Sistema de defensa contra incendios forestales en el Interfaz Urbano - Forestal El proyecto SideinfoTM (1 parte)

Ferran Dalmau Ingeniero Tcnico Forestal Director de proyectos de Medi XXI-GSA Tcnico de brigada helitransportada contra incendios forestales Tcnico en Gestin de Emergencias y Proteccin Civil
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El proyecto Sideinfo (acrnimo de Sistema de Defensa contra Incendios Forestales) es un sistema de carcter preventivo para la autoproteccin en reas de Interfaz Urbano - Forestal (IUF) basado en 4 pilares: ingeniera y planificacin (preventiva y operativa), selvicultura (tratamiento adecuado de la vegetacin), sistemas hidrulicos y domticos (herramientas defensivas) y formacin. Abordando estos 4 aspectos este proyecto mejora las condiciones de seguridad en reas de IUF aislando un ncleo o una construccin del fuego o asegurando una va.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO. APROXIMACIN AL CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA ACTUAL DE LOS INCENDIOS FORESTALES Los cambios socioeconmicos y culturales tanto en el modelo productivo como en la forma de vida acaecidos a lo largo del siglo XX han ido provocando el abandono total o parcial de espacios forestales, y como consecuencia, de antiguos mtodos de gestin y aprovechamiento de los recursos naturales. Estos cambios han ido dibujando un panorama cada vez ms complejo desde el punto de vista de la lucha contra los incendios forestales, favoreciendo el desarrollo de masas de vegetacin carentes de gestin y la aparicin de gran cantidad de ncleos de poblacin residencial u otras tipolo40 E112 Diciembre 2011 N 90

gas de ncleo poblacional (cmpings, albergues, centros de visitantes, reas recreativas, etc.) en suelo de uso forestal. El cambio de hbitos ha sido especialmente intenso en la zona mediterrnea que ha visto, entre otros factores, cmo se ha producido en las ltimas dcadas un progresivo abandono de los terrenos forestales. La desaparicin de usos tradicionales como la obtencin de leas para calefaccin o para la alimentacin de hornos de cal, as como el pastoreo asociado a la ganadera extensiva que mantenan las masas de vegetacin en un estado de control casi permanente, ha condicionado de forma muy importante la realidad a que se enfrentan muchos montes en la actualidad. Es frecuente escuchar la afirmacin de que los montes se

queman ms ahora que antes, porque no se limpian en clara referencia a la percepcin que se tiene respecto a la situacin forestal actual. Otro factor que influye de forma determinante en el panorama actual de los incendios forestales es sin duda la despoblacin de las reas rurales. Si bien en 1950 un 47,9% de la poblacin espaola viva en espacios rurales (con lo que ello conlleva de mantenimiento de infraestructuras, tratamiento de la vegetacin, vigilancia pasiva), en 2008 esta tasa se haba reducido al 21,4%. De hecho, esto tiene una relacin directa con la evolucin de las masas forestales que de forma natural van reocupando aquellos espacios que anteriormente les haba sustrado la accin humana para implantacin de cultivos. De hecho,

