IMPLICANCIAS DE LA LEY INRA EN LA MARKA AROMA Porfirio Garca Canaviri Antes de la promulgacin de la Ley del Instituto Nacional de Reforma

Agraria (INRA) N 1715 (18 de octubre de 1996), se ha despertado gran expectativa en las comunidades indgenas y originarias tanto de las tierras bajas y tierras altas, provocando la realizacin de diferentes marchas hacia la ciudad de La Paz, exigiendo la dictacin de dicha Ley y otros rechazando. Luego de su promulgacin los pueblos indgenas de las tierras bajas fueron mejor informados sobre esta ley a travs de seminarios y talleres, a diferencia de las que habitan las tierras altas. Los pueblos indgenas de las tierras bajas cuentan con organizaciones intertnicas casi consolidadas de carcter no partidario, lo que les facilit acercarse y coordinar actividades con el Estado la difusin e implementacin de esta y otras Leyes. En cambio, las tierras altas eran representadas solo por el sindicalismo que tiene un carcter ms poltica y partidista que de los propios ayllus y markas, convertidos en campesinos. Lo cual no permiti un acercamiento con el gobierno en las negociaciones antes de su promulgacin y posterior implementacin, por eso hoy en da se dice que la Ley INRA est hecha solo para las tierras bajas (refirindose a la naturaleza de las TCOs), ya que las relaciones siempre fueron polticas, vale decir, confrontacin permanente entre el gobierno de turno y los sindicatos; aunque ya existan algunas organizaciones originarias que tal vez podan representar mejor por su carcter originario, pero an estaban en proceso de reconstitucin como lo siguen en la actualidad. En el sur del Departamento de Oruro muchas unidades originarias an no conocen el alcance real de la Ley INRA y otras, no solo por las razones que ya hemos anotado, sino, primero, por estar bastante alejado de centros urbanos, poblaciones intermedias importantes y por carecer de un acceso vial transitable y una infraestructura adecuada para el alojamiento y la alimentacin de los tcnicos. Segundo, porque la representacin de las markas y ayllus siempre se ha dado a travs de las autoridades originarias, en nuestro caso de los Jilaqatas, que no tienen an una relacin directa con instancias correspondientes del Estado que tienen que ver con el INRA, aunque las leyes los reconocen. 1. LA SITUACION DE LA TIERRA Y EL TERRITORIO EN AROMA La historia de las Markas en el sur de Oruro son producto de diferentes procesos de migracin interna que ha dado lugar a procesos de fragmentacin y reconstitucin de las organizaciones originarias. Estos proceso en muchos casos han dado lugar a la formacin de nuevas unidades tnicas con matices diferentes a la primera. Es el caso de la Marka Aroma que era parte de Huari (Prov. Pagador, Oruro), que ha dado lugar a

