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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA CIUDAD BOLVAR

ESTADO BOLVAR PROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS EN CIENCIAS PARA EL DESARROLLO ESTRATGICO (PEACDE) UNIDAD BSICO OBLIGATORIO (UBO)

MONOGRAFA N1 TEORA DE POLTICAS PBLICAS


Usando como referencia bibliogrfica principal a Robert Michels

GESTIN DE POLTICAS PBLICAS FACILITADOR Prof: HORACIO PASCUZZI

PARTICIPANTE Lic. DORIS LPEZ DE TORREALBA C.I. N 3.975.302 Maestra POLTICAS PBLICAS

Ciudad Bolvar, OCTUBRE 2011

Contenido
Contenido............................................................................................................ 2 TEORA DE POLTICAS PBLICAS.........................................................................3 Usando como referencia bibliogrfica principal a Robert Michels.......................3 INTRODUCCIN...................................................................................................3 CAPITULO I.......................................................................................................... 6 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................................6 EL PROBLEMA............................................................................................... 6 LA JUSTIFICACIN........................................................................................7 1.3 OBJETIVOS GENERALES...........................................................................8 1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS.........................................................................8 CAPITULO II......................................................................................................... 8 MARCOS TERICO............................................................................................8 2. 1 FUNDAMENTOS TERICOS....................................................................8 2.2. ANTECEDENTES.....................................................................................8 POLTICAS PBLICAS.....................................................................................8 Ms all del acceso a la informacin: transparencia, rendicin de cuentas y ... 8 COMIENZO DE LA HISTORIA DEMOCRTICA................................................10 COMIENZO DE UNA NUEVA TRAVESA ........................................................15 REVOLUCIN...............................................................................................17 LA NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ...........................................................19 PASOS DE LAS POLTICAS PBLICAS ..........................................................21 LA EVALUACIN..........................................................................................23 CAPITULO III...................................................................................................... 23 3.1 METODOLOGA.........................................................................................23 CONCLUSIONES..............................................................................................24 2

BIBLIOGRAFA.................................................................................................25 Giovanni Sartori Qu es la democracia? Taurus 2003....................................25

TEORA DE POLTICAS PBLICAS Usando como referencia bibliogrfica principal a Robert Michels

INTRODUCCIN Hablar de Polticas Pblicas nos abre un amplio horizonte de consideraciones, son muchos autores que han planteado conceptos y alcances; teoras que explican sus mecanismos y procesos de desarrollado; todos convergen en el punto, el Estado, o sector pblico, es responsable directo de ellas, aunque el Estado no est obligado a resolver todos los problemas de la colectividad, tampoco se descarta la participacin en algn momento del sector privado. Estas teoras dejan claro que es un proceso de toma de decisin entre el Estado y los involucrados en ara de acciones para el Bienestar Colectivo. El mtodo a utilizar para la realizacin de este trabajo es el de revisin bibliogrfica. El propsito de esta investigacin es el manejo del concepto, tratamiento, gestin y evaluacin, entre otros aspecto, de las Polticas Pblicas, usando como referencia bibliogrfica, entre otros autores importantes, a Robert Michels, en su libro Los Partidos Polticos, Un estudio Sociolgico de la tendencia
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oligarca de la democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991) La obra original fue publica en 1911, representa un anlisis de las organizacin interna del Partido Social-Demcrata alemn (SPD), al que el autor formo parte activa de sus filas. Su obra es la descripcin de sus vivencias dentro del partido y las experiencias en el manejo del concepto, para el momento, de los partidos de masa. La obra tiene por objeto el estudio sociolgico del comportamiento de la emergente clase poltica y su efervescente liderazgo; la psicologa que se aplica al individuo dentro del dominio del poder y las tendencias oligrquicas que adquieren la organizacin partidista en la medida que avanza en el manejo de las polticas y logros electorales. Michels estaba convencido que los Partidos Polticos era un medio para la realizacin de un ideal poltico. El cual se observa hasta nuestro tiempo en organizaciones similares. El autor, socilogo de origen alemn, Robert Michels (1876-1936) naci en el seno de una familia de comerciantes catlicos de Colonia. en su obra argumenta sobre la imposibilidad de un funcionamiento autnticamente democrtico de los Partidos Polticos de Masas en las sociedades contemporneas, observo como se iba cambiando la conducta de los lideres y la transformacin del partido SPD, no correspondiendo con la visin idealizada de un partido de masa, enfocando sus apreciaciones en la conducta psicosocial del individuo ante su accionar poltico, sea operando en las instituciones, como lder, social o colectivo, estableciendo un axioma que Michels dio por denominar la ley de hierro de la oligarqua.
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Para entender los alcances del planteamiento y anlisis que Michels hace y su aplicacin en las Polticas Pblicas, nos centraremos en retrospeccin en la historia de Venezuela, enfocando la evolucin de la vida poltica del pas, desde los aos sesenta hasta la fecha, buscando puntos de encuentro entre los pensamientos y el cambio poltico que se experimenta actualmente, especialmente en la ejecucin de cambios de paradigmas que representa el Poder Popular. Buscando coincidencia y respuesta en los planteamientos tericos que Michels hace para explicar los alcances de las Polticas Pblicas y el Poder Popular.

CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA EL PROBLEMA En la poltica pblica converge una gran variedad de disciplinas, enfoques, cuestionamientos. Su estudio y anlisis ha reunido un gran nmero de autores, los cuales han dando su enfoque desde diversos puntos. La aplicacin de las Polticas Pblicas, el cual nos centra en este trabajo, conlleva a la sumatoria de factores y actores polticos que las hacen posible. La injerencia directa del Estado como factor de de elaboracin, los beneficiados, el colectivo, que deben ser receptivo a las mismas, y el factor recurso el cual debe ser ejecutado con eficiencia y efectividad. Reunidos estos elementos existe una diversidad de factores psicosociales que son planteados por Michels en su obra y, que influyen directamente en la mente del lder, principal actor de esta ciclo que son las Polticas Pblicas y la masa. El factor histrico juega un rol fundamental en esta debilidad y tiene que ver con el proceso de cmo se ha construido el Estado y el lugar desde donde se originan y formulan las polticas: el centro poltico. Desde all, las polticas se trasladan para su ejecucin. Pero nos preguntamos qu tan eficiente y eficaz fueron y son las Polticas Pblicas? En el marco de la concesin del Poder Popular actual existe la viabilidad en la gestin pblica?

LA JUSTIFICACIN La acertada crtica que hace Michels al funcionamiento antidemocrtico de los partidos polticos, lo lleva a que su pensamiento este vigente en estos tiempo, dado que la conducta antagnica de los lideres no ha cambiando. Otro rasgo importante que se refleja en su obra es su incredulidad en el llamado proletariado como clase revolucionaria, pensamiento que lo llevo a identificarse con nacionalismo italiano y con el fascismo de Benito Mussolini. Escribiendo En cambio, su perfecta fe en s mismo, base esencial para esta forma de gobierno carismtico, proporciona la tendencia dinmica caracterstica. Y esto por dos razones: un pasado de luchas, de luchas victoriosas, hay en el lder carismtico; por esto tiene conciencia de sus aptitudes, que se han demostrado capaces de una aplicacin valiosa.... Por otra parte, su futuro depende de las pruebas que pueda darnos de su buena estrella. (Michels, 1991) Nuestra hiptesis de trabajo plantea que la articulacin Estado y los actores sea una relacin compleja y difcil, centralizacin de propuestas y acciones, pero tambin se caracteriza presentar intereses diversos. Si el aspecto que le da mayor debilidad es el origen, diseo y ejecucin de polticas pblicas, en la gran mayora deficiencia en su efectividad. De all la importancia de entender el cliclo y hacer nfasis en la evaluacin continua de este proceso que garantice su xito y sustentabilidad.

