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Experiencias de prevención y combate de

la violencia y la criminalidad juvenil en el


Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil Municipio de Villa Nueva, Guatemala

Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ)

Agradecemos a Cordaid su aporte financiero para la publicación. Auspiciado por:


Prohibida la reproducción parcial o total de esta edición, por cualquier medio, sin la autorización escrita de CCPVJ.
Memisa-Mensen in Nood-Vastenaktie

CORDAID es una de las más grandes organizaciones internacionales de la cooperación al desarrollo


que, junto con más de mil entidades y organizaciones de base, lucha contra la pobreza y la injusticia
en más de 40 países de África, Asia, América Latina, Medio Oriente, Europa Central y del Este, y
los países bajos.

CORDAID fue fundada a fines de 1999 como resultado de la fusión de tres instituciones católicas
romanas de desarrollo, Memisa, Mensen in Nood (Caritas Neerlándica) y Bilance (antes Vastenaktie y
Cebemo). Se inspira en la doctrina social católica y considera que toda persona tiene derecho a una
vida digna sin distinción alguna por razones económicas, de edad, sexo, género, raza, origen,
creencias o convicciones políticas. Además, cree en la fortaleza individual de las personas: CORDAID
no realiza tareas que pueden ser llevadas a cabo por la misma población local.

Cada año, CORDAID invierte alrededor de 150 millones de euros en proyectos ejecutados en países
en desarrollo. Estos fondos provienen del gobierno holandés, la Unión Europea y de 450 000 donantes
de los Países Bajos que respaldan el trabajo de la organización, a través de Memisa, Mensen in Nood
Investigador: Javier Monterroso Castillo y Vastenaktie. Asimismo cuenta con el apoyo sustancial de organizaciones de base en su lucha contra
la pobreza y la injusticia.

Asistente de Investigador:
David Dávila Navarro

• Traducción por: Tracy Dreyer


• Diseño y Diagramación: Oriette Coronado

El análisis y las recomendaciones políticas de este documento


no reflejan necesariamente las opiniones de:
1

Í n d i c e

• Introducción 3

• Capítulo I.
Prevención del delito
1.1 Delincuencia y discurso político 7
1.2 Inseguridad. violencia, delincuencia y criminalidad 9
1.3 El abordaje de la criminalidad en una sociedad democrática 11
1.4 La prevención del delito 13
1.5 Ventajas y limitaciones de la prevención del delito 16
1.6 El impacto de las políticas y planes de prevención 18

• Capítulo II.
El abordaje de la violencia y la criminalidad
juvenil en el Municipio de Villa Nueva, Guatemala
2.1 Criminalidad y violencia juvenil en Guatemala 20
2.2 La prevención del delito en Guatemala 23
2.3 Villa Nueva, Guatemala 25
2.4 Experiencias de abordaje de la criminalidad juvenil implementadas 25
en el municipio de Villa Nueva 2000-20008
2.5 La experiencia de APREDE 28
2.6 La experiencia del Proyecto Prevención del Delito en el Plano Local 33
2.7 La experiencia de la Comisaría Modelo y el Plan Cuéntaselo a Waldemar 38
2.8 Análisis comparativo de los programas 43
2.9 Criminalidad y delincuencia en Villa Nueva, 2004-2009 50
2.10 El Estado: El gran ausente 58

• Conclusiones 61

• Recomendaciones 63

• Bibliografía 64

• Listado de entrevistas 66
2
3

I n t ro d u c c i ó n

A partir de la finalización de la guerra fría En relación a las respuestas a la


y de los conflictos armados que se problemática, durante la primera mitad de
desarrollaron en el marco de la misma, la presente década, los distintos gobiernos
Centroamérica se integra de lleno al sistema centroamericanos señalaban a las maras y
económico de globalización del capital, la pandillas de cometer una gran cantidad
modernización de las comunicaciones y la de crímenes violentos, llegando a
expansión de las grandes empresas calificarlas como la principal amenaza a la
transnacionales. En el caso de los países s e g u r i d a d re g i o n a l , p o r l o q u e
de la región centroamericana, la integración implementaron una serie de medidas
a este sistema económico mundial se da legislativas y políticas públicas enfocadas
en el contexto de Estados débiles, en la represión violenta de la criminalidad
sociedades desgarradas por las guerras juvenil, entre estas podemos mencionar las
internas, sistemas educativos colapsados, llamadas “leyes antimaras”, aprobadas en
poca producción industrial y privatización El Salvador y Honduras, así como planes
de los servicios públicos. Como producto de seguridad basados en las detenciones
de esto, la situación socioeconómica obliga masivas de los jóvenes, supuestos
a una gran cantidad de centroamericanos miembros de las maras en El Salvador,
a emigrar hacia Estados Unidos en busca Honduras y Guatemala:
de mejores oportunidades de trabajo.
“estas pueden ser reformas a artículos de los
La inmigración masiva hacia Estados códigos penales y procesales (como en el caso
Unidos durante las décadas de los años 80 de Honduras y Guatemala) o leyes específicas
y 90, fue seguida de un proceso de (en el caso de El Salvador), lo cierto es que
deportación también masiva de parte de todas ellas responden a un mismo modelo de
los distintos gobiernos norteamericanos, política criminal y representan un retroceso de
el cual sumado a la precariedad de las varios años en el sistema de garantías y en la
condiciones de desarrollo en los países técnica legislativa...Todas estas iniciativas
originarios, la debilidad del sistema de presentan en mayor o menor grado una clara
seguridad y justicia, la escasez de violación a los derechos y garantías
oportunidades de trabajo, educativas y fundamentales establecidos en las
culturales para los jóvenes, el impacto e Constituciones y los Instrumentos
influencia del narcotráfico y la proliferación Internacionales de Derechos Humanos, un
de armas de fuego, fueron el escenario para pequeño catálogo incluiría (sin perjuicio de
el surgimiento de las maras y pandillas agregar otros): a) las libertades de acción,
juveniles en tres países de la región: locomoción, expresión, reunión, asociación,
Guatemala, El Salvador y Honduras. manifestación, religión, derecho a la identidad
cultural y b) los principios de legalidad,
Según la publicación 2006 Central
America and Mexico Gang
Esta investigación no pretende analizar la materialidad de la acción, responsabilidad por
Assessment de USAID, se estima que violencia y delincuencia cometida o el hecho, culpabilidad, proporcionalidad,
las pandillas en México y atribuida a las maras y pandillas juveniles, lesividad, mínima intervención, y
Centroamérica aglutinan entre 50,000 ni tampoco es un estudio antropológico o resocialización de la pena” 2. Monterroso,
y 305,000 miembros; esta cifra difiere sociológico sobre la problemática que Javier; Análisis comparativo de los informes sobre políticas
de las del Comando Central de los provoca que miles de niños y jóvenes se represivas y criminalidad juvenil en Centroamérica;
Estados Unidos, (United States pág. 13.
integren a las mismas 1, existen ya diversas
Central Command), que establece un publicaciones sobre estos temas con los
estimado de aproximadamente 70,000 más diversos enfoques. Esta investigación
miembros de pandillas.
pretende realizar un análisis sobre algunas 1 Según la publicación 2006 Central America and Mexico
de las estrategias y políticas implementadas Gang Assessment de USAID, se estima que las pandillas en
por el Estado, la cooperación internacional México y Centroamérica aglutinan entre 50,000 y 305,000
miembros; esta cifra difiere de las del Comando Central de
y las organizaciones de la sociedad civil los Estados Unidos (United States Central Command), que
para enfrentar la problemática. establece un estimado de aproximadamente 70,000 miembros
de pandillas.
4

Estas políticas, lejos de reducir la narcotráfico en México, Centroamérica,


criminalidad violenta producida por los Haití y República Dominicana, este plan
jóvenes, generaron aún más exclusión y tiene una asignación total de 465 millones
violencia hacia este sector de la población, de US dólares, de los cuales 400 millones
hasta convertirlo en el segmento más dólares fueron destinados para México, 60
vulnerable y con la mayor tasa de millones para Centroamérica y 5 millones
victimización 3. para Haití y la República Dominicana. En
el caso de Centroamérica, el plan considera
“Los gobiernos centroamericanos han que la violencia juvenil y las pandillas son
respondido a los graves problemas de violencia junto al narcotráfico los principales
juvenil y de pandillas con políticas policiales problemas de la región:
de «Mano Dura» y con el despliegue de las
fuerzas armadas. Aunque esta estrategia tiene En Centroamérica, el narcotráfico y sus capos
respaldo popular, es ineficaz en reducir la agravan la debilitada estabilidad de la ley y el
violencia pandillera (las tasas de homicidios en mantenimiento del orden público. Las pandillas
la región se han incrementado en lugar de callejeras de la región -las cuales, según
bajar). Además, tiene consecuencias alarmantes estimaciones del Comando Central de los
para los procesos incipientes de reforma policial Estados Unidos (United States Central
en la región. El involucramiento de las fuerzas Command) podrían contar con un total de
armadas en accionar policial, el aumento del 70,000 miembros- son la fuente principal de
poder arbitrario de la policía, y el ambiente de crímenes violentos en una región donde los
tolerancia para acciones extrajudiciales en números de jóvenes en riesgo son totalmente
contra de supuestos pandilleros, todos socavan abrumadores 5.
los avances modestos en reforma policial que
han tenido lugar en la región” 4.
Es por ello que la iniciativa Mérida
A pesar de que aún predomina la lógica incorpora dentro de sus contenidos varios
represiva para enfrentar el fenómeno de la ejes relacionados con el tema de pandillas
delincuencia juvenil, ante el fracaso de las juveniles y prevención de la violencia
leyes y planes de “mano dura” los distintos juvenil, en efecto, aunque debido a que el
gobiernos centroamericanos han empezado Congreso de los Estados Unidos modificó
en los últimos años a incorporar en el los montos asignados a la iniciativa al
discurso político y en algunos planes de momento de su aprobación no se tiene una
gobierno el componente de prevención de claridad sobre el monto asignado para
la violencia juvenil; e incluso, en el marco combate a las pandillas juveniles,
del Sistema de Integración originalmente la administración de George
Centroamericana (SICA) , se ha elaborado W. Bush solicitó más de 12 millones de US
y aprobado un “Marco Estratégico Regional dólares para programas relacionados con
el tema de las pandillas en Centroamérica, En Centroamérica, el narcotráfico y sus capos
para la Prevención, Reducción, Tratamiento agravan la debilitada estabilidad de la ley y el
y Rehabilitación de las personas menores entre ellos la “Iniciativa Transnacional
mantenimiento del orden público.
de edad, en riesgo social o en conflicto con Contra-Pandillas” (conocido como TAG Las pandillas callejeras de la región -las cuales,
ley”, en el cual se incorporan lineamientos las siglas en inglés de Transnational Anti- según estimaciones del Comando Central de los
generales de políticas públicas de Gang Initiative), con un monto asignado de Estados Unidos (United States Central
Command) podrían contar con un total de 70,000
prevención de la violencia juvenil, para ser miembros - son la fuente principal de crímenes
aprobadas e implementadas en los países violentos en una región donde los números de
de la región.
2 Monterroso, Javier; Análisis comparativo de los informes
sobre políticas represivas y criminalidad juvenil en jóvenes en riesgo son abrumadores.
Centroamérica; pág. 13.
En el año 2008, el gobierno de los Estados 3 De acuerdo a datos del Ministerio de Gobernación de

Guatemala, hasta el 31 de agosto del 2008, el 55% de los


Unidos de Norte América aprobó el homicidios en el país se cometieron contra jóvenes
denominado “Plan Mérida”, una iniciativa entre 16 y 25 años de edad.
4 Geoff Thale; Las pandillas juveniles centroamericanas y
de cooperación para combatir el las respuestas de “Mano Dura”; pág. 51
5

US$ 5,000,000, el “Programa de Prevención “modelo” de prevención e intervención de


de Pandillas en Centroamérica”, con un la violencia juvenil que se haya
monto de US$ 5,000,000 y el programa de implementado en el Municipio de Villa
“Mejoras al sistema judicial penal”— Nueva, o al menos no, si entendemos por
Policía — especialmente La Policía modelo a un proceso concatenado de
Comunitaria”, conocido en Guatemala acciones coherentes ideológica y
como “Comisaría Modelo de Villa Nueva” programáticamente con el objetivo de
con
6
un monto requerido de US$ $1,000,000 alcanzar un fin, de hecho la cooperación
. norteamericana ha financiado y apoyado
En relación a lo anterior, la Washington diversas experiencias y planes tanto de
Office on Latin América (WOLA), ha prevención como de reacción en relación
expresado sobre la Iniciativa Mérida que: al tema de pandillas juveniles en el
“El énfasis en la violencia de las pandillas Municipio de Villa Nueva, algunos incluso
incluye financiamiento para la prevención de contradictorios entre sí. Es por ello que el
la violencia juvenil, otra medida positiva e presente estudio se enfocó en analizar las
importante. No obstante, en el lado negativo, experiencias más significativas
la propuesta sobreenfatiza un enfoque policial, implementadas por la cooperación
proporciona fondos insuficientes para la norteamericana en esta materia, con el
prevención, financia la creación de unidades objetivo de tener una visión más amplia
policiales especializadas para combatir las de los diversos planes y programas que
pandillas y el narcotráfico sin prestar debido podrían incluirse en el “Programa
apoyo a planes nacionales comprensivos de Centroamericano de Prevención de
reforma policial, y sobreenfatiza los aspectos Pandillas”, que se incluye en el plan
transnacionales de la violencia de las pandillas Mérida.
sin brindar suficiente reconocimiento a los
aspectos locales y nacionales que se deben La presente es una investigación de carácter
abordar” 7. descriptivo sobre las experiencias de
prevención y reacción en materia de
Es por ello que el estudio de las distintas pandillas juveniles financiadas con fondos
experiencias sobre combate a las pandillas de la cooperación norteamericana, para su
juveniles desarrolladas con el apoyo de la elaboración se utilizaron los métodos
cooperación norteamericana en el analítico-sintético e inductivo-deductivo.
Municipio de Villa Nueva, Guatemala, En cuanto a las técnicas de investigación
adquiere una importancia fundamental. se utilizaron el análisis documental y
Por un lado se trata de analizar críticamente entrevistas a actores clave. Para el efecto,
iniciativas en las que se han invertido se analizaron publicaciones propias de los
bastantes esfuerzos tanto de las autoridades diversos programas, estudios realizados
locales como de la cooperación por organizaciones de la sociedad civil y
norteamericana, y que es calificada como estadísticas proporcionadas por la Policía
“exitosa” por algunos sectores; pero sobre Nacional Civil de Guatemala y el Ministerio
la cual aún no se ha realizado un estudio Público; se llevaron a cabo entrevistas con
de impacto por organizaciones de la los responsables de los programas, actores
sociedad civil; por otra parte, la posibilidad clave del sistema de justicia y seguridad,
de que esta experiencia sea replicada a tanto a nivel local como nacional,
nivel regional, genera expectativas en un representantes de organizaciones de la
contexto en el cual los planes y políticas sociedad civil y miembros de diversas
de prevención son bastante más que instancias de la cooperación
escasos. norteamericana que tuvieron o tienen
relación directa con estas experiencias.
Un primer punto que resulta importante
aclarar es que no existe como tal un
6

La investigación se encuentra estructurada en dos capítulos, el primero de ellos a modo


de marco teórico, comprende elementos conceptuales sobre la violencia y la delincuencia,
así como la forma de combatirla en una sociedad democrática, haciendo especial énfasis
en la prevención de la violencia y el delito.

El segundo capítulo incluye una breve reseña de la prevención del delito en Guatemala;
una descripción de las principales experiencias de prevención y reacción de la violencia
causada por las maras y pandillas en Villa Nueva que apoyó la cooperación norteamericana;
un análisis cualitativo y cuantitativo sobre las distintas experiencias; así como
consideraciones sobre la situación de las instituciones del Estado encargadas de la
prevención y combate de la violencia y delincuencia juvenil en el municipio.

Finalmente, se realizan una serie de conclusiones y recomendaciones dirigidas a las


autoridades locales, instancias internacionales y organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en materia de la prevención y reacción de la violencia juvenil.

5 La Iniciativa Merida, traducción elaborada por la Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil
(CCPVJ); pág. 4.
6 Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norte América, Propuestas de la ayuda para la Seguridad Centroamericana

(CASA) presupuestos y detalle por ítem, documento de referencia para la justificación de presupuesto; pág. 26.
7 Washington Office on Latin América (WOLA); La iniciativa Mérida, memo y documento para contrapartes; pág. 1.
7

P re v e n c i ó n d e l D e l i t o
1
1.1 Delincuencia y discurso político

Durante la última década la violencia y la y criminalizo a la juventud no por sus


delincuencia se han convertido en una de delitos sino por ser diferentes, provocando
las principales preocupaciones para la con ello una sensación de temor y rechazo
población centroamericana, es por ello que hacia todas las formas de organización
ambos temas constituyen también el juvenil; en sus formas más extremas, el
principal discurso de campaña de la “manodurismo” convirtió a los aparatos
mayoría de los partidos políticos; en efecto, de seguridad en cuerpos de ejecución
el combate a la criminalidad se ha extrajudicial y violaciones a los derechos
convertido en un tema obligatorio en toda humanos fundamentales.
oferta electoral, en relación a esto se pueden
distinguir dos tipos de respuestas políticas La otra respuesta utilizada por los políticos
al fenómeno criminal: por un lado, la es la “desarrollista”, que vincula de modo
respuesta de mano dura, que pretende directo el combate a la delincuencia con la
resolver los problemas de seguridad a superación de la pobreza y el subdesarrollo,
través de medidas represivas tales como de tal forma que mejorando los niveles de
la pena de muerte, el aumento bienestar social se lograría una disminución
desproporcionado de penas, otorgar per se en los índices delincuenciales. A
mayores poderes a los órganos policiales diferencia del “manodurismo” la visión
flexibilizando los requisitos para realizar desarrollista no vulnera derechos
detenciones y allanamientos, crear tipos individuales, pero al creer que el
penales que criminalizan la mera asociación crecimiento económico provoca en forma
y la conspiración, generalizar la utilización automática la disminución de la violencia,
de la prisión preventiva, etc., esta retórica, se minimiza la importancia específica de
con diferentes matices, ha sido la tónica generar y aplicar políticas de seguridad y
predominante en la región.8 justicia penal provocando un descuido de
este sector dentro de las políticas públicas,
“La antítesis del sistema democrático de justicia lo que a su vez produce un aumento de la
penal y de las políticas criminales consistentes violencia y delincuencia por sobre los
con él lo constituye lo que en Centroamérica límites normales, cuando esto sucede,
se denomina la “mano dura”… Por mano dura paradójicamente los actores políticos
se entiende un conjunto de normas e recurren también a las propuestas
intervenciones públicas que, con la pretensión represivas como mecanismo para enfrentar
de asegurar un mayor grado de seguridad a la la criminalidad.
ciudadanía, violan las garantías y derechos
fundamentales previstos en las constituciones En síntesis, ambas propuestas desconocen
y tratados internacionales ratificados por los dos aspectos fundamentales para enfrentar
países del istmo.”9 la criminalidad: en primer lugar que el
delito es inherente a la sociedad y que como
Los efectos de las políticas de mano dura tal nunca va a desaparecer; y en segundo
en la región han sido nefastas: la reaparición lugar, que el Estado de Derecho demanda
de los delitos de asociación ilícita y que el combate a la delincuencia debe
conspiración propios de la época del realizarse bajo los parámetros de respeto
conflicto armado interno y de la doctrina a los derechos humanos.
de la Seguridad Nacional, han roto el
esquema de legalidad propio del Estado 8 Solo por citar ejemplos recientes, el partido Arena en El

de Derecho que establecía que una persona Salvador y el Partido Patriota en Guatemala, utilizaron el
discurso de “mano dura” como el principal eje de sus campañas
solo puede ser perseguida y castigada por políticas en el 2009 y 2007 respectivamente.
sus acciones delictivas, no por sus
pensamientos o formas de ser; se persiguió 9 Programa Estado de la Nación; Estado de la Región en
desarrollo humano sostenible 2008. Pág. 470.
8

En relación al primer punto, el delito como fenómeno social es permanente en todas las
sociedades, desde el principio de la historia ninguna sociedad ha logrado eliminar
totalmente la comisión de delitos ni siquiera aquellos más violentos para la personas y
la sociedad, como es el caso de los homicidios y asesinatos (u homicidios calificados en
algunas legislaciones); es por ello que para algunas corrientes criminológicas, la conducta
delictiva es un fenómeno normal e incluso sano en toda organización social, siempre que
este se encuentre dentro de ciertos límites pues si se sobrepasa de estos confines se
produce la situación de anomia:

“Clasificar el crimen entre los fenómenos sociológicos normales, no solo significa que sea un
fenómeno inevitable, aunque lamentable, debido a la incorregible maldad humana, sino que equivale
a afirmar que constituye un factor de la salud pública, que es parte integrante de toda sociedad
sana… El crimen es, pues, necesario: está ligado a las condiciones fundamentales de toda vida
social, y por esto mismo, es útil; pues las condiciones de la que es solidario, son indispensables
para la evolución normal de la moral y del derecho” 10.

El entendimiento de esta realidad en relación a los delitos es fundamental tanto para la


toma de decisiones políticas en relación a la prevención y combate de la criminalidad,
como para la evaluación de las políticas de seguridad y justicia, en efecto, una política
que busque la eliminación total de los delitos incluso en espacios reducidos como un
municipio o una comunidad determinada, no solamente es propia de una visión estática
de la sociedad basada en el paradigma del control total y del orden, y por tanto
antidemocrática, sino también estará condenada al fracaso.

Es por ello que la evaluación sobre las políticas públicas en relación a la criminalidad,
no puede tomar como parámetro de medición del éxito o fracaso de una política la
supresión total de las conductas delictivas; aunque si pueden considerarse como exitosas
aquellas políticas que logren la disminución de la regularidad de algunas conductas
delictivas, o la disminución o supresión de los componentes violentos en algunos delitos.

