La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

dos siglos de avance

Recopilacin y adaptacin hecha por ANDESCO.

Separata especial, Revista No.20, Andesco Textos: Director Tcnico, Mauricio Lpez Gonzalez Edicin: Directora de Comunicaciones y RSE, Adriana Ramirez Garca Fotografa: EPM, Colombia Telecomunicaciones, EMCALI, Acueducto de Bogot, Empresa de Energa de Bogot, Archivo Nacional. Direccin de arte: Jorge Les Esguerra Diagramacin: Magdalena Forero Reinoso Junio 2010

La celebracin del Bicentenario del Grito de Independencia es motivo especial para hacer un breve recorrido de cmo ha sido la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y gas combustible y telecomunicaciones en el pas. Sin duda, la historia de los servicios pblicos en el pas no es asunto de pocas pginas sino de textos completos, por lo que de antemano presentamos excusas por las omisiones presentadas.
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La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

Acueducto y Saneamiento Bsico La provisin de agua consista, cuando realmente exista, en obras de infraestructura de captacin, mediante bocatomas construidas con elementos de mampostera bsica y rudimentaria, instaladas a los lados de las quebradas y ros aledaos a las poblaciones. De ah, mediante zanjas simples, o recubiertas con lajas, se llevaban a las pilas pblicas ubicadas en las plazas principales, con unas salidas superiores para que los aguateros mediante sus caas llenaren las tinajas para su reparticin en las casas. Todo el sistema era por gravedad y el bombeo era a lomo de aguatero. No exista ningn tipo de tratamiento (de hecho no se conoca que el agua era una fuente de enfermedades como la diarrea, gastroenteritis, entre otras). Los desages en las casas, cuando existan, eran conexiones de las letrinas a la salida a la calle y se recogan de manera sofisticada en cauelas ubicadas en los centros de las calzadas cuando stas tenan algn tipo de empedrado. De lo contrario, las aguas servidas iban corriendo por el bordillo de las casas. De lo contrario, simplemente el desage era la bacinilla que, una vez llena, se echaba a la calle. Los residuos slidos de las casas, bsicamente productos de la cocina y del mercado, o se quemaban al interior la menor de las veces- o se arrojaban lejos o en las riberas de las quebradas para que la corriente de agua o las aguas lluvias se las llevaran. El
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Libertador Simn Bolvar expide un decreto en donde obliga a que las basuras sean enterradas, ya que se estn convirtiendo en focos de malos olores, moscas y roedores; esta puede ser de las primeras normativas ambientales de la naciente repblica. Energa La iluminacin en las calles simplemente consista en el velador que haca su recorrido nocturno con un farol; adentro de las casas, la luz era provista por las velas de cebo. La coccin de los alimentos se haca mediante el uso de la lea que era trada de los bosques cercanos. Es de anotar, que esto fue causa de gran desforestacin en nuestras localidades. Telecomunicaciones Las noticias de importancia todava se transmitan a travs del pregonero mediante lecturas de bandos, y as de boca en boca se conoca la actividad cotidiana. El peridico era un artculo de lujo, dado el alto grado de analfabetismo de la poblacin. Los servicios postales casi no haban cambiado desde la poca precolombina, con la utilizacin de los chasquis o mensajeros. Las tarifas estaban establecidas desde la Colonia, con el famoso manuscrito del Dr. Pando, que haba elaborado un verdadero reglamento para el envo de correspondencia y paquetes.
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En los albores de la Repblica

Con el advenimiento de la independencia y pasar de la poca Colonial a la primera vida republicana, en materia de servicios pblicos no hubo ninguna transformacin. Los servicios se siguieron prestando de la misma forma y de una manera eminentemente local.

La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

Acueducto y Saneamiento Bsico El agua llega a las casas a travs del denominado acueducto de las Tres BES (Bobo, Burro y Botija o Barril), por aguateros o a travs de derivaciones de las zanjas que llevan el agua a las pilas pblicas, a las casas de las personas ms pudientes, mediante lo que se llaman las pajas de agua.

Telecomunicaciones En las telecomunicaciones, la penetracin del ferrocarril en el territorio nacional y los avances tecnolgicos con la invencin del telgrafo, permitieron en 1855 contar en el istmo panameo con la primera lnea telegrfica para usarla en las comunicaciones del ferrocarril; es de destacar que el mismo Samuel Morse particip en esta instalacin. Los gobiernos del denominado Olimpo Radical favorecieron la conformacin de redes telegrficas en el pas. Durante el gobierno de Manuel Murillo Toro, en 1865 se transmiti el primer mensaje telegrfico desde el sitio de Cuatro Esquinas, hoy el municipio cundinamarqus de Mosquera, hasta la capital. Esta obra la realiz la empresa privada a cargo de Guillermo Lee Stiles. Siguieron las redes desde la capital hasta el puerto de Honda. La necesidad de capital y las enormes inversiones hicieron imposible que la compaa de Stiles pudiera seguir con su desarrollo teniendo el gobierno que adquirirla en 1870. Tambin se presentaron durante este tiempo iniciativas privadas en Antioquia y los sitios de su colonizacin, Tolima y Valle; todos estos emprendimientos no alcanzaron la madurez empresarial y fueron asumidos por el

De La Gran Colombia a los Estados Unidos de Colombia

Prcticamente en los primeros sesenta aos de la vida republicana no se presentan grandes cambios en la prestacin de los servicios pblicos, los cuales se distinguen por un manejo deficiente, ausencia de personal idneo para la operacin, escasez de recursos por parte de los municipios para llevar a cabo obras de infraestructura importantes, sobre todo en provisin de agua y manejo de aguas servidas. Las continuas pujas polticas que terminaban en guerras civiles no permitieron una consolidacin institucional; solamente se observan atisbos de cambio y organizacin social y poltica a partir del gobierno de Jos Hilario Lpez en la dcada de los aos cincuenta. La crisis poltica de 1863 que culmina con el cambio de estructura en el pas con la creacin de los Estados Unidos de Colombia, con la afirmacin de Estados Soberanos en desmedro de polticas uniformes y coherentes a nivel nacional, no permiten un avance ms significativo en el desarrollo de servicios pblicos en el pas.

Los atanores de arcilla y zanjas en los centros de las vas siguen recogiendo las aguas servidas y las bacenillas se descargas por las noches a las calles; las basuras se recogen cada sbado, cuando se recogen, con carros de bueyes y se botan a cielo abierto en los solares, muy pocas veces se entierran; del resto se encargan como lo dijera en sus crnicas de viaje Mollien, los gallinazos, la lluvia, los burros y los cerdos. Energa El alumbrado pblico, con excepcin del intento de Vargas en Bogot en 1952 con un alumbrado a gas, se hace todava con faroles con teas y reverberos; en las casas las velas y quinqus son las fuentes de luz; la lea sigue siendo el combustible esencial. En 1874 se haba concesionado el alumbrado en Bogot a una compaa colombo-americana, American Gas Company, la cual no cumpli sus objetivos y 15 aos despus apenas tena 20 faroles en toda la ciudad.

Estado. Es de destacar que luego siguieron los tendidos de redes del centro del pas a la Costa Atlntica y al puerto de Buenaventura y a Ccuta, en la frontera con Venezuela. Segn registro de 1874, en el pas se tenan oficinas telegrficas en 48 municipios y se haban transmitido casi cien mil telegramas. En 1880, la Compaa Central and South American Cable adquiere el permiso para tender un cable submarino entre Panam y Centro Amrica, buscando que, va Mxico, se estableciera conexin con los Estados Unidos.