1.3 OBJETIVOS GENERALES El propsito de esta investigacin es el manejo del concepto, tratamiento, gestin y evaluacin, entre otros aspecto, de las Polticas Pblicas, usando como referencia bibliogrfica, entre otros autores importantes, a Robert Michels, en su libro Los Partidos Polticos, Un estudio Sociolgico de la tendencia oligarca de la democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991) 1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS a. Determinar la eficacia y efectividad de las Polticas publicas b. Detectar las fallas con un programa devaluacin continua c. Analizar propuestas de mejoras sustentables

CAPITULO II MARCOS TERICO 2. 1 FUNDAMENTOS TERICOS 2.2. ANTECEDENTES POLTICAS PBLICAS El tema de las polticas pblicas abarca un amplio espectro en la discusin y la investigacin acadmica. Los primeros trabajos sobre Polticas Publicas fueron realizados en los aos de posguerra en los Estados Unidos, Autores le dedican espacio a su anlisis, diseo y evaluacin; generando propuestas y nuevos mecanismos. Mencionaremos a los franceses Yves, Mny y Jean Claude Thoening1 (1992) (Meny, Ives y Thoenig, Jean Claude. , (1992).), quienes poseen
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Ms all del acceso a la informacin: transparencia, rendicin de cuentas y ...

un estudio de las Polticas Pblicas, ellos plantean que es la accin de las autoridades pblicas. Uno de los conceptos de Polticas Pblicas est relacionado con la generacin de estrategias de accin en busca de solucin y respuestas a una problemtica pblica, generada a partir de interese y opiniones de grupos sociales afectados. Esto nos lleva a entender que es una accin entre grupos sociales y autoridades del Estado para llegar acuerdo, definir necesidad y establecer mecanismos de accin. Otro de los concepto sobre Polticas Pblicas indica dice la teora que las polticas pblicas deben perseguir tres objetivos: la eficiencia, la equidad y la estabilidad econmica la situacin en Amrica Latina es ms preocupante que la de nuestro pas. El principal motivo es la poca o casi nula descentralizacin que se produce en aquellos pases a la hora de abordar problemas como la sanidad, la educacin, la vivienda o la asistencia social (Martn) Las polticas son metas y objetivos. Para los autores Pressman y Wildavsky: las polticas son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras consecuencias: si X, entonces Y (Pressman, J. L. y Wildawsky, A., 1998) Es decir, las Polticas Pblicas son hiptesis: si implementamos ste curso de accin

Escrito por John M. Ackerman,Stephen Holmes. Pg.245. http://books.google.co.ve/books?id=DDt2q46WenIC&lpg=PA245&dq=Yves%2C


%20M%C3%A9ny%20y%20Jean%20Claude%20Thoening%20(1992)&hl=es&pg=PA245#v=onepage&q&f=false

