Libro Seminario Capitalhumanoycompetitividad

IV Seminario Internacional sobre Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales y Profesionales
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE Dr. Jos Mara Viaa Prez, Presidente del Consejo Superior Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Directorio Jorge Castro Len Liliana Miranda Molina Magdalena Morales Valentn Peregrina Morgan Lora, Presidenta Grover Pango Vildoso Carlos Rainusso Yez Comisin organizadora: Coordinacin: IPEBA SINEACE: IPEBA - CONEACES - CONEAU Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo CAPLAB Cofinanciadora: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE Responsables de edicin: IPEBA Dina Kalinowski E., Consejo Consultivo Direccin de Evaluacin y Certificacin: Gabriela Arrieta Clavijo, Directora Javier Rodrguez Cuba, Especialista Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2010-10743 ISBN N 978-XXXX-XXX-X Primera Edicin, Noviembre 2010. Tiraje: 500 ejemplares Programa Educacin Bsica para Todos Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica-IPEBA Calle Ricardo Angulo 266, San Isidro Lima 27, Per Telfonos: 224-7123 / 223-2895 dec@ipeba.gob.pe www.ipeba.gob.pe Se autoriza la reproduccin parcial o total siempre y cuando se mencione la fuente. Diagramacin e impresin: AGL Grfica Color S.R.L. Calle Monte Eucalipto 140 Lima 33, Per
Capital Humano y Competitividad
PROGRAMA DE EDUCACIN BSICA PARA TODOS

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN I. II.
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INTRODUCCION ............................................................................................................. 9 RESPONDIENDO A LOS DESAFOS .......................................................................... 10 UN NUEVO ESPACIO DE INTERAPRENDIZAJE: IV SEMINARIO INTERNACIONAL CAPITAL HUMANO Y COMPETITIVIDAD .................... 13 BIENVENIDA .................................................................................................................... 14 Jos Mara Viaa Prez Presidente del Consejo Superior del SINEACE .................................................................... 14
Vesna Dimcovski Representante de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin ........................... 16 Idel Vexler Talledo Vice Ministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin ................................... 17
INAUGURACIN ............................................................................................................ 19 Manuela Garca Cochagne Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo ...................................................................... 19
Capital Humano y Competitividad Alejandro Indacochea Cceda ................................................................................................ 21 Los grandes derroteros del Seminario Alexis Dueas - Secretario Tcnico SINEACE ............................................................................ 32
MARCO DEL SEMINARIO
SENTIDO DEL SEMINARIO
III. TEMAS DE REFLEXIN Y PROPUESTAS
............................................................... 35 Un esfuerzo colectivo regional en Amrica Latina y el Caribe .............................................. 36 Wolfgang Schlegel INBAS (Alemania) .................................................................................. 36 Gonzalo Barreno - Reto Rural (Ecuador) .................................................................................. 40 Eliana Arauco - PROCAP (Bolivia) ............................................................................................ 41 Oswaldo Jara - INATEC (Nicaragua) ......................................................................................... 43
Sara Silveira - CINTERFOR ........................................................................................................ 45 Avances en la Normalizacin y Certificacin de Competencias en Amrica Latina ................ 54 Comentarios: Jos Martnez y Elizabeth Cornejo ..................................................................... 56 La experiencia colombiana: La certificacin de competencias laborales y profesionales y la gestin del capital humano ..................................................................... 63 Mariam Zgaib ........................................................................................................................ 63 Comentarios: Susana Araujo y Jorge Castro ............................................................................. 74 Beneficios de la certificacin de competencias laborales y profesionales para el pas, empresarios y trabajadores ................................................................................ 80
NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS EN AMRICA LATINA: EXPERIENCIAS QUE ENSEAN ...................................... 45
HACIA UN SISTEMA DE FORMACIN PROFESIONAL Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS EN EL PER .......................................... 88

El desafo de formar para la diversidad: el caso de la gastronoma peruana .......................... 88 Mariano Valderrama - APEGA ................................................................................................. 88 La Formacin Profesional en el Per ..................................................................................... 98 Armando Quispe MED ........................................................................................................ 98 Procesos de Normalizacin y Certificacin de competencias laborales en el Per ............... 104 Toms Flores - MTPE ............................................................................................................. 104 Comentarios ........................................................................................................................ 114 Yolanda Reynaga y Dante Crdova ........................................................................................ 114 Propuesta de un Sistema Nacional de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias Laborales y Profesionales: identificacin de actores y responsabilidades .............................................................................................................. 120
IV. CONCLUSIONES V.
.......................................................................................................... 127
CLAUSURA ..................................................................................................................... 141 Javier Barreda Viceministro de Promocin del Empleo - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo .................................................................................................... 142
Vctor Ral Daz Chvez Viceministro de Gestin Institucional - Ministerio de Educacin ...................................... 143
ANEXOS ......................................................................................................................... 145 Programa del seminario ....................................................................................................... 148 Relacin de participantes ..................................................................................................... 151
PRESENTACIN
El intangible que rige las nuevas reglas del siglo XXI es y ser el conocimiento. El valor es ahora creado por la productividad y la innovacin, ambos generados como consecuencia de la aplicacin del conocimiento al trabajo1. Con esta cita de Peter Drucker, se da inicio al IV Seminario Internacional Capital Humano y Competitividad, cuya Memoria recoge las propuestas, reflexiones y debates en torno a temas cruciales, en una coyuntura de crisis mundial, en la que se juega con la estabilidad econmica y el desarrollo humano sostenible.
PRESENTACIN
Ello explica que el Seminario sea la convergencia de un comn esfuerzo de pases de Amrica Latina, el auspicio de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin y la participacin de mltiples actores. El intangible que rige las nuevas reglas concertacines ylos sectores de Educacinvalor es ahora creado Su celebracin en el Per responde a la del siglo XXI de ser el conocimiento. El y Trabajo, la sociedad por la la cooperacinyinternacional. ambos generados como consecuencia de la aplicacin del conocivil y productividad la innovacin, cimiento al trabajo1. El SINEACE por misin propia, en garanta de la calidad educativa, propicia el engarce entre conociCon esta trabajo, Peter Drucker, se Memoria, al IV Seminario Internacional Capital Humano yvisiones de miento y cita de entregando esta da inicio cuyo aporte sustancial est en la riqueza de las Competitividad, cuya Memoria recoge las propuestas, reflexiones y debates productores, polticos y autoridades diversos actores: tcnicos, acadmicos, trabajadores, empresarios, en torno a temas cruciales, en una coyuntura y crisis mundial, en la que se juega con la estabilidad econmica, el desarrollo humano nacionalesderegionales. sostenible. Es de esperar que el contenido del documento genere, en distintos espacios, el anlisis y discusin Ello explica quela formacin sea la convergencia de un comn esfuerzo de pasesde un pas, su capital que estimulen el Seminario y fortalecimiento de capacidades de lo ms valioso de Amrica Latina, el auspicio y la Agencia Suiza para para el cambio, Cooperacin y la participacin de mltiples compehumano;deque mueva voluntades el Desarrollo y lainnovacin, insercin laboral, productividad y actores. Su celebracin en el Per el desafo la atender con de los sectores de Educacin y Trabajo, la sociedad titividad. Y as avanzar en responde ade concertacinenfoques de equidad y diversidad las aspiraciones civiluna mejor calidad internacional. de y la cooperacin de vida de nuestras sociedades. El SINEACE por misin propia, en garanta de la calidad educativa, propicia el engarce entre conocimiento trabajo, ConsejoySuperior entregando esta Memoria, cuyo aporte sustancial est en la riqueza de las visiones de diversos actores: tcnicos, acadmicos, trabajadores, empresarios, productores, polticos y autoridades SINEACE nacionales y regionales. Es de esperar que el contenido del documento genere, en distintos espacios, el anlisis y discusin que estimulen la formacin y fortalecimiento de capacidades de lo ms valioso de un pas, su capital humano; y que mueva voluntades para el cambio, innovacin, insercin laboral, productividad y competitividad. Y as avanzar en el desafo de atender con enfoques de equidad y diversidad las aspiraciones de una mejor calidad de vida de nuestras sociedades. Consejo Superior SINEACE
Indacochea A. Capital Humano y Competitividad. Conferencia IV Seminario Internacional. Lima, abril 2010.
I. Introduccin
RESPONDIENDO A LOS DESAFOS

Desde hace varias dcadas el mundo del trabajo ha entrado en una interminable sucesin de cambios, en mutacin permanente. Y algo similar ha ocurrido tambin en el mundo de la educacin, que ha visto cuestionados sus paradigmas y prcticas tradicionales para intentar responder a una sociedad signada por la tecnologa y la informacin, por una globalizacin que crece sin que cedan la pobreza y las inequidades en grandes regiones del planeta. Hoy, a fines de la primera dcada del nuevo milenio, la evolucin econmica y social contina marcada por la naturaleza cambiante de la produccin y el trabajo; pero aade, de modo coyuntural, las presiones de una crisis financiera internacional; y, de modo estructural, los lmites y oportunidades que plantean el cambio climtico y otros condicionantes ambientales. En este contexto cobra nuevo impulso la necesidad de renovacin de los sistemas de formacin profesional. La necesidad de aumentar la competitividad pese al envejecimiento de la poblacin, la integracin de bloques econmicos, las cambiantes demandas del mercado laboral y la escasez de mano de obra cualificada que responda a la veloz innovacin tecnolgica, son elementos que nos obligan a ubicar la formacin para el trabajo como un eje central de este nuevo mundo. La formacin profesional ha pasado del estrecho horizonte de ofrecer formacin destinada a la industria e impartir competencias profesionales especficas, hacia los fines ms ambiciosos de desarrollar al trabajador y su formacin a lo largo de la vida para el desarrollo sostenible y la ciudadana2. El Foro Mundial de Educacin Profesional y Tecnolgica, reunido en Brasil en el 20093, proclamaba, entre otros puntos, la necesidad de: Reconocer que, como la sociedad del conocimiento es compleja, es necesario que la educacin para el trabajo se fortalezca en cuanto educacin para la vida y por toda la vida. Extender el alcance de la Educacin Profesional y Tecnolgica, para abrazar a los (las) excluidos (as). Validar y reconocer los saberes tcitos construidos en el trabajo y en las relaciones de la vida. La certificacin de competencias va en esta ltima direccin. Es el reconocimiento pblico a las personas que demuestren en el desempeo, un conjunto de competencias para realizar bien su trabajo. Algunos pases en Amrica Latina han hecho avances en materia de normalizacin y certificacin de competencias en el entendido de que la certificacin, no solo reconoce un derecho de las personas y mejora su empleabilidad, sino que mejora tambin la calidad de la produccin y de los sistemas educativos, todo lo cual contribuye a garantizar la calidad del capital humano y torna ms competitivos a los pases. Con esta perspectiva, se realiz en Lima el IV Seminario Internacional Capital Humano y Competitividad4. Este seminario fue precedido por eventos similares sobre normalizacin y certificacin de competencias realizados en el 2009 en otros tres pases de la regin: en Quito, Ecuador, en La Paz, Bolivia y en Granada, Nicaragua5. Todos ellos impulsados por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
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Educacin y formacin para un mundo del trabajo en mutacin: Reunin internacional de expertos organizada por el Centro UNESCOUNEVOC y la Comisin Nacional China para la UNESCO, apoyados por el Instituto Tecnolgico Zhejiang de Economa. Hangzhou, China, 7-9 diciembre de 2009. Frum Mundial de Educao Profissional e Tecnolgica. Braslia, noviembre de 2009. Del 20 al 22 de abril del 2010. Representantes del SINEACE, Ministerio de Trabajo y CAPLAB participaron en el seminario en Granada y recibieron el encargo de organizar el IV seminario en Lima.