10
Durkheim, Emile, Normalidad del crimen; págs. 59 y 65.
9

1
1.2 Inseguridad, violencia, delincuencia
y criminalidad

Usualmente se utilizan los conceptos de formas de conducta, particularmente definidas


inseguridad, violencia, delincuencia y por la ley, que atacan o ponen en peligro valores
criminalidad como sinónimos, cuando en fundamentales que son vitales tanto para el
realidad se trata de fenómenos distintos. individuo como para la sociedad, tales como la
Definirlos y separarlos resulta de vital vida, la integridad física y moral y la
importancia al momento de generar propiedad”13, una visión más crítica señalaría
propuestas de políticas públicas en la que no todas las conductas sociales que
materia. son criminalizadas atacan o ponen en
peligro los valores fundamentales de una
En primer lugar se debe partir de la noción sociedad, en efecto, existe una serie de
del conflicto como fenómeno permanente conductas que los legisladores han
del proceso de interacción de la vida tipificado como delitos, que no constituyen
colectiva, y que incluso estos conflictos son acciones violentas contra las personas, tales
parte fundamental de la misma, sin como el consumo de drogas o el ejercicio
embargo, según las formas en las que se de la prostitución, así mismo, una gran
canalice el conflicto, este puede adquirir cantidad de conductas que afectan derechos
el carácter de pacífico o violento: “Cuando fundamentales de las personas no están
las formas o medios típicos del enfrentamiento tipificadas en la legislación penal de
o contienda que priman en una interacción muchos países, incluso cuando conllevan
conflictiva implican alguna modalidad de altas dosis de violencia como es el caso del
agresión violenta contra otras personas, grupos, acoso sexual o la violencia intrafamiliar.
organizaciones y colectividades, esto es una
modalidad de embestida o acometimiento Es por ello que desde una perspectiva
producido mediante la utilización de medios político-jurídica, el delito es simplemente
coercitivos extraordinarios en cuanto a su aquella conducta que el legislador decidió
intensidad y tipo, y que además dicha intención sancionar con una pena, indistintamente
no tiene en cuenta las intenciones o preferencias que sea violenta o no, o que afecte bienes
del actor social victimizado, estamos ante la fundamentales de las personas. A modo
presencia de un conflicto violento 11 ”. de freno de esta arbitrariedad legislativa
la ciencia del derecho penal ha intentado
Otra definición de violencia la proporciona llenar de garantías el concepto de delito,
la Organización Panamericana de la Salud estableciendo claramente qué conductas
(OPM): “Uso intencional de la fuerza o el poder pueden y deben ser catalogadas como
físico, de hecho o como amenaza, contra uno delitos, es por ello que para la dogmática
mismo, otra persona o un grupo o comunidad, penal el delito es “la acción u omisión típica,
que cause o tenga muchas probabilidades de antijurídica, culpable y punible” 1 4 .
causar lesiones, muerte, daños psicológicos,
trastornos del desarrollo o privaciones. Lo cual También es importante diferenciar los
incluye, en forma adicional, tres clases generales delitos de otras conductas prohibidas por
de violencia: autoinfligida, interpersonal y el Estado como son las faltas ya sea penales
colectiva”12. o administrativas, que también constituyen

En contraposición a la definición de
violencia que es bastante amplia y abarca 11 Saín, Marcelo; El leviatán azul; pág. 68.
una gran cantidad de conductas, el 12
Organización Panamericana de la Salud. Informe mundial
concepto de delito es mucho más específico sobre la violencia y la salud.
y reducido, desde una visión sociológica 13
Rotman, Edgardo; La prevención del delito; pág. 71.
se puede definir el delito como “ciertas 14
Muñoz Conde, Francisco; Teoria general del delito;
pág. 4.
10

conductas prohibidas y sancionadas por incluyen la cantidad de delitos cometidos),


el Estado, la diferencia constituye tanto el como aspectos subjetivos, es decir la
grado de afectación a los bienes jurídicos sensación de vulnerabilidad de las personas
protegidos el cual es menor en las faltas de ser víctimas de violencia o delincuencia.
que en los delitos, como en la sanción a
imponer, la cual en el caso de los delitos “La idea de inseguridad y de ‘criminalidad’
es principalmente la pena de prisión no son equivalentes pero sin duda están
mientras que en el caso de las faltas se fuertemente relacionadas. La inseguridad, como
utiliza predominantemente las multas. ya es conocido, tiene componentes objetivos y
Finalmente también es diferente la subjetivos. El grado de desarrollo de las diversas
autoridad encargada de imponer las formas de criminalidad es un componente de
sanciones ya que en el caso de los delitos la dimensión objetiva, así como también lo es
es exclusivamente el juez competente en la percepción sobre la posibilidad o riesgo de
materia penal, mientras que en las faltas ser víctima de algún delito, en particular los
algunas autoridades administrativas vinculados al robo o a las agresiones. Sin
pueden imponer la sanción. embargo, en el plano objetivo, también existen
otras variables, tales como la vulnerabilidad
Aunque en principio la diferencia entre social, las agresiones no delictivas, la falta de
violencia, delitos y faltas no pareciera tener vínculos familiares de contención, la
mayor importancia, en realidad la misma incertidumbre real frente al futuro, etc. Del
resulta fundamental para el respeto de los mismo modo, estas variables objetivas generan
derechos humanos, pues en un Estado miedo, ansiedad y sentimiento de fragilidad.
Democrático de Derecho solo deberían De allí que si bien es escindible el problema de
constituir delitos, y por lo tanto ser objeto la criminalidad del tema de la inseguridad, ésta
de investigación y persecución penal, lo excede”15.
aquellas conductas que lesionan bienes
fundamentales de las personas ya que la
imposición de una pena de prisión conlleva
la privación del derecho de libertad.

De la misma forma, los planes y políticas


de prevención también deben tener como
límites materiales la prevención y combate
de los delitos y de algunas faltas, pues una
extensión mayor que ésta conllevaría
afectación innecesaria para la libertad de
las personas. Por lo general, los planes y
programas de prevención no hacen
diferencia entre violencia, delitos y faltas
o entre delitos violentos o no, lo cual tiene
importancia vital tanto en su formulación
como en su impacto y evaluación.

Finalmente también es importante


diferenciar la noción de inseguridad de las
de violencia y criminalidad, en ese sentido
la inseguridad es una noción mucho más
amplia que la de criminalidad, pues
mientras que la criminalidad se refiere
únicamente a los delitos, la inseguridad 15
implica tanto aspectos objetivos (que Binder, Alberto; “El control de la criminalidad en una
sociedad democrática”; pág. 2.
11

1
1.3 El abordaje de la criminalidad en una
sociedad democrática

Así como el entendimiento del fenómeno resolver los conflictos violentos que se
criminal es distinto en una sociedad suscitan en una sociedad, tanto los
democrática que en una sociedad conflictos criminalizados (delitos), como
autoritaria, el abordaje de la delincuencia otros que aunque no estén tipificados como
también varía en relación a modelos delitos conlleven violencia contra las
autoritarios y a modelos democráticos. En personas o sus bienes. Dentro de las
un modelo autoritario basado en el políticas de gestión de la conflictividad,
paradigma del orden el delito y las existen dos formas básicas de abordar el
conductas violentas se enfrentan bajo una fenómeno criminal, desde la Política
óptica estrictamente represiva y de mano Criminal y desde la Política de Seguridad.
dura, generando en ocasiones más violencia
que los propios delitos; bajo esta “Entendemos por Sistema Institucional de
perspectiva se criminalizan conflictos que Gestión de Conflictos (SIGC) al conjunto de
no conllevan violencia contra las personas reglas, instancias, procedimientos, agencias y
coartando con ello las libertades agrupamientos de personas cuya actividad y
ciudadanas; se utiliza al ejército en tareas función se vincula con esa actividad. En ese
de seguridad interna; se imponen penas sentido, el “sistema judicial”, el “sistema penal”,
i n h u m a n a s y d e s p ro p o rc i o n a d a s “sistema de seguridad”, etc., son subsistemas
incluyendo la pena de muerte; bajo esta del SIGC. El uso del enfoque de sistemas no
visión el delincuente es considerado un debe llevar a equívocos: es correcto hablar de
enemigo de la sociedad y como tal debe “sistema policial o sistema carcelario, pero ellos
ser extirpado de la misma. no son en sí mismos subsistemas del SIGC”16.

En contraposición, en un Estado Se puede definir a la política criminal como


democrático donde se concibe al delito el conjunto de métodos por medio de los
como un fenómeno permanente en la cuales el Estado delimita el fenómeno
sociedad, el abordaje del problema deberá criminal y organiza las respuestas hacia el
tender a gestionar el conflicto inherente en mismo. Esta definición incluye tanto la
todo delito, racionalizando y minimizando tipificación de las conductas que van a ser
la violencia estatal a los casos estrictamente consideradas delito en determinado Estado,
necesarios, en ese sentido no se trata de labor que corresponde con exclusividad al
eliminar la violencia inherente a la justicia poder legislativo; como los métodos por
penal, sino establecerla únicamente para medio de los cuales el Estado enfrenta los
los delitos más graves y en las delitos, es decir las instituciones,
circunstancias estrictamente necesarias procedimientos y mecanismos que se
(principios de mínima intervención y de utilizarán para el combate al delito.
subsidiariedad); las penas guardan
proporción con el daño causado, aunque Por otro lado, podemos definir como
es inaceptable la pena de muerte; el Política de Seguridad, al conjunto de
delincuente es visto como un ciudadano métodos, instrumentos e instituciones por
que violó las leyes, por lo que aunque es medio de las cuales el Estado intenta
sancionado se tiende a readaptarlo a la prevenir las manifestaciones violentas
sociedad después de cumplir su pena. contra las personas y sus bienes. Bajo esta
definición podemos observar que la agenda
Dentro de un sistema democrático de de la política de seguridad es mucho más
control de la criminalidad, le llamamos amplia que la de la política criminal, debido
políticas de gestión de la conflictividad al
conjunto de políticas públicas que buscan 16
Ibid. pág. 5.
12

a que la primera abarca cualquier manifestación de violencia contra las personas y sus
bienes, mientras que la política criminal únicamente se enfoca en los delitos.

En un Estado Democrático de Derecho toda la actividad del Estado está sujeta a límites
legales, en ese sentido, los límites tanto para la Política Criminal como para la Política
de Seguridad, lo constituyen los derechos fundamentales de las personas y los principios
de legalidad, lesividad, materialidad de la acción, responsabilidad personal,
proporcionalidad y subsidiariedad, contenidos en las Constituciones de la mayoría de
Estados modernos, así como en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos.
Dentro de este sistema, la Prevención del delito juega un papel de primer orden.
13

1
1.4 La prevención del delito no cree en el sistema de justicia, en el caso
de Guatemala, casi un 50% de la población
Tradicionalmente se le ha atribuido al no denuncia los delitos, porque no creen
sistema de justicia penal la prevención de que la justicia vaya a resolver el problema,
los delitos, ya sea mediante la amenaza de y para un 74% de quienes hicieron la
una sanción que intimida e inhibe el denuncia, el sistema de justicia no hizo
comportamiento delincuencial de los nada para resolver su caso18.
miembros de la sociedad (prevención
general negativa); a través de la afirmación “La justicia hoy aparece desprovista de
simbólica de las normas en la conciencia legitimidad social en la mayor parte de la región,
colectiva (prevención general positiva); y en el imaginario ciudadano se ha instalado
neutralizando las acciones delincuenciales la sensación que ella no es igual para todos y
futuras del criminal a través de la sanción que los delincuentes no son castigados” 19.
(prevención especial negativa) o afirmando
las normas por medio de la resocialización Dentro de los defectos que se señalan al
del delincuente (prevención especial sistema penal, y que explican el fracaso en
positiva). su función preventiva, se encuentran el
que solo actúe sobre los efectos de la
Es por ello que durante muchísimos años delincuencia y no sobre las causas; que
el sistema de justicia penal fuera el actúa sobre las personas y no sobre las
instrumento más utilizado por los Estados situaciones; y que interviene cuando las
para enfrentar la criminalidad, sin embargo, consecuencias de un delito ya se han
la criminología crítica ha demostrado que producido y no antes con el fin de evitarlas
20
el papel del derecho penal como forma de .
prevenir los delitos está en crisis:
Este fracaso del sistema penal como forma
“Los resultados que ha llegado a obtener, desde de prevenir los conflictos ha generado el
hace ya tiempo, el análisis histórico y social de auge de respuestas no penales para
la justicia criminal, se pueden sintetizar en la enfrentar la criminalidad, provenientes
afirmación de que el sistema de justicia criminal principalmente del movimiento de la nueva
se manifiesta incapaz de resolver lo concerniente criminología. Estas respuestas se enfocan
a sus funciones declaradas. Esto significa que más en las causas, circunstancias y
la pena, como instrumento principal de este elementos que provocan la comisión del
sistema, falla en lo que respecta a la función de delito y no sobre sus efectos, en este
prevención de la criminalidad… El análisis paradigma se incluyen una variada gama
hecho en los últimos veinte años por parte de de acciones, que van desde las estrategias
la criminología crítica ha descrito los términos policiales hasta el diseño urbanístico, y se
de este fracaso recogiendo los aspectos de les ha denominado bajo el nombre genérico
disfuncionalidad de la justicia penal: desde la de prevención del delito.
fragmentariedad en la defensa de los intereses
individuales y generales, hasta la selectividad
en la represión, se ha demostrado que los En este punto es importante aclarar que
programas de acción del sistema de justicia algunos autores aún definen al sistema
criminal cumplen sus objetivos en un porcentaje penal como un sistema de prevención de
que para ser generosos, no supera 5% 17 . los delitos: “El concepto de prevención significa
la evitación de futuros resultados indeseables.
Otro de los principales problemas que En el caso de la prevención del delito, dicho
enfrenta el sistema de justicia penal es su concepto incluye la legislación, la intervención
pérdida de legitimidad social como sistema policial, la instauración y la administración de
de resolución de conflictos, en efecto, prisiones y cárceles y una gama de actividades
diversos estudios afirman que la población dirigidas a la evitación de delitos futuros” 21.
14

No obstante, la mayoría de los actuales estudios sobre prevención del delito no incluyen
al sistema penal como parte de las políticas de prevención; bajo esta perspectiva se define
la prevención del delito como: “una forma de intervención consistente en la adopción de medidas
para impedir la delincuencia o disminuir el riesgo de perpetración de delitos 23 ”.

“En el campo de la criminología, prevención del delito significa reducir las posibilidades para que
ocurran actos delictivos 24”.
“En el caso de la prevención de la violencia o la criminalidad se hace hincapié en aquellas
acciones que incluyen uso de violencia o violación de las leyes. En ese sentido, se hace referencia
a medidas preactivas que buscan disminuir la probabilidad de ocurrencia de las mismas”25.

Para el caso del presente estudio, tanto la política criminal, de la cual el sistema penal
forma parte, como la prevención del delito, que forma parte de las políticas de seguridad,
constituyen formas de gestionar la conflictividad social, sin embargo, existen diferencias
importantes entre ambas en relación a los alcances, métodos, formas de intervención, y
agencias que intervienen, tal como se muestra en la tabla siguiente:

TABLA 1. Política Criminal y políticas de prevención


Aspectos Política Criminal Política Criminal

Alcances materiales • Solamente interviene en los delitos • Interviene principalmente en los delitos, pero también
puede hacerlo en situaciones violentas o faltas
administrativas.

Nivel de intervención • Principalmente sobre actos concretos (efectos). • Principalmente sobre situaciones (causas) que son
determinantes para la comisión de delitos o violencia.

Momento de intervención • Ex post, una vez se ha cometido el delito. • Ex ante, previo a la comisión del delito.

Objetivos de la intervención • Gestionar el conflicto violento ya ocurrido. • Prevenir y evitar que


• Evitar la venganza privada y por lo tanto más violencia. se cometan delitos y conductas violentas.
• Prevenir la comisión de delitos.

Formas de intervención • Sanción penal, principalmente prisión y multa • Medidas socio-económicas.


• Actividades culturales y educativas.
• Despliegue policial.
• Inteligencia.
• Diseño medioambiental.
• Mediación de conflictos.
• Organización comunitaria.

Instancias que intervienen • Organismo Judicial • Gobierno central.


• Ministerio Público • Policía (en su función de Prevención).
• Policía (en su función de investigación) • Municipalidades.
• Defensorías • Organizaciones de vecinos. 18
Rico, José María; La prevención del delito en Guatemala;
• Sistema Penitenciario
pág. 15;
19
Dammert, Lucía; Asociación gobierno local-comunidad
en la prevención del delito; pág. 53
20
Baratta, Alessandro; ob. cit. Pág. 86.
21
Rottman, Edgardo; ob. cit. Pág. 71.
22
Organización de las Naciones Unidas (ONU);
No obstante, la mayoría de los actuales estudios sobre prevención del delito no incluyen 23
De la Colina, Daniel; La prevención del delito y la policía
al sistema penal como parte de las políticas de prevención; bajo esta perspectiva se define comunitaria; pág. 67.
el enfoque más utilizado actualmente en los modelos de prevención es el modelo 24
Alianza para la prevención del delito -APREDE-;
Prevengamos el delito en la comunidad, módulos para
epidemiológico, el cual toma como referencia los modelos para prevenir enfermedades en consejos locales de prevención; pág. 35
el área de la salud pública, bajo este modelo las estrategias de prevención se clasifican 25
Dammert, Lucía; ob. cit.; pág. 54.
en primarias, secundarias y terciarias 26. 26
En el mismo sentido Dammert, ob. cit. Pág. 55 y Rottman,
ob. cit. Pág 74.
15

a. Prevención primaria

“La prevención primaria involucra estrategias “se parte de la premisa que todos los ciudadanos
dirigidas a la población en general, que actúan pueden, en cierto momento ser víctimas o
sobre contextos sociales y situacionales para victimarios. En este dique se van generando
evitar que ellos favorezcan a la delincuencia, y las situaciones que dan lugar a que un número
crea condiciones propicias para de ciudadanos se convierta en un sector
comportamientos legales y pacíficos 27.”; en el vulnerable o en riesgo, tanto de ser víctima
mismo sentido: “en el nivel primario se actúa como delincuente…Por lo tanto, este nivel de
sobre los contextos sociales y situacionales para intervención es también llamado prevención
evitar que se favorezca la delincuencia y para primaria, debido a que las acciones, tanto de
procurar condiciones favorables a prevención social como prevención situacional,
comportamientos legales” 28. están dirigidas a toda la población en general,
teniendo como finalidad ir cerrando el diámetro
“Los programas de prevención primaria se del dique mediante la reducción de las
orientan a las causas de la delincuencia. Se condiciones que propician que un buen número
trata de neutralizar las posibilidades de que de personas sean vulnerables a ser víctimas o
ocurran actos criminales antes de que se delincuentes 32.”
manifiesten. Tratan de resolver situaciones que
pueden conducir a una persona a cometer
delitos, como educación, trabajo, vivienda, b. Prevención secundaria
bienestar y calidad de vida” 29.
La prevención secundaria constituye un
conjunto de acciones dirigidas
A su vez, cada nivel de prevención puede específicamente a evitar que se cometan
a su vez subdividirse, para algunos autores delitos o violencia, se diferencia de la
en materia de prevención primaria existen prevención primaria principalmente
dos modelos fundamentales, el modelo porque no ataca las causas profundas de
situacional y el modelo social 30; otros la violencia y el delito, sino solamente la
agregan la prevención comunitaria disminución de los factores de riesgo que
(Dammert); mientras que otros plantean potencian la comisión de los delitos o de
una clasificación basada en vectores de sus manifestaciones violentas:
protección, en ese sentido para la prevención
primaria existiría un vector víctima, vector “La prevención secundaria se focaliza en la
situación, vector factores microsociales, identificación de posibles victimizadores,
vector factores macrosociales y vector buscando intervenir en ellos para evitar la
reacción social al delito.31 comisión de delitos, lo cual implica la presencia
de mecanismos que permitan corregir o rectificar
personas y/o situaciones problemáticas.33”;
En relación a las acciones desarrolladas en “está constituido por los diversos sectores que
el marco de la prevención primaria, los ya son vulnerables o se encuentran en riesgo
autores plantean una serie de planes y de ser víctimas o delincuentes; también
programas de educación, sensibilización y representa a comunidades donde hay un alto
socialización, policías comunitarias, diseño
medioambiental, organización comunitaria, 27
Dammert; ob. cit. Pág. 56.
etc. La idea en este tipo de políticas es
28
Baratta; ob cit. Pág. 88.
29
APREDE; ob. cit; pág. 35.
fortalecer los mecanismos de control social 30
Rico, Jose María; La prevención del delito en
informal (escuelas, iglesias, asociaciones Guatemala; Pág. 15; en el mismo sentido, Baratta;ob.
cit. Pág. 88.
de vecinos, etc.) y estimular en la población 31
De la Colina, ob. cit; pág 68 y ss.
los valores de solidaridad, participación 32
Ministerio de Gobernación de Guatemala;
y control: 33
Modelos de abordaje para la prevención; pág. 8.
Dammert; ob. cit. Pág. 56.
16

índice de violencia, y por consiguiente, donde es necesario ayudar a la comunidad a prevenir la


violencia, mediante programas sociales, humanos y económicos.34”

Dentro de las políticas de prevención secundaria se encuentra el trabajo con grupos en


riesgo de delinquir o de ser víctimas, la regeneración y consolidación de lazos comunitarios,
la policía comunitaria, la organización de vecinos, la disuasión situacional por medio del
patrullaje focalizado, prevención del consumo de drogas y alcohol, grupos de autoayuda,
iluminación de calles, sistemas de alarma, cercos, etc.

b. Prevención terciaria
Sin lugar a dudas es en el ámbito de la prevención terciaria donde se expresa una relación
directa con el sistema de justicia penal, e incluso, un cruce de las agendas de justicia y
prevención:

“la prevención terciaria en materia de salud pública tiene lugar después de que la enfermedad se
ha manifestado y tiende a evitar su reaparición. Se correlaciona en el campo de la prevención del
delito con las actividades de arresto, procesamiento, encarcelación y tratamiento correccional”35.
“La prevención terciaria se relaciona con victimarios y, por ende, depende del accionar del sistema
de justicia criminal para limitar que estas personas reiteren su conducta, por medio de medidas
de disuasión (vigilancia policial), represión (encarcelamiento) o rehabilitación.” 36
Dentro de las medidas de prevención terciaria se encuentran la rehabilitación y
resocialización del delincuente, la reparación a las víctimas, la mediación comunitaria
de conflictos, y el tratamiento a las víctimas.

1.5 Ventajas y limitaciones de la prevención del delito


La utilización de la prevención del delito como mecanismo para enfrentar la criminalidad
presenta importantes ventajas por sobre la utilización de modelos únicamente basados
en la política criminal, entre estas podemos mencionar:

1. La prevención del delito interviene sobre las causas de la criminalidad, principalmente


en el caso de la prevención primaria, mientras que el sistema penal actúa por lo general
solamente sobre los efectos, en ese sentido, la prevención permite lograr, al menos en
teoría, una disminución de los hechos violentos dentro de la sociedad.

2. La prevención actúa sobre las situaciones que provocan violencia, disminuyendo así
los riesgos de victimización, por lo que conlleva beneficios sobre toda la sociedad mientras
que el sistema penal funciona sobre personas y casos concretos 37.

