T.9.: LA EXPROPIACION FORZOSA Los medios de adquisicin de bienes por las entidades pblicas.

a) Atribucin de la Ley, la Constitucin o la Ley en el caso de los bienes de dominio pblico por naturaleza y para los bienes patrimoniales en los supuestos de inmuebles vacantes y saldos o depsitos abandonados. b) Por negocio jurdico a ttulo oneroso (compraventa) o gratuito (herencia, donacin). La herencia a Entidades Pblicas se entiende aceptada a beneficio de inventario, esto quiere decir que el heredero est obligado a pagar las deudas y dems cargas de la herencia slo hasta donde alcanzan los bienes de la misma. No se confunden los bienes particulares del heredero con los que pertenezcan a la herencia. c) Por usucapin (modo de adquirir la propiedad de bienes inmuebles mediante la posesin continuada, en concepto de titular, durante el tiempo que seala la Ley. Deben concurrir unos requisitos, que se trate de una posesin en concepto de dueo, que sea pblica, es decir no oculta, pacfica, es decir, que no se tenga violentamente, y que haya una posesin no interrumpida, es decir, continua durante 20 0 30 aos) u ocupacin (lo mismo pero para bienes muebles. Se acortan los plazos). d) Por adjudicacin de procedimiento de embargo o procedimientos judiciales e) Por expropiacin I. CONCEPTO Y FUNDAMENTO Es la potestad por la cual la Administracin Pblica puede adquirir los bienes y derechos necesarios para la satisfaccin de intereses pblicos o para la realizacin de reformas de estructuras sociales y econmicas. Pero la expropiacin forzosa no slo se refiere a los supuestos de adquisicin de bienes y derechos y reformas sino tambin, aunque en menor medida, la expropiacin-sancin, las ocupaciones de bienes, el puro sacrificio o la destruccin de los bienes. El fundamento de esta potestad es que siendo necesaria la adquisicin o sacrificio de bienes por parte de la Administracin, sta no puede dejarse a la voluntad del propietario y por ello ha de establecerse un sistema de determinacin del precio, que no puede dejarse a la negociacin entre las partes. Este precio no es una indemnizacin, sino un precio justo por el bien adquirido. Por ello no hay que confundir la expropiacin con la responsabilidad administrativa (supuestos en que la Administracin se ve obligada a responder ante daos y perjuicios causados a un ciudadano y que este no tiene deber de soportar). II. CARCTER CONSTITUCIONAL Nuestra Constitucin la regula junto al derecho de propiedad privada donde se establece tanto la necesidad de una causa expropiandi (utilidad pblica o inters social) como la garanta constitucional del derecho a obtener una indemnizacin. III. ELEMENTOS A. Sujetos: - Expropiante: son las Entidades Pblicas territoriales. Tienen atribuidas la potestad expropiatoria. - Expropiado: titular del bien o derecho expropiado. Dado que es una cualidad ob rem, no cabe la expropiacin por razn de la persona. Tambin puede ser expropiada la propia Administracin. - Beneficiario: puede darse o no. Se trata de una figura que evita la triangulacin que resultara de tener que transmitir el justiprecio a la Administracin expropiante para luego pagar el bien expropiado a un tercero. Luego el beneficiario es el adquirente de los bienes o derechos expropiados. Ej. A tiene una finca que la Administracin le expropia para construir un pantano sobre el cual va a concederse una concesin a la Hidroelctrica Tajo S.A. En este supuesto es la propia hidroelctrica el beneficiario. B. Objeto - Propiedad privada - Intereses patrimoniales (Sobre los bienes de derecho pblico no cabe la expropiacin salvo que estos se hubieran desafectado previamente. Tampoco sobre derechos personales, familiares) C. Causa - Utilidad Pblica: obras pblicas, leyes que regulen infraestructuras (incluyendo los terrenos necesarios para construirlas) y cualquier finalidad pblica prevista por el legislador - Inters social (incluido a partir de la Constitucin de 1931): reformas de estructuras socioeconmicas La causa concreta de cada expropiacin ha de declararse en cada procedimiento expropiatorio as como su posible modificacin que en ocasiones podr dar lugar a la reversin del bien expropiado

D. Contenido: Consiste en una privacin singular de bienes o derechos patrimoniales legtimos. La expropiacin debe ser en todo caso singular lo que la diferencia de los simples cambios legislativos(no son indemnizados)ya que aqulla frente a estos supone una situacin concreta y un sacrificio singular no una regulacin que afecta a todos por igual. La diferencia es importante.
IV. PRESUPUESTOS DE LA EXPROPIACIN FORZOSA a. Causa expropiandi declarada por ley expresa: b. Siga el procedimiento expropiatorio legalmente previsto.

V. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO a. La declaracin de necesidad de ocupacin de bienes o adquisicin de derechos: es aprobada por el Delegado de Gobierno contra cuya decisin cabe recurso de alzada. b. La determinacin del Justiprecio: No obstante la Ley da prioridad a cualquier acuerdo entre las partes antes que al procedimiento. Este procedimiento comienza requiriendo al propietario para que formule una Hoja de Aprecio, que puede ser avalada por un perito. Tras esto cabe que la Administracin acepte la valoracin en cuyo caso procedera al pago del justiprecio o que no lo acepte. Si no acepta realiza su propia hoja de Aprecio y la remite al propietario que puede aceptar o rechazar. Si ste la rechaza ser el Jurado Provincial de Expropiacin (de composicin mixta para garantizar una mayor objetividad) quien determine el justiprecio. La valoracin de los bienes ha de hacerse segn el valor de estos en el momento de iniciarse el expediente de justiprecio. En los bienes inmuebles deben valorarse separadamente el suelo y las edificaciones. Si hubieran cosechas pendientes tambin se separan del suelo a la hora de su valoracin y tambin los posibles derechos de arrendamiento. Y para evitar la alegacin de valores afectivos, la Ley impone el aumento del valor del bien en un 5% en todos los casos. No obstante el justiprecio en la mayora de los casos sigue siendo escaso y de ah que quepa el recurso de reposicin y el posterior recurso contencioso-administrativo ante la resolucin del Jurado (la cual habr de ser en todo caso motivada) c. El pago y la ocupacin Una vez determinado el justiprecio (exento de impuestos y gastos) ha de abonarse en el plazo de 6 meses, incluso si se ha interpuesto recurso contencioso-administrativo y si no, generar intereses sin necesidad de reclamarlos. Si no se abona en un plazo de 2 aos da lugar a su retasacin. Una vez abonado, la Administracin puede ocupar el bien expropiado. Esta ocupacin requiere de un Acta que le servir como de ttulo inscribible en el Registro de la Propiedad. Si el cobro del justiprecio no es aceptado ser depositado en la Caja General de Depsitos. VI. LAS EXPROPIACIONES DE URGENCIA Este es el procedimiento comnmente utilizado ya que permite a la Administracin la ocupacin del bien sin el pago previo de la totalidad del justiprecio y sin tener que esperar a que se resuelvan los recursos. La urgencia ha de ser declarada por el Gobierno o el Consejo del Gobierno (CCAA). El acuerdo, que es notificado a los interesados, supone la declaracin de la necesidad de ocupacin de la Administracin. Acto seguido se formula la Hoja de depsito determinndose el valor a pagar. Dado que slo se basan en criterios fiscales (ms el importe de perjuicios derivados de la rpida ocupacin) el precio tiende a ser excesivamente inferior al que en realidad le corresponde por lo que posteriormente se sigue el procedimiento general de determinacin del justiprecio. Pero al haberse realizado ya un pago, el bien expropiado puede ocuparse. VII. LA REVERSIN Es un derecho del expropiado o de sus herederos vinculado a la congelacin de la causa de la expropiacin forzosa que slo surge si se modifica el destino del bien expropiado. Luego slo se da si: 1. La obra que motiva la expropiacin no se ejecuta 2. Existen terrenos sobrantes 3. El servicio no se establece Puede ser la propia Administracin quien avise de que se tiene este derecho o puede tambin ejercitarse sin mediar la Administracin si habiendo causa para la reversin no hayan transcurrido 20 aos desde su ocupacin (terrenos sobrantes, bienes desafectados) o 5 aos en caso de inaccin: obra no empezada, servicio no prestado.