formar una nueva estructura territorial y sociocultural. La Marka Aroma est ubicada al sur del departamento de Oruro, Provincia Ladislao Cabrera. Su estructura organizativa es la siguiente: la unidad mayor que engloba es la Marka, dividida en dos parcialidades con sus respectivos ayllus, Sullka (de araxa o arriba), y, Chawara y Mallquqa (de aynacha o abajo), donde la unidad mnima es la estancia o comunidad. A parte de las autoridades estatales (Corregidor), su autoridad mxima es el Jilaqata seguido del Alcalde Mayor. Actualmente la Marka Aroma se encuentra fragmentada en dos cantones Aroma y Villa Esperanza, este ltimo de reciente creacin conformado por gran parte de comunidades del Ayllu Sullka de la parcialidad Araxa. Los dos cantones pertenecen a la Primera Seccin Municipal de Salinas de Garci Mendoza. La Segunda Seccin es Pampa Aullagas. Gran parte de sus habitantes se encuentran dispersos en diferentes ciudades del pas que migraron a consecuencia de los factores climatolgicos y la carencia de mayores espacios para la produccin agrcola y el pastoreo; en la actualidad muchos estn viviendo una situacin bastante difcil a raz de la situacin econmica del pas, lo cual dar lugar a la migracin de retorno a sus comunidades de origen. Lo anterior se puede advertir en la decisin de parte de los residentes en Cochabamba constituir una Organizacin denominada Originarios Residentes del Ayllu Sullka (ORAS) (cantn Villa Esperanza), con el objetivo de fortalecer no solo su Ayllu, sino tambin los lazos con sus estancias o comunidades de origen para reintegrarse en las diferentes obligaciones comunales que el Ayllu les asigna. As despus de varios aos volvern a participar de las actividades comunales, incluso presentaron su libro de actas a las autoridades originarias del Ayllu y no as al corregimiento como suele ser en otros lugares. ACCESO Y TENENCIA DE LA TIERRA En Aroma el acceso a la tierra se caracteriza por ser comunitaria, su acceso est ligado a la pertenencia a la Marka, Ayllu y estancia o comunidad respectivamente. El acceso a tierras vrgenes o puruma uraqi para el primer cultivo es libre, que se convierte en propiedades individuales, y pueden ser transmitidas hereditariamente slo a hijos varones. Si por algn motivo abandonan una determinada qallpa (rea de cultivo) la misma es respetada por sus vecinos, porque se considera que esa rea ha sido trabajada y consiguientemente se han realizado diferentes ritos. Las reas donde existen recursos naturales son comunitarias, al igual que las reas de pastoreo tanto para el ganado ovino como camlido, con excepcin de reas que han sido cercadas con piedras conocidos como uyu (canchn), las que sirven para el cultivo en ocasiones y en otras para el cuidado de los ganados cuando se carece de un pastorero, como en las fiestas, cabildos y otros eventos comunales. Acceso a otras tierras

Histricamente Aroma tena acceso a tierras del valle en los actuales cantones Sapse y San Juan de Orqha, Prov. Oropeza, Departamento de Chuquisaca, pero como consecuencia de la fragmentacin de su unidad tnica debido a la sobreposicin de estructuras administrativas coloniales y republicanas respectivamente, se vieron con mayores obligaciones en el ejercicio de cargos y trabajos comunitarios en las diferentes unidades administrativas en las que sus tierras se encontraban y se vieron obligados a abandonar de manera definitiva las tierras del valle. Otra regin donde los aromeos an conservan sus tierras por su proximidad, estn ubicadas en los ayllus de Huari (Prov. Pagador, Oruro), aunque la misma est relacionado con su origen y la posterior inmigracin hacia la actual Marka Aroma, que en principio era un Ayllu de Huari, al igual que en las tierras del valle se vieron fragmentados en curatos diferentes durante la colonia, y en provincias diferentes durante la repblica lo que dio lugar a la formacin de una nueva Marka. En Aroma la agricultura se constituye en una actividad complementaria a la ganadera, ms se caracterizan por ser pastores, y es una de las razones por lo que inmigraron al actual Aroma, ya que en Huari no existen espacios para la crianza de ganados, por ser accidentado hacia el este y al oeste est el lago Poop. Los aromeos se dedican principalmente a la crianza del ganado ovino y camlido, especialmente a este ltimo en cantidades mayores, lo que les obliga a buscar mayores espacios para el pastoreo, incluso por falta de forraje natural que ha sido escaso en los ltimos aos por la sequa y la aridez de su suelo. Como ejemplo se puede apreciar los datos de algunas comunidades en el siguiente cuadro:
LA CALIDAD DE LA TIERRA EN LAS ESTANCIAS DE AROMA ESTANCIAS TOTAL % CULTIVABLE % PASTOREO % INCULTIVABLE % CAYLLAVINTO 100,0 4,3 86,7 9,0 IQUIPUJIO 100,0 3,5 94,5 2,0 SALQUIRI 100,0 2,9 97,1 0,0 CUMUTA 100,0 0,0 99,4 0,6 CULLPUMA (incluye 100,0 1,7 98,2 0,1 Aroma) PROMEDIO 100,0 3,1 94.7 2.2 FUENTE: Elaborado en base a los datos del Consejo Nacional de Reforma Agraria, 1974.

