UNA REFLEXIN DEL PRESENTE DE LA CONTADURA PBLICA DESDE EL PASADO RODOLFO ANTONIO MUNEVAR MORENO Contador Pblico Especialista

en Revisora Fiscal y Contralora Candidato a Magister en Historia Introduccin Dentro de los interrogantes planteados en la actualidad est el porqu de la crisis, que a consideracin personal, est sufriendo la profesin de la Contadura Pblica; son generalmente la acumulacin de hechos los que constituyen el inicio de la revelacin de situaciones problemticas que pueden desembocar en la transformacin, para este caso de la profesin. La Contadura Pblica y su disciplina la contabilidad en Colombia ha mantenido un estancamiento casi imperceptible, su movimiento se ha manifestado ms por los avances tecnolgicos que por la misma interaccin de sus propios elementos, no se ha logrado concebir un verdadero puente de comunicacin entre la academia y las organizaciones; el desarrollo y cambios rpidos en el mundo, como la globalizacin la estn haciendo participe y la obligan a repensar su papel dentro de la sociedad colombiana. 2. Una apreciacin del pasado de la Contador Aunque se hace importante aclarar que no se debe comprender el pasado con conceptos del presente; dado que los mismos pueden tener una comprensin diferente en cada poca; si se puede decir que existen rasgos y antecedentes consecuentes de lo que existe en el presente cercano y que existen conceptos en comn en los cuales han girado su trabajo, como es el caso de la contabilidad; Tambin se puede decir que la historia debe tener un papel determinante dentro de lo social, Anaya citando a Josep Fontana nos dice que se ha concebido la historia desde una posicin influida por la escuela de los Annales y por la dialctica materialista: <<La historia deber reconocerse por estos dos signos: porque se ocupa de los hombres en sociedad, de sus luchas y de sus progresos y porque su finalidad es ayudarles a comprender el mundo en que viven para que les sirva de arma en sus luchas y de herramienta en la construccin de su futuro>>(Anaya, 2001, 4); otra reflexin sobre el pasado es la construccin desde un propio imaginario y no visto desde otras culturas ajenas a las dinmicas internas del objeto estudio. Para el caso de la profesin de la Contadura Pblica en la actualidad, en el contexto colombiano; se encuentra un rastro u origen en las funciones reales que se constituyeron alrededor de la conquista y colonizacin del territorio llamado Nuevo Reino de Granada, territorio primitivo del Estado colombiano. Retomando un estudio del funcionario real, para el caso, el oficio del Contador en la Real Caja en un contexto local1, se encontraron hallazgos que relativamente se pueden considerar
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Investigacin tipo monografa para optar al ttulo de Contador Pblico.

sencillos pero que hacen reflexionar sobre esos antecedentes de la actual profesin; es importante resaltar dos: la necesidad del oficio dentro del sistema de control de la Real Hacienda en la Corona Espaola y las caractersticas de formacin; se puede hablar de una tercera, la necesidad de pertenecer a un grupo social exclusivo y excluyente para poder ejercer y realizar este oficio. La necesidad de un oficio como el de contador en un sistema de la Real Hacienda en la Corona Espaola se da por la abundancia de recursos que existen en el territorio descubierto; es evidente el auge econmico que empieza a tener La Corona Espaola en el siglo XVI; por tanto se convierten estos funcionarios en importantes elementos dentro del sistema de control y gobierno. Se concluye la necesidad de la Corona Espaola para implementar los sistemas de gobierno y econmicos en los territorios conquistados y poblados; en la primera mitad del siglo XVI se implementan dos instituciones econmicas la encomienda y la mita; las cuales estaban encaminadas a lograr constituir una base para la tributacin de la corona, el sostenimiento y el parasitismo del espaol en el Nuevo Mundo. La misma situacin ocurre cuando inicialmente se constituye el mecanismo en el nuevo territorio, el arca de tres llaves (primeras dcadas del siglo XVI), donde tres funcionarios reales tenan independientemente el registro y llaves de un arca donde deberan reposar los recursos entregados en tributo; posteriormente se formaliza una institucin ms solida que es la Caja Real (Siglo XVII); Sanz en su texto muestra resumidamente las funciones e importancia: Los funcionarios propios de las Cajas indianas eran los oficiales reales, es decir, contador, tesorero, factor y veedor, si bien los dos ltimos unieron sus funciones, que adems con frecuencia se sumaron a las de contadores y tesoreros. Su principal obligacin era administrar las rentas de la Corona, ingresos y gastos, y en tareas especficas el contador controlaba cuanto entraba y sala de la caja, certificando y cuidando de los papeles y ordenando las libranzas; el tesorero fiscalizaba el tesoro, recibiendo los ingresos y haciendo los pagos que se le libraban; y el factor era el gerente de los negocios, custodiaba las mercancas del rey procedentes del pago de tributos, comercio o decomiso, y las armas y municiones, y cuidaba las ventas de los gneros reales. (Sanz, 2011, 147)