La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

Telecomunicaciones Los avances en telecomunicaciones seguan a grandes pasos, y la invencin del telfono constituye un hito en la historia moderna. Colombia no poda estar ajena a estos procesos y a finales de 1884 se establece el servicio telefnico entre las mansiones de campo de Chapinero y el centro de Bogot, bajo el esquema de concesin a una empresa privada de capital nacional, la Compaa Colombiana de Telfonos, con capital del cubano Jos Raimundo Martnez. En 1885 se tenan telfonos en Barranquilla, a travs de la compaa Colombo-Antillana de Telfonos, fundada por el norteamericano William Ladd; en 1886 llegan los primeros telfonos s Bucaramanga, y en 1888 se otorga en concesin el servicio a una sociedad privada; en 1890 sigue Ccuta con una empresa que presta el servicio, siendo las primeras ciudades colombianas en contar con esta novedad. Posteriormente ya comienzan a aparecer el servicio en otras ciudades y regiones, destacndose que en 1891 una sociedad telefnica creada por el Departamento de Antioquia y el municipio de Medelln pona en operacin una planta telefnica con 50 aparatos. En 1892 se hace la primera llamada entre Medelln y Rionegro. Sin embargo, los nacientes servicios de telegrafa y telefona sufrieron el impacto de las guerras civiles, especialmente las ocurridas en los aos de

1876, 1885 y la de los Mil Das, entre 1899 y 1902. En consecuencia, no obstante haber surgido casi simultneamente con su descubrimiento en el mundo moderno, las telecomunicaciones en Colombia quedaron relegadas a un segundo lugar ante la preocupacin de los Gobiernos por dar solucin a dichos conflictos. Acueducto y Saneamiento Bsico En acueducto se presentan en algunas ciudades las concesiones a particulares para llevar el agua a algunas residencias y a pilas pblicas a travs de zanjas y tubera de hierro; si exista algo de tratamiento, est consista bsicamente en la desarenacin y no se aplicaba ningn tipo de desinfectante. En Bogot, se otorga en 1886 una concesin por setenta aos a Ramn B. Jimeno y Antonio Martnez de la Cuadra para que se ofrezca el servicio a la ciudad. En 1888 se inaugura el primer acueducto con tubera de hierro. En ese mismo ao, el municipio de Medelln se hace cargo de algunas acequias privadas para abastecer a la creciente poblacin. Entre 1890 y 1896, se consolida el servicio con el acueducto de Santa Elena y Piedras Blancas. La mayora de las ciudades del pas seguan contando con el sistema de aguateros y pajas de agua a travs de zanjas

Finales del Siglo XIX: La participacin del sector privado

La Regeneracin cambia la visin de la poltica en Colombia imponiendo el modelo centralista fuerte.

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recubiertas con lajas; el alcantarillado sigue siendo el mismo del todo el siglo XIX con zanjas en los centros de las calzadas y vaciadas de bacinillas por las noches. La recoleccin de basuras segua siendo incipiente, generando continuas situaciones de desaseo y enfermedades en las ciudades. Energa El alumbrado pblico por medio de electricidad en Bogot, se inaugur el primer da del ao de 1890, por parte de los empresarios Ospina y Espinosa Guzmn, quienes con el apoyo econmico de la familia Carrizosa fundaron The Bogot Electric Company. Casi contemporneamente, en 1891 en Santander los empresarios Julio Jones y Rinaldo Goelkel, instalan en Chitota una planta hidroelctrica para iluminar las calles de Bucaramanga y algunas casas con bombillos incandescentes de 16 vatios y crean en 1893 la Compaa Annima Elctrica de Bucaramanga Ltda. Entre 1895 y 1896, los hermanos Samper Brush establecen las acciones para fundar su compaa que se encargar posteriormente de hacer la Central Hidroelctrica del Charquito, la cual empieza a operar en 1900, constituyendo un hito en la generacin de energa elctrica en el pas, atendiendo las residencias y el alumbrado de la capital.

Tambin en 1890, en Antioquia se constituye la Compaa Antioquea de Instalaciones Elctricas, con capital mixto. Se inaugura en 1898 la planta de Santa Elena. En 1901, la compaa pasa a manos de particulares. Estos avances, generalmente debido a la iniciativa privada, se vieron truncados por las guerras civiles de las ltimas dcadas del siglo XIX, especialmente la Guerra de los Mil Das que signific la ruina econmica del pas y la consecuente prdida de Panam.

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La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

Telecomunicaciones En telecomunicaciones, finalizada la Guerra de los Mil Das, se restablece la operacin de las lneas telegrficas destruidas y la prestacin del servicio telefnico en la ciudad de Bogot a travs de la empresa britnica The Bogota Telephone Company , lo cual acaece en 1906. Por su parte la compaa The West Indica prestaba el servicio en el eje de la Costa Atlntica. Ya en 1910, el pas contaba con 1300 aparatos telefnicos. Aprovechando los sistemas de radiocomunicaciones, en 1912 el Gobierno Colombiano contrata a los alemanes de Gesellchaft fr Drahltose Telegraphie de Berln para la instalacin completa de una estacin en Cartagena que facilite la comunicacin con el exterior. En 1913, la compaa Marconi Wirelees comienza a ofrecer el servicio de radiotelegrafa con interconexin en 12 ciudades; ya en 1923, esta misma empresa pone en operacin la denominada Estacin Internacional en Bogot. En 1912 Cali constituye su Empresa de Telfonos, con alambres sostenidos por postes de guadua. En Medelln, para 1914 el servicio lo presta la Compaa Telefnica de Medelln, cuyos accionistas son el municipio y particulares, los cuales venden su participacin en 1917. En 1916 se crea la Empresa de Telfonos de Santander. Por esa poca tambin la West India termina sus labores y el servicio es asumido

por empresas locales de Barranquilla y Santa Marta. De hecho, en 1925, en Barranquilla se crean las Empresas Pblicas Municipales, que agrupan la prestacin de varios servicios en la ciudad, constituyndose conjuntamente con las Empresas Pblicas Municipales de Medelln (en 1920) en las primeras en tener un esquema de este tipo en Colombia. En 1923 se crea el Ministerio de Correos y Telgrafos, hecho que va generando una institucionalidad nacional para las telecomunicaciones, la cual hasta el momento era ejercida por la Intendencia de Telfonos, adscrita al Ministerio de Gobierno. En 1925 se realiza la primera llamada de larga distancia en Colombia entre Bogot y Medelln. Cuatro aos ms tarde, en 1929, la Compaa Telefnica Central, de capital norteamericano, inicia operaciones y conecta mediante circuitos radiotelefnicos a varias capitales del pas. A pesar de los esfuerzos del sector privado, era claro que el servicio prestado no llenaba todas las expectativas crecientes de la ciudadana; en Bogot la administracin de la ciudad asume en 1932 el control de The Bogota Telephone Company y en 1940, constituye la Empresa de Telfonos de Bogot.

La Primera Mitad del Siglo XX: Del sector privado a la municipalizacin

Terminada la Guerra de los Mil Das, el pas se ve en la necesidad de acoplar su aparato productivo a las necesidades del nuevo siglo.

