Curso de Capacitación en Presupuesto Público por Resultados
Curso de Capacitación en
Presupuesto Público
por Resultados
Guía de estudio | Módulo 1
PRESUPUESTO PÚBLICO
Las consideraciones de la política financiera y las finanzas públicas
Para una adecuada comprensión del presupuesto es importante considerar los aspectos
que vinculan la gestión pública y las finanzas públicas, para lo cual debemos partir de
reconocer en la realidad las condiciones de desarrollo y crecimiento económico, siendo
un indicador relevante el Producto Bruto Interno (PBI), en cuya evolución se puede ir
valorando el progreso económico
En esa línea desde la políticas públicas, el análisis hay que plantearlo desde la política 1
financiera que se compone de la política económica, la política fiscal y la política de
provisión de bienes y servicios públicos, lo cual se pone en práctica comprendiendo el
alcance del flujo circular de la economía en la perspectiva de dinamizar el uso de recursos
tanto públicos y promover la inversión privada considerando aspectos internos o externos
(como es el caso de las exportaciones y las importaciones). Esto es importante porque
en este flujo circular de la economía es que los ingresos se detraen de los mercados y de
aquellos personas naturales o jurídicas.
Esferas de Intervención del Estado
ESTADO
Política Política de
Política Fiscal Económica
provisión de bienes
y servicios públicos
Esfera de
Esfera de Esfera de satisfacción de
regulación intervención necesidades
directa públicas
POLÍTICA FINANCIERA
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Es a partir de ello que se aborda lo referido a las finanzas públicas, que contempla analizar la
secuencia ingresos – gastos y su interrelación con los cumplimientos de los fines por parte
del Estado y tiene a su vez consecuencias económicas (impacto en la economía); para lo
cual desde una visión normativa se expresa cuando y como el gobierno usa instrumentos
fiscales y legales para ajustar la asignación de los recursos y la distribución del ingreso y
la riqueza; lo cual se complementa con una visión positiva explicada en como el ámbito
y la forma de acciones públicas están definidas por individuos que buscan sus propios
intereses; debiendo considerar seriamente el coste de las intervenciones públicas por sí
mismas o a causa de su financiación.
Los momentos de la actividad financiera están en la previsión de los gastos e ingresos
futuros, la obtención de los ingresos públicos y la aplicación de esos ingresos a los gastos;
siendo esta circunstancia una sintaxis de interés para entender el presupuesto público.
Pero es importante acompañar ello con los objetivos del sector público en la intervención
económica del Estado; asociados a la asignación expresada en proveer de forma eficiente
bienes y servicios cuyos mercados presentan fallas, asimismo, distribución al ajustar
la renta y la riqueza para asegurar ciertos niveles de equidad o justicia en la sociedad; y
estabilización al cumplir con los objetivos macroeconómicos país.
En virtud de lo expuesto, las finanzas públicas tienen como finalidad la investigación de
los principios y formas que deben aplicar el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está
obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos (IBARRA, 2009) 2
Conceptos y Generalidades de Presupuesto Público
Respecto al abordaje conceptual de presupuesto público tenemos que es la expresión
cuantitativa de un plan o una política; a lo cual podemos sumar la consideración que se
debe manejar como un instrumento de gestión pública para asignar recursos financieros a
través de un proceso político que sirve los diferentes fines de la sociedad.
También debemos valorar el presupuesto público como instrumento de manejo
macroeconómico, en adición a su rol de herramienta de interés para la gestión y el control
financiero. Siendo también considerado un instrumento de política fiscal en particular y de
la economía en general, a través del cual se busca dar cumplimiento a los objetivos que en
materia económica se han señalado al Estado.
Complementando la base conceptual, el Presupuesto Público busca reflejar las preferencias
colectivas sobre las diversas opciones del gasto público; contempla las priorizaciones del
gasto a nivel sectorial y las decisiones de deuda versus impuestos.
Desde lo indicado en el Decreto Legislativo N° 1440 , Decreto Lesgialtivo del Sistema
Nacional de Presupuesto Publico, se tiene que el presupuesto constituye el instrumento
de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de
las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos. Con ello se pueda indicar que estamos ante un modelo
de presupuesto donde se enfatiza las metas relacionadas con el presupuesto; pudiendo en
prospectiva ir hacia un modelo de fórmula de financiación y aún más evolucionado hacia
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un contexto comprador proveedor.
El Presupuesto del Sector Público se estructura, gestiona y evalúa bajo la lógica del
Fuente: https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/guia_orientacion_ciudadano_2023.pdf
Presupuesto por Resultado (PpR), la cual constituye una estrategia de gestión pública
que vincula los recursos a productos y resultados medibles a favor de la población. Cada
una de las fases del proceso presupuestario es realizada bajo la lógica del PpR, a través
de sus instrumentos: programas presupuestales, seguimiento, evaluación e incentivos
presupuestarios.
SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Los Sistemas administrativos y el Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, se tiene que los Sistemas
son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno; estos sistemas son de dos tipos: sistemas
funcionales y sistemas administrativos.
En esa línea los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia
en su uso; en virtud de ello se tiene que para el caso del sistema nacional de presupuesto
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público se puede indicar que su enfoque es asociado conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de las entidades y organismos del
Sector Público; el cual tiene por finalidad promover la eficacia y eficiencia del mencionado
proceso, orientado al logro de resultados prioritarios y desempeño institucional, en
consistencia con las políticas públicas, en cada una de las fases del ciclo presupuestario.
Para la adecuada utilización del alcance del sistema nacional de presupuesto público
(SNPP) se debe tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1440 (Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público) y guiarnos principalmente de
los principios que rigen el sistema, como son: Equilibrio presupuestario y fiscal; Rectoría
normativa y operatividad descentralizada; Orientación a la población; Evidencia; Calidad
del presupuesto.; Programación multianual; Anualidad, transparencia y exclusividad
presupuestaria.; Especialidad cuantitativa y cualitativa; Universalidad y unidad; No
afectación predeterminada; Integridad; Información y especialidad.
El SNPP está integrado: En el nivel central, por la Dirección General del Presupuesto
Público (DGPP) y En el nivel descentralizado, por las Entidades Públicas, Titulares de la
Entidad, Oficinas de Presupuesto, Unidades Ejecutoras y Responsables de Programas
Presupuestales (PP). Al respecto un papel preponderante es de la Dirección General
de Presupuesto Público en su condición de ser la más alta autoridad técnico normativa
en materia presupuestaria, que mantiene relaciones técnico-funcional con la Oficina de
Presupuesto y el responsable del PP. Tiene las siguientes funciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión presupuestaria. 4
Elaborar anteproyectos de Ley de Presupuesto y Ley de Equilibrio Financiero.
Emitir directivas y normas complementarias.
Promover el perfeccionamiento presupuestario; y, de las capacidades y competencias
de instancias descentralizadas.
Emitir opinión exclusiva y excluyente.
También es importante valorar la integración intersistemica que se da entorno al Sistema
Nacional de Presupuesto Público, en virtud de lo cual, a través de su ente rector, mantiene
coordinación e interrelación con los conformantes de la Administración Financiera del
Sector Público, para el cumplimiento de su finalidad y asegurar la adecuada coherencia
normativa y administrativa. Dicha interrelación se realiza a través de los procesos en los
que participa el Sistema Nacional de Presupuesto Público. Esto se complementa con la
integración intrasistémica, que se hace en el marco de la Administración Financiera del
Sector Público, en funcion a lo cual el Sistema Nacional de Presupuesto Público está a
cargo de las siguientes materias: i) Programación Multianual, Formulación y Aprobación
Presupuestaria; ii) Ejecución Presupuestaria; y iii) Evaluación Presupuestaria. Las referidas
materias se conectan con el proceso presupuestario, el cual se sujeta al criterio de
estabilidad, concordante con las reglas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico
Multianual.
Los Sistemas administrativos y el Sistema Nacional de Presupuesto
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El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, los
Planes Estratégicos de las Entidades y la disponibilidad de ingresos. Es de carácter anual y
aprobado por el Congreso de la República.
La totalidad de los ingresos y gastos públicos deben estar contemplados en los presupuestos
institucionales aprobados conforme a Ley. En ese contexto lo referido a los Ingresos, son
fondos públicos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para
financiar los gastos que generan el cumplimiento de los fines institucionales; mientras que
respecto a los Gastos, se contextualiza como las erogaciones que realizan las Entidades
con cargo a los créditos presupuestarios aprobados para la prestación de servicios públicos
y el desarrollo de sus funciones, según objetivos y metas institucionales.
En esa línea de acuerdo al DL 1440, se prevé que el presupuesto se constituya en el
instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia
por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática
de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector
Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y es aprobado por el Congreso de la
República a propuesta del Poder Ejecutivo. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina
el 31 de diciembre de cada año. Tiene como finalidad el logro de resultados a favor de la
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población y del entorno, así como mejorar la equidad en observancia a la sostenibilidad y
responsabilidad fiscal conforme a la normatividad vigente, y se articula con los instrumentos
del SINAPLAN.
Complementando lo antes referido, podemos contextualizar que el Presupuesto del Sector
Público se estructura, gestiona y evalúa bajo la lógica del Presupuesto por Resultado
(PpR), la cual constituye una estrategia de gestión pública que vincula los recursos a
productos y resultados medibles a favor de la población. Cada una de las fases del proceso
presupuestario es realizada bajo la lógica del PpR, a través de sus instrumentos: programas
presupuestales, seguimiento, evaluación e incentivos presupuestarios.