El segundo aspecto a tener en cuenta es la formacin que estos funcionarios deberan tener para ocupar un cargo tan importante y necesario para la Corona Espaola; no podramos inicialmente pensar en iletrados dentro de este tipo oficio; oficios como el de Contador se crearon y constituyeron por la necesidad de consolidar instituciones especializadas en el comercio, control y manejo de los recursos en Espaa. Es en la Casa de la Contratacin de Sevilla donde se crean tres puestos importantes y que son claves para el gobierno y la administracin de la misma; estos son los de Tesorero, Contador y Factor; esto ya se consideraba desde antes de su creacin; Donoso cita a Shfer, quien considerara un documento encontrado en el Archivo General de Simancas;

En el ya se recogan las lneas generales de funcionamiento y finalidad de lo que sera la Casa de Contratacin [] la direccin de esta Casa deba estar en manos de cuatro personas, un Factor, un Tesorero y dos contadores, los cuales se ocuparan tanto del aparejo de las flotas e instrucciones de sus tripulantes, como de la compra de mercaderas para su envi a Indias y otras cuestiones de su trfico , por consiguiente se exiga que estos funcionarios fuesen conocedores de mercancas e instruidos en cosas del comercio(Schfer, 1945, 150 citado por Donoso, 47) Donoso tambin cita textualmente el artculo 4 de las ordenanzas para la Casa de Contratacin dadas por los Reyes Catlicos y expone que son las primeras normas contables para esta institucin: <<4. Otro sy hordenamos e mandamos que en dicha Casa este e resida un fattor que sea onbre avil e diligente que tenga cargo de la dicha negociacin e un tesorero el cual aya de recibir e reciba todas las cosas e mercaderas e mantenimientos e dineros e otras cualesquier cosas que oviere o vinieren a la dicha Casa e un contador o escribano que sean personas abiles e de buena fama los quales tengan su libros encuadernados de marca mayor en que escriban e asyenten todas las cosas que el dicho tesorero recibiere e las que fueron de su cargo de cobrar>> (CDI, II, 5, p.31, citado por Donoso, 50) De las anteriores citas tomadas de Donoso es posible concluir que un oficio como el de contador eran relevantes y necesariamente deban ser ejercidos por personas con alto grado de instruccin en comercio, mercancas y letras; escribientes que tuvieran buena fama, lo cual se podra traducir en una tica en los negocios y lo personal. El tercer aspecto se da porque es necesario considerar que estos oficios se dan por situacin de sangre o por compra del oficio; claro teniendo en cuenta el primero tambin; lo que nos pone en manifiesto el grado de exclusin presentado para los que nacan o crecan en tierras del Nuevo Reino de Granada. Esto lo confirma el profesor Kalmanovitz en su ensayo sobre Historia de la Economa en Colombia; citando a Garrido el concepto de pureza estaba asociado al de raza excluida y al de sangre maculada [] Todos estos requisitos se extendieron a las colonias: para poder ser elegido al cabildo de la Nueva Granada, los vecinos deban demostrar que por sus venas corra sangre inmaculada: <<no tener mezcla de los considerados castas, ni de moro ni de judo saber leer y ganarse la vida con un trabajo no manual>>( Garrido, 1993, 120, citado por Kalmanovitz, 2008, 20) De los tres aspectos mencionados es posible decir que en un Oficio Real como el de Contador en el siglo XVI y XVII se reunan situaciones de formacin en diversas disciplinas relacionadas con las letras y los nmeros; su imagen frente a la sociedad tanto en la metrpoli como en las colonias; existiendo un alto grado de exclusividad ya sea por pertenecer a una familia de origen noble y tambin por poseer los recursos necesarios para la compra de el oficio en el Nuevo Mundo2.
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Si se quiere profundizar sobrel tema de la compra y venta de oficios; es posible tomar como gua dos artculos escritos (Bonnet, 2009) y (Sanz, 2011)