Con la nueva Ley no existe este derecho cuando un bien se hubiere desafectado pero simultneamente afectado a otra causa de utilidad pblica o inters social. Tampoco cuando la afectacin se haya tenido ms de 10 aos desde que se expropi. Lgicamente, si este derecho llega a ejercerse habr de devolver el justiprecio abonado actualizado por el IPC. Si hubiera mejoras en el bien se procedera a una nueva valoracin urbanstica.

T.10.: LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS I. CUESTIONES GENERALES 1. Los contratos administrativos: Concepto Acuerdo de voluntades entre dos o ms personas creador de derechos y obligaciones entre ella. A partir de este concepto, el contrato administrativo es aquel que celebran las Administraciones Pblicas y esta regido por el Derecho Administrativo En los contratos Administrativos existe tambin una autonoma de la voluntad. Capacidad de introducir pactos y condiciones que se contienen en los pliegos de condiciones particulares del contrato. Los pliegos son dos: 1. Contiene las prescripciones tcnicas y 2. Las clusulas administrativas particulares. Estos pliegos forman parte del contrato, y el contenido de este no puede contener clusulas contrarias a los mismos. 2. Clases de contratos de las Entidades del Sector Pblico La LSCP considera contratos administrativos Tpicos: Obras, Gestin de servicios pblicos, Suministros, Concesiones de obras pblicas, Colaboracin entre el sector Pblico y el Privado, Servicios. Contratos sujetos a regulacin armonizada: Aquellos que deben aplicar necesariamente el derecho econmico europeo y son: 1. Los contratos de obras o de concesin de obra pblica cuyo importe supere los 5.279.00 , 2. contratos de suministros y gestin de servicios los que superen 137.000, 3. Los que superen 211.000 en contratos de suministros que celebren otros entes distintos del Estado , subvencionados en mas del 50% con dinero pblico, referido siempre a obras gestin de suministros Contratos administrativos del Estado: C. Atpico:, los que tengan por objeto actividades vinculadas al giro o trafico especifico de la Administracin contratante, por satisfacer de forma directa e inmediata una finalidad pblica. Contratos Privados de la Administracin Pblica: Tienen naturaleza privada los contratos que la Administracin celebre de: 1.Compraventa, 2.Donacin, 3.Permuta, 4.Arrendamiento, 5.Dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables 3. La Legislacin reguladora de los contratos administrativos En materia de contratos pblicos las legislaciones de los estados miembros de la UE deben adaptarse a lo dispuesto en la legislacin comunitaria europea. 1. Al Derecho originario, ya que los Tratados contiene varios principios de directa aplicacin a la contratacin. 2. Las legislaciones nacionales deben adaptarse al Derecho derivado, que en materia de contratos es bastante completo y que se ha instrumentado a travs de las Directivas que regulan los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos. Por otra parte es tambin aplicables en Espaa el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, el Acuerdo sobre compras del sector pblico (GATT), el Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, y los dems acuerdos o tratados internacionales que haya podido suscribir Espaa con otros pases y que hayan entrado e vigor. 4. Rgimen jurdico de los contratos celebrados por las Administraciones Pblicas a) La legislacin aplicable a los contratos administrativos tpicos de la LSAP y sus normas de desarrollo, y supletoriamente las restante normas de Derecho Administrativo que pueden serles de aplicacin y, en su defecto, las normas de Derecho Privado, y por los principios generales del Derecho, entre ellos el de buena fe o el del equilibrio financiero del contrato. b) Los contratos privados de las Administraciones Pblicas se rigen por la legislacin civil, mercantil o laboral segn corresponda, en relacin a su cumplimiento y extincin. No obstante, en cuanto a su preparacin y adjudicacin los contratos privados de las Administraciones Pblicas se rigen por sus normas administrativas especificas y, de no haberlas por la LSAP. II. EL CONTRATISTA 1. Entidades Contratantes: La Administracin Pblica Su presencia es indispensable para la existencia de los contratos administrativos. La Ley hace una serie de precisiones para acomodar nuestra legislacin a los requisitos exigidos por la normativa de Derecho Comunitario, que no considera directamente a las Administraciones Pblicas, sino a los que denomina Poderes Adjudicatarios. Considera Poderes Adjudicatarios al Estado, Entes territoriales, Organismos de

Derecho Pblico. Y define a los Organismos de Derecho Pblico como entes dotados de personalidad jurdica, creados para satisfacer especficamente necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, y cuya actividad este mayoritariamente financiada por el Estado, los Entes territoriales u otros Organismos de Derecho Publico, o bien cuya gestin se halle sometida a un control por parte de estos ltimos. 2. Contratistas Empresas que pueden contratar - Para ser contratista se precisa ser persona natural o jurdica con plena capacidad de obrar, - Abierta a las empresas extranjeras, se exige reciprocidad en la legislacin de su Estado de procedencia. - En relacin a los contratos de obras, las empresas extranjeras deben adems tener sucursal abierta en Espaa. - Posibilidad de contratar con uniones temporales de empresas. Requisitos: capacidad de obrar, incompatibilidades y prohibiciones para contratar - La capacidad de obrar de las personas naturales espaolas se rige por el Cdigo Civil, y la capacidad jurdica y de obrar de las empresas mercantiles por el Derecho Mercantil, requirindose que estas empresas estn inscritas en el Registro Mercantil. - Las incapacidades y incompatibilidades para contratar bajo la genrica denominacin de prohibiciones de contratar se regulan en el articulo 20. La adjudicacin de contratos a favor de las personas incursas en estas prohibiciones son nulas de pleno derecho. Solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional. El contratista debe acreditar tambin su solvencia econmica y financiera, y la solvencia tcnica o profesional. La Ley especifica los informes y certificaciones que son precisos para acreditar cada una de las solvencias exigidas, previendo los adecuados controles. Clasificacin y registro de contratistas La clasificacin es obligada cuando el contrato excede en el caso de contratos de obras de 350.000 . El requisito de la previa clasificacin tiene, varias excepciones: Una Singular : que permite al Consejo de Ministros autorizar previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin, la contratacin con empresas no clasificadas. Una General: Mediante real Decreto Una Especifica: excepta a las Universidades del requisito de la clasificacin En el caso de las agrupaciones temporales de empresas, su clasificacin resultara de la acumulacin de las caractersticas que corresponda a cada una de las empresas agrupadas, siempre que este individualmente clasificadas previamente. Todos los empresarios clasificados se inscribirn en el Registro oficial de Empresas Clasificadas, que ser publico y dar constancia de la clasificacin acordada y de las incidencias que se produzcan. La certificacin sustituye la necesidad de acreditar la solvencia economa y financiera, y tcnica o profesional en cada procedimiento de seleccin y adjudicacin de contrato. III LA ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS Principios a) Publicidad y Transparencia La legislacin establece la obligacin de publicar el anuncio de apertura del procedimiento de la adjudicacin en el BOE. La publicidad o transparencia de las actuaciones de la Mesa de Contratacin en la apertura de sobres con las correspondientes proposiciones y documentos exigidos. La adjudicacin del contrato debe tambin ser publicado en el BOE b) Licitacin: En cuya virtud debe promoverse la ms amplia participacin posible de empresas candidatas a la adjudicacin del contrato. c) Igualdad: Que se plasma en la necesidad de que todos los licitadores tengan el mismo plazo de presentacin de proposiciones, deban cumplir iguales requisitos, someterse a las mismas prescripciones establecidas en los pliegos de condiciones y, en la necesidad de que la adjudicacin se decida exclusivamente con arreglo a criterios objetivos. El principio de igualdad se proyecta hacia todos los empresarios de la UE en el principio de no-discriminacin. d) Plenas Garantas: Para las empresas licitadoras de la regularidad y objetividad del procedimiento de seleccin y para las adjudicatarias en el cumplimiento y extincin. 2. El Procedimiento de adjudicacin. Tipos: a) Abierto: Cualquier empresario interesado puede presentar proposiciones. 1.

