1
LA LEGISLACIÓN AGRARIA Y EL CONFLICTO
Santiago Conde
Luisa Hernandez
Sary Montes
Yoemis Montes
Luis Villanueva
Estudiantes
Jesús Muñoz
Docente
Universidad de Sucre
Facultad de Ciencias Agropecuarias
Legislación y política agraria
Sincelejo, Sucre.
07 de abril de 2025
2
LA LEGISLACIÓN AGRARIA Y EL CONFLICTO
La legislación agraria ejerce un papel fundamental, ya que constituye un
conjunto de leyes, decretos, reglamentos y resoluciones que regulan la actividad
agropecuaria en sus diversas formas, así como las relaciones entre las personas
vinculadas a dichas actividades en el ámbito rural. Esta, no solo establece derechos y
obligaciones para los actores del sector, sino que también orienta el uso sostenible de
los recursos naturales, promueve el desarrollo agrícola y garantiza la seguridad jurídica
en el entorno agropecuario.
La conferencia “Legislación agraria y sus perspectivas”, dictada por Rafael
Uribe, ofrece un conocimiento crítico y reflexivo a los procesos históricos, jurídicos y
sociales que han configurado la legislación agraria en Colombia, y así mismo plantea
los principales desafíos que enfrenta el estado en la construcción de un sistema rural
más justo y equitativo. Conforme a ello, el conferencista aborda temas clave como la
tenencia informal de tierras, la función social de la propiedad, la intervención del estado
a través de instituciones como el INCORA y la Agencia Nacional de Tierras, así como
las reformas agrarias propuestas e implementadas a lo largo del siglo XX y XXI.
El análisis que se realiza en esta conferencia se vuelve relevante en el marco de
los acuerdos de paz y de los compromisos asumidos por el país para reducir las
brechas entre el campo y la ciudad. Puesto que, se expone que la transformación
estructural del campo colombiano requiere de una legislación agraria moderna,
inclusiva y coherente con las realidades sociales, ambientales y productivas del
territorio. Además, subraya la necesidad de fortalecer la seguridad jurídica de los
pequeños productores, facilitar el acceso a la tierra para poblaciones vulnerables y
garantizar el uso sostenible de los recursos naturales.
Con lo anteriormente mencionado hay que destacar que el estudio del derecho
agrario es esencial para comprender cómo se regula las relaciones en el sector
agrícola, permitiendo una gestión adecuada de la tenencia de la tierra y los recursos
naturales, esto radica en su papel en la promoción de prácticas agrícolas sostenibles,
la protección de los derechos de la clase campesina y la garantía de la seguridad
alimentaria a través de la producción de alimentos, teniendo como objetivo garantizar
una gestión justa y equitativa de los recursos agrícolas. Esto incluye asegurar que la
propiedad privada y la propiedad ejidal sean utilizadas de manera sostenible y
beneficiosa para todos los involucrados.
El conflicto agrario en Colombia es un problema complejo con raíces históricas
profundas, pero existen posibles soluciones que podrían abordarlo. Algunas de las más
importantes son:
3
Reforma agraria integral: Implica la redistribución de tierras a campesinos sin
tierra o con poca tierra, así como la provisión de apoyo técnico, créditos y otros
recursos para garantizar que puedan utilizarlas de manera productiva.
Formalización de la propiedad: Consiste en la entrega de títulos de propiedad a
quienes ocupan tierras de manera informal, lo que les brinda seguridad jurídica y les
permite acceder a créditos y otros beneficios.
Desarrollo rural integral: Busca mejorar las condiciones de vida de las
comunidades rurales a través de la inversión en infraestructura, educación, salud y
otros servicios básicos, así como el apoyo a la producción agrícola sostenible.
Justicia transicional: Es un conjunto de medidas que buscan reparar el daño
causado por el conflicto armado, incluyendo la restitución de tierras a las víctimas, la
investigación y sanción de los responsables de crímenes y la promoción de la
reconciliación.
Diálogo y negociación: Implica la creación de espacios de diálogo entre los
diferentes actores involucrados en el conflicto, incluyendo el gobierno, los campesinos,
los empresarios agrícolas y otros, con el fin de buscar soluciones consensuadas.
Es importante tener en cuenta que no existe una solución única para el conflicto
agrario en Colombia, y que es necesario implementar una combinación de diferentes
medidas para abordar sus múltiples dimensiones. Además, es fundamental que
cualquier solución sea implementada de manera participativa, con el pleno
involucramiento de las comunidades rurales y otros actores interesados.
1. Antecedentes del conflicto agrario en Colombia
Desde la época de la Colonia, la estructura agraria colombiana se caracterizó
por la concentración de tierras en pocas manos, favorecida por mecanismos como la
adjudicación de resguardos indígenas y tierras baldías. Esta situación se agravó con la
expansión de cultivos de exportación como el café en el siglo XIX y la exclusión de los
campesinos del acceso legal a la tierra. La ausencia de políticas públicas efectivas para
titular, redistribuir y garantizar el uso productivo de las tierras propició conflictos entre
colonos, terratenientes y comunidades indígenas.