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De este modo, el IV Seminario Internacional es un esfuerzo colectivo que convoc a diversas organizaciones del Per y Amrica Latina que, desde la esfera pblica o privada, han asumido los retos que nos plantea el mundo moderno en materia de formacin profesional y certificacin de competencias, en una perspectiva de descentralizacin Desde la esfera pblica peruana, el Ministerio de Educacin, tiene directa intervencin en la formacin profesional a travs de la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional, responsable de formular, proponer y orientar la poltica pedaggica para la educacin superior, tanto en la formacin inicial y continua, en los mbitos tcnico-productivo, pedaggico, tecnolgico y artstico. El programa APROLAB II es una muestra palpable de su actuacin en la campo de la formacin profesional. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, desde la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional ha realizado esfuerzos en formacin profesional y certificacin de competencias. En el marco del programa Revalora Per y en su Ley de Organizacin y Funciones, precisa sus atribuciones en formacin profesional y de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Por otra parte, en mayo del 2006 se crea en el Per el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), que tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas, pblicas y privadas, ofrezcan un servicio de calidad. El sistema est conformado por tres rganos operadores que garantizan la independencia, imparcialidad e idoneidad de los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin: el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica-IPEBA, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria-CONEACES, y el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Superior de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria-CONEAU. El IPEBA, como responsable de garantizar los niveles ptimos de calidad en las instituciones educativas de la Educacin Bsica y Tcnico-Productiva, pblicas y privadas, no slo acredita la calidad de los servicios que ofrecen estas instituciones, sino que tambin certifica las competencias profesionales de las personas en su desempeo, promoviendo la continuacin de su trayectoria educativa a lo largo de la vida. En ese sentido, el IPEBA est especialmente comprometido con la construccin de un sistema nacional de certificacin de competencias que se articule con una formacin profesional eficiente, de calidad y que responda a las demandas de desarrollo nacional. Desde la esfera privada, una de las experiencias destacadas es la del Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo (CAPLAB), asociacin civil sin fines de lucro que desde hace ms de trece aos trabaja de manera integral temas estratgicos del desarrollo econmico y social del pas, poniendo nfasis en la capacitacin para el empleo y autoempleo, y en la formacin de capacidades sostenibles en las personas, especialmente en los jvenes. Una de las preocupaciones de CAPLAB es la identificacin, normalizacin y desarrollo de las competencias profesionales que permitan a las empresas y organizaciones afrontar retos en entornos altamente competitivos. Todas estas instituciones estn preocupadas por impulsar un Sistema Nacional de Formacin Profesional y Certificacin de competencias en el pas, que contribuya a reconocer los derechos de las personas, a impulsar el desarrollo sostenible y a incrementar la competitividad. De este modo, el IV Seminario Internacional Capital Humano y Competitividad no es slo un momento de encuentro e intercambio de experiencias, sino fundamentalmente la reafirmacin de un compromiso de todas las instituciones involucradas con la educacin y formacin profesional de las personas. Es tambin un punto de partida en este desafo de hacer justicia a los derechos de la poblacin y contribuir con el desarrollo social equitativo del pas.
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II. Un nuevo espacio de aprendizaje
IV Seminario Internacional Capital Humano y Competividad
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BIENVENIDA
Dr. Jos Mara Viaa Prez Presidente del Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin Certificacin de la Calidad Educativa-SINEACE Este IV Seminario es la continuacin de esfuerzos previos por debatir y proponer alternativas para la normalizacin y certificacin de competencias. Su objetivo: analizar y compartir los avances alcanzados en Amrica Latina respecto a la formacin, evaluacin y certificacin del capital humano para asegurar competitividad. La interpretacin ms generalizada de competitividad est relacionada con la habilidad y calificacin de las empresas para mantenerse en el mercado en competencia con otras. En una versin ms amplia, se refiere a la fortaleza de una persona, empresa, comunidad u organizacin, para crear y mantener ciertas ventajas con relacin a los otros de su misma calidad. Paul Krugman, economista y profesor de la Universidad de Princeton, sealaba que el nico concepto significativo de la competitividad parece ser la productividad con la que se aprovechan los recursos de una nacin; es decir, el capital y el trabajo. De all la importancia que el capital humano tiene para la competitividad. Theodore Schultz, economista norteamericano y Premio Nobel de Economa en 1979, creador del concepto de capital humano, criticaba la poca disposicin que tenan los economistas -entre 1950 y 1970para reconocer que la inversin en capital humano, concretamente en educacin, constitua un motor fundamental del crecimiento econmico. Criticaba tambin el habitual tratamiento de los recursos humanos en los modelos econmicos, que incorporaban el factor trabajo como insumo de las funciones de produccin, considerndolo un factor homogneo, es decir, sin tener en cuenta las diferencias en los conocimientos, habilidades y experiencias de unos individuos con otros. El capital humano -consideraba Schultz- es fruto, en gran medida, de inversiones intencionadas, no nicamente del azar de la naturaleza o de la trayectoria individual de cada persona. Las inversiones en educacin, en servicios sanitarios, en formacin en el trabajo, contribuyen a que el capital humano crezca. Las probabilidades de que los conocimientos de un individuo sean ms productivos aumentan cuando ste se desenvuelve en un entorno en el que hay un alto nivel general de capital humano. Consideramos adicionalmente, que el capital humano y la competitividad no solo son asuntos relacionados al crecimiento econmico sino, ms ampliamente, al desarrollo humano. La competitividad para el desarrollo humano constituye un objetivo superior al que debe dirigirse, en ltima instancia, la competitividad econmica. Por ello es que la competitividad se afianza en la interaccin con otros factores, como la cultura de la confianza, el ejercicio de valores y responsabilidades, las expectativas y aspiraciones de bienestar, el respeto recproco con las instituciones y la proteccin del medio ambiente. Igualmente, la formulacin de competitividad parte del reconocimiento de que un mayor nivel de productividad requiere de un empleo decente. Esta combinacin trae resultados benficos en el empleo y la productividad.
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Como se evidenci en el Seminario, el tema del capital humano y la competitividad es muy importante para el pas. La certificacin de competencias es una estrategia para apoyar la formacin continua a lo largo de la vida y para ampliar las oportunidades de acceso de las personas en el mundo laboral. Precisamente, el SINEACE, con sus tres rganos operadores, se encuentra abocado en generar capacidades, que como pas requerimos, para la certificacin de las competencias laborales y profesionales. El objetivo de la certificacin de competencias es contribuir a garantizarle a la sociedad el ejercicio competente de las personas en todos los campos de actividad econmica y social. Las estrategias del proceso de certificacin son bsicamente dos, a saber: contribuir a la generacin o fortalecimiento de capacidades de las entidades certificadoras; y favorecer la coordinacin entre instituciones formadoras, empleadores, sociedad civil y entidades reguladoras, para la formacin y evaluacin basada en competencias. Los avances que hemos realizado en el proceso de certificacin profesional sern presentados en el transcurso del presente seminario. Solo queremos puntualizar que disponemos de instrumentos tcnico-normativos que facilitarn la implementacin de la certificacin, que vienen trabajando las comisiones tcnicas para armonizar conceptos y mtodos sobre certificacin de competencias en el pas, as como, precisar las atribuciones de diferentes instituciones pblicas en este campo. Igualmente, todos los actores sociales relevantes se han incorporado al proceso y vienen trabajando conjuntamente con el SINEACE. Estamos seguros, que este IV Seminario, por la calidad y experiencia de los participantes nacionales y extranjeros, aportar significativamente a la mejora de los procesos de formacin, normalizacin, evaluacin y certificacin por competencias en nuestro pas. El ente rector SINEACE desarrollar el mximo de sus esfuerzos para que las conclusiones y recomendaciones a las que arribe este IV Seminario Internacional se implementen y se logren los objetivos que hoy nos convocan. Les auguro xitos en el desarrollo en este trabajo en conjunto. Muchas gracias.
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Vesna Dimcovski Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE Tengo el agrado de transmitirles el saludo de la Oficina Central de la Cooperacin Suiza (COSUDE) en Berna, particularmente de parte de las seoras Isabel Perich, jefa de la divisin Amrica Latina y Alexandra Sagarra, oficial de Programa, quienes lamentablemente no pueden estar aqu por causa del cierre del espacio areo en Europa. Tambin permtanme transmitirles los saludos de la Oficina de Cooperacin Suiza en el Per y particularmente de parte del seor Philippe Zahner, director residente. Los sistemas nacionales de normalizacin, evaluacin y certificacin de competencias laborales, tienen un rol clave en un sistema de formacin profesional basado en el enfoque por competencias, porque permiten una certificacin reconocida de calificaciones laborales, no solo adquiridas a travs de la educacin formal, sino tambin de la informal. As, este sistema puede convertirse en un elemento estratgico de desarrollo, incrementando oportunidades para los trabajadores de formarse, elevar sus niveles de ingreso y mejorar el bienestar de sus familias. La COSUDE ha financiado un proceso regional de interaprendizaje de dos aos, cuyo objetivo ha sido contribuir al establecimiento de sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales en Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Per, a travs de la incidencia poltica lograda por los programas apoyados por la Cooperacin Suiza en estos cuatro pases. Los representantes de los ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo, de Educacin, y del sector privado peruano, han sido invitados a participar en este proceso de intercambio de experiencias a nivel Amrica Latina, con sus pares de otros pases. En este sentido, se ha pretendido, en primer lugar, capitalizar las experiencias y presentar resultados y recomendaciones que ayuden a los proyectos en sus esfuerzos de impulsar el establecimiento de sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales en sus pases. Y en segundo lugar, difundir las lecciones aprendidas y buenas prcticas disponibles en Amrica Latina. Esta modalidad de trabajo ha sido un experimento innovador, con resultados satisfactorios. Los seminarios desarrollados en Quito, La Paz y Granada, han sido muy exitosos. En el caso del Per, la pertinencia del tema se refleja hoy en la presencia e intensa participacin de los ms altos representantes de los sectores Educacin y Trabajo. La COSUDE es cofinanciadora de un proceso basado en una demanda regional y de propiedad nacional. Desde el primer momento, las autoridades peruanas se comprometieron a la organizacin y la realizacin de un encuentro productivo. La COSUDE saluda esta apropiacin y el dinamismo. Antes de terminar, quisiera agradecer a los equipos del Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica-IPEBA, y al Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo-CAPLAB, por haber logrado movilizar a tantos actores claves para la organizacin de un evento de calidad. Asimismo, quisiera felicitar a CAPLAB por su labor operativa y su compromiso durante estos ltimos aos. En nombre de la Cooperacin Suiza (COSUDE), les deseo una reflexin productiva sobre el desarrollo sostenible de los pases de la regin. Muchas gracias.