b) Restringido: Slo podrn presentar proposiciones los empresarios seleccionados, previa solicitud c) d)
de los mismos tras el correspondiente anuncio de la adjudicacin del contrato, a los que la Administracin dirigir la correspondiente carta de invitacin. Negociado: Equivale al que el Derecho espaol llamaba de adjudicacin directa, consiste en la adjudicacin al empresario que elija directamente la Administracin, previa consulta con varios empresarios, y previa negociacin directa con el adjudicatario de los trminos del contrato. La CE ha incorporado un nuevo procedimiento el dialogo competitivo, que supone abrir un dialogo para debatir los aspectos del contrato entre los candidatos seleccionados. Tras cerrar el dialogo y determinadas las condiciones del contrato, se invita a los participantes a presentar su oferta final y se adjudica a la oferta econmica ms ventajosa. La CE prev tambin la adjudicacin por acuerdos marco celebrados con una o varias empresas y con una vigencia no superior a 4 aos.

e)

Por otra parte el procedimiento puede ser: ordinario, urgencia o de emergencia. La urgencia deber ser motivada y declarada de forma expresa en el expediente por el rgano de contratacin, se traduce en la preferencia en su tramitacin sobre otros asuntos, la reduccin de plazos a la mitad, la posibilidad de iniciar su ejecucin una vez adjudicado incluso antes de ser formalizado el contrato , y la obligacin de iniciar la ejecucin en todo caso antes de los 2 meses siguientes desde la fecha de adjudicacin del contrato. La tramitacin por emergencia se produce en casos de catstrofe o grave peligro para la defensa nacional, el rgano de contratacin podr ordenar la ejecucin directa de lo necesario para remediar la situacin y se liberarn los fondos necesarios para hacer frente a los gastos. 3. Sistemas de seleccin de contratistas a) Subasta: Implica la adjudicacin del contrato a la proposicin econmica expresada en dinero ms ventajosa. Las correspondientes se presentan a la baja en relacin al tipo de licitacin; de esta forma, las ofertas son homogneas y la adjudicacin es prcticamente automtica al mejor postor. Si en la oferta ms baja coincidieran varias proposiciones, la adjudicacin se realizara por sorteo. La CE introduce el sistema de subasta electrnica, que se define como un proceso repetitivo basado en un dispositivo electrnico de presentacin de nuevos precios, revisados a la baja, que permite una clasificacin de las ofertas por mtodos de evaluacin automtica.

b) Concurso: La adjudicacin debe hacerse al empresario que en su conjunto presenta la

proposicin ms ventajosa, sin atender exclusivamente al precio, sino teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos. Las proposiciones pueden presentar variantes tanto respecto al proyecto tcnico como al precio. c) Procedimiento negociado: Adjudicacin directa, aunque existe una concurrencia mnima, de 3 empresas seleccionadas por la Administracin, a las que esta consulta antes de elegir justificadamente al adjudicatario. Solo podr adoptarse en los casos expresamente determinados por la Ley tambin para cada tipo de contrato, y previa justificacin de la causa que motiva su aplicacin. La determinacin del sistema de seleccin no es libre para la Administracin. Los sistemas normales deben ser la subasta o el concurso, pero su eleccin no es discrecional, ya que la Ley establece para cada tipo de contrato el orden de preferencia entre ambos sistemas.

4. La adjudicacin del contrato La legislacin espaola prev la intervencin de la Mesa de Contratacin, que prepara la decisin definitiva de adjudicacin por el rgano de contratacin. 1. La Mesa procede a la apertura del primer sobre que contiene las referencia de los empresarios y tiene la facultad de calificar la regularidad en tiempo y forma de la presentacin de proposiciones, el cumplimiento de la aportacin de los documentos exigidos, y la concurrencia de los requisitos exigidos al empresario especialmente en cuanto a su capacidad, clasificacin o solvencia, en su caso. 2. Tras esta clasificacin, de la que se deriva la admisin o exclusin de los participantes, la Mesa proceder a la apertura del segundo sobre que contiene las proposiciones econmicas, en su caso del concurso y si as se prev en el pliego, las variantes tcnicas al proyecto y de la oferta econmica. Una vez admitidas las proposiciones, las facultades de la Mesa difieren segn se trate del sistema de subasta o de concurso: Subasta: La Mesa elevara la propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin a favor del postor que oferte el precio ms bajo. Concurso: La Mesa elevara la propuesta a favor de la mejor oferta previa ponderacin de los criterios fijados en el pliego de clusulas administrativas o propondr declarar desierto de concurso.

