XIX CURSO DE ACTUALIZACIN EN INGENIERA PESQUERA

INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS ARTESANALES:

ADECUACIN Y DESARROLLO
ING. MIGUEL O. DELGADO GARCA
midega@lamolina.edu.pe
Mayo, 2014
CONTENIDO
I.

Antecedentes

II.

Poltica pesquera
II.1 Principios generales para el ordenamiento de las IPAs
II.2 Objetivos estratgicos y polticas del Ministerio de la Produccin en el Sector
Pesquero, 2011 2016

III.

Diagnstico

IV.

Desembarques

V.

Caractersticas de las IPAs

VI.

Problemtica de una infraestructura pesquera artesanal

6.1 De las obras civiles
6.2 De los aspectos sanitarios

VII.

Adecuacin de las infraestructuras pesqueras artesanales

7.1 Condiciones ptimas de las IPAs
7.2 Clasificacin
7.3 Estndares mnimos para los desembarcaderos pesqueros Tipo A
7.4 Estndares mnimos para los desembarcaderos pesqueros Tipo B
7.5 Estndares mnimos para los desembarcaderos pesqueros Tipo C
7.6 Planes de contingencia en una infraestructura pesquera artesanal

VIII.

Desarrollo de las infraestructuras pesqueras artesanales

8.1 Estudios bsicos de ingeniera
8.2 Planificacin del desarrollo de las IPAs, EIAs y PAMAs
8.3 Exigencias mundiales de inocuidad y conservacin de recursos pesqueros
8.4 Planificando el futuro

IX.

Bibliografa

I.

ANTECEDENTES
Nuestro pas explota sus recursos pesqueros martimos en el rea 87 del Pacfico

Sudeste (Figura 1). Segn la FAO, sta rea constituye una de las cuatro principales
reas marinas pesqueras del mundo pues el ecosistema de la Corriente de Humboldt, al
combinar aguas fras en el lugar ms oriental de las corrientes superficiales con un zcalo
continental especial, con profundidades de hasta 200 metros, muestra zonas intensas de
afloramiento, productividad primaria hidrobiolgica abundante y actividad reproductiva de
gran variedad de recursos marinos de especies locales, transzonales y migratorias
(peces, moluscos y crustceos) que son explotados por pesqueras artesanales e
industriales.

Figura 1: Zonas FAO de captura

El fenmeno de afloramiento, que es la principal caracterstica del mar peruano y
consiste en el ascenso de aguas profundas y fras hacia la superficie del mar. Este
proceso facilita el ingreso de los rayos solares producindose el desarrollo de fitoplancton
(primer y principal eslabn de la cadena alimenticia) el cual abastece de alimento a
especies

conformadas

por

millones

de

cardmenes

pelgicos

demersales,

considerndose por dicho motivo al mar peruano como una zona altamente productiva.
En el Cuadro 1, se indica por ejemplo, que de un registro de 1,052 especies de
peces marinos identificadas, aproximadamente 150 (14%) son utilizados comercialmente
para la alimentacin humana.

Cuadro 1: Potencial pesquero peruano

(ALGAS, etc.)
OTROS
FUENTE: Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin
de la costa del Pacfico en Amrica del Sur. Octubre, 2005.

Por otro lado, en la Figura 2 se aprecia la evolucin y el aporte del Sector Pesca al
Producto Bruto Interno (PBI) para el perodo 2000-2011, con un promedio de 0.5%
durante los ltimos doce aos. El mayor aporte se dio el ao 2000 con 0.58%.
Figura 2: Evolucin de la actividad extractiva pesquera Per, 2000 2011

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

II.

POLTICA PESQUERA
La Pesca Artesanal en el Per representa un segmento importante de la actividad

econmica, tanto por el nmero de empleos que genera, as como por su contribucin en
la produccin alimentaria para consumo humano directo.
Es necesario establecer el uso adecuado de las reas costeras y sus recursos,
procurando un incremento de los niveles de produccin a travs de la maricultura, en un
marco que contribuya al desarrollo sostenible de la pesca artesanal y la conservacin de
la diversidad biolgica en el litoral.
Se debe elaborar y evaluar un sistema de seguimiento de la pesca ilegal con
explosivos, mediante experimentacin con peces vivos e hidrfonos que permita su
aplicacin en el control, vigilancia y seguridad, de modo que se asegure la integridad del
ecosistema y los niveles saludables de las especies que habitan las zonas donde se
practica esta actividad.
Las infraestructuras pesqueras artesanales vienen operando brindando servicios a
los pescadores y pblico usuario, en la mayora de los casos necesitan mejoras dado el
tiempo de su construccin y equipamiento (ms de 20 aos), ya que han cumplido su
vida til los equipos y maquinarias, lo cual afecta la atencin de los servicios.

