DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
PRÓLOGO
La Secretaría de Defensa Nacional, organismo encargado de la concepción, adopción y
planeamiento integral de la Defensa Nacional, de la coordinación, supervisión y orientación en
la ejecución de las acciones en los campos no militares y la formulación y difusión de la
Doctrina de Defensa Nacional, ha formulado el presente texto doctrinario, el mismo que ha sido
elaborado con la participación activa de los integrantes del Sistema de Defensa Nacional, de
instituciones privadas y distinguidos profesionales especialistas en materia de Seguridad y
Defensa, lo que ha permitido enriquecer este documento no solo en los aspectos relativos a la
legislación del país y la evolución del Estado, sino con las nuevas concepciones que sobre
Seguridad y Defensa han surgido en la actualidad; permitiendo de esta manera contar con un
cuerpo doctrinario moderno para la Defensa Nacional.
En este entendido, el presente texto incorpora como parte del quehacer de la Defensa
Nacional las nuevas concepciones, adaptándolas a nuestra propia realidad y necesidades, en
particular a los procedimientos del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.
El texto está conformado por un marco legal, un marco teórico y la doctrina propiamente
dicha. En el marco legal, están considerados los dispositivos con los cuales se da el
fundamento constitucional y legal para la existencia del Sistema de Defensa Nacional y sus
responsabilidades para garantizar la Seguridad; en el marco teórico se consignan conceptos
sustantivos referentes al Estado y al proceso de la Política Nacional, como una manera de
ubicar adecuadamente a la Defensa Nacional dentro del quehacer del Estado; y la Doctrina
que contiene los fundamentos para el planeamiento de la Defensa Nacional en todos los
niveles.
La Doctrina de Defensa Nacional, aprobada por el Consejo de Defensa Nacional, constituye la
base en la formulación de la Doctrina particular, así como de los Reglamentos, Manuales y
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
Guías de Procedimientos de los organismos del Sistema de Defensa Nacional, para efectuar la
concepción, el planeamiento y la ejecución de las actividades inherentes a la Defensa Nacional
La Secretaría de Defensa Nacional hace público su agradecimiento a los integrantes de los
Organismos del Sistema de Defensa Nacional, a las entidades privadas y a los profesionales
que con sus valiosos aportes contribuyeron a la elaboración del Texto de Doctrina de Defensa
Nacional.
EL JEFE DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
MARCO LEGAL
El presente Marco Legal está dado por la Constitución Política del Estado y las leyes
que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su
formulación, su permanente actualización y difusión; estas son:
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIÓN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
La Constitución Política del Perú contiene los preceptos básicos que permiten al
Sistema de Defensa Nacional actuar con responsabilidad permanencia y amplitud y, a las
personas naturales y jurídicas les establece la obligación de participar en la Defensa
Nacional.
En este entendido, es fundamental tener presente los artículos correspondientes de
la Constitución, para comprender el porqué de la necesidad de disponer de una doctrina que
oriente a los componentes del Sistema de Defensa Nacional en la ejecución de las acciones y
responsabilidades que implica la Defensa Nacional
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organización,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgánicas de sus componentes
proporcionan la operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta Doctrina
Este conjunto de normas debe ser estudiado y comprendido, a la par con los
preceptos que se exponen en el presente texto de Doctrina de Defensa Nacional.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
MARCO TEÓRICO
1. DOCTRINA
Conjunto de principios y preceptos de permanencia en el tiempo y su consecuente teoría
que orientan las acciones para alcanzar un fin.
2. DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
Conjunto de principios y preceptos que orientan las acciones del Estado a través del
Gobierno para la concepción, planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional.
3. NACIÓN Y ESTADO
a. Nación
Es el conjunto de personas ligadas por una convivencia histórica que se traduce en la
voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectándose al futuro, preservando
sus valores, y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.
b. Estado
Es la Nación jurídica y políticamente organizada que, asentada sobre un territorio,
tiene una autoridad que es el Gobierno y posee la capacidad de mantener relaciones
con otros estados que lo reconocen como tal. La dinámica del Estado históricamente
ha demostrado que existe en él un nacimiento, desarrollo y la posibilidad de extinción.
c. Elementos del Estado
Son elementos del Estado: el Pueblo, el Territorio y el Poder
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
(1) El Pueblo
Es el elemento humano del Estado constituido por el conjunto de personas
regidas por un vínculo jurídico-político (leyes/gobierno).