La adjudicacin compete en cada Administracin al que la Ley denomina rgano de contratacin, que es tambin el competente para aprobar el procedimiento de preparacin del contrato. La adjudicacin del contrato en la subasta se debe realizar a favor de la propuesta formulada por la Mesa de Contratacin, salvo en 2 casos: - Cuando dicha propuesta se haya efectuado con infraccin del ordenamiento. Si la infraccin afecta a todo el procedimiento se anulara la convocatoria, pero si la causa de nulidad slo afecta a empresario propuesto, la adjudicacin se har a favor del siguiente mejor postor no afectado por infraccin alguna. - Cuando se presuma que el precio de la proposicin ms ventajosa no pueda ser cumplida por constituir una baja desproporcionada o temeraria, en esta caso se solicitar informe a la Junta Consultiva de Contratacin, y con audiencia de los dems licitadores el contrato se adjudicar al segundo mejor postor no incurso en temeridad. La adjudicacin deber realizarse en el plazo de 3 meses desde la apertura de las proposiciones, teniendo a partir de esa fecha derecho los empresarios admitidos a retirar sus proposiciones y exigir la devolucin de la fianza. En ambos sistemas de seleccin, subasta y concurso, si el contrato se resuelve porque el adjudicatario no llegue a formalizar el contrato, la adjudicacin del contrato podr hacerse a favor de la siguiente mejor oferta, con la conformidad del empresario. La adjudicacin perfecciona el contrato, dando lugar a la perdida de la fianza si no llega a formalizarse. La resolucin de adjudicacin, que deber se motivada, se notificar a todos los licitadores y se comunicar al Registro de Contratos para su debida inscripcin. 5. La forma La formalizacin del contrato administrativo no afecta a su perfeccin, que se produce desde el acto de adjudicacin del mismo, estos contratos deben formalizarse en documento administrativo, que basta para su inscripcin en cualquier Registro pblico. La formalizacin del contrato es requisito indispensable para poder iniciar la ejecucin del contrato, aunque sta podr comenzar en los supuesto de tramitacin urgente o de emergencia. Si el contrato no llega a formalizarse por causa imputable al contratista, la Administracin contratante podr acordar su resolucin, con audiencia del interesado. La resolucin del contrato implicara la incautacin de la garanta provisional y, en su caso, la indemnizacin de daos y prejuicios. Si la formalizacin no se produce por causa de la Administracin, deber indemnizar los daos y prejuicios que la demora pueda causar al contratista, sin prejuicio de que este pueda solicitar la resolucin del contrato. IV LA EJECUCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Potestades y prerrogativas de la Administracin en la ejecucin de los contratos administrativos Dichas prerrogativas estn dirigidas a garantizar el inters pblico objeto del contrato, y solo dentro de los limites y con la sujecin a los requisitos y efectos sealados en la propia LCAP pueden ser ejercidas.: a) Potestad de direccin: La Administracin tiene potestades de direccin sobre el modo de ejecutar el contrato a tenor de las clusulas estipuladas. Esta potestad implica el poder dar ordenes e instrucciones de obligado cumplimiento para el contratista. b) Potestad de inspeccin: Supone que la Administracin Pblica tiene la facultad de inspeccionar y de recabar informacin del contratista sobre cuantos aspectos se relacionan con el cumplimiento del contrato. c) Potestad de imponer penalidades: En caso de incumplimiento por el contratista de los plazo finales o parciales estipulados en el contrato, la Administracin tiene la opcin de resolver el contrato con perdida de fianza, o imponer una penalidad econmica. d) Potestad de interpretacin del contrato: Esta potestad es unilateral de la Administracin Pblica, sin mas requisito que un informe preceptivo previo del servicio jurdico correspondiente. e) Potestad de modificacin del contrato: Se estudia en el apartado siguiente. 2. Consideracin particular de la potestad de modificacin del contrato o ius variandi 1. Hasta aqu todas las potestades analizadas no implican que la Administracin pueda apartarse de lo convenido en el contrato; muy distinta a las anteriores es la potestad de la modificacin, que permite a la Administracin variar el contenido del contrato por razones de inters publico debido a necesidades nuevas o causas imprevistas. La Administracin no puede venir obligada por el pacto celebrado si ello va en perjuicio precisamente del inters pblico que se pretenda satisfacer con la ejecucin del contrato en los trminos pactados. Por tanto el ius variandi permite a la Administracin: modificar el proyecto en lo menester, bien porque haya sido mal elaborado, por dificultades tcnicas imprevistas o por resultar ms conveniente la modificado. Suspender temporalmente la ejecucin por distintas causas. Desistir de su ejecucin porque as lo exija el inters pblico.

La modificacin se acordara previa audiencia del contratista y una vez aprobada ser obligatoria para l, salvo que la cuanta econmica de la modificacin, o las sucesivas modificaciones, excedan del 20% del presupuesto del contrato, o representen una alteracin sustancial del proyecto inicial objeto del contrato. Cuando la modificacin del contrato suponga una alteracin de los plazos de ejecucin del mismo, concretamente su suspensin temporal, se levantara acta consignando las razones que las han motivado y la situacin de hecho de la ejecucin del contrato, y la Administracin deber abonar al contratista los daos y prejuicios que la suspensin le haya ocasionado. Los efectos de la modificacin pueden ser varios y las consecuencias econmicas dependen directamente de cuales sean esos efectos, regalndose por la Ley en relacin a cada tipo de contrato:

a) Contrato de Obras: Si el efecto del ius variandi es el aumento de las obras a realizar por el
contratista, la Administracin viene obligada a abonar el precio de las mismas fijado en funcin de los criterios establecidos para la determinacin del precio de licitacin menos el porcentaje de baja ofrecido por el contratista en la adjudicacin. Contrato de Gestin de servicios Pblicos: Si la modificacin impone mayores costes para el contratista, la Administracin debe compensarlos en todo caso, lo que podr hacer en funcin de la legislacin de cada contrato y de lo pactado, bien autorizando un incremento de tarifas a pagar por los usuarios del servicio, bien mediante subvenciones o ayudas directas. Contrato de Suministro: Las mayores adquisiciones decididas por la Administracin dan lugar al pago de todas las efectivamente adquiridas.

b) Si el efecto de la modificacin es la supresin o reduccin de las obras a realizar, la

Administracin solo deber abonar las obras efectivamente realizadas. En el caso de contrato de suministro, la menor adquisicin de bienes tampoco da lugar a indemnizacin alguna, salvo el derecho a solicitar la resolucin del contrato si la reduccin supera el 20% del precio del contrato.

c) Los supuestos de suspensin definitiva se consideran dentro de los efectos de la resolucin

del contrato. Los casos de suspensin temporal solo dan lugar a indemnizaciones cuando se prevn como causa de resolucin del contrato. 3. La doctrina del equilibrio econmico del contrato administrativo

El principio general que informa del cumplimiento de los contratos es el de riesgo y ventura, que impone al contratista todo el rigor en trminos econmicos que puedan derivarse de la ejecucin del contrato en los estrictos trminos que se pactaron. El principio de riesgo y ventura En consecuencia, el precio o contraprestacin econmica debida por la Administracin Pblica al contratante puede venir modificada en su cuanta tanto al alza como a la baja en los distintos supuestos que la Ley o los principios generales establecen. Esta doctrina slo es aplicable a los contratos administrativos y no a los contratos privados de la Administracin, porque en el fondo esta doctrina parte de la aceptacin de otra teora, la del contratista-colaborador. El contratista es en esencia una colaborador en la satisfaccin de un inters pblico que subyace en el objetivo de este tipo de contratos. La doctrina del equivalente econmico fue formulada por el consejo de Estado francs que expresa que Es de esencia misma de todo contrato de concesin el buscar y realizar, en la medida de lo posible, una igualdad entre las ventajas que se conceden al concesionario y las obligaciones que le son impuestas. Las ventajas y las obligaciones deben compensarse para formar la contrapartida entre los beneficios probables y perdidas previsibles. a) El hecho de prncipe o factum principis Implica el deber de indemnizar por actuaciones generales de los Poderes Pblicos que inciden directamente en el equilibrio econmico del contrato. La Administracin contratante no es la causante directa de la ruptura de este equilibrio, sino que es la actuacin de un Poder Pblico decidiendo sobre cuestiones ajenas al contrato, la que produce ms consecuencias econmicas que repercuten en el contrato alterando su ecuacin financiera. La aplicacin de la doctrina del factum principis obliga a la Administracin contratante a indemnizar al contratista, restableciendo el equilibrio econmico roto. Sin embargo no se integran en esta doctrina