entre 1990 y 2006, segn datos oficiales, se perdieron en Espaa prcticamente 2.600.000 hectreas de cultivo. Esta prdida de superficie de cultivos si bien puede haber ido a otros usos (por ejemplo zonas construidas, etc.), en gran medida se ha transformado en lo que a nivel de planificacin forestal se conoce como cultivos abandonados de tendencia forestal. Pero existen otras variables que influyen de manera determinante a la hora de abordar la problemtica actual de los incendios forestales. A la falta de control sobre gran parte de los terrenos forestales se le aade la prctica desaparicin de la planificacin y la gestin silvcola (del latn silva, selva, bosque, y cultura cultivo de los bosques o montes) de las masas. En muchos casos se pueden encontrar montes con grandes extensiones de vegetacin continua, con escasez de infraestructuras (caminos, fajas cortafuegos, balsas) que o bien han ido desapareciendo, o bien se encuentran en mal estado, favoreciendo todos estos factores las condiciones idneas para la produccin de grandes incendios forestales. Lo ocurrido con muchas zonas forestales y agrcolas, que poco a poco han ido siendo abandonadas por la falta de rentabilidad, productividad, o directamente por la inexistencia de un relevo generacional dispuesto a asumir las labores del campo, ha provocado que lentamente se produjera el actual estado de abandono de buena parte del medio rural. Si bien la situacin es menos drstica que en zonas del centro peninsular (como Soria o Guadalajara con datos poblacionales de desierto demogrfico en muchos casos), sirve como ejemplo relacionado con los incendios forestales lo ocurrido en la primera dcada del siglo XXI en zonas como el litoral valenciano. En la zona mediterrnea el efecto producido por la falta de rentabilidad de las explotaciones agrcolas, unido a la proliferacin de un sector urbanstico inmobiliario, vido de terrenos a bajo coste, ha provocado que incluso los campos de ctricos hayan sido abandonados a su suerte, con la esperanza de recibir la lotera que muchos entendan en la afeccin de sus tierras por un programa urbanstico (conocidos como P.A.I. a nivel autonmico). Este abandono masivo de terrenos de cultivo ha conllevado la proliferacin descontrolada de vegetacin en zonas histricamente consideradas como suelo no forestal, y

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Foto 1. Cerdea. 23 julio de 2009

por tanto, exentas de padecer la amenaza del fuego. Adems, a los factores ya comentados se aade otro de carcter social. El desconocimiento generalizado del entorno y sus caractersticas. La ciudadana suele desconocer en muchos casos los valores que albergan sus propios municipios, pese a ser capaces de programar viajes para conocer entornos ubicados a grandes distancias con el uso de las nuevas tecnologas. El hecho de ignorar la ubicacin de elementos etnolgicos, la toponimia de accidentes geogrficos relevantes, la presencia de espacios naturales de carcter local de gran valor, rboles monumentales u otros elementos territoriales en el entorno inmediato, genera en la ciudadana una actitud de falta de inters por su conservacin. El desconocimiento genera desinters, y el desinters genera abandono. Si la gente no conoce las ventajas de un monte bien gestionado, de sus beneficios directos e indirectos, o si simplemente, ni siquiera conoce el entorno en el que vive, no podr apreciar jams su valor, ni tomar ningn tipo de inters por una gestin adecuada. Si al abandono progresivo de terrenos forestales y agrcolas, se agrega el desconocimiento del medio, y se le aade la presin urbanstica que se ha materializado en un incremento notable de ncleos de poblacin dentro, o en contacto con el permetro de zonas sin manejo de la vegetacin (no solamente terreno forestal), el resultado es un

incremento de la poblacin que potencialmente puede verse afectada por una emergencia derivada de un incendio forestal. LOS INCENDIOS DE INTERFAZ URBANO FORESTAL La Sociedad Espaola de Ciencias Forestales (SECF) define la Interfaz Urbano Forestal (IUF) como la zona donde se encuentran o mezclan viviendas y otras estructuras antrpicas con vegetacin forestal y otros combustibles vegetales, lo que requiere un modelo de proteccin distinto del que se aplica en el terreno forestal1. La misma SECF define un incendio forestal como un fuego que avanza sin control afectando a su paso vegetacin que no estaba destinada a arder. Dicha definicin ha ido evolucionando con el paso del tiempo y los cambios en el escenario en que se desarrolla el fuego. De hecho, sera vlida, a grandes rasgos, para los denominados incendios de primera y segunda generacin, en funcin de su intensidad y rapidez. Posteriormente se han acuado nuevos niveles en la clasificacin generacional de fuegos debido a la necesidad de enmarcar incendios forestales con unas caractersticas diferentes en su comportamiento y por tanto acciones operativas de lucha distintas a las que se usaban tradicionalmente. Con el abandono progresivo de las masas forestales se pas a los fuegos de tercera generacin, caracterizados por una modalidad de incendio
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Tabla 1. Desarrollo de los planes locales de prevencin de incendios forestales (julio 2011)
Aprobados Castelln Valencia Alicante Total 2 21 0 23 Tramitacin 14 15 11 40

