POLITICAS PÚBLICAS
1. Marco conceptual de las políticas publicas
Las políticas públicas pretenden contribuir al Estado y la sociedad humana, visualizar y
construir cambios positivos para ambos. Por ello cobran relevancia las políticas públicas en
base al marco constitucional y normas que rigen la administración pública. El término policies
hace referencia a la política pública o a las políticas públicas. Entre sus definiciones destacadas
podemos resaltar estas dos:
“Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”
“Resultado de la actividad de autoridad con poder público y legitimidad”
¿Qué es la política Pública?
Un curso de acción, no solo discurso. Un conjunto de decisiones, asumida por la autoridad
competente. Utilización de la autoridad del Estado; genera obligaciones y derechos.
Respuestas a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública.
Actualmente concebida participativamente.
2. La argumentación, debate y participación en las Políticas Publicas
Las políticas públicas permiten que se desarrolle el debate, discusión y argumentación en un
espacio democrático.
La argumentación es un proceso clave mediante el cual los ciudadanos y los elaboradores de
políticas llegan a juicios morales y a la elección de políticas. La discusión pública moviliza el
conocimiento, la experiencia y el interés de mucha gente, y hace que concentren su atención
en un conjunto limitado de cuestiones. En la discusión cada participante es acicateado a
ajustar sus puntos de vista con la realidad y puede llegar hasta cambiar sus valoraciones como
resultado del proceso de persuasión recíproca. De esta manera la discusión puede producir
resultados que van más allá de la capacidad de los métodos autoritarios o tecnocráticos de
elaboración de las políticas”
La argumentación y la deliberación son formas necesarias de democracia participativa y son
considerados elementos constitutivos de “lo público”
3. Tipos de Políticas Publicas
La autoridad Institucional o Instituciones gubernamentales poseen la autoridad legítima en un
territorio y desarrollan políticas, estas son las Políticas de carácter nacional, regional, municipal
y Territorial IOC. Estos intervienen con políticas de educación, fiscales, medio ambiente, etc
conforme al problema del sector el cual se intenta solventar. Las políticas públicas también se
suelen catalogar en función de sus destinatarios o de los grupos de sujetos sobre los que actúa,
como políticas de tercera edad, política para las personas con discapacidad, etc. También estas
se adoptan en un periodo de gobierno.
En este punto se analizan las principales variables independientes (las instituciones, los actores
y los recursos), que ayudan a indagar en aquellos productos (Ej. plan de acción, acto de
implementación, etc.) que se vinculan a cada fase del ciclo de políticas públicas.
Instituciones
Las instituciones ayudan a conocer, desde marco institucional que rige y da sustento legal a la
política pública y que, condiciona el comportamiento de los diferentes actores participantes en
los procesos de elaboración y desarrollo de la misma.
Le da una estructura, estabilidad, afecta en el comportamiento y conductas de sus miembros y
valores y culturas.
Actores
Estos actores se interrelacionan en diversos espacios, que pueden ser formales (como el
congreso o el gabinete), o informales (la calle). Esas interacciones les dan la complejidad y la
dinámica a las políticas públicas.
Recursos
Los recursos son aquellos elementos que aportan valor a las etapas o fases de las políticas
públicas, por lo tanto, contribuyen a que éstas puedan cumplir sus objetivos y alcanzar los
resultados esperados. Entre ellos destacan los siguientes: los recursos humanos, los recursos
económicos o financieros y la información.
Los recursos económicos son un condicionante fundamental para que se puedan llevar a cabo
las acciones públicas.
La información es un recurso estratégico fundamental, sobre todo porque se asocia al
conocimiento. El conocimiento sobre los aspectos organizativos, presupuestarios, técnicos,
junto con todos aquellos asociados al ámbito político-administrativo (información interna) y/o
el conocimiento sobre el contexto sociopolítico y socioeconómico a los que se vincula el
problema a solventar (información externa) dota a los actores públicos o privados de una
capacidad considerable de influencia en algunas de las fases de las políticas públicas. Por otro
lado, el mal uso de este recurso puede llevar consigo que se produzcan también una serie de
desajustes en el proceso de las políticas públicas, fruto de la manipulación o filtración
intencionada de la información.
“El Estado asumirá como política la implementación de estrategias para incorporar el
conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información y comunicación. (Parágrafo II,
Art. 103 CPE).
Entonces las tecnologías de la información y comunicación se constituyen en un elemento que
contribuye al Estado a alcanzar su finalidad.
4. Ciclo de las Políticas Publicas
Formación de la Agenda
Inicia con la identificación de problemas u oportunidades del gobierno en la sociedad y se
plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer lugar, actividades de detección y
selección de cuestiones y en segundo lugar las actividades de definición de problemas
públicos.
La detección y la selección de cuestiones públicas suele emerger de un gran número de
cuestiones que provienen de distintos sectores, que buscan la atención del gobierno. Para
estudiar estos procesos se utiliza el concepto de agenda, y se suele distinguir entre agenda
sistémica, por una parte, y agenda política, institucional o de gobierno, por otra y reflejan la
evolución de la agenda sistemática.
