Pontificia Universidad Catlica de Chile Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social Trabajo Social y Derechos Humanos Docente:

Claudia Reyes

Derechos de los Inmigrantes en el mbito laboral

Desde el Comisionado de las Naciones Unidas, y de organismos Latinoamericanos y Nacionales.

Daisy Aliga G Alejandra Barrales A. Jos Miguel Jara Leonel Peralta Paola Ponce Q. M. Beln Olivares Stephannie Rioseco V.

Santiago, Jueves 24 de mayo de 2012

INTRODUCCIN En el presente ensayo se expondr la relevancia que la migracin adquiere en la actualidad, como fenmeno contingente en aumento tanto a nivel mundial como nacional. Se produce una migracin cuando un grupo social realiza un traslado de su lugar de origen a otro donde considere que mejorar su calidad de vida (CEPAL, 2006). De esta manera, es posible mencionar que la poblacin migrante, una vez arribada al pas de acogida, comienza a enfrentar una serie de nuevas problemticas y desafos, los cuales se relacionan principalmente con la vivienda y el trabajo, pues las personas requieren antes que nada de un lugar donde vivir y de medios para garantizar su subsistencia, debido a que problemas vinculados a la educacin, la salud y el acceso a otros bienes sociales, se manifiestan con posterioridad (Muoz, 2002). Lo anteriormente mencionado, nos lleva a visualizar que la migracin, generalmente est vinculada a formas especficas de violaciones de los derechos humanos tales como: la prdida de garantas de la seguridad personal tanto del individuo como de las familias; la inexistencia o restriccin de canales de expresin o participacin poltica asociados a los derechos polticos; la transgresin a los derechos culturales por problemas de discriminacin o exclusin de grupos tnicos; y la vulneracin de los derechos econmicos producida por la precarizacin de los trabajos que desempean. Esto es inaceptable porque: El derecho al trabajo digno es una aspiracin social e individual del trabajador, moralmente vlida, por alcanzar un nivel de vida adecuado para l y su familia, que debe ser garantizado por el Estado con acciones de proteccin y promocin que permitan la dignidad del trabajador y su familia, a travs de acciones normativas y polticas econmicas, sociales, y culturales- que como mnimo aseguren el pleno empleo, estabilidad laboral, salario justo y condiciones adecuadas en el trabajo (ONU, 2006). El trabajador migrante es toda persona que emigra de un pas a otro para ocupar un empleo que no sea por cuenta propia (OIT, 2006). Este tipo de trabajadores ven gravemente vulnerados sus derechos laborales cuando enfrentan el problema de la trata de personas. Segn la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional esta se produce cuando se capta, transporta, acoge o recibe personas que fueron trasladadas utilizando la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin (rapto, fraude, engao, abuso de poder, pagos o beneficios, etc.), y que conlleva fines de explotacin como prostitucin, trabajos o servicios forzados, esclavitud, servidumbre o la extraccin de rganos (ONU,2006). Sumado a ello, el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire define el trfico de inmigrantes como: la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte, persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material (CEPAL 2006). Estas situaciones ponen en riesgo la vida de aquellas personas que emigran desde sus pases de origen buscando mejores condiciones de vida y oportunidades laborales; y Chile no se exime de estas problemticas. Por ello, es de vital importancia analizar como actan frente a estas situaciones los organismos de proteccin de derechos a nivel internacional, latinoamericano y nacional. Por ltimo, el ensayo se constituye de la siguiente manera: primero una breve presentacin del tema donde se detalle la problemtica de la violacin de los derechos laborales de los migrantes en Chile; luego se describir y analizar las instituciones y/o convenciones que actan a nivel internacional: la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios; despus se mencionarn las instituciones que actan a nivel latinoamericano: Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM); posteriormente se analizarn algunas leyes y la accin de algunas organizaciones que actan a nivel nacional (Servicio Jesuita de Migrantes, Departamento de Extranjera y Migracin, entre otros); y por ltimo se realizar una breve reflexin sobre el tema tratado.

