingreso, el gasto
productivo tiene un efecto retardado. Por esta razn, se puede afirmar que no desempe
un papel significativo en la disminucin de la pobreza rural durante el lapso 2000-2002.

70
PROCAMPO es un programa de pagos directos por hectrea cultivada de cultivos bsicos. ALIANZA es
el principal programa gubernamental de apoyo al desarrollo productivo. ASERCA brinda apoyos a la
comercializacin. Todos ellos, de creacin reciente, son resultado de las reformas a la poltica agrcola.

165
El gasto productivo en zonas marginadas 71 creci a partir de 1999 de manera oscilante
pero significativa, tanto en pesos corrientes como constantes. En 1995 represent slo el
1.4% del gasto total en desarrollo rural con una inversin total de 652 millones de pesos.
Para 1999 ascenda a 5,938 millones (el 9.2% del total) y en 2000 creci a 13,114
millones de pesos, duplicndose y llegando a representar el 17.5 del gasto total en
desarrollo rural. Esto refleja la decisin del Gobierno Mexicano de canalizar ms recursos
a las zonas marginadas rurales y no sera una exageracin afirmar que contribuy a la
disminucin de la pobreza en estas zonas.

En lo que respecta al gasto en programas pblicos especficamente orientados a combatir

la pobreza rural, se redujo en trminos reales en el perodo 1995-2000 pero creci
espectacularmente durante los aos 2000 y 2001, el perodo en el cual la pobreza rural
comienza a disminuir. Este tipo de gasto que era de 31.1 miles de millones de pesos en
2000, creci a 49 miles de millones en 2001 y a 57.5 miles de millones en 2002.
Represent el 54 y el 56% del gasto total en desarrollo rural durante esos aos
respectivamente (grfica 4.6).

Grafica 4.6

Programas para atender la pobreza rural

Millones de pesos de 1993

25,000.00

20,000.00

15,000.00

10,000.00

5,000.00

-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao

Conviene tambin analizar la composicin del gasto anti-pobreza. Lo hemos clasificado

en dos grandes rubros: i) la inversin en capital fsico -proveniente de aportaciones
federales destinadas a infraestructura social rural- la cual tuvo un crecimiento moderado y
ii) el gasto en desarrollo humano (diversos programas alimentarios y de atencin a la
salud y transferencias del programa PROGRESA-OPORTUNIDADES). Este ltimo tipo

71
El gasto en programas productivos en zonas marginadas abarca programas que buscan i) aumentar las
oportunidades de empleo e ingreso (Empleo Temporal, Desarrollo de Pueblos Indgenas, Jornaleros
Agrcolas, diversos programas de mujeres, y otros que dan apoyos productivos en zonas marginadas) y ii)
diversos programas destinados a desarrollar el capital fsico. Represent el 14.3 % del gasto total en
desarrollo rural en 2003.

166
de gasto creci aceleradamente y, adems, es un tipo de gasto que tiene un efecto
inmediato sobre el nivel de vida de las personas. Ambos hechos permiten suponer que su
contribucin a la disminucin de la pobreza en el lapso 1998-2002 fue importante, como
lo revela la informacin proveniente de las encuestas de gasto e ingreso de los hogares
que ser analizada ms adelante.

Adems del incremento del gasto pblico en el campo, la reforma de la poltica agrcola
en Mxico ha tenido un efecto positivo sobre la equidad. Antes de la reforma, la poltica
de subsidios estaba basada en los precios de garanta. Los directamente beneficiados eran
los productores que contaban con un excedente para vender en el mercado, pero los
campesinos pobres que producan para el autoconsumo y no tenan excedente para
vender- estaban excluidos de este sistema de subsidio. Con la sustitucin de este esquema
de precios garantizados por un programa de pagos directos como PROCAMPO, an los
minifundistas que poseen menos de una hectrea reciben esta transferencia. La aparicin
de programas contra la pobreza como PROGRESA/OPORTUNIDADES, que estn muy
bien focalizados en la poblacin pobre objetivo, representa otro avance significativo.

Las transferencias privadas

Las transferencias privadas, en particular las remesas que envan los trabajadores
mexicanos desde los EUA, han tenido un crecimiento espectacular y representan un
factor causal del declive de la pobreza muy importante. Las remesas rurales estimadas en
dlares han crecido anualmente a la tasa de 22.5% durante el perodo 1988-2003. En
1990, las remesas rurales fueron 3,437 millones de dlares y para 2003 haban ascendido
a casi 70,000 millones de dlares. Si se calculan en pesos aplicando la tasa de cambio
oficial de cada ao y se obtienen pesos constantes para eliminar el efecto inflacionario, la
tasa anual de aumento es menor (6.7%) aunque representa un ritmo de aumento
considerable. El monto de remesas que entr al pas en 2003 equivali al 61% del gasto
pblico total en desarrollo rural. En ese mismo ao las remesas rurales (17,292 millones
de pesos constantes) fueron 1.6 veces el gasto en programas pblicos contra la pobreza, el
cual ascendi a 10,303 millones de pesos. 72

Otra fuente estadstica complementaria son las encuestas nacionales de ingreso y gasto de
las familias que contienen informacin sobre las diversas fuentes de ingreso y su
importancia relativa. Resulta particularmente til la informacin sobre ingresos no
agrcolas, remesas y transferencias, pues permite afinar nuestras conclusiones.

La participacin de las remesas en el ingreso total de las familias rurales fue de 5.9% en
2002, superior a la participacin de todas las transferencias pblicas, la cual ascendi a
5%. Sin embargo, la importancia de las remesas en el ingreso de las familias rurales
pobres, aquellas pertenecientes al quintil de consumo ms bajo, fue solo de 1.7%,

72
Habra que tener en cuenta los efectos multiplicadores del ingreso de las remesas, pues representan una
inyeccin de liquidez cuyo gasto genera demanda, empleos e ingresos en las regiones. No existen
estimaciones sobre este efecto multiplicador pero puede suponerse que no es un factor menor en los
procesos de desarrollo regional.

167
bastante inferior a la participacin del ingreso proveniente de los envos de dinero dentro
del territorio nacional por parte de familiares (transferencias privadas) en el ingreso
familiar total (5.1%) o de los pagos directos de PROGRESA (12%). Esto significa que las
remesas no parecen ser tan importantes para las familias ms pobres, como suele pensarse
comnmente.

La importancia de las remesas en el ingreso familiar aumenta conforme el nivel de

consumo asciende (por ejemplo, las remesas representaron el 8% del ingreso de las
familias del cuarto quintil de consumo). La relacin causal puede plantearse al revs: a
medida que aumentan las remesas crece el ingreso y el consumo. La probabilidad de
cambiar de nivel de pobreza crece de manera importante cuando se reciben remesas, sin
embargo las oportunidades de tener acceso a los flujos migratorios estn desigualmente
distribuidas. Los costos monetarios y el capital social necesarios para tener xito en la
emigracin son altos y no estn fcilmente disponibles para las familias ms pobres. Esto
podra explicar porque la importancia relativa de las remesas en el ingreso familiar es
baja.

Es notable la importancia que tienen las transferencias familiares privadas en el ingreso

de las familias rurales pobres. Se trata de los ingresos que mandan a sus familias los
jornaleros que trabajan en otras regiones de Mxico y los miembros de la familia que se
emplean en otras ocupaciones fuera de la regin de residencia. Su peso relativo en el
ingreso sobrepasa con mucho la de las remesas. En 2002 constituyeron el 5.1% de
ingreso de estas familias.

Las transferencias totales

La suma de remesas y transferencias familiares privadas nos da el total de las

transferencias privadas. Si se considera al total de las familias rurales, estas transferencias
han sido mucho ms importantes que las provenientes de programas pblicos, aunque la
brecha tiende a cerrarse con el aumento de los subsidios directos. Sin embargo ocurre una
cosa diferente con las familias pobres (cuadro 4.3).