3. La prevención actúa antes de que se produzca la delincuencia, por lo que permite evitar
algunos hechos violentos en la sociedad, el sistema penal actúa siempre en forma reactiva,
es decir ya cuando se produjo la violencia.

4. En términos económicos aunque invertir en prevención primaria implica un fuerte


gasto en el corto plazo, a largo plazo resulta menos oneroso invertir en prevención 34
Ministerio de Gobernación de Guatemala; ob. cit.
primaria y secundaria que en el funcionamiento del sistema de justicia penal. Pág. 8
35
Rottman, ob. cit. Pág 75
36
Dammert; ob. cit. Pág. 56.
17

5. Las estrategias de prevención favorecen no son miembros de la comunidad e


la participación de la comunidad en la incluso con los miembros de las misma
resolución de los problemas de violencia que han cometido delitos, creando así la
y delincuencia. figura de un “otro” amenazante y
estigmatizado como “peligroso”.
6. La prevención resulta siempre menos
violenta para los ciudadanos que la 5. La prevención situacional conlleva
aplicación de la justicia criminal, en efecto, además el riesgo de contribuir a la
los impactos para el individuo y para la separación más rígida entre zonas seguras
sociedad de una condena de prisión, aún y zonas con problemas, por lo general
en las penas cortas, implica un ejercicio de zonas marginales de las ciudades.
violencia estatal, así como costos familiares
y sociales más graves que los causados por 6. Se enfrentan también dificultades
la prevención. permanentes para coordinar esfuerzos
entre las instituciones que trabajan
Si bien la mayoría de autores coincide en prevención del delito incluso a nivel
las ventajas de la prevención del delito, comunitario o municipal.
también se señalan una serie de
limitaciones, e incluso riesgos, de la 7. En el caso de los programas de vigilancia
prevención 38 , algunos de estos son: vecinal, se corre el riesgo de crear
estructuras de seguridad paralelas, sin
1. Las analogías del delito con la controles por parte del Estado, y que
enfermedad y de la prevención del delito producen más violencia que la que genera
con la salud pública asocian la idea de el propio crimen, otro riesgo lo constituye
delincuencia con “peste” y pueden socavar la politización de estas estructuras a favor
los derechos del individuo, tal como de un partido político, o la transformación
sucedió bajo el paradigma de la de las mismas en empresas privadas de
criminología positivista. seguridad.

2. La prevención tiene la tendencia a 8. En relación a los modelos de policía


convertirse en una extensión del control comunitaria, se enfrentan dificultades en
estatal en lugar de ser una sustitución adaptar el modelo a estructuras policiales
parcial del sistema represivo de la justicia centralizadas y militarizadas, así como
penal. lograr cooperación de la población con
policías debilitadas y vinculadas con
3. Por lo general, los programas de estructuras criminales, características todas
prevención se limitan a un número ellas comunes en la mayoría de policías
reducido de conflictos menores (hurto, latinoamericanas.
robos, agresiones físicas, narcomenudeo,
c o n s u m o d e d ro g a s ) , p ro p i o d e
delincuentes pobres o delincuentes
juveniles, y no atiende los delitos más
complejos propios de la criminalidad
organizada o la criminalidad de “cuello 37
El sistema penal también puede, en el caso de
blanco”. Se tiende con esto también a la persecución penal estratégica, modalidad
orientada a la persecución de los mercados
reproducir la selectividad del sistema penal, criminales y no sobre las personas, reducir las
defendiendo más a los ricos y controlando regularidades delictivas, sin embargo, esta
más a los pobres. modalidad no es comúnmente aplicada por las
agencias del sistema de justicia penal.

4. La prevención comunitaria tiene una Dentro de los autores que señalan estas
38

deficiencias y limitaciones encontramos a Edgardo


tendencia a la exclusión de aquellos que Rottman, Laura Zuñiga y José María Rico.
18

No obstante las limitaciones anteriores, en el caso de la violencia y delincuencia juvenil,


la prevención del delito más que una opción de políticas públicas en un compromiso y
un mandato asumido por los Estados, esto debido a que en el caso de niños y jóvenes,
la utilización de estrategias de prevención del delito debe priorizarse siempre por sobre
la utilización del derecho penal, tal y como lo disponen las Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD):

“La prevención de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevención del delito en la sociedad.
Si los jóvenes se dedican a actividades lícitas y socialmente útiles, se orientan hacia la sociedad y
enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no criminógenas... Deberá
reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una política progresista de prevención de la
delincuencia, así como de estudiar sistemáticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten
criminalizar y penalizar al niño y al adolescente por una conducta que no causa graves perjuicios
a su desarrollo ni perjudica a los demás”.

1.6 El impacto de las políticas y planes de prevención

En relación al éxito de las políticas y planes de prevención para resolver la problemática


de la violencia y delincuencia, las opiniones son variadas, algunos criminólogos son
bastante escépticos en cuanto a los resultados de los programas de prevención para la
reducción de la violencia criminal:

“No parece claro, en todo caso, su probada efectividad. Aunque ideológicamente muchos autores
han apostado por estos mecanismos de prevención antes que por el sistema penal, por considerarlos
más humanos, más benignos o cercanos a la comunidad, la realidad es que muchas veces se han
vuelto instrumentos sutiles o difusos, con pocas posibilidades de racionalizarlo, con una indudable
falta de garantías para quienes los padecen” 39.

“La efectividad de los programas centrados en la comunidad es discutible. Las evaluaciones acerca
de la prevención comunitaria del delito han arrojado resultados mixtos… Los programas de
evaluación de la prevención situacional han arrojado resultados contradictorios” 40 .

Sin embargo, existe una serie de programas implementados en distintas regiones que
han demostrado un nivel importante de éxito en la disminución de la criminalidad, tales
como la experiencia de los contratos de seguridad, en Bélgica y Francia durante los años
noventa, las experiencias en las ciudades de Montreal y Toronto en Canadá; la importante
disminución de la criminalidad en las ciudades de Bogotá y Medellín en Colombia entre
1993 y el 2004; y los programas de prevención de violencia en las ciudades de Bellavista,
Perú; Santa Tecla, El Salvador; y San Joaquín, Chile; por mencionar solamente algunos
casos.41

Estas diferencias en la apreciación de los logros de las políticas de prevención, radica en


parte a que la medición de la efectividad de los planes y políticas de prevención representa
serias dificultades metodológicas: por una parte se deben considerar los factores externos
a la criminalidad que afectan en forma directa las acciones preventivas llevadas a cabo 39
40
Zuñiga, Laura; Política Criminal; pág. 211
Rottman; ob. cit. Pág. 132.
por las autoridades, y por lo tanto los resultados de los planes y programas de prevención, 41
Para un análisis sobre estas experiencias ver Zúñiga,
principalmente en una sociedad del consumo, donde la mayoría de los delitos cometidos Liza; Participación comunitaria en prevención del
responden a lógicas de mercados ilegales. Por otro lado, el factor humano involucrado delito: experiencias de América Latina y Europa
19

responden a lógicas de mercados ilegales. de prevención es el resultado tanto de la


Por otro lado, el factor humano involucrado coordinación interinstitucional como de la
en los planes parece tener una importancia combinación entre estrategias preventivas
fundamental para el logro de los objetivos y reactivas, es decir, si en la comunidad las
planteados. Una última dificultad estriba agencias del sistema de justicia penal no
en que en la mayoría de los casos no se funcionan, los planes preventivos no
elabora una línea basal previo a la podrán abordar en forma adecuada la
intervención que identifique la situación problemática, de la misma forma, sin planes
de la violencia y delincuencia antes de la preventivos la política criminal se
implementación del plan de prevención, encuentra saturada y es incapaz de darle
por lo que los resultados obtenidos carecen respuesta al elevado número de casos que
muchas veces de parámetros de medición se le presentan.
de impacto.
5. La participación comunitaria bajo reglas
En todo caso, parece haber una serie de claras; sin lugar a dudas, sin la participación
factores que tienen incidencia directa en el de la población los planes y programas de
éxito o fracaso de un plan de prevención, prevención están condenados al fracaso,
entre estos se encuentran: en ese sentido, debe tomarse en cuenta que
uno de los principales riesgos de los
1. La definición clara de metodología, programas es la desilusión de las personas
objetivos y metas, que incluye la extensión que participan en forma voluntaria debido
territorial del programa, los delitos a a la dificultad de alcanzar las expectativas
intervenir, los beneficiarios y las estrategias generadas. Otro factor importante lo
de abordaje. constituye plantear los límites de la
participación comunitaria, esto implica que
2. La sostenibilidad política del proyecto, en ningún caso los vecinos deben asumir
este elemento es fundamental incluso en funciones propias de las agencias estatales
los planes comunitarios o municipales, en de seguridad y justicia.
todo caso siempre es importante el apoyo
político de las autoridades centrales, debido
a que una buena cantidad de los programas
requiere del apoyo de policías y otras
dependencias del Ejecutivo; por otra parte,
debido a que los planes y programas tienen
sus principales impactos en el largo plazo,
se requiere que las autoridades locales que
asumen tras los cambios de gobierno
continúen con los esfuerzos de sus
predecesores.

3. El apoyo presupuestario, aunque son


menos onerosas que las estrategias
reactivas las políticas de prevención
requieren de importantes esfuerzos
presupuestarios, que muchas veces
dependen de ministerios o parlamentos
ajenos a la problemática y al plan
implementado en la localidad.

4. Coordinación interinstitucional, la
mayoría de planes y programas exitosos
20

El abordaje de la violencia y la criminalidad juvenil


en el Municipio de Villa Nueva, Guatemala
2
I. El abordaje de la violencia y la criminalidad juvenil en el Municipio
de Villa Nueva, Guatemala

2.1 Criminalidad y violencia juvenil en Guatemala


Guatemala, al igual que el resto de países de la región tiene una importante población
juvenil, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística (INE), para el año 2009 las personas
jóvenes de entre 14 y 30 años constituyen aproximadamente 4 millones de habitantes, es
decir el 30% de la población total del país. La juventud solo es superada en términos
cuantitativos por otro grupo poblacional, el de los niños. En el 2005 los niños menores
de 14 años se estimaban en 5 484,073, el 43% del total de la población del país. Esto
significa que casi el 73% de la población del país es menor de 30 años de edad42.

La situación socioeconómica de la niñez y juventud en Guatemala dista mucho de permitir


el desarrollo integral de la misma, en el tema de educación, los datos del Ministerio de
Educación establecen que aproximadamente el 20% de la población joven no ha gozado
de ningún tipo de educación formal. Otro 20% ha logrado solamente cursar los tres
primeros años de educación primaria y el 27% ha logrado terminarla. Los jóvenes y niños
que finalizan el ciclo básico o secundario son el 15% y quienes terminan el ciclo diversificado
en de alrededor del 14%. Finalmente, solamente el 5% esta en la universidad o ha concluido
su paso por ella43.

Gráfica 1

Homicidios en Guatemala 1999-2008

7000 6292
5885 5781
6000 5338
5000 4237 4507

4000 3230 3631


2655 2904
3000
2000
1000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

En relación a la violencia y criminalidad, al igual que en la mayoría de países de la región,


Guatemala ha experimentado un aumento importante en los índices delincuenciales en 42
INE, Censo Nacional de Población 2002 y proyecciones
la última década, en el caso de los homicidios, de un total de 2,655 registrados en el año quinquenales.
1999, se llegó en el año 2008 a un total de 6,292 casos, es decir, una tasa de 48 homicidios 43
Ministerio de Educación de Guatemala, Anuario estadístico 2007,
por cada cien mil habitantes. http://www.mineduc.gob.gt /estadistica /2008/anuario/main.html
21

Aunado a lo anterior, el sistema de justicia que efectivamente les pueden ser


se presenta incapaz para resolver los imputados a miembros de las pandillas.
delitos, de acuerdo datos de las propias
instituciones, el sistema de justicia penal A pesar de que las fuerzas de seguridad
resuelve entre el 5 y el 7% de los delitos sindican a las maras y pandillas de ser una
sometidos a su conocimiento, porcentaje de las mayores causas de violencia en el
que disminuye a un 2% en los delitos país, las cifras de miembros de maras y
graves como homicidios o violaciones44. pandillas que son captados por el sistema
Esta situación de impunidad, sumado al de justicia penal, no parecieran indicar la
aumento de los hechos delictivos, provoca preponderancia de estos sobre otras formas
una situación de inseguridad en la de delincuencia, así, hasta el 26 de febrero
población, para quien el Estado es incapaz del 2008, los menores de edad recluidos en
de resolver los problemas de criminalidad. centros de privación de libertad ascienden
solamente a 299 adolescentes, de los cuales
En cuanto a la violencia y delincuencia 145, es decir el 48% forman parte de
atribuida a los menores de edad y los pandillas juveniles, 30 de la mara
jóvenes, existe una percepción social de salvatrucha y 115 pertenecientes al barrio
responsabilizar a los jóvenes, 18 47 . En el caso de jóvenes adultos
principalmente a los integrantes de maras integrantes de pandillas recluidos en el
y pandillas de un gran número de delitos; sistema penitenciario, hasta el 8 de enero
por ejemplo, en el municipio de Guatemala del 2009, de un total de 8,212 personas
la percepción de la ciudadanía es que entre privadas de libertad, solamente 451, que
el 61 y 72% de los hechos delictivos son equivalen al 5.49% del total eran miembros
cometidos por gente joven. También en el de maras o pandillas, y de estos 296 eran
municipio de Guatemala, se percibe que de la pandilla 18 y 155 de la mara
hasta un 40% de los habitantes considera salvatrucha 48.
que existen maras en su barrio o colonia y
cerca del 70% estima que estos cometen
actos delictivos.45 En lo que si existen cifras claras es en cuanto
a los elevados niveles de victimización de
“Los miembros de las pandillas cometen atracos, la población joven, en efecto, según datos
delitos de extorsión, robos y hurtos, declaran del PNUD, de los 4,507 casos de homicidios
guerras territoriales y participan hasta cierto registrados en el año 2004, un 89% de las
punto en el narcomenudeo. Los narcotraficantes víctimas fueron hombres, de este grupo,
las usan, aunque en una manera todavía no 68% tenían entre 16 y 35 años de edad. De
sistematizada, como «mulas», llevando su acuerdo a la misma fuente, el 40% de
«producto» hacia el norte. Hoy día, las pandillas hechos delictivos violentos en el municipio
juveniles parecen ser más violentas que antes; de Guatemala se cometen en contra de
los ataques y las golpizas a manos de los p e r s o n a s m e n o re s d e 2 7 a ñ o s 4 9 .
integrantes de pandillas y entre ellos mismos 44
son moneda corriente, y las peleas que se desatan Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala;
El Ministerio Público: estado de situación 2008; pág.8;
entre las diferentes pandillas o entre sus en el mismo sentido, Monterroso Javier; Investigación
miembros suelen terminar en homicidios”46.
criminal, estudio comparativo y propuesta de un modelo de
Policía de Investigación en Guatemala; pág. 79.
45
PNUD; Informe Estadístico de la Violencia en Guatemala;
Sin embargo, no existe información Pág. 68
cuantitativa confiable en torno a la 46
Thale, Geoff; Ob. Cit; Pág. 52.
conformación de las maras y pandillas y
sus actividades, ni siquiera se tiene certeza 47
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de
Guatemala, datos obtenidos de la Secretaria de Bienestar
sobre la cantidad de miembros que integran Social de la Presidencia de la República.
las pandillas en el país, o una estimación 48
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales de Guatemala, datos del Sistema Penitenciario
sobre la cantidad y tipo de hechos delictivos
49
Ibid.
22

De acuerdo a la Procuraduría de los Derechos Humanos, durante el período 2003-2008,


se cometieron aproximadamente 2,442 homicidios de jóvenes en el país 50 .

En cuanto a las estrategias desarrolladas para combatir la criminalidad, los gobiernos


electos a partir de la firma de los Acuerdos de Paz (1996), han privilegiado las estrategias
reactivas por sobre las preventivas, en relación a las estrategias reactivas, la política
criminal implementada por distintos gobiernos ha consistido en un considerable incremento
de las penas para los delitos, incluyendo aumentar de 25 a 50 años la pena de prisión
para el homicidio; instaurar la pena de muerte para el delito de secuestro; establecer la
prisión preventiva obligatoria para una serie de delitos; la creación de nuevos tipos
penales de asociación y conspiración, que vulneran los principios penales de materialidad
de la acción y responsabilidad personal.

Así mismo, se ha utilizado al ejército en tareas de seguridad ciudadana, en flagrante


violación a lo establecido en los Acuerdos de Paz, e incluso, durante el período 2004-
2007, se llevaron a cabo ejecuciones extrajudiciales de presuntos delincuentes apoyadas
o permitidas por las fuerzas de seguridad del Estado51.

En materia de justicia penal juvenil, en el año 2003 se aprueba la Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia decreto 27-2003, la aprobación de la ley constituyó un
importante avance en relación a la forma de administrar justicia para los jóvenes en
conflicto con la ley, concebida bajo la doctrina de protección integral, incorpora medidas
que garantizan los derechos de defensa y protección de los adolescentes en conflicto con
la ley, así como una serie de sanciones socioeducativas distintas a la prisionización.

Lamentablemente, a seis años de su aprobación, el Estado no ha dado pasos importantes


en su implementación, en efecto, a pesar de la creación de juzgados especializados de
niñez y adolescencia en algunos departamentos del país, los mismos son aún insuficientes
para atender la demanda de justicia especializada, así mismo, se carece de la infraestructura,
equipo y personal capacitado necesario para la implementación efectiva de todas las
medidas socioeducativas que la ley establece.

50
Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe anual circunstanciado 2006, 2007 y 2008.
51
Sobre este punto, está ampliamente documentado que durante el período 2004-2007, fuerzas del Estado ejecutaban
a presuntos delincuentes, el caso más emblemático lo constituye el asesinato de tres parlamentarios salvadoreños
y su chofer a manos de miembros de la Policía Nacional Civil en marzo de 2007, y la posterior ejecución de los
presuntos responsables dentro de la cárcel de máxima seguridad en abril de ese mismo año. Así mismo, existen
evidencias de que durante ese mismo período fuerzas del Estado, o grupos privados que actuaban con la aquiescencia
del mismo, llevaban a cabo ejecuciones extrajudiciales de presuntos delincuentes, incluyendo jóvenes y menores
de edad pertenecientes a maras o pandillas juveniles, sobre el efecto, consultar el informe del relator de ejecuciones
extrajudiciales de Naciones Unidas en su visita a Guatemala
23

2
2.2 La prevención del delito en Guatemala patrulla dependían directamente de los
mandos militares del Ejército. Las Patrullas
En relación a la prevención del delito, se de autodefensa civil fueron responsables
deben diferenciar tres etapas en la historia del 12.76% de los hechos de violencia
reciente de Guatemala: la primera de ellas acaecidos durante el conflicto armado,
hasta antes de 1970, en esta etapa las incluyendo asesinatos, tortura,
cofradías y autoridades indígenas desapariciones forzadas, e incluso
constituían los mecanismos de gestión de masacres.53
conflictos en la mayoría de comunidades
del interior del país, por lo que cumplían Aunque es evidente que las PAC no
una labor fundamental en la prevención y constituyen una forma comunitaria de
gestión de una criminalidad constituida prevención del delito es importante
principalmente por hurtos y robos menores, mencionarlas en este estudio, pues a pesar
violencia intrafamiliar y crímenes de que fueron disueltas formalmente en el
pasionales. Se debe aclarar que estas año 1996, quienes integraron las patrullas
prácticas nunca tuvieron el apoyo de las continúan constituyéndose como uno de
autoridades centrales, pero constituyeron los ejes de poder en muchas comunidades,
por mucho tiempo la forma más efectiva lo cual ha tenido importantes repercusiones
de prevención y gestión de la conflictividad en las prácticas de patrullajes comunitarios
local. y linchamientos de presuntos delincuentes,
principalmente en el área rural del país.
La segunda etapa (1970-1986), se caracteriza La importancia de las PAC radica
c o m o l a e t a p a m á s c ru e n t a d e l principalmente en su número y aunque no
enfrentamiento armado interno, en esta hay datos oficiales sobre el total de sus
etapa, se llevó a cabo primero una integrantes, se calcula que para 1983
eliminación selectiva de líderes sociales, llegaron a agrupar a unos 900,000
principalmente sindicalistas, maestros, campesinos comprendidos entre los 15
estudiantes, líderes comunitarios y y los 60 años, es decir, cerca del 80% de
campesinos, y posteriormente (1981-1983), la población masculina de las zonas
políticas de tierra arrasada y genocidio de rurales 54; otras fuentes señalan que a finales
comunidades indígenas; estas acciones de 1987, las PAC eran aproximadamente
desarticularon las estructuras tradicionales 1.2 millones de personas lo que constituía
de mediación de conflictos en las casi la mitad de la población mayor
comunidades, sustituyéndolas por las de quince años del país55.
Patrullas de Autodefensa Civil (PAC):
“La criminalización de cualquier tipo de La última etapa la constituye la posguerra
liderazgo que no estuviera bajo control militar, (1996 -…), en la cual se pueden identificar
significó un pérdida de los sistemas dos modalidades de medidas de
comunitarios para resolver los conflictos o prevención del delito: La primera es la
promover el desarrollo 52”. proliferación de grupos de vecinos que
realizan rondas y operativos de seguridad,
Las PAC, fueron creadas por el ejército de agrupados en las llamadas “patrullas
Guatemala a finales de 1981 como parte vecinales”, un antecedente de esta
de una política contrainsurgente experiencia es el Comité Pro Seguridad
(posteriormente se les denomino Comités
Voluntarios de Defensa Civil). Para integrar 52
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de
las patrullas, se utilizaba la coacción y Guatemala (ODHAG); Guatemala: nunca más, informe
amenazas contra los pobladores o sus del proyecto interdiocesano de recuperación de la memoria
histórica; pág. 74.
familiares, su estructura respondía a un 53
Ibíd; Pág. 115.
modelo militar: un jefe de patrulla y 54
Ibíd; Pág. 169.
pelotones de patrulleros, los jefes de 55
Centro de Estudios de Guatemala (CEG); La democracia
de las armas; pág. 45.
24

y Desarrollo de Santiago Atitlán, que desde el año 1991, realiza patrullajes en la comunidad56;
estas prácticas se realizan tanto en las áreas rurales como en las urbanas, algunas de estas
iniciativas han conllevado violaciones a los derechos humanos de los habitantes de las
comunidades, obligándolos a participar en contra de su voluntad en las patrullas, incluso
hay testimonios de que estas patrullas han llevado a cabo ejecuciones de presuntos
delincuentes.

