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LIC ENCIATURA E N DERECHO

 Los principios del derecho administrativo

Los principios del orden jurídico general

Para referirse a la idea de principios generales del derecho se han acudido a diversas
ideas, por ejemplo, el profesor Fernández Ruiz cita la obra de Vecchio, los principios
generales del derecho, en donde se resalta que éstos son axiomas contenidos en
antiguas compilaciones; o los dictados por la razón y reconocidos por el legislador
como fundamento de las propias leyes o bien, se catalogan como máximas universales
aplicables subsidiariamente al derecho; entre otras expresiones más (Fernández,
2016: 205).

En este sentido, los principios pueden entenderse desde:

La individualidad de cada principio, es decir, como máximas que establecen o

sugieren conductas.

Por la naturaleza del Principio, como fuente del derecho.

Como la función que desarrolla el principio para el derecho ante la falta de

mandamiento legislado expreso, es decir, para utilizarlo ante una laguna o una
contrariedad entre artículos.


La aplicación de los principios del orden jurídico general al derecho
administrativo

En el campo del derecho administrativo, los principios con verdaderas garantías que
pueden invocar los particulares frente al Estado a través de expresiones
argumentativas (se determina qué principios generales del Derecho están vulnerando)
para hacer valer un derecho o defenderse de una irrupción pública (cualquier acto de
autoridad).

En este sentido, se puede hablar de principios generales del derecho que son aplicables
al derecho administrativo, entre los que podemos destacar:

a. Principios generales del derecho, aplicables al derecho administrativo.

b. Principios generales del derecho, aplicables directamente al derecho

administrativo.

c. Principios surgidos directamente del derecho administrativo.

A continuación se revisarán de forma individual:

a. Principios generales del derecho aplicables al derecho

administrativo:

División de Debido
Legalidad Igualdad Proporcionalidad Pro persona
poderes proceso

Legalidad

Tal como se menciona en el artículo 16 de nuestro ordenamiento constitucional,

quienes gobiernen deben tener la seguridad jurídica de que, al ser sujetos de un acto
administrativo, la autoridad debe ser competente para conocer de esa situación y
establecer los motivos que dan origen a su intervención y los artículos de la ley que le
otorgan dichas facultades.

División de poderes

Al establecer en nuestro país un sistema democrático, se siguió el principio de la

división de poderes, un sistema que busca evitar la concentración de funciones en una
sola persona, con ello se genera contrapeso para que las decisiones que una persona


titular asuma puedan ser controladas por otro órgano, tal como establece la
Constitución al señalar el ejercicio de la facultad ejecutiva en el presidente, la judicial
en la Suprema Corte y la legislativa en el Congreso de la Unión.

Consulte la ley vigente

Consulte el artículo 49 Constitucional.

Debido proceso

Se vincula con atender las formalidades del proceso o procedimiento, aplicar criterios
razonables para resolver, teniendo a las partes en igualdad de circunstancias; así como
un órgano ajeno a la relación jurídica que dictará el fallo respectivo.

Consulte la ley vigente

Véase artículos 14 y 16 de la Constitución.

Interpretación de la Ley

Se sugiere leer la siguiente jurisprudencia:

“Incompetencia. La facultad del juez para inhibirse de conocer de una

demanda en el primer auto que dicte al respecto, por considerarse
incompetente, no está restringida ni admite como excepción los
supuestos de competencia prorrogable por sumisión tácita de las partes”,
con registro 2010433.

Igualdad

Establecido en el artículo 4 de nuestro ordenamiento constitucional, se señala que el

hombre y la mujer son iguales ante la ley, marcando la directriz que las autoridades
deben seguir; sin importar condición física, económica o cualquier otra, las personas


que se encuentren en territorio nacional gozarán de las prerrogativas que se otorgan
sin hacer ninguna diferenciación.

Proporcionalidad

El principio de proporcionalidad busca tutelar derechos valiosos, ya que establece que

una pena o una sanción deben ser correspondientes y equitativas, dependiendo del
delito o de la infracción que se ha cometido. Siempre busca salvaguardar la integridad
de los habitantes y la interpretación que más favorezca a la persona infractora.