PROBLEMTICA A ABORDAR: VULNERACIN DE LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MIGRANTE EN CHILE Se produce una migracin cuando un grupo social realiza un traslado de su lugar de origen a otro donde considere que mejorar su calidad de vida (CEPAL, 2006). En este sentido, la migracin entre pases latinoamericanos no es un fenmeno nuevo, pues es posible distinguir a lo menos cuatro grandes etapas migratorias en la regin, entre las cuales, resalta la ltima, la cual abarca la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad, donde la crisis de las economas latinoamericanas y el proceso de globalizacin determinan la emigracin masiva de latinoamericanos hacia Europa y los Estados Unidos, mientras que, al interior del continente latino, se supera slo la migracin de frontera y comienzan a verificarse movimientos de personas entre pases distantes dentro de la regin (CEPAL, 2006). Las causas de esta tendencia migratoria, pueden ser explicadas desde diversas aristas, pudiendo detectarse desde un enfoque economicista, la conjuncin de una serie de factores tanto de expulsin, tales como altas tasas de desempleo, bajos ingresos y crisis ambientales, como de atraccin, entre los que se encuentran el empleo y un mejor nivel de ingreso. (Muoz, 2008). En este sentido, la ausencia de empleo acta como una de las fuerzas principales para la expulsin de los migrantes y la necesidad de mano de obra barata en las economas desarrolladas, se vuelve el elemento de atraccin ms persuasivo a la hora de migrar (Requena, 2003). Por ello, las razones objetivas para migrar apuntan a la brecha salarial y en las oportunidades de empleo en los pases receptores, frente a un marco de precarizacin y crecimiento de la informatizacin laboral en los pases de origen (Martnez y Stang, 2006). Por otra parte, los motivos de origen subjetivo radican principalmente en una alternativa legtima para mejorar las condiciones de vida (Martnez y Stang, 2006). Si bien Chile no es un pas plenamente desarrollado, en el ltimo tiempo ha tenido un crecimiento econmico sostenido, el cual lo presenta como un pas estable, seguro y atractivo para muchos latinoamericanos en busca de mejores oportunidades de vida por el hecho de que existe disponibilidad de empleo, es decir, puestos de trabajo que estn siendo ocupados por migrantes. Segn datos oficiales del Departamento de Extranjera y Migracin del Gobierno de Chile (2008), existen alrededor de 800.000 chilenos viviendo fuera del territorio nacional y aproximadamente 200.000 inmigrantes extranjeros residiendo en el pas. Estas cifras dan cuenta, a modo general, del fenmeno predominante en Chile, la emigracin. Sin embargo, en la Regin Metropolitana de Santiago, en las dos ltimas dcadas se ha incrementado exponencialmente la llegada de inmigrantes extranjeros cuyo origen es mayoritariamente latinoamericano (77,1%), europeo (17,2%) y asitico (4,2%) (INE, 2002). La poblacin migrante que reside en el pas se ve enfrentada a una serie de problemticas relacionadas con su estancia, y stas pueden revelarse en distintos aspectos, ya sean laborales, educacionales, legales, de salud, entre otros. Los principales problemas de los migrantes son: 1) Las detenciones y deportaciones de migrantes irregulares que conllevan a una vulneracin en sus derechos, pues los procedimientos se ajustan a las leyes de cada pas pero no a los convenios internacionales en materia de derechos; 2) La violencia en las regiones de frontera al momento de realizar el cruce, pues en estos procesos se pueden apreciar los riesgos de vulneracin de los derechos y la alta desproteccin de los migrantes, en especial de mujeres y nios. Sumado a ello, los operativos de contencin y las prcticas de coyotaje, han provocado la muerte de personas migrantes, un fenmeno que ha puesto en evidencia los riesgos extremos a que puede conducir la migracin internacional; 3) La integracin parcial de los inmigrantes es un problema, pues la integracin social total de los inmigrantes es crucial para asegurar el funcionamiento de mecanismos de cohesin social y el ejercicio de derechos y responsabilidades entre los inmigrantes. Tambin permitira enfrentar la xenofobia y la discriminacin que estos enfrentan por las actividades que realizan, su origen nacional, tnico y gnero (CEPAL, 2006); y por ltimo 5)la vulneracin de los derechos

laborales de los migrantes que se ve manifestada en la obtencin de trabajos precarios, con sueldos por debajo del estndar mnimo nacional, sin derecho a previsin social, con explotacin laboral, entre otras muchas vulneraciones. Esta situacin es inaceptable porque el derecho al trabajo digno es una aspiracin social e individual del trabajador, moralmente vlida, para alcanzar un nivel de vida adecuado para l y su familia, y que debe ser garantizado por el Estado con acciones de proteccin y promocin que permitan la dignidad del trabajador y su familia, a travs de acciones normativas y polticas -econmicas, sociales, y culturales- que como mnimo aseguren el pleno empleo, estabilidad laboral, salario justo y condiciones adecuadas en el trabajo (ONU, 2006). En este sentido, el problema de vulneracin de los derechos laborales de los trabajadores migrantes se evidencia de manera ms aguda cuando estos se ven enfrentados a la trata de personas y al trfico. Segn la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional se produce trata de personas cuando se capta, transporta, acoge o recibe personas que fueron trasladadas utilizando la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin (rapto, fraude, engao, abuso de poder, pagos o beneficios, etc.), y que conlleva fines de explotacin como prostitucin, trabajos o servicios forzados, esclavitud, servidumbre o la extraccin de rganos (ONU,2006). Sumado a ello, el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire define el trfico de inmigrantes como: la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material (CEPAL, 2006). La distincin entre trata y trfico no siempre es obvia porque es muy difcil distinguir entre un migrante indocumentado y una persona que es vctima de trata, pues en muchas oportunidades un trabajador migrante elige las condiciones de explotacin en un pas rico a su empobrecida libertad en su pas de origen; lo que se suma a que no denuncia esta situacin, pues al hacerlo podra ser capturado y deportado a su pas de origen. En nuestro pas, se han producido muchos casos de trata de personas que han sido develados en los medios de comunicacin, por ejemplo, el tres de mayo del presente ao la Seccin de Delitos Sexuales del OS-9 de Carabineros desbarat una red internacional de trata de blancas que traa a mujeres paraguayas a Chile para ejercer la prostitucin en un inmueble de la comuna de Las Condes. En este caso a las mujeres se las traa engaadas al pas y de manera ilegal para que ejercieran la prostitucin y se las obligaba a permanecer de manera coactiva (con amenazas, retencin de sus papeles, etc.) para explotarlas y obtener ganancias econmicas vulnerando absolutamente su derecho a tener un trabajo digno. Por ltimo, dada la gran vulnerabilidad de los migrantes en el rea laboral se hace impostergable la necesidad de protegerlos. Para ello, los pases deben implementar leyes que se correspondan con las convenciones internacionales de los derechos de los trabajadores migrantes (si las han firmado y ratificado) y a su vez implementar programas de integracin social que representen la diversidad y otorguen propuestas de acogida humanitaria que consideren la importancia del respeto al derecho al trabajo digno que poseen todos los seres humanos independiente de su nacionalidad de origen. A continuacin se analizar como actan frente a la problemtica de la vulneracin de los derechos laborales del migrante los distintos organismos, convenciones u organizaciones de proteccin de derechos a nivel internacional, latinoamericano y nacional.