(2) El Territorio
Es el elemento físico del Estado que comprende: el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía.
(3) El Poder
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad y soberanía.
d. Los Fines del Estado
El Estado como organización jurídica y política de la Nación tiene un Fin Supremo por
alcanzar, el que se constituye en su razón de ser.
Fin Supremo del Estado
El Fin Supremo del Estado es el BIEN COMÚN, que es definido como una situación
ideal, que propicia la plena realización de la persona humana, implica la creación de
condiciones justas de vida, asegurar su defensa permanente; así como el respeto a su
dignidad, existencia, desarrollo y realización.
La amplitud del Fin Supremo del Estado hace que dificulte su total comprensión y
que su obtención no sea de carácter alcanzable, por lo que es necesario se
racionalice y haga posible entenderlo a través de dos fines esenciales que son: el
Bienestar General y la Seguridad Nacional.
(1) El Bienestar General
Es la situación en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales
de la persona humana en forma adecuada y oportuna.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
(2) La Seguridad Nacional
Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de
su patrimonio, sus intereses así como su soberanía e independencia, para actuar
con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas.
(3) Relación entre el Bienestar General y la Seguridad Nacional
Los pueblos pugnan permanentemente por su desarrollo actuando en todos los
campos de la actividad humana. Este anhelo tiene un carácter dinámico y
persistente que a menudo se opone a los intereses de otros Estados. Es por ello
que la Seguridad está orientada fundamentalmente a preservar y garantizar el
ambiente propicio para el Bienestar General, porque éste no podría darse en un
clima de inseguridad. Consecuentemente, el Bienestar General no sólo origina y
condiciona la Seguridad Nacional sino que ambos son absolutamente
interdependientes.
(4) Instrumentos del Bienestar General y la Seguridad Nacional.
Siendo el Bienestar General y la Seguridad Nacional fines esenciales, a ser
alcanzados por el Estado estos se valen del Desarrollo y la Defensa Nacional
respectivamente para su consecución.
(a) Desarrollo Nacional
El Desarrollo Nacional, como instrumento para alcanzar el Bienestar
General, es el proceso de crecimiento sostenido, armónico y racional del
Poder Nacional que realiza el Estado a través del Gobierno para lograr la
plena satisfacción de las necesidades de la población, y destinando parte
de estos recursos a la Defensa Nacional.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
(b) Defensa Nacional
La Defensa Nacional, como instrumento para alcanzar la Seguridad
Nacional, es el conjunto de recursos que un Estado, a través del Gobierno,
puede utilizar para prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que
pongan en riesgo la soberanía, independencia e integridad nacional.
(c) Relación entre el Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional.
La relación entre el Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional, es
básicamente la misma que existe entre el Bienestar General y la
Seguridad Nacional, constituyen dos dimensiones conceptuales de una
sola realidad indivisible de un Estado. Cada uno de ellos se cristaliza en
función del otro.
El Desarrollo Nacional contribuye a la Defensa Nacional, y esta facilita el
desarrollo; se trata pues de un proceso dinámico en el que los conceptos
de desarrollo y defensa se interrelacionan apoyándose mutuamente en
una acción sinérgica; es un circulo virtuoso de causa – efecto- causa. La
Defensa y el Desarrollo Nacional son acciones que se complementan,
permitiendo de esta manera alcanzar la Seguridad Nacional; ni la defensa
ni el desarrollo por si mismos son garantía de Seguridad; esta se logra
como resultado de un razonable equilibrio entre ellos.