2.1

PRINCIPIOS

GENERALES

PARA

EL

ORDENAMIENTO

DE

LAS

INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS ARTESANALES.Los principios estn basados en la Carta Magna, en Informes FAO y en
Acuerdos suscritos en materia de ordenamiento de las pesqueras:
a. Sostenibilidad: las medidas y manejo eficiente de las pesqueras se adoptan
tomando en cuenta la proteccin y conservacin de las especies en su hbitat.
b. Participacin: se debe involucrar a los actores en un proceso formal, organizado y
responsable para adoptar medidas de sostenibilidad, que asegure transparencia
en la informacin y en la toma de decisiones.
c. Corresponsabilidad: es el compromiso de todos los actores pblicos y privados
para cumplir con las decisiones adoptadas en el marco de conductas
responsables.
d. Equidad: se debe eliminar cualquier fuente de discriminacin arbitraria que ponga
en desventaja a una comunidad o un actor involucrado, frente a la sociedad.

e. Viabilidad social y econmica: aplicar el Anlisis Costo - Beneficio en los efectos

asociados a la medida propuesta.
f.

Institucionalidad: la creacin e incorporacin de un marco normativo adecuado a

los distintos niveles del gobierno pesquero para su aplicacin.
2.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS Y POLTICAS DEL MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN EN EL SECTOR PESQUERO, 2011 2016.La Resolucin Ministerial No. 117-2012-Produce de fecha 01 de marzo de

2012 aprob el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 2016 del Sector
Produccin.
Para el Sector Pesca, los objetivos estratgicos son los siguientes:
1. Lograr pesqueras sostenibles en base a la mejor informacin cientfica con un enfoque
ecosistmico.
2. Fortalecer el ordenamiento de las actividades pesqueras y acucolas.
3. Alcanzar la seguridad alimentaria con creciente consumo de recursos pesqueros
abundantes, especialmente en zonas de extrema pobreza.
4. Asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera y acucola.
5. Ordenar y desarrollar competitivamente la actividad acucola.
6. Organizar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal.
7. Elevar la participacin del Per en la pesca en aguas internacionales.
Los objetivos estratgicos 2, 3, 4 y 6 estn directamente relacionados con el
presente tema, para ello desarrolla y especifica sus propias polticas, estrategias, normas
e instrumentos integrales para impulsar el desarrollo productivo y la competitividad
sistmica en el mbito pesquero.

Para el Sector Pesca, las polticas pesqueras son las siguientes:

1. Transformacin del sector priorizando la pesca artesanal martima y continental as
como el mercado interno.
2. Redistribucin de la riqueza generada por la pesquera.
3. Gestin pesquera libre de presiones y corrupcin.

III.

DIAGNSTICO
En el Per, la actividad pesquera comprende las actividades de extraccin

(actividad

primaria)

de

transformacin

(actividad

secundaria)

de

recursos

hidrobiolgicos como peces, moluscos, crustceos y otras especies.

La pesca para CHD en el pas constituye una fuente generadora de empleo y
contribuye a la seguridad alimentaria de la poblacin. Esta actividad econmica genera a
lo largo de la cadena productiva, mano de obra directa e indirecta principalmente en
servicios de procesamiento, almacenamiento, transporte y comercializacin de productos
pesqueros.
De los resultados del I Censo Nacional de la Pesca Artesanal en el mbito
Martimo 2012 realizado por el Ministerio de la Produccin (PRODUCE) a travs del
Viceministerio de Pesquera, conjuntamente con el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) se registr informacin de 44 161 pescadores artesanales, de los
cuales el 96.9% (42 806) son hombres y 3.1% son mujeres (1 355).
Asimismo indica que hay un crecimiento en 17% de la poblacin de pescadores
artesanales, pasando de 37,727 (2005) a 44,161 (2012); las embarcaciones pesqueras
artesanales han mostrado un crecimiento del 66%, aumentando de 9,667 (2005) a 16,045
embarcaciones en 2012. Sin embargo, los puntos de desembarque (Figura 3) han sufrido
un decrecimiento en 5%, pasando de 122 (2005) a 116 (2012). Este resultado es acorde
con el crecimiento demogrfico del pas y la distribucin geogrfica de la pobreza, cuya
migracin hacia la costa encuentra en la pesca artesanal un refugio de empleo.
La participacin del gnero masculino (Figura 4) es la siguiente: 13 193 (30,8%)
pescadores en la regin Piura, Ica con 5 243 (12,2%), Arequipa con 3 782 (8,8%), Ancash
con 3 625 (8,5%) y Tumbes con 3 413 (8,0%). Las regiones que concentran el menor
nmero de pescadores son: Callao, La Libertad y Tacna que agrupan el 7,7%.
El 99,7% de pescadores artesanales manifestaron que la pesca artesanal es su
principal actividad econmica y que los tres aparejos o artes de pesca ms utilizados
(Figura 5), son: la cortina (31.1%), la pinta o cordel (30.0%) y la lnea potera (21.9%);
adems, de las 16 especies hidrobiolgicas de mayor extraccin durante sus faenas de
pesca (Figura 6), las seis ms representativas son: liza (22,9%), cabrilla (17,4%), jurel
(15,2%), pejerrey (15,1%), lenguado (13,7%) y chita (11,9%). Tambin se observa que la
gran variedad de nuestros recursos se encuentra concentrada en Otros (22.0%).