Pro persona

A la luz de las reformas del 10 de junio de 2011, el artículo 1º constitucional señala

que todas las personas, serán protegidas por los derechos humanos que se consagran
en nuestras leyes y en los tratados, buscando siempre la interpretación que más
favorezca el derecho tutelado en cuestión.

b. Principios generales del derecho aplicables directamente al

derecho administrativo:

1. El principio de economía: en virtud del cual las decisiones de la

Administración se deben tomar con la mayor agilidad y en el menor plazo
posible.

2. El principio de celeridad: la administración tiene el deber de impulsar

oficiosamente los procedimientos iniciados.

3. El principio de eficacia: conforme el cual los procedimientos

administrativos deben lograr su finalidad, removiendo obstáculos puramente
formales y evitando decisiones inhibitorias.

4. El principio de imparcialidad: por el que la administración debe garantizar

los derechos de todas las personas sin género de discriminación.

5. El principio de publicidad: la administración debe dar a conocer sus

decisiones mediante las notificaciones o publicaciones ordenadas en la ley.

6. El principio de contradicción: que otorga a los interesados el derecho a

conocer y controvertir las decisiones a la administración.


 c. Principios surgidos directamente del derecho administrativo:

1. El principio de Los poderes de las autoridades administrativas varían en

jerarquía: razón directa de la posición ocupada en la pirámide, en
movimiento ascensional de la base al vértice.

2. El principio de Las personas jurídicas públicas, del tipo del ente

especialidad: institucional, tienen objetivos propios de los cuales no
deberán apartarse.

3. El principio de La administración ejecuta inmediatamente sus propios

autoejecutoriedad: actos, dispensada del previo título ejecutorio.

4. El principio de La actividad de la administración será ininterrumpida, no

continuidad: permitiéndose solución de continuidad en los servicios
públicos.

5. El principio de Los actos dictados por la administración se presumen

presunción de la verdaderos, salvo prueba en contrario (Municipalidad del
veracidad: Rosario, [Link]

Fundamento constitucional de los principios jurídicos aplicables al

derecho administrativo

La Constitución, en su artículo 14 párrafo cuarto, señala que en los juicios del orden
civil la sentencia deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley,
y, a falta de ésta, se fundará en los principios generales del derecho.

Para entender esta garantía, que nuestra Constitución señala, es necesario definir la
idea de los principios generales del derecho. Un principio es la suma de valores
con la que se guía todo orden social.

Los principios son tintes de valor superiores y moldean al derecho, ya que éste suple
las deficiencias que la norma no puede; establece mandatos de igualdad y de justicia.

A pesar que la norma y los valores sean diferentes, la ley contiene en sí misma a los
principios; al resolverse una controversia, se realiza la aplicación material del principio.


 Interpretación de la Ley

Para colaborar más con esta explicación puede leerse el siguiente

criterio:

“Procedimiento administrativo disciplinario. Para determinar su inicio

debe estarse a los principios generales del Derecho Administrativo ante
la falta de prevención en las leyes aplicables”, con registro 187430.

Los derechos y obligaciones de los administrados

Los Principios Generales del Derecho no le conceden al particular derechos u

obligaciones; sin embargo, alguno de éstos (el principio de legalidad) en sentido a
contrario, puede justificar el actuar de las personas, siempre y cuando el mismo no sea
antijurídico.

En otras palabras, la ley impone directivas a toda persona sea pública (autoridad) o
privada (cualquier persona), siendo que la primera sólo podrá actuar en el marco que
la ley le concede; en cambio, la segunda actúa conforme su autonomía de voluntad y
buen criterio y nadie puede reconvenirlo siempre que su actuar no sea antijurídico, es
decir, no esté prohibido.

En este sentido, se entiende como principio general que los particulares pueden
desarrollar todo aquello que no les esté prohibido, siendo así, un principio les reconoce
implícitamente proceder en sociedad como mejor les parezca siempre y cuando no se
atente contra el orden jurídico establecido.