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Prof. Idel Vexler Talledo Vice Ministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin Creo que este IV Seminario Internacional tiene un ttulo muy sugerente y nos debe permitir reflexionar y analizar, desde un punto de vista crtico, cmo generar una formacin profesional competitiva. Naturalmente que la competitividad puede verse desde diferentes ngulos. El doctor Indacochea la ha planteado en una perspectiva de desarrollo econmico. Sin embargo, considero que esta visin debe ser completada desde una mirada educacional que promueva una formacin profesional y tcnica de calidad, en la perspectiva del desarrollo humano. Me permito plantear a este importante auditorio que fomentemos el desempeo eficiente y tico del profesional cuando se desarrolle una ocupacin o una carrera tcnicoprofesional. Y es que la formacin competitiva tiene sustento si la eficiencia va acompaada de conductas basadas en valores y actitudes que impacten positivamente en el bien comn. Los conocimientos tienen que ser tiles y significativos en cualquier rea del desarrollo profesional. Hay que dejar de lado el enciclopedismo, porque eso recrea la mente, pero no necesariamente genera un desempeo de calidad. Nuestro propsito es crear mejores oportunidades para la insercin laboral, mediante el empleo y autoempleo, para todos los conglomerados humanos. El conocimiento y el procesamiento de la informacin cientfica, convertida en procesos tecnolgicos, son la base para que logremos ser competitivos. Una competencia profesional requiere de un manejo funcional de los saberes. Y esto tiene que quedar claro. Por ello, es que no tiene sentido hablar del conocimiento en abstracto sino hablar de su significacin y utilidad para satisfacer las necesidades vitales y subyacentes de los seres humanos, en sus respectivos espacios socio-culturales y econmicoproductivos. La competitividad se basa en el desarrollo de las capacidades personales para poder procesar el conocimiento y desarrollar procesos tecnolgicos, para transformar los insumos, las materias primas, en la produccin de bienes y servicios de calidad. El desarrollo de las habilidades mentales va asociado con el desarrollo motriz que permite la manipulacin fina. Estas capacidades no son operaciones simples, son operaciones cognitivas complejas que hay que activar junto con las funciones sensoriales y las funciones del pensamiento inferencial, analtico, creativo y crtico. Tambin hay que desarrollar la observacin, la medicin, la clasificacin, la experimentacin y la innovacin, pues nos permiten intervenir de manera eficiente en los procesos de transformacin tecnolgica y productiva. Me quiero referir, ahora, al constructo de la emprendedura, que no es una tarea exclusiva de la formacin profesional, sino que es una tarea que compromete a todo el sistema educativo, porque una persona emprendedora debe desarrollar actitudes como la capacidad de decisin, la iniciativa, la perseverancia y la bsqueda permanente. Por eso, el aspecto socio emocional o afectivo es la base de la emprendedura. Una persona no ser emprendedora si no tiene autoestima e identidad. Si no va a confiar en s mismo, no va a confiar en el resto, no va a arriesgar, ni va proponerse nuevos retos y asumir riesgos. Si no tiene seguridad en sus capacidades y conocimientos, entonces, no va a tener seguridad en las capacidades y conocimientos de los dems. Y, desde luego, no va a emprender nuevos desafos en el presente y futuro. Por otro lado, si seguimos contando, por ejemplo, con una persona que se gradu hace 30 aos, sea mdico o enfermero o tcnico en mecnica automotriz, y no se certifica en funcin de perfiles profesionales multifuncionales actuales, entonces, no vamos a tener profesionales competitivos para el mercado laboral regional, nacional y en el mundo globalizado.
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No me cabe la menor duda que en un certamen de esta naturaleza, donde hay distinguidos ponentes, investigadores y estudiosos de la educacin tecnolgica, se tratarn estos y otros temas. Quiero saludar a los organizadores de este evento internacional por la centralidad de los temas para la formacin profesional. Por ello saludo, en nombre del seor Ministro de Educacin, ingeniero Jos Antonio Chang, al doctor Jos Mara Viaa Presidente del CONEAU y tambin del SINEACE, al doctor Edwin Uribe Pomalaza, Presidente del CONEACES y a la doctora Peregrina Morgan, Presidenta del Directorio del IPEBA. Agradezco la presencia de los seores invitados internacionales. Saludo a todos y cada uno de ustedes ratificndoles que una de las prioridades actuales del Ministerio de Educacin es el desarrollo de la formacin profesional tcnica competitiva para una sociedad con bienestar y justicia social. Muchas gracias.
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INAUGURACIN
Dra. Manuela Garca Cochagne Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo Sean cordialmente bienvenidos todos. Como Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo es un gran honor participar en esta ceremonia con la que se da inicio al IV Seminario Internacional sobre Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales y Profesionales, realizado en esta oportunidad de forma privilegiada en nuestro pas. Sabemos de la transformacin acelerada que la globalizacin y la incorporacin de nuevos cambios tecnolgicos ha provocado en todos los aspectos no solo del conocimiento sino del funcionamiento del mundo. El mercado laboral es uno de ellos. En la actualidad las exigencias de los empleos cambian de manera rpida debido a la demanda de mayores capacidades y nivel de experiencia en los puestos de trabajo. Por ello, es imprescindible reparar en la formacin profesional como un derecho social, cuya imperativa realizacin debe informar y guiar toda poltica pblica y como una institucin relevante para fomentar tanto la competitividad productiva como la inclusin social. Y es que la formacin profesional debemos concebirla en principio como un derecho humano de los denominados sociales. Si bien el derecho a la formacin profesional no est consagrado en forma autnoma en nuestra Constitucin, su presencia habr de advertirse como parte del derecho a la educacin reconocido en sus artculos 13 y 14, o como parte del derecho del trabajo (como instrumento para su satisfaccin), establecido en su artculo 23. Es evidente que la formacin profesional como institucin tiene especial relevancia para la competitividad, pero tambin la tiene para alcanzar el imperativo de inclusin social que gua las polticas pblicas del gobierno del Presidente Alan Garca, empleando aquellos mecanismos que permiten, por ejemplo, certificar las competencias adquiridas por miles de peruanos, a partir de la experiencia. Es verdad que hay que adaptar nuestra economa a los cambios estructurales del nuevo mercado del trabajo, pero hay que hacerlo generando transformaciones que aseguren la igualdad de oportunidades a toda la poblacin, especialmente a los sectores ms vulnerables. Sin duda, son diversos los problemas a atender respecto a la formacin profesional: es necesario mejorar la articulacin entre la oferta de formacin profesional y las necesidades de las empresas; es necesaria la formacin continua que permita mayor adaptacin a las exigencias del mercado de trabajo; es necesario que las empresas asuman que tienen un rol fundamental en el desarrollo de sus recursos humanos. Pero en estas jornadas dedicaremos nuestra reflexin y compartiremos nuestra experiencia acerca de la normalizacin y certificacin de competencias laborales y profesionales. Permtanme darles slo una buena razn para ello. Desde el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo se realiz un anlisis en Lima Metropolitana y se encontr que, del total de la poblacin econmicamente activa que asciende a ms de cuatro millones de personas, uno de cada cinco personas aprendi el oficio mediante la experiencia. Es decir, 800, 000 mil peruanos slo en Lima- requieren del reconocimiento de sus competencias, habilidades y destrezas adquiridas en el puesto de trabajo, y constituyen un gran potencial de capital humano para las empresas que requieren la acreditacin del desempeo de sus trabajadores. Este es un tema prioritario en la agenda ciudadana y, por tanto, en la agenda de nuestro Ministerio, que ya ha venido desarrollando varias iniciativas al respecto. Estamos seguros que enriquecernos de las 19
experiencias internacionales y rescatar las lecciones aprendidas de su implementacin, contribuir con nuestras intenciones de hacer efectivo un derecho humano y hacer ms competitivo e inclusivo nuestro mercado de trabajo. Aprovecho esta ocasin para felicitar muy calurosamente a quienes han hecho un esfuerzo tan notable para realizar este magno evento y, por supuesto, para agradecer la presencia de conferencistas, invitados y participantes muy destacados. As, formalmente, doy por inaugurado este IV Seminario Internacional sobre Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales. Muchas felicidades a todos ustedes y muchas gracias.
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MARCO DEL SEMINARIO

CAPITAL HUMANO Y COMPETIVIDAD
Ing. Alejandro Indacochea Cceda Presidente de Indacochea Asociados Profesor del Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Catlica del Per - CENTRUM La ponencia que voy a compartir con ustedes, trata sobre el tema central en el que va a focalizarse el seminario: Capital humano y Competitividad. Tal vez se pueda resumir toda la presentacin en esta idea: los recursos bsicos ya no son el capital, los recursos naturales o el trabajo. No es que seamos pobres porque no tenemos dinero, porque no tenemos recursos financieros. Eso es una falacia. Ustedes miren, Amrica Latina estuvo siempre llena de recursos naturales: las minas de plata en Potos, el caucho en Manaos, el guano y el salitre en Per; las bonanzas efmeras a las cuales se refera Basadre. Tampoco es el trabajo, con horas rutinarias sin valor adicional. Los recursos bsicos son y sern el conocimiento, el intangible que rige las nuevas reglas del siglo XXI. El valor es ahora creado por la productividad y la innovacin, ambos generados como consecuencia de la aplicacin del conocimiento al trabajo. Esta es una reflexin de Peter Drucker, el mayor pensador de la administracin, en el Journal de la Universidad de Columbia6, quien avizoraba y nos anunciaba en el siglo XXI. Esto constituye el tema de la presentacin.