DERECHOS HUMANDO DE INMIGRANTES: ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias La convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias, fue creada el ao 1990 como parte de la Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y tiene un carcter global inspirado en acuerdos jurdicos, estudios de las Naciones Unidas sobre el tema de los derechos humanos y recomendaciones de diversos expertos en la materia, en las cuales se evidencia la importancia y la magnitud del fenmeno de las migraciones, que abarca a millones de personas y afecta a un gran nmero de Estados de la comunidad internacional. Principalmente se aborda el tema de la migracin desde un punto vista laboral, donde en muchas ocasiones los migrantes y sus familias ven vulnerados sus derechos, lo que conduce a una situacin de vulnerabilidad en el Estado de empleo. Es por esto que dicha convencin tiene como objetivo principal establecer, promover, defender y garantizar los derechos de los migrantes y de sus familias, razn por la cual es que busca proteger no slo a los familiares directos del migrante, sino que a cualquiera que mantenga una relacin que se considere del mismo efecto, incluyendo hijos u otras personas reconocidas como familiares y que se encuentren a su cargo. (ONU, 1990) Dicha convencin ser aplicable, salvo cuando en ella se disponga otra cosa, a todos los trabajadores migratorios y a sus familiares sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. En base a lo anteriormente expuesto, los Estados partes se comprometen a respetar los derechos y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio, sin ningn tipo de distincin. (ONU, 1990). Dentro de la Convencin, especficamente parte III, refiere a los derechos humanos de todos los trabajadores y sus familias. En este apartado, es pertinente destacar algunos artculos que reflejan el claro objetivo de este instrumento internacional. Segn Art. 8.2 Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a regresar en cualquier momento a su Estado de origen y permanecer en l. Art 10 Ningn trabajador migratorio o familiar suyo ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Los trabajadores migratorios gozarn de un trato que no sea menos favorable que el que recibe los nacionales del Estado de empleo en lo tocante a remuneracin u otras condiciones de trabajo. El Art. 16 hace resea a la proteccin efectiva de los Estados, en relacin a la libertad, seguridad personal y proteccin contra toda violencia hacia el trabajador migrante y su familia. Por otro lado, el Art. 21 hace referencia a una de las prcticas inserta en una de las problemticas ya expuestas sobre los migrantes, en relacin a la retencin forzosa o trata de personas Ninguna persona que no sea un funcionario pblico debidamente autorizado por la ley podr confiscar, destruir o intentar destruir documentos de identidad, autorizaciones de

entrada, estancia, residencia o permanencia en el territorio de un pas ni permisos de trabajo. En ningn caso estar permitido destruir el pasaporte o documento equivalente de un trabajador migratorio o de un familiar suyo. En sntesis, la presente convencin busca generar las bases y el marco apropiado para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes trabajadores y sus familias; obligando a los Estados, en cierta medida, a asumir la tarea esencial de respetar velar por dichos derechos, tenindolos como base para un desarrollo y progreso econmico, social y cultural a nivel mundial. Ahora bien, con el fin de observar la aplicacin de la presente Convencin se establece un Comit (diez expertos elegidos por voto secreto) de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; al cual cada Estado parte le enviar un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otra ndole que hayan adoptado para dar efecto a las disposiciones de la Convencin; esto se realizar cada cinco aos o cuando el Comit lo solicite. El Comit examinar los informes que presente cada Estado Parte y transmitir las observaciones que considere apropiadas al Estado Parte interesado (ONU, 1990) Por ltimo, es necesario destacar que Chile firm la nombrada Convencin en 1993 y posteriormente la ratific en el ao 2005. Por otra parte, algunos Estados ausentes en la presenta Convencin, son Estados Unidos y gran parte de los Estados Europeos; lo cual remite al gran flujo migratorio y desregulacin que poseen estos pases en torno a dicho tema. Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio sobre los trabajadores migrantes Como organismo internacional complementario y atingente a la problemtica expuesta, nos encontramos con la Organizacin Internacional del Trabajo, especficamente el Convenio sobre los Trabajadores Migrantes convocado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo (1975). Este convenio apunta a las condiciones abusivas de la migracin y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes. En este sentido, dicho convenio busca defender los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, comprometiendo a los Estados miembros a respetar los derechos humanos fundamentales de todos los trabajadores migrantes y adoptar las medidas necesarias y convenientes en el mbito de su propia jurisdiccin; generando polticas nacionales referentes a la migracin y trabajo. (OIT, 1975). Se destaca la importancia del accionar de los Estados miembros, para suprimir las migraciones clandestinas con fines de empleo y empleo ilegal de migrantes; y contra los que empleen a trabajadores en condiciones ilegales, a fin de evitar abusos. Debern adoptarse sanciones administrativas, civiles y penales, incluyendo prisin, para el empleo ilegal de trabajadores migrantes. (OIT, 1975). La Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, se articula y complementa con el Convenio sobre los trabajadores migrantes; con el objetivo primordial de establecer los mrgenes adecuados y formales a nivel mundial para la proteccin de los derechos humanos de los trabajadores, en este caso, migrantes; para as evitar el abuso y la degradacin de esta poblacin. De igual manera, en ambas instancias se resguarda y se respeta la institucionalidad y legitimidad de los Estados partes o miembros. Filipinas, Italia, Noruega, Portugal, Suecia y Venezuela; son algunos de los pases que han ratificado hasta el presente ao el Convenio anteriormente expuesto. Chile, al igual que Estados Unidos y parte de los pases europeos, se encuentran ausentes de dicha instancia.