Figura 3: Puntos de desembarque de recursos hidrobiolgicos, segn regiones,

PERU - 2012

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 4: Pescadores artesanales hombres, segn regiones PERU

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 5: Tipo de aparejo o arte de pesca utilizado en la actividad pesquera

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 6: Especies hidrobiolgicas extradas durante la faena de pesca

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

El nmero de Armadores Artesanales es de 12 398, de los cuales 10 347 son

hombres (83,5%) y 2 051 son mujeres (16,5%). En la Figura 7, la regin Piura concentra
el mayor nmero de armadores 3 551 (34,3%) seguido de Ancash con 1175 (11,4%). Por
lo general, los armadores artesanales cuentan con una sola embarcacin (77,6%), siendo
la pesca artesanal su actividad principal (90,7%).
Las embarcaciones artesanales segn tipo de construccin (Figura 8) ms
utilizadas son: el bote (60,8%), lancha (20,8%) y chalana (14,4%).

Segn el ao de construccin (Figura 9), las embarcaciones artesanales de ms

reciente construccin corresponden al perodo 20012010 (54,9%), seguida de las
construidas en el perodo 19912000 (14,8%).
Segn el material de construccin (Figura 10), el 93,6% de las embarcaciones
artesanales son construidas de madera.
El sistema de preservacin (Figura 11) ms utilizado es la bodega insulada
(34,5%) seguido del hielo a granel (17.3%); mientras que el 28,2% no utiliza ningn
sistema de preservacin.
Finalmente, el sistema de propulsin motor (Figura 12) con el 85,5% es el ms
utilizado, seguido del remo (11,1%) y vela (2,7%). En cuanto a la ubicacin del motor,
se encontr que el 38,4% de las embarcaciones (Figura 13) lo tiene fijo a proa, el 23,2%
utiliza motor fuera de borda, 18,9% lo tiene fijo al centro y el 16,7% fijo a popa.
Figura 7: Armadores artesanales hombres, segn regiones - PERU

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 8: Embarcaciones pesqueras artesanales, segn tipo de construccin

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 9: Embarcaciones pesqueras artesanales, segn ao de construccin

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 10: Embarcaciones pesqueras artesanales, segn material de construccin

10

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 11: Embarcaciones pesqueras artesanales, segn sistema de preservacin

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 12: Embarcaciones pesqueras artesanales, segn sistema de propulsin

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

Figura 13: Embarcaciones pesqueras artesanales, segn ubicacin del motor

11

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

IV.

DESEMBARQUES
De los resultados del I Censo Nacional de la Pesca Artesanal en el mbito

Martimo 2012 se encuentra que la regin Piura (Figura 14) tiene 23 puntos de
desembarque (19.8%) seguida por las regiones Ica y Ancash con 15 (12,9%), lo contrario
sucede con Moquegua con 01 punto de desembarque (0,9%). Adems, se identificaron
31 lugares de desembarque representativos, segn el nmero de pescadores, los cuales
son:
Puerto Pizarro

Salaverry

San Andrs

Zorritos

Chimbote

San Juan de Marcona

Cabo Blanco

Tortugas

Chala

Talara

Puerto Huarmey

Atico

Puerto Nuevo

Huacho

La Planchada

La Tortuga

Ancn

Matarani

Santa Rosa

Chorrillos

Mollendo

12

San Jos

Pucusana

Ilo

Pimentel

Cerro Azul

Morro Sama

Pacasmayo

Tambo de Mora

Boca del Ro

Malabrigo
Figura 14: Puntos de desembarque de recursos hidrobiolgicos, segn regiones,
PER 2012 (%)

FUENTE: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo, 2012

En el Cuadro 2 se presenta el desembarque total (martimo y continental) de

recursos hidrobiolgicos, segn utilizacin (Miles TM), perodo 2003-2012, observndose
que el mbito continental aporta recursos congelados, curados y frescos. En el Cuadro 3
se presenta el desembarque de recursos martimos para CHD (TM), segn 25 puertos
representativos, perodo 2003-2012, destacando Paita, Sechura/Parachique, Coishco,
Chimbote, Huacho/Carqun, Callao, Pucusana, Pisco, San Andrs, Matarani e Ilo.
Cuadro 2: Desembarque total de recursos hidrobiolgicos segn utilizacin,
PERU, 2003 2012 (Miles TM)

13

Cuadro 3: Desembarque de recursos martimos para CHD segn puertos,

PERU, 2003 2012 (TM)

Del Cuadro 4 se concluye que durante el ao 2012, el desembarque total

ascendi a 4741,4 Miles de TM, presentando un decrecimiento de 42.3% respecto de los
8214,8 Miles de TM desembarcadas el 2011. Del total desembarcado en 2012, lo
destinado al CHD ascendi a 1125.0 Miles de TM (23,7% del total) y en el 2011, lo
destinado al CHD ascendi a 1212,6 Miles de TM (14,8% del total), correspondiendo un
decrecimiento de 7,2% respecto del 2011. Del mismo cuadro, encontramos que los
nicos rubros que crecieron en un promedio de 6% durante los dos ltimos aos (20112012) fueron las ventas internas y las exportaciones. Asimismo, el rubro Ventas internas
es el nico que ha mantenido un incremento casi constante de 6% a lo largo del perodo
2008 2012.
Cuadro 4: Desenvolvimiento de la actividad pesquera, PERU, 2008 2012
(Miles de TM)

14

V.