En el mismo sentido, este principio obliga al particular a obedecer y a no transgredir el

marco jurídico que para ellos se ha emitido.


 Interpretación de la Ley

Este principio ha sido abordado por criterios del poder judicial:

“Informe justificado. Del plazo de quince días para su rendición, deben

descontarse tanto los días inhábiles que fijan la ley de amparo y el
consejo de la judicatura federal en el acuerdo general correspondiente,
como los que disponga la legislación que rige la actuación de la autoridad
responsable, incluyendo cualquier otro día en que así se haya declarado”,
con registro 2010904.

“Copias certificadas de documentos o constancias del juicio de amparo. El

hecho de que la autoridad autorice su expedición al quejoso, no implica
que esté facultada para entregárselas en el lugar donde se encuentre
recluido, por tanto, está en aptitud de autorizar a una persona para que
las reciba en su nombre”, con registro 2001280.

Las facultades y responsabilidades de la administración

Antes de hablar de las facultades y responsabilidades que devienen de los principios

generales de derecho, es conveniente expresar que el régimen competencial, asociado
con las facultades y de sanción vinculado con el de responsabilidades, debe atender al
mandamiento de reserva de ley y al de exacta observancia de las figuras
sancionadoras antes de establecer una responsabilidad a un servidor.

En este orden de ideas, no es adecuado argüir que, a través de los principios generales
del derecho, se puedan conceder responsabilidades a los servidores públicos o a la
administración en general, pues éstas están asociadas a la preexistencia de un
mandamiento en ley y no en máximas sin el carácter de disposición positivada
(principio general del derecho). En este sentido, se expresa lo siguiente:


 Nuestra Constitución establece…

Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona,

familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y
procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se
establezca como regla la oralidad, bastará con que quede
constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su
contenido y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo.

Nota. El subrayado no forma parte del texto original.

En otras palabras, para que la autoridad pueda actuar, en términos generales o para
imponer alguna responsabilidad, debe de contar con una ley que autorice y justifique
esto.

Interpretación de la Ley

Se sugiere la lectura de la siguiente jurisprudencia:

"Garantía de seguridad jurídica. Sus alcances", con registro 174094.

En relación con esos principios, la doctrina de esta Suprema Corte ha enfatizado que
éstos se vulneran cuando la actuación de la autoridad no se encuentra debidamente
acotada o encausada conforme a la Constitución y a las leyes que de ésta derivan; es
decir, en materia legislativa se respetan esos principios cuando el Congreso que expide
una ley esté constitucionalmente facultado para ello, cuando actúa dentro de los
límites de las atribuciones que la Constitución le confiere, supuesto en el cual se da
cumplimiento a la fundamentación; así como cuando las leyes que emite se refieren a
relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas, de donde se habla de
motivación.


No obstante lo anterior, podría decirse que en el presente, después de las reformas
constitucionales de 06 de junio de 2011, a través del cual se reconoce
constitucionalmente los derechos humanos de las personas y se establece las garantías
para lograr su efectiva protección se impone una obligación hermenéutica a todas las
autoridades del Estado Mexicano, la cual consiste en llevar la interpretación y
argumentación respectiva de la ley o de un tratado internacional, a la postura que más
favorezca a la persona, lo cual da pie, sin duda, a que las autoridades, en el marco de
sus facultades, para interpretar las disposiciones legales o convencionales respectivas,
puedan acudir a los principios generales del Derecho en pos de expresar el argumento
lógico de análisis de comprensión de la ley para más beneficiar a los seres humanos.

Interpretación de la Ley

Puede leerse los siguientes criterios judiciales que orienta bien lo que se
ha expresado:

“Principio pro persona. Sólo puede utilizarse en su vertiente de criterio de

selección de interpretaciones cuando éstas resultan plausibles”, con
registro 2018781.

“Derechos humanos reconocidos tanto por la constitución política de los

estados unidos mexicanos, como en los tratados internacionales. Para
determinar su contenido y alcance debe acudirse a ambas fuentes,
favoreciendo a las personas la protección más amplia”, con registro
2008935.

