POLTICAS PBLICAS I

Introduccin al estudio de las Polticas Pblicas

El inicio de las Polticas Pblicas fue en 1950, por Harold D. Lasswell (EE.UU.),
despus de la 2 GM, ya que se tena que crear una disciplina que enseara como decidir
para reconstruir las ciudades. Las polticas pblicas y su anlisis es una disciplina que se
centra en entender y explicar las polticas pblicas para as entender y explicar los
resultados y los productos de la accin gubernamental [y todos los procesos que llevan
a ellos].

Las polticas pblicas son el conjunto de acciones, de procesos, de interacciones e
intercambios entre actores que tienen lugar en los mbitos del poder poltico. Las
polticas pblicas y su estudio suponen entrar en el anlisis de lo que, de acuerdo con
Lasswell, es el poder poltico: quin obtiene qu, por qu y cundo y las consecuencias,
como aade Dye. Este estudio se realiza a partir de unos objetivos determinados: se
pretende entender y explicar cmo y por qu se producen tales acciones y se pretende
explicar y medir las consecuencias tanto esperadas como inesperadas de tales acciones
(Dye). As, el objeto de anlisis de la disciplina de las polticas pblicas se centra en
entender y explicar el funcionamiento, las causas y las consecuencias de los procesos
gubernamentales.

En palabras de Birkland, el estudio de las polticas pblicas como disciplina es el
estudio de que lo que el gobierno decide hacer o no hacer: el proceso de creacin de una
poltica pblica, su implementacin, el impacto y la evaluacin. Adems, se analizan las
acciones gubernamentales cmo lleg el problema a la agenda pblica, qu actores
influyeron, cmo se implementa, cmo se evalan, quin participa


Definicin de poltica pblica
Politics/Policy: un marco de orientacin para la accin, un programa o una perspectiva
de actividad (Meny y Thoenig, 2002). Por ejemplo, se dice que un gobierno tiene una
poltica econmica, esto quiere decir que realiza un conjunto de intervenciones con las
que elige qu har o no har en el mbito de la economa.

Una caracterstica de las Polticas Pblicas es que las actividades provienen de una
autoridad pblica.

Many y Theonig (2002): una poltica pblica se presenta como un programa de accin
gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico: la seguridad, la
salud, los trabajadores inmigrantes, la ciudad de Pars, la Comunidad Europea.

Una poltica pblica tiene como objetivo resolver problemas pblicos, que nos aaden a
todos.

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Proceso de las polticas
El esquema conceptual de las fases o estadios de las polticas pblicas planteado
inicialmente por Harold D. Lasswell en los aos 1950 es uno de los ms utilizados
para simplificar la realidad y organizar el pensamiento. Lasswell quera contribuir a la
mejora de las actividades gubernamentales, es decir, mejorar la eficacia del policy
process (proceso de las polticas pblicas), que a la vez est vinculado del anlisis de
dichos procesos y sus consecuencias: el disponer de una informacin de mayor calidad y
precisin para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas y tomar decisiones.

La idea original de Lasswell estaba ms orientada en entender las polticas pblicas y
sus procesos a partir de conceptos, dejando a un lado la pretensin de entender las
polticas y procesos como un continuo de fases sucesivas. Fue el esquema de G. Bewer
junto a los de Ch. Jones y J. Anderson los que completaron el esquema conceptual:



1. IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE PROBLEMAS
Se estudia cmo los problemas llegan a considerarse problemas pblicos.

Es la fase donde se origina la poltica pblica y donde determinados aspectos de la
realidad se convierten o pasan a percibirse como problemas ante los que se reclama
una atencin pblica. Tambin puede ser que algunos de los problemas considerados
como objeto de atencin pblica pasan a estar en las agendas de accin de los
gobiernos y las administraciones.

Los factores y las variables que pueden incidir en la identificacin de problemas y en
la formacin de la agenda son diversos: presin social, actividad de los grupos de
inters, acontecimientos catastrficos y crisis, el cambio de valores, procesos
internacionales, influencia de las lites polticas, desarrollo de la ciencia, papel de los
tcnicos o de expertos

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Cmo y por qu se decide que un tema merece ser abordado desde las
instituciones pblicas? Y al contrario, por qu algunos temas no llegan nunca
a convertirse en un programa de accin gubernamental? Por qu en algunos
pases un tema determinado es objeto de atencin pblica y en otros no lo es?
Hasta qu punto influye la presin que ejercen sobre el gobierno otro tipo de
instituciones y organizaciones polticas y sociales para que una determinada
poltica salga adelante y para que otras se queden en el camino? Y los medios
de comunicacin? Determinan la importancia de los asuntos o son meras
correas de transmisin de informacin?

Una de las contribuciones ms importantes de los estudios sobre los procesos de
formacin de la agenda radica en su nfasis en establecer el carcter de construccin
social y poltica que tienen los problemas pblicos. El que un asunto sea o no sea un
problema asumible y asumido por las autoridades pblicas tiene que ver con la
definicin de tal asunto como problema, no con la existencia objetiva y tcnica de
un asunto que se considera problemtico.

2. FORMULACIN Y LEGITIMACIN DE ALTERNATIVAS DE ACCIN
Manera de afrontar el problema

Es la fase en la que se realiza la toma de decisiones por parte de las autoridades
pblicas. Se afrontan los problemas y se escoge qu curso de accin va a llevarse a
cabo para ello.

Cmo se toman las decisiones para llevar a cabo una poltica? Quines
participan de la toma de las decisiones, un pequeo crculo de polticos y altos
cargos? Cmo se decide que para luchar contra un determinado problema
hay que llevar a cabo una alternativa u otra? Cmo influyen los funcionarios
y los tcnicos en la decisin? Hasta qu punto las decisiones se toman por
inercia administrativa? Cmo influye la relacin institucional entre la
poltica y la administracin en el proceso de toma de decisiones y en el
contenido de estas decisiones?

El estudio de las decisiones polticas tiene mucho que ver con el estudio de la
interaccin entre administracin y poltica, y entre funcionarios y polticos. La
separacin o la fusin de mbitos tiene mucho que ver con la idea de que existen
decisiones polticas (politizacin de los cargos: EE.UU.) y decisiones administrativas
(contenido tcnico + responder pautas de procedimiento burocrticas ya establecidas:
Gran Bretaa).





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3. PUESTA EN MARCHA DE LA POLTICA (IMPLEMENTACIN)
La puesta en marcha de la poltica, su aplicacin.

Momento del ciclo en que la poltica pblica se pone en marcha, se ejecuta. Son las
distintas instituciones de la administracin las que se ocupan de la ejecucin y de la
gestin de la puesta en marcha de las polticas.

A partir de 1960 se empieza a interpretar que los fracasos en la consecucin de los
objetivos propuestos en las polticas tienen que ver con el momento de la puesta en
marcha. Los estudios sobre el tema buscan explicaciones sobre los fallos en las
polticas e intentar buscar soluciones que incrementen la eficacia de las polticas.

Qu factores inciden en el xito o en el fracaso de la puesta en marcha de una
poltica y hasta qu punto? Si la implementacin es una fase en la que la
administracin juega un papel destacado, cmo afectan las estructuras
institucionales en ello? Y la relacin entre distintas administraciones? Hasta
qu punto la coordinacin entre las administraciones afecta la buena puesta
en marcha de las polticas? Qu papel tienen los actores ajenos a la
administracin en la puesta en marcha de las polticas?

Los estudios sobre la implementacin de las polticas estn estrechamente
relacionados con la preocupacin por la eficacia de stas, el problema tal y como se
define, reside en que en el momento de la puesta en marcha algo falla.

En esta fase no slo participan actores de la administracin o del gobierno. El campo
de accin del investigador se ampla y se pone mucho ms a su alcance. La visin de
la implementacin como un proceso en el que intervienen actores de todo tipo se
encuentra en el trabajo de Bardach (The implementation game, 1977): la
implementacin configura otra dimensin del conflicto poltico y ello queda patente
al entenderla como una fase en la que actores de todo tipo con intereses y objetivos
concretos respecto a la implementacin de la poltica entran en escena, interactan y
negocian en intercambian recursos.

4. EVALUACIN
Se analizan los efectos producidos por la poltica pblica. En el caso que haya algn
problema tendremos que encontrar la causa para corregirla.

En esta fase se analizan los efectos, consecuencias e impactos de una poltica pblica.
La evaluacin est destinada a proporcionar mejor y mayor informacin a las
instituciones gubernamentales con el nimo de mejorar sus actividades. Se evala
para aprender de los resultados y las consecuencias de las polticas (Parsons), pero
tambin es un proceso de aprendizaje social (Subirats). A veces, en funcin de los
parmetros/instrumentos, se puede decir que una poltica pblica fue exitosa,
mientras que otros pueden decir lo contrario.

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Las polticas han conseguido tener un efecto sobre el problema que se
pretenda afrontar? Esos efectos, han sido los esperados? Por qu? Cmo se
pueden medir y determinar los resultados de una poltica? Y su xito o
fracaso?

Dos tipos de evaluacin:
La evaluacin destinada a determinar y medir los resultados o el grado de
cumplimiento de los objetivos fijados.
La evaluacin del impacto o el anlisis dirigido a determinar y a medir las
consecuencias de las polticas en la realidad social y poltica. La evaluacin de
impactos parte de la asuncin de que los efectos de las polticas no slo se producen
en el restringido mbito que la poltica est dirigida en principio. En general se
evalan los resultados y los impactos de las polticas, sin que ello quiera decir que
no se puedan evaluar otras dimensiones de la poltica.


Crticas a las fases de las polticas
Las polticas no siguen un orden lgico y sucesivo.
No hay un orden en las fases, estas se superponen (Sabatier, 1999; John, 1998).
Puede ser que al mismo tiempo se den diversas fases y haya diferentes actores o
problemas influyendo para realizar esa poltica pblica.
En realidad, los procesos de las polticas pblicas son desordenados, caticos y
superpuestos, no hay un orden sucesivo de fases, sino una multiplicidad de
interacciones entre actores y entre instituciones.
No tienen potencial explicativo. Las fases de la poltica pblica no explican todo lo que
sucede en una poltica pblica, pero sirve para analizarlo.
Herramienta analtica. Estas fases no son una teora, sino que nos sirven como gua y
esquema para analizar una poltica pblica,
En caso de que no sea exitosa, la poltica pblica se puede reformular.

Segn DeLeon, el esquema de fases nunca se ha planteado como una teora, sino que se
plante como una herramienta analtica. Aunque este esquema no explica porqus, sirve
para entender y describir el cmo la manera en que funcionan los procesos de
definicin, elaboracin y puesta en marcha de polticas.

Cmo se llega a determinar qu factores y qu variables van a explicar mejor que
otros, los cambios y las variaciones que puedan observarse en las polticas pblicas?
Las variables explicativas que se proponen en cualquier investigacin se articulan y se
organizan a partir de las perspectivas analticas y tericas que se establezcan a priori. El
investigador habr establecido la perspectiva analtica teniendo en cuenta el potencial
explicativo de las distintas teoras y de modelos analticos existentes, as como de las
variables explicativas que tales teoras y modelos proponen. A partir de esta
consideracin, el investigador se centrar en una o diversas alternativas analticas que le
servirn para enfocar las cuestiones de la investigacin, asumiendo que algunas de ellas
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tendrn un mayor peso explicativo (John). Segn Anderson y Sabatier, puede
parecer algo simplista, ya que al escoger a priori estamos condicionando parte de los
resultados de la poltica pblica. En funcin de nuestra ideologa se condiciona lo que
observamos y cmo pretendemos explicar la realidad poltica.