La segunda modalidad se refiere a iniciativas y programas auspiciados por distintas


agencias de cooperación internacional y algunas veces ejecutados por organizaciones de
la sociedad civil. Por lo general, estas iniciativas comprenden metodologías de prevención
del delito bajo el modelo “epidemiológico”, que se modifica de acuerdo a las características
de las poblaciones meta, uno de los esfuerzos más ambiciosos en esta materia, lo constituyen
los “Planes de prevención del delito”, elaborados y desarrollados por el Programa de
Estado de Derecho de la United Status Agency for International Development (USAID),
durante los años 2003-2007, en 15 municipios del país57.

56
Sobre la experiencia de Santiago Atitlán, consultar: Murga Armas, Jorge; Santiago Atitlan.
Organización comunitaria y seguridad de los habitantes. Un reto para la paz; en Delito y
seguridad de los habitantes; ILANUD; Siglo XXI editores, México 1997.
57
Estos planes se realizaron en los municipios de Huehuetenango, Quetzaltenango, Jutiapa,
Esquipulas, Cobán, Rabinal, Carchá, Villa Nueva,
25

2
2.3 Villa Nueva, Guatemala
No existen hospitales, sino únicamente tres
El municipio de Villa Nueva es uno de los centros de salud, y aproximadamente 69
más grandes y poblados de Centroamérica, clínicas privadas. En relación al deporte,
y el tercero en relación a ambos aspectos se cuenta con un estadio de fútbol, así como
en Guatemala, con aproximadamente 114 algunas canchas de baloncesto y papi
kilómetros cuadrados, constituye, junto a fútbol, donde funcionan varias ligas60.
la Ciudad de Guatemala y el municipio de
Mixco, con quienes colinda, el centro
urbano del país. 2.4 Experiencias de abordaje de la
criminalidad juvenil
No existe claridad en relación a la cantidad implementadas en el
de la población de Villa Nueva, según datos
del último censo nacional de población municipio de Villa Nueva
(año 2002), Villa Nueva contaba con una 2000-2008
población de 355,901 habitantes58, según
datos proporcionados por la Municipalidad Durante los últimos diez años, Villa Nueva
de Villa Nueva para el año 2009 la ha sido utilizado por varias agencias
población del municipio asciende a un donantes, e incluso por organizaciones de
millón de personas aproximadamente59. la sociedad civil, como una especie de
“laboratorio” en materia de políticas de
La población del municipio está compuesta prevención de la violencia; y es que el
principalmente por personas menores de municipio reúne algunas condiciones que
30 años (70% en el año 2002), al parecer de las instancias donantes lo
predominantemente no indígenas (92%); hacen ideal para ensayar modelos de
Villa Nueva constituye un área vinculada prevención: un importante número de
a la economía de la ciudad capital donde habitantes, la existencia de instrumentos
un 60% de la población emigra diariamente para medir la delincuencia, la presencia de
a trabajar, es por ello que se ha considerado una estación de policía, así como de
a Villa Nueva como una de las organizaciones de la sociedad civil 61, es
denominadas “ciudades dormitorio”. por ello que algunos autores opinan que:
“Villa Nueva constituye un buen y único
El resto de la PEA del municipio, se dedica laboratorio para evaluar el tema de la seguridad
al sector manufacturero y textil ciudadana”62.
58
Sin embargo, ya en el 2004, se estimaba que la (principalmente en maquilas ubicadas en
población se encontraba subestimada; así lo señala el municipio), comercio por mayor y menor, El antecedente del trabajo en prevención
por ejemplo Rico; ob. cit. Pág. 75.
59
Municipalidad de Villa Nueva; Monografía de Villa la construcción de viviendas, y el sector de del delito en dicho municipio lo constituye
Nueva; pág. 1. servicios; la gran mayoría de estos el proyecto “Seguridad Ciudadana en
60
Para las estadísticas respecto a Villa Nueva se desarrolla sus actividades en el sector Centroamérica”, ejecutado por el Instituto
utilizaron como fuente el documento Monografía
de Villa Nueva; de la Municipalidad de Villa Nueva privado o por su propia cuenta (88%). Interamericano de Derechos Humanos
y Rico, ob. cit. (IIDH), desde enero de 1998 hasta junio
61
Instituto Interamericano de Derechos En relación a los servicios educativos, del año 200063, en este proyecto se elaboró
Humanos; Estudio de caso: Policía Comunitaria en
el municipio de Villa Nueva, Guatemala; aunque el existen un total de 678 establecimientos un plan de acción cuyos principales
autor hace referencia a los criterios del IIDH educativos, de los cuales el 78% son componentes eran: La creación de un
para seleccionar lugares de intervención, la privados, para cubrir una población escolar
mayoría de agencias donantes siguen los mismos
parámetros. de aproximadamente 90,000 educandos,
62
Rico, ob. cit. Pág. 84. sin contar con los que se trasladan a
63
Esta experiencia ha sido publicada y estudiar diariamente a la ciudad capital;
comentada en Rico, José María (coordinador)
Seguridad ciudadana en Centroamérica, diagnósticos para el año 2002 la deserción escolar era
de situación; y Früling, Hugo (editor); Calles más de aproximadamente un 65% de la
seguras. Estudios de policía comunitaria en América población en edad educativa.
Latina.
26

Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana; la vigilancia y patrullaje en la áreas de


mayor incidencia delictiva; el control y sanción de ventas de licor y drogas cercanas a los
establecimientos educativos; las reuniones periódicas entre operadores de seguridad y
justicia de la localidad; la educación y sensibilización; el contacto inicial con jóvenes
pertenecientes a las pandillas; programas artísticos y culturales para niños y jóvenes; y
l a m e j o r a d e i n f r a e s t ru c t u r a ( t e l é f o n o s , a l u m b r a d o p ú b l i c o , e t c . ) 6 4 .

Otro antecedente es el Programa de Estado de Derecho de la USAID, que desde el año


1999 ejecutó el proyecto de “Centros de Justicia”, que consisten en espacios de coordinación
de las instituciones del sector justicia y la sociedad civil de la localidad, este proyecto se
implementó en quince municipios del país, incluyendo el Municipio de Villa Nueva.

Pero fue a partir del año 2002 en el que a través de distintas agencias de cooperación
norteamericanas se desarrollaron una serie de programas de prevención y/o reacción
sobre el tema de violencia juvenil y pandillas en el Municipio, entre ellos se encuentran:

• El programa piloto Observatorios Municipales del Delito en C.A., desarrollado con


apoyo de USAID, que se desarrolló entre abril de 2004 y septiembre de 2007. Los objetivos
de este programa eran generar Observatorios de la Violencia en los municipios, a través
de los cuales se incrementara el conocimiento teórico-empírico sobre el tema de la violencia,
produciendo información cuantitativa y cualitativa sobre el problema; fortalecer las
capacidades de los gobiernos locales en materia de políticas de seguridad; dar asistencia
técnica para la elaboración, implementación y monitoreo de planes de prevención de la
violencia con participación de diversos sectores, y promover la coordinación de las
instancias de gobierno y sociedad civil.

• El programa “Descentralización y Gobernabilidad Local” desarrollado con fondos de


USAID a través de DevTech Systems, Inc. (DevTech), durante el período 2005-2009, cuyos
objetivos son mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión municipal, impulsar la
política nacional de descentralización y ampliar los espacios de participación ciudadana
a nivel local. En materia de prevención de la violencia juvenil, a través de este programa
se diseñó un plan para poner a funcionar un Consejo Municipal para la Prevención de
la Violencia en Villa Nueva, conformado por representantes designados por las propias
colonias y barrios o provenientes de consejos locales de desarrollo.

• El programa de “Policía Comunitaria”, desarrollado con fondos de USAID y gestionado


por Managment Sciences for Development (MSD); que funciona desde el año 2006 hasta
la fecha. Este programa pretende una reforma a la PNC de una entidad eminentemente
represiva y distante de la ciudadanía, hacia una lógica de prevención de la violencia en
la comunidad (policía comunitaria); así mismo, el programa busca desarrollar planes de
prevención del delito en la comunidad y capacitar a organizaciones y líderes locales para
trabajar bajo la lógica de estos planes de prevención. Dentro de las actividades de este
programa se encuentran la capacitación y apoyo técnico a las comisarías para mejorar
los sistemas de patrullaje, manejo y análisis de información y capacidad de respuesta;

64
Estudio de caso: Policía Comunitaria en el municipio de Villa Nueva, Guatemala; Pág. 4
27

2
dar asistencia técnica a la PNC para y de derechos humanos, entre otros
desarrollar un sistema de planificación, así factores, resultan importantes de destacar
como promover líderes positivos dentro en el presente estudio, estas experiencias
de la Policía para realizar la reforma policial son:
desde dentro de la misma institución, el
programa ha desarrollado estas actividades 1. La experiencia del Consorcio para la
con varias comisarías de Policía a nivel Prevención del Delito (APREDE), ejecutada
nacional, entre ellas las de Villa Nueva. En del año 2002 al 2004, financiado por la
materia de violencia juvenil, el programa USAID a través de Creative Asociated Inc.
trabaja con jóvenes en riesgo (jóvenes (CAI).
vulnerables, abandonados o de escasos
recursos que aún no se integran a las 2. La experiencia del programa “Prevención
pandillas, pero que están en alto riesgo de del delito en el plano local”, en el marco
hacerlo), capacitando a líderes juveniles del Programa de Estado de Derecho de la
para generar liderazgos positivos. USAID, implementado desde el año 2004
hasta el año 2007, ejecutado a través de
• El programa “Desafío Joven”, también Checchi & Company Consulting, Inc.
ejecutado con fondos de USAID pero a (CHECCHI).
través de Creative Asociated Inc. (CAI),
desde octubre de 2004 (en ese entonces con 3. La experiencia de la Comisaría Modelo
el nombre de Alianza Joven), hasta la fecha. y el programa Cuéntaselo a Waldemar,
Dicho programa comprende la creación de implementado con el apoyo de la Embajada
“Centros de Alcance”, los cuales son de Estados Unidos, a través del programa
espacios creados por el programa en alianza NAS, que inició su trabajo en el año 2004
con iglesias cristianas de la comunidad y y que continúa operando hasta la fecha.
la iniciativa privada, en estos centros se
capacita a los jóvenes en riesgo en Estas tres experiencias en ningún caso
computación y diversos oficios (panadería, representan un “modelo de prevención y
carpintería, mecánica, entre otros), así atención a la violencia juvenil”, de hecho
mismo se les brinda educación a aquellos las tres experiencias abordaron el fenómeno
que aún no han concluido sus estudios, así desde ópticas y estrategias distintas, e
como actividades deportivas y culturales. incluso en algunos momentos se generaron
El programa también comprende los competencias y rivalidades entre ellas. Sin
proyectos “Desafío 10” y “Desafío 100”, a embargo, los tres programas intervinieron
través de los cuales se realizan alianzas en la misma época, en el mismo territorio,
con el sector empresarial, -incluyendo el a b o rd a n l a m i s m a p ro b l e m á t i c a
Comité Coordinador de Asociaciones (delincuencia y violencia juvenil),
Comerciales Industriales y Financieras coordinaron con las mimas instancias del
(CACIF)-. Estas alianzas permiten Estado (municipalidad, juntas locales de
conseguir trabajo en grandes y medianas seguridad, centros de justicia, Policía
empresas a jóvenes ex pandilleros. El Nacional Civil, etc.) y recibieron
programa pudo generar dos centros de financiamiento del mismo país donante.
alcance en el área de Villa Nueva, los cuales
ahora son sostenidos por las propias Si bien se han implementado otras
iglesias. experiencias en materia de prevención del
delito en Villa Nueva, tanto desde la
Además de estos programas, la cooperación sociedad civil como desde la comunidad
norteamericana desarrolló tres experiencias, internacional (por ejemplo los programas
que debido a la magnitud de sus resultados de la organización no gubernamental
esperados y obtenidos, su nivel de APREDE o el programa Alianza Joven de
cobertura, capacidad de impacto mediático, USAID-CAI), estas no han tenido los
polémica generada tanto en los medios de impactos y la trascendencia de las tres
comunicación como en los círculos políticos experiencias antes mencionadas.
28

2
Otro elemento importante a considerar Para el año 2000 el principal problema de
para enfocarse en el estudio de estas los centros de privación de libertad de
experiencias, lo representa su vinculación menores a cargo de la SBS lo representaban
con la Iniciativa Mérida. En efecto, en el los integrantes de las maras y pandillas
programa: “Mejoras al sistema judicial juveniles que se encontraban recluidos67
penal— Policía — especialmente La Policía Entrevista con personal de la SBS, la
Comunitaria (o de proximidad)”, contenido problemática incluía: violencia entre
en la Iniciativa Mérida, se asignan un pandillas, extorsiones e intimidación hacia
millón de US dólares para la continuidad los jóvenes recluidos que no eran parte de
del programa de Comisaría Modelo 65 . la mara, cuadros exacerbados de
Es decir que para la iniciativa Mérida el desintegración y violencia intrafamiliar,
proyecto de Comisaría Modelo constituye altos niveles de drogodependencia,
un programa exitoso de cooperación, y por liderazgos negativos, afectación en el
tanto replicable en algún momento en otros desarrollo de las actividades
países. socioeducativos tradicionales, etc; esta
situación, sumada a la intervención de las
La iniciativa Mérida también contiene el autoridades bajo un paradigma
programa: “Programa de Prevención de exclusivamente represivo, originó una serie
Pandillas en Centroamérica”, al cual se le de motines, fugas y violaciones a los
asignan cinco millones de US dólares, y derechos humanos68 Ibíd.
consiste en: “proporcionar pequeños subsidios
para los gobiernos sub-nacionales y ONGs para En el año 2000 las autoridades y el personal
poder obtener fondos contraparte de iglesias y de la SBS intentaron implementar un nueva
la empresa privada para desarrollar innovadoras estrategia de abordaje con los jóvenes
respuestas específicas desde la comunidad para pandilleros, basada en un nuevo
los jóvenes en riesgo y para la prevención de paradigma de gestión de la conflictividad
pandillas” 6 6 . Esta estrategia de la interna, que incluía mejorar los mecanismos
cooperación norteamericana también ha de reincercionamiento y mediación, así
sido utilizada en Villa Nueva, tanto por el como el desarrollo de actividades
programa APREDE, como por Alianza recreativas, deportivas y culturales; “el
Joven, ambos proyectos ejecutados por objetivo era buscar una mejor manera de
USAID-CAI. manejar la conflictividad y bajar las extorsiones
dentro de los centros”69 Ibíd., para ello, las
Es por ello que en los próximos capítulos autoridades contaron con el apoyo de
se procederá a explicar cada una de estas instituciones gubernamentales como la
experiencias: Secretaría Contra las Adicciones
(SECATID), el Consejo Nacional de la
2.5 La experiencia de APREDE Juventud (CONJUVE), y organizaciones
de la sociedad civil. Parte fundamental de
a. Antecedentes la estrategia de abordaje fue la contratación
como monitores de los centros 70 . Los
La Secretaría de Bienestar Social de monitores de los centros son los encargados
Guatemala (SBS) es de conformidad con de dar el seguimiento y acompañamiento
el decreto 27-2003, Ley de Protección a los jóvenes en conflicto con la ley que se
Integral de la Niñez y Adolescencia, el encuentran recluidos en centros de
órgano de la administración pública privación de libertad dentro de la propia
encargado de las políticas sociales a favor SBS de jóvenes integrantes de pandillas
de la niñez y adolescencia, así mismo, la que tenían un proceso avanzado de 65
Iniciativa Mérida; pág. 34
ley le otorga la responsabilidad de la reinserción social, lo que permitió un 66
Ibíd; pág. 27
custodia y tratamiento de los adolescentes acercamiento de primer nivel con los 67
68
Entrevista con personal de la SBS
Ibíd.
en conflicto con la ley penal. pandilleros recluidos.
29

2
El punto más alto de la intervención de la SBS, se dio en ese mismo año, con la instalación
de la “Mesa para el abordaje de las pandillas juveniles en Guatemala”, un espacio
intersectorial conformado por instituciones del Estado (CONJUVE, SECATID, SBS, PNC),
organizaciones de la sociedad civil, jóvenes pandilleros y ex pandilleros, los Centros de
Justicia auspiciados por USAID, y el acompañamiento de la Misión de Naciones Unidas
en Guatemala (MINUGUA), la idea central fue generar espacios de diálogo entre el
Estado, sociedad civil y pandillas juveniles, para encontrar soluciones a la problemática
de la violencia juvenil. La mesa realizó varias reuniones y actividades públicas durante
el año 2001, logrando una buena cobertura en los medios de comunicación, pero el logro
más importante de la estrategia de intervención fue una disminución considerable de la
violencia en el interior de los centros de privación de libertad, gracias a la mediación de
los monitores y al diálogo de la SBS con las otras instancias del Estado que conformaban
la mesa.71

b. El consorcio APREDE

Considerando el éxito obtenido por la experiencia de la SBS, un grupo de organizaciones


sociales que participaban en el proceso propone reproducir la experiencia en jóvenes
integrantes de las maras que no se encontraban privados de libertad, es así como en el
año 2002 nace el Consorcio para la Prevención del Delito (APREDE), integrado por el
Centro de Acción Legal en Derechos Humanos (CALDH), el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG), Familiares y Amigos Contra
la Delincuencia y el Secuestro (FADS) y la Asociación de Apoyo al Sistema Penitenciario
(AMPEGUA).

Los fundamentos criminológicos de APREDE en relación al tema de pandillas juveniles


era que las maras no constituyen una organización criminal per se, que en su mayoría
las maras están integradas por jóvenes provenientes de sectores marginados que sufrieron
de privaciones económicas, educativas y afectivas, muchos de ellos con procesos de
violencia y/o desintegración familiar; y que las respuestas Estatales para enfrentar el
problema social de las maras habían consistido en políticas de seguridad represivas, que
reproducían a su vez mayor violencia y estigmatización social hacia los jóvenes.

En ese sentido, se puede afirmar que APREDE tiene una concepción de la criminalidad
juvenil propia de las escuelas sociológicas que asumen el fenómeno del crimen a partir
de la estructura social, principalmente la teoría de las subculturas de Albert Cohen.

Según este autor, la sociedad de consumo capitalista, a través del mercado, los medios
de comunicación, la escuela, la familia, etc.; establece una serie de “estatus social” al cual
todos los miembros de la sociedad deben aspirar, el joven de las clases bajas y empobrecidas
que también aspira a ese reconocimiento social, se percata de que se encuentra en el nivel
más bajo de la jerarquía social y que las oportunidades legítimas que ofrece el sistema
para lograr ese estatus son muy limitadas para él. Al percatarse de esto el joven experimenta
sentimientos negativos, como culpa, auto rechazo, hostilidad y resentimiento, esto puede
provocar en ocasiones un cambio en el marco referencial del joven que se produce cuando
se asocia con otros que se encuentran en la misma situación, formando así una subcultura

69
Ibíd.
70
Los monitores de los centros son los encargados de dar el seguimiento y
acompañamiento a los jóvenes en conflicto con la ley que se encuentran recluidos
en centros de privación de libertad.
71
Entrevista con personal de la SBS.
30

2
donde se generan reacciones favorables 5. La generación de liderazgos juveniles
frente a actos desaprobados por la cultura positivos, por medio de la realización de
general. Así, cuando el grupo reconoce, actividades culturales, deportivas y
acepta y valora el comportamiento recreativas, con jóvenes integrantes de las
transgresor o delictivo se abre una vía para maras y pandillas juveniles.
solucionar el problema de estatus de esos
jóvenes, pues ahora obtendrán una APREDE inicia sus actividades a principios
valoración positiva por realizar actos que del año 2002, logrando un financiamiento
antes eran síntoma de desprecio. La por parte de USAID-CAI de Q 1.996,942.87
delincuencia es entonces un medio de (aproximadamente US$ 245,000.00), lo que
conseguir estatus, pero no el que impone le permitió contratar al personal y los
la sociedad, sino el que impone el propio monitores que trabajaron en los centros de
subgrupo, es por ello que la delincuencia privación de libertad de menores, cuyo
de estos jóvenes no es utilitaria, proyecto había terminado con el cambio
sino expresiva72. de autoridades a cargo de la SBS.

En relación a la estrategia de abordaje, Durante el año 2002, APREDE realizó una


APREDE parte de la premisa de que la serie de actividades en Villa Nueva, entre
prevención es mejor que la reacción, y que las que destacan:
la misma debe hacerse en forma integral
y en todos sus niveles y que la mayoría de • Encuesta de victimización,
los integrantes de las maras y pandillas
son susceptibles de reintegrarse a la • Socialización de los resultados de las
sociedad una vez que se les brinda la encuestas con autoridades y sociedad
oportunidad. Es por ello que la civil
intervención de sus proyectos estaba
basada en estrategias de prevención • Mapeo de actores relevantes en materia
primaria, secundaria y terciaria, a través de seguridad y justicia en la localidad
de la generación de espacios de diálogo
entre las pandillas juveniles, sociedad civil
y las autoridades del Estado con el fin de • Teatro popular para jóvenes
disminuir los ya para entonces elevados
niveles de violencia juvenil; las actividades • Partidos de fútbol entre policías,
que formaban parte de esta estrategia integrantes de las maras y periodistas,
eran73: con la modalidad de que nadie ganaba
ni perdía y se mezclaban los equipos.
1. Organizar encuentros locales, similares
a los realizados con la SBS, con pandilleros • Actividades de beneficio a la comunidad,
de la localidad, sociedad civil y autoridades tales como remodelación de banquetas
del Estado. y postes, pintar árboles, recoger basura,
etc.
2. Sensibilización en colegios y escuelas
para convencer a los niños y jóvenes de no • Mediación y resolución de conflictos.
involucrarse en las maras y no consumir
drogas. • Charlas de formación y sensibilización
en escuelas para convencer a los niños
3. El análisis de la criminalidad en la de no involucrarse en las maras y no
localidad, a través de encuestas de consumir drogas.
victimización.

