TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO Y EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MUNDO Y EN AMRICA LATINA Y EL EL CARIBE

FRANCISCO LPEZ sEGRERA*
* Doctor en Estudios latinoamericanos (Pars VIII, Sorbonne). Vicerrector del Instituto de Relaciones Cuba (ISRI) 1974-1988. Trabaj en UNESCO entre 1994 y 2002, donde se desempe como Consejero Regional de Internacionales de Sociales Ciencias y Director del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC). ltimo libro publicado sobre educacin superior es Escenarios Mundiales de la Educacin Superior. CLACSO, 2006. Su miembro del Foro de UNESCO sobre Educacin Superior, investigacin y conocimiento. Miembro del Grupo de Es de CLACSO sobre Universidad y Sociedad. Actualmente trabaja como Asesor Acadmico de la Global University Trabajo Network for Innovation. Email: francisco.lopezsegrera@upc.edu

Resumen (elaborado por los editores): Este captulo es un ejercicio de Educacin Superior comparada que ofrece una sntesis de las principales tendencias de la Educacin Superior a internacional mundial nivel y en Amrica Latina y el Caribe. Tambin muestra datos y cifras claves, con el de brindar objetivo al lector una aproximacin al objeto de Palabras claves: Educacin Superior internacional. Amrica Latina y el Caribe. Educacin estudio. Globalizacin. Tendencias y desafos de la Educacin Superior y Superior. Abstract: This chapter is an attempt at discussing international higher education from a spective. comparative per- It presents a synthesis of the main trends of higher education in the world and in America and the Caribbean countries. It also shows key data and numbers, with the Latin introducing purpose of the reader to the object of Keywords: International higher education. Latin American and Caribbean countries. Higher study. g education andlobalization. Trends and challenges of higher education.

1. Educacin Superior y Globalizacin

Las universidades enfrentan una de las pocas ms interesantes, inciertas y complejas, pues la globalizacin implica la posibilidad de aprovechar oportunidades importantes, pero tambin desafos y problemas serios con relacin al futuro, al cuestionarse el ideal de lo pblico y del bien comn. Los valores tradicionales de la Universidad siguen siendo vlidos (la autonoma, la libertad de ctedra, la investigacin, el trabajo de los estudiantes, la evaluacin), pero son valores amenazados en el contexto de la globalizacin. La globalizacin es un fenmeno irreversible. Lo que debera preocuparnos es el tipo de globalizacin que va a prevalecer. Deberamos aceptar en las universidades los aspectos ms negativos de la globalizacin - como, por ejemplo, los nuevos proveedores con nimo de lucro -, o deberamos dedicarnos a la construccin de una sociedad global que responda a ideales de mayor y solidaridad, al desarrollo humano y social? El objetivo de analizar estas cuestiones es contribuir a promover las transformaciones necesarias de las tendencias principales de la ES. Tales como: la eansn=cuanavaX=una=vazacn=ceceneX=la=dvescacn=ns uJ
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cnalX=el=cecen=de=las=esccnes=en=el=nancaen=blcK=Cn =el n=de=cna=una=esuesa=adecuada=a=bleas=aeanes=cW= la reduccin de la inversin pblica, las inadecuadas polticas gubernamentales, =la=esucua=gda=e=neble=de=las=elacnes=cn=el=sec=ducv K universidades tienen que lidiar con estos problemas a nivel nacional Las enternacional, sobre todo en los pases en vas de desarrollo. i En los documentos de La Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior (1998), convocada por la UNESCO, y en las Comisiones de Seguimiento de dicha Conferencia, se hicieron sugerencias valiosas de como afrontar los desafos ms urgentes. Como por ejemplo: la actualizacin permanente de los profesores, de los contenidos y del currculo; la introduccin de redes electrnicas para el aprendizaje; traduccin y adaptacin de las principales contribuciones cencasX=denzacn=de=ls=sseas=de=gesn==deccnX=e=negac n complementacin de la educacin pblica y privada as como de la y educacin formal, informal y a distancia.

2. La misin de la educacin superior hoy: Principales tendencias, contribuciones y desafos.

NK jascacnW=la=asa=bua=de=acula=Eq_jF=a=nvel=undal=as=de= NP millones de estudiantes universitarios en 1960 a 137 millones en el 2005. (UNESCO, 2007, p. 132) 2. La educacin se ha hecho permanente dado al crecimiento exponencial del conocimiento: en el ao 2005 las corporaciones de EE.UU. gastaron 15 mil millones de dlares en entrenar a sus empleados. 3. El auge de las TIC implica que el equipamiento de una universidad es mucho ms costoso. La exclusin de ellas implica la segregacin del estado del arte de la sociedad del conocimiento. 4. El incremento vertiginoso de la movilidad acadmica internacional favorece alos alumnos de los pases desarrollados y de ciertos pases asiticos y tiende a incrementar la fuga de cerebros. 5. La privatizacin de la educacin superior se incrementa aceleradamente Norte, Amrica Latina y el Caribe, en Asia y en los pases en Amrica del del Este de Europa y Rusia. Slo en las regiones de Europa Occidental y fca=sgue=ednand=la=educacn=sue=blca=nancada=ca s su totalidad por el Estado. en