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La formacin de la agenda y la definicin de los
problemas de la agenda poltica

Problema social vs problema pblico
Gustfield (1981) hace la distincin entre problemas sociales y problemas pblicos,
pero no todos los problemas sociales se convierten en pblicos. Un problema se convierte
en pblico cuando se incluye en la agenda pblica.


Agenda pblica
Birkland: la agenda es una coleccin de problemas, causas, smbolos, soluciones y
otros elementos de los problemas pblicos que alcanzan atencin pblica.

Las agendas existen en todos los niveles de gobierno: congreso, gobierno central,
regional, local Adems, no todas las agendas son iguales, existen diferentes tipos. El
establecimiento de la agenda (agenda setting) es el proceso mediante el cual los
problemas ganan o pierden atencin pblica.

Niveles de la agenda pblica
Muchos autores han planteado que la
agenda pblica tiene diferentes
niveles:
NIVEL 1: todos los problemas que
requieren la atencin.
NIVEL 2: agenda sistemtica. Los
problemas sobre los cules se
podra actuar o un tema que cada
vez est ms cerca de la toma de
decisiones.
NIVEL 3: agenda institucional. Un problema se est tratando en el Congreso y los
actores estn debatiendo cmo se van a afrontar al problema.
NIVEL 4: una vez el problema ha pasado la pugna de toma de decisiones, se decide que
se va a actuar sobre el problema pblico.

Si la agenda tiene distintos niveles y hay muchos problemas, si slo se decide que se va
actuar sobre unos, se tiene que ver cmo influyen los distintos actores sobre la toma de
decisiones. Muchos grupos van a buscar influir en la agenda de decisin y otros grupos
querrn bloquear la entrada de un tema en la agenda.

Estos niveles de agenda slo tienen sentido si lo analizamos as, si en cada uno de los
niveles van participando muchos actores que lo que realmente quieren es influir en la
toma de decisiones.

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Teoras sobre el control de la agenda
TEORA PLURALISTA
Proceso en el que participan diversos autores y donde el poder de influencia est
disperso/no concentrado. Las polticas se conciben como algo abierto al debate pblico.

Distintos autores han reaccionado ante esta postura diciendo que el proceso de las
polticas pblicas no es neutral ni abierto para todos. Hay algunos problemas que tienen
ms acceso a la agenda de decisin que otros, y algunos actores que tienen ms
influencia.

TEORA ELITISTA
Como respuesta a la teora pluralista, Schattschneider argumenta que hay unos
actores dominantes, como los grupos de presin, partidos polticos, instituciones el
juego que jugamos est estructurado por las reglas de los grupos dominantes. La
definicin de los temas de poltica es una forma de poder poltico.


Ventanas de oportunidad
John Kingdon: las ventanas de oportunidad se usan para describir un corto perodo de
tiempo en que varios factores coinciden, se renen y logran influir en la agenda.

No siempre se trata de las elites, sino que hay otras maneras de inducir los cambios un
fenmeno da la oportunidad, abre la ventana de oportunidad para que un tema se
coloque en la agenda pblica.


Agenda pblica en Espaa
Generalmente, se han producido polticas pblicas alrededor de 4 temas generales:
economa, estado de bienestar, medio ambiente y funciones bsicas del Estado. Estos
temas han formado parte de la agenda pblica desde los aos 80 hasta el 2007.

Aos 80: en la primera dcada de la democracia, los gobiernos se centraron en la
regulacin de la administracin pblica, la construccin del sistema electoral y el
desarrollo del Estado de Bienestar.

Aos 90: la agenda se vuelve ms diversa. Esto puede ser explicado por las preferencias
polticas de los partidos en el gobierno y por el tipo de gobierno.
Andaluca (PSA), Catalua (CiU), Galicia (PP) y Pas Vasco (PNV).






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La construccin social de problemas
Por construccin social de problemas entendemos el proceso mediante el cual definimos
un problema.

Birkland: por construccin social de problemas se refiere a la manera en que la
sociedad y diversos intereses contrapuestos dentro de ella estructuran y cuentan
historias sobre los problemas. Todos tenemos problemas, pero se cuentan de distintas
maneras. En otras palabras, hay diversas formas de contar lo que es un problema pblico.

Para influir en la agenda pblica se utilizan diferentes herramientas. Deborah Stone
(2002) seala que la gente cuenta historias sobre cmo son los problemas utilizando 3
elementos:
Smbolos las polticas normalmente siguen un proceso de argumentacin y
persuasin. Los actores utilizan smbolos para defender la definicin de problemas.
Un smbolo es algo que representa algn principio normativo, que se puede
considerar como bueno, malo, justo
Causas para definir un problema pblico, los actores suelen utilizar distintas
narraciones descriptivas sobre las causas que provocaron un problema. La seleccin
de las causas definirn la solucin del problema (quin define es quin decide).
Cuando se trata de un problema pblico que se est trabajando, los actores tendrn
distintas causas para el problema. Por ejemplo, si le preguntas a un alemn cules
fueron las causas de la 1 GM sern diferentes a las que te dir un ruso.
Nmero como indicadores de problemas (estadsticas) los nmeros se
utilizan como evidencia del problema. Contar un problema ya es una decisin, pero
los nmeros no son un problema, sino que son indicadores de un problema (mucho
ms amplio).


Los grupos de presin/inters y la agenda
Principio democrtico liberal one person, one vote: cada uno de nosotros cuenta igual.
Esto se contrapone con la idea de que vivimos en democracia, cada uno es un voto, pero
hay grupos que cuyo voto a veces vale ms. La gente que se ha dedicado a estudiar los
grupos de inters ven estos sesgos.

Algunos grupos de inters tienen una voz ms amplificada, habilidad para movilizar ms
recursos. Pero no solo hablamos de grupos polticos (lites polticas), sino que tambin
de distintos grupos que ejercen un sistema de presin: corporaciones, ONGs, grupos
de profesionales





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CASOS DE INFLUENCIA DE LOBBIES Y GRUPOS DE INTERS
Congresistas y empresas
ALEC (the American Legislative Exchange Council): nonpartisan public-private
partnership. ALEC se reconoce como una organizacin sin nimo de lucro [ya que los
lobbies estn regulados], formada por legisladores de los diferentes estados de los
EE.UU. y empresas.

En 2012, un chico negro muri porque le dispararon en Orlando. El hombre que lo mat
estaba haciendo vigilancia nocturna en un vecindario y le dispar porque lo encontr
sospechoso. Esto gener mucha controversia. Muchos grupos que se organizaron
siguieron este caso, cuestionndose que cmo puede ser que un muchacho de 17 aos sea
asesinado y no hayan castigado a su asesino. La gente se moviliz contra la ley que haba
entrado sobre que permite disparar en defensa propia, promulgada por ALEC. Adems,
tambin colabora con la Asociacin Nacional del Rifle, una asociacin que defiende el
uso de las armas en los EE.UU. y que ejerce mucha influencia en la agenda de decisin.




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El rol del Estado y la gestin privada
Por qu importa este tema? Hay muchos tericos que dicen que el mercado tiene fallas,
pero el Estado no tiene de intervenir, mientras que otros dicen que el Estado s que tiene
que intervenir. El Estado es muy poderoso y tiene muchos recursos.


La intervencin del Estado
Los principales argumentos que se han dado para que el estado tenga que intervenir son
econmicos. Dicen que cmo el mercado falla, el Estado tiene que intervenir, porque los
estados hacen algo que los mercados no pueden hacer: buscar la equidad.

Otros autores dicen que el mercado falla, pero que el Estado no tiene que intervenir,
porque tiene informacin asimtrica (informacin incompleta). Los proveedores
tienen ms informacin que los destinatarios y esto puede conllevar a una
infravaloracin de algunos servicios. La demanda puede ser inducida por el proveedor.

Por qu los mercados no buscan la equidad, mientras que los Estados s? Los mercados
competitivos no buscan distribuir el bienestar en la sociedad. Los fundamentos del
mercado no son esos, sin embargo los del Estado s. No obstante, el Estado tambin
puede fallar. Pero en general se dice que el Estado interviene por estas razones, entre
muchas otras.


Lo pblico y lo privado
Las polticas pblicas aluden a una esfera pblica, presuponen la existencia de una
esfera o mbito de la vida que no es privada o puramente individual, sino colectiva
(Parsons, 1995).

Qu es un bien pblico? Es un bien que est disponible para todos (como por ejemplo
la educacin).

Hay una distincin entre bienes pblicos puros y bienes privados puros. Los
bienes pblicos puros son aquellos fabricados por el Estado, no por el mercado.
Mientras que los bienes privados puros son aquellos que se consumen por eleccin y
slo quienes pagan por ellos tienen acceso a su consumo (Parsons, 1995).


Caractersticas bienes pblicos (Samuelson, 1954)
Los bienes pblicos son indivisibles: todas las personas tienen acceso a ello y no
admiten la posibilidad de exclusin [no hay que pagar por ellos], a diferencia de los
bienes privados que son, por definicin, exclusivos (Parsons, 1995).

Los bienes pblicos se pagan con recursos pblicos provenientes de impuestos o
endeudamiento, y su precio puede expresarse en el nivel de impuestos necesarios para
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financiar su produccin. Los bienes privados se pagan mediante el sistema de precios
que opera en el mercado (Parsons, 1995).

Bauchanan dice que hay ciertos bienes pblicos que s que pueden ser excluyentes,
no todo puede estar abierto a todos. Los beneficios podran distribuirse en
determinados grupos de personas (Samuelson, 1985). Por ejemplo, los comedores
sociales, porque no todo los usuarios lo usan. Los comedores sociales son un bien pblico
porque son hechos por el Estado, si estuviramos en una situacin de crisis, cualquiera
podramos acceder a ellos.


Polticas pblicas: decisin sobre si un bien es pblico o
privado
Tenemos que decidir sobre si los bienes son pblicos o privados. Por ejemplo, en algunos
pases la salud se considera un bien pblico, de manera que se proporciona asistencia
universal. Mientras que para otros pases la salud no es un bien pblico, sino que ms
bien es un bien privado y hay que pagar para ello, como en Estados Unidos (operan los
seguros privados).


Caractersticas distintivas de la gestin pblica
1

Hay algunos autores que sostienen que la gestin pblica tiene una menor capacidad
para alcanzar eficiencia econmica en la asignacin de recursos (dbil reflejo de las
preferencias de los consumidores). Es el sector privado quien en realidad sabe lo que
quieren los consumidores. Adems, los gestores pblicos tienen menor disponibilidad de
indicadores de mercado relativamente claros y la informacin para su uso en
las decisiones de gestin (precios, ganancias).