CARACTERSTICAS DE LAS INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS

ARTESANALES
Dada la importancia de los productos pesqueros para alcanzar la seguridad

alimentaria y dado que casi el total del volumen capturado para CHD es desembarcado a
travs de las Infraestructuras Pesqueras Artesanales para Consumo Humano Directo
(IPACHDs) que son de uso pblico; es necesario identificar los principales problemas que
impiden

un

adecuado

funcionamiento

de

los desembarcaderos,

afectando

su

operatividad:

Estado deteriorado de las IPACHDs

Inadecuadas condiciones sanitarias

Ineficiente gestin administrativa y financiera

Ausencia de la titularidad de las IPACHDs

Los resultados del I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo
2012, referidos a los puntos de desembarque se analizan a continuacin.
En la Figura 15, los puntos de desembarque tienen en su mayora la categora de
Caleta (49,1%), a continuacin Playa (25,9%) y Puerto (23,3%).
Durante el ao 2011, los puntos de desembarque de la pesca (Figura 16) ms
utilizados fueron los DPAs (36,9%), las Caletas (22,1%) y los muelles privados (19,8%).
Figura 15: Puntos de desembarque de recursos hidrobiolgicos, segn categoras,
PER 2012

15

Figura 16: Lugares de desembarque de la pesca, durante el ao 2011

Son 83 puntos de desembarque (71,6%) que tienen como va de acceso la

carretera pavimentada (Cuadro 17). El 50% de los puntos de desembarque cuentan con
oficinas administrativas (Figura 18) y entre los que no cuentan con oficina administrativa,
tenemos 09 en La Libertad, 09 en Ica y 09 en Ancash, el 15,6% cada uno (Figura 19).
Figura 17: Puntos de desembarque, segn tipo de va de acceso PER, 2012

16

Figura 18: Puntos de desembarque que cuentan con Oficina Administrativa,

PER - 2012

Figura 19: Puntos de desembarque que no cuentan con Oficina Administrativa,

segn regiones PER, 2012

17

La Figura 20 establece que Piura cuenta con 14 puntos de desembarque con

servicio de telefona fija en la oficina administrativa IPA (35%), Arequipa con 06 (15%),
mientras que el Callao no cuenta con este servicio.
La Figura 21 indica que hay carencia del servicio de Internet en la oficina
administrativa IPA, la excepcin es Piura con 07 puntos de desembarque (31,8%),
mientras que en Tacna, Lima Provincias Sur, Lambayeque y Callao no cuenta con este
servicio.
Figura 20: Puntos de desembarque con servicio de telefona fija en la oficina
administrativa, segn regiones - PER, 2012

Figura 21: Puntos de desembarque con servicio de Internet en la oficina

administrativa, segn regiones - PERU, 2012

Son 34 los puntos de desembarque administrados por una OSPA (Figura 22),
contando Piura con 14 (41,2%) mientras que Tacna, Moquegua, Lima Provincias Sur y
Lambayeque no tiene este tipo de gestin. En la Figura 23 se presentan los tipos de
infraestructura y equipamiento disponibles de mayor presencia en los puntos de

18

desembarque, entre ellos: postes de alumbrado (55,2%), estacionamiento (51,7%),

servicios higinicos (51,7%) y servicio de recojo de residuos (47,4%). 22 puntos tienen
productor de hielo (19%), 31 puntos tienen cmaras de conservacin (26,7%), 24 puntos
tienen muelle espign (20,7%) y 17 puntos tienen muelle marginal (14,7%).
Figura 22: Puntos de desembarque con administracin de una OSPA, segn
regiones PERU, 2012

Figura 23: Puntos de desembarque, segn tipo de infraestructura y equipamiento

que disponen - PERU, 2012

Son 64 puntos de desembarque que tiene postes de alumbrado en puestos de

atraque (Figura 24), permitiendo el uso nocturno de los muelles; 14 de ellos (21,9%) se
encuentran en Piura y 09 en Ancash (14,1%). La Figura 25 indica que 42 puntos de
desembarque cuentan con servicio de telefona celular, 13 en Piura (31%) mientras que
en Lima Provincias Sur y Callao no tiene este servicio. En cuanto a disponibilidad de
servicios pblicos (Figura 26), en 99 puntos tienen electricidad (85,3%), en 92 puntos
tienen agua (79,3%), en 71 puntos hay alcantarillado (61,2%) y en 16 puntos de
desembarque (13,8%) no cuentan con estos servicios.