Ms del 90% son reas de pastoreo y menos del 4% son reas cultivables, si bien la regin se caracteriza por ser ganadera, pero no es suficiente por las caractersticas del suelo que tiene un forraje natural limitado. Su geografa vara por la calidad del suelo, lo que les obliga a recurrir a la prctica de relaciones de reciprocidad (a pesar de la fragmentacin en dos cantones) que se dan a travs del trueque de recursos naturales entre ayllus y comunidades, de la misma forma se practica el trueque de espacios de cultivo entre comunidades, a travs del ayni, minka, sataqa, yanapa, el partido, etc. que les permite complementar en alguna medida la carencia de ciertos productos (agrcolas y pecuarios) y recursos naturales con los que no cuentan. Vale decir, no hay una relacin directa entre la tenencia de la tierra y la seguridad en la produccin

agrcola y forraje pata la ganadera por factores medio ambientales. 2. LA LEY INRA EN LA MARKA AROMA En Aroma los ayllus y estancias o comunidades cuentan con ttulos ejecutoriales en lo proindiviso, la titulacin en algunos casos ha sido a nivel de estancias o comunidades y en otras a nivel de varias estancias de un mismo Ayllu. Tambin existe el problema de un inadecuado deslinde entre estancias con la brigada mvil del CNRA, debido a que las comunidades en disputa no podan ponerse de acuerdo y algunas estancias simplemente no participaron debido a la desinformacin provocada por sectores polticos de la poca, por eso en la actualidad estn en litigio para subsanar ese error y algunas personas no cuentan con ningn ttulo ejecutorial. La Personalidad Juridica La aplicacin de la Ley de Participacin Popular LPP (20 de abril de 1994) en la Marka Aroma se inici en 1995. Como indica la Ley los sujetos de la LPP para el caso andino son la comunidades originarias y campesinas, muchas estancias tienen ese instrumento legal y han sido reconocidas como comunidad campesina y otras como Cantn, es el caso del nuevo cantn Villa Esperanza y otros cantones vecinos. Como corresponde, deban ser reconocidos como unidades originarias comunidad o ayllu, pero por falta de difusin de la LPP en la regin sur del departamento de Oruro no fueron reconocidos como tales, incluso el haberlos reconocido como Cantn expresa directamente el desconocimiento de la LPP (Art. 3 y 4), incluso de parte de las autoridades provinciales y departamentales. En Aroma algunas OTBs se han organizado sobre la base de las estancias o comunidades constituidas generalmente por una familia extensa; pero algunas estancias son habitadas slo por una familia nuclear, debido a la permanente migracin de sus habitantes y no pueden tramitar su Personalidad Jurdica. Actualmente las comunidades y ayllus de Aroma se encuentran en una confusin, consideran que tienen que tramitar una nueva Personalidad Jurdica para la conversin a Tierra Comunitaria de Origen (TCO), la personalidad jurdica con que cuentan les servira an para otros trmites ante el municipio, no se cree en la rectificacin de la misma porque se veran perjudicados. LO QUE SE SABE DE LA LEY INRA EN AROMA En la Marka Aroma se conoce muy poco la Ley INRA, debido a la poca difusin de dicha Ley. Algunos comunarios de los ayllus de Aroma consideran que el saneamiento es innecesario, indican que no tienen ningn problema con sus vecinos, puesto que el problema de sus linderos lo solucionan internamente entre comunidades. Al mismo 4