Otros autores dicen que:
Los gestores pblicos operan bajo mayores restricciones formales (legales),
como el poder legislativo, control jerrquico, cortes u otros mecanismos de control
administrativos. Los gestores privados estn sujetos a menos controles que el sector
pblico.
Los gestores pblicos operan en un sistema democrtico con un sistema
fragmentado de autoridades hay otros poderes diluidos en una democracia
representativa que controlan a los gestores pblicos.
Mayor diversidad e intensidad de influencias externas polticas e informales
(grupos de inters, opinin pblica) el Estado puede tener mayor influencia de
distintos grupos de presin
Se espera que un gestor pblico acte con justicia, responsabilidad, honestidad,
rendicin de cuentas.


1
Rainey y Han Chun (2005).
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Tambin hay algunos que dicen, que a diferencia de la gestin privada, que saben muy
bien lo que quieren, el Estado:
Tiene mayor ambigedad en los objetivos dificultad en medir los objetivos,
por ejemplo seguridad pblica, medio ambiente
Mayor multiplicidad de objetivos eficiencia, transparencia, equidad En el
mercado las cosas son mucho ms claras (beneficios).
En el Estado tambin hay la tendencia a tener objetivos contradictorios
eficiencia vs. equidad.

Otro autor que tambin recoge los argumentos de gestin privada gestin pblica,
Donahue y Zeckhauser (2008), dice que los Estados tienen ventajas de las acciones
de los privados:
Puede expandir los recursos del gobierno y mejorar la eficiencia.
Productividad a travs de ciertas capacidades, como mayores conocimientos tcnicos.

Tambin sintetiza las desventajas: el control se diluye. Si esto sucede, podra conllevar
a un mayor gasto y a una disminucin de capacidades de gestin. Por ejemplo,
la rendicin de cuentas de la poltica de salud en Espaa. En particular en Catalunya,
Madrid donde hay ms conciertos de la gestin privada, el control se diluye.


Cmo medir la gestin privada? Cunto influye la gestin privada
en una poltica pblica?
Podramos medirlo con las concesiones, privatizaciones... La OMS nos da el dato de
cunto del gasto en salud es privado? (mapa OMS). Por tanto, podemos medir la gestin
privada en una poltica pblica por cunto dinero desembolsan los ciudadanos/empresas
privadas

Y cmo podemos medir la gestin pblica? Por el contrario, cunto dinero proviene de
los presupuestos pblicos.


Cmo comparar resultados?
Hay indicadores concretos (tasas, cobertura) que nos permitiran analizar cmo
influye la gestin privada o la pblica y si es ms eficiente o no.

ndice de privatizacin de pensiones (J. De Deken, 2013): Cunto dinero privado se
destina a las pensiones?




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Descentralizacin de las polticas pblicas
Normalmente, lo que entendemos es una devolucin o una transferencia de autoridad.
Por ejemplo, de una autoridad central a una regional (Pollitt, 2005).

Descentralizacin poltica: descentralizacin del centro de tomas de decisiones y la
autoridad poltica. Es cuando una regin tendr un propio gobierno y una propia
legislatura (autonoma).

Descentralizacin administrativa: hace referencia a la descentralizacin de la
gestin pblica para gestionar polticas pblicas. Se da este fenmeno porque se estn
transfiriendo polticas pblicas a otras autoridades. La poltica pblica ya no depender
del gobierno central, sino que de una autoridad poltica regional.


Argumentos a favor de la descentralizacin administrativa
Las decisiones son ms rpidas y eficientes. Por tanto, las gestiones se agilizaran
ya que el tamao de una gestin regional es ms pequea y ms manejable, hay menor
nmero de procedimientos administrativos que una regin ms grande.
Las decisiones se llevan a cabo ms cerca de los usuarios/consumidores te
acercas a la realidad y a los problemas de un territorio. Adems, se conoce ms al
usuario/consumidor. Por ejemplo, una regin puede tener su propia lengua y esa
regin tomar una poltica pblica teniendo esas circunstancias. Mientras que si es el
gobierno central quien lleva a cabo las PP, no lo tendr en cuenta.
Los servicios se adaptan a las condiciones locales.


Argumentos a favor de la descentralizacin poltica
La devolucin del poder poltico hace a los polticos ms visibles y accountable
a los ciudadanos (rendicin de cuentas).
Fomenta que los ciudadanos jueguen un papel ms activo en el proceso
democrtico.

Como los polticos estn electos de manera un poco ms directa, rendirn ms cuentas a
los ciudadanos. sto realmente sucede? El hecho sea a un nivel local no tiene nada en
cuento, porque es el mismo proceso tanto a nivel local como a central. Hay muchos
estudios muy contradictorios. Hay estudios que dicen que la descentralizacin no
necesariamente lleva a una mayor rendicin de cuentas, ni los ciudadanos saben
distinguir quin debe hacer las polticas pblicas, es decir, quin es el responsable
(gobierno local, regional o central?) de su gestin de determinado servicio. En cambio,
hay otros estudios que dicen que si la poltica pblica es descentralizada o centralizada,
no importa. Hay lugares donde las polticas pblicas son descentralizadas y los gobiernos
rinden cuentas, como en EE.UU (federalismo).


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Argumentos a favor de la centralizacin
Se dice que la descentralizacin conlleva una mayor equidad, mientras que en una
descentralizacin, el acceso a una poltica pblica depende del responsable que realice
la gestin de la poltica pblica.
Aumenta la coordinacin de las polticas u de los programas. Si es la gestin es central,
el gobierno central puede coordinar mejor las polticas.
Hace la rendicin de cuentas ms claras y fciles de entender a los ciudadanos.


Cmo podemos medir la descentralizacin?
Hooghe (Cmo medir la autoridad de los gobiernos locales, 2010): la autoridad
regional es capacidad de un gobierno regional de ejercer de manera autnoma autoridad
sobre aquellos que viven en su territorio. Antes de medir un tema tenemos que definir
que es.
El alcance de las competencias sobre las polticas pblicas.
Capacidad de establecer impuestos Recursos econmicos (ingresos, transferencias,
recaudacin de impuestos).
Alcance de la autoridad poltica si tienen un poder ejecutivo y legislativo
independiente, electo directamente).

Este autor utiliza muchos indicadores y crea un ndice de 0 25 (taula).


Tipos de polticas Theodore Lowi (1964)
DISTRIBUTIVAS
La concesin de algn tipo de un bien o un beneficio a un grupo particular de
beneficiarios. Por ejemplo, las subvenciones al campo, escuelas

REDISTRIBUTIVAS
Proporcionan beneficio a un grupo, imponiendo un costo a otros. Se da controversia para
algunos grupos (detrimento para el que no le beneficia la poltica pblica). . Por ejemplo,
las becas.

REGULATIVAS
Limitan la provisin de bienes o la participacin en el mercado a un determinado grupo
de personas u organizaciones, como, por ejemplo, las asociaciones profesionales.
Tambin regulan las actividades para proteger el inters pblico, como la regulacin de
la contaminacin del aire.

El gran problema de esta tipologa es que no hay una distincin muy clara entre polticas.
Adems, se tienen que tener en cuenta que se realiz en los aos 60, cuando el Estado
tena un papel muy diferente al de ahora.
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Las polticas sociales y el Estado del Bienestar
El tema de las polticas sociales y el Estado del Bienestar es muy importante porque
vivimos en un Estado del Bienestar y las polticas sociales las pensamos a partir del tipo
de sistema de bienestar vivimos.


Fundamentos de los regmenes de Bienestar (Esping-Andersen)
Una poltica social es la gestin pbica de los riesgos sociales:
Riesgos democrticos (vejez).
Riesgos estratificados socialmente (desempleo, pobreza).
Riesgos asociados a las fases de la vida (falta de ingresos en la vejez).

Cundo un riesgo individual se convierte en un riesgo social?
1. Cuando el destino de un individuo o de muchos individuos tiene consecuencias
colectivas.
2. Cuando la sociedad los reconoce como merecedores de atencin pblica.
3. Un riesgo se convierte en social cuando existen riesgos que escapan del control de los
individuos.

FALLOS DEL MERCADO, CENTRNDONOS EN LAS POLTICAS SOCIALES:
Como ya sabemos, hay una competencia imperfecta, el mercado no funciona como los
economistas haban pensado, de manera que el mercado genera monopolios, cosa que
distorsiona los precios. Y en la poltica social esto tiene una repercusin. Por ejemplo, los
clientes de planes de pensiones privados pueden ser simples receptores, sin poder influir
en el precio.

Otro de los argumentos de Esping-Andersen es que hay una distribucin desigual de los
riesgos, para justificar la intervencin del Estado en las polticas sociales. Hay unos
riesgos que se consideran buenos y otros malos (el mercado no los va a querer asumir).
Por ejemplo, asegurar a un ciudadano joven y saludable vs un anciano o un
discapacitado.

El Estado de Bienestar asume los riesgos sociales de una manera ms amplia que un
Estado carente de estado de bienestar.


Tipos de riesgos
1. RIESGOS DE CLASE
Los riesgos sociales se distribuyen de manera desigual en los diversos estratos sociales.
Estas desigualdades se pueden gestionar:
Planteamiento residual se limita la ayuda a estratos de riesgo especfico
(limitado a aquellos que lo necesiten). Por ejemplo, las madres solteras,
discapacitados, pobres
Polticas Pblicas I
18

Planteamiento corporativista los riesgos se comparten en funcin de la
pertenencia a un estatus. Por ejemplo, planes de pensiones diferenciados por
profesin (funcionarios pblicos, mdicos, ingenieros).
Planteamiento universalista se comparten todos los riesgos sociales bajo una
sola cobertura. Por ejemplo, la salud.

2. RIESGOS DE TRAYECTORIA VITAL
Se distribuyen de manera desigual a lo largo de la trayectoria vital. Por ejemplo, el
contrato intergeneracional clsico es que los jvenes cuidan de los ancianos (pagan sus
pensiones).

3. RIESGOS INTERGENERACIONALES
Se refieren a las desventajas que nos son heredadas (igualdad de oportunidades). Por
ejemplo, si eres de una familia de origen pobre, seguramente t tambin lo sers.


Desmercantilizacin
Cuando hablamos del Estado de Bienestar tambin nos referimos al concepto de
desmercantilizacin. La desmercantilizacin aspira a captar el grado en el que los
Estados de Bienestar debilitan el nexo monetario al garantizar unos derechos
independientes de la participacin en el mercado. Esto significa que el Bienestar se
desmercantiliza, es decir, que el bienestar no depende del mercado, sino que el Estado
asumir los riesgos sociales sin ningn gasto. Por tanto, a mayor desmercantilizacin
mayor bienestar. Adems, habr diferentes grados de bienestar en funcin de la
desmercantilizacin.


Tipologas de regmenes de Bienestar
Las tipologas fueron creadas en las dcadas de 1970 1980, por tanto puede haber
ciertos aspectos obsoletos. Esta tipologa presenta distintos modos en los que se reparte
la produccin del bienestar entre el Estado, el mercado y las familias.

RGIMEN DEL BIENESTAR LIBERAL
Se remonta a la economa britnica del siglo XIX. En estos regmenes hay un
compromiso poltico de minimizar el Estado, individualizar los riesgos y fomentar las
soluciones de mercado, cosa que desfavorece a los derechos de los ciudadanos.