DERECHOS HUMANOS DE INMIGRANTES: SITUACIN EN AMERICA LATINA

Organizacin de Estados Americanos (OEA) Esta organizacin, por medio de su Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo a los Trabajadores Migratorios y sus Familias busca la proteccin de los derechos humanos de los migrantes, a travs de la promocin de polticas pblicas, legislacin, intercambio de mejores prcticas y cooperacin entre pases de origen, trnsito y destino (OEA, 2009:5). El Programa consta de treinta y tres actividades especficas sujetas a las diferentes reas de la Secretara General. Estas actividades a su vez tienen como objetivo promover polticas pblicas y prcticas para la proteccin de los migrantes. En su flujo de accin se encuentra desde la difusin de informacin sobre la legislacin existente a modo de informar a los migrantes, hasta acciones concretas de promocin de los derechos humanos de este grupo de personas (OEA, 2009: 5). Para la Organizacin de Estados Americanos una de las principales razones por las que el flujo migratorio aumento fue por las ofertas y demandas laborales ligadas fuertemente a la disparidades de ingresos entre un pas y otro, esto lleva a la que la poblacin emigre en busca de mejores oportunidades de empleo y mejores salarios. A partir de esto el aumento de las migraciones de origen laboral era evidente y se comienzan a considerar las distintas dificultades que deben enfrentar los migrantes y toda su familia, por lo que contar con el respaldo en polticas pblicas y programas de integracin resulta fundamental. Fue justamente esto, lo que llevo a la OEA a considerar el campo laboral como uno de los puntos a abordar por el programa. De este modo la OEA se encarga de fomentar la promocin de la utilizacin de diversas formas de migracin laboral temporal y documentada en el marco de proyectos concretos que coadyuven a elevar las potencialidades de los trabajadores nacionales para contribuir al desarrollo de sus pases de origen (OEA, 2009, pg. 10). Organizacin Internacional para las migraciones Cono Sur (OIM CONOSUR): En sus orgenes esta organizacin fue reconocida como el Comit Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa. Esta organizacin fue creada en el ao 1951 tras el caos que haba generado la Segunda Guerra Mundial. La Organizacin Internacional para las migraciones del Cono Sur se basa en el principio de que la migracin en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. (OIM, 2012). Dentro de sus principales objetivos se encuentra: ayudar a encarar los crecientes desafos que plantea la gestin de la migracin a nivel operativo, fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y econmico a travs de la migracin y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. La OIM Cono Sur considera la migracin como un proceso pluridimensional, el cual est conformado por distintas facetas, dentro de stas encontramos el mbito de la Migracin Laboral. En ella se abordan distintos puntos, en los que se destacan: La gestin de la migracin laboral: Muchos pases estn interesados en fomentar el empleo extranjero, para as potenciar la mano de obra; para esto desarrollan distintas polticas y programas que se encuentran orientados al fomento de sta.

