JUAN CARLOS I REY DE ESPAA A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica. EXPOSICIN DE MOTIVOS 1 La Constitucin Espaola de 1978 al enumerar, en el captulo III del Ttulo I, los principios rectores de la poltica social y econmica, hace mencin a la obligacin de los Poderes Pblicos de asegurar la proteccin de la familia y dentro de sta, con carcter singular, la de los menores. Esta preocupacin por dotar al menor de un marco jurdico de proteccin trasciende tambin de diversos Tratados Internacionales ratificados en los ltimos aos por Espaa y, muy especialmente, de la Convencin de Derechos del Nio, de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990, que marca el inicio de una nueva filosofa en relacin con el menor, basada en un mayor reconocimiento del papel que ste desempea en la sociedad y en la exigencia de un mayor protagonismo para el mismo. Consecuente con el mandato constitucional y con la tendencia general apuntada, se ha llevado a cabo, en los ltimos aos, un gran proceso de renovacin de nuestro ordenamiento jurdico en materia de menores. Primero fue la Ley 11/1981, que suprimi la distincin entre filiacin legtima e ilegtima, equipar al padre y a la madre para el ejercicio de la patria potestad e introdujo la investigacin de la paternidad. Despus se han promulgado las Leyes 13/1983, de 24 de octubre, sobre la tutela; la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin; la Ley Orgnica 5/1988, de 9 de junio, sobre exhibicionismo en relacin con los menores () De las Leyes citadas, la 21/1987, de 11 de noviembre, es la que, sin duda, ha introducido cambios ms sustanciales en el mbito de la proteccin del menor. A raz de la misma, el anticuado concepto de abandono fue sustituido por la institucin del desamparo, cambio que ha dado lugar a una considerable agilizacin de los procedimientos de proteccin del menor al permitir la asuncin automtica, por parte de la entidad pblica competente, de la tutela de aqul en los supuestos de desproteccin grave del mismo. Asimismo, introdujo la consideracin de la adopcin como un elemento de plena integracin familiar, la configuracin del acogimiento familiar como una nueva institucin de proteccin del menor, la generalizacin del inters superior del menor como principio inspirador de todas las actuaciones relacionadas con aqul, tanto administrativas como judiciales; y el incremento de las facultades del Ministerio Fiscal en relacin con los menores, as como de sus correlativas obligaciones. No obstante, y pese al indudable avance que esta Ley supuso y a las importantes innovaciones que introdujo, su aplicacin ha ido poniendo de manifiesto determinadas lagunas, a la vez que el tiempo transcurrido desde su promulgacin ha hecho surgir nuevas necesidades y demandas en la sociedad. Numerosas instituciones, tanto pblicas como privadas se han hecho eco de estas demandas, trasladando al Gobierno la necesidad de adecuar el ordenamiento a la realidad de nuestra sociedad actual. 2 La presente Ley pretende ser la primera respuesta a estas demandas, abordando una reforma en profundidad de las tradicionales instituciones de proteccin del menor reguladas en el Cdigo Civil.

En este sentido -y aunque el ncleo central de la Ley lo constituye, como no poda ser de otra forma, la modificacin de los correspondientes preceptos del citado Cdigo-, su contenido trasciende los lmites de ste para construir un amplio marco jurdico de proteccin que vincula a todos los Poderes Pblicos, a las instituciones especficamente relacionadas con los menores, a los padres y familiares y a los ciudadanos. Las transformaciones sociales y culturales operadas en nuestra sociedad han provocado un cambio en el status social del nio y como consecuencia de ello se ha dado un nuevo enfoque a la construccin del edificio de los derechos humanos de la infancia. Este enfoque reformula la estructura del derecho a la proteccin de la infancia vigente en Espaa y en la mayora de los pases desarrollados desde finales del siglo XX, y consiste fundamentalmente en el reconocimiento pleno de la titularidad de derechos en los menores de edad y de una capacidad progresiva para ejercerlos.