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ENFOQUE EN LA SEGURIDAD CIUDADANA URBANA
Desafíos del Servicio de Policía en Colombia
Autor
AF. Yesica Alejandra Cardona Gonzalez
Curso 122 de Oficiales, Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander
ECSAN
Convocatoria Nro. 004 - 2025
11 de febrero de 2025
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Resumen
Este ensayo abordará desafíos del servicio de policía muy enfocados en cuatro horizontes
fundamentales institucionales. Seguridad ciudadana urbana, rural, inteligencia criminal y
contrainteligencia, y cooperación internacional. Se dice que la adaptación y la innovación son
esenciales para enfrentar los difíciles entornos en constante evolución. El análisis no solo busca
identificar las complejas dificultades de un entorno en constante evolución, sino también
propone estrategias que fortalezcan la confianza ciudadana y mejore la gestión policial. A través
de enfoques críticos y propositivos, se quiere contribuir a la reflexión sobre el futuro del servicio
policial en el país.
Palabras clave: Cooperación, Ciudadanía, Inteligencia, Seguridad, Rural.
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Abstract
This essay will address challenges of the police service focused on four fundamental
institutional horizons: urban and rural citizen security, criminal intelligence and
counterintelligence, and international cooperation. Adaptation and innovation are said to be
essential to face difficult and constantly evolving environments. The analysis not only seeks to
identify the complex difficulties of a constantly evolving environment, but also proposes
strategies to strengthen citizen confidence and improve police management. Through critical and
propositional approaches, it aims to contribute to the reflection on the future of the police service
in the country.
Keywords: Cooperation, Citizenship, Intelligence, Security, Rural.
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Introducción
La seguridad y la convivencia ciudadana son responsabilidad de la Policía Nacional de
Colombia. Sin embargo, esta entidad enfrenta retos cada vez más complejos a medida que
avanza el tiempo. En los últimos años, la sociedad ha comenzado a tener nuevas exigencias
relacionadas con la seguridad a causa de la acelerada urbanización, cambio climático, y
globalización. Estos factores han transformado el tejido social y han perturbado la convivencia
en diferentes partes del país. La urbanización, por ejemplo, ha generado una mayor
concentración de la población en las áreas metropolitanas, lo que ha incrementado la violencia
urbana y la criminalidad a la par que en las zonas rurales, el abandono y la falta de recursos
hacen estas áreas más vulnerables al narcotráfico y grupos armados.
Este ensayo presenta una crítica de los desafíos enfrentados por la policía basándose en
cuatro marcos institucionales: seguridad ciudadana urbana, seguridad rural, inteligencia criminal
y contrainteligencia, y coordinación interinstitucional y cooperación internacional. Cada uno de
estos horizontes tiene sus propios atributos y complejidades, sus propios conjuntos de demandas
y expectativas de los ciudadanos que la Policía Nacional debe cumplir para mejorar su
rendimiento.
Este documento busca evaluar cómo la Policía Nacional puede cambiar su estrategia en
relación con los desafíos planteados por los ciudadanos como un aspecto fundamental en la
prestación de servicios. Se enfatiza cómo se trata de algo más que simplemente cumplir con las
expectativas de los ciudadanos, sino fundamentalmente de ganarse su confianza y respeto. Para
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ello, un cambio de paradigma en relación con la interacción con la comunidad y la construcción
de confianza debería ser una prioridad. Esto crea oportunidades para el diálogo y la asociación
que mejoran la comprensión de las necesidades locales y diseñan respuestas adecuadas.
Se procederá a una revisión de las particularidades de cada uno de los horizontes
enfatizando la innovación y el grave trabajo de diferentes partes internas y externas. La Policía
Nacional debe optimizar su capacidad de recolección y análisis de información útil que potencie
su desempeño en inteligencia criminal y contrainteligencia. También se examina la importancia
de la coordinación entre organismos estatales e internacionales, considerados necesarios y
eficaces para la lucha contra la delincuencia en sus múltiples facetas y con una estrategia
integral.
Son múltiples los beneficiarios de este análisis desde la misma policía que puede
aumentar su efectividad y eficiencia hasta la ciudadanía en general que se preocupa por un
entorno seguro donde poder desarrollarse. También el gobierno y otros organismos de seguridad
obtienen beneficios al establecer un marco de colaboración que permita enfrentar el problema de
inseguridad de forma mancomunada. A partir de una metodología que articule el análisis crítico
de la obra disponible y la evaluación de casos prácticos, se argumenta a favor de que el futuro de
la seguridad en Colombia tiene que estar en un enfoque humanista e integral.