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6. La crisis de la profesin acadmica es un fenmeno que se da en forma aguda en los pases en desarrollo, pero que tambin afecta a los profesores del mundo desarrollado. Los consejos del Banco Mundial de que los profesores se conviertan en empresarios del conocimiento trabajando como consultores para complementar su salario, han tenido efectos devastadores (Makerere) para la investigacin y el perfeccionamiento docente mediante el estudio yn ocasiones ha conducido a prcticas de corrupcin e acadmica. 7. La inequidad en el acceso por motivos de gnero, tnico, religioso o de clase scalI=sgue=vand=a=uchs=cn=s=sucenes=aa=cusa=esud s universitarios. En Brasil, por ejemplo, de cinco quintiles, el 74% de los alumnos estudiando en universidades pertenece al quintil ms elevado ylo un 4% al quintil ms s bajo. 8 El impulso hacia el perfeccionamiento de los procedimientos de gestin, . lavaluacin, la rendicin de cuentas y los procesos de acreditacin, e muchas tenido un carcter positivo. Sin embargo, en ms de una veces han ocasin se han caracterizado por su aspecto burocrtico y formal y en otras han servido de pretexto para acelerar procesos de privatizacin o de reduccin de fondos estatales. V ea=una=caenca=de=acualzacn==ebldad=en=el=cucul=de=la=a K a las IES y en los cursos de postgrado, con la excepcin de una minora de de universidades nacionales pblicas y unas pocas privadas de calidad. 10. Las IES de educacin superior privada son las de ms alto nivel (Harvard, universidades catlicas) y las de ms bajo nivel ITAM, simultneamente (universidades garaje o patito). Estas ltimas se denominan de absorcin pues a ellas van a cursar sus estudios todos aquellos que no de demanda, tienen los requisitos para acceder a las universidades privadas de lite ni a las pblicas. 11. Otro fenmeno nuevo es la emergencia de seudouniversidades, instituciones=que=n=se=cesnden=cn=la=dencn=adcnal=de=la=unvesd adI que ofrecen entrenamiento especializado en una variedad de reas. La pero aa=de=ellas=sn=endades=cn=n=de=luc=Ef=F=cua=e cuJ pacin esencial no son los valores ni la calidad de la docencia, sino obtener ganancias. Como ejemplos podemos poner a la Universidad de Phoenix que pertenece al Grupo Apollo. (Altbach, 2006, p. 204. Didou, 2005) 12. Una de las consecuencias negativas de la globalizacin econmica y de las tendencias privatizadoras para la educacin superior a que nos hemos
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referido, es la propuesta de la OMC de incluirla como un servicio sujeto a las regulaciones del GATS. Aunque esta propuesta an no ha sido aprobada, los pases EE.UU., Nueva Zelanda, Australia, Japn- que obtienen anes=ganancas==cnce=de=esudanes=eanes=deend en fuerza esta con 13. iniciativa.tendencia de que IES de los pases en desarrollo soliciten Existe la ser acreditadas por agencias de acreditacin de pases extranjeros, en especial de EE.UU., sin percatarse que estas agencias desconocen los valores y necesidades de desarrollo autctono por estar conformadas para otra realidad. Puede ser positivo invitar a expertos a incorporarse a los equipos nacionales de acreditacin, pero siempre que estos procesos estn elaborados a partir de valores, normas y necesidades autctonas. 14. Los rankings estn cada vez ms de moda. A mediados de los 80s el Asian Wall Street Journal inclua, en una lista de las 10 mejores universidades 4 (Cambridge, Oxford, Sorbonne, Tokio) fuera de EE.UU. del mundo, slo Segn Altbach algunos de estos ranking tienen cierta respetabilidad como el de U.S. News y el del Times Higher Education Suplement (THES). En el M O Rse=deba=uch=sbe=la=abldad=del=ranking M 1 ublcad=ese=a= el THES y la Shangai Jiao Tong University . Lo que ocurre es que los ranking estn construidos sobre la base de parmetros nmero de Premios Nobel, profesores de la universidad con trabajos en el citation index, doctorados y aesasI=equaenI=nancaenJ=s=de=las=unvesdades= de clase mundial del mundo anglosajn, en especial de EE. UU. e Inglaterra y que adems privilegian las ciencias duras en detrimento de las sociales y humanas. Aplicar las normas y valores de las principales potencias no medir en forma exacta la calidad a nivel mundial, ni acadmicas dar a ranking mundiales de inters. En el competitivo y orientado lugar hacia el mercado mundo acadmico del siglo XXI, los ranking son inevitables y probablemente necesarios. El desafo es asegurar que provean criterios exactos y relevantes y midan las cosas adecuadas. (Altbach, 2006, p.80)
1 La Universidad Jiao Tong de Shangai public un ranking en 2004 basado en : nmeros de Nbel, cantidad de investigadores citados en el Citation Index y la calidad de la educacin en Premios el tamao de relacin con la Universidad. Segn este Estudio de las 10 mejores universidades del mundo, 8 EE.UU. encabezadas por Harvard y Stanford. En este ranking haba pocas universidades fuera de estaban en y Europa. EE.UU. 9 en China, 8 en Corea del Sur, 5 en Hong Kong, 5 en Taiwn, 4 en Sudfrica, 4 en Brasil, 1 Mxico, 1 en Chile y 1 en Argentina. Todas las universidades latinoamericanas aparecan en el en debajo por rankingdel 200 (UNAM, USPI de Sao Paulo) y otras (Universidad de Chile, Campinas, Federal por debajo de Ro) del 300. Debemos preocuparnos por esto? Debemos aspirar a lograr los indicadores ranking de estos como objetivo central?. Ver el ranking que publica anualmente La Universidad Jiao Tong de en: Shangai http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm

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15. Es cada vez mayor el debate en torno a las universidades de categora undal=EtldJClass=rnvesesFI=endse=ese=cnce=a=las=q ue tienen una excelencia reconocida mundialmente (Yale, Harvard, Oxford, CabdgeI=pbnneI=qFK=pn=ebagI=ls=ases=en=desallI= en de emular para obtener indicadores muchas veces difciles de vez alcanzar en=sus=cndcnes=eseccasI=debean=esa=s=aencn=a=un=deal= de universidad que propulse el desarrollo sostenible de carcter autctono. Ms importante que tener los indicadores de las world class universities o research universities, ms importante que tener un premio Nbel, es garantizar que existan buenas escuelas de medicina y buenos programas de ingenieros agrnomos y educadores para garantizar un de formacin nivel adecuado de capital humano y social, esto es, de recursos humanos en condiciones de generar desarrollo con equidad. (Lpez Segrera, 2007a; Altbach, 2006; Ordorika, 2008) 16. Los procesos de evaluacin y acreditacin - que nos brindan mayor informacn sobre las fbpI la masfcacn de la educacn suerorI su comercializacin, el ataque a la concepcin de su condicin de bien pblico, la emergencia de las TIC, el auge de los nuevos proveedores y el deterioro de las condiciones salariales y de trabajo de la profesin acadmica, entre otros factores, - han llevado a un debate sobre lo que muchos consideran un creciente fenmeno de corrupcin acadmica. Es decir, a la obtencin de calcacnesI=uls=unvesasI=uess=acadcs==cecac nesacreditacin en el caso de las IES, mediante procedimientos de irregula- como: pago de sobornos, venta de ttulos sin cursar los estudios res tales adecuados, vender una plaza a un candidato en lugar de otorgarla a quin corresponde, acreditar a una IES o programa sin los requisitos a cambio de pagar cierta cantidad. N ias=fbp=esn=nudas==cndcnadas==las=lcas=del=bsadJkac TK n y por las tendencias globales del sistema-mundo capitalista. Parece ser que esas=nuencas=sbe=la=rnvesdad=sn=uch=s=desas=que=l s cambios y transformaciones que pueden producir las IES dentro de ellas y en la sociedad donde radican. Tal vez por esto se produce mismas una frustracin al ver que los impactos de las polticas con ansias transforcierta madoras (Conferencia Mundial de Educacin Superior de UNESCO, 1998 y posteriores Reuniones de Seguimiento) son de poca intensidad (Lpez Segrera, 2002). Esto nos lleva a preguntarnos: Es posible una transformacin profunda de la Universidad sin transformar previamente en forma la sociedad? radical

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3. Principales tendencias de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.

Hasta la dcada de los 80s, la ES pblica con autonoma institucional y acadmica, tena el predominio en la regin sobre la educacin privada. Al nal=de=ls=UMs==ncs=de=ls=VMsI=la=glbalzacn=lc=aa=A iCaplicacin de las estrategias neoliberales. Esto implic sustituir la la poltica ca=del=bsad=de=_enesa I==as=de=educcn=de=nancaen=a estrategias de los servicios pblicos y privatizacin de ellos. Estas mercado un impacto en la privatizacin creciente de la ES y en el deterioro tuvieron de las=unvesdades=blcasI=debd=a=la=caenca=de=nancacn=aada=en e factores. A pesar de esto, durante los 90s se produjo una gran expansin otros de la ES en la regin. Las reformas de la ES en LAC en las dos dcadas pasadas, se han orientado a la satisfaccin de una demanda creciente segn la poltica del Banco mundial mucho menor - ms bien en casos puntuales de ciertos pases y y en grado universidades- de las polticas recomendadas por la UNESCO en la CMES (1998). Acausa de ello, estas transformaciones son principalmente contrarreformas y noreforma necesaria de la universidad nacional pblica. Los rasgos la principales de estas transformaciones son los siguientes (Mollis, 2003, p.11): Diversicacin de las IES (colegios universitarios, institutos universiasI=ccls=cs=cn=cecads==uls=needs=en=el=nvel =de universidad, nuevas instituciones terciarias privadas, etc.) Las fuentes de nanciamiento se diversicaron, (pago de matrculas, ventas de=sevcsF=c=alenavas=a=la=nancacn=esaal K Alianzas Estratgicas entre agencias internacionales y autoridades gubernamentales .Nuevas alianzas entre universidades, corporaciones y el sector pblico. Presencia creciente de la inversin privada en la oferta de ES, as como procesos de privatizacin de carcter mercantil con ofertas educativas no controladas por los rganos representativos del inters pblico. Presencia de nuevos proveedores. Procesos de evaluacin, rendicin de cuentas, acedacn==cecacn=de=gaasK= Leyes de ES y reformas institucionales y normativas. Polticas de diferenciacin de los profesores mediante incentivos, segn los indicadores de productividad.

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Reformas Acadmicas: acortar las carreras, grados intermedios, planes de esuds=ebles=cn=la=daldad=de=cdsI=acn=de=del s educativos basados en " la adquisicin de competencias profesionales. Predominio de las TIC, enseanza a distancia (universidad virtual), tutoa=eaI=cecacn=del=cncen==de=habldadesI=ecclae= de capacidades Veamos ms detalladamente estas tendencias predominantes en la ES en LAC - as como otras - entre 1990 y 2008: 1. Las IES pasaron de 5.438 en 1995 (53,7% privadas) a 7.514 en el 2002 (69.2% de ellas privadas). Las universidades propiamente dichas pasaron de 812 en 1995 (60,7% privadas) a 1.213 en el 2002 (69,2% privadas). (Garca Guadilla, 2006, p.261) 2. La matrcula en las IES pas de 7.405.257 estudiantes en 1995 (38,1% en IES privadas) a 12.186.260 en el 2002 (47,5 privada). En las universidades propiamente dichas la matrcula pas de 5.070.731 en 1995 (30,4% privada) a 8.316.649 (40,1 privada). Segn las ltimas cifras disponibles, la TBM total en LAC era de 15, 293,181 en 2005. De esto, el 54 % mujeres. (UNESCO, 2007, p. 132) 3. En el 2003, el promedio de matriculacin en la ES en instituciones privadas50 %, alcanzando los porcentajes ms altos en pases como: Brasil fue del y Chile (70 %); Colombia: 60 %; Centroamrica: aproximadamente el 60 %; Mxico: 40 %; Argentina: 20 %; Uruguay: 10 %; y para Cuba del 0 %. (IESALC/UNESCO, 2006; Fernndez Lamarra, 2008). 4. Hay megasistemas de educacin superior con ms de cuatro millones de estudiantes (Brasil: 4,275,027); sistemas grandes con ms de dos millones Mxico (2,384,858) y Argentina (2,384,858); medianos entre un milln doscientos mil y 500,000 estudiantes- como son los casos de Chile (663,694), Colombia (1,223, 594), Per (909,315) y Venezuela (1,049,780) ; pequeos entre 500,000 y 150,000 estudiantes- en pases como Bolivia (346,056), Cuba (471,858), Ecuador (312,769), Guatemala (114,764), y Repblica Dominicana (293,565) ; y muy pequeos entre 500,000 y 150,000- como es el caso de Costa Rica (110,117), El Salvador (122,431), Honduras (122,874), Nicaragua (103,577), Panam (126,242), Paraguay (149,120) y Uruguay (103,431). Los sistemas de ES en todo el Caribe no espaol - anglfono, francfono, etc. -son tambin muy

