Poltica de Produccin Limpia al 2010

Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL)

INTRODUCCIN Antecedentes Generales

La Poltica de Produccin Limpia definida para el perodo 20062010 se orienta a consolidar la aplicacin de la produccin limpia en la gestin de los actores pblicos y privados, con el fin de elevar los estndares ambientales y de competitividad de las empresas chilenas. Esta propuesta reafirma y busca avanzar ms all del objetivo de la Poltica definida entre el 2001-2005. En este sentido, esta Poltica surge de la revisin de la experiencia y resultados de los diversos instrumentos implementados en el pas, tales como los Acuerdos de Produccin Limpia (APL), los instrumentos de fomento y las acciones para asentar en el pas la Cultura de la Produccin Limpia, en un marco de cooperacin pblico-privada. Esta tiene su expresin en el Consejo Nacional de Produccin Limpia, ente responsable de la formulacin, seguimiento y coordinacin de las polticas pblicas en esta rea de vinculacin entre lo ambiental y lo productivo. El Consejo es un Comit CORFO, presidido por el Ministro de Economa, e integrado por representantes de la CORFO, la Confederacin de la Produccin y del Comercio, la Sociedad de Fomento Fabril, la Corporacin Nacional de Exportadores, el Ministerio de Salud, la Comisin Nacional de Medio Ambiente, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Central Unitaria de Trabajadores y el sector de la pequea y mediana empresa. La presente Poltica se basa en la interaccin de las diversas entidades pblicas y privadas comprometidas con la estrategia de produccin limpia, y en la experiencia obtenida a partir de la participacin de empresas, asociaciones gremiales y trabajadores. La labor desarrollada ha sido complementaria a la que es propia de cada organismo del Estado en materia ambiental y fiscalizadora. Ello ha permitido desarrollar un tipo de acuerdo voluntario que, por sus resultados evaluados, ha sido exitoso. Se trata, en consecuencia, de extender estos resultados mediante la cooperacin pblico privada, los anlisis tcnicos, los acuerdos voluntarios y el desarrollo de nuevos instrumentos. Al finalizar el ao 2005, el propio Consejo realiz una evaluacin de lo realizado y propuso lineamientos para el perodo 200620101. Al iniciarse 2006, se propuso formular especialmente la Poltica para este nuevo perodo, que constituye el objeto del presente documento.

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La Poltica de Produccin Limpia al 2010 se estructura en torno a la visin que a esa fecha desarrolla el CPL, a partir de su experiencia y de la evaluacin de lo realizado.

La produccin limpia en Chile entre 1997 y 2005: logros y avances.

Al cumplirse un decenio de las primeras iniciativas para introducir la estrategia de produccin limpia en Chile, dirigidas inicialmente desde el Ministerio de Economa y a partir del ao 2001, lideradas por el Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL), se hace evidente que la produccin limpia se ha instalado como un tema en la agenda pblica y privada del pas. El trabajo desarrollado por este Consejo llev a la formulacin de una Poltica de Produccin Limpia 2001- 2005, y al desarrollo e implementacin de numerosos Acuerdos de Produccin Limpia (APL). Las instituciones pblicas y privadas integrantes del CPL, y las asociaciones empresariales que han participado, han cumplido un rol relevante para lograrlos.

A esta fecha se han suscrito 35 APL, que abarcan 27 sectores productivos y en los que han participado 2.500 empresas con 3.560 unidades productivas, la mayor parte de ellas MIPYMES. Se estima que las ventas de este conjunto de empresas corresponden a alrededor de 10% del Producto Interno Bruto del pas y representan ms del 20% del total de exportaciones. El APL se ha consolidado como un instrumento de fomento productivo y ambiental que favorece la mejor coordinacin entre diversos Organismos de la Administracin del Estado, tanto los responsables de la formulacin de polticas como fiscalizadores en materias ambientales y sanitarias. Los impactos ambientales y econmicos de los APL suscritos han sido evaluados por estudios especializados y muestran logros significativos. A modo de ejemplo, los Acuerdos de Produccin Limpia desarrollados en la Regin Metropolitana con los sectores fundiciones, construccin y productores artesanales de ladrillos, permitieron disminuir en ms de un doce por ciento las emisiones de material particulado (PM10) de las fuentes emisoras de la Regin. Tales impactos tambin se reflejan en el ahorro de los recursos utilizados en el proceso productivo (agua, energa e insumos en general); mejora de rendimientos, reduccin de prdidas de materiales y reduccin en fallas en equipos; transformacin de residuos en subproductos o insumos para otras actividades productivas (valorizacin de residuos); y disminucin de los costos de tratamiento y/o disposicin final de los residuos slidos y lquidos. Los primeros cinco APL concluidos y evaluados, significaron inversiones en torno a los US$ 115 millones, muchas de las cuales implicaron lograr altas tasas de rentabilidad y mejoramiento ambiental simultneamente. La progresiva incorporacin de la produccin limpia en la agenda de las empresas se tradujo en un activo uso de los diversos fondos y programas de fomento, innovacin y financiamiento, algunos de ellos adaptados o creados para atender esta nueva

