No obstante, la sustitución de importaciones
puede ser consecuencia de la evolución natural
del mercado, el que responde a las
disminuciones de los costos de la producción
nacional, o a las mejoras de calidad de los
productos nacionales.
El periodo de estudio se caracterizó por la existencia
de una dinámica de industrialización basado en una
sustitución de importaciones y una promoción de las
exportaciones.
Las medidas adoptadas como parte del proceso,
muchas veces se hacia a conveniencia política y de
los grandes empresarios, y por lo tanto, en prejuicio
del resto de la población.
Industrialización por Sustitución de
Importaciones
¿Qué hace el modelo ISI? Agotamientos del Modelo
Los países que adoptan dicho modelo • Devaluación ----> Inflación
abandonan la dependencia a las
importaciones y deciden producir dichos • Endeudamiento externo.
productos ellos mismos. • Fuga de capitales por altas tasas
El modelo ISI se basa en los siguientes de interés.
postulados:
• Perdida de competitividad.
1. Política industrial activa, i.e, subsidios y
dirección del estado para la producción • Déficit en balanza comercial.
de bienes sustitutos. Estos resultados no fueron estrictos a
2. Barreras al comercio (proteccionismo), aquellas economías que adoptaron
i.e., barreras a la importación. el modelo ISI.
3. Tipo de cambio elevado.
• Dicho modelo no es mas que un modelo
actualizado de las corrientes
mercantilistas que ya existían en Europa
para el siglo XVI, XVII.
Consecuencias Positivas
Aumento del empleo en la sociedades por las industrias
Estado de bienestar y garantías de protección al trabajador.
Baja dependencia de los mercados extranjeros.
Mejora de los términos de intercambio.
Nacimiento de nuevos sectores industriales nacionales, en especial
pequeñas y medianas empresas.
Excedente de mano de obra cualificada.
Temprana madurez del sector servicios, que llegó a proporciones
similares a la de los países desarrollados.
Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo
afecta principalmente a mujeres y jóvenes que poseen menor
calificación.
Consecuencias Negativas
Elevados precios de bienes manufacturados e inflación.
Deuda externa.
Saldos comerciales negativos.
Ineficiente asignación de recursos.
Muchas exportaciones seguían siendo de bienes primarios que
seguían sujetos al deterioro de los términos de intercambio.
Una tasa de empleo inferior a la de otros países con el mismo nivel
de desarrollo.
Presiones inflacionarias asociadas a la lucha por la distribución del
ingreso en una economía de productividad media baja.
Estrechez del mercado interno que impedía aprovechar las
economías de escala para bajar costos.
Fue promulgada el 9 de octubre de 1963.
La ley prohibia la concesion de exoneracion de: maquinarias, equipos,
combustibles y materias primas en el casos de que estos insumos fueran
producidos en el pais, en cantidades suficintes y a precios competitivos.
Requería que todas las empresas extranjeras que querían invertir en el
país debían permitir a los inversionistas dominicanos participar con hasta
el 50% del capital pagado.
Eliminó el sistema de contratos que había servido para
estimular el crecimiento industrial durante la era de
Trujillo y proteger la sustitución de importaciones
Esta y las otras leyes similares promovieron un proceso
de industrialización que estimulaba la instalación de
plantas para el procesamiento de materias primas
importadas, con escasa articulación nacional.
Fue promulgada el 23 de Abril de 1968.
Limitaba la inversión extrajera a las zonas francas, o a aquellas áreas donde la
falta de capital y/o tecnología limitaba las inversiones criollas
Por otro lado, a industriales ya establecidos, eliminaba las vistas públicas,
eliminaba la Comisión de Exenciones Impositivas y la reemplaza por el
Directorio de Desarrollo Industrial, con mayor participación de los empresarios.
• Las orientadas a la exportación exclusivamente incluyendo las
A maquinas de zona franca. (100% exención impositiva por 20
años)
• Las de "alta prioridad" para el desarrollo nacional,
especialmente las dedicadas a la fabricación de artículos no
producidos en el país y que pretendían reemplazar productos
B importados. (hasta el 95% de exención impositiva entre 8-15
años)
• Todas las nuevas fábricas o expansiones existentes
involucrados en el procesamiento de materias primas o en
C la fabricación de productos para el consumo doméstico.