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pequeos: Jamaica (45, 770), Trinidad Tobago (16,920), Santa Luca (2,197) (UNESCO, 2007) 5. La tasa de matrcula (TBM) vara de pases con una tasa del 50% o ms (Argentina 54%; Cuba, 61%) ; 2 pases con tasas entre 30 y 50 %: a Repblica Dominicana, 33%; Per, 33%; Aruba, 34%; Bolivia, 41%; Venezuela, 41%; Uruguay, 41% Panam, 44%; Chile, 48%; a otros con tasas entre el 20 y el 30%: Brasil, 24%; Colombia, 29%; Costa Rica, ORBX=jcI=OQBX=maaguaI=OQBX=bcuad=EOMFX==nalene=a=ls= de menor tasa de matrcula de la regin, por debajo del 20%: Anguila 3%; Belice, 3%; El Salvador, 19%; Guatemala, 10%; Guyana, 10%; Honduras, 16%; Jamaica, 19%; Nicaragua, 18%; Saint Lucia, 14%; Trinidad y Tobago, 12%.3(UNESCO, 2007) 6. La tasa bruta de matrcula promedio ha pasado de 17% a principios de los 90s a cerca del 32% en la actualidad (2008). 7. El gasto promedio por estudiante (USA $2380) es mucho menor al de los pases desarrollados. Adems, mientras en Amrica Latina en una muestra de 12 pases los gastos gubernamentales promedio en educacin varan entre el 2,5 y el 3,5% del PIB en los pases de la OCDE este gasto promedio es del 4,5%. UK bl=gas=vad=en=educacn=sue=nanca=aleded=del=RMB=de= la atrcula m total. 9. En el pregrado no se pagan aranceles de matrcula como norma salvo enl caso de algunos pases como Chile -, pero en el postgrado s se pagan, e pues la mayor parte de los que ofrece la educacin superior pblica no son gratuitos. 10. El 60 % de la matrcula total regional de ES est concentrada en tres pases: Brasil, Mxico y Argentina. La educacin superior pblica ha tenido gran relevancia en el apoyo a los postgrados y en el desarrollo de=la=nvesgacn=cencaK=jc==_asl=enen=una=acula= de 100,000 estudiantes en cursos de postgrado. (A.L. Gazzola, 2008)
2 He utilizado para las TBM de matrcula los ltimos datos disponibles publicados por el UNESCO de Instituto de Estadsticas, Compendio Mundial de la Educacin 2007, Montreal. Colin Brock usa CARICOM. Es por eso que algunas diferencias leves pueden ser encontradas entre mis cifras aqu datos de datos y sus de TBM en algunos pases 3 Hay algunos Anglfonos. pases de la regin que no han sido estudiados en forma exhaustiva en las incluye este que monografaslibro. Al respecto pueden consultarse los estudios de pases que aparecen en la Web del En el caso IESALC. de Ecuador no aparecen datos en la publicacin del Instituto de Estadstica de la 2007. Nos basamos en los estimados del UNESCO de autor.
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11. La poblacin de bajos recursos tiende a resultar excluida de la educacin superior pblica por haber asistido a escuelas de menor calidad, lo que les impide aprobar los exmenes de seleccin. Muchos van a ingresar en universidades de menor calidad del sector privado. En Brasil el 74% las de los alumnos matriculados en universidades pertenecen al quintil 1 el elevado y slo un 4% al menos elevado; en Mxico la proporcin ms es de 58 y 6; en Chile de 65 y 8; y en Ecuador de 42 y 6. NOK=bl=del=de=nancaen=que=sgue=ednand=en=la=educac n superior pblica es el histrico negociado y en la privada el pago de matrcula. Sin embargo, recientemente se ha introducido en las universidades pblicas de algunos pases ((Mxico, Chile,Argentina) el presupuesto por ncenvs==las=fulas=de=nancaen=aa=eganza=la=asgnac n el uso de fondos, vinculando recursos y salarios a resultados. y 13. Los gobiernos de algunos pases (Uruguay) han introducido fondos solidarios para dar ms posibilidades a los alumnos de estratos sociales desfavorecidos, pero con mritos acadmicos. 14. La regin ha atrado a varias instituciones de educacin superior extranjeras, con y sin nimo de lucro, incluyendo la educacin superior transfronteriza Se observa el aumento rpido de las Instituciones ES (procedentes de EE.UU., Europa y de otros pases Extranjeras de de la regin) con modalidades diversas: educacin de distancia (102), unidades descentralizadas de la sede (50), alianzas (125) y acuerdos (816). En muchos casos estas IES no tienen la calidad apropiada o violan regulaciones nacionales, muy escasas en lo que a la ES transnacional se eeeK=Edaca=duadllaI=OMMSX=aduI=OMMRF 15. K internacionalizacin de la ES est presente en ALC a travs de ProLa gramas intercontinentales como ALFA Y COLOMBUS; subregionales, como el Convenio Andrs Bello y la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM), para MERCOSUR; por redes de Iberoamericanas (RIACES) y agencias regionales (IESALC). Tambin la internacionalizacin se expresa a travs de varios programas de diversos pases, y redes de universidades regionales y mundiales, que otorgan nancaens==becas=a=feses==esudanes=de=AiCK=pe=ude aatalogar a este tipo de internacionalizacin como sin nimo de lucro c a iferencia de la que ofrecen los nuevos proveedores- , pero hay voces d que=sealan=que=des=de=algunas=de=esas=esaegas=de=becas==nan J iamientos est el objetivo de sustraer a la regin muchos de sus c ms
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valiosos profesores e investigadores, as como alumnos con perspectivas. (Didou, 2005, 133; CINDA, 2007). 16. En 2004 ALC recibi alrededor de 365,000 estudiantes extranjeros, equivalentes al 1,5% de un total mundial de 2,45 millones. Esto indica que los pases de la regin no constituyen destinos atractivos para los esudanes=nenacnalesK=fnfacn=que=aca=ese=hechI= es ninguno de los pases de Amrica Latina hoy en da aparece en la que lista de los veintitrs destinos que atraen mayor nmero de estudiantes extranjeros 17. .En 14 pases 31 instituciones otorgan crditos educativos por un monto de USA 400 millones. La Caixa Econmica Federal de Brasil cubre el 50% monto y le siguen el ICETEX de Colombia y de este FUNDAYACUCHO Cuba otorga miles de becas a estudiantes de la de Venezuela. Tambin egn==nanca=una=bscuela=ianaecana=de=jedcna 18. K privatizacin de la ES en Amrica Latina y el Caribe llev a La la dvescacn=de=las=fbp=I=en=uchs=cassI=a=la=fala=de=caldadK= A partir de la dcada de los 90s casi todos los pases de la regin crearon organismos de acreditacin. La Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior y el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Mxico); el Consejo Superior de Educacin (Chile); el Consejo Nacional de Acreditacin (Colombia); la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (Argentina); el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (Centroamrica); CAPES (Brasil); el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario (MEXA/MERCOSUR). (Dias Sobrinho, 2006) 19. Hay una tendencia regional a la institucionalizacin jurdica de los sis-temas de educacin de superior a travs de una ley general de educacin abn=dennada=le=acJ==de=una=le=esecca=de=educac n superior. Sin embargo, muy pocos pases (Chile) tienen una ley que los procesos de acreditacin. regule 20. De especial inters es el Proyecto 6x4 que se ha gestado en el CENEVAL (Mxico) en colaboracin con el Programa Columbus. Es un ensayoque tiene el objetivo de construir un espacio piloto latinoamericano comn de educacin superior tomando en cuenta la experiencia europea de Bologna. (Dias Sobrinho, 2006, p. 219)