(X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y), y nos llevan a la solucin de problemas. Este proceso de generar Polticas Publicas en busca de solucin a la problemtica de una colectividad, requiere de la participacin de organizaciones y de instituciones que permitan el buen desenvolviendo de las mismas, partiendo de la teora de Robert Michels, en su extensa y explicativa definicin de los Partidos Polticos como un medios para la realizacin de los ideales polticos. COMIENZO DE LA HISTORIA DEMOCRTICA La explicacin de los procesos polticos, desarrollos sociales y logros, encierra un gran dilema en Amrica Latina, especficamente en el caso de Venezuela. Desde los aos sesenta (1960) las Polticas Pblicas formaron parte del mecanismo de dar respuesta y bienestar a la sociedad, sin ser mencionada como tales. Donde lo pblico y lo privado se unieron, dada las circunstancia y coyuntura poltica para ese momento, para formular acertadas respuestas a las problemtica social y responder al crecimiento econmico. Lamentablemente esas Polticas no llegaron a ser tan efectivas como pensaron. Venezuela a partir de los sesenta (1960), mostro un abierto crecimiento de estructuras polticas; partidos polticos que llenaban sus consignas de progreso, lucha social, crecimiento econmico. Enriquecidos en el marco ideolgico de tendencias de derecha y de izquierda, idealizaban situaciones e inclusin a la sociedad en la formulacin de polticas beneficiosas y de avanzadas; mostraban
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un especial inters en la educacin, el campo, la salud y el petrleo, este ltimo aun en mano de concesionarias. Es en un ambiente democrtico que estas organizaciones sociales y polticas podran surgir con la participacin activa del pueblo en cada rea de la sociedad. Michels mantiene que la organizacin es el nico medio existente para poder llevar a cabo una voluntad colectiva en la sociedad de masas; sin ella no existe la posibilidad de que una accin comn llegue a alcanzar fines concretos, a no ser que se elijan los mtodos adecuados para ello: "La democracia no se concibe sin una organizacin y toda organizacin requiere una especializacin en las tareas, una distincin entre los dirigentes y los dirigidos..... El principio de la organizacin es condicin absolutamente esencial para la lucha poltica de masas." (Michels, R.1991) Michels, en su obra presenta una influencia marcada de Max Weber, (18641920) socilogo y economista poltico alemn el que influy profundamente en la teora social y la investigacin social en su poca, y hoy se mantiene vigente; en la obra de Michels coinciden ambos pensamiento en cuanto que la sociedad contempornea es la sociedad de las organizaciones, por lo que los grandes conglomerados humanos necesitan de una determinada estructura organizativa para poder actuar en todas las esferas de la vida pblica, poltica o social. Por consiguiente, la organizacin, es un punto fundamental y objeto de estudio para comprender la naturaleza de estas sociedades. Cabe recordar que Weber plantea

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una tensin conceptual entre liderazgo carismtico y burocracia, expresada en tipos ideales. De esta organizacin social y poltica surgieron en Venezuela los diversos partidos polticos como respuestas a la creciente actividad y libertad de pensamiento y accionar, eran organizaciones de estructura piramidal; que pronto se llenaron de actividades y ansias de poder. Como lo definira ms adelante en su obra Robert Michels, instrumento para el mantenimiento y la ampliacin del poder de algunos hombres sobre otros; La oligarqua de una sociedad o de una organizacin por quienes estn en la cumbre, es parte intrnseca... de la organizacin a gran escala. (Michels,R.1991). Las organizaciones a gran escala dan a sus funcionarios casi un monopolio de poder. Como se vio al correr de los aos en estas organizaciones y su desenvolvimiento hasta llegar a una crisis poltica y su propia extincin. Michels establece tambin que: La organizacin es lo que da origen a la dominacin de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los delegadores. De igual forma quien dice organizacin dice oligarqua. Vemos nuevamente la famosa ley de hierro de la oligarqua de Robert Michels, idea medular de su estudio sobre los Partidos Polticos (Michels,R. 1991). En estas conclusiones de Michels se percibe en los Partidos Polticos las implicaciones sociolgicas y psicosociales sobre los individuos que
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conforman las organizaciones de masas nos plantean un panorama de gran inters en la conducta humana, La ley de hierro de la oligarqua

que alude a la burocratizacin de los partidos y a la ausencia de democracia interna, puede aplicarse a cualquier tipo de organizacin y hasta