Para potenciar el empleo, es fundamental contar con el apoyo de los mercados laborales nacionales y extranjeros, para as proteger a los trabajadores migrantes. En este mbito, la OIM CONOSUR presta asistencia a varios pases de destino en la seleccin de los trabajadores necesarios en determinados sectores (agricultura, hotelera, cuidados de salud, etc.), as como en la orientacin previa a la partida y para el viaje (OIM, 2006: 13). Equilibrar la demanda y la oferta de mano de obra: La OIM CONOSUR apoya a los distintos pases en la Elaboracin de herramientas para equilibrar la oferta y la demanda de mano de obra de manera segura, legal, ordenada y humana, a fin de aprovechar al mximo el potencial de desarrollo de la movilidad laboral global (OIM, 2006:13). La migracin laboral de temporada a corto plazo: Se brinda un respaldo que permita fomentar la migracin laboral por temporada, ya que esta resulta ventajosa para el pas gracias a las remesas, la transferencia de conocimientos y la promocin redes empresariales y comerciales. Por otro lado, resulta provechoso para el migrante, ya que brinda oportunidades para el desarrollo personal y profesional. Incidencia de la migracin de mano de obra calificada: La emigracin de personas con considerables competencias y logros acadmicos, denominada fuga de cerebros, puede ser adversa para los pases de origen. La fuga de cerebros es particularmente aguda en los pases ms pobres, cuyo capital de gente preparada puede verse reducido, debido a carencias en la infraestructura educativa o por falta de fondos. A fin de paliar las posibles repercusiones negativas de la fuga de cerebros, los pases estn estudiando estrategias de retencin y elaborando programas de migracin temporal y cclica para lo que podra denominarse la reparticin de cerebros o la circulacin de cerebros (OIM, 2006: 15). Es en el gestionamiento de estrategias, en donde la OIM CONOSUR esta brindado su participacin y apoyo. La proteccin de los derechos y los intereses de los trabajadores migrantes: La OIM se encarga de la proteccin de los intereses de los migrantes, especficamente en: velar por la seguridad social de los migrantes a travs de acuerdos bilaterales sobre seguridad social; asistir con informacin sobre cmo prevenir y luchar contra el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas; apoyar a las familias que permanecen en los pases de origen; reglamentar y controlar las agencias privadas de colocacin, as como la institucin de normas laborales y de contratacin, y evaluar las condiciones de trabajo. Incluso la OMI se encarga de determinar que las normas no sean obligatorias en los pases de destino. De esta manera la OIM Cono Sur aborda el tema laboral de los migrantes de forma integral, apoyndolos en las distintas partes del proceso, para que esta experiencia sea fructfera. A partir de lo anterior, se observa que existen una serie de organizaciones (como la OEA y la OIM Cono Sur) que muestras cierta preocupacin por la estabilidad de los inmigrantes y les brindan apoyo durante este proceso.

DERECHOS HUMANOS DE INMIGRANTES: SITUACIN EN CHILE

Departamento de extranjera y migracin (DEM) El DEM consiste en un organismo gubernamental vinculado con el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Este tiene como principal objetivo o misin garantizar el cumplimiento de la legislacin de extranjera vigente en el pas, relativa al ingreso, egreso, residencia definitiva o temporal, expulsin y regulacin de los ciudadanos extranjeros que permanecen en el territorio nacional, en el marco de la Poltica Nacional Migratoria del Gobierno de Chile. Segn el Departamento de extranjera y migracin, la legislacin migratoria actual de Chile es regida principalmente por leyes y normas desarrolladas cronolgicamente de la siguiente forma: Ley N 1094 dictada en 1975 por Augusto Pinochet y conocida como Ley de Extranjera, cabe destacar que esta ley fue elaborada bajo la Dictadura o Gobierno Militar. Adems algunos de sus artculos sealan, entre otras cosas, que se puede prohibir el ingreso de extranjeros por decreto supremo, y por este mismo los lugares habilitados para ingreso de extranjeros pueden ser cerrados. Luego en 1984 se aprueba Decreto Supremo N597, que reglamenta la ley de 1975. Ley 20.430 promulgada el 2010, establece disposiciones sobre proteccin de refugiados. Ley 20.507 promulgada el 2011, la cual tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal. Es deber del Departamento de Extranjera y migracin difundir y hacer cumplir estas leyes. Teniendo dentro de sus objetivos principales; liderar el desarrollo de una Poltica Nacional Migraciones y Refugio. Su organigrama es encabezado por Jefatura de Departamento seguida de una Asistencia Administrativa a lo que le preceden numerosas secciones; como la de Administracin, Jurdica, de Refugio, Oficina de Informaciones, reclamos y sugerencias (OIRS), Atencin de pblico, Permanencia definitiva, Visas y de Nacionalizacin. De forma que estas corresponden a la divisin estructural del departamento para la ejecucin de los distintos puntos que abarca la ley de extranjera, como de aquellas relacionadas a esta. Si se consideran los cambios producidos en las ltimas dcadas y la ley sobre las que se cimenta la legislacin migratoria que se promulg hace ms de 30 aos. Surgen ciertas crticas, principalmente se "plantean que el contexto poltico y econmico particular en el que fue gestada la norma no se corresponde con el escenario treinta aos despus" (Cano y Martnez J, 2009:50). Adems de asegurar que "La Ley de Extranjera es un reflejo de la fuerte ideologa de seguridad nacional promovida por el rgimen de Pinochet"( Martnez, 2011:135). Por lo tanto, segn estos autores, la ley actual debera ser modificada no slo agregando aspectos no tratados en la inicial como lo hacen las ltimas dos leyes expuestas en el prrafo anterior, sino que desde la reformulacin desde el contexto actual y las proyecciones que se tienen para la prxima dcada. "Desde el regreso a la democracia, Chile ha buscado consolidarse y abrirse a grandes mercados que permitan su desarrollo. Sin embargo, ese mismo nfasis no se ha puesto en los procesos sociales que lo acompaan, uno de los cuales es representado por la inmigracin"(Soy Inmigrante, 2011:.7)

Principales organizaciones (no gubernamentales)