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En 1924 se adquieren centrales telefnicas para Popayn, Pasto, Ibagu, Honda, Tunja, Barrancabermeja, Ocaa, Cartagena y Manizales. En 1928, en Pereira opera la primera central telefnica automtica. En 1930, la Empresa de Telfonos de Cali firma una alianza estratgica con la empresa de Chicago, Automatic Electric Center, y crean la Compaa de Telfonos del Pacfico; los norteamericanos adquieren posteriormente la totalidad de la acciones de la compaa. Sin embargo, dificultades en la prestacin del servicio imponen nuevamente que el municipio a travs de sus empresas municipales vuelva a prestar el servicio en 1944. En 1943, las telecomunicaciones son nacionalizadas por el Gobierno y se estructuran los pasos para la creacin de una Empresa Nacional. Las ciudades de Bogot, Medelln y Cali continuaron con sus compaas municipales. En 1962 en Bucaramanga, la compaa privada de telecomunicaciones pasa a manos del municipio. Energa En energa elctrica cada da hay ms suscriptores del servicio y tambin se presentan cambios en las estructuras de las empresas que prestan el servicio. El servicio es local y se presta con dificultades, especialmente cuando se presentan situaciones de verano; no

hay suficientes recursos para las expansiones y las tarifas no reflejan los costos de operacin. En Bogot, la compaa de los hermanos Samper Brush se transforma en la Compaa de Energa Elctrica de Bogot, en 1904. Esta presta el servicio bajo condiciones difciles; incluso en 1920 se crea una competencia con la Compaa Elctrica Nacional, situacin que gener conflictos entre prestadores; estas compaas se unieron en 1926 y en 1927 se crearon las Empresas Unidas de Energa Elctrica. Desde 1935 se empieza a pensar en la municipalizacin de la empresa, la cual culmina en 1959 con la creacin de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot. En 1909 se establece la Compaa Colombiana de Electricidad, siendo una filial de la American and Foreign Power Co. Esta compaa en 1927, compra las empresas de Barranquilla, Santa Marta, Cinaga, Girardot, Honda, Zipaquir, Cali, Palmira y Buenaventura. La Compaa de Energa Elctrica de Barranquilla prestaba en 1927 el servicio con una cobertura del 74%, siendo para la poca el ms alto del pas. Ya en Medelln se tena un esquema municipal que se viabiliza primero en 1918 con la municipalizacin de la Compaa Antioquea de Instalaciones Elctricas y en 1940, con la descentralizacin administrativa

correspondiente. En 1943 entra la unidad de 10 MW en Guadalupe, luego en 1949 la central Guadalupe II, en 1952 las dos primeras unidades de Riogrande I. Finalmente con la creacin de las Empresas Pblicas de Medelln en 1955, se asumen ntegramente los servicios de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y telefona. En Cali, la primera planta generadora de energa elctrica se construy en 1910; luego se hace la segunda planta en Santa Rita en 1924. En 1928, la Compaa Colombiana de Electricidad (CCE) compr la Empresa de Luz y Fuerza Elctrica. En 1944 se municpaliza la empresa. En Santander, en 1926, la antigua Compaa Annima Elctrica de Bucaramanga Ltda se transforma en la Compaa Elctrica de Bucaramanga CEB-; en 1927, los hermanos Penagos constituyen la Compaa Elctrica Penagos la cual se disuelve y vende sus activos a la CEB en 1929; en 1941, mediante el esfuerzo conjunto de la Nacin, el Departamento y el municipio de Bucaramanga, se crea la compaa Central Hidroelctrica del Ro Lebrija S.A., que construye la hidroelctrica de Palmas en el ro Lebrija. Esto es un ejemplo de la poca para las acciones coordinadas a nivel nacional del sector de energa. Institucionalmente se crea el Ministerio de Minas y Petrleos en 1940, el cual es la base para el Ministerio de Minas y Energa.

Acueducto y Saneamiento Bsico En acueducto el servicio va pasando a manos de los municipios. El alcantarillado comienza a tender sus redes por todas las ciudades del pas. Sin embargo, los costos de las obras hacen que las expansiones sean lentas. Apenas comienza a haber el intento de recoleccin de las basuras con contrataciones de los municipios a cargo del presupuesto municipal. Se dispona en botaderos a cielo abierto y en cauces de ros y caadas. En Bogot, en 1914 el municipio adquiere la Compaa del Acueducto; en 1920 se inicia el tratamiento con desinfeccin, generando un impacto positivo en la salud de la poblacin. Sin embargo, la prestacin del servicio es deficiente. En 1938 con el sistema Regadera-Vitelma la ciudad da un paso gigantesco en la provisin de agua. En 1954 se crea la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. En 1924 se traspasa en Barranquilla, la compaa local al municipio, el cual como se ha mencionado, creo al ao siguiente las Empresas Pblicas Municipales. En 1929 inauguran uno de los mejores sistemas de acueducto del continente, con el apoyo de connotados ingenieros norteamericanos.

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En Medelln en 1925 se cuenta con Planta de La Tablaza, la primera con sistema de cloracin. Ya desde 1913 el municipio haba constituido la Junta Autnoma del Acueducto, la cual despus pas sus funciones a las Empresas Pblicas Municipales y en 1955 a las recin constituidas Empresas Pblicas de Medelln. En Cali, por decisin del Concejo Municipal en 1912 se ordena la construccin de un canal de conduccin, dos tanques en San Antonio y expansin en redes metlicas de distribucin. Estas obras se terminan en 1919. En 1931 se termina la Planta de Purificacin de Aguas de San Antonio. Ya en 1922 se haban iniciado obras de alcantarillado. En 1958 se hace la Planta de Ro Cauca, con lo que se aumenta notablemente la calidad en la prestacin del servicio. Una excepcin es Bucaramanga. Por iniciativa de la Iglesia Catlica, comerciantes y clase dirigentes, se constituye en 1916 la Compaa Annima del Acueducto de Bucaramanga, de capital cien por ciento privado, situacin que se mantuvo hasta 1975, cuando se convierte en una compaa de capital mixto. Salvo en algunas capitales departamentales, para la mayora de los municipios debido a su baja capacidad institucional y econmica, el servicio de acueducto y alcantarillado era muy deficiente y prcticamente persista el esquema

de pila pblica y aguatero, del siglo anterior. Por eso, en 1950, se adopta el esquema centralizado con la creacin del Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL), con entidades adscritas departamentales llamadas ACUAS, con participacin de los municipios y los departamentos, las cuales se transforman en EMPOS en 1976, como organismos ejecutores de carcter local o regional. En este esquema, estas entidades son las encargadas de todo lo concerniente al manejo de los sistemas, desde su planeamiento y financiacin hasta su administracin.

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La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

Telecomunicaciones En telecomunicaciones, el Gobierno compra la Compaa Telfnica Central y crea en 1947 la Empresa Nacional de Telecomunicaciones TELECOM, que prcticamente se encarga de las telecomunicaciones en las ciudades de Colombia, con excepcin de algunas capitales departamentales y ostenta el monopolio del servicio de larga distancia. En 1950, Telecom se fusiona con la Empresa de Radiocomunicaciones, pasando a ser responsable por el servicio en ms de las dos terceras partes de las capitales del pas y en casi todos los municipios. En Medelln y Bogot para 1954 se tienen las primeras centrales de Tlex, y Telecom entre 1955 y 1956 hace conexin mediante radioenlances VHF entre Bogot, Medelln, Cali, Armenia, Pereira y Manizales. En cuanto a telefona fija, en 1951 Bogot contaba con casi 32.000 lneas telefnicas en servicio, Medelln con 24.000 lneas y Cali con 15.000 lneas. En 1961 se utilizan telfonos de teclas en vez de disco; en ese mismo ao, en Bogot, la Empresa de Telfonos de Bogot, ofrece 100.000 nuevas lneas, ampliando enormemente el nmero de hogares conectados, con servicios en Usaqun, Bosa, Suba y Centro Nario. Ya a finales de los aos setenta Bogot tena 400 mil usuarios ey en 1985 stos superaban los 700 mil. Tambin en Medelln se ofrece un mayor nmero de lneas. En Cali, entre 1973 y 1979 se contaba con ms de 82.500 lneas nue20

vas aumentando notablemente la cobertura del servicio. En 1974, Telecom amplia su base de servicios ofreciendo el mayor plan de telefona rural que permitir a ms de 5.000 localidades rurales de Colombia estar conetadas En la dcada de los ochenta, con la creacin de empresas mediante la figura de Teleasociadas, tales como Telenario, Telehuila, Telearmenia, Telecartagena, Teletolima, Telesantamarta, Telecalarc, Telecom ampla la cobertura en varias capitales y departamentos del pas. A finales de 1984, el pas contaba con una capacidad instalada de 1.500.000 lneas telefnicas y 339 municipios tenan Discado Directo Internacional para hacer las llamadas de Larga Distancia disponindose de 954 canales internacionales. En televisin, en 1954, se emite la primera seal en el pas. Tambin, Telecom completa nueve centrales y se transmite por primera vez en 1956 desde Tunja y Girardot por televisin. La red nacional se comienza a expandir con estaciones repetidoras en Bogot, Nevado del Ruiz, Quindo, Cali, Alto Magdalena, Medelln y Tunja. En 1968, con motivo del Congreso Eucarstico Internacional y la visita del Papa Paulo VI a Colombia, Telecom inaugura la primera etapa de la red troncal de microondas
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La Segunda Mitad del Siglo XX: De los grandes avances a la crisis