La interrelación entre ambos conceptos denota tal magnitud y significación
que cuanto mayor sea el grado de Desarrollo que se alcance, mayores
serán las posibilidades de la Defensa. Uno de los grandes problemas en el
quehacer político consiste en la necesaria dosificación de la asignación de
los recursos destinados a proyectos y planes de Desarrollo y los
destinados a la Defensa.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
e. La Realidad Nacional y Los Medios Del Estado
(1) La Realidad Nacional
Es el gran continente de los medios del Estado que congrega a la totalidad de los
recursos tangibles e intangibles, producto de las situaciones y condiciones
dinámicas y cambiantes; cualitativos y cuantitativos, actuales y latentes que tiene
el Estado en un determinado momento como consecuencia de su
desenvolvimiento histórico; por lo que el conocimiento de la Realidad Nacional y
su investigación permanente, será siempre el sustento del accionar del Estado
para el logro de sus fines.
(2) Los Medios del Estado.
El Estado para el logro de sus fines emplea medios de variada naturaleza y
tipología, unos de aptitud inmediata y otros de aptitud futura; ambos conforman
la Realidad Nacional.
(a) Poder Nacional
Es la capacidad actual que tiene el Estado, resultado de la integración de
todos los recursos de disponibilidad inmediata, tangibles e intangibles que
puede aplicar en un momento determinado para imponer su voluntad y
lograr sus fines en el ámbito interno y externo, pese a los obstáculos de
diversa índole que se interpongan.
(b) Potencial Nacional
Es la totalidad de los recursos tangibles e intangibles de disponibilidad
mediata que en determinado momento existen en la Realidad Nacional en
situación latente y que son susceptibles de aprovechamiento por el Estado,
DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
para la consecución de sus fines, mediante su incorporación al Poder
Nacional. La transformación de este Potencial que se convierte en Poder
Nacional configura el Desarrollo Nacional.
4. POLÍTICA NACIONAL
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a. Concepto
Conjunto de normas generales que orientan la acción del Estado en la consecución de
sus fines.
b. Proceso de la Política Nacional
Es el conjunto de actividades que se inicia con el estudio de la Realidad Nacional
dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, a la formulación del Proyecto
Nacional y del Proyecto de Gobierno, así como su aplicación en la Planificación del
Desarrollo Nacional y el Planeamiento de la Defensa Nacional.
(1) Fases del Proceso de la Política Nacional
El proceso de la política nacional comprende una Fase Política y una Fase
Estratégica.
(a) Fase Política
El estudio detallado de la Realidad Nacional conduce al establecimiento,
reformulación o actualización de los Objetivos Nacionales, la formulación del
Proyecto Nacional y el Proyecto de Gobierno, esta fase concluye con la
emisión de la Directiva de Gobierno.
(b) Fase Estratégica
Se inicia con la recepción de la Directiva de Gobierno y da lugar a los
procesos de Planificación del Desarrollo Nacional y el Planeamiento de la
Defensa Nacional.
DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
(2) Intereses Nacionales.
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Son necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas con alto valor para la
Nación, que se traducen en objetivos nacionales.
(3) Objetivos Nacionales
Los Objetivos Nacionales son la expresión de los intereses nacionales que la
Nación busca satisfacer en determinado período de su existencia.
Los Objetivos Nacionales (OONN) son el resultado de la forma de interpretar el
concepto del Bien Común, en correspondencia con las peculiaridades propias
del Estado. No tienen plazos definidos.
La formulación o actualización de los Objetivos Nacionales es de responsabilidad
del Gobierno, a través de una Comisión de Alto Nivel multidisciplinaria y
multipartidaria, que deberá ser convocada para este fin.
(4) Proyecto Nacional
Es el conjunto de propósitos generales del Estado y de las normas orientadoras
para alcanzarlos. Interpretan, detallan y otorgan un menor nivel de generalidad a
los Objetivos Nacionales y que derivados de éstos, definen una imagen realista y
futura del Estado, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una generación de
sus habitantes.
Al igual que los Objetivos Nacionales, el Proyecto Nacional será formulado por una
Comisión de Alto Nivel multidisciplinaria y multipartidaria convocada por el
Gobierno para este fin.