FASIC Es una Fundacin de ayuda social de las Iglesias Cristianas fundada en 1975, la cual se compromete con la prctica de los Derechos Humanos y visin cristiana de liberacin y dignidad. Posee varios aspectos que se desarrollan bajo la bsqueda de una sociedad pluralista comprometida con la democracia y la justicia. Dentro de sus objetivos destaca un proyecto de Fortalecimiento de los Mecanismos de Proteccin de los Derechos de Solicitantes de Asilo y Refugiados en Chile, propuesta que cuenta con el apoyo de la Comunidad Econmica Europea. Durante el rgimen militar (Dictadura) vivido en Chile tuvo una importante labor respecto a las principales vctimas de este periodo. Luego una vez establecida la democracia esta organizacin sigue con su misin valrica y ecumnica con la que fue fundada, de forma que slo se redefinen sus objetivos en cuanto al nuevo proceso poltico. Actualmente se propone desarrollar programas y acciones que en contra de las desigualdades inherentes del modelo econmico, y la proteccin y divulgacin de los Derechos Humanos de los sectores vulnerables, discriminados y pauperizados. Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores: Adems de sus propsitos de origen religioso y la promulgacin de estos, tiene como objetivos el Impulsar y fortalecer acciones que promuevan la dignidad del hombre y la mujer en el mundo del trabajo, para construir relaciones laborales basadas en el dilogo, la justicia y la colaboracin. Su visin se centra en la perspectiva religiosa de construir un mundo justo fraterno y solidario, donde hombres y mujeres tenga de forma igual una vida plena. Segn esto determina su misin, la cual busca promover los valores evanglicos con una cultura solidaria y que respete los Derechos Humanos. Para la realizacin de esta misin se centra en los sectores ms pobres y por lo tanto vulnerables y desamparados. Dentro de sus objetivos destacan: -Consolidar la identidad de Jesucristo, particularmente con el pobre. -Impulsar/promover acciones que promuevan la dignidad del hombre y mujer (mbito laboral). -Acompaar a los pobres y excluidos en sus esfuerzos por ser sujetos de cambio y protagonistas de su propio desarrollo. -Promover e impulsar modelos de desarrollo humano, integrales y sustentables, generando conciencia en una prctica de consumo responsable, uso consciente de los recursos naturales y prcticas de economa solidaria. INCAMI Corresponde a una fundacin que busca promover integracin socio-cultural y religiosa de personas en movilidad humana. Se relaciona con Pontificio Consejo para las Migraciones y pertenece a la comisin catlica Internacional de Inmigrantes; adems de vincularse con otros organismos internacionales relacionados a la movilidad humana.

Sus objetivos principales son:

-Sensibilizar a la Iglesia, organismos gubernamentales y de la sociedad civil sobre el fenmeno de la Movilidad Humana y insercin de personas inmigrantes y en movilidad. -Difundir y aplicar la Doctrina Catlica sobre la movilidad humana. -Promover, animar y coordinar asistencia socio-cultural y religiosa de inmigrantes.

-Procurar la consecucin y legalizacin de documentos y ofrecer asesora jurdica, provisional y laboral. -Acompaar las colectividades de inmigrantes residentes en su proceso de insercin e integracin socio-cultural y religiosa. -Promover misiones y visitas pastorales a inmigrantes y chilenos emigrados. -Apoyar hogares y centros de atencin para inmigrantes y personas en movilidad. Fundacin ideas Fundada en 1988 como respuesta de la sociedad civil en la reconstruccin democrtica de Chile, con el fin de estimular la educacin y participacin ciudadana en el aspecto civil. El trabajo de esta fundacin se centra en los sectores ms discriminados para contribuir a la superacin de las desigualdades de poder y exigibilidad de Derechos Humanos. Esta fundacin corresponde a un actor de la sociedad comprometido con la democracia, junto a la bsqueda de la tolerancia y no-discriminacin, con el objetivo de avanzar al pluralismo, la solidaridad y la conciencia poltica de la sociedad. Su principal objetivo es una democracia ciudadana, critica del elitismo poltico, y proponemos mejorar los niveles de participacin, calidad deliberativa y fortalecimiento de la sociedad civil. Esta fundacin adquiere un rol importante dentro de las ONG principalmente por su proyecto Todos somos Inmigrantes, con el cual se pretende un movimiento a favor del conocimiento y cumplimiento de los derechos humanos de los inmigrantes.

RedMI-Chile Es un conjunto de12 instituciones que se relaciona a travs del trabajo con inmigrantes, ya sea de forma directa con ellos o de investigacin surge producto de la nueva migracin en Chile desde los 90. Su financiamiento se sustenta esencialmente en colaboracin y participacin voluntaria, o solicitud de aportes a entidades gubernamentales, internacionales o privadas. Entre sus objetivos se destaca: - Lograr una legislacin de migracin moderna de acuerdo a los compromisos internacionales de chile. -Sensibilizacin de nuestra sociedad sobre la migracin. - Promover las polticas de integracin. - La visualizacin de las propuestas de esta red. - Fomentar y participar en redes internacionales. Fundacin Instituto de la Mujer Fundada en 1987, con una lucha inicial por los derechos de las mujeres. Pero en la actualidad esta organizacin produce, sistematiza y difunde conocimientos a travs de estudios y estrategias para enfrentar la globalizacin y generacin de propuestas respecto a las realidades de hombres y mujeres, para poder finalmente incidir en las polticas de Estado. La emisin de informes sobre la realidad de los inmigrantes del pas es una de sus principales acciones en materia de Derechos Humanos. A pesar de haber iniciado tratando problemticas de la mujer en la actualidad abarca todos los derechos humanos y su "pblico" se ha expandido. Por lo tanto, dentro de sus principales objetivos destacan: -Contribucin en el diseo de polticas pblicas e iniciativas legislativas. -Bsqueda de la sensibilizacin social.