4. La elaboración y socialización de planes


locales de prevención del delito en la
localidad, 72
Anitua, Gabriel; Historias de los pensamientos
criminológicos; pág. 308.
73
Entrevista a ex - director de APREDE
31

2
• Instalación de mesas sectoriales y la Comisaría 1577, así como la instalación
consejos locales de prevención del delito. de la mesa de diálogo entre policía y
pandilleros facilitada por APREDE.
• Talleres de capacitación a estos consejos Durante la mayor parte del 2002 la mesa
sobre violencia juvenil y prevención del generó 21 acuerdos entre la Policía y las
delito. pandillas, estos acuerdos tenían la finalidad
de disminuir los niveles de violencia
• Elaboración de módulos de existentes en la comunidad, entre estos
capacitaciónpara Consejos locales de figuraban:
prevención.
1. Yo ya no corro, tú ya no me pegas, el
Todas estas actividades se realizaban con cual buscaba terminar con la violencia
jóvenes pandilleros en proceso de y extorsiones de la policía hacia los jóvenes.
reinserción social, en las mismas se contó
con la participación de las iglesias, la 2. Acuerdo para la realización de reuniones
municipalidad de Villa Nueva y el Comité periódicas entre PNC y los líderes de las
Ejecutivo de Justicia de Villa Nueva (red maras.
de organizaciones sociales que participaban
en el Centro de Administración de Justicia 3. Acuerdo para quitar estigmas sobre los
de la USAID).74 tatuajes, y evitar la selectividad de las
capturas policiales.
Pero sin lugar a dudas el punto central del
trabajo de APREDE fue la instalación de 4. Acuerdo sobre que la prensa no estaría
una mesa de diálogo entre jóvenes presente en las reuniones.
pandilleros, pandilleros en proceso de
reinserción, y la Policía Nacional Civil; la 5. Acuerdo para permitir que las maras
74
Entrevistas con ex director y personal de iniciativa partió de las acusaciones de los participaran en las reuniones del consejo
APREDE.
75
Entrevista con ex director de APREDE. jóvenes pandilleros sobre la existencia de de prevención de la violencia.
76
Saín, ob. cit. Pág 31. un vínculo entre miembros de la PNC,
77
La participación de agentes de la Comisaría 15 principalmente de la Comisaría 15 asignada En algunas de estas reuniones incluso se
en actividades criminales es un problema recurrente a Villa Nueva, y las pandillas juveniles, contó con la participación del entonces
que ha tenido amplia cobertura en los medios de
comunicación: En abril de 2004 se despidió a cinco donde la Policía a la vez que extorsionaba Director General de la Policía Nacional
oficiales de la Comisaría 15 por actos de corrupción a los pandilleros les proveía de drogas, Civil y altas autoridades de la institución78.
y vinculación con el crimen (Prensa Libre, edición armas y protección75.
electrónica del 24 de abril del2004,
http://www.prensalibre.com/pl/2004/abril/23/8668
8.html); en diciembre de 2005 las autoridades del La relación de cooperación entre la policía
Ministerio de Gobernación reconocen que la y organizaciones criminales, es un tópico
comisaría 15, ubicada en Villa Nueva, es una
estructura que supuestamente se alínea con el crimen ya abordado en varias ocasiones por la
organizado (Prensa Libre, edición electrónica del 4 doctrina: “vínculo fatídico establecido en
de diciembre de 2005, en html); En julio del 2007, América Latina entre un Estado perverso,
la Ministra de Gobernación aseguró que cambió a
los agentes de la comisaría 15 debido a que los signado por la omisión y la complacencia ante
vecinos de Villa Nueva los acusan de complicidad la ilicitud, y diversas formas del delito, en
con las pandillas juveniles (el Periódico, edición
electrónica del 20 de julio del 2007, en .gt /es/
particular, el de alta rentabilidad económica
20070720/ actualidad/41790); En julio de 2008 se derivada del tráfico y la comercialización de
reveló que solamente entre los meses de enero y drogas prohibidas. Corrupción policial y
junio de 2008 la Inspectoría de la PNC había recibido
25 denuncias contra miembros de la Comisaría 15
criminalidad compleja parecen ir de la mano.76”
de Villa Nueva (Siglo XXI, edición electrónica
31 de julio del 2008 La identificación y denuncia pública de
enhttp://www.sigloxxi.com/noticias/22097). También
el Programa NAS-LED identificó este vínculo entre
este vínculo entre miembros de la policía
policías de la Comisaría 15 y pandillas. y pandillas juveniles, conllevo la
destitución o traslado de varios agentes de
78
Entrevista con ex director de APREDE.
32

2
a. La vuelta a la violencia y no más trabajo con la Policía. Durante el
2003 el proyecto se enfocó más en
Cambios en la Dirección General de la PNC actividades de prevención terciaria,
en el año 2002 conllevaron un retorno de especialmente con jóvenes y adolescentes
la visión autoritaria dentro de la institución, privados de libertad. Finalmente el
varios de los policías acusados de consorcio se desarticuló en ese mismo año,
corrupción y otros delitos fueron y a mediados de 2004 se fundó la
reinstalados en la comisaría 1579, entre organización no gubernamental Asociación
octubre de 2002 y marzo de 2003 se produce para la Prevención del Delito (APREDE).
una ola de violencia contra miembros de
APREDE que tuvo como principales
víctimas a jóvenes en proceso de reinserción b. Alcances y limitaciones.
social y jóvenes ex pandilleros que
trabajaban como promotores del proyecto. El proyecto APREDE fue una experiencia
En poco más de dos meses fueron exitosa y novedosa en muchos aspectos,
asesinados 19 miembros de APREDE, entre sus principales logros se pueden
incluyendo el asesinato en la vía pública identificar los siguientes:
de tres jóvenes en febrero de 2003, atacados
mientras desarrollaban actividades del 1. APREDE demostró en la práctica que
proyecto: era posible acercarse y trabajar con los
jóvenes pandilleros, incluso aquellos que
“Durante esa época casi a diario acudíamos al aún no habían decidido dejar las pandillas.
velorio de un joven que trabajaba con nosotros 2. Demostró también que los jóvenes
o que era usuario del programa y que moría pandilleros pueden integrarse a la sociedad
asesinado… ese día realizábamos una actividad en forma útil, cuando se dan las
de limpiar calles y remodelar banquetas, de un condiciones y el apoyo adecuado.
carro último modelo bajaron tres tipos bien
vestidos, armados con pistolas nueve milímetros, 3. Permitió la integración y el trabajo
fueron directamente a matar a Eddie Gómez, conjunto de las comunidades, instituciones
joven que laboraba en APREDE como promotor del Estado y los jóvenes para la solución
y que por su liderazgo era una pieza clave del de los problemas.
programa, los demás corrimos cuando vimos
que era imposible ayudar”80. Entrevista con 4. Evidenció que existe un grupo
personal de APREDE. importante de jóvenes pandilleros con
deseos de salir de su situación, y que están
Después de este asesinato las autoridades esperando una oferta para hacerlo.
llevaron a cabo algunas pesquisas para dar
con los responsables, incluso las fuerzas 5. Y posiblemente el logro más importante
d e s e g u r i d a d re a l i z a ro n v a r i o s de la experiencia, lo constituye el haber
allanamientos con el acompañamiento de puesto en el ojo público la prevención del
miembros de APREDE, sin embargo, hasta delito como una forma de enfrentar la
la fecha los responsables aún no han sido criminalidad juvenil en contextos altamente
identificados. complejos de violencia.

Los hechos de violencia rompieron la Sin embargo, algunos sectores han


confianza entre los jóvenes y la Policía, los manifestado las limitaciones de la
jóvenes ya no querían participar en intervención de APREDE en varios
actividades por temor a represalias y el sentidos, tales como:
proyecto se vio obligado a redefinir su
rumbo y replantear las líneas de
intervención: no más actividades públicas 79
Ibíd.
33

2
1. Los alcances reales de la inserción social de los jóvenes no fueron plenamente
comprobados, las fuerzas policiales señalan que muchos de los miembros de APREDE
que aseguraban ya estar fuera de las actividades criminales seguían delinquiendo, las
mismas fuentes señalan que algunos pandilleros utilizaban a la organización como una
fachada de impunidad81 niegan las acusaciones de las fuerzas de seguridad, aunque
aceptan que en algunos casos aislados, jóvenes en proceso de reinserción cometían delitos
y luego pretendían salir del sistema penal sin ninguna sanción, escudándose en su trabajo
en el consorcio o en la mera participación en actividades organizadas por el mismo, sin
embargo, reiteran que estos eran casos aislados y no la generalidad 8 2 .

2. En relación a los programas específicos, el mensaje a la sociedad era difuso, algunas


fuentes señalan que el discurso parecía promover cierta permisividad hacia las conductas
ilegales, siempre que hubiera algún tipo de arrepentimiento, en palabras de miembros
de la cooperación internacional: “después de una charla que miembros de APREDE fueron a
dar a escuelas, cuando les pregunté a algunos niños de estas escuelas sobre qué habían aprendido
de las charlas, su respuesta fue que es bueno ser marero y después rehabilitarse83”; este extremo
es aceptado por el director de APREDE: “cuando terminábamos las charlas en las escuelas
algunos niños nos preguntaban que cómo podían hacer para meterse a la mara” 84 .

Sin embargo, la principal crítica y que parece contar con un buen fundamento, es la falta
de una previsión sobre los riesgos y amenazas que conllevaba la intervención, sobre este
punto, personal de la institución señala que ni siquiera se contaba con seguros de vida
para los empleados “no se tomaron en cuenta seriamente las advertencias en materia de seguridad,
nunca pensaron que la violencia podía llegar tan lejos” 85.

2.6 La experiencia del Proyecto Prevención


del Delito en el Plano Local
a. Antecedentes
Como se señaló anteriormente, desde el año 1999 en el marco del Programa de Justicia
de USAID, se crean los Centros de Justicia en quince municipios del país, los mismos
consistían es espacios de coordinación de las instituciones del sector justicia (jueces,
fiscales, defensores públicos y policía), y sociedad civil de la localidad, cuyo objetivo era
identificar, discutir, proponer y coordinar soluciones conjuntas a los problemas de justicia
en la localidad: “los Centros de Justicia, constituyen una instancia de interacción entre los
actores del sistema de justicia y las organizaciones de la sociedad civil” 8 6 .

80 Entrevista con personal de APREDE En el plano regional durante los años 2003 y 2004 se aprobaron en El Salvador y Honduras
81
Entrevista con jefe policial y miembros de las llamadas “leyes antimaras”, que consistían en la reforma o creación de nuevas leyes
cooperación internacional82 Entrevista con
personal de APREDE
penales, que, entre otros elementos contradictorios con la política criminal democrática
83
Entrevista con personal de la cooperación y los derechos humanos, tipificaban como delito la sola pertenencia a organizaciones
internacional criminales o el solo hecho de llevar tatuajes; estas leyes fueron parte de una política de
“mano dura” contra la delincuencia juvenil, plasmada en los planes “Libertad azul” en
84
Entrevista con ex director de APREDE
85
Entrevista con personal de APREDE
86
Rico, Ob. Cit; pág. 5 Honduras y “Mano dura” y “Super mano dura” en El Salvador. Si bien en el caso de
87
Para un análisis de las leyes antimaras y los planes Guatemala no se aprobaron leyes específicas contra las maras, el gobierno del FRG (2000-
de seguridad antipandillas implementados en la
región durante esa época ver: Monterroso Javier,
2003) implementó el llamado “Plan Escoba”, que, en esencia era similar a las políticas
Análisis comparativo de los informes sobre políticas represivas de seguridad implementadas durante ese período en el llamado triángulo
represivas y criminalidad juvenil en Centroamérica. norte de Centroamérica.87
34

2
A pesar de este contexto internacional
negativo, en el caso de Guatemala el
reconocía los riesgos y limitaciones del
enfoque y la necesidad de vincular las
gobierno del presidente Óscar Berger (2004- acciones de prevención con el
2007), inició su gestión mostrando interés funcionamiento del sistema de justicia91
en la prevención de la delincuencia juvenil, Ibid..
por lo que solicitó ayuda en este tema a la
cooperación internacional: “las autoridades La estrategia de intervención del proyecto
guatemaltecas han manifestado su decidida durante su primera etapa (un año), incluía:
intención de buscar respuestas satisfactorias a
estas legítimas preocupaciones de la población a. La identificación de los principales
mediante la elaboración y aplicación de problemas de inseguridad de la población
estrategias de prevención del delito en el plano en la localidad, y su presentación a la
local88. comunidad.
b. La elaboración de planes de prevención
Ante este requerimiento gubernamental, de los delitos seleccionados.
el Programa de Justicia de USAID para c. La constitución o el fortalecimiento de
Guatemala incorpora dentro de su proyecto un organismo local responsable de la
2004-2007 “Fortalecimiento y reforma elaboración, ejecución y evaluación del
institucional” el componente de prevención plan92 Ibíd.
del delito, mediante la creación del
programa “Prevención del delito en el En una primera etapa, se realizó el
plano local”. diagnóstico de la criminalidad local en las
15 comunidades, utilizando tanto
e s t a d í s t i c a s p ro p o rc i o n a d a s p o r
instituciones del Estado, como mediante
a. Los Planes de Prevención del la realización de encuestas de victimización,
Delito contando para el efecto con el apoyo de la
Escuela de Ciencia Política de la
El programa de prevención del delito Universidad de San Carlos de Guatemala,
comenzó a operar a inicios del 2004 en los esta etapa de diagnóstico se llevó a cabo
municipios donde existían Centros de durante el primer semestre de 2004.
Justicia, la idea era “aprovechar las estructuras
que se formaron en materia de administración Los resultados del diagnóstico realizado
de justicia para impulsar planes de prevención en Villa Nueva, revelaron importantes
en la localidad 89”, uno de estos municipios elementos, por un lado actualizó la
era Villa Nueva. problemática de seguridad y delincuencia
en la localidad, y descubrió que la situación
El objetivo general del proyecto era “iniciar, de inseguridad se había agravado en
mediante la utilización del enfoque de resolución relación a la medición realizada por
de problemas y como experiencias piloto a ser APREDE en el 2002, así mismo, el 88
Rico; ob. cit; pág. 7; sin embargo, este interés inicial
fue pronto abandonado por el gobierno tras el cambio de
replicadas en otras zonas, acciones encaminadas Ministro de Gobernación y Director General de la Policía
a aportar soluciones sostenibles al problema de Nacional Civil en junio del 2004, de hecho, el gobierno
prevención del delito en las ciudades donde de Óscar Berger está señalado de realizar y avalar prácticas
de ejecuciones extrajudiciales de jóvenes estigmatizados,
están funcionando Centros de Justicia, con la principalmente durante el período de junio del 2004 a abril
participación conjunta y coordinada de los del 2007, ver sobre el efecto: Samayoa, Claudia Las
organismos oficiales involucrados en el tema y ejecuciones extrajudiciales de jóvenes estigmatizados; y
de la sociedad civil” 90. El proyecto partía del el informe del relator de ejecuciones extrajudiciales de las
Naciones Unidas.
paradigma de la prevención del delito 89
Entrevista con funcionarios del Programa de Estado de
desde la comunidad como una de las Derecho
90
Rico; ob. cit; pág. 18.
alternativas viables para enfrentar la 90
Ibíd.
criminalidad, sin embargo, desde su inicio 91
Ibíd.
35

diagnóstico puso al descubierto dos hechos el parque central, los centros educativos,
fundamentales: en primer lugar, la las zonas frecuentadas por las maras, etc.
precariedad de las condiciones de la
Comisaría 15 en relación al número de 5. El control de la legalidad de expendios
efectivos, equipo disponible e y tiendas que venden o distribuyen licor
infraestructura, que evidenciaban el grado y/o y droga.
de abandono de la seguridad en el
municipio. 6. Reuniones periódicas entre la policía,
fiscales y jueces para encontrar estrategias
En segundo lugar se identificó un problema comunes en materia de prevención.
delictivo particularmente preocupante para
la población de la localidad: las extorsiones; 7. Talleres multidiciplinarios con
y aunque ni los datos oficiales, ni la organizaciones sociales sobre temas como
encuesta de victimización realizada el consumo de drogas, las maras, los robos
identificaron este fenómeno como un de vehículos, los asaltos a buses, etc.
problema grave, fue en las reuniones con
la sociedad civil para presentar los 8. Diseño y establecimiento de redes locales
resultados de la investigación, donde se de seguridad ciudadana.
evidenció que el problema de las
extorsiones presuntamente realizadas por 9. Diseño y la aplicación de sistemas para
los miembros de las maras, consistía ya facilitar las denuncias de los ciudadanos.
en el año 2004 uno de los principales
problemas de seguridad para la 10. Establecimiento de contactos con líderes
población local. de maras para facilitar su reinserción.

La primera etapa concluye con la 11. Diseño y ejecución de un programa de


presentación a la comunidad de los educación y sensibilización en los centros
resultados del diagnóstico y la construcción escolares de la zona sobre la prevención
conjunta de una propuesta de plan de del delito, y en especial, sobre el consumo
acción, el cual en el caso de Villa Nueva de drogas.
contenía principalmente acciones y
estrategias de prevención primaria y 12. Diseño y ejecución de programas
secundaria: deportivos, culturales y recreativos para
jóvenes, sobre todo en situación de riesgo.
1. Partiendo de la estructura del Comité
Ejecutivo de Justicia, la creación de una 13. Diseño y ejecución de programas de
Comisión de Prevención del Delito, reinserción social para alcohólicos,
constituida por representantes de todas las drogadictos y reos93.
instituciones estatales y sociales y
organismos interesados en el tema de Durante esta primera fase, específicamente
prevención del delito. en mayo de 2004, apoyado en la estructura
del Comité Ejecutivo de Justicia, nace el
2. Identificación y caracterización de zonas Consejo para la Prevención del Delito de
de alta peligrosidad y grupos en riesgo. Villa Nueva, como una organización
autónoma e independiente, integrada por
3. Iluminación de calles y limpieza el sector privado, la sociedad civil
periódica de predios baldíos en las zonas organizada, el sector educativo, iglesias,
de alta peligrosidad. medios de comunicación, la Municipalidad
y la Policía Nacional Civil, como la
4. Diseño y ejecución de programas de estructura encargada de aplicar y
vigilancia y patrullajes policiales en las monitorear los planes de prevención.
93
Ibid; Pág. 83. zonas de alta peligrosidad, sobre todo en
36

Al concluir la primera fase, el entonces el cual ahora pasa directamente a manos


coordinador, el criminólogo costarricense de funcionarios del programa de Estado
José María Rico abandonó el proyecto, de Derecho de USAID, quienes se enfocan
reemplazándolo la también criminóloga en la mayor parte del 2006 en el
Nadinne Jensens de origen belga. Este seguimiento a los dos planes de prevención
cambió conllevó importantes que se trabajan desde el Consejo de
modificaciones al proyecto original, pues Prevención, así como a la redefinición
mientras Rico buscaba que los planes de teórica del modelo, contando para ello con
prevención se concentraran en los delitos el apoyo de especialistas chilenos96. Es
de mayor importancia de la localidad, importante mencionar que durante el
Jensens creía que para lograr mayor período 2004-2007, el Ministerio de
efectividad los planes debían enfocarse Gobernación mostró poco interés en apoyar
solamente en un delito en cada localidad94. los planes de prevención desarrollados por
Entrevista con personal del programa de el programa.
Estado de Derecho. Es así, que durante la
segunda etapa del proyecto, los planes se Con el nuevo cambio de Ministro de
concentraron en un solo delito en cada Gobernación en abril del 2007, las nuevas
municipio, así por ejemplo, en el caso de autoridades se interesan en el trabajo
Antigua Guatemala, el delito meta fueron desarrollado hasta esa fecha, y con el apoyo
los asaltos a turistas, en el departamento técnico y financiero del programa, el
de Jutiapa los robos en el mercado central, Ministerio de Gobernación elabora y
en San Marcos la violencia intrafamiliar, publica un módulo sobre “Modelos de
etc. Abordaje para la Prevención”, el cual
recoge las redefiniciones que el Programa
En el caso de Villa Nueva, aunque el delito de Estado de Derecho incorporó a su propio
meta seleccionado fue el robo a peatones, modelo, siendo la más importante de estas,
el Consejo para la Prevención del Delito la de que los planes de prevención deben
prefirió trabajar sobre el delito de ser desarrollados por el Viceministerio de
extorsiones “En un inicio, el trabajo realizado Apoyo Comunitario, a través de los
por el Consejo no se planificó con base en la Consejos Municipales de Desarrollo
metodología del Programa de Estado de Derecho Urbano y Rural (COMUDES)97, en vez de
de USAID, debido a la grave situación generar nuevas estructuras a nivel
provocada por el delito de extorsión en el municipal, como se había hecho hasta ese
municipio en los últimos años, así como a los momento.
criterios utilizados para su tratamiento95”. En
ese sentido, el trabajo del Consejo de Durante esta etapa el programa también
Prevención del Delito no solamente no se colaboró con las nuevas autoridades en
enmarcó en la metodología de USAID, sino desarrollar los manuales de la Dirección
que se enfocó de forma directa en el apoyo General de Prevención Comunitaria del
al programa de NAS, cuyo principal eje de Delito y módulos de autoformación para
acción lo constituye la persecución penal. la participación ciudadana98.

Fue hasta el año 2006 cuando el Consejo Finalmente en el año 2007 USAID redefine
empezó a trabajar dos planes de prevención sus líneas de intervención, cerrando el 94
Entrevista con personal del programa de Estado de
utilizando la metodología del programa Programa de Prevención del delito, sin 95
Derecho
Programa Estado de Derecho de USAID/Guatemala;
de USAID: el asalto a peatones en la colonia embargo, el Consejo de Prevención del Planes de prevención del delito; pág. 99.
los planes, y los asaltos a estudiantes en el Delito continúa realizando actividades 96
Entrevista con personal del programa de Estado de
instituto Guatemala la Asunción. hasta la fecha, aunque con mucha menor 97
Derecho
Ministerio de Gobernación de Guatemala; ob. cit.
intensidad e impacto. Pág. 25.
En ese mismo año nuevamente se dan 98
Ministerio de Gobernación de Guatemala; ¡Cosechar
cambios en la coordinación del proyecto, lo sembrado! Nuestros principales logros para la
seguridad ciudadana (marzo 2007-enero 2008
37

2
a.Alcances y limitaciones Al igual que con las otras experiencias que
se detallan en esta investigación, se
Los resultados del programa de Prevención identificaron también una serie de
se deben evaluar en dos dimensiones: a limitaciones en el programa, tales como:
nivel nacional y a nivel local. A nivel
nacional, tanto por su nivel geográfico de 1. Durante el desarrollo del programa se
cobertura como por los montos económicos cambió varias veces la coordinación, lo que
invertidos, puede fácilmente calificarse provocó importantes variaciones en la
como la iniciativa más importante en metodología y estrategia a desarrollar, lo
materia de prevención del delito impulsada que su vez impidió el logro de resultados
hasta la fecha. más tangibles.