Despus de la Segunda Guerra Mundial, al igual que en el resto del mundo, Colombia experimenta importantes avances en infraestructura; se mejoran las redes de carreteras, los servicios de salud, se ampla la cobertura en educacin; los servicios pblicos no son la excepcin.

de alta capacidad que conecta entre s las principales ciudades del pas. Iniciando la dcada de los setenta, Telecom inaugura la Estacin Terrena de Comunicaciones por Satlite, ubicada en Chocont (Cundinamarca), que permite conectar a Colombia Va Satlite con el mundo. La televisin a color inicia transmisiones en 1980 y en 1981 va satlite se establecen conexiones con Leticia y San Andrs, integrando totalmente el territorio nacional. En 1985, se inicia la creacin de las televisoras regionales con Teleantioquia, surgiendo posteriormente Telecaribe, Telepacfico y Telecaf; TRO (Oriente del pas) y Canal Capital. En 1987 aparecen elas primeras empresas privadas que ofrecen el servicio de televisin por suscripcin. La fibra ptica, revolucin en las telecomunicaciones, se comienza a instalar en Colombia en 1988, mediante contrato suscrito con la firma Sueca Ericsson. En 1990, se pone en servicio el cable submarino de fibra ptica entre Barranquilla, San Juan de Puerto Rico y West Palm Beach (Florida) con una longitud de 4.533 kilmetros y capacidad final para 8.000 canales, que servir a 14 pases del Mar Caribe. Medelln inicia la construccin de su red digital de comunicaciones. En 1989, se pone en servicio la Red Nacional de Transmisin de Datos (COLDAPAQ). adjudicada a la empresas Siemens.
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Este panorama halagador se ve nublado con dificultades tcnicas en el mantenimiento de redes; demoras de hasta meses para otorgar una lnea telefnica y tarifas elevadas producto del monopolio estatal. Energa elctrica En energa elctrica hay importantes avances. En buena parte del siglo XX el servicio se prestaba descentralizadamente, con compaas del orden departamental que generaban y distribuan la energa en sus respectivas regiones. La mayora de las Electrificadoras departamentales se crearon a partir de 1944; las Centrales Elctricas de Caldas CHEC- que haba sido creada en 1944 se transforman en 1950; en 1947 se crea Electrohuila; seguida de Centrales Elctrica de Norte de Santander en 1955; tambin en ese ao, Electrolima, Electroboyac, Centrales Elctricas de Nario CEDENAR- y Centrales Elctricas del Cauca CEDELCA-; en 1956, la electrificadora de la Costa Atlntica Electranta-; 1958, las electrificadoras de Magdalena, Bolvar, Atlntico, Crdoba, Choc, Antioquia. No haba un esquema de interconexin general. En 1960 la capacidad instalada del pas alcanzaba los 922 MW. Con la creacin de Interconexin Elctrica S.A en 1967, se busca construir, mantener y administrar la red de transmisin a alto voltaje; igualmente hacer la planeacin, coordi-

nacin y supervisin de la operacin del sistema y la expansin en generacin de proyectos a nivel nacional. En 1971, ISA monta el centro de operaciones en Manizales, el cual se traslada en 1984 a Medelln convirtindose en el Centro Nacional de Telecomunicaciones y Control. Tambin en 1971, se interconectan los diferentes sistemas regionales con la puesta en operacin de la primera gran lnea de 230 kV y en 1985 se interconecta la Costa Atlntica con el resto del pas con la lnea de 500 kV. Tambin se hacen los proyectos de generacin de Chivor entre 1977 y 1982; San Carlos en sus dos etapas en 1984 y 1987; en 1988, Calderas y Jaguas. En 1987, tambin entra en operacin la central de Betania. El Instituto Colombiano de Energa Elctrica -ICEL- creado en 1970 asume las funciones de entidad que define los lineamientos del Sector Elctrico. En ese ao, la capacidad instalada era de 2077 MW. En 1974, el Ministerio pasa a denominarse de Minas y Energa. El sistema del Ro Bogot de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot, se complementa con la Central Laguneta en 1957, El Salto en 1963, El Colegio en 1970, Canoas en 1972, Paraso y la Guaca en 1987. En 1989, la empresa se transforma en la Empresa de Energa de Bogot. Durante este periodo, en Antioquia con el liderazgo de las Empresas Pblicas de Medelln, en 1962, con el fin de mejorar las condiciones del sistema Guadalupe, entran en servicio la

represa de Troneras y el tnel de Tenche; en 1965, el embalse de Miraflores; un ao despus, la segunda unidad de Troneras. En 1971, la primera etapa de la central Guatap, con su segunda etapa en 1979. En 1985, Guadalupe IV y en 1988, Playas. En el suroccidente colombiano se realiz el montaje en Cali en 1947 de la Planta Diesel Municipal; en 1950, dos termoelctricas para el sector industrial en Yumbo, las cuales se amplan en 1962 con Termoyumbo. y en 1954, la segunda Planta Diesel. En 1955, entra en operacin Anchicay. En los aos siguientes, la Corporacin del Valle del Cauca CVC-, desarroll los proyectos de Calima en 1967, Alto Anchicay en 1973, y Salvajina en 1985. En la zona cafetera, las Centrales Hidrelctricas de Caldas CHECponen en servicio en 1951, la central de la nsula; en 1963 el proyecto Esmeralda; en 1969, San Francisco. La generacin termoelctrica se da principalmente en la Costa Atlntica, que con las electrificadoras regionales creadas en 1958 desarrollan proyectos que se van desarrollando en las dcadas siguientes, como la Central Turbogs de Cospique de la Electrificadora de Bolvar en 1960 y ampliada en 1967; por parte de la Electrificadora del Atlntico, la Termoelctrica
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de la Unin en 1971; en 1978, Termoballenas y Termocartagena. Es importante indicar que en 1967 se cre la Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica- CORELCA- encargada de la coordinacin del desarrollo del sistema elctrico de la Regin y de hacer la interconexin del corredor entre Cartagena y Santa Marta; esta entidad da al servicio en 1980 las ampliaciones de Termobarranquilla y Termocartagena. En 1987, Corelca inaugura la central trmica Guajira. En Santander, la Central Hidroelctrica del Ro Lebrija Ltda. absorbe la Compaa Elctrica de Bucaramanga en 1951, la cual se transforma en la Electrificadora de Santander S.A ESSA- en 1974. La ESSA desarrolla los proyectos Termobarranca. Tambin en el altiplano cundiboyacense se desarrollan en 1963, el proyecto Paipa I de la Electrificadora de Boyac, con sus ampliaciones de Paipa II y III en 1975; en 1963, la Empresa de Energa Elctrica de Bogot inaugura la central Termozipa I, la cual se va ampliando en 1976, con Zipa III. En 1981, ISA pone en servicio Termozipa IV. En 1982 entran en servicio Termochin por parte de ISA y Paipa IV por parte del ICEL. Para 1990 la capacidad instalada del pas es de 8312 MW. Ha sido un esfuerzo importante del Gobierno Nacional; el sector elctrico representa cerca del 30% de la deuda pblica nacional. Hay dificultades en los esquemas tarifarios ya que no responden a los costos reales
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de prestacin del servicio. Todo este panorama, hace que el sistema entre en crisis, la cual se refleja en racionamientos programados en todo el territorio nacional durante los aos 1991 a 1992. Acueducto y Saneamiento Bsico En sus primeros aos de existencia el INSFOPAL otorga recursos no reembolsables a los municipios para sus expansiones del servicio. Este esquema asistencialista no necesariamente cumple con sus objetivos; en 1954, con la reglamentacin de los denominados institutos descentralizados, los municipios mayores ajustan sus estructuras institucionales transformando sus empresas municipales, tales como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, Empresas Pblicas de Medelln, para mencionar algunas. La expansin del servicio se da en varias ciudades, con diferente grado de avance; por ejemplo en Bogot, se adelanta el Sistema Ro Bogot, con la Planta de Tratamiento de Tibitoc en 1958, la cual fue ensanchada en 1973 y el Sistema de Chingaza, que termin la presa de Golillas en 1978, En alcantarillado se adelant el Plan Maestro de la ciudad. En Bucaramanga, en 1980 se inicia el Proyecto del Ro Surat con la Planta de Tratamiento de Bosconia. En Medelln, en 1967 entra en funcionamiento el sistema de la primera fase del embalse La Fe, el cual se ampla en 1973;