TENDENCIAS MUNDIALES Y TRANSFORMACIONES AL FINAL DEL SIGLO XX

Veamos los cambios ms importantes que se han llevado a cabo en el siglo XX. Ocurri el derrumbe del muro y la revolucin europea en los aos 90. Las dos Alemanias se reunificaron y se derrumb la Unin Sovitica. Los pases, las instituciones, las empresas colapsan cuando encuentran un bache entre el mundo real y lo que pensaban que eran. A inicios de los 90, la Unin Sovitica se dio cuenta que simplemente haba perdido el desarrollo de Internet, estaba fuera de escena en la guerra del espacio y contaba con un cementerio industrial. Es ante esta realidad que termina el famoso orden bipolar, el orden que separaba el mundo en los bloques este y oeste. El fenmeno de la globalizacin es tal vez el fenmeno ms importante del siglo XX. El conflicto de Irak, que contina hasta hoy en da, y una revolucin tecnolgica que ha llevado a un cambio vertiginoso. Algunas reflexiones sobre la rapidez de estos cambios. Cada sesenta minutos se presentan 101 solicitudes de patentes en el mundo y diariamente nacen 2,265 nuevas empresas. Entre 1917 y 1987, slo sobrevivieron 39 de las 100 compaas de la lista de la revista Forbes que eran catalogadas como las empresas ms importantes. De las cuales, hoy en da, continan con vida slo dos: Eastman Kodak y General Electric, quienes tuvieron un desempeo superior al del mercado en este perodo. A pesar de la innovacin intensa, las tasas de xito no mejoran y la investigacin demuestra una y otra vez que por cada empresa nueva creada, cuatro fracasan. Hay un mercado global, con competencia global, que pone a muchas industrias y organizaciones a merced de las frustraciones de las economas globales. Los clientes son volubles y es difcil sostener la fidelidad de la marca. Las empresas deben hacer su gestin en medio de la crisis y los empleados exigen mayores oportunidades de liderazgo propio. La informacin se ha democratizado y hay una demanda de sistemas participativos, democrticos, en todos los sectores de la sociedad.
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Peter Drucker. The Columbia Journal of World Business. 1
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A manera de referencia, en 1995 se lanzaron mil nuevos refrescos en el mercado japons. Un ao despus, slo el uno por ciento de ellos segua a la venta. Los modelos de vehculos en los aos 90 eran el fruto de seis aos de desarrollo, los modelos actuales solo requieren dos. La mayor parte de los beneficios de Hewlett Packard proceden de productos que no existan un ao atrs. En Tokio, uno puede encargar un Toyota personalizado el lunes y recogerlo el da viernes.
LOS NUEVOS BLOQUES ECONMICOS Y LA GEOECONOMA

El mundo se ha constituido en bloques econmicos comerciales, el denominado cuarteto de la economa mundial. Por un lado, Estados Unidos, Canad y Mxico. Por otro, Europa con varias velocidades. Ms all los nuevos fenmenos del siglo XXI: China e India. Y, por otro lado, los pases de la cuenca del Pacfico. Eso da un contexto radicalmente diferente del mundo del futuro. Las negociaciones pas con pas han perdido vigencia. Pas con bloque son poco relevantes. El mundo de hoy negocia tratados de tercera generacin, que son bloque con bloque. Estas son las negociaciones del futuro. Tomemos como referencia una economa como la peruana. El Per es escasamente el 0,11% del comercio mundial. Esto tiene ventajas y desventajas. Ventaja es que, ante una crisis, no estamos en el escenario y la crisis es ms fcil de manejar. La desventaja es que, evidentemente, si quiero hacer cambios, soy poco relevante en la economa global. A la par con ello, ha cambiado la geoeconoma. La cuenca del Pacfico es la zona de mayor dinamismo de la economa mundial. En el siglo XX, Londres, Pars y Nueva York, era el tringulo del Atlntico, impulsaba la dinmica econmica mundial. Esto se ha trasladado, en el siglo XXI, a la cuenca del Pacfico, donde est el 30% de la superficie de la tierra y concentra ms del 60% del PBI mundial. Es tambin donde vive ms del 40% de la poblacin del mundo. Esto plantea nuevos retos. Brasil, un pas-continente, tiene que salir al Pacfico. La salida natural se plantea por Per, por los denominados corredores econmicos. Esto supone mecanismos de integracin distintos al pasado: corredores en el norte, en el centro y en el sur, en esta nueva geoeconoma. A la par con estos cambios, vemos una China que emerge despus de la crisis. Contina con un crecimiento del 9% anual. Es un fenmeno nunca antes visto en el mundo, 20 aos creciendo a ese ritmo. Algunos analistas temen que este rpido crecimiento podra llevar a este pas asitico al colapso. Con 1,400 millones de habitantes, China es la sexta economa ms grande del mundo y el quinto exportador de materias primas. A manera de referencia, para que se vea la competencia en el mercado laboral, el salario de un trabajador estadounidense es cuarenta veces mayor que el de un chino. Para los estudiosos de futuro se plantean interrogantes. Es imposible mantener la China como est; es muy probable que sean varias Chinas, y ocurra un derrumbe casi similar al de la Unin Sovitica. A futuro es imposible mantenerla integrada bajo un sistema poltico como el que existe hoy da. China no es una economa de mercado, es una economa donde se junta la economa estatal con la economa privada. Resulta casi imposible ser empresario si no se tiene la bendicin de los jerarcas del partido. Hay ms de 15 mil ejecuciones a muerte por cortes superiores en China, recortes a los derechos humanos y la corrupcin se ha institucionalizado. Hay una investigadora de la universidad de Boston que seal que: el problema de la corrupcin es tan fuerte en China que no la van a poder eliminar. Ms bien propuso formalizar la corrupcin, proponiendo das para la corrupcin. Estas son las complejidades de la China a futuro. Qu viene de China? A veces vemos slo una faceta, el lado econmico, el crecimiento, los productos que llegan, y no vemos que sucede ms all. Por ejemplo, para nosotros, un pas como Per, un TLC con China plantea oportunidades y amenazas. Oportunidades pues, con cualquier producto que lleguemos a un mercado que tiene 300 millones de personas que viven al nivel de California, evidentemente tenemos el mercado asegurado. Pero, por otro lado, tenemos confecciones, calzado y textiles, con los cuales no hay una manera de competir con las industrias locales. 22
Mirando al futuro -este es un trabajo que hizo Golman Sachs aos atrs, donde estudiaba los famosos BRICs (Brasil, Rusia, India y China)- se sealaba que, en el ao 2023, la economa ms grande iba a ser China y superar a Estados Unidos. Hoy da se corrigen y dicen que va a ser en el 2019, va a ocurrir antes de lo previsto.
EL RETO DE LA GLOBALIZACIN
Los cambios ocurridos en la tecnologa, medios de transporte, comunicaciones, crecimiento del comercio y las inversiones, han creado un mundo donde nada puede ser hecho sin tener en cuenta el contexto global. Este fenmeno es el que se denomina la globalizacin; implica la difusin de los patrones de referencia mundiales, al margen de las distancias geogrficas. La globalizacin tiene muchas aristas como lo vemos en el siguiente cuadro.
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Hay, por ejemplo, una globalizacin de las finanzas donde es imposible saber de dnde viene el capital. La separacin de capital nacional o capital extranjero hoy en da no tiene sentido. A manera de referencia, el mayor inversionista en el Per es Panam, porque gran parte de la inversin extranjera viene de una cuenta cifrada que perdi relevancia en un paraso fiscal; y no sabemos quin es el verdadero propietario del capital. La vieja separacin entre capital nacional y capital extranjero. No podemos distinguirlos. Tal vez, lo importante es sealar que, independientemente que sea capital nacional o extranjero, sea dinero que venga en adecuadas condiciones a darnos bienestar y desarrollo. Hay una globalizacin de la tecnologa, de los mercados, de la cultura y de las percepciones. A manera de referencia, comparto este cuadro de la memoria de Toyota que a m me llam sobre manera la atencin. Toyota en Tailandia hace los paneles del piso, las lmparas y el eje de levas de un auto. En Malasia hace la caja de cambios, los amortiguadores, las luces intermitentes y el radiador. En Indonesia fabrica el motor, en Taiwn las partes de estampados y en Filipinas la transmisin. Lo coordina mediante la oficina de service en Singapur y lo comercializa con Mitsui de Japn ante el mundo.
En este contexto los productos han pasado a ser made in world. Esto sucede en una serie de productos que se venden en el mundo. El algodn de Egipto es semi-procesado en Taiwn, diseado virtualmente desde Italia, exportado a la zona franca de Santo Domingo y colocado en el mercado de consumo final, Estados Unidos. La reflexin en este punto es: no ser que cuando estamos hablando de empresa, nacional o extranjera, nos hemos quedado en el mundo del siglo XIX y no hemos entendido que el mundo del siglo XXI tiene otras reglas de juego, tiene otra dinmica? Si vamos a comprar una computadora, hoy en da es imposible saber de dnde es. Nos adaptan el CPU, nos adaptan el teclado, nos arman el paquete de la computadora. Tenemos que repensar el futuro, el futuro es distinto. El pasado no solamente no nos sirve para predecir el futuro, sino hay algo ms grave: nos est confundiendo.
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La globalizacin ha trado una disparidad muy grande en el mundo. Con la globalizacin la brecha entre los pases se ha acentuado. En los aos 80, de acuerdo a las Naciones Unidas, la brecha entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre era de 27 a 1. Hoy da es de 54 a 1. El siguiente cuadro nos refleja algunas asimetras en diversos campos:
Si nosotros miramos el cuadro desde una ptica de educadores nos encontramos que el analfabetismo digital es altsimo en los pases ms pobres. Slo el 0.2% de todos los usuarios accede a internet.