Sin embargo, como se señaló 2. No se ejecutaron varias de las actividades


anteriormente, en el caso de Villa Nueva previstas en los planes, como ya se señaló
no se siguió la metodología desarrollada anteriormente, en parte debido a la falta
en el resto del país, por lo que resulta muy de apoyo del gobierno central para llevar
importante analizar en forma individual adelante las acciones y en parte por la
el trabajo desarrollado por el programa en exigencia del Consejo de Prevención de
este municipio. Es así que a nivel local se llevar adelante acciones contra el delito de
pueden identificar algunos logros extorsiones.
importantes, tales como:
3. La falta de claridad inicial también
1. La elaboración y socialización de un condicionó el impacto de la intervención;
diagnóstico exhaustivo de los principales por ejemplo, si desde el principio se hubiera
problemas de seguridad de Villa Nueva, determinado que los Consejos Municipales
incluyendo la debilidad de las instituciones de Desarrollo constituían los espacios más
del Estado para enfrentar esta problemática. pertinentes para desarrollar el trabajo de
Este diagnóstico continúa hoy siendo el prevención en los municipios (como se
más completo que se haya realizado en estableció posteriormente por el mismo
esta localidad. programa en el año 2007), en vez de generar
nuevas estructuras sociales o de utilizar
2. La creación y acompañamiento del otras de competencia muy limitada como
Consejo para la Prevención del Delito de las Juntas Locales de Seguridad; o si en vez
Vi l l a N u e v a , c o m o u n e s p a c i o de realizar planes para varios delitos, se
representativo de sociedad civil de la hubieran realizado desde el principio para
localidad, sector empresarial, iglesias, uno solo. Aunque este defecto se explica
sociedad civil y Estado para trabajar el en parte por los cambios en la dirección
tema de seguridad. del programa, a la vez lo excede, y
demuestra que la cooperación para el
3. La generación de planes de prevención desarrollo carece muchas veces de
del delito en la localidad, que incluyen prioridades y estrategias bien definidas,
estrategias de prevención primaria, por lo que las mismas se ajustan a los
secundaria y terciaria, especialmente requerimientos del gobierno de turno.
importante resulta el plan de prevención
desarrollado con estudiantes de nivel La desvinculación de la Policía Nacional
medio, y el plan de prevención de robos Civil en los planes y programas de
en el mercado central, que constituyen prevención, en efecto, en el sistema legal
experiencias positivas a investigar de forma guatemalteco que restringe las
más exhaustiva para evaluar la posibilidad competencias de las policías municipales
de replicarlos. en materia de prevención de la violencia
y delincuencia, es la Policía Nacional Civil
38

2
el ente que debe tener mayor protagonismo promulgación o reforma de leyes,
en la prevención del delito (aunque convenios y tratados en materia de lucha
definitivamente no el único); sin embargo, contra el narcotráfico y la delincuencia
desde su concepción y durante todo su transnacional100.
desarrollo el programa de prevención le
asignó un papel muy secundario a la PNC,
esto ha sido señalado como un defecto por b. Una “Comisaría Modelo” que no
las más altas autoridades de la PNC y del es comisaría
Ministerio de Gobernación99.
En primer punto, es necesario aclarar que
el programa apoyado por el NAS no es un
2.7 La experiencia de la Comisaría programa de prevención de la violencia
Modelo y el Plan Cuéntaselo juvenil, pues aunque tiene algunos
a Waldemar componentes de prevención situacional,
pone mayor énfasis en la reacción y
represión del delito.
a. Antecedentes:
Los fundamentos teóricos de este modelo
De acuerdo a fuentes entrevistadas, en abril parten de una visión diametralmente
del 2004 se llevó a cabo una reunión de opuesta a la sustentada por APREDE, bajo
alto nivel en la cual estuvieron presentes este paradigma las maras y pandillas
el Vicepresidente de la República, el constituyen una organización criminal
entonces Presidente de la Cámara Penal altamente estructurada, con buena
de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal capacidad de planificación y que obtiene
General de la República y jefe del ganancias millonarias de su actividad
Ministerio Público, el Ministro de criminal, de hecho, los responsables del
Gobernación, el Alcalde Municipal de Villa programa aseguran que las extorsiones a
Nueva, el Embajador de los Estados Unidos familias, comercios y, transporte público,
de América en Guatemala y personal de la el tráfico de drogas, los robos y el sicariato
Sección de Asuntos Narcóticos (Narcotic producen a una “clica” ganancias de más
Affairs Section) de la Embajada de Estados de 30 millones de quetzales al año 101 .
Unidos. El objetivo de esa reunión era
elaborar un plan para mejorar la seguridad Para el diseño de sus estrategias de
en el municipio de Villa Nueva, la idea era intervención, el NAS partió de una serie
llevar a cabo una experiencia piloto que de entrevistas y reuniones con vecinos del
luego fuera reproducida a nivel nacional. municipio. Esto le permitió comprobar al
igual que lo habían hecho tanto APREDE
La Narcotic Affairs Section (en adelante por medio de las denuncias de jóvenes,
NAS), tiene más de 10 años de presencia como USAID a través de las encuestas de
en Guatemala, y es una organización victimización, la corrupción en la Comisaría
99
Entrevistas con ex - ministro de gobernación.
policial antinarcótica cuya misión es
100
http://www.nasgt.com.gt/index.htm
15 y el vínculo de la policía con las pandillas
desarrollar y mejorar las capacidades de y la delincuencia en el municipio.
101
Entrevista con personal de NAS, estas cifras
coinciden con un documento elaborado por la
las instituciones policiales, judiciales y Policía Nacional Civil de Guatemala titulado
penitenciarias de los gobiernos locales a Esta metodología de reuniones y entrevistas Maras en Guatemala 2006, estrategias
través del entrenamiento del personal, presentó un resultado distinto al de las
comprensivas para lograr una visión unificada
de un problema común. También existe
provisión de equipo, el rendimiento de otras mediciones: con base en las reuniones coincidencia en asignar el destino de los fondos
operaciones y proveer apoyo para las con vecinos los funcionarios de NAS provenientes del delito, así ambas fuentes
operaciones. Enfoca sus estrategias de determinaron que los principales
establecen que una clica gasta aproximadamente
un 30% en compra de armas, un 15% en
intervención en la ayuda técnica, entrega problemas de seguridad del municipio, y sobornos, un 10% en honorarios de abogados
de equipo e infraestructura, entrenamiento, que producían la mayor cantidad de y relaciones públicas, un 10% en salarios de
programas educacionales y de muertes violentas eran las extorsiones y la
mareros y en un 35% que se desconoce su
destino.
sensibilización, así como promover la
39

violencia intrafamiliar, y que combatiendo b. Entrevistas y cuestionarios.


estos dos problemas se podrían disminuir c. Pruebas de polígrafo.
los índices de homicidios102. Además, el d. Pruebas de drogas.
NAS identificó posteriormente que pese a e. Llevar al aspirante que ha pasado por
que existe una percepción de que la estas etapas a una entrevista con el juez, el
mayoría de extorsiones son cometidas por fiscal y representantes de la sociedad civil
las maras, en realidad casi un 50% de las de la localidad, con el objetivo de
mismas se realizan por bandas criminales comprometerlo públicamente ante los
que no son maras, aunque en ocasiones usuarios del sistema.
tienen vínculos con estas, o incluso por f. Verificación de cuentas bancarias y
bandas que solamente simulan ser pruebas de polígrafo cada seis meses.
mareros103.
2. Por medio de la formación y capacitación,
Otro elemento importante del diagnóstico la creación de una fuerza investigativa
del NAS, es que la PNC en vez de realizar especializada.
una investigación criminal que conduzca
a capturas de calidad, funcionaba bajo una 3. Eficientar el patrullaje preventivo por
lógica de capturas masivas y sin medio de la zonificación y la optimización
fundamento legal, capturando mareros o de recursos materiales y personales.
jóvenes solo por su apariencia,
consignándolos después a los tribunales 4. Prohibir las detenciones en flagrancia y
ya sea por el delito de posesión de drogas por el delito de posesión para el consumo.
para el consumo o simulando falsas
flagrancias en robos o hurtos a peatones. 5. Un sistema de información criminal
Esta práctica producía a su vez saturación permanente, conocida como CRADIC.
de casos en el sistema de justicia, el fracaso
en las investigaciones y la posterior salida 6. Una estrategia de “rescate comunitario”,
de la persona capturada del sistema por que incluía:
falta de pruebas104. Es importante señalar
que esto coincide con lo señalado también a. Saturación policial mediante una
por organizaciones de la sociedad civil actividad masiva de toma del lugar.
guatemalteca, principalmente en la b. Lucha ideológica contra las maras,
utilización del delito de posesión de drogas pintando los grafittis de las maras, bajo la
para el consumo como una forma de concepción de que los grafittis representan
fundamentar las capturas de jóvenes105. su bandera.
c. Patrullajes para evitar la pinta de paredes
El programa de NAS tiene como objetivo d. Desarrollar actividades comunitarias
fundamental eficientar la investigación que vinculen a la población de la localidad
criminal y la persecución penal de los con la policía.
delitos de extorsión y violencia
intrafamiliar, mediante las siguientes 7. Un sistema que permitiera a la población
acciones: denunciar las extorsiones sin temor a
represalias.
1. La creación de una fuerza policial ajena
a la corrupción. Para ello se utilizó y
perfecciono un sistema de verificación del
102
Entrevista con personal de NAS personal policial que incluye:
103
Ibid.
104
Ibid.
105
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias a.Un proceso de verificación de
Penales de Guatemala; Análisis de las antecedentes personales y profesionales
detenciones por el delito de posesión para el de los aspirantes.
consumo en Guatemala;
40

A pesar del interés mostrado al inicio del eran especialmente vulnerables a las
programa por las altas autoridades del extorsiones, para el efecto se diseñó e
gobierno, en la práctica no se dio la implementó un sistema de coordinación
voluntad política necesaria para con los directores de las escuelas que
implementar este modelo en la comisaría permite en la práctica que un total de 26
15 de Villa Nueva, por lo que desde el año policías contando con tan solo siete
2005 se instaló la llamada “Comisaría vehículos tengan control situacional sobre
Modelo”, en instalaciones proporcionadas 75 establecimientos educativos 11 0 .
para el efecto por la municipalidad de Villa Entrevista con personal de NAS, en este
Nueva, a pesar del nombre de comisaría, punto es importante señalar la colaboración
en realidad se trata de una estación de del programa NAS con el programa de
policía, que tiene jurisdicción sobre el estado de derecho de USAID, que ya había
municipio; pero con una competencia trabajado en planes de prevención con las
restringida a los delitos de extorsiones y escuelas y colegios de la localidad.
violencia intrafamiliar. Es decir que
actualmente Villa Nueva cuenta con dos En relación a la estrategia de “rescate
comisarías de Policía independientes entre comunitario”, que se podría considerar la
sí, la Comisaría 15 y la Comisaría Modelo, parte preventiva del modelo, la única
está última encargada solo de los delitos actividad de este tipo fue la desarrollada
de extorsiones y violencia intrafamiliar. en mayo del año 2006 en la colonia Ciudad
del Sol, zona 4 de Villa Nueva, en esta
El proceso de selección y formación de los actividad realizada en conjunto con fuerzas
miembros de la Comisaría Modelo fue del Ejército, se llevó a cabo un amplio
llevado a cabo con el apoyo del personal despliegue policial y militar, la instalación
de NAS, a diciembre de 2008 la comisaría de un destacamento del Ejército en la
modelo contaba con aproximadamente 70 comunidad, la ocultación de graffitis y la
agentes 1 0 6 , de los cuales 19 son realización de actividades sociales para
investigadores capacitados y formados acercar a la policía con la comunidad.
para el efecto por el NAS, y el resto se
encargan de patrullajes107. En este punto En relación al sistema de información
es importante destacar que esto implica criminal, se desarrolló el Centro de
que el 27% de la fuerza policial de la Recopilación, Análisis y Diseminación de
comisaría está especializada en tareas de Información Criminal (CRADIC), primero
investigación, en contraposición con el como una unidad específica para Villa
promedio nacional, donde se destina el Nueva, y, debido al éxito alcanzado por el
96% de la fuerza en tareas de prevención mismo, en el año 2006 se integró a nivel
y únicamente el 4% a la investigación108 nacional dentro de la estructura del
Monterroso, Javier; Investigación criminal; Departamento de Investigación Criminal
pág. 93. . También es importante señalar (DINC).
que la formación otorgada por la NAS es
de 1,500 horas efectivas de formación en Pero sin lugar a dudas, el elemento más
investigación criminal, lo que equivale a característico del programa y a la vez el
aproximadamente seis meses, mientras que más controversial, lo constituye el sistema
la formación de un detective del de denuncia telefónica conocida como
Departamento de Investigación Criminal “Cuéntaselo a Waldemar”, implementada
de la PNC (DINC) tiene una duración que en Villa Nueva desde el año 2006 y a nivel
en ocasiones es apenas de un mes 109 . nacional desde el 2008.
106
Entrevista con jefe de la comisaría modelo
La estrategia de patrullaje policial se El sistema parte del hecho de que a pesar 107
108
Ibíd
Monterroso, Javier; Investigación criminal; Pág. 93.
focalizó en eficientar la presencia policial de que el delito de extorsiones constituye 109
Ibíd; pág. 100.
en las escuelas públicas, cuyos estudiantes uno de los principales problemas de 110
Entrevista con personal de NAS
41

seguridad en Villa Nueva, hasta el año 2006 colaboración de la municipalidad fue


no existían denuncias por este delito en los mucho mayor que la del gobierno central,
registros oficiales, según funcionarios del en la página web de la Municipalidad de
NAS esto se debía principalmente a dos Villa Nueva existe un portal específico
factores: en primer lugar el temor de la sobre el programa donde incluso se puede
población de ser sujeta de represalias por encontrar un ejemplo de cómo opera el
parte de los pandilleros si presentaban la programa: “Yo, vecino, tengo información de
denuncia, en ese sentido, a pesar de que el dónde están los pandilleros que extorsionan,
Consejo de Prevención del Delito había roban y matan, se lo cuento bajo reserva de mi
instalado buzones de denuncias anónimas nombre a Waldemar, y éste se encarga de
en distintos puntos de la ciudad, la investigar y proceder; es prácticamente un
población no denunciaba las extorsiones. trabajo hormiga el que todos hacemos”113.
En segundo lugar, las denuncias por
extorsiones eran tipificadas por los jueces En este mismo portal también se pueden
como delito de coacción, lo cual en muchas encontrar algunos de los supuestos logros
ocasiones permitía la aplicación de medidas del programa, así como la evolución del
sustitutivas a la prisión preventiva, con lo fenómeno de las extorsiones:
cual los sindicados quedaban libres, lo que
conllevaba mayor vulnerabilidad para el ¿Cuántos van? Cabe mencionar que, según el
denunciante111 . reporte policial, se han capturado a la fecha 800
mareros y 200 más han muerto por rivalidades
Para combatir esta situación, las entre los mismos114.
autoridades policiales, con el apoyo de
NAS implementaron un número telefónico Este sistema de denuncias plantea una serie
donde las personas pueden denunciar en de problemas de índole legal: en primer
forma anónima a los mareros, no por el lugar pareciera que la denuncia inicial es
delito de extorsiones, sino por otro tipo de más un método para garantizar la prisión
delitos que permitan que los mareros preventiva del supuesto delincuente que
queden sujetos a prisión preventiva, tales una denuncia real.
como el almacenaje de drogas, cosas
robadas o armas, una vez que la persona Sin embargo, el aspecto más controversial
está sujeta a la prisión preventiva, la víctima del sistema lo constituyen las acusaciones
presenta la denuncia por extorsión al sobre que detrás del sistema se esconde un
juzgado, donde se sigue el proceso por este aparato de ejecución extrajudicial, que
delito: “si la denuncia es por extorsión, el utiliza las llamadas para identificar a los
marero sale libre, es por ello que la denuncia mareros, a quienes después elimina; estas
debe ser por posesión de droga para acusaciones son hechas por miembros de
comercializar, depósitos de armas de fuego o de organizaciones de la sociedad civil: “desde
cosas robadas, una vez que el marero está sujeto que se creó el sistema de cuéntaselo a Waldemar
a prisión preventiva, la persona debe acudir a se incrementaron la ejecuciones
denunciar la extorsión… esto no fue suficiente, extrajudiciales… es un sistema de eliminación
sino que fue necesario realizar varias jornadas de personas115”.
de trabajo con jueces y fiscales para ponerse de
acuerdo en forma coordinada sobre la aplicación
del delito de extorsión, y del delito de exacciones
intimidatorias tipificado en la ley contra la
delincuencia organizada112”. 111
Ibíd.
112
Ibíd.
El programa contó con el apoyo total de la 113
Ibíd.
Municipalidad de Villa Nueva, incluso los
114
Ibíd.
115
Entrevistas con miembros de organizaciones no
encargados del programa aseguran que la gubernamentales
42

Los responsables del programa, tanto se convierta en un estigmatizador, y peor aún,


policías como personal del NAS, niegan en un ejecutor”120.
estas acusaciones, responsabilizando a las
organizaciones de derechos humanos de Finalmente, es importante señalar que a
sostener contra el programa una pesar de que la mayoría de elementos que
“persecución implacable”, que consideran conforman el modelo de reacción conocido
como uno de los principales obstáculos como “Comisaría Modelo”, cuentan con
para el mismo; además, aseguran haber importantes grados de desarrollo, sus
llevado a cabo un programa de depuración responsables aseguran que la experiencia
de las fuerzas policiales que conforman la “no es aún replicable en otros lugares, pues
Comisaría Modelo, que impediría que las aún no se ha instalado en su totalidad en Villa
mismas estuvieran involucradas en ese Nueva… no es un modelo diseñado para
tipo de hechos; reconocen la existencia de resolver todos los problemas de seguridad, sino
fuerzas de ejecuciones extrajudiciales una estrategia para resolver específicamente
operando en el municipio y que asesinan algunos problemas graves (las extorsiones y la
a jóvenes pandilleros; pero aseguran que corrupción policial) en un lugar
estas no tienen ningún vínculo con el determinado”121.
programa116.

Sin embargo, existe la percepción de una a.Alcances y limitaciones


parte de la ciudadanía, de que la denuncia
contra un pandillero por medio del número Sobre la experiencia de la Comisaría
telefónico de Cuéntaselo a Waldemar Modelo y el plan Cuéntaselo a Waldemar
acarrea para el pandillero consecuencias se pueden señalar una serie de avances,
graves, incluso su muerte, así lo reflejan principalmente en materia de investigación
las entrevistas proporcionadas por vecinos y persecución penal, tales como:
de Villa nueva para una investigación
elaborada por tres organizaciones de 1. El plan parte de una claridad importante
derechos humanos en 2007: en relación al funcionamiento policial que
privilegia las detenciones por sobre la
“Nosotros supimos que en Villa Nueva hay un investigación criminal, en ese sentido, el
teléfono donde llamar es cuéntaselo a Waldemar, prohibir a los miembros de la Comisaría
ahí se denuncia y rápido friegan a los mareros, Modelo las capturas arbitrarias, permitió
ojala y aquí tuviéramos donde llamar, así nos optimizar los recursos de la institución
echamos a todos estos hijos de….” “lo bueno para enfocarlos en la investigación criminal
es que uno no da su nombre… y dicen que y el patrullaje focalizado, mejorando los
rápido van y se despachan a los mareros”117. índices de resolución de algunos delitos.

La investigación también señala que las 2. El modelo generó una estrategia de


opiniones de las personas entrevistadas en patrullaje altamente exitosa, que permitió
relación al programa son diversas, mientras maximizar la utilización de personal y
que algunos apoyan este proceso otros lo vehículos, y como consecuencia se presentó
califican como una vuelta al pasado y la una disminución en los niveles de
generación de herramientas de espionaje victimización de niños y jóvenes que
ciudadano118. La investigación concluye acuden a los establecimientos educativos.
que en el imaginario social el plan
“Cuéntaselo a Waldemar” consiste en un 116
Entrevista con personal del NAS y de la comisaría modelo.
plan de eliminación de las maras119, por lo 117
CALDH, ICCPG, SEDEM; Las ejecuciones extrajudiciales
que recomienda a la Policía Nacional Civil 118
de jóvenes estigmatizados; pág. 69
Ibíd, pág. 70
revisar su funcionamiento para “evitar que 119
Ibíd; pág. 96
120
Ibíd; pág. 100
121
Entrevista con personal de NAS
43

3. El situar la investigación criminal como En primer lugar, el análisis debe tomar en


un eje fundamental del trabajo policial, cuenta aspectos intrínsecos de los
invertir en capacitación sobre investigación programas, y que determinan en buena
y mejorar la relación con el Ministerio medida tanto los objetivos como las
Público, permitió elevar los índices de estrategias implementadas, podemos
efectividad en los delitos de extorsiones, clasificar estos como aspectos de carácter
en ese sentido, de acuerdo a datos del teleológico y metodológico, ya que se
Ministerio Público, la fiscalía de Villa refiere al conjunto de principios filosóficos
Nueva presentó durante los años 2007 y e ideológicos que sustentan los programas
2008 un total de 45 acusaciones por el delito así como la finalidad que estos buscan;
de extorsión122 , lo que convierte a esta dentro de estos podemos identificar la
fiscalía en la que más acusaciones presentó concepción de la violencia juvenil que
por este delito a nivel nacional. sustenta, el paradigma criminológico que
lo sostiene, los objetivos que se plantea
alcanzar, las estrategias de abordaje a la
Sin embargo, el programa adolece de problemática que plantea, y los métodos
serias limitaciones, tales como: utilizados.