2. La Reflexin del presente de la Contadura Pblica Ahora, para el presente de la Contadura Pblica se pueden plantear cuatro aspectos que se consideran relevantes en la formacin de la crisis de la profesin de la Contadura Pblica; La unidad y agremiacin Un primer aspecto a tener en cuenta, la Unidad, dada para unos como agremiacin, para otros como sentido de pertenencia y cohesin por la profesin; situacin que en el presente trata de ser reparado desde la creacin de colegiaturas, asociaciones, fundaciones o hasta la creacin de una organizacin de carcter estatal obligatorio, pero tal vez sin tener en cuenta la diversidad en pensamiento y posiciones del gran nmero de profesionales, de la regionalizacin que presenta el pas y de los intereses econmico-polticos que se sobrevienen. Para el caso de las asociaciones se pueden plasmar ejemplos cercanos; es evidente la necesidad de generar un sentido de pertenencia, se est generando un movimiento para buscar la unidad desde egresados en el contexto regional pero a partir de una concepcin externa al proceso de la mismo, porque tomando una posicin, es necesario construir conciencia dentro del mismo proceso de formacin y a partir de la relaciones dadas y generadas por los actores, para este caso los estudiantes y seguidamente los egresados. Otro caso a mencionar es el proceso de FENECOP3, un proyecto consolidado de trabajo, formacin y agremiacin de grupos de estudiantes de diferentes universidades del Pas; organizacin que est constituida desde 19884 y que propende dentro de sus estatutos y plataforma de lucha la nacionalizacin, unidad y la proyeccin social de la profesin pero que a juicio personal, crea barreras ideolgicas de construccin de la profesin que terminan por frenar el trabajo de convocatoria exitoso de algunos aos; incluyendo los aos de la primera dcada del siglo XXI. No hay que desconocer que existen agremiaciones o asociaciones profesionales con un horizonte claro y que generan un trabajo claro desde sus polticas y estatutos; caso INCP5, CPCPC6 FIDESC7; las cuales proponen desde su forma de pensar la unidad dentro de la profesin de Contador Pblico en Colombia. Participacin en las polticas que rigen la profesin El segundo aspecto a tener en cuenta es la inclusin en el Gobierno nacional para la toma de decisiones y formulacin de las reglas para la comunidad profesional en lo tcnico, legal y lo tico; esto tiene un llamado constante en los medios de comunicacin y de informacin especializada de varios expertos, al no existir una injerencia directa por parte de la profesin de la Contadura Pblica en la construccin de las normas que van a regir el ejercicio y
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Federacin Nacional de estudiantes de Contadura Pblica Segn lo establecido en la pgina web de FENECP: http://www.fenecop.org 5 Instituto Nacional de Contadores Pblicos 6 Colegio Profesional de Contadores Pblicos 7 Fundacin para la investigacin y Desarrollo de la Ciencia Contable