(5) Proyecto de Gobierno
Es la expresión de los propósitos de un Gobierno traducidos en objetivos, políticas y
previsiones para el Desarrollo y la Defensa Nacional, destinados en su conjunto a
guiar la acción política durante una gestión de Gobierno.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
El Proyecto de Gobierno se hace viable mediante la Directiva de Gobierno, dando
lugar a la Fase Estratégica.
(6) Planificación del Desarrollo Nacional.
Es un proceso consciente, permanente, organizado, dinámico y continuo; su
objetivo fundamental es orientar el desarrollo global de la sociedad, valiéndose
para ello del conocimiento científico y de una estructura administrativa encargada
de su ejecución.
La responsabilidad de este proceso corresponde al organismo encargado del
Desarrollo Nacional y a su secretaría técnica.
(7) Planeamiento de la Defensa Nacional.
Es un proceso consciente, permanente, organizado, dinámico y continuo; su
objetivo fundamental es prever las acciones y preparar los medios para hacer
frente a las amenazas (conflictos y desastres) valiéndose para ello del
conocimiento científico y de una estructura administrativa encargada de su
ejecución.
La responsabilidad de su formulación corresponde al organismo encargado de la
Defensa Nacional y a su secretaría técnica.
Anexo 01: Diagrama del Proceso de la Política Nacional.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
D O C T R I N A
CAPÍTULO PRIMERO
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
SECCIÓN I: LA SEGURIDAD NACIONAL
1. GENERALIDADES
La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos y un
derecho inalienable del hombre y de las naciones. Este concepto denota un estado de
confianza, de garantía y tranquilidad frente a las amenazas.
La Seguridad de acuerdo al nivel de responsabilidad podrá ser individual, comunitaria y
nacional; esto refleja la gran complejidad y el mayor volumen en la responsabilidad del
Estado.
Esta situación debe ser de tal naturaleza que permita a la persona satisfacer sus
necesidades, tanto de orden material como espiritual; pero también es evidente que su
existencia sólo es posible mediante el orden que el Estado impone; lo cual implica, en
primer término, que el Estado exista y luego que disponga de libertad de acción y de los
recursos necesarios que le permitan la consecución del Fin Supremo del Estado: el Bien
Común.
Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la Seguridad Nacional se hace
necesario que esté en condiciones de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, disponga libremente de sus recursos y actúe autónomamente sin
subordinación en el ámbito externo.
El Estado ejerce su soberanía e independencia y promueve los intereses nacionales en el
escenario internacional regulado por la sociedad mundial, de la cual es parte.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
2. CONCEPTO
Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su
patrimonio, sus intereses así como su soberanía e independencia para actuar con plena
autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas.
3. FINALIDAD
Considerando el Bien Común como una situación ideal, propicia para la realización y
defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio
indispensable para conseguir este Fin Supremo.
SECCIÓN II: LAS AMENAZAS, EL CONFLICTO Y LOS DESASTRES.
1. LAS AMENAZAS.
a. Concepto.
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un
eventual adversario, a quien se le supone con cierto fundamento la intención y la
capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los
desastres.
b. Tipos.
El conocimiento de la situación geo-estratégica del país, el contexto internacional y la
situación actual, posibilitan la identificación de amenazas al Estado, entre las que se
particularizan a las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses expansionistas,
económicos o de poder.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías contrarias a las del
Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia
para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean en el
ámbito nacional o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las
desigualdades sociales u otras contradicciones.
(5) La delincuencia común organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químicas, y los satélites artificiales
o proyectiles.
(7) Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos (provocados por la acción
del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio
ambiente y la ecología.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos, como armas
tecnológicas.
2 EL CONFLICTO.
a. Concepto
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposición de
intereses entre dos o más actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo se
hace manifiesto en las acciones que realizan para la consecución de sus objetivos.
b. Conflictos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional
Son aquellos que atenten contra la existencia, la integridad del patrimonio del Estado,
sus intereses, soberanía e independencia; los conflictos surgen como amenazas y se
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
desarrollan tanto en el ámbito externo como en el interno, su solución puede darse en
forma violenta o en forma pacifica.
c. Escenarios de conflictos.