19

Figura 24: Puntos de desembarque con postes de alumbrado en puestos de

atraque, segn regiones PERU, 2012

Figura 25: Puntos de desembarque que cuentan con servicio de Telefona Celular,
segn regiones PER, 2012

Figura 26: Puntos de desembarque segn Servicios Pblicos en su localidad,

PER, 2012

20

Son 99 puntos de desembarque (Figura 27) que cuentan con servicio pblico de
electricidad en su localidad, 22 de ellos (22,2%) se encuentran en Piura y 12 en La
Libertad (12,1%).
En la Figura 28 se muestra que 56 puntos de desembarque estn ubicados cerca
de lugares de venta de gasolina, que 08 puntos de desembarque estn en Piura (14,3%),
08 ms en La Libertad (14,3%) y en Tacna no tienen este servicio.
Figura 27: Puntos de desembarque con servicio pblico de electricidad en su
localidad, segn regiones PER, 2012

Figura 28: Puntos de desembarque con venta de gasolina en su localidad, segn

regiones PER, 2012

21

VI.

PROBLEMTICA DE UNA INFRAESTRUCTURA PESQUERA PARA CHD

En el marco de la Resolucin Ministerial No. 207-2002-Produce Plan Nacional

para el Desarrollo de la Pesca Artesanal y dada la necesidad de continuar invirtiendo en

la construccin, mantenimiento, modernizacin y ampliacin de las IPAs, especialmente
para la pesca artesanal, el Ministerio de Produccin, a travs del Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero (FONDEPES), estableci la Poltica de Inversin en IPA para CHD,
para constituir los lineamientos y elementos para la seleccin y priorizacin de iniciativas
de inversin en el corto, mediano y largo plazo.
El objetivo general fue promover la modernizacin y utilizacin eficiente de la
infraestructura que interviene en la actividad pesquera artesanal en aguas marinas y
continentales: desembarcaderos pesqueros, mdulos de comercializacin, incluyendo a
la flota pesquera artesanal y el transporte de los recursos hidrobiolgicos. El objetivo
especfico fue modernizar las infraestructuras pesqueras artesanales.
La problemtica existente es la siguiente:
Ausencia de reas de procesamiento primario
Carencia de suministro de energa elctrica de la red pblica
Inexistencia de un sistema de tratamiento de aguas
Deficiencia en el mantenimiento de las obras civiles
Arenamiento de algunos muelles y colapso de algunas plataformas bajas
Obsolescencia de los productores de hielo
Carencia de sistemas de comunicacin (radio receptores, telfono, internet)
Carencia de equipos de computo
Falta de diseo sanitario en la mayora de los desembarcaderos pesqueros
artesanales ocasionando el colapso de los sistemas de desage y contaminacin

6.1

Deficiente gestin administrativa de los desembarcaderos pesqueros artesanales

De las obras civiles

Las IPAs presentan instalaciones con nivel de deterioro, por causa del oleaje en

situaciones anmalas, por la sedimentacin y el arenamiento. Ejemplos: La Cruz, Los

Chimus, La Islilla, Salaverry, Supe y Vila Vila.
En otros casos, el diseo utilizado para la construccin de las IPAs no tom en
cuenta la altura apropiada del muelle, por lo tanto, las embarcaciones presentan
dificultades para realizar sus descargas por la excesiva altura del muelle (Ejemplo: Chala)
o las olas sobrepasan el rea de trabajo debido a una altura insuficiente (Ejemplo: Tambo
de Mora).

22

Otros factores considerados son: fallas en el diseo inicial de la construccin de

algunos desembarcaderos (Ejemplo: Chancay), instalaciones de equipos que no
correspondan a las necesidades de la zona o localizados en lugares inadecuados
(Ejemplo: Chorrillos).
La mayora de las infraestructuras pesqueras artesanales han presentado un
reducido mantenimiento de las estructuras de los muelles, pisos, tanques de
almacenamiento de agua, desagues y canaletas, pozas de lavado, servicios higinicos,
entre otros. Asimismo, los equipos de preservacin (cmaras de almacenamiento y
refrigeracin y productores de hielo) se encuentran inoperativos y obsoletos.

6.2

De los aspectos sanitarios

En la mayora de las infraestructuras pesqueras artesanales se aplican Sistemas

de Aseguramiento de la Calidad (HACCP), pero no aplican Buenas Prcticas de

Manufactura Pesquera (BPMP) y carecen de mantenimiento adecuado en sus
instalaciones y equipos.
Un factor es el diseo del sistema de suministro de agua que no garantiza el uso
adecuado de la misma. Las tomas de agua de mar se encuentran en las inmediaciones
de los muelles al igual que el sistema de eliminacin de efluentes, lo cual compromete la
calidad sanitaria del agua utilizada.
Este incumplimiento se debe a que fueron construidas cuando las exigencias
sanitarias en cuanto a diseo, construccin y operacin eran diferentes a las actuales.
Adems, no se contemplaron reas para operaciones tales como el descabezado,
eviscerado y cortado de pescado. Actualmente, en algunas infraestructuras pesqueras
artesanales estas operaciones se realizan en reas improvisadas.
Un elemento clave del estado actual es la inadecuada administracin de las
infraestructuras pesqueras artesanales, que no han demostrado tener el control de las
operaciones que se realizan en el establecimiento.
Adicionalmente, existen graves demoras en la toma de decisiones relacionadas al
mantenimiento y mejoramiento de las infraestructuras pesqueras artesanales.