Cuadro 4.3 Participacin porcentual de las transferencias privadas y pblicas en el

ingreso de las familias rurales 1992-2002
1992 1994 1996 1998 2000 2002
Todas las familias (promedio)
Remesas 2.7 3.5 5.9 6.3 5.1 5.9
Transferencias privadas 4.1 4.5 5.0 6.1 6.1 4.4
Total transferencias privadas 6.8 8.0 10.9 12.4 11.2 10.3
PROCAMPO 4.8 2.3 1.2 1.7 2.8
PROGRESA 3.2
Otras transferencias pblicas 0.2 0.5 0.3 0.6 2.9 0.2
Total transferencias pblicas 0.2 5.3 2.6 2.8 4.6 9.2
Total transferencias 7.0 13.3 13.5 15.2 15.8 19.5
Familias pobres (Quintil de consumo
inferior)
Remesas 0.6 1.4 1.6 2.3 1.9 1.7
Transferencias privadas 3.0 3.6 3.8 4.7 6.3 5.1

168
Total transferencias privadas 3.6 5.0 5.4 7.0 8.2 6.8
PROCAMPO 5.8 5.0 3.0 3.0 4.7
PROGRESA 12.0
Otras transferencias pblicas 0.5 1.0 1.1 3.3 10.7 0.3
Total transferencias pblicas 0.5 6.8 6.1 6.3 13.7 17.0
Total transferencias 4.1 11.8 11.5 13.3 21.9 23.8
Fuente: ENIGH, varios aos

Las transferencias pblicas, a partir del cambio de la poltica gubernamental de favorecer

las transferencias directas a productores y familias rurales sobre los subsidios indirectos
va precios, cobraron un gran auge y son mucho ms importantes para las familias rurales
de bajos ingresos. En 2002 las transferencias pblicas representaron el 17% del ingreso
de estas familias y las privadas el 6.8 por ciento.

Las transferencias totales (pblicas y privadas) fueron creciendo continuamente durante

el lapso 1992-2002 y pasaron de 4.1% a 23.8 % como proporcin del ingreso de las
familias pobres entre el primer ao y el segundo. Casi la cuarta parte del ingreso de las
familias pobres proviene de fuentes que no tienen relacin con la economa agrcola
local. El crecimiento de las transferencias es un factor que ha logrado contrarrestar los
efectos negativos del estancamiento de la economa agrcola y que ha desempeado un
papel crucial en la disminucin de la pobreza en el perodo 1998-2002.

A manera de conclusin se puede decir que la economa agrcola mexicana no ha sido

dinmica, y por lo tanto no explica la disminucin de la pobreza rural durante los ltimos
aos. Los salarios y remuneraciones agrcolas medidas en precios constantes
descendieron y tampoco contribuyeron a la disminucin de la pobreza. Este
estancamiento aunado a la falta de empleos en el sector, favoreci a que las familias
rurales dejaran la agricultura y salieran a buscar empleo en otras actividades no agrcolas,
lo que les permite obtener ingresos mayores. Asimismo, las transferencias privadas y
pblicas provenientes de fuera de la economa rural crecieron rpidamente y llegan de
manera ms eficaz a la poblacin objetivo, representando una cuarta parte del ingreso
total en las familias pobres.

Por su parte, las remesas crecieron de manera considerable y gracias a ellas numerosas
familias rurales elevaron su nivel de ingreso y consumo. Sin embargo, este efecto
positivo no se aprecia tanto en el caso de las familias rurales ms pobres, debido a las
dificultades que tienen para participar en los flujos migratorios internacionales. As, el
aumento de las transferencias pblicas es el factor explicativo de la disminucin de la
pobreza rural extrema ms importante, en un contexto de estancamiento de la economa
nacional y agrcola. Pero esta poltica social eminentemente compensatoria, no puede
sustituir la falta de crecimiento econmico de manera sustentable, ante la carencia de una
estrategia de desarrollo rural. Sin crecimiento de la economa rural, la nica salida de los
campesinos ser continuar su xodo fuera de la agricultura.

169
4.3.3 Algunas opciones de salida frente a la crisis del medio rural: las migraciones

4.3.3.1 Las migraciones internas

La convergencia entre los niveles de crecimiento natural entre las localidades urbanas y
rurales han convertido a la migracin interna, cada vez ms, en el principal determinante
demogrfico de los cambios en la distribucin territorial de la poblacin de Mxico, de la
cual, la migracin interurbana tiende a ser la forma de desplazamiento predominante.
CONAPO estima que entre 1995 y 2000, de un total de 4.4 millones de migrantes
intermunicipales, la mayor proporcin se dirigi a las ciudades medias de 100 mil a
menos de un milln de habitantes, con 34.9 por ciento, mientras 28.8 por ciento se orient
hacia las grandes ciudades con ms de un milln de habitantes. En el otro extremo, las
ciudades pequeas de 15 mil a 100 mil habitantes absorbieron poco ms del 10 por
ciento, y las localidades mixtas (o centros de poblacin) de 2500 a menos de 15 mil
habitantes 8.9 por ciento del total de movimientos.

En la ltima dcada los principales movimientos migratorios en Mxico son de carcter

urbano-urbano, ya que 47.8 por ciento de los traslados tiene como origen y destino las
ciudades, mientras que la migracin campo-ciudad se redujo a 18.3 por ciento. Las
principales corrientes migratorias interurbanas se originan en las grandes ciudades con
destino a las ciudades medias (9.1%) y entre ciudades medias (9.1%). Los flujos
migratorios rurales, en cambio, han tendido a diversificarse ya que tienen como destino
otras localidades rurales (4.8%), ciudades medias (8.5%) y grandes ciudades (7.1%) 73.
Sin embargo, la propensin a emigrar en las ciudades respecto a la poblacin que reside
en ellas representa 3.3%, en tanto en la poblacin rural es de 3.7 por ciento. En las reas
rurales en el periodo 1995-2000 hubo una prdida neta de poblacin, es decir, una
reduccin de 0.36% anual de sus residentes (Partida, V., 2003); (grfica 4.7).

73
El saldo neto migratorio del perodo 1995- 2000 indica que las ciudades medias tienen la mayor
proporcin de ganancia migratoria (348.6 mil personas), mientras las localidades rurales tienen una prdida
neta (-376.6 mil personas).

170
 Grfica 4.7

Migracin neta intermunicipal por tamao de localidad,

1995-2000

Ciudades grandes 177 756

Ciudades medias 348 653

- 56 001 Ciudades pequeas

- 93 766 Centros de poblacin

- 376 642 Localidades pequeas

- 400 000 - 200 000 0 200 000 400 000

Fuente: estimaciones del CONAPO con base en, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

Nota. Las ciudades grandes son aquellas con ms de 1 milln de habitantes; las ciudades medias tienen de
100 mil a menos 1 milln; las ciudades pequeas tienen de 15 mil a menos de 100 mil; los centros de
poblacin (tambin llamadas localidades mixtas) de 2500 a menos de 15 mil habitantes; y las localidades
pequeas son aquellas con menos de 2500 habitantes (y se consideran como rurales).

Adicionalmente, la corriente que integraban tradicionalmente los jornaleros agrcolas, ha

permanecido como un fenmeno recurrente, y que involucra a miles de familias que se
dirigen a trabajar a los campos de cultivo del norte y noroeste del pas.

De esta manera, los cambios en las modalidades de los patrones migratorios estn
alterando el volumen y composicin por edades de la poblacin, provocando
desequilibrios acentuados en las entidades federativas, regiones del pas y en las
ciudades, en cuanto a la demanda de servicios, la disponibilidad de la fuerza de trabajo,
las relaciones entre poblacin dependiente y poblacin en edad laboral, en el crecimiento
de las ciudades medias, las conurbaciones y zonas metropolitanas y el incremento de la
dispersin en miles de pequeas localidades.

Con la reestructuracin econmica nacional y urbana, y la relocalizacin de las

actividades econmicas, la capacidad de atraccin de las zonas metropolitanas disminuy
desde la dcada de los ochenta, favoreciendo el incremento de las ciudades de tamao

171
intermedio y consolidando la formacin de subsistemas urbanos regionales de distintas
jerarquas basados en actividades econmicas regionales (mapa 4.9).

Mapa 4.9

En la frontera norte, la dinmica de crecimiento de las ciudades est estrechamente

relacionada con la presencia de la industria maquiladora y con la migracin hacia Estados
Unidos. De esta manera, las ciudades han experimentado fuertes crecimientos entre 1995
y 2000. 74

74
Ciudad Acua (7.3%), Reynosa (5.5%), Tijuana (4.9%), Ciudad Jurez (4.3 %), Nogales (4.1%),
Ensenada (3.7%), Matamoros (3.5%), Nuevo Laredo (2.8%) y Mexicali (2.0%) cuya dinmica es superior
al promedio nacional (1.6%).