los daos ambientales se aadan los daos humanos o materiales, es necesario prestar una especial atencin a la gestin tanto preventiva como operativa en las zonas de Interfaz Urbano Forestal. SITUACIN VALENCIANA Si bien recientemente se ha unificado, hasta hace unos meses existan dos marcos complementarios en el mbito de la planificacin contra incendios forestales. Desde un punto de vista preventivo, las competencias recaan sobre la Conselleria de Medio Ambiente, encargada de supervisar y aprobar los Planes Locales de Prevencin de Incendios. Desde el punto de vista operativo, las competencias de planificacin recaan sobre la Conselleria de Gobernacin, encargada de revisar y homologar los Planes Municipales de Emergencias (o de Actuacin). Cada mbito de la planificacin era regulado por un marco legal que en ocasiones coincida, en otras se complementaba, y en algunas dejaba algunos vacos que dificultaban un correcto desarrollo de la planificacin a niveles inferiores. Si bien a nivel estatal y autonmico existen herramientas de planificacin a gran escala (Planes Especiales, Planes de Demarcacin Forestal), a nivel municipal e intramunicipal el grado de desarrollo de la planificacin es limitado. La tabla 1 muestra datos de la Generalitat Valenciana sobre el desarrollo de Planes Locales de Prevencin de Incendios Forestales a fecha de julio de 2011. De los 542 municipios valencianos, 23 cuentan con Planes Locales de Prevencin de Incendios Forestales aprobados y en 40 se estn tramitando. O lo que es lo mismo, el 4,24% de los municipios tienen actualmente Planes Locales de Prevencin vigentes, y un 7,38% los est desarrollando. Pero adems, el problema es que no existen datos del grado de cumplimiento y/o dotacin presupuestaria de dichos planes. No es posible saber si se cumplen, o no. Afortunadamente, en marzo de 2011 se ha publicado el Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunidad Autnoma Valenciana que ha de permitir desarrollar la poltica preventiva y de gestin en la prxima dcada estableciendo un marco claro de desarrollo de la planificacin y los proyectos asociados a los incendios forestales. Pero evidentemente, si a escala muni-

Fuente: Seccin de Prevencin de Incendios Forestales de la Conselleria de Medio Ambiente (Generalitat Valenciana)

imposible de atajar por los medios de extincin debido fundamentalmente a su intensidad. Este tipo de fuegos con gran poder de destruccin han generado incendios como los de la Navidad Negra de Australia en diciembre de 2001, que arrasaron cerca de 3.000 kilmetros cuadrados en el estado de Nueva Gales del Sur. Con el paso de las dcadas, la presencia cada vez mayor de ncleos de poblacin estables en zonas forestales, o colindantes a estas, ha hecho necesario definir una nueva generacin de incendios. Son los conocidos como incendios de cuarta generacin caracterizados por ser Grandes Incendios Forestales (GIF) que afectan a ncleos de poblacin. Estos incendios son especialmente peligrosos para la poblacin civil dado que generan un gran riesgo incorporando adems un nuevo elemento complejo (el pnico) a la ya de por s complicada gestin de este tipo de emergencias. En agosto de 2003, cinco miembros de una familia murieron en la comarca catalana del Valls cuando un incendio amenazaba su vivienda. La construccin no result afectada de forma significativa. En agosto de 2004 en la valenciana Sierra Calderona, el fuego arras ms de 700 hectreas de parque natural, y oblig al desalojo de ms de 6.000 personas. En 2009 en Alicante, en La Nuca se tuvo que evacuar a 14.000 personas en medio de una ciclognesis explosiva que provoc la cada de una torre elctrica y un incendio posterior. Si bien en Espaa la afeccin a viviendas no ha sido tan significativa, en otras regiones los incendios de cuarta generacin han causado estragos. En febrero de 2009