23

VII.

ADECUACIN DE LAS INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS ARTESANALES

7.1

Condiciones ptimas de las infraestructuras pesqueras artesanales

En Per, uno de los principales objetivos del sector es lograr la seguridad

alimentaria de la poblacin (especialmente pobre y en extrema pobreza), para ello, el

esfuerzo esta orientado a facilitar la disponibilidad de los productos pesqueros que se
encuentren en condiciones higinicosanitarias adecuadas (anchoveta, pota, jurel, etc.)
de manera que su consumo aumente. Para ello es fundamental contar con un Sistema
Nacional de Infraestructura Pesquera para CHD, integrado por un conjunto de IPACHDs
en condiciones ptimas que cuenten con las siguientes caractersticas:
1. Seguridad: las embarcaciones pesqueras y los desembarques deben operar con el
mximo rango de confianza, tanto en las maniobras de embarque y desembarque, en
la correcta custodia de las capturas, sin daos, mermas o prdidas por robos, as
como en la proteccin fsica de las personas que laboran o se desplazan dentro o en
las cercanas del desembarcadero.
2. Sanidad: los desembarcaderos deben funcionar en condiciones higinicas que
preserven la calidad de la oferta de productos pesqueros, tanto a bordo de las
embarcaciones, como en la descarga, el manipuleo, conservacin y transporte de los
productos de la pesca para CHD; as como en la produccin de hielo en volmenes
suficientes, con ambientes e instalaciones apropiadas para el procesamiento primario,
preservacin y la eliminacin adecuada de sus efluentes.
3. Calidad del Servicio: los servicios del desembarcadero deben ser ofrecidos sin llegar
a niveles de congestin, saturacin o infeccin.
4. Rapidez: el manejo de las operaciones dentro de los desembarcaderos deben
garantizar que el tiempo que requieran las embarcaciones para realizar el
desembarque o descarga, sea ptimo respecto a sus capacidades de bodega.
5. Economa en la Gestin: las condiciones exigidas, para el ptimo cumplimiento de las
cuatro anteriores caractersticas, deben cumplirse a costos razonables para los
usuarios. Para ello se deben establecer modelos de gestin eficientes que permitan
recuperar los costos de operacin, mantenimiento y administracin de los servicios, as
como una fraccin de los costos de inversin con la participacin de los usuarios.
Estos modelos deben ser adaptados a las condiciones locales de cada punto de
desembarque y a las capacidades de las organizaciones pesqueras y los gobiernos
locales.

24

6. Titularidad: los desembarcaderos (terrenos e instalaciones) deben contar con una

titularidad definida en Registros Pblicos. El no contar con dicha titularidad, genera
problemas legales y financieros.
7. Flexibilidad: se debe elaborar un diseo organizacional preparado para adoptar los
cambios tecnolgicos e institucionales que puedan producirse en las embarcaciones
que atienden, en los desembarques y en sus sistemas de manipulacin o transporte.
7.2

Clasificacin
Se ha elaborado una propuesta de clasificacin de las infraestructuras pesqueras

a partir de la aplicacin de una metodologa cuya finalidad es ofrecer un primer panorama

de la realidad de las IPAs, considerndose como un indicador cualitativo a fin de
programar y priorizar un posible apoyo estatal.
La clasificacin se basa en las caractersticas de operacin (volmenes
desembarcados, tipo de arte de pesca utilizado, cantidad y variedad de especies
capturadas, etc.), infraestructura (provisin de servicios, estado de la infraestructura,
disponibilidad de espacios, etc.), entorno (destino de los desembarques, actividades
conexas a la actividad pesquera realizadas en la zona, etc.), variables organizacionales
(gremios, OSPAs, etc.), estado situacional (vas de acceso y zonas de ubicacin) e
informacin completa de 44 desembarcaderos pesqueros a nivel nacional; las
ponderaciones realizadas y los puntajes asignados determinan la siguiente clasificacin:
Tipo A:

Alto desarrollo

02

04 %

Tipo B:

Mediano desarrollo

28

64 %

Tipo C:

Bajo desarrollo

14

32 %

Del total de 44 desembarcaderos, en el Cuadro 5 se observa que la composicin

corresponde en un 96% a desembarcaderos con desarrollo mnimo y medio; aquellos
centros con mayor equipamiento en obras y de gran potencialidad, es decir, de alto
desarrollo, slo representan un 4%.
A partir de la clasificacin, las IPAs de alto desarrollo y ms importantes son:
Talara con una puntuacin de 76 318 seguido de Chimbote con 66 727 puntos. El caso de
Paita se puede considerar como en transito debido a que esta muy cerca de convertirse
en una IPA de alto desarrollo.
Las IPAs que presentan un menor grado de desarrollo son: Laguna Grande (21
436 puntos), Los Chimus (20 970 puntos) y La Islilla (19 862 puntos), teniendo como una
de las caractersticas en comn, la ausencia de equipos y servicios bsicos que faciliten
la operacin dentro de la IPACHD.