172
En el sur, sureste y litoral del Pacfico, las ciudades basan su desarrollo en actividades
tursticas y comerciales, mismas que han contribuido a su acelerado crecimiento
poblacional. De stas destacan principalmente las ciudades del corredor Cancn Tulum,
cuyo poblamiento supera por mucho el crecimiento del resto del sistema urbano. 75 No
obstante su importante desarrollo, estas ciudades an presentan cierto aislamiento de las
regiones en las que se ubican, razn por la cual, su impacto regional ha sido puntual.

En el centro y occidente del pas, la desconcentracin de poblacin y actividades

econmicas de las grandes zonas metropolitanas ha generado el desarrollo de las ciudades
prximas a stas, cuyo papel en la prestacin de servicios a nivel regional ha favorecido
su crecimiento poblacional. 76

No obstante que la urbanizacin es el proceso demogrfico dominante en Mxico,

persiste an una proporcin importante de poblacin que reside en mbitos no urbanos.
En primer lugar se encuentra la que vive en localidades mixtas de 2 500 a 15 mil
habitantes, que en el 2000 eran 2,134 localidades en las que vivan 11.2 millones de
personas. El segundo grupo lo constituye la poblacin de localidades menores de 2 500
habitantes, que de manera general se identifica como rurales, y que en el 2000 eran 196
mil localidades habitadas por 24.7 millones de personas.

El 14.6 por ciento de las localidades menores de 2,500 habitantes se sitan en las
inmediaciones de las ciudades, formando parte de los procesos de suburbanizacin. En
estas localidades residan 4 millones de habitantes. Otro 8.5 por ciento de las localidades
pequeas se localiza cerca de centros de poblacin y son habitadas por 2.4 millones de
personas.

Por otra parte, es importante destacar que 44.3 por ciento de las localidades rurales del
pas estn alejadas de las ciudades y centros de poblacin, y se dispersan a lo largo de las
carreteras, que albergaban 13.1 millones de personas; mientras que 32.5 por ciento de
otras localidades pequeas (64 mil) se encontraban en situacin de aislamiento, es decir,
alejadas de ciudades, centros de poblacin y vas de comunicacin transitables todo el
ao, y en ellas residan 4.9 millones de personas en 2000 (CONAPO, 2003).

En trminos regionales se tiene que las del centro y centro norte, entre las ms
urbanizadas del pas, presentan el mayor nmero de localidades rurales prximas a
ciudades y a centros de poblacin. En estas regiones, 15,425 localidades pequeas, con
una poblacin de 3.2 millones de habitantes, se encuentran cercanas a localidades de
mayor tamao.

75
Playa del Carmen, cuyo tasa de crecimiento anual fue de 23.6% en el ltimo quinquenio, Cancn (7.0%)
y Cozumel (5.1%), han visto duplicar su poblacin entre 1995 y 2000. Otras ciudades con importante
crecimiento han sido San Jos del Cabo (8.7%), Cabo San Lucas (6.9%), Ixtapa (6.7%), Puerto Vallarta
(5.2%), Puerto Escondido (5.0%), Manzanillo (3.9%) y Puerto Peasco (3.0%).
76
Entre estas se encuentran las ciudades de Tehuacan (4%), Valle de Bravo (3.9%), San Juan del Ro
(3.8%), Ixtapan de la Sal (3.5%), Quertaro (3.5%), Toluca (3.4%), Pachuca (3.2%), Apizaco (2.8%),
Guanajuato (2.5%), Aguascalientes (2.4%), entre otras, que han diversificado el tejido urbano en torno a las
ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey.

173
La cercana a las carreteras es un factor de localizacin esencial para los pobladores
rurales. La mayor proporcin de poblacin rural en las distintas regiones del pas se
encuentra prxima a una carretera. En efecto, las posibilidades de acceder a otras
localidades de mayor tamao, a mercados regionales y fuentes de empleo son algunas de
las ventajas relativas que tienen estas localidades pequeas. De ah que, en promedio, de
40 a 70 por ciento de la poblacin rural en las diferentes regiones habite en este tipo de
localidades.

Las localidades rurales aisladas se ubican principalmente en las zonas montaosas de la

Sierra de Chiapas y la Selva Lacandona; en la Sierra Tarahumara en el noroeste; en la
zona serrana de los estados de Guerrero y Oaxaca; y en la Sierra Madre Oriental entre los
estados de Puebla y Veracruz, mismas que coinciden con distintos ncleos de poblacin
indgena.

La conjugacin de distintos factores inciden directamente en el poblamiento disperso: la

accidentada geografa del entorno, la ausencia de localidades con mayor jerarqua que
estructuren los mbitos subregionales y la falta de infraestructura carretera, generan un
bajo nivel de accesibilidad a la poblacin rural de estas entidades.

El carcter precario de la estructura de oportunidades de que disponen las personas en las

localidades pequeas puede apreciarse en sus altos ndices de marginacin: 58 de cada
100 localidades cercanas a ciudades presentan un grado de marginacin alto y muy alto,
mientras que esta condicin la padecen 73 por ciento de las localidades prximas a
centros de poblacin, 77 por ciento de las localidades cercanas a carreteras, y 92 por
ciento de las localidades aisladas. As, conforme las poblaciones se encuentran ms
alejadas de las ciudades, su grado de marginacin aumenta, por lo que las personas que
viven en asentamientos dispersos y aislados enfrentan menores oportunidades para lograr
su desarrollo.

4.3.3.2 La migracin internacional

La migracin internacional se ha incrementado en casi todos los pases de Amrica Latina

y el Caribe hacia finales del siglo XX y los primeros aos del presente siglo, aunque en
cada pas presenta sus propias especificidades. En lneas generales, en Amrica Latina la
inmigracin de ultramar ha perdido relevancia y la emigracin gan terreno afuera de la
regin, en especial hacia los Estados Unidos (E.U.) (Villa y Martnez, 2001:25-29, citado
en Castillo, 2002). 77 En el caso mexicano, este es un proceso de larga data, pero
actualmente adquiere una relevancia central, debido a que el 98 por ciento de los
emigrantes mexicanos tiene como destino final los E.U. (Massey y Durand, 2003). 78
77
Durante la ltima dcada del siglo XX las migraciones han aumentado considerablemente, y se espera un
escenario similar en el presente siglo. El nmero de migrantes en el mundo se ha duplicado desde 1975, y
actualmente ms de 175 millones de personas viven en un pas distinto al de su nacimiento (ONU 2000,
citado por Castillo, 2002).
78
De acuerdo a su origen, de los 28.4 millones de extranjeros residentes en los E.U. en el ao 2000, 51%
eran Latinoamericanos, y cerca de dos tercios procedan de Mxico o de algn pas centroamericano (U.S.
Census Bureau, 2001, citado por Castillo, 2002). Los inmigrantes que se consideraron segn su

174
La migracin de mexicanos hacia Estados Unidos ha ido en aumento. Se estima que el
nmero de connacionales que viven en el vecino pas del norte se incrementa en el ltimo
quinquenio en casi 400 mil personas anuales, de tal suerte que el monto actual de
mexicanos residentes en aquella nacin se calcula en casi diez millones, y cerca de la
mitad carecen de la documentacin requerida por las autoridades norteamericanas para
permanecer o trabajar all. Si a esta cifra se le agrega la correspondiente a los
estadounidenses de origen mexicano (ms de 15 millones), se tiene que en Estados
Unidos se encuentran establecidos ms de 25 millones de personas nacidas en Mxico o
de origen mexicano, quienes mantienen estrechos vnculos econmicos, sociales y
culturales con nuestro pas. Esta cifra representa casi 9 por ciento de la poblacin total de
Estados Unidos y alrededor del 24 por ciento de la poblacin actual de Mxico.

En las ltimas dcadas se ha incrementado el flujo de migrantes internacionales a los

E.U., pero adems se han incorporado nuevas regiones migratorias, que actualmente
integran las entidades federativas del Sur y del Sureste del pas. Tambin se modific la
duracin de las estancias en los E.U., y la composicin por sexo, ya que se registra un
incremento en la participacin de las mujeres.

La emigracin a los E.U. fue fluctuante en trminos de flujo en las primeras dcadas del
siglo pasado, y es a partir de 1942 cuando se empieza a conformar un cierto patrn. Estos
procesos de migracin laboral fueron constituyendo regiones de origen en Mxico, a
partir de un reclutamiento inicial de trabajadores migrantes, que poco a poco se
consolidaron como "regiones histricas" de migrantes gracias al Programa de Braceros
(1942-1964), con la conformacin de redes sociales, familiares, pueblerinas y regionales
(Durand, 1998b) 79.