el sur de Australia sufri los incendios ms mortferos de su historia conocida con ms de 200 muertos, 750 casas destruidas, y ms de 340.000 hectreas arrasadas en la zona de Kinglake en una dolorosa demostracin de la capacidad destructiva de los incendios forestales de cuarta y quinta generacin. Es significativo el hecho de que entre los aos 2000 y 2007 en Estados Unidos fueron destruidas por el fuego 21.808 viviendas (Vlez, R. 2000)2. Es un hecho que cuando las zonas de Interfaz Urbano Forestal se ven afectadas por un incendio forestal se produce una de las situaciones de emergencia ms delicadas y comprometidas a las que se pueden enfrentar en la actualidad los profesionales de la extincin. La ciudadana percibe un riesgo que amenaza su casa, sus bienes, e incluso su propia vida y no siempre es capaz de valorar hasta qu punto ese riesgo es moderado, alto, o extremo. Tener que afrontar el combate contra el fuego en zonas pobladas implica sin duda uno de los grandes problemas en el diseo de la gestin de emergencias dado que al peligro inherente al fuego forestal se aade la presin de una ciudadana nerviosa y desorientada ante una amenaza sobre su integridad. Adems aparecen una serie de factores que tienen consecuencias de carcter operativo (lneas elctricas, conducciones de gas, presencia de viviendas) que no estn presentes en aquellos incendios que solamente afectan al monte. Este ltimo aspecto, el de la presencia de estructuras antrpicas, condiciona notablemente la estrategia a seguir. Para minimizar el riesgo de que se produzcan catstrofes, y que a

Cuando las zonas de IUF se ven afectadas por un incendio forestal se produce una de las situaciones ms delicadas y comprometidas l
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cipal an queda mucho por hacer en la actualidad, el mbito de planificacin menos desarrollado es aquel que afecta a los ncleos de poblacin concretos, el que se refiere directamente a todas las zonas de Interfaz Urbano Forestal. De hecho, trabajar sobre la falta de una planificacin adecuada (desarrollada y dotada de recursos tcnicos y econmicos) supone sin duda una de las bases para resolver un problema que, an siendo complejo, podra simplificarse con los medios necesarios. Estos datos permiten hacerse una idea del grado de desarrollo de la planificacin preventiva, como paso previo necesario en la reduccin del riesgo y los daos potenciales derivados de un incendio, y del ingente trabajo que todava queda por hacer. Por otra parte, en el mbito de la planificacin de emergencias (extincin), competencia en el caso valenciano como se ha comentado de la Conselleria de Gobernacin, existen vigentes Planes Municipales de Emergencias frente al riesgo de Incendios Forestales que disponen un plan predeterminado para actuar a la hora de afrontar una emergencia a nivel municipal. En el mbito

concreto de planificacin de detalle a nivel de ncleos de poblacin en mbito forestal, est regulada por el Plan Especial contra Incendios Forestales de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 163/1998, y regula los contenidos mnimos que deben presentar los Planes de Autoproteccin, tanto de Urbanizaciones (PAU) como de los otros ncleos de poblacin en suelo forestal. Posteriormente, en el ao 2007, la Conselleria de Medio Ambiente mediante la aprobacin de los Planes de Demarcacin, ha publicado una serie de Normas Tcnicas que regulan la creacin de Infraestructuras en reas de IUF, as como las Guas para la planificacin preventiva en Interfaz Urbano Forestal. Adems, en diciembre del pasado ao la Generalitat aprob la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias. Esta norma establece un plazo de tres aos para que los municipios elaboren sus planes. Es de suponer que esto puede ayudar a mejorar la situacin, pero tambin es necesario indicar que hasta ahora la normativa actual no obligaba a los

