PARLAMENTO JOVEN DE MUJERES POR EL CLIMA
COMISIÓN DE OCÉANOS Y COSTAS
LEY PARA INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO DE LA PESCA
SOSTENIBLE EN COSTA RICA
EXPEDIENTE N.º 24.862
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORÍA
04 DE MAYO DE 2025
PRIMER PERIODO PARLAMENTARIO
DEL 7 DE MARZO DE 2025 AL 8 DE AGOSTO DE 2025
ÁREA DE COMISIONES PARLAMENTARIAS
Expediente N.º 24.862 2
RESUMEN EJECUTIVO DE DICTAMEN
Costa Rica ha desarrollado políticas de manejo pesquero como la ley Pesca y
Acuicultura Nº 8436, con el objetivo de aprovechar los ecosistemas marinos de
manera sostenible. La legislación nacional, debe ir alineada con marcos
internacionales como la Convención del Derecho del Mar, la Agenda 2030 (ODS),
la OCDE, la FAO y la Convención sobre la Diversidad Biológica, que promueven
una pesca sostenible basada en principios de conservación, equidad, trazabilidad
y participación comunitaria. Estos organismos internacionales recomiendan
fortalecer la institucionalidad, mejorar la recolección de datos, invertir en
monitoreo, formación y alternativas económicas para pescadores, y adoptar un
enfoque integral que asegure la sostenibilidad ambiental y socioeconómica del
sector pesquero. El presente proyecto de ley se alinea a lo recomendado por las
entidades internacionales al pretender crear una serie de incentivos para el
fomento y promoción de la pesca sostenible en Costa Rica.El objetivo es
incentivar, formalizar y fomentar la actividad pesquera artesanal, realizada de
manera sostenible, en lo que corresponde a la captura, extracción, procesamiento,
transporte, comercialización y aprovechamiento sostenible de las especies
marinas y acuáticas. Para lograr esto el proyecto presenta 4 incentivos principales:
Permisos de pesca para pescadores artesanales que contribuyan con la
investigación de pesquerías en zonas de donde no se tienen datos sobre el estado
del recurso pesquero, condonación de deudas pendientes con la CCSS,
capacitaciones en artes de pesca sostenible por el INA y 10% del presupuesto del
INDER para ayuda economica en la conversion de flotas. Las parlamentarias
firmantes del dictamen destacamos la importancia de garantizar la inclusión y
participación activa del sector pesquero artesanal en la delimitación de los
beneficios.Se recomienda incorporar incentivos no solo para la producción, sino
también para la comercialización sostenible, mediante beneficios fiscales y
certificaciones que favorezcan la trazabilidad del producto. Además, se subraya la
necesidad de que las investigaciones técnicas consideren el componente social.
Se insiste en que la equidad de género sea una prioridad, con incentivos
diferenciados que reconozcan el rol fundamental de las mujeres en toda la cadena
de valor pesquera. En cuanto al contenido del proyecto, se hacen
recomendaciones específicas por artículo. Se propone ampliar el enfoque del
artículo 1 para incluir a la pesca comercial a pequeña y mediana escala, incorporar
mecanismos de fiscalización y establecer indicadores de seguimiento. Se sugieren
definiciones más claras en los artículos 2 y 3. Se recomienda dar apoyo legal para
formalizar a las personas pescadoras en el artículo 4, exoneraciones para seguros
voluntarios en el artículo 5, uso transparente y equitativo del fondo del INDER en
el artículo 7 y una asignación presupuestaria clara para capacitaciones por parte
del INA en el artículo 8, así como una formación integral y participativa, según las
necesidades reales de las comunidades pesqueras, que contemple temas clave
como comercialización, economía circular y seguridad en la pesca.Con base en
estas observaciones, se emite un dictamen afirmativo por mayoría, considerando
que el objetivo del proyecto es sumamente pertinente y que puede contribuir
significativamente al desarrollo sostenible de la pesca artesanal.
Expediente N.º 24.862 3
DICTAMEN AFIRMATIVO
Las suscritas parlamentarias, miembros de la Comisión Océanos y Costas
rendimos dictamen afirmativo de mayoría sobre el proyecto de ley,
“INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO DE LA PESCA SOSTENIBLE EN
COSTA RICA” expediente legislativo N°24.862 iniciativa de la diputada Kattia
Cambronero Aguiluz presentado a la corriente legislativa el 27 de Febrero del
2025, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°54 del 20 de Marzo del 2025.
OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY:
El presente proyecto de ley pretende crear una serie de incentivos y condiciones
habilitantes para el fomento y promoción de la pesca sostenible en Costa Rica.El
objetivo es incentivar, formalizar y fomentar la actividad pesquera artesanal,
realizada de manera sostenible, en lo que corresponde a la captura, extracción,
procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento sostenible de las
especies marinas y acuáticas. Se garantizan la conservación, la protección y el
desarrollo sostenible de los recursos marino-costeros, mediante métodos
adecuados y aptos que aseguren su permanencia para el uso de las generaciones
actuales y futuras y para las relaciones entre los diversos sujetos o agentes
vinculados con la actividad.
I. TRAMITE LEGISLATIVO DEL PROYECTO DE LEY
a. El proyecto fue presentado a la corriente legislativa el 27 de Febrero del
2025
b. Fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°54 del 20 de Marzo del 2025
c. Ingreso al orden del día de la Comisión Ambiente el 1 de Abril 2025.
II. CONSULTAS REALIZADAS:
Se realizaron consultas del texto base presentado a las siguientes instituciones:
● El 2 de Abril del 2025 se realizó la solicitud para consultar a las siguientes
entidades:
o Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura ( INCOPESCA)
o Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)
o Instituto de Desarrollo Rural ( INDER)
o Instituto Nacional de Aprendizaje ( INA)
o Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
● El 29 de Abril del 2025 se realizó la solicitud para consultar a las siguientes
entidades
o Ministerio de Ambiente y Energía (Minae)
o Conservación Internacional Costa Rica
o Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
o Federación Costarricense de Pesca Deportiva (FECOP)
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o Fundación MarViva Costa Rica
o Asociación Costa Rica por Siempre
o Centro de Investigación Ciencias del Mar y Limnología (CIMAR),
Universidad de Costa Rica
o Universidad Nacional de Costa Rica
o Universidad de Costa Rica (UCR)
o Universidad Estatal a Distancia (UNED)
III. RESPUESTAS RECIBIDAS DE LAS CONSULTAS REALIZADAS:
En relación con las respuestas de los entes y organizaciones consultadas al
momento de la presentación de este informe, se cita lo siguiente:
Cuadro 1. Criterios remitidos a la comisión.
INSTITUCIÓN / CRITERIO
ORGANIZACIÓN
Instituto Costarricense de La institución señala que debe quedar claro en el texto
Pesca y Acuicultura que los métodos y artes de pesca sostenible, así como
(Incopesca) las condiciones y regulaciones serán definidas por el
Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura.
No queda claro el concepto de espacio de gobernanza
marino, no se define si se trata de áreas marinas ya
existentes o la creación de nuevas áreas, no se
desprende quien otorgara permisos o autorizaciones
para el aprovechamiento sostenible y conservación de
las misma. Además señala que el concepto de pesca
sostenible ya se encuentra definido por la FAO.
La institución también señala que la figura del permiso
para investigación ya se encuentra definida en la Ley
de Pesca y Acuicultura. y señala que el Incopesca, no
tiene capacidad presupuestaria para adquirir el
compromiso, de entregar un dispositivo o baliza de
monitoreo y seguimiento satelital a los pescadores
artesanales que se le otorgue eventualmente un
permiso de investigación.
Por todo lo anterior no otorga aval para este proyecto
de ley, en las condiciones presentadas.
Expediente N.º 24.862 5
Instituto Costarricense de La institución señala que por ser la materia del
Turismo (ICT) Proyecto competencia del Instituto Costarricense de
Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA), de la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), del
Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y del Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), el
ICT solicita que les sea consultado y se atiendan sus
recomendaciones.
IV. AUDIENCIAS RECIBIDAS:
No se registran audiencias para este expediente.
V. INFORME DEL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS:
No se registra informe del departamento.
VI. CONSIDERACIONES DE FONDO:
Las parlamentarias que suscribimos el presente dictamen emitimos las siguientes
consideraciones en cuanto al proyecto de ley Incentivos Para El Desarrollo De La
Pesca Sostenible En Costa Rica, Expediente N.º 24.862:
Resaltamos que el proyecto de ley viene a llenar vacíos importantes a nivel
legislativo ya que define conceptos no contemplados en la ley de Pesca y
acuicultura. Además enfatizamos que el proyecto de ley se alinea con las
recomendaciones de múltiples entidades internacionales tales como la
Convención del Derecho del Mar, la Agenda 2030 (ODS), la OCDE, la FAO y la
Convención sobre la Diversidad Biológica. Como comisión apoyamos que el
proyecto de ley N.º 24.862 sea la base sobre la cual se construya el futuro en
donde se de un verdadero soporte estructural para las comunidades dedicadas a
la pesca artesanal. A pesar de que consideramos que los incentivos planteados en
el proyecto de ley están en la dirección correcta, establecemos las siguientes
consideraciones a modo de recomendación para robustecer dichos incentivos.