aquellos supuestos general es que, de aplicarse la indemnizacin, daran lugar a un privilegio del contratista en relaciona los dems empresarios del sector. b) El riesgo imprevisible La doctrina supone la alteracin de la ecuacin financiera del contrato que incide negativamente para el contratista por causas ajenas a la actuacin de cualquier orden por las partes contratantes. Esta doctrina se basa en la teora del equilibrio financiero del contrato y en las causas extracontractuales y extraordinarias, por consiguiente si estas circunstancias llegan a desaparecer, debe considerarse que tambin debe cesar la especial compensacin econmica por parte de la Administracin. En la actualidad la LCAP ha plasmado que cuando las modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, la Administracin deber compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos econmicos que fueron considerados como bsicos en la adjudicacin del contrato. En los contratos de gestin de servicios pblicos, la aplicacin de la doctrina del riesgo imprevisible se traduce en un revisin al alza de las tarifas del servicio que deben abonar los usuarios del mismo, o en una subvencin especial, o en una reduccin del canon que deben abonar el concesionario a la Administracin por la gestin del servicio. c) Las clusulas de revisin de precios El Derecho espaol, en particular en relacin a los contratos de obras, ha establecido una va objetiva y automtica para establecer el equilibrio econmico del contrato, que , en parte, reconduce a este sistema los supuestos de Hecho de prncipe y Riesgo imprevisible. La LCAP regula la revisin de precios, extendindola a todo tipo de contratos, con excepcin de los contratos menores y aquellos en que el pago se prevea por el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra. Las formulas fijadas para cada elemento y clase de contrato se aprueban por el rgano de contratacin, pero en los contratos de obras y suministros con fabricacin se aprueban formulas tipo por el Consejo de Ministros, que deben revisarse cada dos aos y se publican en el BOE. La revisin de precios puede beneficiar a cualquiera de las partes contratantes, dependiendo de si el coeficiente de revisin es mayor o menor que 1. Sin embargo para aplicar la revisin es preciso el cumplimiento de los siguientes requisitos: Que el contrato se hubiese ejecutado en un 20% de su importe y haya transcurrido un ao desde su adjudicacin. Que el contratista no hubiera incurrido en mora en la ejecucin del contrato.

El pago de la revisin se realizara ordinariamente al abonar la correspondiente certificacin, o pago parcial, y solo excepcionalmente, cuando no est establecido este sistema de pago o no se hubiera podido practicar el pago en dichas certificaciones, se abonara en la liquidacin del contrato. d) La fuerza mayor en los contratos administrativo La contratacin en el ordenamiento jurdico privado se rige por el principio resperit domin, sin embargo en el Derecho Administrativo se prev la indemnizacin al contratista por Administracin contratante, por las perdidas, averas o perjuicios ocasionados en las obras, productos a suministrar o instalaciones adscritas a la ejecucin del contrato, en los casos de fuerza mayor. La LCAP prev para el contrato de obras los supuestos de fuerza mayor en los que procede la indemnizacin, siempre que no exista imprudencia del contratista: - Incendios causados por la electricidad atmosfrica. - Fenmenos naturales de efectos catastrficos - Destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra o alteraciones graves del orden pblico. V. CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS

1. Cumplimiento por el Contratista:. La Administracin tiene pues, la prerrogativa de constatar los

trminos de la ejecucin del contrato, pero no la de evaluar discrecionalmente su cumplimiento. Dicha contrastacin se realizara por un acto formal de recepcin, la recepcin como acto formal constata la entrega de la obra en los contratos de obra, la entrega de los suministros o el efectivo cumplimiento en los dems tipos de contrato. La recepcin produce como efecto fundamental el comienzo del 1.plazo de garanta, durante el cual los defectos que la misma comprende corren de cuenta del contratista, y transcurrido el mismo se exige toda responsabilidad del contratista, con excepcin de la decenal que se establece en el caso del contrato de obras pblicas. El segundo efecto de la recepcin es la apertura al 2.uso de servicio pblico de las obras o de las instalaciones del servicio y la plena adquisicin de la propiedad de los bienes suministrados. Tras la recepcin debe notificarse al contratista la liquidacin del contrato en el plazo de un mes y a abonrsele el saldo restante.

2.

Cumplimiento por la Administracin contratante: La Administracin esta obligada a la recepcin o conformidad del objeto del contrato en los plazos correspondientes. Si se produce demora por plazo superior a un mes en recepcin del contrato, el contratista tendr derecho a ser indemnizado. La segunda obligacin fundamental de la Administracin es el pago de precio estipulado en la generalidad de los contratos administrativos.

Los principios clsicos del gasto pblico exigen que el pago del precio por la Administracin se realice una vez finalizada la obra y realizada la recepcin o conformidad correspondiente. Esto representa, desde el punto de vista financiero, desplazar la carga financiera de la ejecucin del contrato al contratista, lo que puede ser demasiado oneroso, especialmente en los contratos de ejecucin de obras de larga duracin y gran presupuesto. Por ello la legislacin de contratos suavizo aquellos principios reguladores del gasto que exigan un pago global final del precio del contrato, para permitir los pagos parciales y a cuenta de la liquidacin final que se produce tras la recepcin del contrato. Los pagos parciales se efectan previa emisin de las correspondientes Certificaciones de obra o entrega de suministros, como es norma general, el propio pliego de clusulas administrativas, y se expiden mensualmente. Las certificaciones son documentos expedidos por la Administracin contratante que acreditan la ejecucin o preparacin de la ejecucin del contrato a que se refieren y que legitiman el abono de la parte ejecutada, que se certifica. El pago del precio en la liquidacin del contrato tras la recepcin de la prestacin del contratista se har con deduccin, en su caso, de los abonos de las certificaciones previamente abonadas. Si la demora en dicho pago fuera superior a los 4 meses, el contratista tendr derecho a la suspensin de la ejecucin del contrato, comunicndolo a la Administracin con un mes de antelacin; si la demora excede de 8 meses, el contratista tendr derecho a resolver el contrato y al resarcimiento de los prejuicios que se le hubieren causado.