AVANCES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Es importante destacar que en el mundo de hoy existen cambios muy importantes como la nanotecnologa, donde maniobrar con partculas tan pequeas puede ser de utilidad para construir nano robots que patrullen nuestras venas para limpiarnos el colesterol o para desmontar un pedazo de carbn y convertirlo en diamante. Las aplicaciones actuales de la nanotecnologa se dan en la exploracin espacial, en los deportes, en la medicina (contra el cncer y la insuficiencia renal, en lo relacionado con la neurociencia), en la informtica y en la industria. Se habla tambin de repuestos del organismo. Hoy hay una discusin sobre si es posible o no patentar como propiedad intelectual, las partes del organismo. Este es el mundo del futuro. No es muy relevante negociar un TLC pensando en qu productos fsicos exportamos y no exportamos. Para una economa como la americana, hoy en da el 60% de sus exportaciones son intangibles: patentes, royalties y franquicias. Pareciera que vamos a negociar con esquemas diferentes. Vamos a negociar un sistema de aprendizaje del siglo XX con uno del siglo XXI. La clonacin tambin es un fenmeno sin precedentes. Hay un experimento del ratn al que se le hizo crecer una oreja humana en un laboratorio de Harvard. El grupo de Yanagimachi y Wakayama, en un
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artculo reciente que informa sobre clonacin de ratones a partir de ncleos de clulas madre, propone un posible esquema que permitira la clonacin ilimitada a partir de cualquier clula del organismo (al menos en esta especie). En este escenario de cambios quiero compartir tambin con ustedes, colegas educadores, sobre cmo va el mundo hacia el futuro. Esta noticia ficticia fue planteada hace un ao: genes confundidos en examen de admisin. La noticia deca que, en el ao 2015, los antiguos exmenes universitarios de admisin y notas promedio son reemplazados por perfiles genticos obtenidos a travs de escneres cerebrales. Ya no habr exmenes de admisin. Y la noticia continuaba. ante el cierre de los exmenes de admisin, en el 2018, la alta demanda super la capacidad de los laboratorios. Padres de familia, postulantes y autoridades universitarias estaran muy preocupados. Se rumorea que algunos laboratorios habran provisto perfiles genticos errneos. En lugar de seleccionar a la gente capaz, seleccionaron a la gente con perfil de alcoholismo. En lugar de seleccionar la gente con calma, seleccionaron gente con neurosis. En lugar de seleccionar gente con alta aptitud matemtica, seleccionaron gente con baja aptitud para la matemtica. Quin sera responsable de esto en el futuro? Claro, esto asusta porque plantea prcticamente una genetocracia de antemano. Una colega psiquiatra me deca que esto es lo que sucede hoy en da. Una persona sigue educacin y despus de un largo camino o cuando ha terminado su carrera, incluyendo su maestra y doctorado, recin se da cuenta de cmo es y qu es lo que quiere. En cambio, con ello, ya vamos a saber de antemano cmo somos. Segn ella, se va a hacer un uso ms eficiente de los recursos. Estas son las interrogantes del futuro en la educacin. Por ello tenemos que mirar la educacin del futuro, no la educacin del pasado. En el mundo de hoy tambin se han producido cambios tecnolgicos sin precedentes. Se viene la convergencia tecnolgica, la NBIC: tomos, neuronas, clulas y bits. Halal, es un futurista en Estados Unidos que cada ao hace un trabajo sobre qu cambios vienen en la tecnologa del futuro para cada uno de los sectores: energa, informacin tecnolgica, comercio electrnico.
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LA COMPETITIVIDAD
La competitividad es la capacidad que tenemos como pas de colocar nuestros servicios y productos en el mercado internacional y lograr un mejor nivel de vida para la poblacin. Esta es una de las tantas definiciones que existen. La competitividad ya no depende de los recursos naturales. Comparto con ustedes este cuadro del grupo de Lisboa, un grupo de pensadores que se renen cada determinado nmero de aos con polticos, educadores y acadmicos para ver qu viene en el mundo del futuro. Ellos hicieron una separacin -la cual no comparto-, y catalogaron a los pases del mundo como superestrellas, estrellas, vulnerables, prometedores y retrasados segn el porcentaje de sus exportaciones que no son recursos naturales. En el eje vertical sealaron la tasa de crecimiento de sus exportaciones entre 1980 y 1990.
La sorpresa es que las economas superestrella son aquellas que han tenido la suerte de no tener recursos naturales. Suiza no tiene una sola planta de cacao, importa el cacao de todo el mundo y produce el chocolate que ustedes conocen. Singapur es una isla del tamao de San Isidro e importa todo, pero es la isla pensante, es una isla inteligente, y uno llega a Singapur y tiene esa percepcin de la isla. Japn tampoco tiene recursos naturales. En el otro extremo encontramos a los pases vulnerables y tambin a los ms retrasados, como Nigeria o Kuwait, pases que basan su economa en sus recursos naturales y que, segn algunos analistas, tienen lo que se llama la maldicin de los recursos naturales. Si nuestros empresarios quieren competir en el siglo XXI con una estrategia que privilegie los recursos naturales o salarios de miseria, tenemos perdida la competencia. Un informe de la OIT hace una comparacin de salarios a nivel internacional y muestra que un trabajador en Suiza gana 19.20 dlares, en Japn gana 18.10 dlares, en Estados Unidos 11.20, en Espaa 7.40, en Amrica Latina y en el Per estamos alrededor de los 3.80. En el extremo estn Nigeria y Zimbabwe, por debajo de un dlar.
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Si la competitividad dependiera del costo por hora de mano de obra, Amrica Latina y frica seramos los ms competitivos. Nuestros empresarios y la clase dirigente tienen que entender que en el siglo XXI ya no podemos competir con salarios de miseria o depredando recursos naturales. Es como si llegramos a una guerra de misiles con arcos, con flechas, con elementos precarios. Eso era en el pasado, las bonanzas efmeras que mencionaba Basadre como fue la poca del guano y del salitre.
La competitividad regional
Hablamos tambin de una competitividad regional. Hoy en da no son slo los pases los que tienen que competir sino las regiones e inclusive las ciudades. Es por ello importante replantear el desarrollo a partir de las regiones. La competitividad no se logra gratuitamente y hay que saber conducirla y llevarla con un objetivo definido. Creo que iremos en esta direccin cuando hagamos mencin a currculos regionales. No podemos legislar como si se tratara de un pas homogneo. Tambin hay que legislar para que la educacin pueda adecuarse a las regiones. En el siguiente cuadro podemos apreciar cul debe ser el proceso de desarrollo de la competitividad:
NUEVO PANORAMA
El auge de internet y el desarrollo de las comunicaciones Internet ha eliminado las distancias fsicas. Hoy da se vive la muerte de la distancia. Se estima que en el 2015, en cinco aos ms, las computadoras aumenten su capacidad mil veces de la que hoy tienen. Las computadoras ya no slo podrn captar la huella digital sino nuestro estado de nimo. En el 2020 las computadoras aumentarn su capacidad en un milln de veces la actual. Cmo quedamos en la educacin, si seguimos formando a la gente con los parmetros del pasado para un mundo que viene de esta forma? 28
Implantes cerebrales Hoy da en Japn se habla del Instituto del Cerebro. Se habla de un microchip mediante el cual se va a poder entender cualquier idioma. Ya no habr necesidad de seguir los cursos y el aprendizaje. Me pongo mi chip y voy a poder procesar lo que escucho en cualquier lengua. Esto ya lo pueden bajar ustedes de la pgina web: www.thoughtware.tv. El conocimiento en la humanidad y los cambios en la educacin Me ha sorprendido siempre, en Amrica Latina, los concursos de memoria para estudiantes. Yo lo he visto en Per, en Ecuador, en Colombia. Llegan a la televisin y les dicen: cundo se encontraron San Martn con Bolvar? Se encontraron en Guayaquil, en tal fecha, tal da, tal hora. Perfectamente bien contestado campen!. Qu reconocemos all? Una educacin repetitiva. Esto es lo que hace Corea: un campeonato con computadora. Ya no es el premio a la memoria o a la repeticin. El premio es para el que tiene el criterio y la capacidad para desarrollar y elevar las competencias, para razonar apoyado por la computadora. No olvidemos que el conocimiento de la humanidad se ha duplicado en los ltimos 18 aos qu quiere decir esto? Que nosotros tenemos en el 2010 el doble de informacin y de conocimiento de lo que tenamos en 1992. Se espera que las personas cambiemos de carrera dos o tres veces a lo largo de nuestra vida til. Los ttulos universitarios tienen que tener fecha de vencimiento. Algunas universidades en Europa ya lo estn haciendo. No podemos dar ttulos de por vida, no tiene sentido. Lo ms justo es poner un sello de agua en el cual se seale que 7 aos despus un ttulo ya no es vlido y perdi vigencia. A propsito de carreras quiero compartir con ustedes algunas inquietudes. A manera de referencia, si nosotros miramos la sociedad del futuro, tenemos a los cibertarios que sern los nuevos bibliotecarios del internet, ya no los que usan el Google y bajan datos; eso ya no, eso es pasado, es del siglo XX. Los gerentes de innovacin se encargarn de aplicar y generar ideas creativas en los negocios. Una carrera en la cual llegue una persona que se ponga a pensar: qu innovo?, qu creo? Los especialistas en telemedicina, atendern a los pacientes en reas remotas. Los geomicrobilogos, una mezcla de gelogo con bilogo, estudiando los microorganismos de la tierra para crear nuevas medicinas. Los bioinformalistas, que trabajarn con la informacin gentica para desarrollar nuevas medicinas y terapias genticas. Los gerentes de la diversidad para tratar con distintas culturas, y los coordinadores de trabajo global, en las empresas, van a tener una importancia singular. En un informe de la Asamblea de Rectores del ao 2004 ya que no hay una informacin actualizada y la situacin que no debe haber cambiado mucho-, se mencionaba que existan en aquel entonces 79 universidades, 33 pblicas y 46 privadas. Las universidades en el Per han continuado aumentando. De 460 mil estudiantes, 44 mil estudian derecho o sea uno de cada 10. El 53% de estudiantes se concentra en slo 8 de las 130 carreras ofrecidas. En otras palabras, las carreras que tienen mayor demanda son derecho, contabilidad, educacin, administracin, ingeniera de sistemas, economa, enfermera, ingeniera civil e ingeniera industrial. No tenemos carreras de futuro en nuevas especialidades. Urge que hagamos una reconversin educativa. Miremos, a manera de referencia, a Chile que encarg a la consultora Booz Allen sobre qu viene en el mundo al 2030 al 2040?, cules son las actividades econmicas que van a tener mayor demanda en el mundo? Y Booz Allen seleccion 133 actividades. Ellos han seleccionado 31 de ellas acorde con el potencial del vecino pas. Esto no es ms que seleccionar en su mapa del futuro. De no hacerlo vamos a preparar a profesionales desempleados. Lo mismo est haciendo Uruguay. Por tradicin ha formado escritores y poetas. Con el respeto que requieren las artes y las letras, han visto la necesidad de reconvertir profesiones de cara al futuro. Lo que han hecho es tener planificados los prximos 20 aos, trasladar las carreras y establecer diversos tipos