tiempo se cree en la prctica originaria de saneamiento interno que es la muyta (reconocimiento y solucin de conflictos de linderos) a los linderos de la Marka y Ayllu, les permitir solucionar los conflictos existentes a cargo de sus autoridades originarias. Si bien dicha prctica no se la realizaba hace varios aos, consideran que es necesario revalorizar para evitar gastos insulsos, porque en el futuro piensan que dara lugar al cobro de impuestos a travs de los municipios, que les provocara mayores conflictos. As, en los ltimos das se ha realizado la muyta a los linderos del Ayllu Sullka que est ubicado en el nuevo cantn Villa Esperanza de la Marka Aroma, en la que tambin participaron los residentes en las diferentes ciudades del interior del pas. Si bien dicho evento tiene un carcter simblico, pero tiene efectos indirectos en la administracin territorial del Ayllu y la solucin de conflictos existentes con otras markas y ayllus. A partir de esa actividad muchos otros ayllus de la regin estn con la misma idea de realizar dicha muyta antes de la finalizacin del presente ao, ya que se la considera importante para ganar tiempo para el momento en que se hagan presente los tcnicos del INRA que se cree que harn el catastro rural para el saneamiento de sus ttulos, es decir, se cree que los interesados no tienen que pagar dicho trabajo tcnico. La conversin a TCO es considerada de mucha importancia, ya que consideran que finalmente les permitirn recuperar su verdadera identidad como Marka y Ayllu, incluso consideran que permitir el retorno de muchos de sus hijos y hermanos que migraron a las ciudades del interior y el exterior. Por otra parte, se expresa claramente el desconocimiento de las leyes en el sentido de que se cree, que la discontinuidad territorial y la fragmentacin de los ayllus a travs de la cantonizacin es un obstculo para el saneamiento y la conversin de sus ttulos a TCO, incluso segn las mismas autoridades y facilitadores de las organizaciones originarias regionales. En general, a pesar del desconocimiento de la Ley se muestra una predisposicin en asumir lo que manda la Ley, es decir, sin tomar en cuenta las obligaciones econmicas que les pueda representar dicho trmite, especialmente el saneamiento y otros requisitos para la conversin a TCO, como, la declaratoria de heredero, certificado alodial que es parte de un trmite burocrtico que prolongara el proceso de implementacin de la Ley INRA. A pesar de la poca difusin de la Ley, las comunidades y ayllus de la Marka Aroma estn preparando sus carpetas con los requisitos que la Ley exige, para el trmite de una nueva Personalidad Jurdica, la lista de familias en las que incluyen a los residentes en el interior del pas, el croquis respectivo y Actas de ratificacin del Ayllu como organizacin bsica y Acta de posesin de sus autoridades originarias. Respecto a quin debe gestionar dicho trmite tampoco se tiene claro, se considera 5

que debe ser el Corregidor quien corra con dichas obligaciones como de costumbre ya que se trata de un trmite fuera del Ayllu, aunque la mencionada autoridad estatal al interior de la Marka es reconocida como una autoridad originaria ms, ya que los mecanismos de eleccin son las mismas que de un Jilaqata o Alcalde Mayor, es decir, se elige en cabildo comunal y por rotacin. 4. LAS DIFICULTADES EN EL PROCESO DE IMPLEMENTAICON DE LA LEY INRA De lo expuesto anteriormente, se puede identifiar los siguientes problemas para la aplicacin de la Ley INRA en el sur del departamento de Oruro. El alto costo del saneamiento. La principal dificultad en el proceso del saneamiento de los ttulos ejecutoriales de los ayllus y markas, es el alto costo en la realizacin del trabajo tcnico a cargo de empresas que han sido habilitadas por el INRA para efectuar el levantamiento catastral, ya que cada Ayllu cuenta aproximadamente con 80 puntos a ser georeferenciado, lo cual representa una erogacin econmica bastante alta, si tomamos en cuenta que cada punto llegue costar 200 dlares americanos, el monto total ser de aproximadamente de 16 mil dlares, suma inalcanzable para el comunero de estos ayllus. Como ya dijimos anteriormente, dicho gasto se cree que correr por cuenta del INRA como ocurri con la brigada mvil del CNRA durante la dcada del 70. Declaratoria de heredero y el certificado alodial. A parte de ser un trmite burocrtico, en el caso de Aroma y en otros ayllus la declaratoria de heredero sera un trmite insulso, porque puede dar lugar a la falsificacin de dichos documentos y gastos intiles. Por su parte el certificado alodial es otro trmite burocrtico que puede dar lugar a la corrupcin entre las autoridades correspondientes, ya que en la regin sur del departamento de Oruro no existe persona que haya utilizado dichos documentos para otros fines. La fragmentacin de los ayllus a travs de la creacin nuevas unidades administrativas. Otro de los problemas de los ayllus de Aroma es la fragmentacin de la Marka a travs de la creacin de un nuevo cantn, que dificultara el saneamiento y conversin a TCO, o en cambio proseguir con dicho trmite y de esa manera consolidar la fragmentacin definitiva del Ayllu. Ya que el nuevo cantn cuenta con personera jurdica como tal, lo que seguramente ser rectificado posteriormente como Ayllu o comunidades originarias, que seguramente para este Ayllu significar la consolidacin del nuevo cantn. La desatencin estatal y no estatal en la difusin de las leyes. Como ya se indic existe un desconocimiento de la Ley de Participacin Popular, La Ley INRA y otras leyes, por la escasa presencia de instituciones estatales y no estatales en la regin sur del departamento de Oruro que trabajan en el asesoramiento jurdico, slo se conoce la tmida presencia de la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR) que probablemente tiene muchas limitaciones tanto logsticas como econmicas y 6