desarrollo de la profesin; situacin que est muy ligada con el primer aspecto y el cual es la unidad y agremiacin para consolidarse como un grupo de presin8 dentro del Estado. Ya se han observado casos en los cuales se ha querido legislar normas que tienen que ver directamente con el ejercicio y funciones de la contadura pblica, el inters del gobierno o de otros actores a hecho que se intente desarmar funciones exclusivas de la profesin; nos podemos remitir a la demanda instaurada por un economista9 en el 2008 ante la Corte Constitucional. Lo anterior, se ve reflejado en el nombramiento de otras profesiones en los rganos de orientacin de la profesin, JCC10, situacin que genera descontento y cierta apata a proceso, caso puntual, convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad; lo anterior porque se quiere dar un enfoque ms desde lo econmico legal que desde las necesidades contables y profesionales; tambin, sobresaliendo crticas de este desconocimiento del debate interno colombiano en la disciplina contable; acaso existe un debate interno? O son simplemente posiciones radicales desde una ptica ya sea ideolgica o de inters personal. La tica en el desarrollo de las actividades y funciones del Contador Pblico La realidad cierta en estos das, constantes noticias de profesionales que incumplen con sus deberes legales, personales y sus responsabilidades asumidas en el momento de convertirse en Contadores pblicos. Pero a esto se le atribuyen varias causas como son el mercado, dado en el aumento de la oferta y reducida demanda formal; construccin del imaginario en la formacin del profesional solamente tcnico y casi desconociendo lo humanstico; el mal manejo de los empresarios a las necesidades personales de los profesionales, entre otras. Retomo el elemento de presin de los empresarios a la profesin de la contadura Pblica, dado que su objetivo y visin est llevada por la disminucin de costos o aumento de utilidades al final de un periodo contable; presin que termina siendo en algunos casos germen de corrupcin o de incumplimiento de las responsabilidades profesionales con y para la sociedad.

La Educacin y formacin de contadores pblicos Aspecto que se encuentra altamente debatido; una de sus causas, el aumento de la cobertura en la universidades a hecho que se creen programas de Contadura Pblica por su bajo costo de financiacin y su atractivo para el potencial de estudiantes que anualmente salen de bachillerato o personas que quieren convertirse en profesionales despus de varios aos por su enfoque laboral, las cifras avalan la afirmacin solo el primer semestre de 2011 se entregaron 4279 tarjetas profesionales a nuevos contadores segn informe de gestin de
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los grupos de presin pertenecen a segmentos de la sociedad, desposedos de poder, y generalmente sus requerimientos demandan mejorar las condiciones gremiales (Alvarado, 2008, 95) 9 Esta demanda fue repartida el 6 de Febrero de 2008 y enviada el 8 de Febrero de 2008 el expediente con el No. 7196 al H. Magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo. (actulisece, 2008, [en lnea]) 10 Junta Central de Contadores

la JCC y con ms de 191 programas en todo estudiantes11.

Colombia,

superando los 150.000

Para dar un ejemplo en el departamento de Boyac hasta hace dos dcadas existan tres programas de Contadura Pblica; UPTC Sogamoso, Universidad de Boyac y Antonio Nario; actualmente existen ms de seis universidades ofreciendo el programa en sus diferentes sedes en forma presencial y a distancia. La preocupacin no es la cantidad de profesionales sino la dedicacin y los recursos que se disponen para que la formacin sea integral y complementaria con la prctica; aunque no es una problemtica particular de la profesin; tambin se establece una notoria inclinacin al tecnicismo y a la reduccin de semestres con el fin de obtener el ttulo, perdiendo muchas veces la importancia por una verdadera formacin para el desarrollo de una futura profesin.