Pases anglosajones: Australia, Irlanda, Nueva Zelanda, Gran Bretaa, Estados Unidos,
Canad.



Polticas Pblicas I
19

RGIMEN DEL BIENESTAR SOCIALDEMCRATA
Rgimen propio de los pases nrdicos, donde ha habido un gobierno socialdemcrata
estable. Estos regmenes se caracterizan por el universalismo y la generosidad, con la
idea de que todo el mundo disfrute de los mismos derechos y subsidios, ya se sea rico o
pobre. Por tanto, hay una cobertura global de los riesgos con unos niveles de subsidios
generosos.

Los derechos se vinculan a los individuos y se busca maximizar la igualdad
desmercalizando el Bienestar, es decir, se minimiza o se elimina absolutamente la
dependencia del mercado, cerrando las puertas a los servicios de bienestar privados, que
slo resulta factible si los subsidios son suficientes.

Caractersticas universalismo:
Promocin activa del bienestar y las oportunidades vitales.
Igualitarismo redistribucin y eliminacin de la pobreza.
Productivismo maximizacin del potencial productivo de la ciudadana. Hay que
diferenciar el productivismo entendido como workface nrdico, en el que se piensa
que el estado de bienestar debe garantizar que todo el mundo disponga de los recursos
y la motivacin necesarios para trabajar; del workface estadounidense, donde se
cree que las prestaciones sociales estn condicionadas a que el receptor acepte realizar
determinados trabajos.

Segn el autor, actualmente estos estados del bienestar estn en crisis y debido a razones
presupuestarias los gobiernos han reducido las prestaciones sociales, bajando las tasas
de sustitucin, introduciendo das de espera antes de cobrar el subsidio, reduciendo la
duracin del subsidio de enfermedad y/o de desempleo, e introduciendo elementos de
seleccin de los destinatarios de las pensiones populares.

RGIMEN DEL BIENESTAR CONSERVADOR
Estos regmenes son propios de los estados donde se da estatismo monrquico
(Alemania, Austria y Francia), el corporativismo tradicional y la doctrina social
catlica. Se le da mucha importancia al estatus, a la familia y tiene rasgos
corporativistas (Japn). Adems, hay un reparto de riesgos (solidaridad).

Conviene destacar que los funcionarios de la Administracin pblica tienen un
tratamiento privilegiado, sobretodo en Austria, Blgica, Francia, Alemania e Italia. Los
funcionarios pblicos se benefician de su propio plan de pensiones y de unas condiciones
de acceso y unas normas de aplicacin ms favorables.





Polticas Pblicas I
20


Rgimen
liberal
Rgimen
socialdemcrata
Rgimen
Conservador
Familia Marginal Marginal Central
Mercado Central Marginal Marginal
Estado Marginal Central Subsidiario
Grado de
desmercantilizacin
Mnimo Mximo
Alto (para el
cabeza de familia)


MODELO MEDITERRNEO
No obstante, a pesar de que se hayan clasificados los pases en funcin de estas tipologas,
hay autores que dicen que para los pases mediterrneos se tendra que crear una nueva
tipologa: el modelo mediterrneo.

Segn Ferrera, los pases que deberan clasificarse como mediterrneos tienen un uso
generalizado de los subsidios, especialmente en Italia, con fines de clientelismo poltico.
El uso pervertido de los programas de bienestar y de las burocracias polticas puede
definir el carcter de una poltica; pero resulta difcil ver que defina a un rgimen del
bienestar a menos que todo el sistema se haya diseado especficamente con fines de
clientelismo antes que de proteccin social.

La argumentacin de Leibfreid (1992) se limita a un solo programa: la asistencia social.
Sin embargo, este hecho apenas merece la consideracin de un tipo de rgimen distinto.
Otra cosa sera si tal desviacin formara parte sustancial de un conjunto de atributos de
mayor envergadura. El carcter extremadamente residual de la asistencia en el sur de
Europa tiene que ver con su marcado familiarismo.

A diferencia de otros lugares, la asistencia social no fue nunca mejorada debido a que se
supona que las familias constituan el lugar ms importante de provisin de ayuda social
y tambin que normalmente las familias no fallaban.


Qu diferencia a los Estados del Bienestar?
El papel de la mujer es un indicador. En el modelo socialdemcrata el papel de la
mujer es superior que en el modelo liberal.

Tambin podemos analizar la esperanza de vida en los estados de distintos
modelos de regmenes de bienestar. La esperanza de vida, generalmente, es mucho
ms alta en los estados de bienestar, independientemente de que tipo de estado de
bienestar se trate. Mientras que en los pases que no tienen estado de bienestar tienen
una esperanza de vida ms bajo, como en Nigeria (54 aos) o en Afganistn (48 aos).

Otro posible indicador es la tasa de desempleo (2001 2012). Espaa en el 2012 tiene
la tasa ms alta de desempleo, que se encuentra en el 25,0%.
Polticas Pblicas I
21

Institucionalismo

Racionalidad y toma de decisiones (Parsons, 2007)
La racionalidad econmica (muy dominante) se basa en la idea de que los individuos son
muy individuos y las decisiones que realizan son a travs de clculos. Los individuos
calculan lo que les conviene. Esta teora tambin tiene el supuesto de que los individuos
pueden tener toda la informacin necesaria para realizar la decisin. Adems, el
individuo es capaz de comparar la informacin sobre diferentes opciones para as elegir
la que produzca mayor utilidad.


Racionalidad limitada (Hernert Simon)
Hernert Simon se contrapone a la teora de Parsons y responde con la racionalidad
limitada. Simon empieza a cuestionar la racionalidad y dice que no es verdad que los
individuos tomen las decisiones as, puesto que el hombre no es tan racional. Adems,
debate la idea de la racionalidad econmica y la idea freudiana de que los individuos
toman las decisiones en funcin de las pasiones, instintos y sentimientos.

Lo que Simon dice es que hay que darle vida a la razn (intelecto) en las decisiones que
tomamos los individuos, pero tambin al afecto (parte ms humana). El conocimiento
humano en las organizaciones es, si no en todo racional, por lo menos en gran medida
intencionalmente racional concepto de la racionalidad limitada.

Simon establece los lmites de la racionalidad humana:
La naturaleza humana es incompleta y el conocimiento est fragmentado, de manera
que no podemos conocerlo todo.
Consecuencias desconocidas que llevan al tomador de las decisiones a depender de la
capacidad de establecer valoraciones.
Lmites de atencin o problemas en la toma de decisiones.
A veces los individuos responden a rutinas y hbitos.
La toma de decisiones estn acotadas, se caracterizan porque se llevan en un entorno
organizacional.


Institucionalismo
North (1995): todas las decisiones o polticas pblicas se desarrollan en un entorno de
instituciones que nos dicen cmo nos debemos comportar.

INSTITUCIONALISMO CLSICO
Caractersticas:
Reglas formales, sistemas legales visin legalista de las instituciones.
Estructuralista las estructuras determinan el comportamiento poltico.
Holstico intenta describir y comparar sistemas enteros del gobierno.
Polticas Pblicas I
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Por ejemplo, si analizramos una poltica de transparencia, analizaramos los estatutos
de los partidos polticos, de los Tribunales de Cuentas aquellas reglas formales que
tienen los gobiernos para la transparencia.

Crticas:
Tambin hay reglas informales que se rigen en las instituciones, como las prcticas
culturales.
Las estructuras oficiales del gobierno ignoran las prcticas que se desarrollan fuera
del gobierno se refiere a los contextos culturales de los pases o a los servicios
pblicos. Por ejemplo, cuando estamos en una clase, una regla formal es que se tienen
que leer las lecturas obligatorias; mientras que una regla informal seria que leyramos
los resmenes de alguien. Una regla informal no est escrita pero se puede hacer.

A esta visin le surgen dos respuestas:
Conductismo no siempre podemos explicar todo respecto a las reglas formales,
los individuos siguen sus estmulos para tomar las decisiones (comportamiento).
Escuela de la eleccin pblica (rational choice) no es que las instituciones
sean slo reglas, sino que estas instituciones estn basadas en individuos que toman
decisiones buscando sus preferencias y con el objetivo de maximizar su utilidad.

Hasta este momento la forma de analizar las instituciones slo se haca formalmente
(legal) o individual (aspecto ms social de las instituciones). Si nicamente nos
basramos en estas teoras, las instituciones no seran ms una agregacin de
preferencias individuales. Y como respuesta surge el nuevo institucionalismo.

NUEVO INSTITUCIONALISMO
Reaccin al conductismo y a la teora de la eleccin pblica (public choice theory).
Se interesa menos en la descripcin de las estructuras formales y las Constituciones,
pero tambin incluye las reglas informales.

En resumen, una institucin es el estamento que establece las reglas del juego que
influyen en el comportamiento poltico (reglas formales + informales). Las instituciones
estructuran los incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico.
Lo ms importante es que las reglas son formales (normas, constitucin) e informales
(cdigos de conducta).

Qu aporta el nuevo institucionalismo?
1. Se pasa de analizar las organizaciones a estudiar las reglas y normas.
Las organizaciones polticas (jugadores, individuos) no se equiparan con las
instituciones polticas (reglas del juego).
Las instituciones son el conjunto de reglas que guan o restringen la accin de los
actores.
Polticas Pblicas I
23

Se analizan los procesos de la toma de decisiones, los procedimientos
presupuestarios

2. Se introduce el aspecto informal de las instituciones a la concepcin formal.

Analiza las reglas formales, pero tambin las informales. Por ejemplo, cuando se
analiza una poltica pblica se estn analizando unas reglas especficas, como las
reglas de contratacin, de atribuciones formales de cada puesto (concepcin formal).
Pero a la vez tambin se tienen en cuenta las reglas informales, como el papel del
partido poltico en el gobierno en la toma de decisiones (concepcin informal).

3. Se pasa de una visin esttica de las instituciones a una dinmica.

Las instituciones no son vistas como estables ni rgidas, sino que son procesos que
estn en constante cambio. De manera que las instituciones tambin sern procesos.
Vamos a analizar todos los procesos institucionales en las polticas pblicas.

4. Se dejan de analizar los valores como algo sumergido y se pasa a tener una
concepcin crtica con los valores.

El nuevo institucionalismo encarna y da forma a los valores sociales, que no estaban
incluidos en el institucionalismo clsico. Las reglas no son neutrales, tienen implcitos
ciertos valores. Aquellas cosas que aparentemente parecan neutrales, como las leyes,
en realidad estn cargadas de ciertos valores e intereses. La seleccin de ciertos
actores e instrumentos no sern valores neutrales. Por ejemplo, en funcin del partido
poltico que est en el gobierno se enviar al ejrcito a una guerra o no, puesto que los
intereses son diferentes.

5. Las instituciones dejan de tener la concepcin holstica y se ven como ms
desagregadas.

El nuevo institucionalismo analiza cada parte del sistema institucional, desagrega las
instituciones para analizar el proceso de toma de decisiones, el sistema electoral,
cmo se realiza un presupuesto, las relaciones intergubernamentales

6. Las instituciones no son algo independiente que funcione sin la influencia de otras
instituciones, sino que hay una coordinacin integrada (embeddedness).