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21. La Universidad de las Antillas (UWI, en sus siglas en ingls) es la institucin principal de educacin superior en el Caribe Anglfono. Tiene en tres pases: Jamaica, donde se encuentra el mayor de ellos, campus al que le siguen el de Trinidad y Tobago y el de Barbados. Acoge a unos 19.600 estudiantes de 17 pases de la zona. Si se aaden las inscripciones a distancia, la matriculacin total asciende a 23.200 alumnos. El ndice de=aculacn=dee=de=un=as=a=W=el=NVB=en=gaaca==el=NO BI en=qndad==qbagK=pegn=la=dencn=de=jan=qwI=en=el=Cab e e habla inglesa la educacin superior en algunos pases como d Jamaica es=ascadaI=enas=que=en=sI=c=qndad==qbagI= es elsaI=e=nunca=es=unvesalI=salv=en=las=fslas=sgenesK=Ei ez Segrera, 2006b. UNESCO, 2007. Ver en la Web del IESALC los diversos estudios sobre la educacin superior en el Caribe). 22. El presupuesto promedio de la ES en ALC es inferior al 1,5% del PIB, l=que=es=claaene=nsucene=aa=sasface=las=necesdades=de=u nistema en desarrollo y en particular para atender a las demandas nacios nales para la 23. investigacin.de la inversin en Ciencia y Tecnologa de los pases de la El promedio Regin es del 0,72% del PIB. 24. La CMES y sus Reuniones de Seguimiento tuvieron como impacto cen-ral el ofrecer a partir de lo ya expresado en la Conferencia Regional t de ALC (1996) y en el Plan de Accin un marco terico consensuado para transformar la ES en ALC. A nivel macro, esto implic una visin compartida acerca de cmo conducir los procesos de transforgeneral macin de las IES de carcter pblico e incluso privado mediante la evaluacin institucional, con el objetivo de perfeccionar los sistemas de gesn==nancaenI==vlega=lcas=encanadas=al=lg= deequidad ampliando el acceso. Pero tambin implic mucho ms, la esto la Universidad deba ser un agente clave de transformacin de la es, que sociedad construyendo alternativas viables en medio de la complejidad y incertidumbre y en una coyuntura signada por la crisis de la paradigmas La cooperacin internacional y la construccin de y alternativas. redes uno de los mayores aportes de la CMES en la regin, as como ha sido la innovacin y la internacionalizacin de la ES. IESALC-UNESCO ha desempeado un papel de liderazgo en este sentido, como una alternativa a la visin del Banco Mundial en la dcada de los 90s. EL Banco consider que solo deba invertirse en la educacin bsica y Mundial no
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en la superior y estimul la privatizacin de la educacin superior como a la creciente solucin demanda. Algunos de los principales retos que enfrenta la ES hoy en Amrica Latina =el=Cabe=snW=el=d=auen=de=la=vazacnI=la=nsucen e nancacn=blcaI=la=fala=de=acces=de=ls=s=bes==la=ba a de matricula, a pesar de su mejora, en comparacin con los pases tasa desarrollados. (B.C. Sanyal and F. Lpez Segrera en GUNI, 2008; Didriksson, 2008)
PRINCIPALES CIFRAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Instituciones universitarias en Amrica Latina: 1950 : 75 1985 : 450 1975 : 330 1995 : 812 (319 pblicas, 493 privadas) Actualmente: posiblemente ms de 2000 Nmero de estudiantes de la Educacin Superior en Amrica Latina 1950 : 267.000 1990 : 7.350.000 1970 : 1.640.000 2000 : 11.500.000 1980 : 4.930.000 2005 : 15.293.181 Tasa de incremento anual de la matrcula: 6% Sector Privado: 8% Sector Pblico: 2,5 % Tasa bruta de escolarizacin terciaria 1950 : 2,0% 1990 : 17,1% 1970 : 6,3% 2000 : 19,0% 1980 : 13,8% 2003 : 28,7% (IESALC) Tasa en los pases desarrollados: entre 50 y 88 60% Europa : 56/88 % - EE.UU.: 82 % Asia, Africa y Estados rabes: Asia: 1% Afganistn/89% South korea Africa: 1% Angola/10% Nigeria Estados rabes: 3% Mauritania/29% Egypt
Fuentes: N. Fernndez Lamarra, 2008. UNESCO, Institute of Statistics, 2007. 2008. IESALC. F. Lpez Segrera, 2007. GUNI,

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Somos testigos de la crisis de la universidad en Amrica Latina y el Caribe=a=nvel=undal=JI=n=sl=en=cuan=a=la=gesnI=nancacnI=acedac n y currculo, sino tambin en cuanto a su misma concepcin. Debemos adaptar a la universidad a un entorno que muestra cambios radicales en los conceptosen las identidades. Algunos consideran que la falta de bsicos y socializacin con cambios radicales en la capacidad de educacin y est relacionada socia- de instituciones tradicionales como la familia y la escuela. El lizacin desafo en la construccin de la nueva universidad, en reinventarla en consiste este de incertidumbre, impidiendo el triunfo de clima pesimismo.