podemos proyectarla a las nuevas estructura de participacin popular como son los Consejos Comunales, donde el individuo debe actuar en colectivo y luchar contra su corriente interna individualistas de bienestar propio. Los partidos Polticos, como organizaciones de poder en Venezuela operan afianzada en un marco legal que le da la Constitucin, el Poder Electoral y el manejo de la masa, y quienes no la posean se hacen llamar Partidos de cuadros, una forma elegante de decir no tengo militancia. En el pas, los partidos aspirantes al poder, elaboraban grandes proyectos de desarrollo en sus programas poltico, lo que se convertir, una vez en el gobierno, en Polticas Pblicas; de igual forma adaptan instituciones y crean nuevas en ara de un proyecto econmico o social, que con el tiempo son comidas por una burocracia creciente y unos mecanismos de gestin pblica que ya eran ineficientes e ineficaces. Partiendo de esa premisa observamos que esta naciente Venezuela durante cuatro dcadas se desarrolla en un ambiente poltico de democracia representativa, en una alternabilidad partidista; los dos grandes partidos que manejaban las grandes masas electorales se disputaban su hegemona. En esta
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estructura de Estado moderna, la creacin de nuevas empresas pblicas destinadas al desarrollo econmico, gestin de bienes y de servicio estuvieron presentes, el crecimiento de aparataje burocrtico; la elaboracin de Leyes, decretos de creacin y normativas por parte del Poder Legislativo, grandes proyectos de desarrollo regional e impulso de de areas antes no tomadas en cuentas, daban paso a ese pas de las grandes masas; pero este gran Estado ya iba alcanzado rangos de complejidad. Una gran burocracia. Donde los lideres dieron un vuelco a los intereses del pas y se centraron en sus propios necesidades. Ante este escenario Michels plantea que la monarqua democrtica moderna es absolutamente irreconciliable con los principios de la democracia. El autor considera que los lideres principales de los partidos, tal cual aristcratas, aparenta ser democrticos, cuando en realizada no lo son, dejando ver su conducta ms bien aristocrtica. Por una parte tenemos a una aristocracia con forma democrtica, y por la otra a la democracia con un contenido aristocrtico (Michels.1991). Otro aspecto es la tendencia hacia la oligarqua, que es propia de toda organizacin de partido. El partido donde el crculo de las lites est restringido por dems, o donde, en otras palabras, la oligarqua se compone de un nmero demasiado pequeo de individuos, corre el riesgo de ser barrido por las masas en un momento de efervescencia democrtica. Por eso el partido moderno, como el Estado moderno, procuran a su propia organizacin la base ms amplia posible de individuos. As sobreviene la necesidad de una burocracia fuerte, y estas
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tendencias se ven reforzadas por el aumento de las tareas impuestas por la organizacin moderna. Sus lderes comienzan a parcelar y actuar de forma sectaria y excluyente. Se observa por tanto que las Polticas Pblicas se circunscriben entre la decisin poltica y la implantacin de las decisiones. Explicada en la conducta desviada del lder.

COMIENZO DE UNA NUEVA TRAVESA


Aunque la obra de Michel esta referida a a su vida y la explicacin del desarrollo del Partido Alemn Socialista SPD, sin embargo podemos aplicar sus conclusiones en sistemas de influencias diferentes, dndonos a entender que es la conducta psicosocial del individuo es la que juega un papel importante en la evolucin de las organizaciones. En Venezuela el sistema instaurado en sus organizaciones e instituciones, provoca una exclusin del ms del 80% de poblacin del pas a los largo de cuarenta aos. Producto de esa desviada conducta de sus lderes. Los programas polticos que se manejaban eran muy puntuales y no llegaban a la gran mayora necesitada o simplemente eran hegemnicos y se disolvan en el costo burocrtico. Los lderes se fueron alejando de sus electores y abrieron brechas de ausentismo y desolacin, el Estado cay en un autismo poltico. El campesino no encontraba solucin en el campo y se abalanzaba a las grandes ciudades en busca de respuestas en sectores industriales privados. Creci el latifundismo, los
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campos abandonados fueron presas del acaparador que almacenaba grandes hectreas para su usufructo personal. En cambio el campesino enrolo las filas de los pobres en el cordn de miseria que circundaba las grandes ciudades. Estas instituciones burocrticas, lejos de generar Polticas Pblicas, que abrieran estructuras del Estado, conformada por hombres que dieron paso a clases de liderazgo, se cerr ante toda posibilidad, seala Michels que: "Con la institucin del liderazgo comienza, como consecuencia de lo prolongado de la funcin, la transformacin de los lderes en una casta cerrada." (Michels, R. 1991). Y surgen los denominado tecncratas, Como dice Michels: "El burcrata se identifica completamente con la organizacin, y confunde sus propios intereses con los de ella. Toma toda crtica objetiva como una afrenta personal. Esta es la causa de la incapacidad evidente de todos los lderes partidarios para prestar una atencin serena y justa a las crticas." (Michels, M.1991). Este panorama lleno al pas a los largo de cuarenta aos, de grandes instituciones del Estado, de dimensiones extraordinarias, cada areas de la problemtica social poseia su representacin propia, adems de los campos de la economa, la salud, educacin, infraestructura, militar, relaciones nacionales e institucionales, entre otras; grandes empresas estatales que responde a la explotacin de materia prima y sus derivados, con intereses y burocracias propias y grandes infraestructuras, todas llenas de personal y el llamado empleado