Se analizan las instituciones de manera integrada, ya que no son independientes en el
espacio o tiempo. Por tanto, las instituciones estarn influenciadas por los contextos
normativos-histricos o por otras instituciones.


Polticas Pblicas I
24

La implementacin
Muchos de los estudios de implementacin se centran en las causas del fallo de la
implementacin de una poltica pblica.

Qu es la implementacin? Fase de la poltica o conjunto de acciones para la puesta en
marcha. Normalmente es una fase de la poltica que no se sola estudiar, pero a partir de
los aos 60 se asume como una fase. Anteriormente, los anlisis se centraban ms en
cmo los problemas se colocaban en la agenda o en la formulacin.


Modelo Top-Down
Separacin ntida entre la esfera administrativa y la poltica.
Los polticos deciden y la burocracia ejecuta.
Relacin jerrquica los ejecutores se dedican a implementar.
Basado en el modelo racionalista.
Secuencia lineal.
Neutralidad.
El xito de la implementacin: objetivos claros.
El principal problema sera el control: la jerarqua cmo controla a las bases?


Crticas al modelo Top-Down (Pressman y Wildavsky, 1973)
En Cmo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland,
California Pressman i Wildavsky analizan:
Cmo es que una poltica pblica que tiene los consensos, los recursos, los objetivos
claros y concretos falla.
Programa de generacin de empleo de minoras en EUA obras pblicas.
Muchos recursos federales para implementar la poltica, pero 3 aos despus la
poltica no funciona y no benefici a las minoras.

Pressman y Wildavsky encuentran que hubo muchas divergencias entre las autoridades
locales y las federales. Las autoridades locales no tenan recursos, haba desacuerdos con
las empresas constructoras El elemento central del libro son los nudos decisionales:
cuantas ms decisiones hagamos en una poltica pblica, ms conflictiva ser la
negociacin a mayor negociacin entre actores, ms probabilidad de fracaso.

Las fallas de la implementacin deberan de ser concebidas tambin desde el diseo,
tenemos de tener en cuenta todos los problemas de implementacin al disear una
poltica pblica.




Polticas Pblicas I
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Modelo Bottom-Up
Street-lever bureaucrat tambin importa la burocracia.
La base de la implementacin es activa (no neutral).
Los propios funcionarios interpretan y adaptan las polticas pblicas
Relaciones recprocas de negociacin.
Estructura descentralizada.
Cmo generar consenso = factor crtico distintos autores se han de poner de
acuerdo.


Ms all del Top-Down y del Bottom-Up
GOBIERNOS MULTINIVEL
Hay polticas pblicas donde intervienen distintos niveles de gobierno y a veces no est
claro lo qu debe hacer cada parte del gobierno.

Por ejemplo, en educacin el gobierno central establece las polticas pblicas con una
estructura base, pero los gobiernos autonmicos las implementan. El Plan Bolonya
tambin es una poltica pblica multinivel, establecido por la Comisin Europea e
implementado por los gobiernos y las universidades.

MOC
Nuevo modelo de gobernanza aplicado por la Comisin Europea, que consiste en la
no obligatoriedad de las polticas pblicas. Los Estados pueden elegir si implementarlas
o no, sin coaccin. Mtodo que no es vinculante, no te obliga, aunque puede tener
algunos mecanismos de presin indirecta (financiacin).


Condiciones para implementar una poltica pblica (Sabatier y
Mazmanian, 1981)
1. Incorporacin de una teora causal adecuada. Una poltica pblica se va a
implementar cuando se describe un problema pblico a travs de una teora causal
adecuada, cuando se es capaz de identificar las causas que han provocado un
problema.

Por ejemplo, en el caso de la prostitucin, una teora causal equivocada que se utiliz
durante mucho tiempo fue la causa de las mujeres que se dedicaban a eso y se las
sancionaba. La poltica pblica no funcion. Si analizramos las causas, como la
demanda o el trfico de mujeres desde pases pobres, probablemente nos
acercaramos ms a las causas reales.

2. La poltica tiene ambigedad, lo que ayuda a los implementadores cuando una
poltica pblica est claramente establecida, desarrollada y especfica, los
implementadores tendrn una mejor gua para identificar la causa.

Polticas Pblicas I
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3. Los administradores que implementan la legislacin tienen competencias
polticas y de gestin, y compromiso con los objetivos. Un ejemplo claro es el
Tribunal de Cuentas. Si se hace una poltica de rendicin de cuentas se genera un
rgano para controlar o vigilar lo que hace el gobierno, pero no se le da competencias
polticas ni de gestin. Seguramente el control ser fallido. Para que una poltica
pblica tenga xito se tienen que dar competencias a los rganos que la van a realizar.
Adems, los autores deben de estar comprometidos con la poltica.

4. El programa tiene un apoyo continuo de los actores clave.

5. Los objetivos principales no son conflictivos con el paso del tiempo y/u otras
polticas pblicas. Por ejemplo, la construccin de una autopista no impide la
construccin de una va de tren en el mismo lugar.


Aprendizaje de las polticas (policy learning)
Howlett y Bennet (1992): El aprendizaje de polticas es un intento de deliberacin
para ajustar los objetivos y las tcnicas de la poltica a la luz de las consecuencias de la
poltica del pasado y de la nueva informacin con el fin de alcanzar mejor los objetivos
de la poltica.

El aprendizaje lo hacen los actores:
Aprendizaje social aprender sobre otras causas del problema para elaborar una
mejor teora causal del problema. Por ejemplo, en la prostitucin, a quin se tiene
que arrestar? La oferta o la demanda?
Aprendizaje instrumental sobre la efectividad de los instrumentos que se
utilizan para llevar a cabo la poltica. Por ejemplo, los tipos de becas.
Aprendizaje poltico sobre la efectividad de los argumentos polticos en el debate
de la poltica.


Instrumentos de implementacin
Existen diversas tcnicas para alcanzar los objetivos de la poltica pblica, para resolver
un mismo problema pblico. Estos instrumentos existen en todas las fases de la poltica.
Por ejemplo, los mecanismos de agenda (distintos procedimientos de consulta);
implementacin (regulacin, descentralizacin); evaluacin (instrumento de evaluacin
expost, exante).






Polticas Pblicas I
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TIPOS DE INSTRUMENTOS
Sustantivos aquellas tcnicas o mecanismos que intentan influir directamente en la
produccin, distribucin y en el consumo de bienes y servicios en la sociedad.
Ejemplo: desayunos escolares, subsidios al campo, regulacin de precios, regulacin
sobre el etiquetado de alimentos.

De procedimiento intentan influir en el comportamiento poltico de los actores
involucrados en el proceso de poltica.
Ejemplo: sistemas de evaluacin, sistemas de calidad
Polticas Pblicas I
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Redes de polticas y difusin de polticas

Mucha de la implementacin de las polticas pblicas se realiza a travs de redes de
polticas, mediante diversos actores pblicos y privados. Muchas de las polticas pblicas
son resultado de un consenso de difusin


Redes de polticas
Chaqus-Bonafont (2004): un policy network es un conjunto de relaciones
relativamente estables entre actores pblicos y privados que interactan a travs de una
estructura no jerrquica e interdependiente, para alcanzar objetivos comunes respecto a
la poltica.

Dicho de otra manera, es la manera de interactuar entre grupos pblicos y privados,
interdependientes entre ellos, para alcanzar objetivos comunes de poltica pblica.
Cuando analizamos las redes de polticas analizaremos como interactan miembros de
gobierno, funcionarios, elites polticas, grupos de inters, medios de comunicacin o
grupos de expertos.

El tema de redes de polticas surge como respuesta a la perspectiva pluralista y la
neocorporativista.


Pluralismo reformado
Existen relaciones entre grupos del Estado y de inters, pero la teora de redes tambin
asume que las relaciones son institucionalizadas reglas del juego que hacen que los
actores interacten entre ellos.

La teora de redes critica el pluralismo, ya que la perspectiva pluralista dice que hay una
distribucin, que muchos actores pueden influir. La teora de redes defiende que hay una
distribucin desigual entre grupos de inters y que no todos pueden participar por igual.

Ahora bien, como en el pluralismo clsico, en la teora de redes el acceso al proceso de
decisin e implementacin de polticas pblicas est relativamente abierto y el poder est
fragmentado y disperso.


Redes y gobiernos privados
Neocorporativismo (teora de las elites).
Triangulo de hierro empresarios, sindicatos y Estado decisores de las polticas.
Deja fuera a muchos actores, como el parlamento o el poder representativo.
El entorno de globalizacin hace que esta postura deje de tener peso porque entran
otros actores.

Polticas Pblicas I
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Idea de partida: interaccin del Estado y otros grupos.
Actores: el Anlisis de Redes es ms inclusivo que el neocorporativismo pero no tan
amplio como el pluralismo.
Proceso poltico: en el anlisis de redes hay negociacin constante entre actores pblicos
y privados.

Polticas Pblicas I
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Anlisis de redes
Teora que surge como respuesta a la confrontacin existente entre el pluralismo y el
neocorporativismo. Se empieza a usar en los aos 80.

De acuerdo con la lectura, el objetivo de la investigacin es captar esa diversidad en las
pautas de interaccin entre organizaciones pblicas y privadas y explicar su impacto
sobre el resultado pblico. Tambin se pone nfasis en la desagregacin del anlisis. La
Teora de Redes se usa mucho en el mbito sectorial con el fin de captar las
peculiaridades de cada subsistema poltico.

Cuando hagamos un anlisis de redes identificaremos qu ministerios o agencias
gubernamentales participan en la gestin, qu organizaciones de intereses participan
directamente en la negociacin, cules son las pautas de negociacin, la frecuencia en las
reuniones y/o cmo se define la distribucin de poder entre los actores implicados.

Adems, tenemos que tener en cuenta el marco institucional en el que interactan las
organizaciones privadas y privadas. La cooperacin entre actores puede estar dominada
por un grupo de inters capaz de imponer sus preferencias sobre el resto de la sociedad
o, por el contrario, ser un mecanismo que garantiza la participacin abierta y plural de
todos los actores implicados en la poltica.

Para analizar cmo interactan actores en determinadas reas de polticas pblicas
(Rhodes), tenemos que identificar:
El nmero de actores.
La distribucin de poder entre los actores.
El tipo de intereses que predominan.
La frecuencia de los contactos.
El grado de institucionalizacin de las relaciones entre organizaciones pblicas y
privadas.
La capacidad de cada una de las organizaciones para definir sus propios objetivos y
llevarlos a cabo de forma autnoma.

Cualquier poltica pblica la podramos analizar a travs del anlisis de redes. ste nos
dice la concentracin de poder que tienen los diversos actores polticos.


Ejemplo: redes de polticas en el caso de las telecomunicaciones en
Espaa, de Jordana y Sancho (2005)
El artculo hace un anlisis de las redes polticas antes y despus de la liberalizacin de
la dcada de los 90. Se podra suponer que un importante cambio de poltica, como la
liberalizacin del mercado, tendra un fuerte impacto en la estructura de las redes de la
poltica, potenciando nuevos actores.