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Desarrollo
1. Seguridad Ciudadana Urbana
La seguridad ciudadana urbana es uno de los principales desafíos que debe abordar la
Policía Nacional de Colombia en la actualidad. El fenómeno de urbanización trae consigo,
además del aumento en el poder adquisitivo de las personas, problemas de criminalidad,
violencia y, en general, de descomposición social. A su vez, la criminalidad se ha transformado
en mucho más compleja y diversa, lo que requiere la acción de las autoridades de manera
anticipada. Para superar estas situaciones, se debe acelerar la implementación de proyectos que
obliguen a los habitantes a comportarse de una forma activa hacia la sociedad. Es necesario
fomentar el diálogo y la cooperación entre la comunidad, la policía y las autoridades, así como
cultivar la credibilidad mediante la rendición de cuentas. La confianza se basa en colectar y
analizar debidamente el contexto de los diversos eventos. La milenaria guerra contra el crimen
no puede ganarse confiando ciegamente en los sistemas y dispositivos implementados, sino en un
análisis exhaustivo de cada situación a gran escala. El progreso de las computadoras, así como la
permanente instrucción de los agentes policiales en la mediación de conflictos, son algunos de
los factores que harán más efectivas estas medidas.
2. Seguridad Rural
Al igual que en los entornos urbanos, la seguridad rural carece de avances
infraestructurales sofisticados. El área está desprovista de recursos fundamentales de policía y
está plagada de una serie de obstáculos como perpetradores armados, la mafia de drogas y
conflictos por tesoros de sustancias naturales. Tal adicción presenta un problema único para la
Policía Nacional de un área dada. Las armas novas con problemas fronterizos necesitan emplear
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una estrategia variada para abordar auténticamente los problemas. Para lidiar con tales problemas
multicapa, la policía necesita entender qué es lo que la comunidad en su conjunto desea lograr.
Construir una relación con los civiles de esas áreas es imperativo no solo para su seguridad, sino
también para fomentar el crecimiento y estándares de vida saludables. La enseñanza de ciencias
sociales a los agentes de policía junto con el área de derechos humanos, así como con la
construcción de la paz en un entorno cultural y socialmente diverso es de vital importancia. No
solo promoverá la confianza en las instituciones gubernamentales, sino que también cambiará el
paradigma hacia la construcción y aplicación de estrategias de seguridad preventiva del crimen
en las partes rurales del país que mejorarán la existencia pacífica sostenible.
3. Inteligencia Criminal y Contrainteligencia
Dada la globalización y la interconectividad del mundo actual, la inteligencia criminal es
sin duda uno de los pilares fundamentales para la acción de la Policía Nacional. La recopilación,
análisis y explotación de datos resulta clave en la identificación y neutralización de redes
criminales. Los avances en tecnologías de la información y comunicación son recursos que
pueden ser utilizados para mejorar la efectividad de la acción policial, siempre que se haga de
manera óptima. Pero es necesario que este proceso se respete la legislación que protege los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Esto, a su vez, comprende el cuidado de la ética de
cada uno de los actos en donde es puesto en movimiento la ciudadanía. Asimismo, el control
interno en las instituciones policiales es de igual relevancia al ser responsable de la prevención
de su intromisión y otras formas de espionaje. Como en cualquier organización que ejerce
funciones de la seguridad pública y el orden, es importante resguardar el secreto de las
operaciones para tener la confianza de los ciudadanos y la efectividad en la democracia frente a
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los crímenes. Para esto es necesario contar con estrictos protocolos y formación continua que
permita a la policía actuar ante la realidad de los riesgos internos de manera preventiva.
4. Coordinación Interinstitucional y Cooperación Internacional
La coordinación interinstitucional es esencial para la eficacia del servicio policial y para
abordar la complejidad del crimen en el contexto actual. La policía debe trabajar de manera
conjunta con otras instituciones del Estado, como la Fiscalía, el Ejército y las agencias de
migración, así como con organismos internacionales, para enfrentar problemas transnacionales
como el narcotráfico y el terrorismo. Esta cooperación requiere la creación de redes de trabajo
que fomenten el intercambio de información, el desarrollo de capacidades conjuntas y el uso
eficiente de recursos. La implementación de acuerdos y convenios que faciliten esta colaboración
permitirá una respuesta más contundente y coordinada ante el crimen organizado. Además,
involucrar a la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil en estos esfuerzos es vital, ya
que su participación puede enriquecer la estrategia y aportar perspectivas valiosas sobre los
problemas locales.
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Conclusiones
Los servicios de policía de Colombia enfrentan desafíos multifacéticos que requieren un
enfoque integrado, combinando la seguridad ciudadana urbana y rural, la inteligencia criminal y
la cooperación internacional. Las ciudades y pueblos se han vuelto más poblados, lo que lleva al
aumento de las tasas de criminalidad, por lo que el departamento de policía necesita desarrollar
un plan efectivo. Por otro lado, las actividades ilegales realizadas por grupos armados requieren
una respuesta más contundente de las autoridades para hacer frente a las realidades del campo.