25

Cuadro 5: Clasificacin de las infraestructuras pesqueras de CHD - PERU, 2012

FUENTE: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI),

Fondepes, Produce

26

7.3

Estndares mnimos para los desembarcaderos Tipo A

Con actividad permanente
Desembarque local y de otras caletas
Baja migracin de pescadores
Desembarque de 5 especies y utilizacin de 2 tcnicas de extraccin, como
mnimo
Presencia de botes (embarcaciones pequeas y medianas) y lanchas
pesqueras (embarcaciones grandes)
Participacin relativa regional del 75% como mnimo, en desembarques
Localizacin rural
Acceso natural
Propiedad fiscal
Actividad turstica baja y positiva
Comercializacin local y a intermediarios, realizada de manera individual
Cursos de capacitacin realizados
Organizacin consolidada y con Comisiones de trabajo
Con varadero, explanada de trabajo, oficinas administrativas, locales de venta
y puestos, paoles o bodegas, redes de incendio, talleres, galpn, planta de
hielo, grupo electrgeno, agua potable, electricidad y comunicaciones.
Disponibilidad de espacios (mnimos) y obras en buen estado

7.4

Estndares mnimos para los desembarcaderos Tipo B

Con actividad permanente
Utilizada slo por los pescadores de la caleta
Baja migracin de pescadores
Actividad y extraccin mono especfica (una sola especie)
Presencia slo de botes (embarcaciones pequeas y medianas)
Participacin relativa regional, entre 30% y 75%, en desembarques
Localizacin rural
Acceso natural
Actividad nula y relacin negativa con el turismo
Comercializacin local e individual
Organizacin dbil
Con explanada de trabajo y paoles construidos

27

 Electricidad y comunicaciones.
Amplia disponibilidad de espacios
7.5

Estndares mnimos para los desembarcaderos Tipo C

Con actividad temporal
Utilizada slo por los pescadores de la caleta
Alta migracin de pescadores
Desembarque de una sola especie
Utilizacin de una sola tcnica de extraccin
Presencia de pescadores y embarcaciones menores, sin lanchas
Participacin relativa regional, menor del 30%, en desembarques
Localizacin bsicamente rural
Acceso natural
Propiedad fiscal
Baja actividad turstica
Comercializacin local e individual
Organizacin dbil y sin Comisiones
Sin infraestructura
Tasa de ocupacin
Como la pesca es una actividad estacional y factible de realizar a determinadas

horas del da y de la noche, dependiendo de la especie objetivo que se capture, los

desembarques se realizan durante pocas horas del da y en horarios variados.
A partir del Cuadro 5 se puede evidenciar la alta aleatoriedad en la ocupacin de
las instalaciones de las IPAs. La zona norte presenta las mejores fluctuaciones
estacionales y diarias en los desembarque.
Sin embargo, dicha informacin es la base para determinar las implementaciones
a realizar en cuanto a ampliaciones o modificaciones al interior, a fin de satisfacer las
necesidades de demanda de servicios por parte de las embarcaciones.

28

Cuadro 6: Tasa de ocupacin de las infraestructuras pesqueras de CHD

FUENTE: Imarpe - Produce

7.6

Planes de contingencia en la infraestructura pesquera de CHD

Las principales deficiencias se encuentran en la ubicacin, en el diseo

inadecuado que no permite operaciones sanitarias, abastecimiento de agua de fuente no

segura, procesamiento del pescado en reas no apropiadas e irresponsable disposicin
de residuos dentro de la IPACHD.
No se aplican programas que permitan una manipulacin segura del pescado
desde el punto de vista higinico sanitario de las instalaciones y de la operatividad en las
actividades que se realizan.
Los planes de contingencia para mitigar las deficiencias ms relevantes son:

La exigencia de un flujo adecuado de las operaciones.

La capacitacin continua y permanente del personal.

La aplicacin de programas de aseguramiento de la calidad.

La desinfeccin del agua.

29

Si las medidas mencionadas no surten efecto debido a que las condiciones

sanitarias los hagan lugares inaceptables para descargar productos para consumo
humano, la nica medida posible es el cierre del desembarcadero pesquero.
PLAN DE CONTINGENCIA.- conjunto de acciones preparado para prevenir y
contrarrestar las emergencias y accidentes que afecten al medio ambiente con resultado
de la actividad pesquera y acucola o de las que se deriven de desastres naturales.

VIII.