Polticas Pblicas I
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Si queremos hacer un anlisis de redes debemos analizar diversos actores y tendremos
que identificar el poder que tiene cada actor papel de los partidos polticos, autoridades
polticas, operadores de telecomunicaciones, empresas y asociaciones de usuarios,
sindicatos, grandes empresas de otros sectores, los medios de comunicacin, consultores
y centros de investigacin.

En el artculo, Jordana y Sancho identifican que tienen poder:
PSOE (1996) PP (abril 1996).
MOPTMA (Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio ambiente, 1996)
Ministro de fomento, Comisin de telecomunicaciones (CMT, 1999).
Telefnica, otros operadores, Retevisin y Airtel.

Antes de la dcada de 1990 haba un nmero de red basado en una fuerte relacin entre
el Ministerio de Gobierno y Telefnica, y slo unos pocos otros actores estuvieron
presentes. Jordana y Sancho identifican que hay una fuerte influencia entre los actores
de la red (muy densa).


Figura de anlisis de redes: Identificamos actores que participan, vemos qu poder y
atribuciones tienen los actores y su concentracin. Tambin observamos las relaciones
entre actores.

Pros/contras de la perspectiva de redes:
Nos sirve para entender los subsistemas de polticas pblicas.
Nos sirve para ver el papel de los actores y su influencia, PERO no nos explica sus
intereses.
Podemos ver cmo es el poder, si est concentrado o disperso.
Polticas Pblicas I
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Transferencia de polticas
Muchas de las polticas pblicas que se implementan se pueden ver como polticas
transferidas, como el Plan Bolonya. La transferencia es la idea de lo que se hace en un
cierto lugar/momento est influenciado por otra poltica que ha sido exitosa. Se puede
decir que los gobiernos son como laboratorios que estn implementando polticas que se
han hecho en otros lugares.

Evans y Davies (1999): la transferencia es un proceso en el cual los conocimientos acerca
de poltica, disposiciones administrativas, institucionales, etc., en un momento y/o lugar,
se usan en el desarrollo de polticas, disposiciones administrativas e institucionales en
otro lugar y/o momento.

La perspectiva de transferencia de polticas empez a trabajar la transferencia voluntaria
o transferencias coercitivas:

TRANSFERENCIAS VOLUNTARIAS
Se da en aquellos casos en los que ciertos gobiernos o sectores adoptan una poltica
pblica que se ha realizado en otro lugar/momento al identificar una falla de poltica.

TRANSFERENCIAS COERCITIVAS
Directa: cuando un gobierno/Organizacin Internacional fuerza a otro a adoptar una
poltica. Por ejemplo, por parte de la UE las polticas de reduccin presupuestaria,
bloqueos de otros pases.
Indirecta: el papel del consenso internacional. Por ejemplo, polticas pblicas donde
hay mecanismos que beneficiaran si se implementa dicha poltica. Por ejemplo, la
financiacin de becas en el Plan Bolonya si se implementa.

Cuando se transfiere una poltica pblica, utilizamos ciertos conceptos para decir que
una poltica se adopta:
1. Copia la adopcin casi exacta de un programa en uso en otra jurisdiccin. Por
ejemplo, el modelo de las lneas de autobuses de BCN (verticales o forma de H) se ha
adoptado de ciudades como Nueva York; o la poltica pblica de seguridad pblica en
los pases latinoamericanos que se copi de la de Giulani cuando fue alcalde de Nueva
York.
2. Emulacin la adocin con ajustes a las diferentes circunstancias de un programa
en uso en otra jurisdiccin. Por ejemplo, la adopcin del programa de la Agencia
Tributaria Espaola.
3. Sntesis combinacin de elementos de dos o ms programas de diferentes lugares.
Por ejemplo, la poltica sanitaria o la de pensiones.
4. Inspiracin programas utilizados en otros lugares que sirven como estmulo
intelectual para desarrollar nuevos programas. Por ejemplo, cuando Obama lleg al
poder se inspir en las polticas pblicas sanitarias europeas para reformar el sistema
sanitario estadounidense.
Polticas Pblicas I
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Actualmente, en Polticas Pblicas no se utiliza el concepto de transferencia, sino el de
difusin de polticas pblicas (Shipan y Davies). En otras palabras, la difusin de las
polticas pblicas en ciertos mbitos.

Basndonos en un artculo de Shipan y Davies (poltica pblica antitabaco en ciudades
de los EE.UU.), podemos identificar cuatro mecanismos en la difusin de polticas
pblicas:
1. Aprendizaje
Eligiendo una alternativa que ha demostrado ser exitosa en otros lugares.
El aprendizaje implica una determinacin de si una poltica adoptada en otros
lugares ha sido exitosa.
Shipan y Davies sostienen que las medidas antitabaco pueden tener efectos
positivos, como la reduccin en la tasa del hbito de fumar. Adems, puede evitar
los efectos negativos, como la prdida de ingresos en los restaurantes.

2. Competencia econmica
Solemos copiar polticas pblicas para competir principalmente con los gobiernos
y ciudades cercanos. Los autores dicen que la competencia econmica puede
conducir a la difusin de las polticas en ciudades prximas.
Las autoridades consideran los efectos econmicos de la adopcin (o falta de
adopcin) a partir de los gobiernos cercanos. Si hay crisis econmicas, ser menos
probable que se adopte la poltica. Por otro lado, si hay efectos secundarios
positivos, como establecer la uniformidad en la infraestructura, los gobiernos sern
ms propensos a adoptar la poltica de otros gobiernos.

3. Emulacin
En el aprendizaje, los polticos se centran en la poltica en si Cmo fue
adoptada? Fue eficaz? Cules fueron sus consecuencias polticas?
La emulacin implica un enfoque en el otro gobierno.
La diferencia crucial es que el aprendizaje se centra en la accin (poltica), mientras
que la emulacin se centra en el actor (otro gobierno que est adoptando la
poltica).

4. Coaccin
Coaccin a los dems directamente, o pueden hacerlo a travs de instituciones
internacionales (ONU, FMI), que presionan a los gobiernos o tomar medidas que
respondan a las expectativas comunes (indirectamente).


Polticas Pblicas I
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EJEMPLO: PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, AMRICA LATINA
(OSORIO, 2012)
Este programa se basa en las transferencias condicionales de dinero en efectivo a las
familias ms pobres de Latino Amrica.
Poltica pobreza ingresos en efectivo a familias con bajos ingresos.
Se lleva a cabo en 17 de 20 pases, empezando el 1997 en Mxico (PROGRESA) y Brasil
(Brasil Bolsa Familiar). Se realiza a nivel local o regional.
Esta PP empieza a transferirse en distintos pases latinoamericanos. Todos estos
pases con ndices de pobreza mucho ms elevados que Europa.
En 18 pases, 130 millones de personas dependen de esta poltica.
En Amrica Latina la poblacin que vive con menos de $4 era del 28% en 2010.
En Mxico, 27 millones de personas reciben esta ayuda.

El anlisis de difusin de polticas pblicas no nos dice si funciona igual en todos los
pases donde se ha adoptado ni si ha tenido xito o no (efectos). Tampoco nos explica por
qu motivos se empieza a difundir tal poltica.



Polticas Pblicas I
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Rendicin de cuentas

Argumentos a favor de la rendicin de cuentas
Democracia representativa, segn la cual los representantes tienen la obligacin
de responder a los intereses de los ciudadanos.
Los procesos electorales son instrumentos de evaluacin y de sancin de los
gobiernos, pero son insuficientes.
Pesos y contrapesos del poder poltico, segn los cuales el poder poltico debe
estar sujeto a mecanismos de control.
Las decisiones y acciones pblicas tienen un carcter pblico.


Qu es la rendicin de cuentas?
Segn Bovens, la rendicin de cuentas no es una palabra atrapatodo, se refiere a
prcticas formales e institucionales.

La rendicin de cuentas es una relacin donde un actor A tiene la obligacin de informar
y de justificar sus decisiones y acciones realizadas (o no) a un actor B. Por su parte, el
actor B (frum) tiene los mecanismos para evaluar y sancionar dichas decisiones y
acciones. En polticas pblicas hay diversos
actores As y Bs a lo largo de cada una de las fases
del proceso.

Rendicin de cuentas mecanismos para
informar, justificar, evaluar y sancionar.


Actores de la rendicin de cuentas
PODER EJECUTIVO A o B Open Government Initiative (EUA)
PODER LEGISLATIVO A o B
Oficinas auditoras: Government
Accountability Office (EUA), The
National Audit Office (RU), the Public
Accounts committe (Dinamarca); the
Court of Audit (Holanda)
PODER JUDICIAL B
Las fiscalas anticorrupcin, los distintos
tribunales (jurisdiccin contencioso-
administrativa); The Administrative High
Court (Holanda)
ORGANIZACIONES PBLICAS
AUTNOMAS
B Defensores del Pueblo
Polticas Pblicas I
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ORGANIZACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
A o B
Parlamento Europeo, Tribunal Europeo
de Derechos Humanos
CIUDADANOS DE MANERA
DIRECTA O A TRAVS DE
ORGANIZACIONES
B
ONGs y fundaciones, Amnista
Internacional, Open Society Foundations,
Mdicos sin Fronteras, Greenpeace,
sindicatos, asociaciones de vecinos
MEDIOS DE COMUNICACIN B
Medios de comunicacin pblicos, de
capital privado y medios comunitarios y
cooperativos
CENTROS DE INVESTIGACIN Y
EDUCACIN
A y B
Universidades pblicas y privadas,
centros de investigacin
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
B
International Organization of Supreme
Audit Institutions (INTOSAI), OCDE,
WHO


Tipos de rendicin de cuentas
Rendicin de cuentas electoral: aquella que se desarrolla en los procesos
electorales.

Rendicin de cuentas organizacional: aquella que se desarrolla de manera
jerrquica en las organizaciones e instituciones pblicas. Por ejemplo, las evaluaciones
de desempeo.

Rendicin de cuentas legal: aquella que se desarrolla en las Cortes. Cuando los
cargos pblicos tienen que someterse a los Tribunales.

Rendicin de cuentas administrativa: aquella que se desarrolla por auditores
independientes o externos. Por ejemplo, los Tribunales de Cuentas, Los defensores del
pueblo, las oficinas anticorrupcin.

Rendicin de cuentas profesional: aquella que se desarrolla entre pares, es decir,
entre asociaciones de profesionales pblicos, como las asociaciones de mdicos, de
policas, de profesores

RENDICIN DE CUENTAS HORIZONTAL Y VERTICAL
Rendicin de cuentas vertical: se refiere a las relaciones de control del Estado por
parte de los ciudadanos.

Rendicin de cuentas horizontal: hace referencia al control que se lleva a cabo entre
distintos agentes y agencias del Estado.
Polticas Pblicas I
37

Pero en Polticas Pblicas quin es el responsable? El problema de
muchas manos
En las decisiones pblicas participan muchas manos (Thompson), de manera que la
asignacin de responsabilidades se vuelve difusa. Se debera rendir cuentas en cada una
de las etapas de las polticas pblicas para identificar a los responsables en cada
momento.