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demanda. Entre 2001 y 2005, se han colocado del orden de $8.000 millones en recursos de fomento, $10.616 millones en innovacin tecnolgica y $17.210 millones en crditos. Al mismo tiempo, se han desarrollado diversas capacidades para la produccin limpia: Se han formado ms de 400 alumnos en programas de nivel superior, con la colaboracin directa del Consejo; se han asignado 26 becas de postgrado al extranjero; en la sola industria salmonera, se han capacitado a cerca de 3 mil trabajadores; se han desarrollado diversas misiones pblico-privadas al exterior para conocer experiencias y difundir los resultados obtenidos en Chile en esta materia. Asimismo, se han extendido las capacidades, tanto privadas como pblicas, en las diversas regiones del pas, constituyndose cinco Comits Regionales de Produccin Limpia en los que se han incorporado los organismos pblicos y asociaciones privadas regionales. Por ltimo, cabe destacar que hoy se cuenta con un Certificado de Produccin Limpia, que incluye un sistema de auditoria, llevado a cabo por auditores independientes, y un proceso de verificacin por parte de la autoridad para las empresas que cumplen la totalidad de las acciones y metas comprometidas en los Acuerdos de Produccin Limpia.A continuacin se presenta

una visin general de lo que se espera al ao 2010, tanto en produccin limpia, como en cuanto al Consejo Nacional de Produccin Limpia como institucin, lo que enmarca los objetivos y metas que se plantean en del nmero 2.2 al 2.4. Finalmente, se detallan las lneas de accin estratgica que deben desarrollarse para alcanzarlos.

VISION, OBJETIVOS Y METAS DE LA POLITICA DE PRODUCCION LIMPIA Visin de la produccin limpia al 2010.
La Poltica de Produccin Limpia al 2010 se estructura en torno a la visin que a esa fecha desarrolla el CPL, a partir de su experiencia y de la evaluacin de lo realizado. Los cuatro principales elementos de la visin futura son: a. La produccin limpia es utilizada ampliamente como tcnica en empresas grandes, medianas y pequeas, y las microempresas se incorporan progresivamente. En consecuencia, la produccin limpia implica tomar todas

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c. Las instituciones pblicas y privadas que participan o estn vinculadas al Consejo Nacional de Produccin Limpia, han cumplido un rol determinante en la ejecucin de iniciativas y en el desarrollo de nuevos instrumentos que promueven la produccin limpia en los procesos productivos. d. El Consejo Nacional de Produccin Limpia es una entidad pblica privada con un rol ejecutor de la poltica de fomento productivo y ambiental y, simultneamente, una instancia de coordinacin entre los organismos pblicos y una instancia de cooperacin entre organismos pblicos y privados. El Consejo de Produccin Limpia, como institucin pblico privada, se ha consolidado vinculndose a la institucionalidad ambiental desde el rol especfico que le corresponde desarrollar. Por lo tanto, el objetivo general de la Poltica de Produccin Limpia 2006-2010, y sus diferentes dimensiones, deben ser funcionales a estos resultados finales esperados.

Objetivo general de la Poltica

Progresar sistemtica y eficazmente en la implementacin de las prcticas de produccin limpia en la gestin de los actores privados y pblicos a nivel nacional, en el marco de la cooperacin pblico privada, con el fin de lograr mayor sustentabilidad, modernizacin productiva y competitividad de las empresas.