Posteriormente a 1982, la crisis generalizada afect el nivel de vida e ingresos de las

familias, originando un aumento en la participacin econmica y cambios en los
mercados de trabajo. Los cambios registrados en los flujos migratorios internos, y la
ampliacin de las corrientes internacionales hacia los E.U., principalmente de las
regiones histricas, aunque ya se observan tambin de otras entidades, en gran medida
pueden ser explicados como producto de esta etapa de crisis econmica. Como resultado
ms visible, la creacin de empleos fue 6 veces inferior a la de la dcada de 1970-1980, a
la vez que el ritmo de crecimiento en la creacin de empleo fue menor que el crecimiento
de la poblacin (Verduzco, 1998). Solamente debido a la excepcin de los estados de la
Frontera Norte, y en base al desarrollo y expansin de la industria maquiladora, la cada
en la tasa de crecimiento del empleo no fue mayor en el promedio nacional, al menos

autoadscripcin tnica en el mismo ao 2000 sumaban 35.3 millones de poblacin latina, y el 58.5% se
declar de origen mexicano (U.S. Census Bureau, 2001b, citado por Castillo, 2002).
79
La denominada por Durand como regin histrica corresponde a los estados de Aguascalientes,
Durango, Zacatecas, San Luis Potos , Colima y Nayarit, estos dos ltimos de menor tamao y menor
participacin migratoria, pero que est insertos geogrficamente en la regin (Durand, 2005).

175
hasta el 2001. Eso explica a su vez, las razones para que se incrementara enormemente el
flujo de trabajadores que se dirigieron en este perodo hacia las ciudades fronterizas.

La migracin internacional se vio favorecida tanto por la crisis de la economa mexicana,

como por la poltica migratoria de los E.U., que introdujo una amnista para los
indocumentados en 1986, lo cual fue un alivio relativo para los migrantes, y sus familias,
que haban entrado ilegalmente a ese pas antes de 1981, pero increment los flujos
mexicanos de salida. En efecto, el programa de amnista impuls que la migracin a los
E.U. cobrara un carcter nacional, lo cual se refleja en el incremento masivo en los flujos
de mexicanos indocumentados del perodo 1981-1990, que super el milln y medio de
personas (Verduzco, 1998). Adems, se incorporaron otras entidades a los flujos
tradicionales provenientes de la regin central, como el Estado de Mxico, Hidalgo y
Tlaxcala, as como tambin otras entidades del sur y del sureste.

En la dcada pasada tambin se han incorporado nuevas regiones de origen, a los flujos
migratorios internos: ha aumentado el nmero migrantes provenientes de regiones que
hasta dicha dcada no tenan una presencia migratoria sostenida, como los originarios del
centro y sureste del pas. 80 Adems, se ha constatado el incremento de la participacin
migratoria de los indgenas, las mujeres y de personas de origen urbano. (Durand, 1998;
Durand y Massey, 2003).

Entre 1990 y 2000 se mantienen como expulsoras de poblacin las entidades que
presentan mayores ndices de rezago socioproductivo, de pobreza y de desigualdad (las
del sudeste del pas). Pero en ese perodo los flujos migratorios no slo se dirigen al
centro del pas, que va perdiendo un poco su poder de atraccin, sino tambin hacia las
ciudades fronterizas norteas y a los E.U. (Chvez, 1999); (mapa 4.10).

80
El concepto "regiones migratorias" pretende dar cuenta de las diferentes tradiciones migratorias en las
regiones mexicanas. Se considera la existencia, en trminos de historicidad, volumen y composicin de la
migracin a EE.UU., de cuatro regiones: a)regin histrica, formada por los estados de Jalisco,
Michoacn, Guanajuato, Zacatecas, Durango, San Luis Potos, Colima y Aguascalientes; b) la regin
fronteriza, constituida por Tamaulipas, Coahuila, Nuevo Len, Chihuahua, Sonora, Baja California, Baja
California Sur y Sinaloa; c) regin centro: comprende a Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala, Hidalgo, Morelos,
Puebla, el Estado de Mxico, Quertaro y el D.F.; y d) regin sureste: compuesta por Veracruz, Chiapas,
Yucatn, Campeche y Quintana Roo (Durand, 1998; 2005; Durand y Massey, 2003).

176
 Mapa 4.10

Desde este punto de vista, el incremento de las migraciones internas, y de las que cruzan
por el norte del pas hacia los E.U., han producido un patrn de distribucin de la
poblacin regionalmente desigual y polarizada, en donde la zona nortea ha ganado
poblacin desde otras regiones que han sido afectadas, sobre todo, por los cambios en el
modelo econmico.

Los cambios en la migracin tambin han producido que los nuevos migrantes elijan
nuevos lugares de destinos, por lo que tambin la migracin se ha ampliado a nuevos
estados de E.U. (Durand, 2005).

177
La movilidad espacial desdibuja las fronteras

Por otra parte, si bien se mantiene el xodo rural en todo el pas, en la dcada pasada los
migrantes urbanos se incorporaron tanto en los flujos internos como en los que se dirigen
a los E.U., lo que indica cmo se han propagado la pobreza y la desigualdad a otras
regiones del pas (Chvez, 1999).

De esta manera, el cambio en el modelo de desarrollo y el paso a un modelo de

crecimiento fuertemente impulsado a partir de las exportaciones del sector secundario
(modelo maquilador), ha propiciado una mayor polarizacin social y regional, que
encuentra su base en los problemas estructurales anteriores que sufra Mxico, y que la
estrategia sustitutiva de importaciones profundiz en algunos casos.

Pero a partir de las reformas econmicas e institucionales de los noventa, esta fisonoma
cobr un carcter ms marcado. Con respecto a la zona del norte del pas, y bajo el nuevo
esquema de integracin comercial, la cercana con los E.U. parece haber influido
positivamente en los flujos comerciales y en la inversin que impulsaron el desarrollo de
la regin nortea. A esto debe agregarse la importancia sociopoltica de la zona central de
Mxico, lugar de que se benefici histricamente de la centralizacin del poder poltico.
El despegue y la brecha socioeconmica que existe entre las distintas regiones
econmicas de Mxico, puede explicarse a partir de la configuracin de redes productivas
con un mayor grado competitivo en infraestructura fsica, productiva, de servicios y de
recursos humanos que involucran dichas dimensiones econmica y poltica. El resultado
ha sido un mayor desempeo econmico en los indicadores bsicos del promedio
nacional en el norte y el centro, y mayores niveles de rezago socioproductivo y grados de
marginacin ms altos en el sur.

Importa destacar que la transferencia de poblacin rural (mano de obra) a las ciudades
(migracin campo-ciudad) durante el proceso de modernizacin productiva no fue
solamente por la atraccin que ejercan las ciudades, sino tambin como consecuencia de
la crisis originada en el sector de la pequea agricultura, sobre todo la de susbsistencia,
dedicadas al consumo interno, poblacin que, no hay que olvidar, mantena ms elevada
la fecundidad (que an persiste respecto a la de las ciudades grandes), y con ello un
tamao de familia mayor que requera de mayores ingresos. La conjuncin de estos
factores habra favorecido que se profundizaran las desigualdades entre el medio rural y
urbano y entre regiones con concentrado desarrollo urbano e industrial (Milln, 1998).

En este sentido, difcilmente puede hablarse de que hubo un proceso de transicin

adecuado ligado al desarrollo, donde el relativo vaciamiento de la poblacin rural pudiera
incorporarse de manera eficiente en las ciudades, y en consecuencia, la emigracin a la
frontera norte y a los EU se incrementa de manera sostenida y creciente en los ltimos
aos.

178
4.4 Polticas para disminuir los desequlibrios regionales

Histricamente, Mxico ha presentado grandes desigualdades en el desarrollo de sus

diferentes regiones. Sin que se haya previsto un efecto demogrfico especfico, desde la
dcada de los cincuenta se promovieron acciones de planeacin regional, que intentaron
disminuir aquellas diferencias altamente contrastantes en el pas.

Los fenmenos de polarizacin regional y social que se generan en los procesos de

desarrollo desequilibrado, como el que se ha seguido en Mxico, tienen repercusiones en
los regmenes sociodemogrficos, ya que las regiones con distintos niveles de desarrollo
tambin se encuentran en fases diferentes de la transicin demogrfica.