4. Conclusiones.
Antes de formular algunas recomendaciones, plantearemos aquellas conclusnes=queI=a=uc=nuesI=dan=audans=e=en=nuesa=ee nK 1. Las universidades de los pases desarrollados y sus sistemas de educacin sue=esn=en=suacn=venasaI==sus=ecuss=nancesI==es ael estado del arte en los temas de investigacin y por su fcil acceso a en las redes de informacin. Sin embargo las IES de ALC pueden apoyarse mutuamente, mediante diversas formas de cooperacin sin subordinacin. 2. Muchos consideran que hemos pasado del modelo originario de convivencia dirigido al sujeto que aprende, el estudiante, al modelo autoritario regido por el sujeto que ensea y el sujeto que administra. No obstante, se observan fuertes corrientes como el proceso europeo iniciado con la aeclaacn=de=_lna =ENVVVF==que=eenden=ecca=esas=endencas un contrarias al originario ideal de convivencia. En ALC existe creciente debate acerca de las posibilidades de un Espacio Iberoamericano de ES. 3 Pese a la expansin cuantitativa, el acceso desigual a la educacin . sue=esse==dvesas=aznesW=gegcasX=ecncJscalesX= de tnicas, religiosas. No obstante, hay fuertes tendencias regionales y sexo; nacionales que revelan mejoras con el objetivo de que la ES abarque los sectores anteriormente excluidos. 4. Las universidades -tanto pblicas como privadas- deben ser de servicio Pblico. El aumento de la privatizacin de IES enAmrica Latina y el Caribe =el=nceen=de=seud=unvesdades=cn=nes=de=lucI=es=en=cna =deideales de la universidad nacional pblica y de la universidad los privada tradicional sin nimo de lucro.
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5. Las forma autoritarias de gestin prevalecen en las universidades deALC, en especial en las privadas, pese a la existencia de buenas prcticas en este sentido desde la Reforma de Crdoba. 6. Para liderar el cambio y la innovacin, para reinventar la universidad y lograr su auto reforma permanente en ALC, es necesario tener voluntad poltica de cambio, un proyecto institucional slido, una amplia informacin sobre la universidad en las distintas regiones y pases, y conocimiento acerca de experiencias relevantes de transformacin universitaria. 7. Las investigaciones y los postgrados deben servir, en primer lugar, a las demandas de la sociedad y no exclusivamente a intereses corporativos o de mercado. Por otra parte, sin invertir en educacin superior no se alcanza ni se mantiene la excelencia y la competitividad en la sociedad del conocimiento . 8 La virtualizacin de la educacin superior est aumentando a un . ritmo rpido.Aunque las TIC han abierto grandes posibilidades para la cooperacin entre las universidades en Amrica Latina y el Caribe, y a nivel mundial, empleado en el ambiente acadmico, en gran medida, por los ellas se han nuevos proveedores, que ofrecen educacin superior transnacional, con nes=lucavs K 9. El xodo de competencias de muchos de los mejores estudiantes de las universidades pblicas a las privadas va en aumento. Por otra parte, la fuga=de=ceebs I=es=decI=la=gacn=de=esnal=alaene=calcad de Amrica Latina y el Caribe a los pases desarrollados se incrementa. NMK=ias=decencas=de=la=unvesdad=en=sev=a=la=scedadI=su=fala= de pertinencia, el impacto en las instituciones de educacin superior y en universidades de ALC de las polticas del Banco Mundial y de la visin las con nimo de lucro, son algunas de las razones que llevan a muchos -desde posiciones ideolgicas - a plantear su actual crisis. Sin distintas embargo, dcada se ha venido promoviendo, en especial por UNESCO en la ltima de forma multilateral y tambin por los gobiernos de diversos pases de anea=unlaealI=el=debaeI=een==adcn=de=accnesI=que=en en como objetivo convertir la denominada crisis de la universidad, en una oportunidad para reinventar las instituciones de educacin superior y ade- a las exigencias de la sociedad del conocimiento. Este proceso cuarlas ha lugar a la transformacin de instituciones tradicionales en dado universidades innovadoras .
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Las transformaciones que se han producido enAmrica Latina en los ltimos aos, no han contribuido de manera perceptible a transformaciones progresivas de movilidad social. Si bien se aprecian cambios crecientes en la calidad de las instituciones pblicas, expuestas cada vez ms a procesos de acreditacin acadmica para obtener fondos concursando, las exigencias no parecen privilegiar, o lo hacen nsuceneeneI=la=alacn=del=acces==eanenca=aa=sulanes= de estratos socio-econmicos desfavorecidos. Debido a la baja cobertura del crdito educativo en condiciones preferenciales y de los sistemas de becas para postulantes de estratos sociales de bajos ingresos, los mismos no han tenido como resultado un impacto apreciable en ampliacin de las oportunidades de acceso a la educacin la superior. ias=lacnes=nanceas=cncas=que=afnan=las=nsucnes=blc as de educacin superior las han conducido, en muchos pases, a restringir el ingre- establecer pruebas de acceso a partir de cuyos resultados se distribuyen so y a las plazas convocadas. Es frecuente, que para adquirir el derecho de presentarse a las pruebas de ingreso los postulantes deban pagar aranceles de matrcula. Estas pruebas de acceso, por un lado, hacen por lo regular ms difcil que postulantes de familias de bajos ingresos, provenientes por lo regular de la enseanza pblica precedente, obtengan los mejores resultados; y, por otro, que se vean obligados a concurrir a cursos preparatorios, a veces por ms de un ao, que les resultan an ms gravosos. Los estudiantes descartados en las pruebas de acceso generalmente los de menos recursos- se convierten, por lo general, en alumnos de universidades privadas de baja calidad y con nimo de lucro.