Por qu necesitamos rendicin de cuentas? Funciones
Funcin de control democrtico que los ciudadanos puedan controlar a sus
gobiernos.
Funcin para mejorar la integridad y tica pblica en contra del nepotismo, la
corrupcin, el abuso de poder.
En materia de polticas pblicas, para evaluar si las polticas produjeron los
resultados esperados, si fueron eficientes, equitativas.
Legitimidad de los gobiernos estudio sobre la aceptacin de los resultados
obtenidos en escuelas y hospitales (Meijer, 2007).

Para medir la rendicin de cuentas tenemos que analizar o medir qu mecanismos hay
para informar, justificar, evaluar y sancionar.


Variables
Political salience relevancia de las polticas pblicas. Las polticas pblicas ms
importantes tienen ms transparencia (encuestas, importancia en los medios de
comunicacin).
Gestin privada mayor intervencin de la gestin privada, menor rendicin de
cuentas.
Izquierda/derecha parece ser que los gobiernos de izquierda que rinden cuentas
gobiernan con mayora, y los de derecha en minora.
Eficacia si tenemos gobiernos eficaces (dinero pblico) los pases ricos rinden
ms cuentas.
Centralizacin/descentralizacin los gobiernos ms cercanos a la gente rinden ms
cuentas.


Transparencia (informar + justificar)
La transparencia es la disponibilidad y accesibilidad de informacin relevante acerca del
funcionamiento de las polticas o de una entidad determinada. La transparencia se suele
ver como algo bueno, pero la gente puede procesar la informacin? Puede haber
informacin accesible, pero mucha gente no tiene el conocimiento necesario para
poderla entender. Tambin influye cmo se comunica. Lo importante de la informacin
es que est disponible y sea accesible, adems de que sea interpretable o entendible.
Polticas Pblicas I
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Indicadores de transparencia ndice de transparencia de las CCAA (2010). Publicacin
de 80 indicadores relacionados con 5 reas:
Informacin sobre la CCAA.
Relaciones con los ciudadanos y la sociedad.
Transparencia econmico-financiera.
Transparencia en las contrataciones de servicios y suministros.
Transparencia en materias de ordenacin de territorio, urbanismo y obras pblicas.


Corrupcin
Gerring y Thacker (2004): la corrupcin es un acto que subvierte o trastoca el bien
pblico para beneficios personales o privados. Es un acto realizado por una autoridad
pblica o por un servidor pblico, que viola las normas legales o sociales para obtener
beneficios personales o particulares.

ndices de corrupcin ndice de fuentes de soborno por pases. Los indicadores varan
en funcin de la percepcin. Se hace muestra de cargos pblicos, empresarios y
especialistas y se les pregunta si han hecho una oferta de soborno. El problema es que es
una percepcin. No hay datos objetivos.


Ejemplos de transparencia y de rendicin de cuentas
Usaspending.gov registra todo el dinero pblico que se gasta, en qu se gasta y donde.

Recovery.gov se rinde cuentas de todo el dinero que hay para la recuperacin de la
crisis (Obama).

Goodguide transparencia de consumo (universidad de Berkeley). Informacin sobre
los alimentos que comemos.


Ejemplos de corrupcin
www.nolesvotes.com: Mapa de corrupcin por partidos polticos en google maps, donde
se seala los lugares donde ha habido un caso de corrupcin realizado por un partido
poltico y se explica.


Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno
Esta ley establece el derecho de acceso a la informacin pblica.

La informacin pblica son aquellos contenidos o documentos que obren en poder de los
sujetos obligados y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus
funciones pblicas, siempre y cuando no perjudique a la seguridad nacional, la defensa,
Polticas Pblicas I
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las relaciones exteriores, la seguridad pblica o a la prevencin, investigacin y sancin
de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios (art. 9).

Se aplicar a:
Administracin general del Estado, CCAA y las entidades de la administracin local.
Organismos autnomos, agencias estatales, entidades pblicas empresariales.
Entidades de derecho pblico (incluidas las Universidades).
Congreso de los diputados, Senado, Tribunal Constitucional y Consejo General del
Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Consejo Econmico y social, y las instituciones
autnomas anlogas.
Fundaciones del sector pblico.
Asociaciones constituidas por las administraciones.
Las personas fsicas y jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades
administrativas.

Estos actores debern publicar, en sus respectivas sedes electrnicas, informacin
relativa a:
Informacin institucional, organizativa y de planificacin las funciones
que desarrollan, la normativa que les sea de aplicacin y su estructura organizativa,
planes y programas anuales y plurianuales (art. 4).
Informacin de relevancia jurdica anteproyectos de ley, de reglamentos,
memorias e informes (art. 5).
Informacin econmico-presupuestaria y estadstica.
Contratos formalizados.
Relaciones de los convenios suscritos.
Subvenciones y ayudas pblicas concedidas.
Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e
informacin actualizada sobre su estado de ejecucin.
Las cuentas anuales, informes de auditora y de fiscalizacin.
Retribuciones percibidas por los altos cargos.
La informacin estadstica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y
calidad de los servicios pblicos que sean de su competencia (art. 6)

La crtica que se le ha hecho a la ley es que no se especifica exactamente, es muy ambigua.

Se ha generado el debate de que no est incluida la monarqua ni los partidos polticos.
En la ley del Reino Unido la monarqua s est incluida. Ahora, en la ley de transparencia
se ha incluido la monarqua (diciembre 2013), pero todas las peticiones para saber la
transparencia de la realeza pasa por el Ministerio de Interior.

Polticas Pblicas I
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Coaliciones promotoras

Tendencias en les anlisis de polticas pblicas
Crticas a las fases de polticas (ausencia de mecanismos causales).
2008-2010. Journals ISI.
Despus de una revisin de estudios Nuevos de polticas pblicas durante los ltimos
aos, el autor destaca como:
Difusin de polticas.
Anlisis institucional.
Coaliciones promotoras (advocacy coalitions).


Advocacy coalitions ( coalicions promotores )
Explicativa: Paul Sabatier y Jenkins Smith (dcada de los aos 80).
Modelo que busca explicar el cambio en las polticas pblicas (VD): el papel de las
ideas de los actores.
Ni relaciones de poder ni conflictos de intereses.
Lo importante para poder explicar los cambios son las ideas de los actores. Por lo
tanto, aquellas ideas de los actores sern la razn del cambio o estabilidad de la
poltica.
Las ideas son sistemas de creencias y aprendizaje.
Los actores buscan trasladar sus sistemas de creencias.
Subsistemas: conjunto de actores un rea o sector particular de las polticas
pblicas.


DEFINICIN
Agregacin de actores en coaliciones. Segn Martinn Quintero (2007), los actores que
intervienen en las coaliciones son todos aquellos que pueden jugar un papel importante
tanto en la generacin, difusin y evaluacin de las ideas de las polticas, como en su
formulacin e implantacin

Se distinguen por sus convicciones y recursos. Hay cohesin en el sistema de
creencias. Tendremos una disputa donde las Coaliciones ganadoras irn cediendo
progresivamente a otras Coaliciones en competicin, las cuales intentarn influir.


CAMBIO
Transformaciones en el sistema de creencias en referencia a la poltica pblica.
Cambio mayor los aspectos nucleares de la poltica (teora causal). Para la coalicin
ganadora ser un aspecto innegociable.
Cambio menor los aspectos secundarios (instrumentos de implementacin.
Negociables.
Polticas Pblicas I
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La ACF (coaliciones que se generen entorno de las polticas pblicas) buscan influir
en los aspectos nucleares de la poltica.

Por ejemplo, un cambio mayor seria modificar la universalidad, mientras que un cambio
menor es modificar los mecanismos de implementacin.


PREMISAS
El estudio del cambio ha de realizarse a lo largo de al menos una dcada.
La consideracin de los subsistemas de polticas como unidad de anlisis de
naturaleza intergubernamental incluirn una amplia variedad de actores
(organizaciones pblicas y privadas, gobierno, grupos de inters, investigadores,
medios).
Esta teora reconceptuliza las polticas pblicas (como sistema de creencias), dice que
las Polticas Pblicas tienen implcita un sistema de creencias que a la vez corresponde
a las coaliciones.


PROCESOS PARA EXPLICAR EL CAMBIO
1. Evento de aprendizaje: cmo las coaliciones ganadoras ajustan aspectos del
ncleo de la poltica y aspectos secundarios, a travs de incrementar sus recursos y a
travs del aprendizaje orientado a las polticas.
2. Evento externo: cmo las perturbaciones externas afectan a los actores del
subsistema.

Parmetros relativamente estables del sistema atributos bsicos de los
problemas, valores sociales y estructuras sociales y culturales, reglas constitucionales
bsicas, reglas

Eventos externos de carcter dinmico cambios en la economa y en la sociedad,
como el surgimiento de movimientos sociales, cambios en la opinin pblica, cambios
en las coaliciones que rige el sistema

Polticas Pblicas I
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POLICY BROKERS
Martinn Quintero (2007): los policy brokers o intermediarios de la poltica son
expertos o servidores pblicos, que tienen ciertas habilidades para mantener el nivel del
conflicto poltico dentro de lmites aceptables y poder alcanzar alguna solucin razonable
al problema.




HIPTESIS: El comportamiento de los actores en el subsistema
1. En grandes controversias dentro del subsistema de las polticas pblicas cuando las
convicciones centrales estn en disputa. La alineacin de aliados y oponentes tiende
a ser bastante estable en perodos de diez aos, aproximadamente.

2. Los actores dentro de una coalicin promotora mostrarn un consenso sustancial en
cuanto al ncleo de las polticas pblicas, bsicos de un programa gubernamental.

Polticas Pblicas I
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3. Un actor o coalicin renunciar a aspectos secundarios de un sistema de convicciones
antes de reconocer las debilidades en el ncleo de las polticas. Por ejemplo, el ncleo
de un programa gubernamental.

4. Es poco probable que se modifiquen considerablemente los atributos centrales o
bsicos de un programa gubernamental, mientras la coalicin promotora del
subsistema que lo instituy est en el poder.

5. Es poco probable que se modifiquen considerablemente los atributos centrales o
bsicos de un programa gubernamental de accin si no hay perturbaciones
significativas externas al sistema. En otras palabras, aquellos cambios en las
condiciones socioeconmicas, en las coaliciones que rigen sistemas ms amplios o en
los resultados de polticas pblicas en otros subsistemas.


Crticas
Las coaliciones no son evidentes.
Sirve cuando se analizan el consenso entre coaliciones, pero esto implica deliberacin.
Puede ser que las ideas de las coaliciones cambien no como un proceso de aprendizaje.
Las ideas podran cambiar con el objetivo de mantener sus propios intereses.



Polticas Pblicas I
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Polticas Pblicas I
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Polticas Pblicas I
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Evaluacin de polticas
La Agencia de Seguridad Alimentaria (EFSA, 2009) avalu los riesgos del maz
transgnico. Esta concluyo que el maz transgnico no representaba ningn peligro.

Sin embargo, se hace otra evaluacin a cargo de Seralini (2012) que dice que consumir
maz transgnico puede producir daos.

Hay distintas maneras de evaluar una poltica pblica y en funcin de los instrumentos
se puede llegar a diferentes resultados.