Inicialmente se promovi la incorporacin de las reas rurales a la economa de mercado,

principalmente a travs de la construccin de caminos y obras de riego. Bajo otro
enfoque, desde mediados de la dcada de los sesenta se elaboraron programas como el de
Desarrollo por Cuencas Hidrolgicas, el cual constituy uno de los primeros intentos de
planeacin regional donde se incorpor el criterio demogrfico. Posteriormente se aplic
el Programa de Ciudades y Parques Industriales, a travs del cual se pretendi consolidar
polos de atraccin de poblacin, y conjuntamente se llevaron a cabo programas para el
desarrollo rural y urbano de varias regiones especficas del pas. 81

En 1977 se elabor el documento Poltica Nacional y Regional, Objetivos y Metas 1978-

1982, donde se sealaba que las posibilidades de modificar la direccin de las corrientes
migratorias dependen, ya sea de las distancias geogrficas entre las reas de expulsin y
los lugares de posible atraccin o de la existencia de algn antecedente de traslado de
poblacin entre entidades federativas. Tambin se defini como principio general el de
disminuir el crecimiento social de las zonas metropolitanas de Mxico y Monterrey y de
algunas ciudades fronterizas de Baja California. Se estableci el Programa de las Tres
Erres. 82 Se plantearon elementos de diagnstico, objetivos y metas, aunque no se
definieron acciones especficas suficientes, vinculadas a los programas de desarrollo
socioeconmico.

A inicios de los aos ochenta se empez a elaborar un nuevo diagnstico, en el cual se

otorg un mayor nfasis a las relaciones existentes entre los recursos naturales y

81
La Ley General de Poblacin expedida en 1974 estableci objetivos en relacin con la distribucin de la
poblacin en el territorio y le confiri al CONAPO las atribuciones para desarrollar y formular programas
en la materia. A partir de entonces se han formulado 2 programas con el mismo propsito: modificar la
intensidad y la orientacin de los flujos migratorios, atendiendo a los objetivos de reordenar el desarrollo
regional y los asentamientos humanos para fortalecer, ampliar y diversificar las bases del desarrollo y la
organizacin social del pas aunque los enfoques fueron diferentes.
82
La poltica de Retencin, para reducir la intensidad de los flujos migratorios en once entidades
federativas donde se generaban las principales corrientes de emigrantes hacia las grandes ciudades. La
poltica de Reorientacin de los flujos migratorios a entidades federativas estratgicamente situadas y con
capacidad para absorber volmenes superiores a los histricamente determinados. La poltica de
Reubicacin vinculada a un programa de desconcentracin de la Administracin Pblica Federal en la
capital de la repblica.

179
econmicos, y el patrn de distribucin territorial de la poblacin. Para avanzar en los
propsitos se concluy que el enfoque de sistema de ciudades contena los elementos
tericos y la metodologa ms adecuada para alcanzar estos propsitos, ya que inclua
conjuntos completos de poblacin en el territorio. La idea central era que el
fortalecimiento del desarrollo regional en el pas, y el consecuente incremento en los
niveles de bienestar de la poblacin puede volver atractivos para los migrantes otros
centros de poblacin diferentes a los que hasta ahora han atrado la mayor parte de las
corrientes migratorias.

Se establecieron tres tipos de micro-regiones: i) con capacidad para absorber poblacin,

porque cuentan con un importante potencial econmico y natural; ii) las que cuentan con
capacidad de retencin, puesto sus potencialidades slo podrn soportar poblacin
producto de su propio crecimiento; y iii) las que crticas, porque sus limitados recursos
potenciales no les permiten retener a los habitantes que genera su propio crecimiento
natural. Posteriormente fue dejada de lado tal regionalizacin ante lo difcil de impulsar
acciones de desarrollo en funcin de la misma. Es a partir del ao 2000 que se plantea un
programa de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que busca integrar las
propuestas del ordenamiento ecolgico del territorio con las posibilidades econmicas de
cada regin, que an no se ha sido consensuado por las distintas reas de gobierno
(fedral, estatal y municipal), ni por los diferentes sectores econmicos para su
implementacin.

El proyecto de poblar el pas desde la Independencia hasta 1973 ha sido consumado,

aunque est marcado por grandes desequilibrios y desigualdades regionales, fuerte
concentracin urbana y una importante dispersin de la poblacin rural (mapa 4.11).

Mapa 4.11

180
 Distribucin de la poblacin rural, 2000

Fuente: CONAPO, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Otro factor a considerar es que el rezago demogrfico implica que la estructura por
edades de la poblacin rural an es joven en comparacin con la urbana. Ambas
estructuras constituyen desafos diferentes en cuanto a educacin, salud y sobre todo
empleo (grficas 4.8 y 4.9).

181
 Grafica 4.8

es an joven en comparacin con la urbana. Ambas constituyen desafos diferentes en

cuanto a educacin, salud y sobre todo empleo.

Grafica 4.9

182
En la ltima fase de la transicin demogrfica, una nueva geografa influida por la
apertura hacia el exterior y sobre todo la integracin al mercado norteamericano, estn
traducindose en un reordenamiento territorial de las actividades econmicas, lo que
conlleva una redistribucin de la poblacin y de su crecimiento demogrfico.

4.5 La poblacin que ms pierde: la poblacin indgena

La mayor incidencia de la marginacin extrema se concentra principalmente en los

ncleos de poblacin rural indgena. CONAPO (2002) estima que en 14.9 mil localidades
indgenas (definidas como aquellas con al menos 70% de su poblacin de 5 aos o ms es
hablante de lengua indgena), y 3.2 mil localidades predominantemente indgenas (entre
40 a 70% de su poblacin mayor de 5 aos habla lengua indgena), con una poblacin de
4.4 y 1.5 millones de personas respectivamente, en ellas 99.9 por ciento de las localidades
y 97.1 por ciento de la poblacin tiene un grado de marginacin muy alto o alto (cuadro
4.4 y 4.5).

En contraste, en las localidades con escasa presencia indgena (definidas as porque

presentan menos del 10% de su poblacin que habla alguna lengua indgena) la
proporcin de localidades con marginacin muy alta o alta disminuye al 72.1% con el
14.6% de la poblacin. Los datos sealan un rezago social muy acentuado en las
localidades indgenas ya que 91 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos es
analfabeta, 9 de cada 10 pobladores habita en viviendas de tamao insuficiente y con
carencia de servicios bsicos y 96 por ciento de los pobladores obtienen un ingreso menor
de dos salarios mnimos. Si a esto aadimos su condicin de aislamiento, la falta de
incentivos econmicos y un precario capital humano se notar que es la poblacin con
mayor pobreza y vulnerabilidad entre la poblacin rural (mapa 4.12).

183
 Mapa 4.12

Cuadro 4. 4

POBLACIN HABLANTE DE LENGUA INDGENA

INDICADOR 1930 1940 1950 1960 1970 1990 1995 2000

Poblacin hablante de lengua indgena (millones) 2,3 2,5 2,4 3 3,1 5,3 5,5 6,3
Porcentaje de poblacin hablante de lengua
indgena 16 14,8 11,2 10,4 7,8 7,5 6,8 7,3
Porcentaje de poblacin femenina hablante de
lengua indgena 50,5 49,9 49,8 50,6 49,7 50,2 50 50,6
Porcentaje de poblacin masculina hablante de
lengua indgena 49,5 50,1 50,2 49,4 50,3 49,8 50 49,4

184
 Cuadro 4.5

1990 2000 1/
TIPO DE LOCALIDAD
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

Poblacin rural hablante de lengua indgena 3 522 314 1 761 466 1 760 848 3 752 000 1 863 000 1 889 000

Poblacin urbana hablante de lengua

1 760 033 867 860 892 173 2 522 000 1 239 000 1 283 000
indgena

Porcentaje de poblacin rural hablante de

66,7 67 66,4 59,8 60,1 59,5
lengua indgena

Porcentaje de poblacin urbana hablante de

33,3 33 33,6 40,2 39,9 40,5
lengua indgena
1/ Resultados de la estimacin muestral del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000,
redondeados a miles.
Fuentes: 1990: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990. Hablantes de Lengua Indgena.
Mxico; 1995: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, 1996.

De 1990 a 2000 no ha habido una mejora en las condiciones de marginacin de la

poblacin indgena. De 346 municipios indgenas donde 70% y ms de su poblacin es
hablante de lengua indgena, 194 en 1990 presentaban una grado de marginacin muy
alto; de ellos 178 permanecen en esa condicin en 2000 y solamente 16 avanzaron hacia
un grado alto de marginacin, pero de 18 municipios que en 1990 tenan un grado de
marginacin medio 15 retrocedieron a alta marginacin en 2000.