la falta de un equipo tcnico adecuado que limita dicha intervencin. Otro de los factores para este hecho es la distancia, como es comn en todo el pas, las instituciones encargadas de difundir dichas leyes prefieren lugares que tengan accesibilidad y que les permita retornar al centro urbano en el da. Si bien se da la presencia de VAIPO e INRA, ha sido de manera espordica y solo en la capital del municipio por un periodo corto de un da; es decir, an se practica un centralismo caduco en la difusin de la diferentes leyes solo en capitales de provincia y municipio, lo cual en muchos para el comunario representa viajes largos y sacrificados. Pero en lugares donde existe accesibilidad y es cercano a un centro urbano se ve la presencia de varias instituciones que se disputan el espacio de trabajo, tanto la difusin y el asesoramiento respectivo en dichas comunidades. SUGERENCIAS La realizacin de la muyta originaria y la formacin de un equipo tcnico propio de los ayllus. La Muyta como prctica originaria de saneamiento interno del Ayllu o Marka, debera ser tomada en cuenta en el proceso de saneamiento. Al mismo tiempo, esta deber contar con un equipo tcnico propio para la realizacin del catastro rural de las tierras comunales, lo cual abaratara el costo del saneamiento. La supresin de documentos declaratoria de heredero y el certificado alodial. En cuanto a los dos documentos que son requisitos para la conversin a TCO deben ser reemplazadas por una certificacin interna de parte de los cabildos comunales a travs de las autoridades originarias como el Jilaqata en el caso de la Marka Aroma, ya que es la nica instancia autorizada de controlar a sus habitantes, ya que lo otro dara lugar a la falsificacin de dichos documentos, incluso dar lugar a la corrupcin entre las autoridades correspondientes y de esa manera provocar conflictos internos. Es decir, previo al trabajo tcnico debe realizarse las muyta al territorio del Ayllu y Marka o rea a ser saneado, de manera que antes del trabajo tcnico a cargo de su propio equipo tcnico ya estn solucionados los conflictos de linderos entre las partes interesadas, para agilizar el trabajo tcnico y no demorar como con las brigadas mviles de la dcada del 70, ya que se pasaba ms tiempo en la solucin de problemas de linderos que en el trabajo tcnico. La reconstitucin de los ayllus. Si bien est en proceso de reconstitucin los ayllus en el sur del departamento de Oruro, es necesario realizar un trabajo de fortalecimiento organizativo, ya que en muchos ayllus la TCO se conceptualiza como una simple propiedad y se desconoce el componente simblico que tiene que ver con lo ritual y normas internas. Existe la idea de sanear de parte de algunos comunarios de manera individual para luego vender sus propiedades a terceras personas, sin tomar en cuenta que a dichas propiedades complementan las reas comunales.

La reconstitucin del Ayllu no debe enmarcarse simplemente en lo territorial; sino ms al contrario debe ir ms all de lo territorial, es decir, el reconocimiento como una unidad sociocultural con identidad propia que va ms all de lo territorial, el Ayllu debe expresarse en trminos de pertenencia tnica como fue en el pasado donde la autoridad del Jilaqata debe ir ms all de sus fronteras territoriales, extendindose hacia las ciudades del interior del pas donde radican los residentes de su Ayllu. La misma deber ser reconocida como parte del Ayllu, no slo por sus autoridades originarias, sino tambin por las leyes que no mencionan del migrante que tiene y trabaja sus tierras en su comunidad de origen. Lo cual dara lugar a que los tpicos centros de residentes dejen de ser paternalistas cuando retornan a sus ayllus a bailar en alguna festividad patronal en la que demuestra su nuevo estatus de rico que molesta al que vive en la misma comunidad. En muchos casos tienen ms autoridad que las originarias imponindoles ciertas lneas de accin dentro la Marka o Ayllu. 12 de julio del 2000.