La definición de los problemas públicos es objeto de exploración, articulación, incluso
cuantificación y la definición acerca de sus posibles causas, componentes y consecuencias.
Los problemas públicos dependen en gran medida de su conexión con los valores dominantes
en ese momento en la sociedad de que se trate y del poder de los actores que promueven su
incorporación a la agenda de gobierno.
Formulación de políticas públicas
El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar constituyen un elemento central en la
acción pública: dan un sentido de propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y
programas.
La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los objetivos sería una lista de
opciones de política pública, entre las que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que
cuentan con apoyos internos (identificación) y opciones desconocidas o que carecen de apoyos
dentro de la organización (generación). Cada opción debe ser caracterizada de forma tan
precisa como sea posible.
La valoración y comparación de las alternativas Una de las técnicas más conocidas es el análisis
costo-beneficio, que consiste en identificar los costos y beneficios asociados con cada
alternativa y en la cuantificación económica de los mismos, con el propósito de facilitar la
comparación entre las distintas opciones.
La selección de una opción o combinación de ellas está exclusivamente en manos de uno o
varios decisores públicos: para que una política sea considerada pública ésta debe haber sido
generada por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública.
Implementación de políticas públicas
Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las actividades y procesos
desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados con la intervención pública. En ella las
unidades administrativas y operativas correspondientes movilizan recursos económicos y
humanos, para poner en práctica la política adoptada. Se trata de la puesta en marcha o
ejecución de las políticas. La implementación es la secuencia programada de acciones, de la
que forman parte muchos actores y muchas operaciones, dirigida a producir con unos medios
específicos los resultados esperados.
Evaluación de políticas públicas
El proceso de evaluación determinará en qué medida se han logrado los objetivos de la política
pública. La evaluación cierra el ciclo de las políticas, y puede retroalimentar el proceso en
cualquiera de sus fases.
El Estado debe buscar la entera satisfacción de sus ciudadanos, siempre a través, por ejemplo,
de políticas de buen gobierno como la trasparencia, los ejercicios de rendición de cuentas y un
oportuno y eficiente servicio al ciudadano.
5. Los indicadores en las Políticas Pública
Los indicadores son una variable de medición del objetivo, de lo que se pretende lograr, que
permite mostrar los cambios en el tiempo de una situación determinada.
Los indicadores tienen dos funciones: una descriptiva (aportar información sobre una situación
determinada y su evolución en el tiempo) y otra valorativa (apreciar los efectos provocados
por una actuación).
Los insumos (input) cuantifican los recursos tanto físicos como humanos, y/o financieros
utilizados en la producción de los bienes y servicios.
Estos indicadores generalmente están dimensionados en términos de gastos asignados,
número de profesionales, cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar
un trabajo, días de trabajo consumidos, etc.
Estos indicadores son muy útiles para dar cuenta de cuantos recursos son necesarios para el
logro final de un producto o servicio, pero por sí solos no dan cuenta de si se cumple o no el
objetivo final. ¿Cuántos recursos invertimos, cuánto personal trabajó en el proceso?
Los procesos se refieren a aquellos indicadores que miden el desempeño de las actividades
vinculadas con la ejecución para producir los bienes y servicios, tales como procedimientos de
compra. Estos indicadores son útiles para la evaluación del desempeño en ámbitos donde los
productos o resultados son más complejos de medir, como por ejemplo actividades de
investigación, culturales, etc. ¿Con qué rapidez lo estamos haciendo? ¿Cuánto nos cuesta?
Los productos (output) son la muestra los bienes y servicios de manera cuantitativa
producidos y provistos por un organismo público o una acción gubernamental. ¿Cuántas
unidades de productos y servicios estamos generando?
Los impactos (outcome) miden los resultados a nivel del fin último esperado con la entrega de
los bienes y servicios. La información que entrega se refiere por ejemplo al mejoramiento en
las condiciones de la población objetivo, y que son exclusivamente atribuibles a dichos bienes.
¿Cómo están cambiando las condiciones que estamos interviniendo?
1. ¿CUAL ES EL OBJETO O FINALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
2. ¿QUIENES CONFORMAN EL CONTROL SOCIAL Y CUAL ES SU PARTICIPACIÓN EN LA
ELABORACIÓN E IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
3. IDENTIFIQUE Y COMENTE DOS POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLANTADAS EN BOLIVIA
4. IDENTIFIQUE Y COMENTE UNA POLÍTICA INSTITUCIONAL IMPLANTADA EN LA ENTIDAD
DONDE DESEMPEÑA FUNCIONES?
Son las acciones definidas por el gobierno hacia el logro de objetivos en un área relevante de
asuntos de interés público buscando como finalidad el bienestar social y económico.
Todas las entidades públicas de los cuatro Órganos del Estado, Ministerio Público, Defensoría
del Pueblo, Contraloría General del Estado, Procuraduría General del Estado, Fuerzas Armadas
y Policía Boliviana, participan y realizan la formulación de políticas, planes programas
proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de panificación, seguimiento a la
ejecución y evaluación de la gestión pública en todos los niveles.
3
Erradicación de la violencia de género, plan nacional de prevención y erradicación de la
violencia de género
Sistema único de salud