Ayuntamientos a informar a las instancias superiores de la existencia de los Planes de Autoproteccin en el mbito intramunicipal. Por este motivo resulta difcil elaborar un censo dado que es competencia de los municipios la aprobacin de dichos planes, y la Administracin Autonmica no siempre tiene constancia de su existencia o puesta en marcha. Con la obligatoriedad normativa impuesta desde diciembre, es posible que se pueda subsanar en parte la situacin. En cualquier caso se observa cmo el desarrollo normativo es muy reciente lo cual incide notablemente en el grado de desarrollo. EL SISTEMA DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. SIDEINFOTM El proyecto est basado en 4 pilares fundamentales. El primero, sin el cual no se pueden entender los siguientes, es la planificacin preventiva y operativa en el mbito del ncleo de poblacin y su municipio. La determinacin del riesgo, anlisis de la vegetacin, orografa, rgimen climtico de la zona, deteccin de las zonas especialmente peligrosas, vas de acceso, evacuacin, etc. son aspectos que requieren de un

Los mejores regalos de seguridad para estas estas

Detector de Incendios ptico
192 muertos en incendios
En Espaa en 2010 se produjeron 192 vctimas mortales en incendios y explosiones. El 70% fallecieron en edicios de vivienda. Muchas de estas vctimas se habran podido evitar con un detector de incendios.

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<< Pequeo electrodomstico que detecta el incendio y hace sonar una fuerte alarma que te avisa para que puedas escapar del incendio. << Si es de noche, esta alarma te podr despertar. Es el mejor sistema para sobrevivir en un incendio cuando se produce por la noche. << Funciona con una pila que viene incluida.

Detector de Monxido de Carbono

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<< Pequeo aparato que debe instalarse en todas las habitaciones donde haya quemadores de gas, queroseno, chimeneas, etc. << El detector utiliza una clula electroqumica que comprueba la concentracin de CO cada 50 segundos. El indicador verde parpadea cada minuto para indicar que el suministro de la batera es correcto. Cuando el detector detecta CO la alarma suena y el indicador rojo parpadear en velocidades diferentes segn el nivel de CO. << Funciona con 3 pilas que vienen incluidas.

Manta Apagafuegos

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<< Sirve para apagar los fuegos de lquidos inamables, como el aceite de una sartn o de una freidora. Tambin puede servir para envolver a una persona en caso de que ardiesen sus ropas. << Se presenta en una funda de PVC rgida que dispone de dos bandas para su rpida extraccin y desplegado. << Desplegada tiene un tamao de 1 m x 1 m. << Colocarla en la cocina en un lugar visible y fcil de alcanzar.

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Tabla 2. Bases de accin del proyecto SideinfoTM

Accin Planificacin mbito incendios forestales Preventivo y operativo mbito territorial y defensivo Nivel de ncleo de poblacin Planificacin de la autoproteccin Entorno del ncleo y espacios interiores Separacin de los usos, reduccin carga combustible Entorno del ncleo y viviendas especficas Defensa activa Implementacin conjunta con la poblacin del ncleo de las acciones contempladas en la planificacin Acciones especficas Planes de autoproteccin planes de prevencin, evacuacin y emergencias Diseo de jardinera interior, fajas perimetrales, limpieza parcelas interiores Sideinfo colectivo Sideinfo domstico Sideinfo zapadores Captacin inversiones, diseo programa econmico, programas formativos, simulacros, sealizacin, fajas

Selvicultura

Preventivo

Sistema hidrulico SideinfoTM

Preventivo y operativo

Aplicacin de la planificacin

Preventivo y operativo

Fuente: Medi XXI GSA. Autor: Dalmau, F.; (2010)