Durante el siglo XX, esta situación generó múltiples estallidos sociales,
especialmente en zonas rurales donde el Estado tenía escasa presencia. Las guerrillas,
surgidas en parte como movimientos campesinos, encontraron en la defensa de los
territorios una de sus principales banderas. A esto se sumó la expansión de los cultivos
ilícitos y el narcotráfico, que agravaron aún más el conflicto armado, muchas veces
relacionado con disputas por el control territorial.
4
2. Evolución de la legislación agraria.
La legislación agraria en Colombia ha tenido diversos momentos claves que
reflejan los esfuerzos algunos limitados y otros más ambiciosos por transformar la
estructura rural.
Ley 200 de 1936: Esta fue una de las primeras reformas que reconoció el
derecho del trabajador rural sobre la tierra que trabajaba. Aunque fue un avance, dejó
muchas ambigüedades jurídicas que favorecieron a los grandes propietarios.
Ley 135 de 1961: Nació en un contexto de presión internacional y nacional para
reformar el campo. Creó el INCORA (Instituto Colombiano de Reforma Agraria), el cual
tenía funciones de adjudicación, titulación y adecuación de tierras. Esta ley fue un
intento serio por mejorar la estructura agraria, pero su implementación fue
obstaculizada por intereses políticos y económicos.
Pacto de Chicoral (1972): Fue un retroceso para la reforma agraria. Este
acuerdo entre el gobierno y sectores conservadores frenó los avances de
redistribución, debilitó al INCORA y reforzó el modelo latifundista.
Ley 160 de 1994: Aunque se creó el INCODER como sucesor del INCORA, esta
ley enfatizó más la adquisición voluntaria de tierras y dejó de lado la redistribución,
manteniendo la estructura inequitativa.
3. Perspectivas actuales y desafíos
En el contexto posterior al Acuerdo de Paz de 2016, el punto 1 sobre Reforma
Rural Integral prometía un nuevo comienzo para el campo colombiano. Este acuerdo
contemplaba el acceso a tierras, formalización, infraestructura rural, asistencia técnica
y desarrollo económico regional. Sin embargo, su implementación ha sido lenta, y las
resistencias de actores económicos y políticos han obstaculizado avances reales.
En 2023, el gobierno de Gustavo Petro retomó la agenda agraria con un
discurso de justicia social y redistribución de tierras. La ministra de Agricultura propuso
pactos territoriales y la compra de tierras improductivas. No obstante, esto ha generado
debates intensos entre sectores que apoyan la reforma y aquellos que temen
afectaciones a la propiedad privada y a la productividad.
4. Análisis de posturas: Pros y contras
Posturas a favor de la reforma agraria:
Pros:
- Promueve la equidad y la justicia social.
- Reduce la violencia rural al resolver conflictos por tenencia de la tierra.
- Estimula el desarrollo rural sostenible.
5
- Empodera a comunidades históricamente marginadas (campesinos, indígenas y
afrodescendientes).
Contras:
- Requiere una inversión estatal significativa.
- Puede generar resistencia de los grandes propietarios y del sector empresarial
agropecuario.
- Riesgo de clientelismo o mala ejecución si no hay controles adecuados.
- Necesidad de acompañamiento técnico y financiero continuo para que sea
efectiva.
Posturas en contra de reformas redistributivas profundas:
Pros:
- Mantiene la estabilidad jurídica sobre la propiedad privada.
- Fomenta inversiones en grandes proyectos agrícolas más productivos.
- Permite economías de escala en la producción.
Contras:
- Consolidar la desigualdad estructural y la exclusión social.
- Ignora los factores históricos que han llevado al conflicto armado.
- Limita el desarrollo de la economía campesina y la soberanía alimentaria.
Para concluir, la legislación agraria en Colombia juega un papel crucial en la
regulación de la actividad agropecuaria y la promoción del desarrollo rural sostenible. A
lo largo de la historia, se han introducido y creado diversas leyes y reformas agrarias
con el objetivo de transformar la estructura rural y abordar los conflictos relacionados
con la tenencia de la tierra.
En el contexto actual, es fundamental retomar la agenda agraria con un enfoque
de justicia social y redistribución de tierras. La reforma agraria integral, la formalización
de la propiedad, el desarrollo rural integral y la justicia transicional son algunas de las
medidas que pueden ayudar a abordar el conflicto agrario en Colombia. Sin embargo,
es importante considerar las posturas a favor y en contra de la reforma agraria, y
buscar un enfoque que promueva la equidad, la justicia social y el desarrollo rural
sostenible.
La legislación agraria en Colombia requiere una transformación profunda que
promueva la justicia social, la equidad y el desarrollo rural sostenible. Es fundamental
que se implementen políticas públicas efectivas que garanticen el acceso a la tierra, la
formalización de la propiedad y el desarrollo rural integral, y que se aborden los
conflictos relacionados con la tenencia de la tierra de manera justa y equitativa.
6
Referentes Bibliográficos
Política Criolla, Canal de You tube. (2020). Antecedentes del conflicto agrario
colombiano Obtenido de [Link]
v=s2po8toreb4&t=184s
Uribe, R. (2024) Conferencia Legislación agraria y sus perspectivas. Obtenido de
[Link]