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del
conflicto, los actores de éstos así como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. Prevención y solución de conflictos.
Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en
la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a través del entendimiento
racional y el empleo de medios pacíficos.
2. LOS DESASTRES
a. Concepto
Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente y economía del Estado,
originados por los fenómenos naturales o tecnológicos (provocados por la acción del
hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.
b. Clases.
(1) Los que se originan por fenómenos de geodinámica interna y dan lugar a sismos,
maremotos y actividad volcánica.
(2) Aquellos que son producidos por geodinámica externa dando lugar a huaycos,
deslizamientos y aluviones.
(3) Los producidos por fenómenos hidrometeorológicos y dan lugar a inundaciones,
sequías, granizadas y heladas.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
(4) Los tecnológicos o provocados por la acción del hombre dando lugar a
incendios, contaminaciones, explosiones y daños a la ecología.
3 HIPOTESIS DE CONFLICTO Y DE DESASTRES
Son supuestos sobre posibles realizaciones de conflictos o desastres, en escenarios
reales o prospectivos, que tienen significación para la seguridad nacional; las hipótesis
estarán contenidas en la Directiva de Gobierno, caso contrario serán formuladas por el
más alto nivel de decisión política. Dan inicio al Planeamiento de la Defensa Nacional.
SECCION III: LA DEFENSA NACIONAL
1. GENERALIDADES
Los fines esenciales del Estado son la Seguridad Nacional y el Bienestar General, este
último se debe lograr necesariamente en un ambiente de paz, es por ello que la Defensa
Nacional adopta en forma permanente medidas para preservar ese ambiente de
tranquilidad y que la nación desarrolle sus actividades sin temor a interferencias de
cualquier índole.
La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya
solución intervienen por igual los altos órganos de conducción política del Estado, las
entidades públicas y privadas, de índole política, económica, social y cultural, así como las
Fuerzas Armadas.
La Defensa Nacional es una acción integral y obligatoria, que compromete la participación
de todos los peruanos y los extranjeros residentes en el país, a cumplir las disposiciones
que de ella se deriven.
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La Defensa Nacional, como instrumento de acción de la Política Nacional y encargada de
garantizar la Seguridad Nacional, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada en
forma oportuna.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio
territorio, sino también fuera de él en lo que concierne a su relación con los demás
Estados que coexisten en el ámbito internacional. Además, hace frente a las dificultades
que se originan como producto de los desastres.
2. CONCEPTO
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a
través del Gobierno genera y ejecuta permanentemente para hacer frente a los conflictos y
los desastres que pongan en riesgo la Seguridad Nacional.
3. FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene por finalidad contribuir a garantizar la Seguridad Nacional.
4. ALCANCE
La Defensa Nacional como la acción permanente del Estado, visualiza todo tipo de
conflictos que se generen o puedan generarse en el interior o exterior, asi como prevé la
minimizacion de los efectos que produzcan los desastres en el territorio.
La preparación y conducción de las acciones de la Defensa Nacional son responsabilidad
del Gobierno y sus organismos componentes; su ejecución es responsabilidad de todo el
país en sus diversas actividades públicas y privadas, porque en ellas se pone en juego su
propio destino.
5. CARACTERÍSTICAS
a. Permanente.- Se realiza en todo momento y en toda circunstancia.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
b. Integral.- Compromete a todo el quehacer nacional, así como a todas las personas
naturales y jurídicas del país.
c. Preventiva.- Las acciones de la Defensa Nacional para hacer frente a los conflictos y
desastres, se generan con la suficiente anticipación.
d. Sistemática.- Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación
común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.
e. Dinámica.- Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de
acuerdo a la naturaleza de los conflictos y desastres.
6. ÁMBITOS, VÍAS DE ACCION Y CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL
a. Ámbitos
Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio
nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, decisiones y acciones de ésta.
b. Vías de acción
El Estado, para garantizar la Seguridad Nacional mediante la Defensa Nacional,
emplea en forma separada o combinada las vías de acción siguientes:
(1) Vía Pacífica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para
resolver un conflicto.