5. Recomendaciones.
1. Partir del criterio de que la educacin superior es un servicio pblico. fndeendene=de=cul=sea=su=fuene=de=nancaenK=bs=lca=que=l as en ALC, tanto pblicas como privadas, asuman un compromiso IES pblico con la sociedad en que estn insertas. 2. El acceso ha de ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivo tal y como seala en su artculo 26.I la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
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3. La universidad debe ser un centro de pensamiento crtico, como una especie de=de=nelecual=que=la=scedad=necesa=aa=que=la=aude=a=eena I comprender y actuar, como plantea el Informe Delors. 4. Debe imperar la dimensin tica. Esto implica no supeditar los valores de cultura de paz, democracia, desarrollo sostenible, equidad, solidaridad, la ==uscaI=a=nes=blcs====de=ecad==que=aenen==cna=la==cndc n humana. La forma de preservar la integridad de la universidad consiste en que los miembros de la comunidad acadmica se comprometan y estn involucrados en la direccin de la institucin. 5. La universidad ha de aplicar capacidad prospectiva y anticipatoria que leermita, al iluminar posibles alternativas y escenarios, construir la p mejor posible de futuro. Existen hoy dos tipos de dinmicas: por un lado, opcin la de los mercados, tanto de nuevos proveedores con nimo de lucro en el mbito educativo, donde la realidad del mercado tiende a imponerse; como la de acuerdos comerciales en discusin que tienen el apoyo de gobiernos que=se=benecaanK=m=a=aeI=dvess=ases==ascacnes=d el mundo acadmico han formulado crticas con relacin a los efectos de estas tendencias a la mercantilizacin de la educacin superior, qu afectaran a los pases en desarrollo por su mayor vulnerabilidad. Lo ms en especial probable es que en el corto plazo se combinen ambos escenarios. La regionalizacin pudiera, a nuestro juicio, constituir una adecuada respuesta a la globalizacin lucrativa de la educacin superior, enfatizando su condicin de bien pblico como se observa en Europa en el proceso de Bolonia. Va en esta direccin el Espacio Europeo de ES (Bologna)? 6. Los Sistemas de Educacin Superior en ALC han de fortalecer la identidad cultural propia ante la homogeneidad cultural que pudiera imponer un cierto globalizacin. tipo de 7. Las Redes de ES en ALC estn desempeando un papel importante. Las universidades deben fomentar polticas de asociacin con organizaciones nacnalesI=egnales=e=nenacnales=de=edes=de=bpI=cn=el=n=de= J el intercambio de estudiantes, profesores e investigadores, de acuerdo ver a las necesidades nacionales de desarrollo. 8 Si bien la movilidad acadmica y el intercambio ha sido una . caracterstica educacin superior, histricamente, es slo durante los central de la ltimosaos en que este nivel de enseanza se ha convertido para algunos quince en
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una mercanca o en un servicio susceptible de intercambio comercial entre los diferentes pases. El trmino de internacionalizacin de la educacin superior sigue siendo omnicomprensivo. Por otra parte, nuevos conceptos nuevos proveedores, y educacin superior transfronteriza como el de adquieren un rpido desarrollo. Estos conceptos tienen un carcter transfnez==una=densn=cecal=desnadas=a=la=bencn=de=bene J de la educacin superior. En Amrica Latina y el Caribe, el proceso de cios internacionalizacin de la educacin superior debe ser preservado a travs adecuada reglamentacin y evitar su desplazamiento o de una sustitucin =una=nenacnalzacn=cn=n=de=lucK=bs=sgnca=esable ce reglamentos - de comn acuerdo con otros pases de la regin- que tienden a controlar, en funcin de las necesidades y los intereses nacionales, las ofertas de ES de carcter transnacional. 9. La universidad en ALC debe cumplir la funcin social que espera la sociedad de=ellaI=n=sl=en=equdad=en=el=accesI=sn=abn=en=l=que=se=e ee a estar en el estado del arte en conocimientos, informaciones y propuestas de soluciones. En las dos ltimas dcadas -y en especial en los pases en desarrollo- muchas de las IES emergentes, e incluso algunas de las tradicionales, han perdido el carcter de instituciones y tienden a asemejarse a las organizaciones del mundo de los negocios. Es el caso de las universidades se asemejan a una empresa. Esto implica una prdida de corporativas que su funcin social, ya que la universidad deja de ser un eslabn entre la educacin y el desarrollo, entre el individuo y la sociedad. Es importante insistir en la re-institucionalizacin de la universidad, o sea, en la recuperacin de sentido social all donde lo haya perdido, y no slo en su reorganizacin su o reforma. 10. Hay que garantizar una adecuada relacin con el mundo del trabajo, lo queimplica adaptar sus planes y programas de estudios a los requerimientos de ste en ALC. En ALC, prevalecen las carreras tradicionales en lugar de las nuevas necesarias con currculo innovador. Por otra parte, la formacin a lo largo de toda la vida, implica una formacin permanente universitaria que=n=sea=de=el=esechI=ausada=eaene=a=las=necesdades=n eJ diatas de las empresas, del mundo del trabajo. Se trata, por el contrario, de dar una formacin amplia, que combine la especializacin con una slida formacin general, que permita a los graduados universitarios ser ms tiles a la sociedad y continuarse desarrollando de forma integral a lo largo de toda la vida.