Como consecuencia de estas leyes antes
mencionadas, en 1970, las exportaciones nacionales
constituían casi el 100% de las exportaciones de
bienes, 1986 habían caído a menos del 75% y
cuatro años más tarde menos de la mitad de las
exportaciones de bienes, siendo el resto
exportaciones desde las zonas francas”.
Hasta la década de los años 70 a la industria azucarera
solía llamársele la “espina dorsal” de la economía
dominicana, pues sirvió para amortiguar los déficits
causados por las alzas en los precios del petróleo en
esos años.
En 1974 aumentaron considerablemente los precios del
petróleo, lo que produciría un déficit en la balanza
pagos. Afortunadamente, fue en este momento que el
alza en los precios del azúcar, cacao y café, y la
incorporación de nuevos minerales en nuestra
exportación, amortiguaron el excedente en la factura
petrolera.
Según un análisis de la CEPAL:
“En 1976, la actividad azucarera ocupaba
aproximadamente el 12% de la superficie cultivada
total, generaba el 40% de los ingresos de exportación,
el 75% de los impuestos a las exportaciones y cerca del
20% de los ingresos fiscales del Gobierno Central.”
En 1981, nueva vez los precios del azúcar volvieron a
contribuir con la economía dominicana. No obstante,
se sabía que el año siguiente la situación no sería igual
dado al desplome de las exportaciones.
Esto no continuo así durante la década de los 80s.
Varios factores incidieron para producir el cambio:
· La caída del precio internacional del azúcar que de 18.9
centavos de dólar por libra, en el 80, 4.09 centavos de
dólar por libra en 1985.
· Las expectativas creadas sobre la sustitución del azúcar
de caña y de remolacha por edulcorantes sintéticos y
sirope de maíz en el mercado azucarero norteamericano.
· El problema de la mano de obra para corte y tiro de la caña,
debido a la escasez de trabajadores nacionales y los inconvenientes
que en torno a la contratación de braceros haitianos se presentaron
entre ambos países.
· Los problemas de carácter gerencial en el sector estatal que
produjeron como consecuencia el abandono paulatino de las prácticas
culturales en los cañaverales, manejo inadecuado, desatención de las
prácticas de riego y drenaje, así como el incumplimiento de pago por
caña suministrada a colonos, entre otros, creando dentro de la crisis
general del sector, su propia crisis particular.
Promulgada el 16 de Enero de 1980.
Su política económica se basó en el fomento
del sector agrario, incentivo de la producción
industrial y estímulo a la inversión extranjera.
Esta ley daba prioridad explicita a las
empresas agroindustriales.
Cuando la modalidad de sustitución de importaciones
entro en su fase de agotamiento, se comenzaron a
promover las exportaciones.
La ley 69 ofrecía incentivos fiscales y reembolsos a
los exportadores de productos no tradicionales de
hasta 20% de las divisas recibidas por sus
exportaciones a través de un Certificado de Abono
Tributario que podía ser negociado en el mercado
monetario o utilizado para pagar impuestos.
Las empresas mineras como la Falconbridge y la
Rosario Resources, cigarrilleras como la Phillips
Morris, Agroindustriales como la Nestlé, o
Petroleras como la Shell, empresas transnacionales
o multinacionales que se articularon al capital local
o al Estado Dominicano y que además de acogerse a
esta ley, fueron favorecidas con préstamos estatales,
para su instalación y arranque a través del FIDE.
Se promulga el 15 de Enero de 1990 con el objetivo de
que el país modifique su régimen arancelario debido a
presiones internacionales.
Con esta ley se quería eliminar los privilegios que
tenían las empresas en clasificación A, sin embargo no
se logro el objetivo.
Durante este periodo el PIB creció en un 83% en total.
Del 1970 al 1973 la tasa de crecimiento fue de 2
dígitos. La tasa mas alta fue en el 1970, siendo esta de
un 13.5%.
Se ve la caída de la participación del sector
agropecuario en este periodo.
Además, en los datos se ve que las importaciones
bajaron de un 25.7% del PIB en el 1967 a un 17.0% en
1977, como consecuencia de las medidas tomadas.
Durante este periodo la economía sufrió una
desaceleración en su ritmo de crecimiento
significante. Solo creció un 30% en total durante
este periodo. Su mayor crecimiento fue en el 1980
con un 7.9% y su menor en 1985 con un -2.1%
La mayor causa de este bajo crecimiento fue la baja
en la inversión bruta interna y la crisis durante los
gobiernos del PRD.
1. juicio ¿que ha pasado y por que persiste el
problema? ¿Qué usted recomendaría?