(2) Vía Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios coactivos o acciones
bélicas para resolver los conflictos.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
b. Campos
Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y
delimitadas en forma convencional en las que se desarrollan acciones en los ámbitos
interno y externo; son de naturaleza política, económica, sicosocial y militar.
En cada campo se ubican aquellos elementos operativos encargados de ejecutar
acciones específicas y afines, sujetos a normas y técnicas particulares. Las acciones
de estos elementos se relacionan e integran entre sí y reflejan la particularidad de
cada campo.
7. DEFENSA EXTERNA Y DEFENSA INTERNA
a. Generalidades
La Defensa Nacional se desarrolla en los campos político, económico, sicosocial y
militar, y en los ámbitos externo e interno dando lugar a la Defensa Externa y
Defensa Interna.
Tanto en la Defensa Externa como en la Defensa Interna, la Defensa Civil, la
Movilización, y la Inteligencia contribuyen con sus actividades propias a prevenir,
neutralizar, solucionar o eliminar las amenazas y los conflictos.
b. Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones y actividades que el Gobierno realiza en forma
permanente para hacer frente a los conflictos que se originen en el ámbito externo. La
Defensa Externa se materializa mediante el Planeamiento de la Defensa Nacional
para los conflictos.
c. Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones y actividades que el Gobierno realiza en forma
permanente para hacer frente a los conflictos o desastres que se producen en el
ámbito interno.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
(1) Defensa Interior del Territorio
Es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente, que se
adoptan en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el
Orden Interno y a restablecer el Orden Público. Se materializa mediante el
Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional para los conflictos, subversión
y luchas.
La Defensa Interior del Territorio abarca el Orden Interno y el Orden Público.
(a) Orden Interno
Es la situación en la cual está garantizada la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del Estado. Su
mantenimiento y control demanda previsiones, decisiones y acciones que el
gobierno debe adoptar permanentemente.
(b) Orden Público
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena
observancia al orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
d. Defensa Civil
Como parte integrante de la Defensa Nacional, desarrolla un conjunto de acciones
continuas basadas en normas, principios y doctrina destinadas a salvaguardar la
vida, el patrimonio y el medio ambiente, antes, durante y después de un conflicto o
desastre. Se rige por su ley y reglamentos correspondientes.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
e. Movilización.
La Movilización para la Defensa Nacional se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la
Movilización propiamente dicha, que se basa en la satisfacción de los requerimientos
para hacer frente a los conflictos y desastres y, la Desmovilización que se orienta a la
rehabilitación para retornar al país a la situación de normalidad luego de haberse
hecho frente al conflicto o desastre.
(1) Movilización propiamente dicha
(a) Concepto
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno,
que consiste en adecuar el Poder Nacional a los requerimientos de la
Defensa Nacional a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos
necesarios que permitan afrontar con éxito situaciones de emergencia que
afecten la Seguridad Nacional. Ante la inminencia de los conflictos y la
ocurrencia de los desastres, la insuficiencia de los recursos, así como la
dificultad para obtenerlos, hace necesaria la Movilización, que permita una
adecuada racionalización en el empleo de los mismos.
(b) Recursos a ser movilizados
Los recursos a ser movilizados están constituidos por recursos humanos
(personas naturales y jurídicas) y recursos materiales (bienes y servicios).
Constituyen bienes a movilizar los recursos naturales, renovables y no
renovables, los bienes económicos existentes en el país y fuera de él,
cuando legalmente sea pertinente disponer de ellos.
Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no esenciales,
sean de propiedad pública o privada, los que estarán destinados a satisfacer
las necesidades básicas de la población y asegurar el funcionamiento del
aparato productivo del país (comunicaciones, transportes, energía eléctrica,
suministro de carburantes, lubricantes, agua potable, alimentos, salud y
otros de similar importancia)
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
También constituyen recursos de la Movilización las donaciones, contribuciones
y aportes de las personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, las
mismas que deben ser administradas de acuerdo a ley.