3. Garantas del cumplimiento de los contratos administrativos Las garantas de la ejecucin de los contratos administrativos, incluyen: - Exigencia de que los empresarios candidatos cumplan determinados requisitos acreditando su solvencia econmica, financiera y tcnica, siendo clasificados al efecto, e inscritos en el correspondiente Registro. - Se exige al contratista la constitucin de fianza, como requisito inexcusable para participar en el procedimiento de seleccin; y de nueva fianza para ser adjudicatario del contrato. - Se establecen retenciones sobre el pago de certificaciones de obra, con igual significado de garanta. La fianza: consiste en una cantidad de dinero en metlico, en valores pblicos o privados. El dinero o los ttulos o certificados correspondientes deben depositarse en la Caja General de Depsitos. De la fianza se incautara total o parcialmente la Administracin para satisfacer o hacer efectivas las responsabilidades en que pueda incurrir el contratista. Las fianzas son de varias clases:

a) Fianza provisional: Garantiza la voluntad del empresario candidato de formalizar en contrato,

en caso de que le sea adjudicado. Se devuelve inmediatamente tras la propuesta en las subastas o tras la adjudicacin en los concursos a los candidatos no seleccionados, retenindose tan solo la del adjudicatario, que le ser incautada si por causas imputables al mismo no llega a formalizar el contrato. La fianza provisional debe constituirse como requisito previo a la presentacin de la solicitud de admisin al sistema de seleccin para la adjudicacin del contrato, en cuya documentacin deber acreditarse tal circunstancia.

b) Fianza definitiva: Responde del cumplimiento del contrato y, en particular, de las sanciones
que puedan imponerse al contratista, de los daos y prejuicios que pueda causar en la ejecucin del contrato y de la incautacin que se declare en los casos de resolucin-sancin del contrato. La fianza no limita el alcance de las eventuales responsabilidades en que pueda incurrir el contratista, pudiendo, en su caso, la Administracin reclamar mayores cantidades que las de la fiaza como resultado de las mayores responsabilidades del contratista, y ejercer, en su caso, apremio sobre su patrimonio.

Debe constituirse en el plazo de 15 das desde la adjudicacin definitiva del contrato, resolvindose el contrato, con perdida de la fianza provisional, si no se hiciere as por causa imputable al contratista. La fianza se devolver al contratista una vez cumplido enteramente el contrato, tras su liquidacin y transcurrido el plazo de garanta.

c) Fianza global: Se establece en relacin con todos los contratos que pueda celebrar el
contratista con la Administracin Pblica ante la que constituye la fianza. La fianza global opera como una lnea de descuento abierta en un establecimiento crediticio por un importe mximo, que se va inmovilizando por las cuantas que correspondan a las distintas fianzas provisionales o definitivas que deben constituirse.

T.11. DERECHO DE LA COMPETENCIA I. LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA COMO MANIFESTACION DEL LLAMADO ORDEN PUBLICO ECONOMICO No ha hecho mucha fortuna en nuestra doctrina cientfica, en otros ordenamientos se ha utilizado para explicar la proyeccin de la actividad administrativa de polica sobre el mbito econmico. El orden pblico econmico puede explicarse como el normal funcionamiento del sistema econmico. El TC ha dicho que la defensa de la competencia es una actividad administrativa dirigida a prevenir, y en su caso, reprimir las situaciones que constituyan obstculos creados por decisiones empresariales para el desarrollo de la competencia en el mercado. II. LA REGULACION DE LA LIBRE COMPETENCIA: DERECHO COMUNITARIO Y ORDENMAIENTO ESPAOL. Proteccin pblica de la competencia se yuxtaponen el Derecho Comunitario y los Derechos nacionales. Inters es la tutela del mercado en cuanto a negocio individual. El deslinde entre libre competencia y competencia desleal no siempre resulta fcil. El Derecho de la Libre competencia se un derecho administrativo del ms puro corte clsico. Se desdobla en dos vertientes: prohibicin de acuerdos o conciertos que restrinjan la libre competencia y prohibicin de explotacin abusiva de la posicin dominante, Se suscita la cuestin del mbito de aplicacin del derecho europeo y el espaol, y partiendo del principio de la prevalencia y aplicabilidad inmediata del derecho comunitario, solo se aplica el derecho espaol a los supuestos en los que la afectacin del mercado limite a los confines estrictamente nacionales, existen algunas reglas que disciplinan las relaciones entre ambos ordenamientos: a. Las autoridades y tribunales espaoles no pueden aplica regla alguna que este en contradiccin con las normas europeas de defensa b. Las autoridades espaolas pueden aplicar sus propias normas mientras no se inicie ninguno de los procedimientos que permite a la Comisin pronunciarse sobre la compatibilidad o incompatibilidad de una conducta con las reglas comunitarias de la competencia. c. Cuando la Comisin autorice un acuerdo, dichas decisiones vinculan a las autoridades nacionales de defensa de la competencia. d. Cuando un acuerdo se declare incompatible con el derecho comunitario, las autoridades espaolas no pueden permitirlo en su mbito. III. LAS CONDUCTAS Y PRACTICAS PROHIBIDAS POR LA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA. 1. Las conductas colusorias. Efectos y exenciones Es conducta colusoria todo acuerdo, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia los que a continuacin se detallan: - La fijacin, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones comerciales o de servicio - La limitacin o el control de la produccin, la distribucin, el desarrollo tcnico o las inversiones - El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento - La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros. - La subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones suplementarias que, no guarden relacin con el objeto de tales contratos. Estos acuerdos son nulos de pleno derecho. Pero esta regla se encuentra excepcionada para ciertos casos: - No son nulos los acuerdos que contribuyan a mejorar la produccin o comercializacin y distribucin de bienes y servicios o a promover el progreso tcnico o econmico, siempre que permitan a usuarios participar de forma equitativa en sus ventajas.