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pblicos, una mezcla de diligente con ineficiente, que genera dficits presupuestarios cada ao en la reconsideracin de sus contratacin colectiva. Para Michels, la masa soberana se le hace imposible gobernar, de toma decisiones ante las respuestas ms necesarias: "la evolucin democrtica tiene un curso parablico, con el avance de la organizacin, la democracia tiende a declinar, a medida que la influencia de los lderes aumenta" (Michels, 1991). De all que, por razones tcnicas y administrativas, una organizacin fuerte necesite de un liderazgo profesional. Estas conclusiones desesperaron al pueblo soberano. En el seno de toda organizacin surgen, segn Michels, dos fenmenos ntimamente vinculados entre s: la jerarqua y la burocracia, que son incompatibles, por naturaleza, con una toma de decisiones de carcter democrtico. Esta visin ha sido estudiada y planteada por otros autores. REVOLUCIN Esta maraa de instituciones, con vida propia, junto a sus lderes, se

resisten a la transformacin, a los cambios que son necesarios para la implantacin de un nuevo esquema poltico revolucionario y progresista que requiere el Estado para avanzar hacia nuevas formas de gobernar y darle paso al nuevo Poder Popular. Un nuevo esquema donde las Polticas Publicas podran tener un marco legal adecuado una estructura de accin que llegara a las grandes masas.
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Podemos comparar esa transformacin psicolgica del liderazgo, un concepto que Michels incluye tambin al aparato burocrtico de los partidos, que supone el fin evidente de toda posibilidad democrtica dentro de la organizacin. Dicha transformacin implica tanto el aumento de distancia que separa a los lderes de la masa, como tambin impone un sello conservador a las actuaciones de los primeros, lo que supone un inevitable deslizamiento hacia el reformismo. (Michels,1991) Las afirmaciones de Michels son tajantes: en las revoluciones democrticas "no son las masas las que han devorado a sus lderes sino los jefes son los que se han devorado entre s con la ayuda de las masas" (Michels, 1979, p. 197); en una democracia "el nico derecho que el pueblo se reserva es el privilegio ridculo de elegir peridicamente un grupo de amos" (Considerant citado por Michels, p. 83). Este pensamiento nos lleva a una interpretacin del bonapartista de la soberana popular era una dictadura personal conferida por el pueblo, de acuerdo con leyes constitucionales. El bonapartismo reconoca la validez de la voluntad popular al extremo de conceder a esa voluntad el derecho de la autodestruccin: la soberana popular poda suprimirse a s misma. El bonapartismo es la teora del dominio individual originado en la voluntad colectiva, pero que tiende a emanciparse de esa voluntad y volverse, a su turno, soberano. Michels recalca que en su pasado democrtico encuentra una defensa contra los peligros que