Para ello, se valora metodológicamente el proceso presupuestario comprendiendo las
fases de Programación Multianual, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación
Presupuestaria. Dichas fases se encuentran reguladas genéricamente por el presente Título
y complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público y las
Directivas que emita la Dirección General de Presupuesto Público; debiendose considerar
que dicho proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual.
De la Administración Financiera del Sector Público
La Administración Financiera se regula por el D.L. Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de
la Administración Financiera del Sector Público y leyes de los sistemas que la conforman,
normas complementarias; y, supletoriamente por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; contemplando el desarrollo de las Normas, principios y
procedimientos de los sistemas que lo conforman; a través de los cuales, se establece el
planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación
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de los fondos públicos; teniendo como alcance a todo organismo y entidad del Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ministerio Público, del Sistema Nacional de Elecciones,
CNM, Defensoría del Pueblo, TC, CGR, Universidades Públicas; así como, entidades
descentralizadas.
Para el desarrollo de la La Administración Financiera del Sector Público, a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas, está conformada por el Sistema Nacional de Presupuesto
Público, el Sistema Nacional de Tesorería, el Sistema Nacional de Endeudamiento Público,
el Sistema Nacional de Contabilidad, el Sistema Nacional de Abastecimiento, el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones; y la Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos.
La Administración Financiera del Sector Público incorpora los siguientes lineamientos
generales para su gestión eficiente:
1. La programación multianual de los recursos públicos alineada con la política fiscal,
el logro de resultados prioritarios y el desempeño institucional, en consistencia con
las políticas públicas, a través de los Sistemas Nacionales de Presupuesto Público,
de Tesorería, de Endeudamiento Público, de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y de Abastecimiento, así como de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
2. La evaluación ex ante, evaluación intermedia y evaluación ex post de las inversiones, a
través del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
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3. La gestión integrada de activos y pasivos financieros, y gestión de riesgos fiscales, a
través de los Sistemas Nacionales de Tesorería y de Endeudamiento Público.
4. La contabilidad de todas las transacciones económicas, financieras y patrimoniales
del sector público, a través del Sistema Nacional de Contabilidad.
5. La gestión de bienes y servicios del Sector Público, y su trazabilidad para la
presupuestación, gestión y funcionamiento de las entidades públicas, empresas públicas
y otras organizaciones que administran recursos públicos, a través del Sistema Nacional
de Abastecimiento.
6. La gestión de los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público, alineada con los principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal, a
través de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
En esa línea, el Sistema Nacional de Presupuesto Público, ejerce su rectoría desde la
Dirección General de Presupuesto Público, movilizando un conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso
presupuestario de las Entidades Públicas. El Sistema Nacional de Presupuesto Público
tiene por finalidad promover la eficacia y eficiencia del mencionado proceso, orientado al
logro de resultados prioritarios y desempeño institucional, en consistencia con las políticas
públicas, en cada una de las fases del ciclo presupuestario, como son programación
multianual, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
Para efectos de lo antes indicado, el nivel descentralizado u operativo de las entidades del
Sector Público que se vinculan e interactúan en la Administración Financiera del Sector
Público, se define en las respectivas normas de los integrantes de la Administración
Financiera del Sector Público; para lo cual el Ministerio de Economía y Finanzas, a través
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de los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público, puede emitir
normas para facilitar la vinculación e interacción en el nivel descentralizado u operativo
de la Administración Financiera del Sector Público, de aquellos Gobiernos Locales que
cumplan las condiciones que se establezcan en las referidas normas.
La Administración Financiera del Sector Público se encuentra vinculada con los planes
y/o políticas nacionales, sectoriales e institucionales de corto, mediano y largo plazo, tales
como: i) El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional; ii) La Política General de Gobierno; iii)
Los Planes de Desarrollo Concertado; iv) Los Planes Sectoriales Multianuales; v) El Plan
Estratégico Institucional; vi) El Plan Operativo Institucional; y vii) El Marco Macroeconómico
Multianual.
La Administración Financiera del Sector Público se integra a través de los siguientes
procesos:
1) Programación de Recursos Públicos; tiene por finalidad contar con una programación
multianual de los recursos públicos de tres (3) años para contribuir a la ejecución de las
políticas públicas, preservando los principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad
Fiscal.
2) Gestión de Recursos Públicos; tiene por finalidad apoyar la gestión de las
actividades económicas del Sector Público con los principios de Sostenibilidad Fiscal y
Responsabilidad Fiscal. 7
3) Evaluación de la Gestión de Recursos Públicos; tiene por finalidad apoyar la evaluación
de la gestión de las actividades económicas del Sector Público.
En cuyo marco el Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos
(SIAF-RP) se ha implementado como un sistema informático de uso obligatorio por parte
de las entidades del Sector Público. El SIAF-RP se encuentra a cargo del MEF, quien brinda
soporte a los procesos y procedimientos de la Administración Financiera.
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Bibliografía
Decreto Legislativo 1440 - DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO.
Decreto Legislativo 1436 - DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
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