En el nivel municipal, se puede observar que de los 812 municipios con una presencia
importante de poblacin indgena (puesto que ms de 40% de su poblacin es hablante de
lengua indgena), 250 aumentaron su grado de marginacin y 185 lo disminuyeron, y el
resto mantuvo su rezago econmico y social (Conapo, 2002).

Conclusiones

En Mxico, la frontera agrcola est sobrepasada, los suelos pierden su fertilidad, la

deforestacin contina, favoreciendo la erosin, desertificacin y degradacin ambiental
en general, lo que aunado a sistemas productivos insustentables, no solamente
comprometen las zonas de los pequeos agricultores, sino a los medianos y grandes, lo
cual constituye una limitacin a la expansin de los mismos. Adems, las
transformaciones relacionadas con el cambio climtico constituyen retos difciles de
enfrentar sin una poltica de desarrollo integral para el campo, lo cual hasta ahora no ha
sido implementada.

185
La riqueza de la variabilidad climtica influida por los diferentes pisos de relieve facilit
en cierto momento desarrollos locales y asentamientos humanos de cierto tamao, pero
que a medida que aumentaba la poblacin empiezan a constituir problemas para su
crecimiento y las comunicaciones por lo accidentado del paisaje, escasez de suelos
apropiados, entre otros factores, que van marcando el proceso de poblamiento diferencial
entre las regiones del pas, que en cierta manera favorece la diferenciacin geogrfica,
pero sta se ve aumentada en trminos de discriminacin territorial y marginacin
producto de un modelo de desarrollo desigual y combinado.

Por otra parte, el progreso social alcanzado por Mxico entre 1970 y 2005 se ha
distribuido de manera desigual entre su poblacin y entre regiones. De acuerdo con el
grado de marginacin, solamente tres entidades federativas mantienen una marginacin
muy baja desde 1970 (Distrito Federal, Baja California y Nuevo Len), y a partir de 1995
se agregan otras dos entidades (Coahuila y Aguascalientes); pero 18 estados en ese ao
tenan alta y muy alta marginacin, siendo Chiapas, Guerrero y Oaxaca los que presentan
durante 30 aos muy alta marginacin, as como Veracruz que se incorpora a este grupo
en 1990 e Hidalgo en el 2000.

La distancia de los ndices de marginacin de cada entidad respecto al D.F. existente en

1970 y la que van teniendo hasta 1995, muestra que al comienzo del periodo era muy
elevada para todas las entidades federativas, puesto que las carencias establecidas
mediante las variables que componen este ndice eran bajas en la capital del pas (D.F.)
respecto al resto de los estados, y en ese sentido hay una mejora en cuanto a la
marginacin. Sin embargo, hay que resaltar que aquellas entidades del sur del pas que en
1970 tenan un grado de marginacin muy alto avanzaron poco en trminos relativos. As,
Chiapas en todo el periodo slo redujo la brecha con el D.F. en 4 por ciento, y Oaxaca y
Guerrero tambin la redujeron de manera insuficiente, 18 y 12 por ciento,
respectivamente.

Tambin las diferencias establecidas mediante el IDH ponen de manifiesto la existencia

de mundos distintos en Mxico, sealando la desigualdad dentro de un mismo pas. As,
si bien el IDH se habra incrementado de 1992 a la fecha, se mantienen los grandes
contrastes regionales que ocultan los promedios nacionales, donde el Distrito Federal,
Nuevo Len, las dos Baja California y Sonora ocuparon las primeras cinco posiciones,
mientras que Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Michoacn correspondieron a las
ltimas.

En cuanto a la pobreza, un quinto de la poblacin mexicana se hallaba en 2002 en la

pobreza extrema y la mitad estaba afectada por una pobreza moderada. Resultado de un
lento ritmo de crecimiento de la economa y de la desigualdad en la distribucin del
ingreso, que ha sido un rasgo estructural de la economa mexicana, el 20% de la
poblacin ms pobre recibi en 2002 slo el 3% del ingreso total, mientras que el 10%
ms rico concentr ms del 40 por ciento.

Alrededor del 65% de los mexicanos en pobreza extrema viven en el campo. Del total de
los habitantes rurales, el 35% no tenan ingresos suficientes para comprar una canasta

186
bsica de alimentos en 2002, frente al 11% de los hogares urbanos que estaban en
pobreza extrema.

En la actualidad, la pobreza sigue siendo un fenmeno predominantemente rural,

asociada a que la economa agrcola no ha sido dinmica. Adems, los salarios y
remuneraciones agrcolas medidas en precios constantes descendieron y tampoco
contribuyeron a la disminucin de la pobreza. Este estancamiento aunado a la falta de
empleos en el sector, favoreci a que las familias rurales dejaran la agricultura y salieran
a buscar empleo en otras actividades no agrcolas, lo que les permite obtener ingresos
mayores. Asimismo, las transferencias privadas y pblicas provenientes de fuera de la
economa rural crecieron rpidamente y llegan de manera ms eficaz a la poblacin
objetivo, representando una cuarta parte del ingreso total en las familias pobres.

Por su parte, las remesas crecieron de manera considerable y gracias a ellas numerosas
familias rurales elevaron su nivel de ingreso y consumo. Sin embargo, este efecto
positivo no se aprecia tanto en el caso de las familias rurales ms pobres, debido a las
dificultades que tienen para participar en los flujos migratorios internacionales. El
aumento de las transferencias pblicas es uno de los factores, entre otros, explicativo de
la disminucin de la pobreza rural extrema ms importante, en un contexto de
estancamiento de la economa nacional y agrcola. Pero esta poltica social
eminentemente compensatoria, no puede sustituir la falta de crecimiento econmico de
manera sustentable, ante la carencia de una estrategia de desarrollo rural. Sin crecimiento
de la economa rural, la nica salida de los campesinos ser continuar su xodo fuera de
la agricultura.

Adems, la incapacidad del modelo de desarrollo en crear empleos formales y saturacin

de los informales, lo cual ya son un obstculo, estara dejando como opciones la
migracin internacional, que cada vez ms es selectiva y riesgosa, el aumento de la
superficie y produccin de cultivos ilegales o el abandono de la agricultura por la
poblacin pobre.

La migracin ha sido y es uno de los mecanismos empleados por la poblacin de manera

recurrente frente a diversas situaciones. La migracin interurbana tiende a ser la forma de
desplazamiento predominante en la actualidad. Se estima que entre 1995 y 2000, de un
total de 4.4 millones de migrantes intermunicipales, la mayor proporcin se dirigi a las
ciudades medias de 100 mil a menos de un milln de habitantes, con 34.9 por ciento,
mientras 28.8 por ciento se orient hacia las grandes ciudades con ms de un milln de
habitantes. En el otro extremo, las ciudades pequeas de 15 mil a 100 mil habitantes
absorbieron poco ms del 10 por ciento y las localidades mixtas (o centros de poblacin)
de 2500 a menos de 15 mil habitantes 8.9 por ciento del total de movimientos. No
obstante que la urbanizacin es el proceso demogrfico dominante en Mxico, persiste
an una proporcin importante de poblacin que reside en mbitos no urbanos.

La migracin de mexicanos hacia Estados Unidos ha ido en aumento. Se estima que el

nmero de connacionales que viven en el vecino pas del norte se incrementa anualmente

187
en ms de 400 mil personas, de tal suerte que el monto actual de mexicanos residentes en
aquella nacin se calcula en casi diez millones, y cerca de la mitad son indocumentados.

Entre 1990 y 2000 se mantienen como expulsoras de poblacin las entidades que
presentan mayores ndices de rezago socioproductivo, de pobreza y de desigualdad (las
del sudeste del pas). Pero en ese perodo los flujos migratorios no slo se dirigen al
centro del pas, que va perdiendo un poco su poder de atraccin, sino tambin hacia las
ciudades fronterizas norteas y a los E.U. (Chvez, 1999).

Los cambios en las modalidades de los patrones migratorios estn alterando el volumen y
composicin por edades de la poblacin, provocando desequilibrios acentuados en las
entidades federativas, regiones del pas y en las ciudades, en cuanto a la demanda de
servicios, la disponibilidad de la fuerza de trabajo, las relaciones entre poblacin
dependiente y poblacin en edad laboral, en el crecimiento de las ciudades medias, las
conurbaciones y zonas metropolitanas y el incremento de la dispersin en miles de
pequeas localidades.