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de pensiones e incentivos. A manera de referencia si estudian derecho, la pensin es de 2,000 pesos. Si es economa, la pensin es de 1,800; para los de contabilidad 1,600; forestal es solo de 200. Sin embargo, si quieren estudiar biogentica hay becas integrales con posgrado afuera. Esperamos que la educacin tome un sentido, ya no de oferta sino de demanda. Tendramos bastante que hablar sobre esta educacin del futuro. Yo creo que tenemos que cambiar de una educacin tradicional, donde el enfoque era bsicamente de oferta, orientado al marketing de carreras, a un enfoque de demanda, de lo que verdaderamente requiere el mercado. Ese trabajo lo iniciamos en las regiones. La regin de La Libertad tiene como visin de futuro el desarrollo del centro agroindustrial del esprrago, caa de azcar y el turismo arqueolgico-histrico. Estamos hablando tambin de metalmecnica y calzado. Viendo las carrera del futuro y lo que necesitaba la agroindustria, fuimos a los colegios y no les hicimos la promocin de las carreras que eran atractivas. Les dijimos miren, si ustedes quieren estudiar para astronautas, ac no hay trabajo. Si ustedes quieren quedarse en la regin, esto es lo que requiere la regin a futuro. Ms an, les hablo del medio empresarial. Tenemos que importar la mano de obra. En los prximos aos se viene una importacin muy fuerte de capital humano para seguir creciendo al ritmo que lo estamos haciendo en un 5%. Pareciera que lo poltico se desliga de lo econmico. Si seguimos a este ritmo, vamos a tener que importar mano de obra especializada que no la tenemos en el pas. Y esto lo estamos viendo en agroindustria donde necesitan, por ejemplo especialistas en normas fitosanitarias, en la parte ambiental. Las mineras piden gerentes en biodiversidad y nosotros seguimos ofreciendo una educacin, no para el siglo XX sino, en muchos casos, una educacin del siglo XIX. De currculos rgidos y estructurados, para el siglo XXI debemos hablar de currculos flexibles y modulares. Nuestra competencia no va a ser local, la competencia va a ser internacional. Donde yo diga: quiero hacer un MBA especializado en bioinformtica, yo armo mi curricula y simplemente voy para la acreditacin afuera. Las instituciones educativas que no se adapten a esto, con la acreditacin, van a quedar en el pasado. En mi pas exista un parque industrial en la zona de la Av. Colonial, y yo deca: si las entidades educativas no se reconvierten, no miran al futuro, se van a quedar vacas como este antiguo parque industrial. En la educacin tradicional hay una falta de informacin y prima la publicidad. En la educacin del siglo XXI habr informacin y monitoreo del mercado, acreditaciones y colocacin de los graduados. Por eso, felicitaciones y mi reconocimiento a este evento internacional de dos das que se ocupar del tema de la certificacin de competencias de las personas. Otro rasgo de la educacin tradicional es una capacitacin terminal. Pero la capacitacin tiene que ser permanente y a lo largo de toda la vida, los ttulos tienen que tener un periodo de vigencia. En la educacin tradicional el profesor principalmente entrega informacin y presentaciones. En el siglo XXI el maestro es un facilitador que desarrolla competencias para aprender a aprender. Claro, hay un bache generacional muy fuerte. Yo comentaba esto con mis colegas, porque los acadmicos somos bastantes reacios al cambio y deca nosotros somos la generacin Y, ellos son la generacin X. Nosotros somos la generacin que somos semi analfabetos digitales. Para esa nueva generacin de los 90, eso es normal. Nosotros estamos con un esquema curricular del pasado para un mundo que es totalmente diferente, al cual nos hemos referido al inicio. La informacin es lo que ms hay. Yo denomino a esto, en muchos casos, la mediocridad ilustrada. La mediocridad ilustrada en las citas de autores, la recitacin memorstica sin mayor anlisis y sin mayor pensamiento crtico. Y se sigue con un currculo rgido sin sealar lo bsico o instrumental que luego puede ser trasladado a la enseanza virtual.
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Tenemos que trabajar con nuevas herramientas como la prospectiva. La educacin se tiene que ensear mirando a futuro, anticipndonos a un contexto ms amplio. Dejando atrs ese planeamiento estratgico convencional, cul es mi misin, mi visin, mi objetivo, y es ms de lo mismo. La vieja planificacin de la Unin Sovitica, el esquema de la General Motors, los cursos de planeamiento estratgico de los 80 y 90. Hoy en da tenemos que trabajar con una prospectiva donde el futuro lo vemos de una forma distinta, son futuros posibles y desde el futuro deseable yo construyo el futuro hoy en da. En nuestro pas, existe un vaco de futuro. Ni los polticos ni los empresarios ni los acadmicos queremos pensar en el futuro, miramos hacia atrs. Si uno mira construir el futuro, tenemos que mirar hacia delante. El pasado no nos sirve, es un pasado que, en muchos de los casos, nos confunde. En el pasado hacamos un planeamiento estratgico mirando que todo es igual. Hoy da todo es global y nada es igual. El mundo ya no es cuantititativo, no funciona ese sesgo que tenamos los ingenieros y que, en aquel entonces, veamos en los nmeros. Hoy las variables ms importantes son cualitativas. Hoy el futuro es razn de ser del presente. Hoy da tenemos que actuar para ver ese futuro. Hoy da el futuro es mltiple por lo que tenemos que ser mucho ms proactivos. Brevemente, quiero compartir una inquietud. Si nosotros revisamos el ndice del Foro Econmico Mundial, el Per se encuentra en el puesto 78 de 133 pases. Hay algo que me preocupa. En el ranking del Foro, el ao pasado, haciendo referencia al punto especfico de la calidad de educacin (vista como educacin matemtica y ciencias), estamos en el puesto 130 de 133 pases. Requerimos realmente una reforma educativa. No podemos seguir permaneciendo en los ltimos lugares en el ranking mundial. De nada sirve el crecimiento econmico, y lo dice alguien que est en el campo econmico, si no creamos el capital humano para el desarrollo futuro. Sin una slida base educativa estamos condicionados al fracaso. La competitividad de una nacin radica bsicamente en la capacidad que se tiene para poder formar a esta gente. Urge una revolucin educativa. No es que estemos haciendo las cosas mal como lo dicen un grupo de pensadores de Harvard, liderados por Michael Porter. En la actualidad muchos pases en desarrollo atraviesan por crisis econmicas, pero no precisamente porque estn haciendo mal las cosas, ms bien estn haciendo las cosas correctas para tiempos ya pasados. Y eso nos sucede en muchas dimensiones, en la poltica, en la economa y tambin en las empresas. Amigos, hay una agenda larga por hacer, no es la economa. Bienvenidos nuevamente a este seminario internacional, y finalmente les recuerdo a Csar Vallejo: hay hermanos muchsimo que hacer. Muchas gracias por su paciencia.
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SENTIDO DEL SEMINARIO

LOS GRANDES DERROTEROS DEL SEMINARIO
Alexis Dueas Secretario Tcnico del SINEACE-PERU Muy buenos das a todos. En primer lugar quiero darles la bienvenida a este importante evento, que nos convoca desde una doble perspectiva. Porque es oportuno e importante. Esta maana todos ustedes habrn escuchado las declaraciones sumamente importantes de Felipe Jaramillo, funcionario del Banco Mundial, quien indicaba que, si bien es cierto el pas es exitoso porque muestra una economa que va creciendo en un mundo que cambia; sin embargo, como pas, deberamos tener cuidado con esa imagen esttica que nos conduce al sndrome de autocomplacencia, que nos impide pensar en la agenda pendiente para el pas: la agenda por la competitividad. Donde la educacin tiene un lugar central. Y deca que este evento se desarrolla en un contexto tambin importante, precisamente porque en un mundo que cambia, es necesario e imprescindible dar fuerza a los aspectos educativos, porque de ellos depende, en buena cuenta, la competitividad global. Los cambios globales plantean dos hechos. Primero, estamos ante una economa no solamente exitosa sino en expansin, que constituye un primer reto. Segundo, que el crecimiento del pas ocurre a la par de sectores antes impensables. Por ejemplo, ms tarde va a venir Mariano Valderrama a explicarnos el posicionamiento estratgico de nuestra gastronoma, en este contexto de crecimiento y expansin. Donde, por ejemplo, las exportaciones agroindustriales de bienes orgnicos, entre otras, representan pesos econmicos especficos en el portafolio de exportaciones. Si esto es as, entonces estamos ante una oportunidad en la cual, como afirma Jaramillo, existe un conjunto de reformas pendientes, en las que el acento -y de ah lo importante del teln de fondo de este seminario- es el tema de educacin que tiene que ver con la formacin del capital humano. Y en ese contexto esta agenda pendiente nos plantea y nos dice cmo debiera ser la educacin. Si pasamos revista a las experiencias exitosas del mundo, aquellas que presentan patrones de crecimiento sostenible, encontraremos que en todas ellas, el aporte y el rol de la educacin destaca, porque transforma y estructura, sistmica y eficiente las dinmicas internas de los pases. Por tanto, se tratan de experiencias donde la educacin tiene calidad, que es en buena cuenta uno de los elementos fundamentales que permiten o explican estos crecimientos. Entonces, la pregunta que deberamos hacernos es, para sostener este crecimiento econmico, qu tipo de educacin necesitamos? Sin duda, necesitamos una educacin que respete la diversidad que tiene el pas, que no solo es biolgica, sino tambin social y cultural. Segundo necesitamos una educacin que aprenda a incluir a las personas y no a excluirlas, que respete por tanto las diferencias y que en ese sentido sea una educacin que permita darle elementos competitivos al pas. Adems, necesitamos una educacin de calidad como nos lo sealan los tiempos modernos; es decir, acreditable y auditable en sus trminos de calidad. Como lo sealan muchos especialistas, la Ley 28740 que crea el SINEACE es una norma de vanguardia, que recoge la experiencia internacional. En ella se reconoce que la acreditacin de instituciones y programas por s misma es insuficiente. Hay que certificar tambin a personas y el enfoque de competitividad para certificar a esas personas debe ser un elemento fundamental. Adems, si pretendemos construir un pas distinto y diferente, la certificacin de personas no puede ocurrir al margen de los procesos educativos y formativos; todos ellos deben estar unidos, fuertemente vinculados.