Fuentes de consulta

Bibliografía

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 Fernández, Jorge, Derecho administrativo y administración pública, 7.ª ed.,

México, porrúa, 2016.

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  Ramírez, Carlos, Fundamentos de administración, 3.ª ed., Colombia, Ecoe
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 Sánchez, Narciso, Primer curso de derecho administrativo, 4.ª ed., México,

Porrúa, 2005.

 Serra, Andrés, Derecho administrativo, México, Porrúa, 1977, t. I.

 Valls, Sergio y Matute, Carlos, Nuevo derecho administrativo, México, Porrúa,

2011.

Publicación periódica

Guerrero, Omar, “Reflexiones sobre la ciencia de la administración pública” en

Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, México, núm. Esp. IA, 2009,
disponible en
[Link] consulta:
03/11/2020.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los

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disponible en [Link]
consulta: 11/04/2020.

 Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión, Código Penal Federal, última

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[Link] consulta: 03/11/2020.

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de amparo,

reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 16/06/2018,
disponible en [Link]
consulta: 11/04/2020.

 Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, última reforma publicada en el DOF 22/01/20,
disponible en [Link]
consulta: 03/11/2020.

1
Interpretación de la Ley

 “Copias certificadas de documentos o constancias del juicio de amparo. El hecho

de que la autoridad autorice su expedición al quejoso, no implica que esté
facultada para entregárselas en el lugar donde se encuentre recluido, por tanto,
está en aptitud de autorizar a una persona para que las reciba en su nombre”,
[Tesis aislada común], VI.1o.P.3 K (10a.), Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, registro 2001280, Décima Época, t. 2, agosto de 2012, disponible
en
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Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-
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2001280&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consulta:
05/11/2020.

 “Derechos humanos reconocidos tanto por la constitución política de los estados

unidos mexicanos, como en los tratados internacionales. Para determinar su
contenido y alcance debe acudirse a ambas fuentes, favoreciendo a las
personas la protección más amplia”, [Jurisprudencia constitucional], 1a./J.
29/2015 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro
2008935, Décima Época, t. I, abril de 2015, disponible en
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Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&D
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2008935&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consulta:
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 "Garantía de seguridad jurídica. Sus alcances", [Jurisprudencia común], 2a./J.

144/2006, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro 174094,
Novena Época, t. XXIV, octubre de 2006, disponible en
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xto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=1&Epp=20&Desde=-
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05/11/2020.

 “Incompetencia. La facultad del juez para inhibirse de conocer de una demanda

en el primer auto que dicte al respecto, por considerarse incompetente, no está
restringida ni admite como excepción los supuestos de competencia prorrogable
por sumisión tácita de las partes”, [Jurisprudencia civil], PC.I.C. J/18 C (10a.),
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro 2010433, Décima

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talleSemanarioBusquedaBL&Tablero=-100|2&NumTE=1&Epp=20&Desde=-
100&Hasta=-
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consulta: 05/11/2020.

 “Informe justificado. Del plazo de quince días para su rendición, deben

descontarse tanto los días inhábiles que fijan la ley de amparo y el consejo de
la judicatura federal en el acuerdo general correspondiente, como los que
disponga la legislación que rige la actuación de la autoridad responsable,
incluyendo cualquier otro día en que así se haya declarado”, [Tesis aislada
común], XXVII.3o.89 K (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
registro 2010904, Décima Época, t. IV, enero de 2016, disponible en
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 “Principio pro persona. Sólo puede utilizarse en su vertiente de criterio de

selección de interpretaciones cuando éstas resultan plausibles”, [Tesis aislada
constitucional], 1a. CCVII/2018 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, registro 2018781, Décima Época, t. I, diciembre de 2018, disponible en
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2018781&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=, consulta:
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prevención en las leyes aplicables”, [Tesis aislada administrativa], I.4o.A.340 A,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro 187430, Novena
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Sitios electrónicos

 [Link], [Link]
del-derecho-administrativo/.

 Estuderecho,
[Link]
[Link].

 Municipalidad del Rosario,

[Link]

 RAE, [Link]