1. El programa tiene una visión Estos aspectos, si bien no son medibles


unidimensional del fenómeno de las maras cuantitativamente, si pueden ser valorados
y pandillas juveniles, y por lo tanto su en relación a una mayor o menor
actividad se basa casi exclusivamente en comprensión del fenómeno delincuencial,
la reacción y el combate a la criminalidad así como a una serie de valores
y no en su prevención, en ese sentido los aspiracionales o teleológicos de las
objetivos del programa son menos sociedades democráticas, expresados en
integrales que en las otras experiencias; buena medida en la Constitución Política,
desde ese punto de vista, el programa tales como el respeto a los derechos
también excluye las posibilidades de humanos, la construcción de una
reacciones menos violentas por parte del convivencia pacífica, la aceptación de la
Estado para enfrentar la criminalidad diversidad, etc.
juvenil.
Finalmente, se debe realizar un análisis en
2. Para muchas personas, el programa relación a aspectos puramente
“Cuéntaselo a Waldemar” se percibe como cuantitativos, con base en una serie de
un mecanismo de “limpieza social”, y no indicadores verificables empíricamente,
como una estrategia de investigación; a fin que establecerán el nivel de impacto
de aclarar este asunto, es importante alcanzado; para ello, se debe tomar en
realizar una investigación profunda, cuenta que la disminución o aumento de
específica y objetiva sobre este tema por la violencia y la delincuencia en la zona,
parte de las autoridades del Estado, la no puede ser considerado un logro de
cooperación norteamericana y ninguno de los proyectos, pues como se
organizaciones de derechos humanos. estableció anteriormente, los niveles de
delincuencia en una localidad, se ven
2.8 Análisis comparativo de los programas afectados por fenómenos nacionales que
exceden el nivel de intervención de los
A continuación se realizará un análisis de planes y programas locales.
los tres programas anteriormente descritos,
en lo individual y en forma comparada, Además, como se estableció anteriormente
pero antes se deben hacer algunas cada proyecto parte de estrategias distintas
122
consideraciones metodológicas: de intervención, por lo que los indicadores
Ministerio Público de Guatemala; datos de
acusaciones durante 2007 y 2008.
44

cuantitativos de impacto deberán definirse está en que para APREDE el énfasis se da


en relación a cada proyecto, por ello estos en relación a la prevención primaria y
indicadores tampoco son comparables terciaria, mientras que el Programa de
entre cada experiencia, así por ejemplo un Prevención del Delito hace énfasis en la
programa que tuvo como objetivo principal prevención secundaria.
la reinserción social de miembros de las
maras, no puede ser medido de la misma En contraposición, el programa NAS se
forma junto a otro que tenía como objetivo enfoca con exclusividad en la reacción y
lograr condenas penales. persecución del delito y además de no
incorporar ningún aspecto preventivo,
2.8.1 Aspectos teleológicos y niega en buena medida las posibilidades
metodológicos. de programas de prevención y reinserción
de los delincuentes. En ese sentido,
En relación a estos aspectos podemos nuevamente se encuentran ventajas en las
identificar importantes diferencias en los visiones más integrales y amplias tanto de
programas analizados, en relación a su APREDE como del Programa de
concepción de las maras, APREDE parte Prevención del Delito en contraposición a
de que son la expresión de jóvenes visiones más reduccionistas del NAS.
marginados por la sociedad, que pueden
y deben ser socializados e integrados a la En cuanto a los objetivos que se plantean
misma en forma no violenta, aunque no los proyectos, se puede diferenciar en
niega la comisión de delitos graves por objetivos amplios de reducción de la
ciertos integrantes de las pandillas. Por el violencia y delincuencia juvenil en el caso
contrario, el programa de la Comisaría de APREDE, en contraposición a objetivos
Modelo considera que las maras son la más específicos tanto en el caso del
expresión de una grave criminalidad Programa de Prevención del Delito (reducir
organizada, así mismo el personal a cargo los niveles de victimización de algunos
del proyecto plantea fuertes dudas en delitos o de un solo delito), como en el caso
relación a las posibilidades que ofrece la del programa NAS que pretende eficientar
rehabilitación de pandilleros123. En el caso la labor policial en dos delitos (extorsiones
del programa de USAID, este no tiene una y violencia intrafamiliar). Sobre este punto
concepción específica relacionada con las se debe tomar en cuenta que uno de los
maras. factores de éxito de un programa es su
especificidad y realismo en relación al
En ese sentido se puede concluir que la momento de plantear sus objetivos, bajo
visión de las maras es más amplia y ese parámetro tanto el Programa de
holística en el caso de APREDE y es muy Prevención del Delito como el programa
corta y reduccionista en el caso del de NAS tienen ventaja sobre APREDE,
programa de NAS, pues únicamente cuyos objetivos son demasiado amplios
aborda el aspecto puramente delictivo de e indeterminados.
las maras, sin abordar las causas del
fenómeno desde una visión sociológica y Finalmente en relación a las estrategias
antropológica. utilizadas, tanto el programa de APREDE
como el de USAID utilizan una
En relación a los métodos de abordaje de metodología propia de los programas de
la problemática, tanto APREDE como el prevención: diagnósticos de criminalidad,
programa de Prevención del Delito reuniones con vecinos, sensibilización,
consideran que el énfasis en el abordaje de elaboración conjunta de planes, realización
la criminalidad juvenil debe enfocarse en de actividades públicas, etc. En relación al
la prevención más que en la reacción, si
bien no niegan esta última; la diferencia 123
Entrevista con personal del NAS
45

programa de la comisaría modelo, se plantean estrategias eminentemente policiales,


propias de labores de inteligencia e investigación criminal.

Las diferencias y similitudes entre los programas en relación a estos aspectos se reflejan
en la siguiente tabla:

Tabla 2
Análisis comparativo de los programas,
aspectos teleológicos y metodológicos

ASPECTOS APREDE USAID NAS

Concepción Jovenes No se refiere Maras son


de las maras marginados, explícitamente organizaciones
algunos de a este tema criminales
de ellos bien
cometen estructuradas
delitos

Objetivos Reducir Reducir Mejorar


del la violencia los niveles la investigación
programa de y hacia de y persecución
los jóvenes vulnerabilidad de las
en uno extorsiones
o dos delitos y violencia
seleccionados intrafamiliar

Método de Prevención Prevención Investigación


abordaje Primaria y Primaria y criminal,
Secundaria Secundaria persecución
penal y
preventiva

Estrategia Diagnósticos Diagnósticos Diagnósticos


Criminalidad Criminalidad Criminalidad,
reuniones con con vecinos Capacitación,
vecinos, elaboración entrega de equipo
elaboración de planes actividades de
de planes de prevención inteligencia e
de prevención sensibilización y investigación
sensibilización, capacitación criminal,
diálogo coordinación
PNC-Maras MP-OJ-PNC
actividades
culturales,
deportivas,
y educativas
46

Realizando una valoración de estos violencia y delincuencia juvenil, deben


aspectos, se puede afirmar que tanto el privilegiarse las estrategias preventivas
programa de APREDE como el de USAID, sobre las reactivas.
son más adecuados bajo una visión
democrática de combate a la criminalidad, Haciendo un análisis de cada programa en
no solamente porque incorporan en mayor relación al tema específico de la utilización
medida una visión preventiva, sino porque de la prevención del delito, se puede
sus estrategias son plenamente compatibles afirmar que en el caso de APREDE se
con lo establecido en los instrumentos trabajaron todas las líneas de prevención,
internacionales de derechos humanos y la en el caso del programa de USAID, el
doctrina de protección integral de la niñez énfasis estuvo en la prevención secundaria,
y adolescencia. mientras que en el caso de NAS únicamente
se enfocó en prevención secundaria.
En el caso del programa de NAS, se
considera que si bien es un programa La siguiente tabla clasifica las acciones
eficiente desde el punto de vista desarrolladas por cada programa, de
estrictamente policial, tiene una visión acuerdo al área de prevención a la que
unidimensional del fenómeno de las maras, pertenece.
concibiéndolos únicamente como grupos
criminales que deben ser perseguidos y
sancionados. En ese sentido se puede
también afirmar que la estrategia utilizada
por el NAS se enfoca únicamente en el
corto plazo, expresada en la resolución de
los casos concretos y la sanción a los
delincuentes, mientras que la de los otros
programas, principalmente APREDE
fueron más allá del caso concreto, hacia el
futuro de los jóvenes y la sociedad
mediante el proceso de reinserción social
de los mismos.

Asímismo, el programa de APREDE a


través de las actividades sociales, la
sensibilización y el diálogo policía-
pandillas, también permitió generar lazos
sociales de entendimiento y cooperación
entre las instituciones y la comunidad en
relación al fenómeno de las maras. En
contraposición, en el caso del programa
del NAS el número telefónico anónimo de
denuncias “Cuéntaselo a Waldemar”, lejos
de favorecer la integración social, ha
generado críticas de diversos sectores
debido a que se percibe como parte de un
mecanismo de ejecuciones de pandilleros.

En lo específico relacionado a la prevención


del delito, como se estableció anteriormente
(supra, pág. 17), las Directrices de RIAD
establecen que para el abordaje de la
47

Tabla 3
Acciones de prevención desarrolladas por programa

Programa Prevención primaria Prevención secundaria Prevención terciaria

• Sensibilización en colegios y escuelas • Encuestas de victimización y socialización • La realización de encuentros locales,


APREDE para convencer a los niños y jóvenes de los resultados con autoridades y sociedad entre pandilleros, sociedad civil y
de no involucrarse en las maras y no civil autoridades del Estado.
consumir drogas
• La elaboración y socialización de planes • Actividades culturales, deportivas y
• Teatro popular para jóvenes locales de prevención del delito en la recreativas, con jóvenes integrantes de
localidad las maras y pandillas juveniles.
• Actividades de beneficio a la
comunidad: remodelación de • Mapeo de actores relevantes en materia • Partidos de fútbol entre policías,
banquetas y postes, pintar árboles, de seguridad y justicia en la localidad integrantes de las maras y periodistas,
recoger basura, etc con la modalidad de que nadie ganaba
• Instalación de mesas sectoriales y ni perdía y se mezclaban los equipos
• Mediación y resolución de conflictos consejos locales de prevención del delito.
• Talleres de capacitación a estos consejos
sobre violencia juvenil y prevención del
delito
• Elaboración de módulos de capacitación
para Consejos locales de prevención.

• Diseño y ejecución de un programa • Diagnóstico de la criminalidad en la


USAID de educación y sensibilización en los localidad, que incluyó encuestas de
centros escolares de la zona sobre la victimización y socialización de los
prevención del delito, y en especial, resultados con autoridades y sociedad civil
sobre el consumo de drogas.
• La creación de una Comisión de
• Talleres multidisciplinarios con Prevención del Delito, constituida por
organizaciones sociales sobre temas representantes de todas las instituciones
como el consumo de drogas, las maras, estatales y sociales y organismos interesados
los robos de vehículos, los asaltos a en el tema de prevención del delito.
buses, etc.
• Diseño y ejecución de programas de
vigilancia y patrullajes policiales en las
zonas de alta peligrosidad, sobre todo en
el parque central, los centros educativos,
las zonas frecuentadas por las maras, etc.

• Eficientar el patrullaje preventivo por


NAS medio de la zonificación y la optimización
de recursos materiales y personales.
• Un sistema de información criminal
permanente, conocida como CRADIC

• Desarrollar actividades comunitarias que


vinculen a la población de la localidad con
la
policía
• Destrucción de graffitis.

Lo anterior demuestra una vez más que no existe una política de coordinación entre las
instituciones que reciben financiamiento de los Estados Unidos, y que algunos programas
son totalmente contradictorios con otros, de hecho, de las entrevistas realizadas los
distintos encargados de los programas evidenciaban la poca o nula coordinación entre
ellos, e incluso acusaciones recíprocas.
48

2
2.8.2 Aspectos cuantitativos Para realizar una valoración de los
programas deben tomarse en cuenta los
aspectos desarrollados anteriormente
En relación a los aspectos cuantitativos, tal (supra, página 20) que determinan en
y como se estableció anteriormente (supra, buena medida el éxito de los programas,
página 18), no es posible evaluar si un es decir la sostenibilidad del proyecto, su
programa de este tipo tuvo o no impactos apoyo presupuestario, la coordinación
directos en la reducción de la violencia y interinstitucional y la participación
criminalidad en el municipio, por lo que comunitaria.
los programas deben evaluarse de acuerdo
a otros indicadores, tales como el número En relación a la sostenibilidad, ninguno de
de beneficiarios de cada programa tanto los programas ha logrado consolidarse
directos como indirectos, el número de como política permanente de los gobiernos
personas realmente reinsertadas en la centrales, al contrario, los responsables de
sociedad (en el caso de APREDE), o el cada uno de los proyectos señalan que el
número de sentencias condenatorias por apoyo de las autoridades del Ministerio de
el delito de extorsión (en el caso del Gobernación ha sido casi inexistentes. Si
programa de la Comisaría Modelo). bien el gobierno municipal ha prestado
apoyo a todos los programas, la prevención
En el caso de los beneficiarios, son del delito no constituye un eje de las
beneficiarios directos para APREDE el políticas municipales, sino una iniciativa
número de jóvenes que culminaron el apoyada por el alcalde municipal durante
proceso de reinserción social y que el período 2003-2009 y actual Ministro de
actualmente no son miembros de las maras. Gobernación Salvador Gándara.
En el caso del programa de prevención de
la violencia, son beneficiarios directos los En cuanto al apoyo presupuestario, al igual
estudiantes del Colegio Guatemala la que en el tema anterior no se ha logrado
Asunción, donde se desarrolló un apoyo del gobierno central, incluso en el
programa de prevención situacional que caso de la Comisaría Modelo, las
disminuyó los índices de victimización. instalaciones donde funciona fueron
Son beneficiarios directos del programa donadas por la Municipalidad. El tema de
NAS los agentes de policía que recibieron prevención del delito continúa siendo una
capacitaciones en materia de investigación política de segundo orden dentro de las
criminal. prioridades del Ministerio de Gobernación,
para abril del 2009 solamente habían 88
En relación a los beneficiarios indirectos, agentes de policía en la Unidad de
tanto APREDE como el Programa de Prevención del Delito de la Policía Nacional
USAID sitúan como beneficiarios indirectos Civil 124.
del programa a la población de Villa Nueva
en general, debido a que buscan a través En lo relativo a la coordinación
de la prevención del delito objetivos que interinstitucional, la situación es aún más
benefician a toda la comunidad, tales como grave, si bien la coordinación entre el
la seguridad ciudadana, la convivencia Consejo de Prevención y los proyectos
pacífica, elevar los niveles de productividad analizados, así como entre el Consejo y las
mediante la inserción de los jóvenes a la diferentes instancias de seguridad y justicia
vida productiva, etc. En el caso del de la localidad fue positivo durante el
programa de NAS, los beneficiarios período 2002-2004, actualmente el Consejo
indirectos son las víctimas del delito de ha disminuido sus actividades, con lo que
extorsión, los alumnos de las escuelas las reuniones de coordinación también se
donde se desarrollan lo patrullajes, y los han suspendido, en su lugar se han 124
Dirección General de la Policía Nacional Civil de
vecinos de la colonia Ciudad del Sol. desarrollado reuniones permanentes de Guatemala; Oficio 1268-2009, 20 de abril de 2009
49

coordinación entre el sector justicia de la localidad (PNC, Ministerio Público, Organismo


Judicial y Defensa Pública Penal), pero no así en tareas de prevención del delito125.

Otro elemento que presenta problemas es el relacionado con la participación comunitaria,


si bien todos los programas analizados tuvieron en mayor o menor medida contactos con
la población de la localidad, los líderes locales entrevistados señalan que las mismas ya
no se realizan en forma permanente, este aspecto puede deberse en buena medida a la
falta de financiamiento de los programas (APREDE y USAID), así como a la pérdida del
protagonismo del Consejo de Prevención del Delito.

No fue posible encontrar datos fidedignos de los resultados cuantitativos de los proyectos,
esto debido a que las fuentes entrevistadas no proporcionaron esta información, y a que
los datos obtenidos de las entrevistas con los responsables de los programas no contenían
garantía suficiente de certeza para incluirlas en el presente estudio, así por ejemplo,
algunos entrevistados aseguraron que durante la intervención de su proyecto se logró
reducir en un 90% la criminalidad en el municipio, o que se llegó a tener un 100% de
efectividad en la persecución penal126.

Lo que sí se pudo comprobar es que la Fiscalía de Villa Nueva fue la que más acusaciones
presentó a los órganos jurisdiccionales durante los años 2007 y 2008 con un total de 45
acusaciones. No se pudo obtener el dato exacto de cuántas de estas acusaciones terminaron
en condenas, pero durante esos dos años se emitieron un total de 59 sentencias condenatorias
por ese delito a nivel nacional127 , lo que implica que un buen número de estas sentencias
se refiere a casos diligenciados en esta fiscalía.

Gráfica 2
Sentencias condenatorias por el delito de
extorsión a nivel nacional
Años 2006- 2008
35

35
24
30
25
16
20

15
10
5

125
0
Entrevista con líderes locales y Fiscal Distrital.
126
Entrevistas con personal de los programas 2006 2007 2008
127
Centro Nacional de Análisis y Documentación
Judicial del Organismo Judicial (CENADOJ).
Fuente: CENADOJ.
50

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que La encuesta de victimización realizada por
los objetivos finales del programa NAS no un equipo de la Universidad de San Carlos
son combatir los delitos de extorsiones por de Guatemala, con el auspicio de la USAID
sí mismas, sino que a través del combate en el año 2004, reveló que el 68% de la
a estos delitos, disminuir los índices de población del municipio consideraba que
homicidios en el municipio, pues este la delincuencia había aumentado en la
proyecto considera que una gran cantidad zona, y que para un 70% la inseguridad
de homicidios proviene de las extorsiones era el principal problema del país; además,
(supra, página 40), es por ello que para un 59% de la población manifestó haber
evaluar el impacto logrado por la sido víctima de algún delito, siendo los
intervención de este proyecto se debe más comunes el asalto en la calle (36%), el
evaluar los índices de homicidios ataque con un arma (7%) y el robo en las
registrados en el municipio, lo que se residencias (6%)129.
realizará a continuación.
En relación a las instituciones encargadas
2.9 Criminalidad y delincuencia en Villa de brindar seguridad y justicia a la
Nueva, 2004-2009 población, para el año 2004, la seguridad
pública se encontraba a cargo de la
Si bien evaluar los impactos en reducción Comisaría 15, la cual tenía también
de la violencia alcanzados por la jurisdicción en otros tres municipios
intervención de un programa en particular aledaños (San Miguel Petapa, Amatitlán,
es prácticamente imposible, resulta y Villa Canales), estando la jurisdicción
importante hacer una valoración en cuanto policial de Villa Nueva, compuesta por una
al aumento o disminución de la estación, y tres subestaciones, así como
delincuencia en el municipio de Villa
Nueva, debido a que en este municipio se siete subestaciones móviles que compartía
han enfocado una gran cantidad de con los otros dos municipios. Con respecto
esfuerzos y recursos, tanto de la a los efectivos policiales, para ese mismo
cooperación norteamericana como de las año se encontraban asignados
instituciones del Estado y organizaciones aproximadamente 740 policías, de los
sociales. cuales solamente 588 estaban en activo,
estos mismos se dividían en turnos de ocho
Para el efecto se analizarán la criminalidad horas, es decir que en la práctica, Villa
en la localidad, tanto en relación a los Nueva contaba con un aproximado de 196
índices delictivos como en relación a la policías de turno, los cuales además tenían
situación de las instituciones encargadas que trasladarse a otros municipios en el
de la seguridad y justicia en la localidad, caso de traslado de reos, o cuando lo
así como sus prácticas de actuación, tanto ameritaba una circunstancia de seguridad
para el 2004 como para el 2009. en otro municipio o en la ciudad capital.

En relación al equipo, sin bien la comisaría


2.9.1 Situación en el 2004 15 contaba con un lote de 143 vehículos
asignados, 96 de ellos (67%) se encontraban
En relación a los índices de criminalidad,
para el año 2004, se registraban en Villa fuera de circulación debido a su mal
Nueva un total de 799 delitos, de los cuales estado;130 además, la infraestructura de las
141 eran homicidios, lo que constituía el instalaciones era inadecuada, y aunque
3% del total nacional y el 8% en el cada policía contaba con un arma de fuego,
departamento (la ciudad capital eran los mismos policías los que debían de
concentraba para ese año el 23% del total comprar sus municiones.
de homicidios a nivel nacional); 194 lesiones
128
Rico, ob. cit; pág. 76, con base en datos
de la Policía Nacional Civil.
por armas de fuego, 291 robos de vehículos 129
Ibíd; Pág. 77.
(incluyendo 31 motos), 29 robos a 130
Ibíd. Pág. 78.
comercios, y 58 a residencias 1 2 8 .
51

2
En el caso de las agencias del sistema penal, para el año 2004 se contaba con una agencia
fiscal, conformada por un fiscal distrital, cinco agentes fiscales, y dos auxiliares131.
En el sistema guatemalteco el auxiliar fiscal es un funcionario que participa en la
investigación de los delitos y en la mayoría de diligencias en tribunales, excepto en los
debates orales.; tres juzgados de paz (incluyendo uno móvil), un juzgado de primera
instancia penal y un tribunal de sentencia.132.

La encuesta de victimización anteriormente citada, daba cuenta del bajo nivel de confianza
de la población, tanto en la Policía Nacional Civil como en el sistema de justicia, así, para
el año 2004 un 73% de la población creía que el funcionamiento del sistema de justicia
local era malo, y un 25% de las víctimas que no denunciaban los delitos, lo hacía porque
consideraba que el sistema de justicia no servía para nada. La opinión era aún peor en
el caso de la PNC, donde el 85% de las personas consideraba que los servicios de seguridad
eran poco o nada adecuados, y el 59% de las víctimas no denunciaba sus delitos a la
Policía porque consideraba que estos no harían nada133.