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En ese contexto, se tiene que reconocer que el capital humano es lo fundamental desde una perspectiva permanente de cambio tecnolgico, de exigencias, de nuevas competencias. En esa perspectiva no hay mejor oportunidad, como lo hemos hecho en el Consejo Superior del SINEACE, para acoger con entusiasmo la propuesta que nos hiciera IPEBA, quien en forma conjunta con el Ministerio del Trabajo, Ministerio de Educacin y CAPLAB coordin este evento, que sin duda ser importante por todo lo sealado anteriormente. Sin embargo, el desarrollo de la certificacin de competencias conlleva un reto para el pas y supone plantear un paradigma distinto al clsico que normalmente se suele manejar. Como saben, hay una tendencia en el mundo -que no podemos soslayar- que nos indica que hay que sumar a las credenciales laborales, las credenciales educativas. En el SINEACE aspiramos a un contexto cualitativamente diferente, que recoja esta necesidad, pero que asegure la construccin de un sistema que tenga por lo menos tres requisitos fundamentales: a) ser un sistema de expresin nacional, b) un sistema que facilite tender los puentes de integracin entre el mundo de la educacin y el mundo del trabajo; y, lo ms importante, c) un sistema eficiente, que no traslade sobrecostos a los administrados, que son la razn de ser de todos estos sistemas de certificacin de personas en el mundo. Desde esta perspectiva se ha planteado este Seminario que tiene como objetivo intercambiar experiencias sobre formacin profesional, normalizacin y certificacin de competencias, en el Per y en otros pases latinoamericanos y del Caribe, que contribuyan a afianzar el desarrollo de un Sistema de Formacin Profesional, Normalizacin y Certificacin de Competencias en el pas. Concluir sealando que hay tres grandes derroteros en este evento. El primero de ellos es pasar revista a lo que se ha hecho como grupo regional. El segundo es discutir cmo estas certificaciones de competencias, tanto laborales como profesionales, han ido desarrollndose en un contexto del capital humano y de la importancia de lo realizado en Amrica Latina hasta ahora. Finalmente, el tercer derrotero es mirar lo que venimos haciendo en el pas y en esa perspectiva, qu mejores aliados que dos importantes sectores: Educacin y Trabajo, que trabajan juntos para construir una estrategia nacional, que como Estado aspiramos sea eficiente. Muchsimas gracias.
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III. T emas de Reflexin y Propuestas
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UN ESFUERZO COLECTIVO REGIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Dr. Wolfgang Schlegel7 INBAS El grupo de Normalizacin y Certificacin (grupo NyC), es un grupo regional que se constituye desde el impulso de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) e involucra a representantes de los cuatro proyectos de formacin profesional que COSUDE alienta en Amrica Latina, en Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Per. Adicionalmente, en el grupo NyC se comprometi la participacin de representantes del Estado y del sector productivo de estos pases. Regularmente los representantes del Estado son de los Ministerios de Educacin y de Trabajo. Asimismo, se invit a participar a representantes del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional - CINTERFOR y tambin de UNESCO. Con ellos se han vivido encuentros regionales previos a este gran evento de Lima. En general, los encuentros fueron financiados por COSUDE, incluso este seminario, donde son cofinanciadores. Se estableci un plazo de duracin de dos aos para los procesos del grupo NyC. Los objetivos que han alentado estos encuentros son los siguientes: El primer objetivo ha sido facilitar la transferencia de las experiencias y los conocimientos, as como el interaprendizaje. No solamente se ha trabajado entre estos cuatro programas, sino tambin con sus contrapartes nacionales, a partir de la visin entre pares o peer review. Es decir, del anlisis entre personas y equipos de trabajo vinculados a los mismos temas y que alientan propuestas similares en los pases de la regin. Un segundo objetivo ha sido difundir las lecciones aprendidas y las buenas prcticas, tanto en los programas COSUDE, como a nivel de Amrica Latina. Se ha contado con experiencias enriquecedoras en los eventos previos. En el encuentro en Ecuador se pudo conocer la experiencia de Mxico; en el encuentro de Bolivia se analiz la experiencia de Chile; en el encuentro de Nicaragua se han podido analizar las experiencias de una red de colaboracin sobre el tema en Centro Amrica y del Pas Vasco. En Lima contamos con la participacin y el aporte importantsimos del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA de Colombia. Otro objetivo importante ha sido presentar resultados y recomendaciones sobre Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales a las autoridades responsables. Es por ello que los representantes de los ministerios encargados de la formacin profesional han sido siempre invitados a participar y parte importante de la definicin de conclusiones, analizando desde su punto de vista particular y su contexto nacional, la posibilidad de incorporar y adaptar procesos de normalizacin y certificacin de competencias. Un ltimo objetivo atae principalmente a COSUDE, pues el grupo NyC de Amrica Latina es para COSUDE una experiencia innovadora de gestin de conocimiento. En ese marco tambin es analizada, en el seno de la cooperacin internacional, como una alternativa para la gestin de los programas que conduce. La metodologa del trabajo ha sido, principalmente, la organizacin de seminarios o encuentros presenciales en los cuatro pases. En cada caso se ha aplicado la metodologa de revisin entre pares. As,
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Presentado por Gladys Farje, Directora Ejecutiva de CAPLAB. Debido a que Wolfgang Scheiegel no particip en el Seminario por la suspensin de vuelos en Europa, por la erupcin del volcn en Islandia..
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se ha contado con el aporte de los pases para el anlisis de los avances de cada pas anfitrin, del nivel en que se encontrara y de las circunstancias de avances reales de la experiencia. Esto con el afn de incorporar las lecciones aprendidas y las reflexiones provenientes de equipos que se encuentran en el mismo esfuerzo en sus pases. Adicionalmente se ha tenido un intercambio virtual realmente un poco limitado, que ha posibilitado principalmente el intercambio de documentos de referencia para el anlisis de los actores involucrados en los pases y, obviamente, la difusin ms amplia a otros actores que no podan estar en los encuentros presenciales. Los seminarios realizados han sido, en todos los pases, eventos importantes cuya relevancia va a ser explicada por cada uno de sus representantes. CAPLAB ha participado en los tres eventos previos. Podemos dar cuenta del nivel de preparacin, del alto nivel tcnico que se ha tenido, as como del involucramiento de los actores nacionales para su realizacin y para acoger las lecciones y los resultados de los mismos. Esperamos que en el caso del Per sea exactamente igual. En cada evento han sido tambin involucrados el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Trabajo de los pases. En el caso del Per, el Ministerio de Trabajo ha participado en los tres previos. El Ministerio de Educacin, representado por IPEBA, ha participado del seminario realizado en Granada, Nicaragua, en noviembre del ao pasado. En dicho seminario se recibi el encargo de organizar en Lima el encuentro que ahora nos rene. La documentacin completa de todos los seminarios est colgada en la pgina web del grupo NyC, en http://www.es.inbas.com/nyc/. Tambin se han establecido links virtuales con los programas y proyectos de cooperacin suiza de los cuatro pases. Quisiera resaltar algunos temas clave, fruto del anlisis y la reflexin general sobre estos cuatro encuentros. Un primer tema tiene que ver con los objetivos para implementar el Sistema de Normalizacin y Certificacin. Los objetivos que orientan los sistemas son diversos y se han analizado a lo largo de estos eventos. Un primer objetivo es la normalizacin y certificacin de competencias laborales como elemento crucial para el aumento de la competitividad. Este enfoque fue presentado en el evento de Quito por el Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias LaboralesCONOCER de Mxico. Est vinculado directamente a un supuesto de contribucin con la demanda del mercado para incrementar la productividad de la mano de obra y mejorar la competitividad de los pases. En general es un enfoque que se entiende asociado a un discurso neoliberal. Esto, obviamente, ha tenido desarrollos posteriores, pero es en este contexto que nace el objetivo de normalizar y certificar las competencias laborales, vinculado al aumento de la competitividad. Otro objetivo que hemos encontrado en esta reflexin conjunta es el de aprendizaje a lo largo de la vida como sustento de los sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Esta ptica ha sido presentada tanto en la experiencia de Chile como en la experiencia del Pas Vasco, en las cuales se ha incorporado este principio como el elemento esencial de la construccin de sus sistemas. La certificacin entonces est vinculada al reconocimiento de las competencias adquiridas de modo formal, pero tambin no formal; y a estimular la reincorporacin a cursos de formacin, de capacitacin, en todos los niveles. En este contexto se involucra tanto a los niveles ms bsicos de la formacin profesional como a los niveles de avanzada o de desarrollo tecnolgico de punta. Un objetivo crucial que ha impulsado el debate sobre sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales ha sido la inclusin social. Esta experiencia y este discurso base lo hemos encontrado en Bolivia, Ecuador y Nicaragua, en donde el debate sobre los sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales tiene bases importantes en la inclusin social. El supuesto principal es que la certificacin aporta en la reinsercin laboral o en la recalificacin de grupos sociales
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de atencin prioritaria (que as se denominan, por ejemplo, en el caso de Ecuador). Definitivamente este es un enfoque que tiene que ver con el contexto de lucha contra la pobreza y bsqueda de mayor equidad en las sociedades. Se encuentran elementos importantes vinculados a la propuesta de inclusin social. La dignidad es uno de ellos, pues la certificacin de competencias puede permitir el valorar o revalorar los conocimientos y competencias de trabajadores empricos. En pases como los nuestros es de una vigencia y de una relevancia muy alta. Igualmente est asociada a la empleabilidad. La normalizacin y certificacin aumentan las posibilidades de empleabilidad de aquellos que egresan de la formacin y que estn certificados. El Dr. Indacochea sealaba tambin en la inauguracin que, en contextos de alta globalizacin, la posibilidad de certificacin para lograr empleabilidad de las personas, es un eje que permite inclusin social. La certificacin y normalizacin son instrumentos para la equidad de oportunidades, si se vinculan a la reinsercin en el sistema educativo de las personas expulsadas prematuramente, enrumbndolas en una trayectoria de formacin a lo largo de la vida. Se ha recogido elementos especficos del caso boliviano, donde el Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias enfatiza algunos aspectos puntuales que tambin pueden ser vigentes y validos en los otros pases. Uno primero es la recuperacin de saberes ancestrales. Cmo establecer un sistema de normalizacin y certificacin de competencias que aporte a la recuperacin de saberes ancestrales sobre tecnologas que se van perdiendo en el tiempo y que son valiosas, ahora ms que nunca, porque tienen un mejor entendimiento de la biodiversidad y de los ecosistemas de nuestros pases. Un elemento valioso en la propuesta de Bolivia es la recuperacin de la dignidad de las personas incluidas en el sistema educativo formal. Han adoptado algunos instrumentos validos, desde su inters de superacin de la mentalidad y