Las regiones indgenas sintetizan de alguna manera la incapacidad del modelo de

desarrollo seguido para cambiar la situacin de rezago del medio rural empobrecido, que
permite observar y hacer visible uno de los principales obstculos a las polticas
implementadas hasta la fecha.

188
CONCLUSIONES GENERALES

LOS CUELLOS DE BOTELLA, RETOS PRINCIPALES, VULNERABILIDADES Y

SALIDAS.

Los principales problemas agrcolas y rurales de la actualidad, guardan una

estrecha relacin con una vieja pero renovada estructura agraria. Definitivamente
no son el resultado de la insercin de Mxico en el proceso de mundializacin.
Esto no significa que este proceso no haya tenido un impacto importante sobre la
agricultura, sino que los problemas bsicos insuficiencia de la produccin,
dependencia alimentaria, poco dinamismo de empleo rural, pobreza rural y
emigracin -ya existan desde antes.

El minifundismo, generador permanente de pobreza y de emigrantes, es el

problema ms arduo de resolver. Si consideramos minifundistas a los que tienen
menos de 5 hectreas, representan el 59% de los productores. Estn ah desde que
se hizo la reforma agraria. Cules son sus perspectivas? No tienen una salida
productiva agropecuaria, pues carecen de los recursos necesarios. Su nica
alternativa es encontrar un empleo fuera de la agricultura, lo cual no es sencillo
porque quienes se quedan en el campo son los de ms edad y menos educacin.

Otro problema es cmo fomentar el crecimiento de los pequeos productores con

capacidad de producir un excedente, pero sin instituciones de apoyo adecuadas,
con mercados imperfectos, con infraestructura fragmentaria y frente a un sistema
comercial internacional asimtrico. No ha habido y no hay una estrategia de
desarrollo para ellos. En ausencia de ella, el escenario posible es el
estancamiento en condiciones cada vez ms difciles, salvo los que logren
ubicarse en nichos de mercado o asociarse con otros agentes dinmicos, como
sucede con los pequeos horticultores.

Los medianos y grandes productores que abastecen a la industria, tienen una

difcil situacin con la apertura econmica: elevados costos ocasionados por
instituciones de apoyo inadecuadas y mercados imperfectos- y los subsidios que
reciben sus competidores en los EUA. Los exportadores enfrentan una creciente
competencia y prdida de dinamismo de los mercados tradicionales de
exportacin. Existen serias dudas sobre la posibilidad de continuar el boom de las
exportaciones mexicanas de verduras a los EUA que hizo posible el TLCAN.

El gasto pblico agropecuario se ha mantenido en un nivel elevado pero disperso

y sin una estrategia de desarrollo rural. El gasto productivo es regresivo pues
beneficia a los medianos y grandes. El gasto social llega a los pobres rurales pero
no mejora su capacidad productiva.

La agricultura en Mxico ha dejado de cumplir satisfactoriamente sus funciones

en el proceso de desarrollo econmico: la produccin domstica no puede
satisfacer la creciente demanda interna de alimentos y materias primas y la

189
 diferencia se tiene que cubrir con importaciones crecientes. La capacidad
generadora de divisas del sector es nula. La balanza comercial agroalimentaria es
crecientemente deficitaria y todo indica que esta ser la tendencia futura.

La agricultura dej de ser un factor de arrastre de la economa mexicana desde

hace ya muchos aos pero un conjunto polifactico de actividades rurales
todava absorbe una cantidad relativamente importante de la poblacin (una
cuarta parte aproximadamente). Sin embargo, las actividades agropecuarias con
su falta de dinamismo contribuyen cada vez menos a la generacin de empleos
rurales. Entre 1995 y 2003 la fuerza de trabajo rural disminuy en 500,000
trabajadores de un total de 9.3 millones en 2003. La agricultura sigue siendo el
principal empleador de los habitantes rurales pero su participacin en el total del
empleo rural ha descendido de 62 a 55% entre 1995 y 2003, y otros sectores no-
agrcolas han ganado en importancia, lo que significa que la mayor parte de esos
empleos perdidos son agrcolas.

La baja remuneracin de las actividades agrcolas produccin y trabajo

asalariado- en relacin a otras actividades, genera una salida de la agricultura y
una bsqueda de ingresos no-agrcolas, principalmente en los mercados de
trabajo no-agrcolas. Representa una estrategia racional que cuando es exitosa
significa el mejoramiento del ingreso de las familias rurales. El crecimiento de
los ingresos no-agrcolas como proporcin del ingreso total de las familias
rurales, ha sido rpido.

La economa rural ha dejado de ser una fuente de empleo para los jvenes que
nacieron en ella, quienes encuentran en la emigracin una salida a la falta de
empleos. Adems, debido al crecimiento del empleo informal y a la cada de los
salarios reales rurales, la mayora de los que se quedan en el campo estn en la
pobreza o en situaciones cercanas a ella.

La pobreza rural en trminos relativos habra descendido en el perodo 1998-

2004, aunque los datos preliminares para el periodo 2004-2006 indicaran que
sta volvi a aumentar, pero en cualquier caso, estas fluctuaciones no se deben al
crecimiento de la agricultura, sino al incremento del empleo no-agrcola, las
transferencias pblicas y las remesas. En otras palabras, todos los factores que
explican una salida de la pobreza rural son externos al sector agrcola.

Esto implica una gran vulnerabilidad externa de la economa rural: casi todas las
posibles salidas dependen de la salud de la economa norteamericana y de la
poltica de ese pas, adems del precio del petrleo. En caso de una crisis
econmica en los EUA, la propia economa mexicana tambin entrara en crisis,
se destruiran empleos en los sectores de atraccin de trabajadores provenientes
de las zonas rurales, disminuira el gasto social rural y la demanda de
trabajadores y exportaciones mexicanas bajara.

190
 Una manera til de conceptuar los problemas que se derivan de este diagnstico es
verlos como retos y desafos a afrontar ahora y en el futuro.

LOS PRINCIPALES DESAFOS

El reto demogrfico

La poblacin seguir aumentando en los prximos 30 aos. Se estima que aumentar de

alrededor de 104 millones en 2005 a cerca de 112 millones en 2010 y 128 millones en
2030).

Poblacin y tasa de crecimiento total y natural, 1995-2050

Poblacin (millones) Tasa (por cien)

135 2.50

130
Tasa de crecimiento Poblacin 2.00
natural
125

120 1.50

115
Tasa de
1.00
crecimiento
110

105 0.50

100
0.00
95

90 -0.50
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Ao

Fuente: Proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin.

Segn grupos por edad, la poblacin menor de 15 aos disminuir su participacin

de 33 a 20%, al pasar de 33.6 millones en 2000 a 25.9 millones en 2030), pero el reto
es que la poblacin econmicamente activa (PEA), que aument de 36.6 millones en
1995 a 43.3 en 2000 y alrededor de 49 millones en 2005, seguir creciendo y se
estima que en 2015 ser de 59.4 millones, de 68.8 millones en 2030, para alcanzar su
mayor monto en 2040 con alrededor de 70. 5 millones. Se estima que es necesario
crear alrededor de 1.2 millones de puestos de trabajo anualmente para satisfacer
esta demanda, y an se est muy lejos de alcanzarlo.

191
 Pirmides de poblacin al 1 de enero de 1996 y 2051

Edad
100
95
90
85 Hombres Mujeres
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2

Millones de personas

1996 2051

Fuente: Estimaciones y proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin.

Otro reto es el ENVEJECIMIENTO (la poblacin mayor de 65 aos aumentar de 4.7 a

12.3% en 2030 (de 4.7 millones a 15.6 millones), lo cual generar una presin creciente
sobre los servicios de salud y seguridad social que atienden a los adultos mayores (el
envejecimiento de la poblacin rural se agudiza por efectos de la migracin de la
poblacin joven). Actualmente la edad promedio de los ejidatarios es de 52 aos.

Como resultado del alto crecimiento demogrfico del pasado, se incrementar la demanda
de educacin media superior y superior, pero sobre todo de empleo y vivienda: se
requerirn cerca de 20 millones de viviendas y 30 millones de puestos de trabajo en los
prximos veinte aos (alrededor de 1.5 millones de empleos por ao).