Los acuerdos y practicas restrictivas de la competencia pueden ser exceptuados de la regla general prohibitiva mediante un Reglamento comunitario o un Reglamento estatal. - Prohibiciones no se aplicaran tampoco a las conductas minimis. 2. El abuso de posicin dominante La LCD prohbe la explotacin abusiva por una o varias empresas de su posicin de dominio Las empresas estn en posicin de dominio cuando tienen la posibilidad de comportamientos independientes que les siten en condiciones de actuar sin tener excesivamente en cuenta a sus competidores, compradores, proveedores () lo que ocurre cuando tienen la posibilidad de determinar los precios o controlar la produccin y distribucin de una parte significativa de los productos en cuestin sin que tal situacin tenga que provenir de un dominio absoluto, esta ley tambin exime a las conducta de minimis. IV. OTROS ASUNTOS OBJETO DE CONOCIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DE LA COMPETENCIA 1. Control de las concentraciones econmicas. Se produce concentracin econmica cuando tenga lugar un cambio estable del control de la totalidad o parte de una o varias empresas como consecuencia de la fusin de dos o mas empresas anteriormente independientes Las concentraciones que se ven sometidas al control son en las que concurre alguno de estas circunstancias: - Como consecuencia de la concentracin se adquiera una cuota igual o superior al 30% del mercado - Volumen de negocios global en Espaa de los participes supere en el ultimo ejercicio contable la cantidad de 240 millones de euros 2. Las ayudas publicas La Comisin Nacional de la Competencia es competente para analizar, los criterios de concesin de las ayudas publicas con sus posibles efectos sobre el mantenimiento de la competencia V. REACCIONES ANTE LAS CONDUCTAS INFRACTORIAS 1. Medidas de restablecimiento de la legalidad La Comisin Nacional de la Competencia puede ordenar a las empresas, asociaciones, uniones o agrupaciones de stas, que: - Cesen una conducta que haya sido declarada prohibida - Deshagan una operacin de concentracin que haya sido declarada prohibida - Remuevan los efectos provocados por una conducta restrictiva de la competencia - Cumplan los efectos provocados por una conducta restrictiva de la competencia - Cumpla los compromisos o condiciones adoptaos en las resoluciones de la Comisin Nacional o en los acuerdos del Consejo de Ministros - Cumplan lo ordenado en una resolucin, requerimiento o acuerdo de la Comisin Nacional o del Consejo de Ministros - Cumplan el deber de colaboracin previsto en el art. 39 LDC - Cumplan las medidas cautelares adoptadas - Ordenes de cesacin de las conductas prohibidas en un plazo determinado - Imposicin de condiciones u obligaciones determinadas, ya sean estructurales o de comportamiento. - Ordenes de remocin de los efectos de las practicas prohibidas contrarias al inters publico. VI. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA COMPETENCIA 1. Aspectos generales y competenciales Desde la Ley la tutela administrativa de la libre competencia se ha atribuido al Tribunal de Defensa de la Competencia, simple rgano administrativo inserto en el MEH., y dotado de autonoma orgnica y funcional. Pero la Ley otorgando al Tribunal de Defensa de la Competencia el estatuto jurdico de Organismo Autnomo. La Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, que aglutina las funciones instructoras que antes realizaba el Servicio de Defensa de la Competencia. La tutela administrativa de la libre competencia ha dejado de ser una competencia exclusivamente estatal. El TC estimo que las Comunidades Autnomas podan gozar de competencias de ejecucin al respecto 2. La comisin Nacional de Defensa de la Competencia Entidad de derecho publico adscrita al MEH, que acta con autonoma orgnica y funcional, plena independencia de las Administraciones Publicas. Goza de recursos econmicos propios, elabora y aprueba con carcter anual su anteproyecto de presupuestos que lo eleva al acuerdo dl Gobierno y esta sometida al control Parlamentario. Se estructura en tres rganos: - El Presidente, que ostenta funciones de direccin y representacin de la comisin. - El Consejo, rgano colegiado de resolucin frente del cual se sita el Presidente y compuesto adems por 6 consejeros - La Direccin de Investigacin, que realiza funciones de instruccin de los expedientes, investigacin, estudio y preparacin de informes. 3. La organizacin autonmica -

Las Comunidades Autnomas han ido construyendo sus propia organizacin de defensa de la competencia, El diseo se asemeja notablemente al que estaba vigente en el Estado antes de la publicacin de la LDC. Al que dotan de personalidad jurdica propia y cuya composicin sigue la tnica de primar la especialidad y la composicin no burocrtica de sus miembros. 4. La resolucin de los conflictos que se susciten entre el mbito de la actuacin de los rganos estatales y autonmicos de defensa de la competencia Mecanismo de resolucin de conflictos que consiste en generar un intercambio de informacin reciproco entre la CNDC y los rganos autonmicos de defensa de la competencia con respecto a los asuntos de los que est conociendo cada uno de ellos. Su objeto es que pueda llevarse a cabo una reivindicacin del conocimiento del asunto por parte de aquel rgano que entienda que la resolucin de dicho asunto entra entre sus competencias. Si ante el requerimiento formulado no hay avenimiento, se suscita un conflicto ante la Junta Consultiva. La ley de Coordinacin no aclara si el planteamiento de conflicto ante la Junta Consultiva es obligado o si puede pasarse del mismo y residenciar el conflicto competencial directamente ante los rganos jurisdiccionales competentes. Lo que si queda claro es que el dictamen de la Junta Consultiva carece de carcter vinculante.

T.12.: LA ORDENACION DEL COMERCIO I. El comercio interior: nociones generales Comercio interior: la actividad de cambio por la que, dentro del mercado estatal, se aproximan los bienes del productor al consumidor. La ley regula el comercio interior y el rgimen de autorizacin de los productos comerciales. Es competencia exclusiva de las Comunidades autnomas La libertad de comercio est incluida dentro de la libertad de empresa II. El inicio de la actividad comercial 1 Requisitos para dedicarse al comercio Regulado por: Cdigo de comercio y las normas mercantiles Ley de Ordenacin del Comercio Minorista: Se prohbe aLos empresarios cuya normativa especial de la actividad que desarrollan les exija dedicarse exclusivamente a la misma (art.8) Hay profesiones reguladas administrativamente por su especial titulacin Inscripcin obligada en el Registro Mercantil y en los registros autonmicos 2 La apertura de establecimientos comerciales Es libre aunque en relacin a los bienes jurdicos existen requisitos y condiciones administrativas ( licencia de apertura) Licencia de apertura: o tcnica de intervencin administrativa en la actividad privada o Licencia o autorizacin municipal a la que se sujeta la apertura de todos los establecimientos mercantiles ( locales de carcter fijo y permanente, destinados al ejercicio regular de actividades comerciales) o Verifica las condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad lo que implica: Es una licencia de actividad o funcionamiento: debe cumplir las condiciones bajo las que se le otorgo la licencia durante toda su vida Es un acto reglado que no concede a la Administracin resquicio de discrecionalidad alguno, ni puede imponer condiciones distintas a las previstas por ley o Algunas leyes autonmicas estn fijando objetivos muy genricos otorgando amplias potestades discrecionales a las autoridades administrativas o Consecuencias procedimentales de su carcter reglado Puede adquirirse por silencio positivo por el transcurso del plazo previsto para resolverlas (un mes para pequeos establecimientos y dos para los dems) Acto autorizatorio municipal ( otorgado por el Alcalde o la Junta de Gobierno)

Licencia de obras no se conceder sin la licencia de apertura Las normas urbansticas dedican mucha atencin al urbanismo comercial o Es la ordenacin espacial del comercio o Algunas Comunidades Autnomas disean instrumentos para abordar la planificacin de los equipamientos comerciales

3 La implantacin de grandes superficies comerciales Se exige una licencia especfica para las grandes superficies comerciales, conocida como segunda licencia Necesita un informe preceptivo del Tribunal de Defensa de la Competencia Se atribuye a las Comunidades Autnomas la competencia para concederla La ley de Ordenacin del Comercio Minorista define gran establecimiento o Establecimientos que, destinndose al comercio al por menor de cualquier clase de artculos, tengan una superficie til para la exposicin y venta al pblico a los 2500 metros cuadrados o Permite que las Comunidades Autnomas establezca los requisitos en virtud de los cuales se otorgar la calificacin de gran establecimiento o El requisito mnimo es que exista un equipamiento comercial adecuado y que se ponderen los efectos del nuevo establecimiento sobre la estructura comercial de aqulla Se pueden crear Comisiones Territoriales de Equipamientos Comerciales para que informen No se aclara si la segunda licencia es una genuina licencia distinta de la de apertura o ambas describen un procedimiento La ordenacin administrativa del desarrollo de la actividad comercial 1 La regulacin de los horarios comerciales La Ley 1/2004 establece que cada comerciante determinara con libertad el horario de apertura y cierre de sus establecimientos comerciales, as como los das festivos de apertura y nmero de horas diarias. Lmites: o limite mximo del horario global que establezca la Comunidad Autnoma (no menos de 72 horas semanales) o el nmero mnimo de domingos y das festivos en los que los comercios pueden permanecer abiertos es de 12 salvo que los reduzca la Comunidad Autnoma Existe un rgimen especial de libertad de das y horas para permanecen abiertos para los establecimientos: pasteleras, venta de combustibles, floristeras, tiendas de conveniencia, instaladas en estaciones de transporte o en zonas tursticas, etc. Los comerciantes tienen la obligacin de dar publicidad al horario de apertura y cierre de sus establecimientos

III.