trabajo a escala de detalle, y que se deben analizar para posibilitar el diseo adecuado de los tratamientos selvcolas, la mejora de accesos y vas de evacuacin, la sealizacin vial, la definicin de los procedimientos operativos, o las acciones formativas orientadas a la poblacin, o la creacin de infraestructuras. Toda esta informacin debe adems permitir y nutrir el proceso de diseo del proyecto de la instalacin hidrulica posterior. El segundo pilar es la selvicultura preventiva, diseada durante la planificacin, y que trata de aislar fsicamente al ncleo de poblacin de la zona forestal, rebajar la carga combustible y reducir los vectores de propagacin al interior del ncleo que se pretende proteger. El tercer pilar consiste en uno de los elementos que ms se ha significado desde la puesta en marcha del proyecto, siendo el elemento ms novedoso, y que al mismo tiempo, ms curiosidad ha suscitado pese a su sencillez. Este tercer pilar es una potente instalacin hidrulica que asla y separa claramente la interfaz entre lo urbano y lo forestal. Dicha instalacin, para los casos de defensa colectiva, est basada en una red de hidrantes convencionales conectados a una serie de torres que en lo alto van equipadas con monitores. Esta instalacin hidrulica automtica y autnoma junto con las labores de selvicultura preventiva persigue la finalidad de aislar el ncleo de poblacin de la zona forestal, y viceversa. Con ambas acciones en todo el permetro de un ncleo se consigue la creacin de una zona de discontinuidad del combustible vegetal y un rea hmeda exterior que ampla la zona de proteccin y facilita la intervencin de los medios de extincin.
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Y finalmente, el cuarto pilar que completa el concepto global del proyecto consiste en la implementacin de las acciones complementarias contempladas en la planificacin inicial. En este mbito se incluyen propuestas que van desde sealizar las vas de evacuacin hasta los cursos de formacin, pasando por la realizacin de simulacros. Lo que se pretende es aportar a la poblacin civil los conocimientos y herramientas necesarios para poder realizar labores de autoproteccin de una forma efectiva y til. Adems se persigue que la mejora de las condiciones en los ncleos ayuden a los medios profesionales de extincin a mejorar su rendimiento, pudiendo intervenir en zonas ms alejadas, y disponiendo de una infraestructura estable que mejore sus condiciones de seguridad operativa (tabla 2). De esta forma, se combina una planificacin preventiva y operativa adaptada a cada situacin especfica de cada ncleo con la accin de las franjas perimetrales y un sistema hidrulico que, adems de incorporar los tradicionales hidrantes de carga rpida, implementa la red de caones que se encarga de mojar la vegetacin del anillo exterior del rea limpia con tal de incrementar la humedad de la masa, y evitar, o al menos dificultar, la propagacin del fuego hacia el ncleo. No se debe olvidar la consideracin especial que en el mbito de la IUF tiene el aspecto social del proyecto. De hecho, se trabaja sobre el terreno, y es necesario trabajar implicando de forma directa a los agentes sociales y a la poblacin afectada desde la primera fase de planificacin, con la finalidad de que conozcan el proyecto y se

identifiquen con l. Solo as se podr conseguir que estos proyectos tengan viabilidad en su aplicacin y continuidad en el tiempo, dado que el manejo de la informacin adecuada por parte de la poblacin afectada por el riesgo de incendios forestales genera una mayor conciencia social. Esto facilita el proceso de obtencin de recursos, el mantenimiento de las estructuras, la revisin continuada de las herramientas de planificacin formacin y una colaboracin efectiva con los Servicios de Emergencias profesionales, cerrando as un ciclo dependiente entre s en cada una de las fases. Es importante resear que el mbito de aplicacin de este proyecto, con las mismas 4 bases mencionadas en el epgrafe anterior, permite su adaptacin tanto a ncleos colectivos (urbanizaciones, cmpings) como a viviendas aisladas, permitiendo llegar al mayor grado de detalle posible, realizando trabajos de planificacin a nivel de viviendas. Tambin se estn desarrollando modelos para su implantacin mvil (pensando en una posible utilizacin por parte de la Unidad Militar de Emergencias), y para la defensa de otro tipo de estructuras o frentes l
1 SECF, Diversos autores (2005): Diccionario forestal; Mundi-Prensa Libros. ISBN: 8484761894. 2 Vlez, R., et al. La defensa contra incendios forestales: fundamentos y experiencias: McGraw-Hill, 2000. ISBN: 8448127420.

En la segunda parte de este artculo se expondrn algunos ejemplos de aplicacin del proyecto en sus diferentes versiones.