(2) Desmovilización
Concepto
La desmovilización es un proceso integral, gradual y progresivo planeado y
dirigido por el Estado a través del Gobierno que tiene la finalidad de lograr el
retorno del país a la situación de normalidad, una vez cesados o reducidos en su
intensidad los motivos que determinaron la ejecución de la movilización.
En la Desmovilización existe una estrecha relación entre todos los campos de
actividad, pero muy particularmente entre el campo económico y el campo militar.
f. Inteligencia.
La Inteligencia proporciona al Presidente de la República y a los Organismos del
Sistema de Defensa Nacional los Elementos de Juicio (focos de inestabilidad,
panorama de riesgos, amenazas, posibilidad de conflictos, etc.) requeridos para el
planeamiento y la ejecución de la Defensa Nacional.
Sus actividades se sustentan en una Doctrina y se rigen por su ley y reglamentos
correspondientes.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
SECCION IV: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
1. CONCEPTO
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de órganos del Estado,
que tiene por finalidad permanente garantizar la Seguridad Nacional. Se sustenta en la
presente doctrina; su composición y funciones se regulan por ley.
2. ESTRUCTURA
El Sistema de Defensa Nacional debe considerar básicamente en su estructura los
siguientes componentes:
a. Organo de Decisión Política.
b. Organo de coordinación.
c. Organos de asesoramiento.
d. Organos de ejecución; y
e. Organos de apoyo.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
CAPÍTULO SEGUNDO
PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL
1. INTRODUCCIÓN
El Planeamiento de la Defensa Nacional permite que el Concepto Político Estratégico del
Gobierno genere la ejecución de las acciones necesarias para enfrentar las amenazas
que atenten contra la seguridad nacional.
Los conflictos son siempre posibles y su solución puede concretarse mediante diversas
formas, métodos y procedimientos, es por ello que el planeamiento de la Defensa Nacio-
nal tiene que preverlos, lo cual implica determinar contra quien, cuando, donde y porqué
es posible que éstos se desencadenen asi como la mejor forma de hacerles frente.
El Estado a través del Gobierno debe estar en condiciones de hacer frente a los conflic-
tos y los desastres, que se presentan en todos los campos de actividad humana, el políti-
co, el económico, el sicosocial y el militar para lo cual debe utilizar adecuadamente el Po-
der Nacional y desarrollar el Potencial Nacional, por lo que es indispensable determinar
la naturaleza, cantidad, momento y lugar en que se deben disponer de aquellos, lo que
da lugar al planeamiento integral de la Defensa Nacional.
El Planeamiento de la Defensa Nacional orienta la preparación del Estado para hacer
frente a los conflictos y desastres a través de objetivos y políticas a ser aplicadas por los
Organismos del Gobierno. El Planeamiento de las Operaciones para atender las emer-
gencias y la rehabilitación de las zonas afectadas son tareas que dentro de la Defensa
Nacional, corresponden ser desarrolladas por la Defensa Civil.
2. CONCEPTO
El Planeamiento de la Defensa Nacional es un proceso integral mediante el cual se
conciben acciones y se prevén los recursos para afrontar los conflictos y los desastres en
un escenario previsible en el mediano plazo.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
3. OBJETO
Establecer la forma y los medios con los que deben actuar los diferentes organismos in-
tegrantes del Gobierno para dar solución a los conflictos y desastres.
4. NIVELES DE PLANEAMIENTO
El Planeamiento para los conflictos y desastres se realiza en tres niveles:
a. Primer Nivel
Es el nivel en el que el Estado a través del Gobierno mediante un proceso, toma las
decisiones para hacer frente a los conflictos y desastres con el fin de garantizar la
Seguridad Nacional. Está conformado por el Organo de Decisión Política, el Organo
de Coordinación y los Organos de Apoyo y Asesoramiento del Sistema de Defensa
Nacional.
b. Segundo Nivel
En este nivel se relacionan las decisiones del Primer Nivel con las acciones a ser
ejecutadas por el Tercer Nivel. Está conformado por los Organos de Ejecución del
Sistema de Defensa Nacional.
c. Tercer Nivel
En este nivel se ejecutan las acciones determinadas por el Segundo Nivel, previendo
la adecuada utilización de los medios. Está conformado por los Organos de Línea de
los Organos de Ejecución del Sistema de Defensa Nacional.