-Generacin de mecanismos en pro de la igualdad de oportunidades y del fortalecimiento de la democracia. -La elaboracin y presentacin de informes Sombras ante diversas instancias internacionales. -Desarrollo de proyectos e investigacin con la poblacin migrante.

Servicio Jesuita a Migrantes y Refugiados Organizacin cuya "visin del planeta es similar a Internet: un lugar en el que todas y todos podamos ir donde necesitemos, enriquecernos con los aportes de otros y poner a disposicin del mundo nuestro talento" y declaran que "todos somos valiosos sin importar la lengua ni el color de la piel. Porque todo el mundo es nuestro y migrar (y no tener que migrar) es un derecho humano."(Beyta, J. C.) Adems se puede resaltar los siguientes objetivos: -Brindar acompaamiento en el camino de los inmigrantes que llegan a Chile. -Promover espacios interculturales, de intercambio y de servicio. -Promover una cultura de acogida en Chile y Latinoamrica.

CONCLUSIN En la era de la globalizacin, en que el mundo se encuentra interconectado, y en el que se ha caracterizado por el aumento en los procesos migratorios, ya que la mayora personas que migran han quedado excluidas de los procesos econmicos en su pas de origen y buscan mejores condiciones de vida. Los migrantes tienen como caracterstica el trabajar y vivir en un pas que no le es propio, por lo cual se ven enfrentados a los desafos de adaptarse a una sociedad ajena y que podra rechazarlos; incluso al no ser ciudadanos tienen menores cantidad de derechos que la poblacin nativa (UNESCO, 2005). Es frente a esto que a nivel mundial, latinoamericano y nacional, se intentan resguardar los derechos humanos de los inmigrantes, generando as proteccin y bienestar social. Desarrollado el ensayo se puede concluir que los derechos de los inmigrantes es un tema que debe ser siempre considerado como un instrumento que vela por las condiciones de vida de muchos sujetos desde multidimensionalidad, y como tal, debiese ser respetado por todos.

Frente a esto, se puede visualizar que existe compromiso mundial, latinoamericano y chileno, siendo la migracin considerada una de las temticas en que se prioriza, aunque no
hay concordancia con un enfoque afn al debilitamiento de las barreras y fronteras de los Estados, ms bien, los pases comparten varios principios, aunque no persiguen la adopcin de acuerdos vinculantes, y han trazado una trayectoria de logros, avances y desafos con promesas incumplidas (ONU, 2006). Pese a establecerse de parte de la ONU estndares mnimos de calidad de vida, a travs de diferentes convenciones internacionales destinadas a lo proteccin de los inmigrantes, se presentan perpetraciones del derechos. En trminos generales, se podra decir que existen factores que impiden el cumplimiento de los derechos, dentro de estos podra ser la no ratificacin de las convenciones internacionales por parte de los pases con ms altas tasas mundiales de inmigrantes, por ejemplo Estados Unidos o los pases Europeos; por otro lado, existen pases que ratifican dichas convenciones y pese a los informes que se envan,

carecen de sistemas de regulacin que puedan controlar las discriminaciones tnicas de los ciudadanos hacia las personas de otra raza. A nivel nacional, se han realizado esfuerzos por la temtica de la inmigracin, pero mayoritariamente por parte de la sociedad civil, dejando en deuda al Estado con esta temtica. En Chile rige su legitimidad migratoria en base a una ley que promulgada hace ms de 30 aos, por lo cual se vuelve necesaria una reformulacin, que se encuentre en
sintona con el contexto econmico, poltico y social. Adems se podra agregar que se vuelve necesaria una Poltica Migratoria que ane los diferentes mbitos de la vida que aportan a dignidad de los inmigrantes, ms especficamente sera necesario realizar un anlisis cualitativo y cuantitativo para poder generar una poltica de legislacin migratoria moderna, la cual debera ir alineada a las necesidades de las organizaciones nacionales y los tratados internacionales existentes, especficamente considerando los fundamentos que propone la ONU, sobretodo integrar aquellos que no se encuentran expuestos en las leyes actuales.

En definitiva, existen un sinnmero de situaciones que afectan las condiciones de vida de las personas que emigran hacia mejores oportunidades, generando muchas veces malos tratos, condiciones precarias de trabajo, que influyen en el descontento y en perdida de la vida buena, que es lo que persiguen los derechos humanos. Es bajo esta premisa que se deben realizar importantes esfuerzos de todas las naciones para mejores niveles de vida, rescatando siempre las potencialidades de los sujetos.