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11. La universidad en ALC ha de asumir el reto de contribuir a la educacin cvica, esto es, a la formacin de ciudadanos conscientes y responsables. La educacin superior debe formar a los estudiantes para que participen acvaene=en=la=scedadI=aa=que=deendan=ls=deechs=huansI =la democracia, el desarrollo sostenible, la cultura de paz, la tolerancia y la equidad, entre otros valores esenciales. 12. Los profesores deben ser co-aprendices con sus alumnos y disear ambientes de=aendzaesK=aeben=esfzase==nculca=en=ells=la=acn=al=esud los hbitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a y aprendeFI=a=n=de=que=las=fbp=en=AiC=sean=vedades=cens=de=educac nermanente para todos durante toda la vida. p 13. Es necesario integrar los sistemas nacionales de educacin superior, como estrategia clave en la formulacin de polticas de educacin superio en ALC. El lograr la integracin regional de sistemas de educacin superior implica, previamente, su adecuada articulacin 14. nacional. La autonoma, que permite a la universidad cumplir en forma cabal suscometidos, debe ir acompaada de la rendicin de cuentas a la sociedad y al estado, lo que implica un estilo de rendicin social de cuentas que trasciende lo meramente contable. Autonoma es la total libertad que los miembros de una universidad tienen para, dentro de los criterios de calidad explorar todas las reas del saber y corrientes del pensamiento humano y trasmitirlos a sus estudiantes, como parte del criterio de calidad acadmica yesnsabldad=scalK=bs=n=sgnca=evad=la=legslacn=alcable=a=l as en ALC, eludir su responsabilidad educativa, ni dejar de rendir cuentas IES ante la sociedad del uso de los recursos pblicos puestos a su disposicin para cumplir sus tareas 15. acadmicas. de evaluacin y acreditacin deben facilitar el trnsito de la Los procesos cultura de la evaluacin a una cultura responsable, autnoma, pertinente ycene=en=las=fbp=en=AiC e 16. K Asumir en ALC una concepcin estratgica de reforma - no de contrarreforma neoliberal, que es la tendencia predominante en muchas IES de la egn=J==de=cabI=en=un=ac=de=lancacn==deccn=de=cac e innovador, en las reas siguientes: institucional, acadmica, de organizacin y pedaggica. 17. La ES en ALC debera cumplir sus compromisos con los niveles educativos precedentes, ayudando as a mejorar los niveles primarios y secundarios de

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educacin, aplicando distintas formas de cooperacin como la investigacin mejorar los procedimientos de articulacin entre la educativa para educacin los niveles precedentes; la formacin continua de docentes y superior y directivos del sistema educativo bsico y medio; la alfabetizacin y formacin adultos de cualquier nivel educativo; la formacin continua continua de de personal integrado al sistema econmico en diferentes niveles y reas ocupacionales y como elemento comn a todos estos esfuerzos de colaboracin, la implantacin de las TIC, en especial la informtica y la telemtica. N Kis=pseas=de=bducacn=pue=deben=acula=fulas=ecace U ysque asignen la igualdad de oportunidades para todos los universitarios, independientemente de si acuden a instituciones pblicas o privadas, y que permitan un retorno de la inversin educativa realizada con recursos pblicos, de tal manera que el estudiante devolviese a la sociedad y a su pas, en su totalidad o en parte, los recursos invertidos en su educacin una vez concluida su formacin inicial e inserto en el mercado laboral. Habra que un clculo en las universidades pblicas de cuanto cuesta la hacer formacin de un estudiante en cada carrera. Ese debera ser el importe de la matrcula, al que se aplicara una escala de reducciones. La primera de acuerdo con la renta familiar; la segunda por su capacidad o currculo, y la tercera de acuerdo a la distancia que se encuentre su vivienda habitual. Esto implicara que los buenos estudiantes de estratos econmicos desfavorecidos podran tener una exencin del 100% e incluso una beca con un salario adicional.que los de familias de los estratos acomodados tendran que pagar Mientras el total de la matrcula. S que este argumento no es muy popular en las universidades pblicas de ALC, sin embargo lo que hacemos es igualitario pero no equitativo y por ende, socialmente injusto. 19. Para hacer efectivas todas las recomendaciones formuladas en los puntos precedentes, es urgente aplicar a los sistemas de ES de ALC la propuesta de la UNESCO en su CMES (1998) y en su Comisin de Seguimiento (2003, 2004) de la CMES, acerca de la necesidad de disear, en los albores del siglo XXI, una educacin superior proactiva y dinmica, que demanda para su xito una poltica de estado, una estrategia consensuada de largo plazo, que trascienda el mbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones .
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Es el momento de reconocer que, a pesar de avances y de logros en unas pocas IES de excepcin, an en ALC no hemos sido capaces de alcanzar la cristalizacin de un nuevo modelo de universidad, en el cual la produccin de conocimiento predomine, y no su mera transmisin. Una prioridad en este proceso que deberamos desarrollar, sera la socializacin del conocimiento. las IES no se limitaran a ser meras instituciones De este modo, acadmicas, pues las universidades se convertiran en las lderes del cambio social. Somos conscientes de que no hay un modelo nico de universidad. Hay muchos ejemplos acertados de reformas de universidad y transformacionesadaptacin apropiada a las condiciones de ALC, podemos que, mediante la 4 generalizar y aplicar en nuestras universidades. . peligros que acechan a la educacin superior en ALC y Estudiar los las promesas posibles que podran transformarla, es una tarea loable. Sin embargo, el problema clave es lograr su transformacin positiva con polticas concretas que garanticen la educacin permanente, la calidad y la y acciones equidad en nuestras IES. Pese a que lo expresado ms arriba acerca de la ES en ALC pudiera tener una lectura pesimista, las transformaciones recientes que se han producido en regin con la emergencia de gobiernos con hondas preocupaciones sociales, la pudiera brindar una coyuntura propicia para la transformacin de la educacin la direccin de la Agenda de UNESCO y an de propuestas ms superior en radicales. Sin embargo, resulta un tanto preocupante que en los gobiernos que se presentan y que se representan como una alternativa, no siempre hay una poltica educacional clara que implique una ruptura con polticas tradicionales superior, y mucho menos planes de accin que traduzcan la de educacin vo- poltica de cambio en una alternativa diferenciada en las luntad universidades pblicas y privadas.

4 La metodologa aplicada en los estudios de benchmarking puede ser relevante al respecto.

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