● Consideraciones generales:
Si bien en la sección de antecedentes se menciona que las comunidades
pesqueras se encuentran en altos índices de pobreza y se reconoce las
debilidades estructurales que las afectan, nos parece imperativo que el proyecto
de ley garantice que las voces del sector sean escuchadas. Por ello se
recomienda incluir asociaciones de pescadores artesanales dentro las consultas a
Expediente N.º 24.862 6
realizarse para validar el que sus necesidades principales en cuestión de barreras
para ejercer prácticas de pesca sostenible, se ven sustentadas por los incentivos
planteados en el proyecto de ley N.º 24.862. Dentro de la misma línea,resaltamos
la importancia de que las investigaciones técnicas del estado de los recursos
marino-costeros, incluyan el componente social al consultar a las comunidades
para garantizar el cumplimiento de las condiciones laborales dignas de todas las
personas pescadoras así como la adopción activa de técnicas sostenibles y
eficientes.
Por otro lado se recomienda incluir incentivos enfocados en la distribución y
comercio del producto pesquero capturado por medio de prácticas de pesca
sostenible como por ejemplo tasa de impuestos diferenciada o certificaciones
oficiales que permitan la trazabilidad del producto en el mercado. Lo anterior para
apoyar el argumento mencionado en la sección de conclusiones donde se
menciona que el estímulo a la distribución y el comercio del producto pesquero
obtenido a través de una pesca sostenible es esencial para garantizar la viabilidad
a largo plazo.
Como última recomendación a nivel general, se señala que no hay incentivos
diferenciados para las mujeres pescadoras. Las mujeres son parte activa de
múltiples actividades dentro de las cadenas de producción de la actividad
pesquera y deben ser reconocidas por su trabajo. En un estudio realizado por
CoopeSoliDar R.L, (2019) que involucró a 500 mujeres pescadoras, se señaló que
en pocos casos el ingreso económico sobrepasaba los 200 000 colones
mensuales. Esto resalta la necesidad de incentivos que les permita a las mujeres
practicantes de artes de pesca sostenible, ejercer su profesión de manera digna,
segura y que garantice una buena calidad de vida.
Por otro lado, se recomienda para futuros proyectos de ley relacionados pesca
sostenible contemplar la pesca comercial a pequeña y mediana escala, así como
avanzada, ya que estas prácticas tienen un mayor impacto ambiental a
comparación de la artesanal.
● Consideraciones respecto al artículo 1:
Se recomienda especificar con qué mecanismos de fiscalización se asegurará la
sostenibilidad de los recursos marino-costeros durante el proceso pesquero. Por
último, el artículo establece con claridad la intención de fomentar la pesca
artesanal sostenible, abarcando la cadena de valor (captura, extracción,
procesamiento, transporte, comercialización), pero, se sugiere integrar indicadores
de seguimiento y evaluación del impacto de la misma en los temas de
biodiversidad, generación de empleo y volumen de producción.
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● Consideraciones respecto al artículo 2:
En cuanto al concepto de “espacio de gobernanza marina”, se recomienda
modificar la definición para facilitar el entendimiento y gestión integral de las
zonas. Se sugiere definirlo como “Área marina delimitada donde se gestionan de
forma coordinada actividades económicas sostenibles, de conservación y
restauración, bajo un marco legal claro que cuenta con participación de actores
públicos y comunitarios.”
Para el concepto de “pesca sostenible” se sugiere agregar al concepto actual que
“la pesca sostenible es un modelo de gestión del recurso pesquero que promueve
el equilibrio entre la conservación del medio ambiente y el desarrollo económico
del sector”. Además, se recomienda agregar que la pesca sostenible debe estar
formalmente reconocida por INCOPESCA o cualquier otra autoridad nacional
competente, e idealmente incorporar la participación comunitaria en su
planificación y ejecución.
● Consideraciones respecto al artículo 3:
Se recomienda contemplar como prioridad la perspectiva de género en
organizaciones de pescadores y pescadoras al momento de definir los
beneficiarios.
● Consideraciones respecto al artículo 4:
Se recomienda incluir en la propuesta dar el apoyo legal, económico y la
capacidad instalada de las instituciones involucradas para constituir legalmente a
las personas pescadoras que así lo desean, y así lograr generar un acceso
inclusivo a los beneficios propuestos en este proyecto de ley. Es necesario
especificar detalladamente que se hará con los datos recolectados así como el
medio para acceder a esta información. Se sugiere recalcar la responsabilidad del
INCOPESCA como entidad encargada de manejar y administrar esta base de
datos de la investigación de la biomasa existente, de manera que se garantice el
acceso público a la información.