en 1968 se pone en operacin la planta La Ayur, la cual termina su segunda fase en 1974 y su optimizacin en 1985. En 1983 con el Proyecto del ro Buey con la planta de tratamiento de aguas residuales de El Retiro se da un gran avance en los sistemas del Valle de Aburr; en 1991 entra en operacin la planta de Manantiales y el centro de Control que garantiza el suministro por ms de veinte aos a la ciudad. Emcali haba recibido la administracin del alcantarillado por parte del municipio en 1962. La ciudad de Cali recibi un gran impulso en su infraestructura a raz de la celebracin en 1971 de los Juegos Panamericanos y gener tambin una expansin de la ciudad que oblig a la empresa ha realizar todas las adecuaciones de su sistema. En 1979, se adecuaron importantes estructuras para el manejo de las aguas servidas como canales de aguas lluvias y los colectores de Caaverales, Oriental I y II, Colector General y planta de bombeo de aguas negras. En 1978 entra en funcionamiento la planta tratamiento de agua potable de Puerto Mallarino. Las ciudades del Eje Cafetero avanzaron en el proceso de expansin de sus servicios con sus respectivas Empresas Pblicas Municipales. En el Departamento del Valle, ACUAVALLE administraba los sistemas de acueducto y alcantarillado de la mayor parte de los municipios de esa regin. En Barranquilla se cambia todo el proceso de gestin que estaba a car-

go de personal tcnico norteamericano y nacional a un manejo ligado a presiones de la Administracin Municipal que desemboca en una precaria situacin de servicio a finales de los ochenta; situacin similar sucede en la mayora de las capitales de la Costa Atlntica. El servicio de Aseo se comenz a adscribir a las entidades municipales; en algunos casos se crean empresas especializadas como las Empresas Varias de Medelln, la Empresa Distrital de Servicios Pblicos EDIS- en Bogot, Emsirva en Cali, entre otras. Estas empresas tambin tienen a su cargo otros servicios pblicos como Plazas de Mercado, Mataderos y Cementerios. La situacin de disposicin final comienza a mejorar levemente cambiando los botaderos a cielo abierto por algunos sistemas de enterramiento. Sin embargo, el servicio contina siendo prestado con dificultades en la cobertura y calidad de los mismos. En todos los servicios el manejo tarifario lo haca una entidad centralizada, la Junta Nacional de Tarifas, la cual defina las tarifas con esquemas que no siempre correspondan a las realidades de los costos de operacin y por lo tanto, los sistemas no siempre podan generar los excedentes correspondientes para la expansin y mejora de los niveles de calidad y cobertura.
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La prestacin de los servicios pblicos en Colombia:

Finales del siglo XX hasta la actualidad: La Revolucin Silenciosa en la prestacin de los servicios

Como se ha observado a lo largo de la historia, se presenta un avance en obras de infraestructura, muchas de ellas ligadas al servicio de la deuda de la Nacin. De hecho, la mayora de las empresas enfrentan grandes deficiencias institucionales y financieras, las cuales se convirtieron en la principal restriccin para aumentar la cobertura de los servicios o para mantener los niveles ptimos de operacin. Sus problemas institucionales estaban relacionados con obsoletos procedimientos administrativos y a la escasa capacidad gerencial del sector. Las dificultades en cuanto a la disminucin de cobertura, baja calidad del servicio e ineficiencia operativa estaban acompaadas, en la mayora de las empresas, por una situacin financiera deteriorada; se subsidiaba prcticamente a todos los estratos y se tenan serias limitaciones tanto para cubrir los costos de operacin y mantenimiento como para atender las expansiones requeridas. En ese contexto, los procesos polticos de cambio que se observan en el pas imponen una nueva constitucin poltica, promulgada en junio de 1991. De hecho, la constitucin contempla un captulo para los servicios pblicos como una respuesta del Estado hacia una mejora absoluta en su prestacin, con el artculo 365 el cual se estableci que los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares.

Esa disposicin constitucional abre paso a un desarrollo legislativo audaz que se materializa en 1994 con la promulgacin de las Leyes 142 (o Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios) y 143 (o Ley Elctrica). El legislador plasm en los postulados legales la necesidad de la eficiencia y la calidad en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la ampliacin de la cobertura, a travs de la participacin libre y en condiciones de competencia de empresas pblicas, privadas y mixtas, la separacin de los diversos roles del Estado, la sostenibilidad financiera de las empresas prestadoras y una gestin eficaz bajo las normas del derecho privado para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Adicionalmente se estableci la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios para el control y vigilancia en la prestacin y las Comisiones de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA-, de Energa y Gas CREG- y de Telecomunicaciones CRT- para la definicin de las metodologas tarifarias y la promocin de la competencia y regulacin de los mercados. En cuanto a los usuarios, la proteccin especial para un grupo vulnerable de la poblacin como lo prev la Constitucin de 1991 y la

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Ley 142 de 1994, bajo la premisa del Estado Social de Derecho significa que se debe favorecer y proteger a aquellos que se encuentran en condiciones socioeconmicas difciles. Se genera una obligacin por parte del Estado como responsable de la prestacin efectiva de los servicios pblicos domiciliarios a toda la poblacin, subsidiando a los ms pobres (estratos 1, 2 y 3) a travs de recursos propios de los municipios para el caso de agua potable y saneamiento bsico, o a nivel nacional en energa, gas y telefona fija local , as como del pago de contribuciones por parte de aquellos usuarios de mayores ingresos (estratos 5 y 6 y usos industrial y comercial). Este modelo que privilegia la gestin empresarial con eficiencia y calidad a precios razonables ha contribuido al mejoramiento de la posicin social y econmica de las empresas prestadoras, ya que motiv nuevas inversiones, mantuvo las existentes y promovi la competencia en igualdad de condiciones.