Coaliciones promotoras
EFSA: evaluacin concluye que no hay riesgos. Analiza el ciclo de vida de un ratn en 90
das.

Seralini ("Food and Chemical Toxicology Journal"): estudi 2 aos el ciclo de vida de
ratones. Mayor incidencia de cncer en los animales alimentados con maz transgnico.
A los trece meses, hay tumores de 25% de masa, enfermedades hgado. 50% de los
machos y el 70% de las hembras murieron prematuramente.

Muchos del Consejo de la EFSA formaron parte del consejo de Monsanto: conflicto de
intereses?


Evaluacin
Siempre influirn los intereses, valores y creencias de los evaluadores de polticas y de
los participantes en el proceso poltico y de polticas. Para hacer evaluacin de polticas
pblicas se usan tcnicas cuantitativas, porque nos permiten tener una generalizacin de
los resultados, ya que se analizan ms casos.


Qu es la evaluacin de poltica pblica?
"La determinacin del valor" a los resultados que est generando una pp.

Crabbe y Leroy (2008): la evaluacin de la poltica pblica es evaluacin cientfica de
un determinado mbito de poltica pblica. Pero est definicin est muy alejada de la
realidad. No estamos hablando de algo puramente cientfico, sino ms complicado.

Para evaluar una poltica pblica intervienen muchos actores. Pueden intervenir
acadmicos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas
consultoras, privadas y grupos de presin.

Polticas Pblicas I
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Por evaluacin se refiere a analizar si los objetivos de la poltica fueron o sern alcanzados
o si los objetivos que tenan la poltica pblica se lograron. Tambin se trata de analizar
todos los instrumentos que se utilizaron para alcanzar los objetivos.


Tipos de evaluacin de polticas pblicas
EVALUACIN EX-ANTE: la evaluacin de los instrumentos de poltica antes de su
implementacin. Informan de las posibles consecuencias de los distintos instrumentos
antes de que stas sean adoptadas. Un ejemplo es el caso Plan Bolonya, que se puede
evaluar antes de que se ponga en marcha? Podemos prever problemas de interpretacin
desde el diseo.

EVALUACIN EX-POST: se produce en la puesta en marcha de los instrumentos de la
poltica.

EVALUACIN CONTINUA: se produce en todas las etapas del proceso.


Quin evala una pp?
Howlett, Ramesh y Perl (2009): La evaluacin de la poltica se lleva a cabo por los
gobiernos y otros actores polticos interesados, que deseen influir en el proceso de
formulacin de polticas.

Huitema et al.: Acadmicos, institutos de investigacin, consultoras, organismos
gubernamentales nacionales e internacionales,, organizaciones no gubernamentales y
grupos empresariales.

Los intereses, los valores y las creencias que dan forma al proceso de evaluacin siempre
estn presentes.

La literatura de evaluacin de las polticas pblicas ha evolucionado desde los aos 1960.
Entre 1960 y 1980 predomina la literatura positivista. Segn Howlett, Ramesh y
Perl (2009), la poltica debe ser avaluada conforme a los objetivos. La evaluacin es un
ejercicio neutral y tcnico para determinar el xito o fracaso de la poltica.

A principios de los 80, empieza otra forma ms constructivita-interpretativa. En
esta literatura, en la evaluacin hay pluralidad de perspectivas y de valores, de manera
que la evaluacin de polticas pblicas debe incorporar esta pluralidad. Quienes abogan
x esta forma, tambin estn a favor de usar ms tcnicas cualitativas.

A partir de la dcada de los 90, con la nueva gestin pblica, importa qu hacer para
obtener una poltica pblica eficiente. Por tanto, en esta postura ya se incorpora el
racionalismo y lo que quieren hacer es hacer una comprensin ms abarcadora de los
Polticas Pblicas I
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resultados de las polticas pblicas y de captar el carcter poltico y subjetivo inherente
de este proceso.


Huitema et al (2011): "The evaluation of climate policy
Junta todas las evaluaciones sobre la poltica del medio ambiente la implementacin
ha incrementado y tiene sentido porqu cada vez tiene ms importancia.

Si hay muchos actores que hacen implementacin de dicha poltica pblica, quines la
evalan?


Tipo de evaluaciones:


Polticas Pblicas I
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Criterios para la evaluacin de las polticas
Evaluacin de la eficiencia (econmica). Se busca responder a la pregunta de si
se pueden lograr los objetivos de la poltica de manera ms eficiente por los medios
empleados o por otros? Esta evaluacin quiere analizar si los beneficios son mayores q
los gastos.

Costo-efectividad: se quiere responder a cunto de un beneficio determinado se
entrega por cada unidad de gasto? Ejemplo: El costo por cada infeccin evitada es
inferior al costo del tratamiento y cuidado de por vida de la persona con VIH/SidA. Dicho
de otra manera, si sale ms caro prevenir que despus tratar? Tiene muchas crticas.

La evaluacin del proceso (mtodos organizativos): pueden los procesos de
formulacin de polticas ser ms racionales y ms eficientes? Examinan si hay
coordinacin el proceso.

La evaluacin del desempeo/efectividad de polticas pblicas: se examinan los
objetivos de la poltica pblica para ver si se han logro (anlisis de los resultados).


Evaluacin del desempeo de los gobiernos (Ballart)
El autor demuestra que para evaluar el desempeo de los gobiernos hay diversas formas,
para ello analiza 4 organismos: Banco Mundial, Banco Central

Hay diferencias en la forma de conceptualizar el desempeo y tambin entre los
indicadores que se usan para evaluar el desempeo. Por ejemplo, podemos utilizar estos
criterios: la opinin pblica, resultados en mbitos sectoriales, la legalidad, la eficiencia,
la flexibilidad, la democracia, la transparencia y la participacin...

Opinin pblica:

La confianza de la poblacin en el gobierno y la satisfaccin general con los servicios
pblicos...


Las percepciones de los ciudadanos sobre servicios pblicos especficos.


Aunque pueda ser un indicador, hay caractersticas sociolgicas de los individuos que
pueden influir y crear un sesgo: edad, nivel de estudios, nivel socioeconmico.


Eficiencia administrativa:

Los estudios se pueden centrar en la capacidad institucional y en la introduccin de
reformas.


Medidas de "resultados" por programas o servicios.





Polticas Pblicas I
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Rendimiento democrtico:

En relacin al modelo liberal de democracia.


En relacin a resultados sociales agregados en reas como el crecimiento econmico,
la igualdad, la salud, la educacin...


En relacin con el grado de corrupcin.


Nos sirve para demostrar que hay distintos indicadores para analizar una misma cosa.
BANCO MUNDIAL
(indicador de government effectiveness)
BANCO CENTRAL EUROPEO
(Public Sector Efficiency)
Voz y rendicin de cuentas
Estabilidad poltica
Efectividad gubernamental
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Control de la corrupcin

Problema: encuestas de opinin. Sesgo a
favor de las percepciones de los
empresarios y de las empresas de
valoracin de riesgos, quines tienden a
preferir gobiernos pequeos, impuestos
bajos y regulacin mnima.

Eficacia del pas en Administracin
Pblica
Educacin
Sanidad e infraestructuras
Distribucin de la renta
Estabilidad econmica
Crecimiento econmico

Admon: corrupcin, gestin burocrtica,
calidad del sistema judicial y extensin de
la economa informal/percepciones.
Infraestructuras (calidad de las
comunicaciones/ percepciones)

Educacin (jvenes en educacin
secundaria y resultados escolares),
sanidad (mortalidad infantil y esperanza
de vida)


En qu consiste la evaluacin de polticas pblicas?
Una buena evaluacin tiene que cumplir con estos requisitos:
1. Siempre se tienen que utilizar indicadores para medir, pero hay algunos que estn
mejor construidos.
2. Definir con precisin:

Buen marco terico.


Elegir el objetivo: poblacin o nmero de casos que se evaluarn. Qu vamos a
analizar y por qu?


Indicadores: que indicadores pondramos (aproximaciones). Indicadores
formales, si la rendicin de cuentas est desarrollada desde leyes, si hay
sanciones... Indicadores sobre accesibilidad a las listas de espera..., El gobierno
Polticas Pblicas I
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est obligado a informar cmo gasta el presupuesto. Dinero: informacin sobre el
presupuesto sanitaria.


Justificar la escala de tiempo.



Evaluacin: calidad de Gobierno, QoG, Universidad de Gotemburgo
La Universidad de Gotemburgo es un referente sobre evaluacin de polticas pblicas.

Miden la calidad del gobierno a travs de distintos indicadores:
Imparcialidad hasta qu punto las instituciones gubernamentales ejercen su
poder de manera imparcial.
Efectividad que no estn politizados. Si la contratacin de empleados del sector
pblico se basa en mritos o no.
Profesionalizacin que no estn politizados. Si la contratacin de empleados del
sector pblico se basa en mritos o no.
Estado de Derecho (rule of law) El grado en que los agentes confan en y
cumplen con las reglas de la sociedad. Incidencia de la delincuencia, la eficacia y la
previsibilidad del sistema judicial, encarcelamiento injustificado, el grado en que las
leyes polticas y prcticas garantizan la igualdad de trato de los diversos segmentos de
la poblacin (0 - 16).

Imparcialidad: "en la implementacin de leyes y polticas, los funcionarios
gubernamentales no tomarn en cuenta nada ms en relacin al ciudadano/caso que
aquello que este estipulado de antemano en la propia poltica o en la ley" (Rothstein y
Teorell, 2008).

Los autores encuestan a diversos expertos para analizar los indicadores de imparcialidad
(Torell et al., 2013):
1. En general, con qu frecuencia dira usted que actualmente los empleados del sector
pblico, en su pas, actan con imparcialidad al momento de decidir la forma de
aplicar una poltica en un caso individual?

2. Hipotticamente, digamos que se da la tarea a un empleado pblico de distribuir una
cantidad equivalente a 1.000 dlares per cpita a los necesitados pobres en su pas.
Segn su criterio, indique el porcentaje que alcanzara.

3. A las empresas que dan los sobornos ms favorables a los altos cargos se les
adjudican contratos pblicos?

4. Al decidir la forma de implementar las polticas, los empleados del sector pblico
tratan a algunos grupos de la sociedad de manera injusta?

Polticas Pblicas I
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5. En la concesin de licencias para la puesta en marcha de empresas privadas, los
empleados del sector pblico favorecen a los solicitantes con que tienen contactos
personales?


Efectividad del Gobierno (Banco Mundial)
Kaufmann et al. (2009): la efectividad del Gobierno capta la percepcin de la calidad de
los servicios pblicos, la calidad de la administracin pblica y el grado de su
independencia de las presiones polticas, la calidad de la formulacin y su ejecucin de
polticas, y la credibilidad del compromiso del gobierno con esas polticas (de -2,5 a 2,5).

Como tiene muchos recursos, genera muchos indicadores: Encuesta a ONGS, empresas,
ciudadanos...

Con estos indicadores se evala la efectividad del gobierno, pero no se mide realmente si
la poltica es efectiva. No se preguntan las acciones, sino las satisfacciones. Slo se
pregunta a nivel estatal y no a nivel municipal o regional. Adems, slo se tiene en cuenta
la perspectiva econmica.