● Consideraciones respecto al artículo 5:
En cuanto a este artículo, se menciona la inseguridad y la incapacidad de los
pescadores de poder pagar su seguro voluntario. En este caso, se recomienda dar
una tarifa diferenciada que incluya algún tipo de exoneración cuando se trate de
una persona pescadora legalmente constituida.
● Consideraciones respecto al artículo 7:
Expediente N.º 24.862 8
En primer lugar, se recomienda aclarar si la utilización del 10% del fondo por parte
del INDER tiene carácter obligatorio, o si queda sujeta a disposición institucional.
En caso de tratarse de una obligación presupuestaria, se sugiere que la
implementación de este porcentaje sea progresiva, para no comprometer de forma
abrupta otros sectores rurales que también dependen del fondo.
Asimismo, se considera pertinente establecer criterios técnicos de priorización
para la asignación de estos recursos, tales como: pescadores en condición de
pobreza o informalidad, mujeres del sector pesquero, comunidades indígenas o
afrodescendientes, y zonas con alto estrés ecosistémico. Esto permitiría orientar
los incentivos hacia quienes enfrentan mayores barreras estructurales y tienen
menor capacidad de adaptación al cambio. Finalmente, se recomienda que el
artículo contemple la elaboración de criterios de elegibilidad y mecanismos de
rendición de cuentas, con el fin de garantizar la transparencia en la asignación de
fondos y asegurar que los recursos realmente se traduzcan en una transición
efectiva hacia la pesca sostenible.
● Consideraciones respecto al artículo 8:
En primer lugar, se recomienda definir con claridad el porcentaje mínimo del
presupuesto que el INA deberá destinar a estas capacitaciones, y asegurar su
cumplimiento mediante reglamento. Esto contribuiría a una mayor trazabilidad del
cumplimiento de la ley y evitaría su aplicación meramente simbólica. Asimismo, se
sugiere ampliar las entidades habilitadas para ofrecer capacitaciones, permitiendo
que universidades públicas, organizaciones comunitarias y ONGs ambientales
colaboren con el INA en el diseño e impartición de los programas. Esto no solo
diversifica las metodologías y enfoques pedagógicos, sino que también facilita el
arraigo territorial y la confianza comunitaria en los procesos formativos.
Las comunidades pesqueras son celosas de sus conocimientos tradicionales, por
lo que es importante que los cursos sean desarrollados en conjunto con ellas y
respondan a sus necesidades reales.
Adicionalmente, se recomienda adoptar un enfoque de formación integral, que
vaya más allá de las técnicas de pesca e incluya temas como:
- Comercialización directa del producto
- Trazabilidad y certificación
- Economía circular
- Gobernanza marina y cogestión
- Gestión de vedas y alternativas productivas (por ejemplo, administración,
economía azul o reconversión productiva)
- Primeros auxilios y manejo de heridas a bordo de embarcaciones
- Medidas de seguridad en la pesca
Las parlamentarias firmantes señalamos que todas las consideraciones
anteriormente mencionadas pueden fortalecer los incentivos planteados en el
proyecto de ley N.º 24.862 y fortalecer el objetivo del mismo.
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VII. RECOMENDACIÓN
Este texto fue sometido a discusión y votación por el fondo, el cual fue aprobado
por la mayoría de parlamentarias presentes de esta comisión en sesión
extraordinaria N° 2 el día 4 de Mayo del 2025. Por lo anteriormente expuesto y
tomando en cuenta tanto aspectos técnicos, como de oportunidad y conveniencia,
incorporando las observaciones planteadas por las diversas entidades, expertos y
organizaciones consultadas, las suscritas parlamentarias rendimos el presente
Dictamen afirmativo y recomendamos al Plenario del Parlamento Joven de
Mujeres por el Clima la aprobación del texto dictaminado.
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DADO EN SESIÓN VIRTUAL A LOS 4 DIÁS DEL MES DE MAYO DEL AÑO
2025.
Ivonne Rodriguez Ramirez Dalia Torrez Duran
BELKIS Firmado
digitalmente por
ALEJANDRA BELKIS ALEJANDRA
MORALES MORALES
GUEVARA (FIRMA)
GUEVARA Fecha: 2025.05.04
(FIRMA) 19:16:07 -06'00'
Belkis Alejandra Morales Guevara Luciana Mejía Gómez
Valentina Marin Chacon
PARLAMENTARIAS
● Ivonne Rodriguez Ramirez
● Dalia Torrez Duran
● Belkis Alejandra Morales Guevara
● Luciana Mejía Gómez
● Valentina Marin Chacon