5. FASES DEL PLANEAMIENTO
En todos los niveles, el planeamiento, comprende tres (3) fases: de Iniciación, de
Concepción, y de Decisión o Ejecución y Evaluación.
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DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
a. Fase de Iniciación.
Es la fase que da inicio al planeamiento en cada nivel; en ésta se estudian y analizan
los documentos básicos o directivas para extraer las ideas directrices.
b. Fase de Concepción.
Es la fase en la que cada nivel establece la forma como hacer frente al conflicto o
desastre previsto.
c. Fase de Decisión o Ejecución y Evaluación.
Es la fase en que cada nivel decide o ejecuta según corresponda, las acciones, para
hacer frente al conflicto o desastre, y en la que cada nivel realiza la correspondiente
evaluación.
5. PROCESO GENERAL
El proceso de Planeamiento de la Defensa Nacional para los conflictos comprende tres
momentos definidos: el Planeamiento Estratégico, el Planeamiento Administrativo y el
Planeamiento de Actividades Anuales, En cada uno de ellos intervienen los niveles de
planeamiento.
a. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO .
El Planeamiento Estratégico comprende : el Planeamiento Estratégico Integral y el
Planeamiento Estratégico Operativo.
(1) Planeamiento Estratégico Integral.
En el Primer Nivel, el Organo de Decisión Política formula las hipótesis de
conflictos y desastres, establece la forma de hacerles frente y decide la
previsión, preparación y ejecución de la Defensa Nacional formulando objetivos y
políticas para el mediano plazo.
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(2) Planeamiento Estratégico Operativo.
En el Segundo Nivel, sobre la base de los objetivos y políticas del Primer Nivel se
extraen las ideas directrices para determinar la forma de alcanzarlos y formulan
sus objetivos y políticas específicos, los que compatibilizados, con los objetivos y
políticas del Desarrollo deberán ser alcanzados y ejecutados por el Tercer Nivel.
En el Tercer Nivel, los campos de actividad no militares realizan la
programación, presupuestación y ejecución coordinada de las acciones y
determinan sus requerimientos para alcanzar los objetivos específicos
establecidos por el Segundo Nivel
En el campo militar se realizan las acciones de su quehacer, mediante sus
particularidades y metodología propias, para alcanzar los objetivos establecidos
por el Segundo Nivel, determinando los requerimientos para disponer del nivel de
fuerza necesario.
b. PLANEAMIENTO ADMINISTRATIVO
En este segundo momento del planeamiento, en el Primer Nivel, se inicia con la
aprobación de los requerimientos por el órgano de decisión política, y la emisión de la
Directiva Administrativa por éste órgano.
La Directiva Administrativa contiene los mecanismos necesarios para la solución de
los requerimientos, que serán satisfechos de la manera siguiente: Por los organismos
de desarrollo del Estado a través de sus propios presupuestos; por los recursos del
Tesoro para el equipamiento militar y, por la Movilización Nacional.
El Segundo Nivel realiza la programación del mediano plazo debidamente
compatibilizada con la del Desarrollo para satisfacer los requerimientos del campo
militar.
El resultado de esta programación da inicio al tercer momento del proceso del
planeamiento de la Defensa Nacional.
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3. PLANEAMIENTO DE ACTIVIDADES ANUALES
El tercer momento, es el proceso en el cual se formulan los Planes de Trabajo
Institucionales. El Segundo y Tercer Nivel formulan sus propios planes anuales
programando las actividades, tareas y las metas a ser alcanzadas y determinadas en el
PEA por el Segundo Nivel. Este momento se enriquece anualmente con los logros y las
metas alcanzadas en el Plan de Trabajo Institucional anterior, las que deben ser
consideradas para el Planeamiento del año siguiente.
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