2 La ordenacin de los precios Se establece el principio de libertad de precios, aunque se habilita al Gobierno a fijar los precios de determinados productos Se suprime la existencia de precios comunicados Existen dos relaciones de productos para los que se fija el rgimen de precios autorizados o La primera: electricidad, gas, productos postales bsicos, tarifas telefnicas, trasporte pblico regular por carretera y tarifas de RENFE de mbito nacional Los poderes pblicos podr fijar los precios o influir en ellos La lista de tarifas que comprende puede ser modificada por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos Dicha comisin tambin otorga las autorizaciones de precios para la que los interesados tendrn que presentar una solicitud que deber ser informada por la Direccin General de Poltica Econmica o En caso de que sea electricidad, gas o telefnica por la Comisin Nacional de la Energa o la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones Para las autorizaciones de precios es obligada la audiencia a los sectores afectados (incluyendo las asociaciones de consumidores) o La otra relacin se refiere al mbito autonmico y comprende el precio del agua, el transporte urbano de viajeros y las compaas ferroviarias de mbito autonmico Su determinacin es parecida a los precios autorizados de mbito nacional Se impone a los comerciantes que den publicidad del precio de sus mercancas de forma clara expresndolo en la unidad monetaria vigente

IV.

La intervencin administrativa en las prcticas comerciales. Las modalidades especficas de venta, en especial la venta ambulante Clasificacin de las modalidades de venta segn la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista o Tcnicas promocionales utilizadas para incrementar las ventas: rebajas, promociones, ventas en liquidacin, con obsequios, directas, etc o Ventas especiales: las distintas especies de compraventa en funcin de cmo se perfeccione el contrato: ventas a distancia, automticas, ambulante, en pblica subasta, etc Prohibiciones y obligaciones administrativas o Se prohbe la utilizacin de las denominaciones legales para anunciar ventas que no se correspondan con el concepto legal o Debe especificarse la duracin y las condiciones aplicables a estas ventas o Si se incluye una reduccin del precio deben marcar el precio original al lado del precio reducido o Hay que diferenciar cada tipo de actividad de promocin y aquellos que no son objeto de promocin Se prohbe las ventas a prdida: aquellas cuyo precio aplicado es inferior al de adquisicin deduciendo la parte proporcional de los descuentos. Se podr aplicar excepcionalmente: o Las ventas de saldos y en liquidacin o Las que traten de alcanzar precios de competidores que afecten significativamente sus ventas o Artculos perecederos en las fechas prximas a su inutilizacin La venta ambulante: las realizadas por comerciantes fuera de un establecimiento comercial permanente en lugares autorizados en instalaciones desmontables. o Los Ayuntamientos deben delimitar una zona urbana de emplazamientos autorizados (para municipios con ms de 50.000 habitantes, aunque la legislacin autonmica ha bajado la cifra) o Para delimitar la zona hay que oir a los representantes de los sectores sociales implicados o Para ejercer la venta ambulante hay que someterse a autorizacin municipal e inscripcin en el registro autonmico de vendedores ambulantes El comercio exterior

V.

1 Nociones generales: la relacin entre el Derecho Comunitario y el Derecho nacional La intervencin administrativa en materia de comercio exterior supone la presencia pblica en los actos de trfico comercial internacional (importacin o exportacin) Existe un desplazamiento de la legislacin nacional a favor de la legislacin comunitaria El trfico entre los Estados miembros de la Comunidad Europea no se le puede denominar comercio exterior por desarrollarse en un mercado nico ( si fuera comercio exterior habra una notable ampliacin de las competencias del Estado) Muchos aspectos del trfico comercial se encuentran regulados por normas comunitarias que se imponen a la que los Estados miembros pudiesen emanar La Comunidad Europea ve sus competencias limitadas por su pertenencia a la Organizacin Mundial de Comercio o La OMC acuerda un proceso de arancelizacin o La OMC acuerda el principio de acceso mnimo a los mercados: establecer aranceles inferiores al normal para garantizar el acceso de las importaciones a los mercados

La competencia sobre comercio exterior corresponde al Estado o Al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la Secretara General de Comercio Exterior o Se adscribe al Ministerio, el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) o Como instrumentos de accin existen la Sociedad Estatal de Expansin Exterior y la Compaa Espaola de Seguros de Crditos a la Exportacin (CESCE) o Plan Cameral de Exportaciones que recoge las Cmara de Comercio, Industria y Navegacin y las Corporaciones de Derecho Pblico Las Comunidades Autnomas pueden desarrollar actividades de fomento Los Estados miembros no pueden celebrar acuerdos con terceros pases, en paralelo a la Comunidad

2 El rgimen de las importaciones

La normativa comunitaria cabecera es el Reglamento n 3285/94 del Consejo, de 22 de diciembre La importacin en la Comunidad de productos originarios de terceros pases es libre y no est sujeta a ninguna restriccin cuantitativa Existe la posibilidad de adoptar medidas de vigilancia o de salvaguardia bajo determinadas circunstancias o Sigue un procedimiento de informacin y consulta y de investigacin Medidas de vigilancia o Cuando la evolucin de las importaciones amenace con provocar un perjuicio a los productores comunitarios o Puede ser vigilancia a posteriori o previa, para esta segunda ser requerido un documento de importacin que ser visado por las autoridades en un plazo mximo de 5 das o Puede limitarse a un mbito regional Medidas de salvaguardia o Cuando las importaciones aumente de tal forma que amenacen con provocar un perjuicio grave a los productores comunitarios para ello puede: Limitar el periodo de validez de los documentos de importacin Modificar el rgimen de importacin del producto o Pueden quedar limitadas para una regin

3 La ordenacin de las exportaciones o Reglamento 2603/69 del Consejo, de 20 de diciembre o Las exportaciones son libres y no estn sometidas a restricciones cuantitativas o Existe rgimen comunitario especfico para ciertos productos o Establece un sistema de informacin y consulta entre la Comisin y los Estados miembros para poder establecer medidas de salvaguardia o Estas medidas se aprueban por el Consejo por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin 4 Los trmites aduaneros o Importaciones: para que una mercanca se considere que est en libre prctica: Cumplir las formalidades Pagar los derechos de aduanas y tasas correspondientes El despacho a libre prctica confiere el estatuto aduanero de mercanca comunitaria a una mercanca originariamente no comunitaria Hay que presentar una declaracin de Despacho en un documento administrativo nico (DUA) para conceder el Levante Existen otros procedimientos simplificados Declaracin incompleta Procedimiento de Domiciliacin o El rgimen de Despacho de Exportacin es parecido Tiene un procedimiento normal o simplificados para la presentacin del DUA que se presenta en la Aduana de Exportacin o el la Aduana de salida o Regmenes especiales: Depsito aduanero Rgimen de perfeccionamiento activo Rgimen de transformaciones bajo control aduanero Rgimen de importacin temporal Rgimen de perfeccionamiento pasivo Rgimen de trnsito