Relaciones y conclusiones Pero que relacin puede presentarse en lo expuesto en el primer aparte del pasado y en el segundo del presente de la profesin de la Contadura Pblica; tal vez no se encuentren a primera vista relaciones directas pero si se empieza analizar el carcter del oficio y de la profesin; es comprensible que se est hoy, an dentro de un imaginario de ejercer la actividad de una manera independiente; es entendible que en el siglo XVI y XVII los oficios se desarrollaran de una manera individual, no teniendo presente el Contador cmo se estableca ese oficio en lugares cercanos relativamente, o que se pensara un proceso de agremiacin, trmino que viene precisamente desde la ptica de lo artesanal y que se ha traslapado actualmente a las profesiones. La exclusividad de la contadura Pblica y de muchas otras profesiones ya no est dada en contar con sangre pura o con una alto grado de recurso econmicos como ocurra en el siglo XVI y XVII; el continuo movimiento de procesos sociales a lo largo de 500 aos ha hecho que las personas logren acceder a la educacin y formacin de una manera ms fcil; pero esto, tambin ha constituido que se est perdiendo por el sistema educacional esa especializacin en saberes tcnicos y humanos, los cuales constituyen ese diferencial con otras profesiones situacin que daba en el pasado una exclusiva en ejercer funciones en niveles pblicos y privados y cumplir responsabilidades sociales. No se puede desconocer que en cualquier tiempo existe la corrupcin o mejor dicho que prime el inters particular sobre el comn; que se han evadidas las responsabilidades legales y personales; que los valores se han reducidos a lo econmico y al provecho de una oportunidad; pero si es satisfactorio que todava en las lecturas que se hacen del deber ser del profesional de Contadura Pblica se encuentre similares al del pasado donde se estableca parmetros de integridad y buen nombre; dotes de persona y ser humano y de capacidades excelentes. Una tercera relacin que se puede concluir es la dependencia de las normas creadas por el gobierno sin una participacin activa de la profesin; aunque se reconoce el esfuerzo de socializacin por parte de los organismos de control como la JCC y CTCP es evidente que
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como pasaba en los siglos XVI y XVII dependemos de la construccin de las normas legales y contables que afectan la profesin tradas desde otros pases; pero que actualmente se constituyen por organismos internacionales. Bibliografa Anaya Hernndez, l.; Ramrez Snchez, m. Historia general. En: curso preparatorio de acceso a la universidad para mayores de 25 aos - Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. (2001); p. 4. Disponible en <http:// www.personales.ulpgc.es/mramirez.dch/downloads/55.doc> Corts Cueto, J.R. (2006) "La educacin contable con nfasis en lo internacional es una moda o necesidad de la economa colombiana?" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, nmero 69. Texto completo en www.eumed.net/cursecon/ecolat/co/ DONOSO ANES, Rafael. Una contribucin a la historia de la contabilidad: Anlisis de las prcticas contables desarrolladas por la Tesorera de la Casa de la Contratacin de las Indias de Sevilla (1503 1717). Sevilla: Universidad de Sevilla, 1996. 491 p. ISBN 84 472 0334 4 KALMANOVITZ KRAUTER, Salomn. La economa de la Nueva Granada. Bogot: Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, 2008. 112 p. ISBN 978-958-725-0008 Munevar, Rodolfo (2008). Aproximacin al oficio de contador en la ciudad de Tunja en el perodo comprendido entre el ao de 1539 al ao de 1569. Tunja: UPTC. Trabajo de grado para optar al ttulo de Contador Pblico. p.71 Sanz, Angel (2007). Provisin, beneficio y venta de oficios americanos de Hacienda (16321700). En: Revista Complutense de Historia de America, Vol. 37. p. 145-172. Links de consulta ProblemasFundamentalesSobreTeoriaDelEstadoYDerechoConstitucional. Disponible en: http://www.saenzysaenz.com/media/ProblemasFundamentalesSobreTeoriaDelEstadoYDerec hoConstitucional.PDF Actualisece (2008). Demanda nos quitara a los Contadores la posibilidad de dar Fe Pblica. Disponible en http://www.actualicese.com/opinion/unamonos-en-defensa-de-laprofesion-contable/