A pesar de tener que satisfacer todas estas condiciones, la anticipación del crimen se ve
grandemente beneficiada por la inteligencia criminal, que ya sea en satisfacción o no, debe
hacerse con cortesía hacia los derechos humanos. Además, la cooperación internacional es de
suma importancia en el contexto de la globalización para el desmantelamiento del crimen
organizado transnacional, lo que plantea la cuestión de las relaciones multilaterales y el
intercambio de datos entre naciones.
Una parte importante es que el primer paso hacia el desarrollo de esa cultura policial debe
incluir la valoración del humanismo, la integridad y el servicio profesional. Debemos centrarnos
en capacitar a los oficiales de policía en derechos humanos y otros temas para aumentar su
capacidad de construir relaciones de confianza con la comunidad.
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Recomendaciones
Fomentar la Participación Ciudadana. Desarrollar estrategias de colaboración entre la
policía y la comunidad para crear entornos más seguros.
Capacitación Especializada. Asignar recursos para actualizar la capacitación de los
oficiales en derechos humanos, resolución de conflictos y nuevas tecnologías.
Fortalecimiento de la Inteligencia Criminal. Establecer sistemas de minería de datos
para comprender mejor los fenómenos delictivos y permitir el perfilado.
Establecimiento de Alianzas Interinstitucionales. Desarrollar talleres conjuntos dentro
de diversos organismos estatales para abordar las cuestiones más amplias de seguridad.
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Propuesta Institucional
Se propone para la seguridad rural en la creación de una unidad dentro de la Dirección de
Carabineros y Protección Ambiental (DICAR) con el objetivo de fomentar el desarrollo agrícola
sostenible y fortalecer el tejido comunitario en las áreas rurales. Esta unidad se encargaría de
implementar las siguientes estrategias:
Fomentar la Agricultura Sostenible:
Desarrollar programas de capacitación que enseñen técnicas de cultivo sostenibles,
promoviendo prácticas agrícolas que beneficien tanto la producción como la conservación del
medio ambiente.
Desarrollo de Cooperativas:
Facilitar la formación de cooperativas agrícolas, permitiendo a los campesinos colaborar,
compartir recursos, y acceder a mercados más amplios para la comercialización de sus
productos.
Incentivos Económicos:
Proveer incentivos financieros y subsidios orientados a la compra de insumos agrícolas y
mejora de infraestructura rural, con el fin de estimular el crecimiento económico local.
Acceso a Tecnología:
Introducir tecnologías modernas en el ámbito agrícola, tales como sistemas de riego
eficientes y técnicas de cultivo avanzadas, para mejorar la productividad y el rendimiento de las
cosechas.
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Programas de Detección Temprana de Crisis:
Proporcionar mecanismos que permitan pausas o la debida diligencia dentro de las
comunidades en entornos rurales, lo que conllevará a una respuesta inmediata que consiste en
ayuda a la comunidad agrícola.
Promoción del Turismo Rural:
Fomentar esfuerzos hacia el desarrollo del turismo rural proporcionando avenidas para
que los locales muestren su cultura de una manera que apoye económicamente a la comunidad.
Educación y Capacitación Continua:
Establecer centros de capacitación que se especialicen en la gestión de recursos hídricos,
la protección ambiental y la seguridad alimentaria, una capacitación que empoderará a los locales
y detendrá la afluencia de jóvenes a las ciudades en busca de mejores oportunidades.
Fortalecimiento de la Comunidad:
Fomentar la participación de los ciudadanos en cuestiones que afectan su entorno social a
través de actividades que los hagan más socialmente responsables y aumenten la cohesión e
identidad comunitaria.
Esta propuesta no solo busca proporcionar seguridad sostenible en áreas rurales, sino
también oportunidades de desarrollo que detendrán la migración del campo a la ciudad y la
vulnerabilidad al crimen, y, al mismo tiempo, mejorarán el alcance de la Policía Nacional en las
áreas rurales.
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Referencias
Policía Nacional de Colombia. (2023). Cartilla Estrategia desde sus lineamientos y
horizontes. [PDF]
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana [CNSC]. Ley 1801 de 2016. 29
de julio de 2016 (Colombia).
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avanzar. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social.
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Salcedo, M. (2010). El determinismo y el psicoanálisis. CES Psicología, 3, (1), 99-114.
Universidad CES. Medellín, Colombia.
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https://publications.iadb.org/es/seguridad-ciudadana-en-america-latina-y-el-
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