DESARROLLO DE LAS INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS ARTESANALES

8.1

Estudios bsicos de ingeniera

Se deben establecer los principales aspectos del entorno fsico (mareas, olas,

vientos, corrientes, TSM, etc.) en bahas, caletas y puertos, del entorno geomorfolgico
(plataforma continental, geodinmica marina, afloramientos, arenamiento, erosin,
caractersticas del litoral peruano, etc.) y determinar los impactos de dichas variables en
la infraestructura de los desembarcaderos. Asimismo, se debe determinar la distribucin
de los principales recursos hidrobiolgicos que sustentan la pesca para CHD en las IPAs,
donde se desarrolla la actividad pesquera artesanal.
La determinacin de las reas seleccionadas para el desarrollo de la actividad,
permitir a posteriori la construccin o ampliacin de la IPAs, de acuerdo a la prioridad
segn las condiciones del lugar y a las necesidades propias para su operacin.
En nuestro pas, se han identificado las reas ms apropiadas para el desarrollo
de facilidades portuarias, que en la mayora de los casos coinciden con reas portuarias
ya conocidas y/o establecidas; Existen algunas infraestructuras en actual uso que
debidamente concebidas se pueden convertir en las mejores alternativas para el
desarrollo portuario pesquero.

8.2

Planificacin del desarrollo de las IPAs, Estudios de Impacto Ambiental y

Programas de Adecuacin al Medio Ambiente
El Reglamento de la Ley General de Pesca (DS N 012-2001-PE) en su artculo 89

indica que la actividad de desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector
privado para la actividad de extraccin de menor escala y el procesamiento artesanal,
estn sujetas a la elaboracin y aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA),

30

previo al otorgamiento de la concesin, autorizacin, permiso o licencia, segn

corresponda.
Asimismo, las actividades de procesamiento artesanal y la ampliacin de
operaciones cuando la misma no implique riesgo ambiental, estn sujetas a la
presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera, ha realizado un
Diagnostico Ambiental de las IPAs a nivel del litoral peruano. En consecuencia se han
definido los trminos de referencia para la presentacin de los instrumentos de gestin
ambiental,
8.3

Exigencias mundiales de inocuidad y conservacin de recursos pesqueros

Las exigencias internacionales para desembarcaderos pesqueros son similares en

todos los pases; especifican que el pescado debe ser desembarcado en lugares
especialmente ubicados y con diseo sanitario para el propsito de descarga. Para la
ejecucin de tareas previas es imprescindible contar con ambientes e instalaciones
adecuadas y el abastecimiento de agua potable o de agua de mar limpia, en volumen y
presin apropiados.
Estas infraestructuras deben excluir el riesgo de contaminacin, facilitar que las
operaciones de descarga sean realizadas rpidamente y dotar al desembarcadero con
los medios adecuados para refrigerar y conservar el producto (aprovisionamiento de hielo
y cmaras de almacenamiento).
Los operadores responsables del funcionamiento de estos establecimientos
pesqueros, deben asegurar:
1. La aplicacin de Programas de Higiene y Saneamiento y Programas de Buenas
Prcticas de Manipulacin de Pescado.
2. La capacitacin del personal que realiza actividades en los desembarcaderos
pesqueros.
8.4

Planificando el futuro
En nuestro pas, se identifica a FONDEPES como el principal agente en la

implementacin del Plan Nacional de Desarrollo de las IPACHDs y cumple su misin

proveyendo

las

condiciones

bsicas

en

un

desembarcadero

apoyando

la

materializacin de las polticas del sector. Los Cuadros 7 y 8 presentan los Proyectos
viables en el marco SNIP y los estudios SNIP en formulacin en el presente ao.

31

Cuadro 7: Estado situacional de Proyectos de Inversin Pblica del Sector

Produccin, al 14.03.14

32

33

34

35

Cuadro 8: Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Preinversin 2014

36

37

IX.

BIBLIOGRAFA

38

1. Analysis and design of marine structures C. Guedes Soares & P.K. Das, Crc Press, A
Balkema Book, London, 2009.
2. Caractersticas Operativas de los Puntos de Desembarque Pesca Artesanal Martima,
Ministerio de la Produccin, Per, 2004.
3. Construccin y mantenimiento de puertos y desembarcaderos para buques pesqueros J.
A. Sciortino, Fao, Roma, 1996.
4. Fishing ports and markets - Fao, Roma, 1970.
5. Fishing ports of Japan - Fishing Port Department, Fisheries Agency, 1980.
6. Fondepes Memoria Anual: 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 y otros.
7. I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo: Resultados Generales INEI
- Produce, Per, Agosto 2012.
8. Ingeniera de Costas - Armando Fras V. y Gonzalo Moreno, Editorial Limusa, Mxico,
1988.
9. Ingeniera Martima y Portuaria - Macdonel G., Pindter J., Herrejn L., Piz J. y Lpez H.
Grupo Alfaomega. Mxico D.F. 1999.
10. Ingeniera Portuaria Cesar A. Fuentes Ortiz. Coper Editores. Lima, Per, 2001
11. Obras martimas Esteban Ch. Vicent, Universidad Politcnica de Valencia. Editorial
Limusa Mxico. 2012.
12. Plan Nacional de Desarrollo de Infraestructura Pesquera para Consumo Humano Directo D.S. N 011-2010-Produce, Ministerio de la Produccin, Per, Agosto 2010.

Lima, 09 de mayo de 2014

39