servicios de telecomunicaciones, terminando con su monopolio estatal, y al introducir reformas al Ministerio de Comunicaciones tendientes a convertirlo en un ente planificador, regulador y controlador de las actividades sectoriales. Por su parte , la Ley 142 de 1994, permiti acelerar los procesos de gestin empresarial. Luego de la expedicin de la Ley 37, modificada luego por la Ley 422, en 1994 entran en operacin las redes de la telefona celular mediante un esquema de concesin dividido por zonas y con dos operadores por zona. Los procesos propios de la competencia en el servicio, la necesaria inversin para la expansin de los servicios implicaron un cambio de estas condiciones de zonificaciones hasta tener en la actualidad una operacin nacional con empresas de capital mayoritariamente extranjero y privado, como Comcel (Amrica Mvil) y Movistar (Telefnica). En 1995, como producto de la transformacin legal institucional, se autoriza que empresas diferentes a Telecom puedan prestar los servicios de larga distancia nacional e internacional, acabando con el monopolio estatal de estos servicios. Con la Ley 182 de 1995 se crea la Comisin Nacional de Televisin para que regule los aspectos de este servicio en el pas. Tambin en ese ao, comienzan los primeros pasos

para la conexin a Internet por parte de ofertas de operadores del pas. La apertura de los monopolios locales en los servicios de telefona local y de larga distancia y la irrupcin de la telefona mvil marcaron un hito en el desarrollo sectorial, lo anterior aupado con los avances notables en la tecnologa. Institucionalmente se presentaron cambios en los operadores que prestan los servicios. Para finales de 1990, Telecom es el nico operador en el 66% del pas, incluyendo 21 de las 31 capitales y atiende a 998 de los 1090 municipios. La Empresa de Telecomunicaciones de Bogot ETB- se convierte en 1997 en una sociedad por acciones y en 1998, con alrededor de 1.000 accionistas entre empleados, ex empleados y pensionados, se convierte en una sociedad de capital mixto. En 1998, ofrece servicio de larga distancia. Actualmente, ETB est en busca de un socio estratgico que le permita acometer las inversiones que se requieren para ofrecer ms y mejores servicios a sus clientes y ampliar la cobertura de los mismos. Las Empresas Pblicas de Medelln EPM- en el sector de telecomunicaciones haba incursionado en diferentes mercados regionales, diferentes al tradicional del Valle de Aburr, con la participacin en compaas como EDATEL, que ofrece el servicio en Antioquia, Crdoba, Santander, Sucre, Cesar, entre otras; Telefnica de Pereira;

EMTELSA en Manizales; EPM Bogot. Tambin con Orbitel cubra el servicio de larga distancia nacional e internacional. En 2006, se decide escindir de EPM el rea de telcomunicaciones para facilitar los procesos de competencia que se estaban dando en el sector, crendose EPM Telecomunicaciones con la marca UNE con presencia en muchas de las capitales del pas. En 2003, el Ministerio de Comunicaciones le otorg a ETB y a las Empresas Pblicas de Medelln EPM-, la licencia de PCS, lo que le dio la posibilidad de ingresar al mercado de los mviles, a travs de Colombia Mvil, la cual posteriormente cont con un inversionista Millicom para ofrecer el servicio bajo la marca TIGO. En 2002, la situacin financiera de TELECOM era muy difcil, por lo que el Gobierno Nacional decide su liquidacin y crear en 2003, Colombia Telecomunicaciones, mediando primero la liquidacin de la antigua Telecom y sus empresas afiliadas, con servicio en 30 de las 32 capitales del pas, 998 de 1.090 municipios, transmisin del 60% del trfico internacional a travs de las 3 cabeceras de playa del cable submarino; una red de fibra ptica de ms de 4200 km; cerca de 5000 estaciones de microondas; en 2006, con la entrada de Telefnica como socio estratgico se consoli-

Telecomunicaciones En este sector la apertura a la participacin privada se da incluso antes de la Constitucin de 1991; de hecho, la Ley 72 de 1989, y sus decretos reglamentarios, significaron un avance importante al permitir la libertad en la prestacin y el acceso a los diferentes

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da la transformacin de la empresa. En Barranquilla con Metrotel y en Bucaramanga con Telebucaramanga, Telecom tiene una participacin mayoritaria. Por otra parte, EMCALI estaba sumida en una crisis financiera y administrativa que gener la intervencin de la Superintendencia de Servicios Pblicos en 2001; esta intervencin logr importantes avances para la recuperacin de la empresa, la cual contina en el presente. El rea de telecomunicaciones de EMCALI, autorizada para escindirse de la empresa, est en proceso de bsqueda de un socio estratgico para poder afrontar los retos de la competencia. En algunas ciudades del pas subsisten compaas locales como por ejemplo en Popayn EMTEL- y regionales como en el Valle del Cauca ERT-. La aparicin de avances tecnolgicos basados en la internet, han permitido a las compaas prestar el servicio IP, como TELMEX que ofrece sus servicios en varias partes del pas. Vale la pena hacer un recuento del avance de la penetracin de las telecomunicaciones en el pas en este periodo. En 1990 el pas contaba con 2,8 millones de lneas fijas; en 1994, se haba hecho un esfuerzo importante alcanzando ms de 3,5 millones de lneas; ya en 1997, el nmero se haba incrementado a 5,4 millones; en 2002, 7,5 millones; en 2008, las lneas instaladas alcanzaron un pico de 7,9 millones; sin

embargo, la sustitucin del servicio por los mviles, implic un cambio en la tendencia creciente llegando en 2009 a 7,2 millones de lneas instaladas; incluso si se tienen en cuenta lneas en operacin la cifra puede ser cercana a 7 millones lneas. Por otro lado, el crecimiento vertiginoso de las lneas mviles, ya sea en planes postpago y prepago, ha sido notable; en efecto, en 2001 haba 3,2 millones de lneas activadas; casi una dcada despus, en 2009 se haba alcanzado la cifra de 41,1 millones, con lo que prcticamente se tena un mvil por cada habitante. En cuanto a los denominados servicios de valor agregado, entendidos como aquellos que proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo necesidades especficas , la Ley 72 de 1989 y el Decreto-Ley 1900 de 1990 establecieron la posibilidad que particulares prestaran estos servicios, los cuales fueron reglamentados mediante el Decreto 1794 de 1991. La innovacin tecnolgica ha permitido que la penetracin del Internet en el pas cada da sea mayor. A septiembre de 2009 se contabilizaban casi 3 millones de usuarios con conexin a la red Para esta misma fecha, 1.111 municipios contaban con al menos una conexin de acceso

dedicado a Internet, lo que equivale a un 99,1% del total del pas, mientras que 445 municipios tenian ofertas comerciales de este tipo para usuarios residenciales, cifra que representa el 40% de los municipios del pas. De otra parte, en lo referente a Internet mvil, es importante el incremento alcanzado en el nmero de suscriptores, como resultado de que los esfuerzos adelantados por los operadores en cuanto ofertas comerciales, lo cual va en lnea con el entorno internacional de este servicio. Tambin se han venido presentando incrementos notables en los servicios de televisin por suscripcin con ms de tres millones de suscriptores. A finales de julio de 2009, con la expedicin de la Ley 1341 el sector de las telecomunicaciones adopta un nuevo marco normativo que transciende hacia las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC-, cambiando el nombre al antiguo Ministerio de Comunicaciones y definiendo nuevas funciones a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, la cual reemplaza a la CRT. Es de resaltar que la telefona fija y larga distancia ya dejan de ser catalogadas como servicio pblico domiciliario y su control y vigilancia es realizado por la Superintendencia de Industria y Comercio SICEsta Ley, que recoge los principios de poltica que haba sido plasmados en

el Decreto 2870 de 2007, tiene un significado muy importante, pues despus de 10 aos de anlisis sectoriales se materializa en esta iniciativa el querer de los agentes, introduciendo entre otras la modificacin de la estructura en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones del pas, migrando de un esquema normativo basado en la clasificacin de los servicios a un modelo de ttulo habilitante convergente, que permite la prestacin de todos los servicios de telecomunicaciones indistintamente, generando as un marco normativo convergente y con condiciones equilibradas para todos los operadores. Energa La ley 143 de 1994 o Ley Elctrica introdujo cambios significativos en relacin con los niveles de eficiencia y competitividad en el sector, entre los que se destacan permitir la participacin privada; la separacin de las actividades de transmisin, generacin, distribucin y comercializacin de Energa; la creacin de la Bolsa de Energa; el despacho centralizado de las plantas de generacin por orden de mrito en precios de oferta. Este proceso implic la aparicin de empresas generadoras de energa elctrica que tomaron los ac-

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Estos dos siglos muestran avances importantes en la prestacin de los servicios; si se compara con la regin latinoamericana, nuestro pas levanta la cabeza con orgullo porque sus resultados son superiores a la media regional.