En conclusión, para el año 2004 la situación de inseguridad en Villa Nueva presentaba


niveles alarmantes, con índices muy altos en homicidios, robos y lesiones; y más
preocupante aún, una fuerte desconfianza de la población en la Policía y el sistema de
justicia para resolver el problema.

b. Situación 2009

Para abril del año 2009, la Comisaría 15 contaba con 8 subestaciones en Villa Nueva, y
un total de 537 elementos de la PNC asignados134, es decir, 203 agentes menos que en el
año 2004, cifra que es totalmente insuficiente para cubrir las necesidades del municipio.
Gráfica 3
Agentes de la PNC asignados a la Comisaría 15
Años 2004 y 2009

740
800
700 537
600
500
400
300
200
100
131
En el sistema guatemalteco el auxiliar fiscal es un funcionario
que participa en la investigación de los delitos y en la mayoría
de diligencias en tribunales, excepto en los debates orales.
0
132
Rico; Ob. Cit; Pág. 81. 2004 2009
133
Ibíd.
134
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección General de
la Policía Nacional Civil de Guatemala; Oficio No. 409 2009,
con fecha 9 de marzo de 2009 .uente: Rico y PNC.
52

2
La situación tampoco ha mejorado en 20 detenciones, que equivalen a un 3.35%
La situación tampoco ha mejorado e
de la Comisaría 15, los vehículos asig
el Jefe de la Comisaría 15 realizada e
la Policía Nacional Civil, para marzo
Secretaría de Asistencia Jurídica de l
es decir, 65 menos que en el 2004137
relación al equipo asignado a la comisaría, del total constituían delitos graves
aunque de acuerdo al jefe de la Comisaría (homicidios, violaciones y secuestros)139 . A diferencia del año 2004, los agentes
15, los vehículos asignados son “suficientes sino que es la PNC quienes les propo
para cumplir con las funciones”135, de que no le competen a la PNC, tales c
acuerdo a datos oficiales proporcionados Para efectos del cálculo anterior, se e incluso aún fuera de su jurisdicción
por la Policía Nacional Civil, para marzo consideran delitos menores o de bagatela,
de 2009 la Comisaría 15 contaba tan solo aquellos que no afectan bienes jurídicos En relación a la infraestructura, duran
con 78 vehículos asignados136; es decir, 65 fundamentales de otras personas o del la Comisaría 15 no son adecuadas p
menos que en el 2004137. Estado (como en el caso de la riña y la terrenos aledaños a donde funciona
agresión); constituyen conductas que no edificio donde funcionará la nueva se
A diferencia del año 2004, los agentes dañan en específico un bien jurídico aunque (aproximadamente US$ 2,543,609.12)
policiales ya no deben de pagar sus pueden constituir un riesgo para algunos,
municiones con sus propios recursos, sino es decir los llamados delitos de peligro El funcionamiento de la comisaría
que es la PNC quienes les proporcionan (responsabilidad de conductores, portación comisaría referidas a temas de corru
las mismas. Sin embargo, los agentes de arma de fuego, arma blanca y artefactos 31), continúan las prácticas de detenci
continúan realizando tareas que no le explosivos); los delitos que no causan así, de un total de 597 detenciones
competen a la PNC, tales como ningún daño a bienes jurídicos (tenencia correspondían a delitos considerado
notificaciones para juzgados y Ministerio de drogas, indocumentados) y aquellos riña, agresión, responsabilidad de con
Público, traslado de reos, e incluso aún que ni siquiera constituyen delitos 20 detenciones, que equivalen a un
fuera de su jurisdicción138 Ibíd. propiamente sino faltas (ebriedad y secuestros)139 Secretaría de Asistencia
escándalo). Ob cit.
En relación a la infraestructura, durante la .
investigación se pudo constatar que las Por otro lado constituyen delitos medios
instalaciones donde funciona la Comisaría aquellos que lesionan bienes jurídicos de Para efectos del cálculo anterior, se c
15 no son adecuadas para el servicio terceras personas o del Estado, y jurídicos fundamentales de otras per
policial, sin embargo, también se pudo constituyen delitos graves aquellos que conductas que no dañan en específic
observar que en terrenos aledaños a donde afecten bienes jurídicos fundamentales decir los llamados delitos de peligro (
funciona actualmente la Fiscalía Distrital, (vida, libertad e indemnidad sexual). y artefactos explosivos); los delitos
actualmente se está construyendo un indocumentados) y aquellos que ni si
edificio donde funcionará la nueva sede
de la comisaría 15, este proyecto tiene un Por otro lado constituyen delitos me
costo total de Q 20.730,414.39 Estado, y constituyen delitos grave
(aproximadamente US$ 2. 543,609.12). indemnidad sexual).
El funcionamiento de la comisaría 15
tampoco parece haber mejorado, además
de las disfunciones de la comisaría referidas
a temas de corrupción, que han sido
reiteradas durante los últimos años (supra,
página 31), continúan las prácticas de
detenciones arbitrarias, sin fundamento
legal y utilizadas solo para llenar cuotas,
así, de un total de 597 detenciones policiales
efectuadas en el municipio, 226 que
135
Entrevista con el Jefe de la Comisaría 15 realizada en
noviembre de 2008.
equivalen a un 37.85% correspondían a 136
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección
delitos considerados menores o “de General de la Policía Nacional Civil de Guatemala;
bagatela”, o bien de mero peligro abstracto, 137
ob. cit.
No se cuenta con la cifra de vehículos en mal estado
tales como riña, agresión, responsabilidad para el año 2009.
de conductores, tenencia de droga, o 138
Ibíd.
indocumentados; mientras que solamente
139
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección General
de la Policía Nacional Civil de Guatemala; ob. cit.
53

Gráfica 4
Detenciones policiales en Villa Nueva durante
2008 de acuerdo a la gravedad del delito

199
226

20

152
menores medios graves sin determinar

Fuente: PNC.
54

encargada de la

Tabla 4
Detenciones policiales en el Municipio de Villa Nueva durante el año 2008
de acuerdo a la gravedad del delito

Delitos Detenciones Porcentaje


Portación de arma de fuego 49 8.20%
Portación de arma blanca 2 0.33%
Portación de artefacto explosivo 1 0.17%
Responsabilidad de conductores 86 14.40%
Agresión 37 6.19%
Menores Ebriedad y escándalo 14 2.34%
Tenencia de droga 7 1.17%
Riña 19 3.18%
Indocumentados 11 1.84%
Total delitos menores 226 37.85%
Robo 81 13.57%
Daños 1 0.17%
Cohecho 2 0.33%
Lesiones 8 1.34%
Medios Extorsión 52 8.71%
Violencia intrafamiliar 8 1.34%
Total delitos medios 152 25.46%
Homicidio 7 1.17%
Graves Violación 8 1.34%
Secuestro 5 0.84%
Total delitos graves 20 3.35%
Sin Orden de captura 82 13.74%
determinar Otras causas 117 19.60%
Total sin determinar 199 33.34% n el caso del Ministerio Público, durante l
Total de detenciones policiales 597 100% personal y equipo tanto a nivel nacional c
Fuente: PNC 2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pe
En el caso del Ministerio Público, durante Oficina de Atención a la Víctima, 12 57 personas intervienen directamente en ta
los últimos cinco años se llevó a cabo un técnicos de escena del crimen y dos 7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales
importante incremento de personal y investigadores de la Dirección de administrativas, en la práctica realiza ta
equipo tanto a nivel nacional como el Investigación Criminal del Ministerio víctimas y testigos y hacer memoriales sen
asignado al municipio de Villa Nueva, Público (DICRI). Esto significa siete veces encargada de la Oficina de Atención a la V
para el 30 de abril del 2009 la fiscalía más personal dedicado a estas tareas que Dirección de Investigación Criminal del M
distrital contaba con 80 personas, entre en el año 2004. dedicado a estas tareas que en al año 2004
fiscales, técnicos y personal administrativo,
de estas, 57 personas intervienen
directamente en tareas de persecución
penal e investigación criminal: un fiscal 140
Aunque en teoría el oficial tiene tareas meramente administrativas,
en la práctica realiza ocupaciones dentro de los procesos, tales como
distrital, 7 agentes fiscales, 28 auxiliares atender declaraciones de víctimas y testigos y hacer memoriales
fiscales, 7 oficiales140, una trabajadora social sencillos para presentar a los juzgados o policía.
55

Gráfica 5
Personal del MP a cargo de tareas de investigación
y persecución penal en Villa Nueva
Años 2004 y 2009

57
60
50
40
30
20 8
10
0
2004 2009

Fuente: Rico y entrevistas con MP.

En relación a infraestructura y equipo, se pudo comprobar que la Fiscalía Distrital cuenta


con un edificio construido en el año 2005, el cual cuenta con instalaciones adecuadas para
prestar un servicio de calidad; así mismo, la fiscalía cuenta con dos unidades para el
levantado de escenas del crimen.

En relación a las cifras de violencia, solamente estas se han incrementado progresivamente


en el municipio, las denuncias por delitos en el año 2002 ascendían a 11,205 casos,
porcentaje que se incrementó hasta llegar en 2008 a un total de 14,347 casos, es decir, un
aumento del 21% en las denuncias. Durante el período 2002-2008, la fiscalía recibió más
de 70,000 denuncias.

El aumento de las denuncias en la fiscalía de Villa Nueva se detalla en la siguiente gráfica.


56

Gráfica 6
Denuncias penales en la fiscalía de Villa Nueva
2004-2008

16000 14347
14000
11205 11813
12000 10562 10498
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002 2004 2005 2006 2007

Fuente: Ministerio Público

Además de este aumento, se debe es un indicador de una mayor


considerar que hasta el año 2005 la fiscalía conflictividad delictiva en la localidad. De
de Villa Nueva concentraba también las hecho las 14,347 denuncias recibidas por
denuncias del municipio de Villa Canales, la fiscalía de Villa Nueva en el 2008 la
que colinda con Villa Nueva. En el año convierten en la tercera fiscalía con más
2005, se instala la Fiscalía Distrital de Villa denuncias a nivel nacional, solamente
Canales, la cual recibe las denuncias que superada por la de la ciudad capital y la n el caso del Ministerio Público, durante lo
se cometen en ese municipio, las cuales fiscalía del municipio de Mixco. 141 personal y equipo tanto a nivel nacional com
ascienden durante los últimos cuatro años 2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pers
a un total de 12,820 denuncias. Es decir En relación a delitos graves, durante los 57 personas intervienen directamente en tare
que para evaluar el aumento en la denuncia años 2006, 2007 y 2008 se cometieron en 7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales,
de delitos en la localidad se deben tomar Villa Nueva un total de 681 homicidios, lo administrativas, en la práctica realiza tare
en cuenta también las denuncias de la que representa un 3.79%142 Secretaría de víctimas y testigos y hacer memoriales senci
fiscalía distrital de Villa Canales. Asistencia Jurídica de la Dirección General encargada de la Oficina de Atención a la Ví
de la Policía Nacional Civil de Guatemala; Dirección de Investigación Criminal del M
Aunque este significativo aumento de las ob cit. del total de homicidios registrados dedicado a estas tareas que en al año 2004.
denuncias presentadas en el Ministerio a nivel nacional durante esos mismos años,
Público puede atribuirse a una mayor es decir 0.57% más que en 2004.
cultura de denuncia en la población, o a 141
Ministerio Público de Guatemala; Síntesis memoria
un mayor acercamiento de la fiscalía con de labores año 2006; pág. 55
la comunidad que ha propiciado mayor 142
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección
acceso a la justicia, lo cierto es que también General de la Policía Nacional Civil de Guatemala;
ob cit.
57

Gráfica 7
Homicidios registrados a nivel nacional y en Villa Nueva
Años 2004-2008

7000 6292
5885 5781
6000
5000 4507

4000
3000
2000
1000 141 281 200 200
0
2004 2006 2007 2008

Nacional Villa Nueva

Fuente: PNC.

Las cifras anteriores indican que la situación de la violencia en el departamento, lejos de


disminuir se ha incrementado, y que la situación y pautas de actuación de las instituciones
encargadas de la seguridad en la localidad no han tenido variación.
58

2.10 El Estado: El gran ausente 3. Falta de voluntad para convertir al


programa en una política pública, el
De las entrevistas realizadas con los gobierno de Guatemala nunca tuvo la
encargados de los programas de APREDE, voluntad de replicar las experiencias de
USAID y NAS, se estableció una variable los distintos modelos en forma sistemática,
común, al momento de preguntar por los aunque en teoría apoyaban las
principales obstáculos que enfrentaban los intervenciones por medio de conferencias
programas, la respuesta fue unánime: el de prensa y apariciones públicas en la
poco interés del gobierno central en apoyar inauguración de actividades, ningún
y apropiarse de las experiencias. Ministro de Gobernación incorporó la
prevención de la delincuencia juvenil como
Aunque este desinterés presentaba un eje estratégico de trabajo.
variaciones en distintas épocas, los
entrevistados coincidieron en señalar una 4. Debilidad de la PNC, sin lugar a dudas,
serie de debilidades en el papel del Estado, la principal limitación para llevar a cabo
las cuales se pueden sistematizar de la una política local de prevención del delito,
siguiente manera: lo constituye la debilidad de la PNC que
se refleja en el apartado anterior, y que no
1. Excesiva rotación de autoridades, ha sufrido mayores variaciones en los
p r i n c i p a l m e n t e d e M i n i s t ro s d e últimos cuatro años, mientras la PNC no
Gobernación143, Directores Generales de la cuente con los recursos materiales,
PNC y comisarios de la PNC a cargo de la humanos y financieros adecuados, las
Comisaría 15; esto implica que cada vez experiencias implementadas por la
que un nuevo comisario asume el mando cooperación internacional u organizaciones
de la Comisaría 15, los proyectos debían de la sociedad civil no puede lograr
realizar una serie de presentaciones y impactos significativos.
sensibilización con las nuevas autoridades.
Estos cambios también conllevaban Estas afirmaciones coinciden con datos
variaciones importantes en las perspectivas obtenidos de la entrevista con el Jefe de la
y estrategias de trabajo en el municipio, en Comisaría 15, en la cual se evidencia el
algunos casos se contaba con comisarios desconocimiento de la PNC sobre los
dispuestos a apoyar políticas de planes y estrategias de prevención llevadas
prevención, y posteriormente asumía el a cabo por las agencias donantes, así como
cargo alguien totalmente enfocado en la la poca colaboración con las mismas en el
represión. caso de que las conozcan. Incluso, la única
forma de organización comunitaria con la
Esta situación ha sido señalada también que la Comisaría 15 coordina son las juntas
como fuente de problemas por parte de la locales de seguridad, espacios conformados n el caso del Ministerio Público, durante lo
Fiscal Distrital144, ya que los constantes por la propia policía y que funcionan más personal y equipo tanto a nivel nacional com
cambios de jefe de la comisaría y personal como espacios de intercambio de 2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pers
a cargo de la investigación criminal afecta información145. 57 personas intervienen directamente en tare
la coordinación con el Ministerio Público. 7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales,
5. Problemas de coordinación. De las 143
Duranteadministrativas,
los últimos gobiernos,en la práctica
la rotación de realiza tare
2. Escaso o inexistente apoyo entrevistas realizadas con los jefes de las Ministros de Gobernación
víctimas ha sido una
y testigos y constante,
hacer memoriales senci
presupuestario, los entrevistados coinciden comisaría 15 y Modelo, así como con la durante el gobierno del FRG (2000-2003), hubo
encargada
cinco Ministros de la Oficina
de Gobernación; durante elde Atención a la Ví
en que las autoridades del gobierno central Fiscal Distrital, se pudo establecer que gobierno deDirección
Óscar Bergerde Investigación
(2004-2007) hubo tres Criminal del M
nunca invirtieron recursos materiales, existen problemas serios de coordinación, ministros ydedicado
en los primeros dos años
a estas del gobierno
tareas que en al año 2004.
financieros y humanos para acompañar los tanto entre la Comisaría 15 y la Comisaría de Álvaro Colom ha habido tres ministros. Es
decir que durante el período 2000-2008 han habido
programas, en los pocos casos en los que Modelo, como entre la Comisaría 15 y la 11 Ministros de Gobernación.
lo hicieron, estos nunca estuvieron en forma Fiscalía Distrital. Esta descoordinación
permanente, y respondían más a iniciativas implica desconfianza, competencia y poco Entrevista con Fiscal Distrital de Villa Nueva
144

personales o a intensas labores de cabildeo intercambio de información entre ambos en mayo de 2009.
que a una política gubernamental de cuerpos policiales, así como desconfianza 145
Entrevista con jefe de la Comisaría 15 en
inversión en la materia. y problemas para operativizar trabajo con diciembre de 2008.
la fiscalía y la Comisaría 15.
59

6. Corrupción. Un tema recurrente entre todos los entrevistados, tanto de la sociedad


civil, cooperación internacional e instituciones del Estado fue el de la corrupción e
infiltración del crimen organizado en la comisaría 15 de Villa Nueva, aunque se han
llevado a cabo una serie de depuraciones y cambio de personal en dicha comisaría (supra,
página 31), los problemas persisten.
60
61

C o n c l u s i o n e s

• El Municipio de Villa Nueva, Guatemala, Derecho, y promueven la estigmatización,


presenta una grave situación delincuencial, el vigilantismo y la denuncia como
buena parte de la misma es atribuida por prácticas sociales.
las fuerzas de seguridad a la actividad de
las maras y pandillas juveniles. • Otros programas, a pesar de contar con
visiones más democráticas en relación al
• La estrategia utilizada por las fuerzas de abordaje de la problemática, carecen de
seguridad para combatir esta situación se estrategias de sostenibilidad, y presentan
ha limitado a patrullajes no planificados, escasa coordinación con las estructuras del
y capturas de jóvenes por sus tatuajes, su Estado encargadas de brindar seguridad.
forma de vestir, o por delitos de bagatela,
es decir acciones represivas sin • Las instituciones del Estado encargadas
planificación ni resultados concretos. de brindar seguridad y justicia son las
grandes ausentes en los planes y programas
• La cooperación de diversas agencias de implementados en el municipio, mientras
los Estados Unidos de Norteamérica ha estas no asuman un papel protagónico en
invertido cuantiosos esfuerzos y recursos relación a la problemática no se logrará
en programas tanto de prevención como mejorar la seguridad de los habitantes del
de reacción contra la violencia y la municipio.
delincuencia juvenil en Villa Nueva.

• Estos programas no constituyen un


modelo estructurado, al contrario,
responden a concepciones, lógicas y
estrategias distintas, que en ocasiones son
contrarias entre sí, o que en el mejor de los
casos presentan escasos niveles de
coordinación y cooperación.

• Los impactos producidos por estos planes


y programas son difíciles de cuantificar en
relación a la disminución de la delincuencia
y violencia producida por las maras y
pandillas, a lo sumo se ha logrado un
incremento de acusaciones por un delito
vinculado a la actividad de las mismas
como es el delito de extorsiones.

• En contraposición, se puede afirmar que


a pesar de la gran cantidad de recursos
invertidos por la comunidad internacional
y organizaciones de la sociedad civil en el
Municipio de Villa Nueva, la violencia y
delincuencia se ha incrementado en el
municipio durante los últimos seis años.

• Algunos de los planes y programas


impulsados por la cooperación
n o r t e a m e r i c a n a p re s e n t a n s e r i a s
contradicciones con los principios que
orientan un Estado Democrático de
62
63

Recomendaciones

• El Organismo Ejecutivo, a través del resultados reales de los programas de


Ministerio de Gobernación, debe incluir la reinserción social desarrollados con jóvenes
prevención del delito, especialmente la pandilleros, para el efecto se deben
prevención de la violencia juvenil, dentro desarrollar indicadores verificables que
de sus políticas, planes, programas y evaluen la reinserción social de los jóvenes,
estrategias de intervención a nivel nacional. evitando así que la prevención se convierta
en un discurso vacío y cuestionable.
• El Organismo Ejecutivo, a través del
Ministerio de Gobernación, debe llevar a
cabo un plan de reestructuración de la
Policía Nacional Civil en el Municipio de
Villa Nueva, a fin de contar en el corto
plazo con una fuerza policial capacitada,
con mística de trabajo, respetuosa de los
derechos humanos, que cuente con los
insumos necesarios para realizar en forma
adecuada su trabajo y que promueva
confianza y colaboración con la población
local y las instancias que conforman el
sistema de justicia.

• En el caso de estrategias de reacción, los


patrullajes deben orientarse con base en
indicadores verificables y a una estrategia
de prevención situacional planificada; en
tareas de investigación criminal, mientras
no exista una policía de investigación
criminal especializada, se deben constituir
equipos de policías con exclusividad para
esta tarea, capacitando y especializando al
personal, y dotándolo de los recursos
necesarios para el efecto.

• La cooperación norteamericana debe


evaluar los resultados y el impacto de los
programas que ha financiado, tanto en
materia de prevención como de reacción a
la delincuencia juvenil desarrollados en el
Municipio de Villa Nueva. Para el efecto
se deben tomar en cuenta tanto aspectos
cuantitativos, como cualitativos,
incluyendo aquellos referidos a los aspectos
intersubjetivos que estos programas
producen en la población del municipio.
Se debe evitar principalmente que los
programas reproduzcan o promuevan
prácticas ilegales o la estigmatización social
hacia los jóvenes.

• Las organizaciones de la sociedad civil


deben realizar investigaciones sobre los
64

Bibliografía
a. LIBROS

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2005. realiza tareas dentro de los procesos, tales co
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2006 y 2007. Guatemala.

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1999.

• Murga Armas, Jorge; Santiago Atitlan,


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• Convergencia por los Derechos Humanos centroamericanas y las respuestas de “Mano
en Guatemala; El Ministerio Público, estado Dura”.
de situación 2008; El Observador Judicial
No. 72; ICCPG; marzo-abril 2008. • Washington Office on Latin América
(WOLA); La iniciativa Mérida, memo y
• Dirección General de la Policía Nacional documento para contraparte.
Civil de Guatemala; Oficio No. 1268-2009,
Guatemala 20 de abril de 2009.

• Dirección General de la Policía Nacional


Civil de Guatemala; Oficio No. 409-2009,
Guatemala 20 de abril de 2009.

• Departamento de Estado de los Estados


Unidos de Norteamérica, Propuestas de la
ayuda para la Seguridad Centroamericana
(CASA) presupuestos y detalle por ítem,
documento de referencia para la justificación
de presupuesto.

• Departamento de Estado de los Estados


Unidos de Norteamérica; La Iniciativa
Mérida, traducción elaborada por la
Coalición Centroamericana para la
Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ).

• Estudio de Caso; Policía comunitaria en el


municipio de Villa Nueva, Guatemala. s.e.

• Monterroso, Javier; Análisis comparativo


de los informes sobre políticas represivas y
criminalidad juvenil en Centro América; en
Observador Judicial No. 46; ICCPG;
noviembre-diciembre 2003.

• Ministerio Público de Guatemala; Datos


de acusaciones durante 2007 y 2008.

• Ministerio de Gobernación de
Guatemala; ¡Cosechar lo sembrado! Nuestros
principales logros para la seguridad ciudadana.
(marzo 2007-enero 2008).

• Municipalidad de Villa Nueva;


Monografía de Villa Nueva.

• Svendsen, Kristin; Detenciones y procesos


legales por el delito de posesión para el consumo
66

ENTREVISTAS REALIZADAS

a. Funcionarios Públicos:

• l Comisario Policía Nacional Civil, jefe


de la comisaría 15, Municipio de Villa
Nueva.

• l Jefe de la comisaría Modelo, Municipio


de Villa Nueva.

• l Fiscal Distrital de Villa Nueva,


Ministerio Público.

b. Funcionarios de Agencias
Internacionales

• l Encargado Programa planes de


prevención del delito del programa de
Estado de Derecho de USAID.

• 2 consultores del programa de


prevención del delito del programa de
estado de Derecho de USAID.

• l Encargado de Programa NAS, Embajada


de Estados Unidos en Guatemala.

• l Director del proyecto Desafío Joven.

• l Director del proyecto de Policía


Comunitaria.

• l Director del proyecto Observatorios


Municipales del Delito.
n el caso del Ministerio Público, durante lo
• l Director del proyecto Descentralización personal y equipo tanto a nivel nacional com
y Gobernabilidad Local. 2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pers
57 personas intervienen directamente en tare
7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales,
c. Sociedad Civil administrativas, en la práctica realiza tare
víctimas y testigos y hacer memoriales senci
• l Ex director de la Alianza para la encargada de la Oficina de Atención a la Ví
Prevención del Delito -APREDE-. Dirección de Investigación Criminal del M
dedicado a estas tareas que en al año 2004.
• l Ex coordinador de programas de
Alianza para la Prevención del delito
-APREDE-.

• Líderes locales participantes en distintos


programas de prevencion del delito en
Villa Nueva.