Metas al 2010.
La visin de la produccin limpia al 2010 y los objetivos generales y especficos planteados deben llevar al cumplimiento de las siguientes metas al cabo de este perodo: las medidas para minimizar emisiones y residuos en forma progresiva y permanente en los procesos productivos; para minimizar el uso de insumos, especialmente agua y energa; utilizando buenas prcticas en cuanto a higiene y seguridad laboral; y buscando que los residuos se transformen en insumos para otros procesos, incluyendo el reciclaje, la recuperacin y la reutilizacin. b. El Acuerdo de Produccin Limpia es utilizado en todas las regiones del pas, por empresas de diversos sectores productivos, incorporndose tambin y especialmente empresas de menor tamao como un instrumento que promueve simultneamente la competitividad y el mejor desempeo ambiental. En este tema se debe haber consolidado la definicin del APL y su utilizacin en las diversas situaciones en que se aplica. Los APL siempre tienen como objetivo final un desempeo ambiental superior a lo que establecen las normas, abordando incluso materias que no se encuentran normadas o bien adelantando el cumplimiento de las mismas. a. Comprometer 2.000 nuevas empresas, principalmente pymes, en Acuerdos de Produccin Limpia. b. 600 empresas pyme certificadas en Acuerdos de Produccin Limpia. c. Todas las regiones del pas estn organizadas para la implementacin de la produccin limpia.

Objetivos especficos de la Poltica.

En lnea con el objetivo general, y para el cumplimiento de las metas sealadas, se incluyen los siguientes objetivos especficos: a. Fortalecer la cooperacin y accin pblico privada a travs de la definicin e implementacin de agendas y programas de produccin limpia.

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b. Apoyar a las empresas de menor tamao en sus esfuerzos de modernizacin productiva o de crecimiento, implementando programas y Acuerdos de Produccin Limpia. c. Profundizar el enfoque de la produccin limpia en temticas como la innovacin en tecnologas limpias, energas renovables, el uso eficiente de la energa y del agua, higiene y seguridad laboral, y la aplicacin de las mejores tecnologas disponibles. d. Fortalecer la coordinacin y articulacin de los organismos pblicos para los Acuerdos de Produccin Limpia y la incorporacin de la produccin limpia en su gestin institucional, expresada en sus diversos instrumentos. e. Fortalecer la capacidad de organismos representativos de diferentes sectores productivos, para el desarrollo de acciones en produccin limpia. f. Fortalecer la capacidad de organizaciones laborales para la promocin e implementacin de la produccin limpia, como tambin capacitar trabajadores en esta materia. g. Fortalecer al Consejo Nacional de Produccin Limpia, como rgano dependiente del Ministerio de Economa y de CORFO, en sus relaciones con la institucionalidad ambiental y sanitaria, y su accin en todas las regiones del pas.

h. Desarrollar, difundir, articular e implementar instrumentos de incentivo, que faciliten la aplicacin en las empresas de tecnologas limpias. i. Aplicar por parte de las instituciones fiscalizadoras la Poltica de Criterios de Fiscalizacin para las empresas que han suscrito APLs. j. Promover la valoracin del Certificado de Cumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia. k. Desarrollar capacidades en produccin limpia, a travs de iniciativas que promuevan la transferencia e innovacin tecnolgica. Asimismo, y a travs de programas a escala regional, de formacin de capacidades humanas, tanto en el sector privado como pblico. l. Consolidar la cooperacin internacional en temas de produccin limpia, a travs de iniciativas dirigidas a fortalecer la cooperacin tcnica y financiera, con especial nfasis en tecnologas, productos y servicios ambientales, polticas, regulacin, alianzas pblico privadas, as como la interlocucin oficial entre los gobiernos. m. Desarrollar nuevos mecanismos y estrategias comunicacionales que respondan a las necesidades de una nueva etapa en la promocin e implementacin de la produccin limpia, para profundizar su insercin en la cultura productiva, en la toma de decisiones pblicas y en los actores polticos. n. Avanzar en la difusin hacia la comunidad organizada en torno a los APL y sus beneficios. Ms informacin en http://www.produccionlimpia. cl/medios/documentos/Politica_de_PL_2010.pdf

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