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tivos de las anteriores empresas; las Empresas Pblicas de Medelln continuaron integradas verticalmente. En 1997, se realiza una profunda transformacin de la Empresa de Energa de Bogot, al adelantar la capitalizacin de la Empresa con recursos internacionales, que permiti la conformacin de CODENSA (para distribucin y comercializacin) y EMGESA (para generacin, principalmente). As tambin aparecen AES CHIVOR y comienzan a ponerse en operacin plantas trmicas como Termoflores, Termotasajero, Termovalle, Termoemcali, entre otras. Los activos de generacin de ISA pasan a ISAGEN, constituida para llevar a cabo la generacin y comercializacin de energa. La transmisin sigue en cabeza principalmente de ISA en la mayor parte del pas; TRANSELCA, filial de ISA, en la Costa Atlntica; la EEB y EPM en varios departamentos del pas. Es de destacar que tanto ISA como EEB han incursionado con xito en ofrecer sus servicios de transmisin en otros pases de la regin. Las electrificadoras de la Costa Atlntica son liquidadas y el servicio pasa a manos de empresas con participacin privada; actualmente el operador es Electricaribe S.A, de propiedad antiguamente del grupo espaol Unin Fenosa y desde 2009, del grupo Gas Natural S.A.

Las electrificadoras departamentales con participacin mayoritaria de la Nacin sufrieron cambios importantes positivos al hacer los ajustes empresariales previstos en el marco legal. La electrificadora del Tolima se transform en Enertolima, con la participacin del sector privado; igualmente a sucedido con la Empresa de Energa de Pereira. EPM se convirti en socio mayoritario en la CHEC y en la Empresa de Energa del Quindo EDEQ-. En 2008 el Gobierno Nacional decidi vender su participacin en varias de ellas; este proceso se materializ en 2009 con la incorporacin de EPM en los procesos de Norte de Santander (Centrales Elctricas de Norte de Santander CENS-) y Electrificadora de Santander ESSA-; la Empresa de Energa de Bogot con el apoyo operativo de CODENSA se hacen cargo de la Electrificadora de Cundinamarca. Estn en proceso de evaluacin para venta las electrificadoras de Boyac, Meta, Huila y Caquet. El Gobierno conserva su mayora accionaria en ISAGEN, GECELCA (antigua CORELCA) y GENSA (quien tiene a su cargo Termopaipa y La Miel). La CVC vendi su participacin al sector privado para constituir la Empresa de Energa del Pacfico- EPSA, a un consorcio formado por Houston Industries y Electricidad de Caracas. En 2000 este consorcio vendi su participacin accionaria a Unin Fenosa de Espaa y en 2009 se trans-

firi la propiedad al grupo Colinversiones, de capital nacional. Tambin pequeas empresas como la Compaa de Electricidad de Tulu forman parte de este desarrollo empresarial. El modelo surgido a partir de las leyes 142 y 143 de 1994 permiti que su pusiera fin a los problemas de racionamientos y de deuda externa del sector, que lleg a representar el 30% del total nacional; ha habido incrementos del potencial de generacin en 3270 MW nuevos, construccin de 1.300 nuevos km de lneas de transmisin y un mercado de energa en plena maduracin. Los resultados de la subasta para atender la demanda futura han sido exitosos y permiten asegurar el suministro de energa elctrica en el mediano plazo en una clara demostracin de la confianza que inversionistas locales e internacionales tienen en el pas y en la importancia de contar con un marco regulatorio que ofrezca las seales adecuadas para los agentes. Se resalta en renacer de los proyectos hidroelctricos, aprovechando el enorme potencial que tiene Colombia. Adems el servicio elctrico es prcticamente continuo y las prdidas han ido disminuyendo en forma ostensible lo que permitir en un futuro cercano lograr estndares internacionales. Gas Natural En 1973, se comienza en la Costa Atlntica la construccin del primer

gasoducto para atender la zona industrial de la regin. En 1986 se establece un programa nacional que comenzaba a esbozar el uso del gas natural; sin embargo, haba una limitacin dado el bajo volumen de reservas existentes. En 1991, se aprueba el programa de masificacin del consumo de gas, facilitando la participacin del sector privado en la construccin de gasoductos. En 1997 se crea la Empresa Colombiana de Gas Ecogscomo una Empresa Industrial y Comercial del Estado con objetivos de administrar, controlar, operar y explotar comercialmente los sistemas de gasoductos en el interior del pas. En 1987 se constituye Gas Natural S.A. con una participacin inicial mayoritaria por parte de ECOPETROL. En 1991, ECOPETROL le cedi a la Empresa de Energa de Bogot el 50% de las acciones debido a un proceso de capitalizacin. En 1997 ingresa el Grupo espaol Gas Natural como accionista mayoritario. En la Costa Atlntica el Grupo Promigs lidera la expansin del servicio en la regin. En 2005 se decidi por parte del Gobierno Nacional la venta de Ecogs. En 2006, la Empresa de Energa de Bogot adquiere los activos, derechos y contratos de Ecogs. Durante todo este periodo, hubo un cambio cultural en el concep35

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to del manejo de energa del pas. Se pas de 500.000 a ms de 4.700.000 suscriptores, de 2.400 a 6.000 km de red, y se han convertido a Gas Natural Vehicular ms de 230.000 vehculos. El cocinol, mezcla de gasolina y querosene, que tantas dificultades tena para su distribucin y uso por parte de los hogares es cosa del pasado. Por otra parte, el Gas Licuado de Petrleo GLP- llega a ms de dos millones de hogares de medianos y pequeos municipios y zonas rurales del pas principalmente, evitando el consumo de la lea como energtico primario en las residencias. Acueducto y Saneamiento Bsico En 1987, el sector de acueducto y alcantarillado lo constituan empresas municipales y cerca de 40 empresas de carcter nacional pero con gestin descentralizada. El Instituto Nacional de Salud INS atenda cerca de 2.500 comunidades y 250 cabeceras municipales. Como se ha mencionado, salvo con excepciones, la prestacin del servicio era deficiente y no haba recursos para la expansin de los mismos. Con ese panorama se liquida el INSFOPAL y se enajenan la participacin de la Nacin en las EMPOS y ACUAS. Tambin se deleg en los municipios la administracin de los entes prestadores de servicios de agua potable y saneamiento bsico. Se cre la Direccin General de Agua Potable y Saneamiento Bsico (DGAPSB) dentro
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del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte. En 1992 se liquida el Fondo de Desarrollo Urbano y se reemplaza por la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) adscrita al Ministerio de Hacienda, para que haga las veces de banca de segundo piso para el sector. Estos cambios no logran un verdadero despegue del sector. La expedicin de la Ley 142 de 1994 genera una oportunidad para el desarrollo sectorial con resultados ampliamente satisfactorios. Muchas de las empresas se transformaron en sociedades por acciones ya sea todos de capital pblico o con participacin privada. En acueducto y alcantarillado se pas de niveles de inversin de 450 mil millones de pesos anuales antes de 1993 a valores superiores a 1,8 billones anuales en 2009. La cobertura en acueducto pas de 71% a 85,9%. En las cabeceras municipales este indicador est cercano al 95%. En alcantarillado, la cobertura se aument en diez puntos porcentuales y en las zonas urbanas se cuenta para principios de 2006 con coberturas cercanas al 90%. En la gran mayora de las ciudades capitales la cobertura es superior al 98% y la continuidad es de 24 horas, tal como se observa en la prestacin del servicio por parte de la Empre-