Se est perdiendo el bono demogrfico. La oferta de mano de obra es muy superior a la

demanda de empleo, y la informalidad parece no ser suficiente, puesto que la migracin
muestra importantes movimientos migratorios en la ltima dcada: de carcter urbano-
urbano (47.8% de los traslados tiene como origen y destino las ciudades), y la migracin
campo-ciudad se redujo a 18.3%. La migracin internacional creciente, que segn las
ltimas estimaciones seala que 573 mil personas salieron anualmente en los ltimos
cinco aos para residir en EU, puede ser cada vez ms difcil de realizar por las medidas
que se estn adoptando.

192
 Indice de dependencia total (IDT) 1930-2050

Nmero de personas en edades dependientes por

cada 100 en edad potencialmente activa
120

100

80

60

40

20

0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2030 2040 2050
Ao
Indice de dependencia juvenil Indice de dependencia en la vejez

Fuente: Estimaciones y proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin.

El reto ambiental

El proceso de deterioro ambiental, sobre todo la prdida de fertilidad del suelo, constituye
una limitante para la agricultura comercial, y una barrera para el desarrollo
microrregional de los productores medianos. La multiactividad de los pequeos
productores aumentar junto con la presin sobre el medio ambiente (apertura de frontera
agrcola, desforestacin, intensificacin del trabajo).

Se calcula que en Mxico cerca de 60 por ciento del territorio nacional presenta un alto
grado de erosin; alrededor de diez por ciento de las tierras de riego tiene problemas de
salinizacin; la deforestacin ocurre a un ritmo de 650 mil hectreas por ao, y
aproximadamente 15 por ciento de los acuferos estn sobreexplotados. As mismo, las
caractersticas del territorio mexicano indican que ste no puede ser considerado como
apto para la agricultura desde el punto de vista climatolgico, puesto que la mayora de su
territorio (59.6%), por ejemplo, no presenta condiciones para el cultivo del maz de
temporal, siendo de 32.8 por ciento medianamente apto y slo 7.6 por ciento apropiado
para dicha actividad (Semarnap-INE; Mxico).

Adems, el cambio climtico impactara negativamente sobre la produccin agropecuaria

y forestal de manera significativa. Se estima que cerca del 50 por ciento de la cobertura
vegetal del pas experimentar cambios; en particular los bosques de los climas
templados sern los ms afectados. Adems, el pas es muy vulnerable a la sequa y a la
desertificacin, procesos que ya abarcan el 48.2% del territorio nacional. Las regiones
ms afectadas seran el norte, la costa del Pacfico y parte del centro del pas.

193
 El reto de la segmentacin y la marginacin

El proceso de crecimiento econmico de Mxico de la ltima dcada, no ha conducido a

una homologacin de los niveles de ingreso entre las entidades federativas, sino al
contrario. Es un tipo de desarrollo que conduce a la divergencia y a la segmentacin.

Es un hecho que en el periodo de 1970 a 2000 disminuy la incidencia de la marginacin,

sobre todo por los avances en educacin y mejoras en las viviendas. De las ocho
entidades que en 1970 tenan muy alto grado de marginacin, se reducen a cuatro en
2000, y tres que tenan muy baja marginacin, aumentaron a cinco. Sin embargo, esta
reduccin de la marginacin en trminos absolutos no ha significado que las
desigualdades regionales, principalmente entre el norte y el sur del pas, disminuyesen.
Al contrario, la brecha entre el norte desarrollado y el sur atrasado, se ha ensanchado.

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema por regin

segn escenario, 2015

Total
Capital
Golfo Norte
Norte
Pacfico Norte
Golfo Centro
Pacfico Centro
Centro
Centro Norte
Peninsular
Pacfico Sur

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Porcentaje
Optimista Realista Pesimista

Fuente: Hernndez, Laos, E., Prospectiva demogrfica y econmica de Mxico y sus efectos sobre la pobreza,
CONAPO, 2000.

194
 Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema
por regin, 2015
Escenario realista

Menos de veinte por ciento

Entre 20 y 30 por ciento
Entre 30 y 40 por ciento
40 por ciento y ms

Fuente: Hernndez, Laos, E., Prospectiva demogrfica y econmica de Mxico y sus efectos sobre la pobreza,
CONAPO, 2000.

El reto de la migracin

La migracin crece en nmero y se generaliza en todo el pas, implicando a las ciudades y

el medio rural. Las limitaciones del mercado laboral nacional conducen a la migracin
internacional, la cual se acelera.

Entre 1990 y 2000 se mantienen como expulsoras de poblacin las entidades que
presentan mayores ndices de rezago socioproductivo, de pobreza y de desigualdad (las
del sur del pas). Pero en ese perodo los flujos migratorios no slo se dirigen al centro
del pas, que va perdiendo un poco su poder de atraccin, sino tambin hacia las
ciudades fronterizas norteas y a los Estados Unidos.

195
 Poblacin nacida en Mxico residente en los Estados Unidos,
1996-2030

Millones
20

15

10

0
1996 2000 2005 2010 2015 2030
Ao
A: economa alta y remesas per capita constantes D: economa baja y remesas per capita en aumento

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.

Flujo anual de mexicanos a los Estados Unidos por ao, 1996-2030

Miles
600

500

400

300

200

100

0
1996 2000 2005 2010 2015 2030
Ao
A: economa alta y remesas per capita constantes D: economa baja y remesas per capita en aumento

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.

196
La migracin de mexicanos hacia Estados Unidos ha ido en aumento. Se estima que el
nmero en el ltimo quinquenio se increment anualmente en alrededor de 573 mil
personas, por lo cual se calcula que cerca de 12 millones de nacidos en Mxico residen en
EU, y cerca de la mitad son indocumentados (uno de casa diez nacidos en Mxico reside
en EU).

Un hipottico menor crecimiento de la economa de EU durante los prximos aos, as

como un fortalecimiento de las medidas para contener el flujo de trabajadores mexicanos
indocumentados, limitara la migracin. Cabe prever que la poblacin rural ms pobre no
se quedar en sus lugares de origen, sino aumentar la presin en el sector informal de las
ciudades.

El reto de los principales perdedores: la poblacin indgena

La poblacin indgena se mantiene y reconstruye sus territorios, aunque otros migran a

las ciudades y a los EU. Se est dando una paulatina indigenizacin del medio rural,
facilitada por el mantenimiento de una fecundidad elevada que permite aumentar su
presencia en sus territorios.

Incremento de la poblacin rural por

regiones, 2003-2030

I
Regiones

I Noroeste
II II Norte
III Noreste
IV O ccidente
V Centro norte
VI Centro
VII Sur
VIII Golfo
III IX Pennsula

100000 - 600000
IV VI
50000 - 100000 VIII IX
20000 - 50000
0 - 20000
-70000 - 0
VII

La poblacin indgena, estimada en alrededor de 11 millones, histricamente ha sido

excluida del desarrollo y experimenta desventajas y vulnerabilidades con mayor
intensidad. La pobreza de sus recursos naturales se traduce en bajos rendimientos, a lo
que se agrega a una escasa cobertura de servicios, asociada al tamao y la dispersin de
sus asentamientos, factores que los atrapan en la pobreza y la marginacin.

197
Prcticamente la totalidad de los municipios indgenas tienen grado de marginacin muy
alto o alto (casi 9 de cada 10 municipios predominantemente indgenas tienen grado de
marginacin alto o muy alto). Hay una continuidad en cuando a su situacin de
marginacin de 1990 al 2000 (de los 812 municipios con alta presencia indgena 250
aumentaron su grado de marginacin y 185 lo disminuyeron, y el resto mantuvo su
rezago econmico y social).

El desafo para la poltica pblica y la sociedad es enorme porque estos retos operan en
un contexto desfavorable para su solucin. Existe una estructura agraria concentrada,
fuertemente enraizada y con un peso especfico tan grande que ha permanecido con pocos
cambios a pesar de dcadas de polticas pblicas. Esta estructura es fuente permanente de
segmentacin y desigualdad.

La mayor insercin de la economa mexicana en los circuitos econmicos internacionales

y la transformacin de las polticas e instituciones pblicas, han trado consigo cambios
en la organizacin de los mercados y el funcionamiento institucional que no apuntan a
una disminucin de las desigualdades y la segmentacin, sino ms bien a acrecentarlas.
Una poltica econmica que finca la resolucin de los problemas econmicos de la
sociedad en el buen funcionamiento de los mercados, que en la realidad no son libres ni
perfectos, sino que estn sumamente concentrados y dominados por grandes empresas, es
incapaz de resolver el problema de las desigualdades.

198
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