BIBLIOGRAFA Asamblea general Naciones Unidas (2006). Migracin internacional y desarrollo: Informe del Secretario General. Extrado de: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3509.pdf, el 05 de mayo de 2012 Cano, M. V., Soffia, M., Martnez J. (2009). Conocer para legislar y hacer poltica: los desafos de Chile ante un nuevo escenario migratorio Santiago de Chile. Disponible en web: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/37498/P37498.xml&xsl=/c elade/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt, el 07 de mayo de 2012 CEPAL (2006) Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos en Iberoamrica: Caractersticas, Retos y Oportunidades. Extrado de: http://www.eclac.org/celade/noticias/paginas/1/26021/Migracion_conceptual_CELADE.pdf, el 07 de mayo de 2012 Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (1975) Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias). Disponible en web: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C143, el 03 de mayo de 2012.

Contesse, J.(2010).Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2010.Santiago, Chile. Disponible en web: http://www.derechoshumanos.udp.cl/informe-anual-sobre-derechoshumanos-en-chile-2010, el 05 de Mayo de 2012 Departamento de Derecho Internacional. Organizacin de Estados Americanos, Washington D.C. Extrado de: http://www.oas.org/dil/esp/trabajadores_migratorios_programa_interamericano.htm, el 06 de mayo de 2012 Departamento de Extranjera y Migracin. Extrado de: www.extranjeria.gov.cl/, el 07 de mayo de 2012 Fundacin Instituto de la Mujer. (2011). Soy inmigrante, tengo derechos. Santiago de Chile. Disponible en web: http://www.insmujer.cl/publicaciones_01_2.html, el 08 de mayo de 2012 Instituto Catlico Chileno de Migracin. Disponible en web: http://www.incami.cl, el 05 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Estadsticas. (2002) Censo poblacional, ao 2002. Instituto Nacional de Estadsticas. Sntesis http://www.ine.cl, el 06 de mayo de 2012. de resultados Disponible en web:

Luque, J. (2007). "Asociaciones polticas de inmigrantes peruanos y la "Lima Chica" en Santiago de Chile". En Revista Migraciones Internacionales. Extrado de: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=15140205, el 07 de mayo de 2012.

Martnez Pizarro, J. (2011). Migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Disponible en web: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/43634/lcr2170.pdf, en 06 de mayo de 2012. Muoz, A. (2002). Efectos de la globalizacin en las migraciones internacionales. En Revista Papeles de Poblacin. Extrado de: //redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11203301, el 08 de mayo de 2012.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (1990) Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, Disponible en web : http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm, 05 de mayo de 2012
Organizacin de las Naciones Unidas (2006). Migracin Internacional, Derechos Humanos y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Sntesis y Conclusiones". Extrado desde: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4089.pdf, el 03 de mayo de 2012 Organizacin de las Naciones Unidas (2006). Migracin Internacional, Derechos Humanos y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Sntesis y Conclusiones". Extrado de: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4089.pdf, el 05 de mayo de 2012 Organizacin Internacional del Trabajo (2006). Migracin y trabajo. Extrado de: http://www.oas.org/dil/esp/trabajadores_migratorios_programa_interamericano.htm, el 07 de mayo de 2012. Organizacin Nacional para las Migraciones (OIM). http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1, el 08 de mayo de 2012 Organizacin Nacional para las Migraciones (OIM http://www.oimconosur.org/inicio/, el 08 de mayo de 2012. CONOSUR). Extrado de:

Extrado

de:

Organizacin Nacional para las Migraciones OIM (2006): La Migracin Internacional Y Desarrollo Perspectivas y experiencias de la OIM. Extrado de: http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/studie s_and_reports/HLD25_ES.pdf, el 07 de mayo de 2012. Organizacin de los Estados Americanos OEA (2009) Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo a los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Extrado de: http://www.sedi.oas.org/ddse/documentos/mide/MemoriaSessionAnual_CAJP_s.pdf, el 04 de mayo de 2012. Parreo, J. M. Y Guerra, R. (2006) La vivienda de los inmigrantes indocumentados residentes en Canarias (Espaa). Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 15 de febrero de 2006, vol. X, nm. 207. Recuperado de: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-207.htm, el 07 de mayo de 2012. RedMI-Chile. Disponible en web: http://creas.uahurtado.cl/html/documentos/sem_inmigrantes_09/redmi.pdf, el 06 de mayo de 2012.

Requena, J. (2003) "La peor casa en el peor barrio". Barrios de inmigracin y marginalidad en la periferia urbana de Barcelona. El caso de Badalona. Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, vol. VII, nm. Extrado de: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-146(058).htm, el 04 de mayo de 2012 Servicio Jesuita a migrantes. Disponible en web: http://sjmchile.cl/ , el 04 de mayo de 2012 SICREMI (2011) MIGRACIN INTERNACIONAL EN LAS AMRICAS. Extrado de: http://www.migracionoea.org/sicremi/documentos/SICREMI_2011.pdf, el 04 de mayo de 2012 Somos Migrantes. Disponible en web: http://www.somosmigrantes.cl, el 05 de mayo de 2012. UNESCO (2005), Informativo: La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes. Disponible en web:

http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001435/143557s.pdf, el 04 de mayo de 2012.

Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores. Disponible en web: http://www.vicaria.cl, el 06 de 2012.