sa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, las Empresas Pblicas de Medelln, EMCALI, la Triple A de Barranquilla, Aguas de Cartagena, Aguas de Manizales, Aguas y Aguas de Pereira, Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, solo para mencionar algunas. Frente a este modelo empresarial, en donde prima la gestin, no importa si la empresa es pblica, mixta o privada, se habla a veces en algunos crculos sobre la privatizacin de los servicios de agua. Se afirma incluso que los principales acueductos del pas estn siendo operados por las transnacionales del agua. En Colombia, 730 de los 1.099 municipios del pas tienen sistemas de acueducto operados directamente por las autoridades municipales. Son pblicas tambin las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades annimas oficiales como las empresas de Bogot, Cali, Medelln, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Armenia, Pasto, Neiva, Villavicencio e Ibagu, entre otras. Los habitantes de los municipios en los que operan empresas con participacin de privados no alcanzan el 10% de la poblacin total. La promocin de la inversin privada en la provisin de infraestructura de servicios pblicos ha sido importante en Colombia para garantizar el servicio en zonas donde la prestacin era muy deficiente; ejemplos de ello son las distintas empresas de capital mixto

establecidas en Barranquilla (Triple A, con participacin de Canal Isabel II de Madrid) y Santa Marta (Metroagua, del Grupo Triple A); Cartagena (Aguas de Cartagena, con participacin de Aguas de Barcelona); Tunja, Montera y San Andrs (del Grupo Proactiva); Ccuta (Aguas Kapital); Sincelejo y Corozal (del Grupo Sala); Buenaventura y varios municipios de Antioquia (Conhydra); otros municipios de Antioquia (Acueductos y Alcantarillados Sostenibles S.A); Girardot y Ricaurte (Acuagyr); Palmira (Acuaviva S.A); Tulu (Centroaguas S.A.); entre otras,. Se realizaron obras de importancia en el manejo de aguas servidas como la Planta del Salitre en Bogot; San Fernando en Medelln; Caaveralejo en Cali; Ro Fro en Bucaramanga; El Pueblito en Barranquilla. Tambin los emisarios submarinos en Santa Marta y Cartagena, que est actualmente en construccin. Segn el informe de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios del ao 2009, de 1.924 prestadores registrados ante el Sistema nico de Informacin SUI el 73% de los sistemas son operados por el municipio directamente o por organizaciones de carcter asociativo, las cuales presentan los mayores problemas tcnicos, operativos y financieros

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Referencias
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Emcali Acueducto Metropolitano de Bucaramanga Trayectoria de las Comunicaciones en Colombia Agua en la vida de Cali Historia Historia Historia Historia Agua en Colombia Historia de las telecomunicaciones en Colombia Historia Historia Historia Historia Historia Historia Historia Historia Historia Historia Historia de Bogot Los servicios pblicos en Colombia, Comparacin internacional e impacto sobre la competitividad Historia de la Transformacin de Telecom Evolucin de los servicios pblicos en Colombia Bogot Cartagena Medelln Manizales Pasto Bucaramanga Bucaramanga Tulu Cali Santa Marta Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Cali Bucaramanga Medelln Cali Cali Mintic Emcali Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Pgina web Villegas Editores Andesco Presentacin Andesco Universidad del Norte Villegas Editores Universidad del Norte Panamericana Pgina web Editorial Externado de Colombia 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2008 2008 2006 2005 2005 2003 2003 2002 2002 1999

y con una muy poca o nula capacidad de inversin para acometer programas de expansin y una imposibilidad de acceder a recursos de financiamiento para estos propsitos. Por esta razn, el Gobierno Nacional en 2007 lanza la estrategia de los Planes Departamentales de Agua para consolidar la gestin empresarial en los municipios menores. Estos planes estn en desarrollo. En el servicio de Aseo, la crisis de las basuras en Bogot genera la liquidacin de la EDIS la cual es reemplazada por concesionarios privados. Este esquema permanece actualmente bajo la supervisin de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos. En otras ciudades el servicio comienza a ser prestado por empresas privadas tales como Empresa Metropolitana de Aseo de Manizales, actualmente del Grupo Sala, que tambin presta sus servicios en Ccuta, Pasto y en zonas de Cartagena y Cali; el Grupo Interaseo con importante presencia en el Valle de Aburr, Costa Atlntica, Ibagu, Pereira y una de las zonas de Bogot; hay otras empresas como Ciudad Limpia, del Grupo Fanalca; Aseo Capital y Servigenerales; Limpieza Metropolitana; Proactiva, para mencionar algunos. Emsirva en Cali fue liquidada. Se destaca la prestacin del servicio en Medelln por parte de las Empresas Varias de Medelln, empresa pblica. La cobertura subi del 60 al 90%; de 100 municipios se pas a 543 municipios disponiendo en rellenos sanita-

rios. Todava el 30% de los residuos generados en el pas se disponen inadecuadamente en botaderos a cielo abierto y cuerpos hdricos. El Gobierno Nacional desde 2007 promueve la regionalizacin del servicio y de los sitios de disposicin final. Conclusin Estos dos siglos muestran avances importantes en la prestacin de los servicios; si se compara con la regin latinoamericana, nuestro pas levanta la cabeza con orgullo porque sus resultados son superiores a la media regional; institucionalmente se ha alcanzado un grado de maduracin importante con un modelo que permite la participacin pblica, privada y mixta en la prestacin de los servicios, bajo esquemas de eficiencia, calidad y sostenibilidad. Como reflexin final, estos dos siglos han permitido pasar de modelos privados locales a modelos municipales, luego a modelos nacionales y ahora nuevamente a modelos pblicos, privados y mixtos ya sean locales o nacionales. Este vaivn institucional nos ensea que no hay receta perfecta ni modelo nico; solamente el desarrollo de una sociedad y la exigencia de los ciudadanos por servicios de buena calidad, cobertura y a precios razonables son los elementos que imponen los derroteros de la prestacin de los servicios ayer, hoy y maana.

Empresas Pblicas de Medelln Emcali Empresa de Energa del Pacfico EPSA Wikipedia Wikipedia Empresa de Telecomunicaciones de Bogot Aguas de Cartagena EPM Telecomunicaciones Aguas de Manizales Empresa Sanitaria de PastoEmpopasto Telebucaramanga Electrificadora de Santander Compaa de Electricidad de Tulu Acuavalle Metroagua Alcalda Mayor de Bogot Andesco y Ergox S.A Telecom Andesco y Centro de Estudios Econmicos de la Universidad de los Andes Vidal Antonino, Gonzlez Dany Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot Villaln Donoso, Jorge Interconexin Elctrica S.A Gutirrez Marco Universidad Externado de Colombia

El tiempo de Vinyes, la Barranquilla Barranquilla de las primeras dcadas del siglo XX El Agua en la Historia de Bogot Historia de Barranquilla El Sector Elctrico Colombiano Hitos de la historia de las telecomunicaciones en Colombia Historia de la Empresa de Energa Elctrica de Bogot Bogot Barranquilla Medelln Bucaramanga Bogot

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