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pueden amenazar su presente antidemocrtico. Es la sntesis de dos conceptos antagnicos: la democracia y la autocracia. Es este ambiente de inconformismo, de inclusin y olvido por el pueblo, que origino que este se volcara a las calles y diera inicio a los cambios que se requeran. LA NUEVA ESTRUCTURA DE PODER Los nuevos cambios de paradigmas y planteamientos polticos del Estado, que alcanzo el poder en 1998, se encontr con esa barrera insalvable: La Burocracia. Cada plan, proyecto, o programa que se intento establecer era rechazado por esta estructura. No haba un marco ni legal para dar inicio a esos cambios. De all, se presenta una reforma total del Estado, se crea un marco constitucional, y un conjunto de leyes a posteriormente aprobadas; se abren nuevas instancias de poder, aumenta el denominado Poder Ciudadano o Poder Moral Republicano con cinco rganos de participacin. Se da la oportunidad al Referendo, pieza clave en el discurso de Michels. Todo ello para dar paso al Estado del Poder Popular, o Comunal; con los Consejos Obreros, Estudiantiles, Campesinos, Ciudades Socialistas, Comunas, Comunidades y paremos de contar, unos de naturaleza territorial y otros de carcter funcional sin eleccin popular. pasar por una

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Es importante resaltar que todos ese cambio que se trata de establecer esta signado segn Michels la mayora de los seres humanos estn predestinados por la trgica necesidad de someterse al dominio de una pequea minora, a una condicin de tutela permanente, y deben avenirse a constituir el pedestal de una oligarqua. La revolucin social no producira cambio real alguno en la estructura interna de la masa. Pueden triunfar los socialistas, pero no el socialismo, que perecer en el momento en que sus adherentes triunfen. (Michels.R. 1991) Michels da una explicacin a la reforma del partido, ante el surgimiento de nuevas propuestas revolucionarias. El partido revolucionario se ha convertido en un rival de los partidos burgueses por la conquista del poder. Por eso abre sus puertas a todos aquellos que puedan ayudarle a alcanzar este objetivo, o que puedan simplemente engrosar sus batallones para la lucha en que est empeado. La aversin del partido se dirige contra los temidos rivales en el campo poltico, contra quienes compiten por el mismo fin: el poder. El partido ya no procura luchar contra sus adversarios, sino solo ganarles. Esta explicacin podramos tomarle en el surgimiento del llamado Movimiento V Revolucionario, que en sus filas engrosaron todo aquel que fuera en contra de la hegemona de los partidos de derecha tradicionales en el pas. El cual se convierte despus de una dcada en el Partido Socialista Unido de Venezuela, una vez que el movimiento revolucionario adquiere confianza y se declara de tendencia socialista. Da un vuelco a sus bases y se convierte en partido de masas. Y sirve de base a la transformacin poltica del pas. Impulsa el
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Poder Popular como forma de gobierno, donde le pueblo soberano es quien tomas las decisiones; impulsa la creacin de los Consejos Comunales, a travs de cinco leyes del Poder Popular que le brinda el marco legal. Crea una estructura de accin que da forma al Consejo Federal de Gobierno, instrumento principal para la elaboracin de las Polticas Pblicas que llevan a efecto a travs de recursos proveniente de las rentas petroleras, gobierno central y local. Estas estructuras bien definidas por Michels, nos dan el entendimiento para proyectarlas a futuro, la conducta de los lideres, estos nuevos y emergentes lideres que surgen del pueblo, de estos Consejos Comunales, dndole forma a la nueva poltica. No olvidemos, que igual la burocracia aun existe, ella se mantiene en las estructura. El burcrata y el tecncrata aun mantiene su hegemona sobre estas nacientes forma de gobernar, o mejor de ejecutar presupuestados, ya que estos Consejos Comunales su funcin principal es la ejecucin de presupuestaria de las Polticas Pblicas. PASOS DE LAS POLTICAS PBLICAS Se hace importante dejar destacado en este trabajo, debido al manejo que se le dio, como su importancia, del lder como actor fundamental en la poltica, y que luego se planteo en los Consejos Comunales, es por ello que el esbozo que hace Janet Kelly en su libro Polticas Pblicas en Amrica Latina (kelly, 2003) indicando el Ciclo de las Polticas Pblicas en el que se hace imperiosa la necesidad de su movimiento cclico de forma de corregir y darle forma a las polticas. Lo que aqu no se plantea es que tanto tiempo tenemos, que tan ilimitados son los recursos
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para girar en torno a una situacin sujeta a la actuacin psicosocial del actor involucrado. Lo anterior implica cuatro grandes retos para los hacedores de polticas: 1.Flexibilidad para adoptar cambios que logren objetivos y metas de la alternativa que hemos seleccionado como polticas. 2.- Involucrar los niveles de la participacin en los ciclos de poltica. 3.- En suma, lograr que el diseo de poltica sea una realidad aplicable (pasar de la formulacin a la implementacin), evaluable y consensuada social y polticamente. 4.- Revertir el problema no administrarlo. La efectividad se entiende como la relacin que existe entre lo programado y lo logrado, en trminos de calidad y cantidad. Lo importante en la efectividad es el resultado sin importar su costo. Este criterio enfatiza el cumplimiento del programa. Se relaciona con las preguntas Tiene un resultado valioso alcanzado? La eficiencia, se concibe como la relacin entre la cantidad de insumos usados y los productos o resultados obtenidos. Correspondera al uso de recursos sin descuidar el costo. La eficiencia est vinculada con la productividad. Es la capacidad de lograr el efecto en cuestin con el mnimo de recursos posibles viables. Si un proyecto ha permitido alcanzar un resultado relevante pero a un costo muy alto, la evaluacin deber poner en evidencia esta deficiencia.

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LA EVALUACIN Dejar este punto aparte no da una reflexin; este mecanismo nos permite mejorar los niveles y espetos de la Poltica Pblica; adaptarla y ajustarla a las circunstancias; permitir su evolucin y desarrollo. Si la evaluacin la planteamos en primer lugar como una investigacin, para determinar y conocer, explicar y valorar, mediante la aplicacin de un mtodo sistemtico, el nivel de logros alcanzado (resultados e impactos) por las polticas y programas pblicos, nos permitir aportar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los efectos de la actividad evaluada, y dar inicio al ciclo de Polticas Pblicas. Podemos decir que la reformulacin de la poltica pblica va en funcin directa del tipo de evaluacin. No es lo mismo reformular la poltica si se considera la evaluacin de metas que de impactos, su efectividad y eficiencia. CAPITULO III 3.1 METODOLOGA El mtodo a utilizar para la realizacin de este trabajo es el de revisin bibliogrfica. Especialmente del autor alemn Robert Michels, en su libro Los Partidos Polticos, Un estudio Sociolgico de la tendencia oligarca de la democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991), entre otros autores que son de interes en el trabajo y nos permite comparar posiciones y coceptos.

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CONCLUSIONES La Polticas Publicas es una disciplina cientfica cuyo objetivo es elaborar informacin que sea de utilidad al proceso de adopcin de decisiones y que sta pueda ser utilizada para resolver problemas en circunstancias polticas concretas. Los actores gubernamentales no son los nicos en las fases de las polticas pblicas, la construccin de la poltica no es una decisin aislada, las polticas pblicas por s misma, trata de dar una solucin a un problema acotado. Un Estado o gobierno por ms democrtico que sea, no pueden solucionar todos los problemas. El planteamiento en su libro Robet Michels deja claro que la perfeccin cmo se pudiera buscar en la democracia no se encontrarla jams. Los actores

involucrados en los procesos de planteamiento, elaboracin y ejecucin de las Polticas Pblicas estarn sujetos a la actuacin psicososicla del lder o del burcrata o el tecncrata. En cada paso de las Polticas Pblicas (Kelly, J. 2003) observamos como los actores, mencionados por Michels se reflejan en las etapas de su evolucin. Reflexionando sobre ello se debe esperar que cada individuo, cada actor, cada lder o burcrata haga su trabajo dentro de un marco de honestidad, trasparencia y lealtad, para poder garantizar la ejecucin, eficiencia y efectividad del las mismas y en bienestar del colectivo. Por lo que la poltica pblica se posiciona como una herramienta que no es omnipotente, sino que busca gradualmente arreglar esa mquina de manera conjunta abordando asuntos especficos, no de manera general
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