actitudes colonialistas que marca en Bolivia la importancia poltica del desarrollo de los sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Analicemos las conclusiones a las cuales se ha podido llegar. Si bien estos objetivos, previamente sealados, se plantean diferenciados, no son contradictorios. Existe un reto importante en la bsqueda del equilibrio adecuado, apropiado para cada realidad, entre los objetivos vinculados al desarrollo econmico y la competitividad, con el aprendizaje a lo largo de la vida y con el proceso de inclusin social. Cada pas tiene que encontrar su enfoque tomando en cuenta en qu grado y en qu medida suscribe los objetivos que se plantean para la normalizacin y certificacin de competencias. Esto resulta altamente relevante para el Per. Una segunda conclusin es que la colaboracin con el sector productivo es indispensable para echar a andar sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales que realmente impacten en los objetivos antes precisados. Desde el desarrollo de perfiles, pasando por el desarrollo de instrumentos de evaluacin y la evaluacin misma, se requiere la participacin del sector productivo en todos los niveles del mismo. Es decir, desde las grandes empresas hasta las microempresas, incluyendo a los sectores informales. Importa comprometer en estos foros una participacin activa, incluso financiera, del sector productivo para darle sostenibilidad a un futuro Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencias. Este, en s mismo, plantea un reto de dilogo social importante donde los actores deben verse involucrados continuamente en procesos regulares y sucesivos. Otra conclusin est vinculada con la colaboracin regional que puede facilitar la implementacin del Sistema de Normalizacin y Certificacin. Al respecto, se ha analizado la experiencia de la red de Amrica Central para la homologacin de normas tcnicas y procesos de certificacin. Este esfuerzo regional
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de Amrica Central es una experiencia muy valiosa y ha llevado a una serie de preguntas. Cmo se podra vincular el trabajo de esta red de centros de formacin profesional centroamericanos con el trabajo del grupo NyC? Cmo se podra establecer una red de cooperacin similar en los pases andinos? Actualmente, cada pas de la regin est haciendo sus esfuerzos de modo propio, cmo lograr sinergias y establecer esquemas que aporten a un mercado de trabajo cada vez ms global y unitario en nuestros pases? Una de las conclusiones ms importantes que se rescata de la experiencia de Chile, es que la fe pblica es un factor decisivo para el xito de los sistemas de Normalizacin. Es decir, se requiere credibilidad en el sistema tanto por el mercado del trabajo como por el mundo educativo. Si los certificados no son reconocidos por las empresas o no facilitan reingresos al sistema educativo, realmente no tienen mucho valor y se constituyen en un desperdicio de recursos humanos y financieros. Se requiere que los certificados de los sistemas nacionales sean reconocidos y valederos para todos los involucrados. Un desafo es el reto de la articulacin de la universidad de la vida con la universidad acadmica. Cmo reinsertar a las personas que se certifican en un sistema educativo formal y cmo hacer que progresen en este sistema educativo? Cmo establecer pasarelas y caminos alternativos para la formacin a lo largo de la vida de las personas? Se ha analizado el caso de Nicaragua, donde Instituto Nacional Tecnolgico-INATEC juega un rol protagnico pues articula realmente los certificados que emite su sistema de normalizacin (que est todava en construccin) con los esfuerzos del sector educativo. En esta lgica hemos encontrado que los marcos nacionales de cualificaciones son un instrumento importante. Al respecto hemos tenido el aporte de Sara Silveira de CINTERFOR. No obstante estos marcos nacionales son complejos, difciles de implementar y requieren de recursos. Parte del reto de nuestros pases est en cmo abordar un sistema integral que posibilite estas pasarelas y estos marcos nacionales donde todos se sientan reflejados. A continuacin, los representantes de Bolivia, Ecuador y tambin de Nicaragua nos darn una visin sobre la realizacin de estos eventos del grupo NyC y sus repercusiones en la dinmica de la normalizacin y certificacin de sus pases.
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EXPERIENCIAS DE LOS PASES INTEGRANTES DEL GRUPO NORMALIZACION Y CERTIFICACION DE COMPETENCIAS - GRUPO NyC
ECUADOR Gonzalo Barreno Representante de la Corporacin Reto Rural Saludo a todas y a todos y celebro la organizacin de este evento que nuevamente nos da la oportunidad de intercambiar nuestras experiencias, nuestras ideas, nuestras propuestas y tambin nuestros afectos y nuestras emociones; porque sin afecto, sin solidaridad y sin emocionalidad, no sera posible una construccin como la que estamos compartiendo a lo largo de estos eventos. Si no hay la creencia firme de que provenimos de espacios comunes y vamos tambin hacia metas comunes, no seran posibles estos dilogos. La introduccin que se ha hecho sobre el recorrido del grupo NyC nos ha revelado los sentidos que han estado presentes en el proceso que hemos iniciado para la construccin de sistemas de normalizacin y certificacin de competencias. Pero, qu ha pasado en el Ecuador en este ltimo tiempo? sobre todo a partir del Seminario realizado en nuestro pas. Qu se est planteando? Qu cosas estn apareciendo como resultados inmediatos? Cmo se presenta el panorama actual y qu se prev en el futuro? Son cuestiones que quisiera comentarles de modo breve, porque precisamente una de las cosas que uno aspira al asistir a estos eventos, es que las reflexiones, los dilogos, las propuestas que se presenten, tengan un correlato con la realidad, tengan un sentido prctico, concreto, para que los intercambios sean enriquecedores. En el caso ecuatoriano quisiera referirme a tres puntos en especial. El primero se refiere a la percepcin que tenemos sobre el avance respecto de la valoracin de las normas de competencia laboral, como un marco de referencia para las acciones de formacin profesional, para la definicin de las facultades y las competencias de los trabajadores, as como de los funcionarios y de las personas que trabajan en el sector formal y en el sector informal. Avanzamos en una valoracin social de la importancia que tienen las normas y en particular las normas de competencia laboral. Si bien esta preocupacin no est extendida ni lo suficientemente instalada en todo el panorama nacional, existen algunos avances que vale la pena destacar. Por ejemplo, la existencia de un catlogo de normas en el sector turismo, sobre todo para un campo muy complejo, pero al mismo tiempo muy importante para el desarrollo del pas como es el turismo rural. En esta tarea se han comprometido los gobiernos locales, en la preocupacin de construir normas que alienten la formacin y capacitacin. Hemos avanzado a lo largo del 2009 en la elaboracin de un catlogo de quince perfiles, de quince normas de competencia laboral, por accin del Ministerio de Coordinacin y Desarrollo Social. Estos perfiles estn ya formalizados ante el Consejo Nacional de Formacin y Capacitacin. La demanda de normalizacin a cargo del sector pblico es mltiple. Por ejemplo, para atender a una poblacin muy importante de personas que reciben el llamado Bono de Desarrollo Humano. El propsito para estas personas no es solamente que reciban mensualmente una subvencin en moneda, sino que parte de esa transferencia pueda ser invertida en programas de formacin, en micro emprendimientos y en acciones de insercin y reinsercin en los mercados laborales. Hemos avanzado igualmente en el campo de la identificacin de normas para la formacin de grupos de atencin prioritaria que es una las polticas de inclusin econmica que en el Ecuador est muy activa.
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El segundo punto tiene que ver con la cobertura de atencin de los diversos trabajadores con programas y servicios relacionados con el tema motivo de este seminario. En el Ecuador no demandbamos perfiles profesionales (es decir normas) para las actuaciones de formacin y capacitacin que estaban financiadas de modo particular por el Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin. En este campo ha habido un cambio muy importante que celebramos. Pues, a partir del 2009, se ha integrado la posibilidad de ejecutar programas de formacin con financiamiento pblico, con sujecin a normas de competencia laboral. Lo importante de esta iniciativa es que la integracin de los referentes de competencia laboral a la formacin y certificacin ha nacido de una experiencia realizada conjuntamente entre el sector pblico (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social), la cooperacin internacional (COSUDE) y la sociedad organizada (FOES-Proyecto Reto Rural). En lo esencial, el empleo de normas de competencia laboral se ha integrado a las iniciativas de formacin de poblaciones de atencin prioritaria o grupos vulnerables, es decir, los trabajadores informales y aquellos que no tienen empleo. Este es un panorama que convoca a la construccin de nuevas normas, nuevos perfiles y a articular estos procesos con la certificacin. Finalmente, el tercer punto tiene que ver con la necesidad de que todos estos esfuerzos se traduzcan en polticas pblicas. Al finalizar el 2009 y en los primeros meses del 2010 se ha empezado un proceso de construccin de una poltica pblica de capacitacin y formacin profesional. En este evento nos acompaa precisamente Alexandra Grijalva, representante del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, quien est liderando este proceso en el que convergen el sector privado, los medios de produccin, los sectores productivos, gremios, gobiernos locales, instituciones que tienen que ver con formacin, universidades, actores de la poltica central, de la poltica local, etc. El objetivo en todo este trabajo es poner en comn ideas, demandas, iniciativas, propuestas que luego se expresen en polticas pblicas que articulen y den sentido y proyeccin a los diferentes esfuerzos del Estado, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional. Existen algunas herramientas al respecto como el Plan Nacional de Buen Vivir donde se destaca muy claramente la necesidad de la formacin bajo normas de competencia laboral y la necesidad de construir el Sistema Nacional de Capacitacin y Formacin, que si bien fue creado a fines del 2008, est en camino a constituirse en un ente regulador, rector de la capacitacin, formacin, normalizacin y certificacin en el Ecuador. Muchas gracias.
BOLIVIA Eliana Arauco Representante de PROCAP Muchas gracias en nombre de la delegacin de Bolivia a los colegas del Per, al Ministerio de Educacin y al Ministerio de Trabajo, al SINEACE, al IPEBA, y a CAPLAB por el excelente recibimiento que nos han dado y por esta nueva oportunidad de compartir las diversas experiencias que se estn dando en nuestros pases. Los aprendizajes logrados en estos tres eventos han sido mltiples y nos han permitido enriquecer el trabajo que estamos realizando en nuestros pases. Pero me gustara resaltar brevemente cinco de ellos que creo que han sido fundamentales en este proceso. El primero tiene que ver con el inters de nuestros pases por conformar una comunidad de aprendizaje, como una nueva forma de aprender, de compartir conocimiento, compartir saberes. Vemos que cada
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pas tiene su propia forma de plantear sus propuestas. En algunos casos los sistemas han sido conformados desde la iniciativa del Estado, como es el caso de Bolivia, en otros desde iniciativas de sectores productivos. Pese a ello, afrontamos dificultades y avances que podemos compartir los cuatro pases y generar nuevos conocimientos. En el caso de Bolivia, el Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias es un sistema muy joven que se ha creado por decreto en diciembre del 2008. Es un sistema nuevo y est aprendiendo mucho del recorrido de pases hermanos, de sus experiencias y desafos. Un tema importante sobre el que hemos ido aprendiendo en este proceso de intercambio, y que tiene que ver mucho con la certificacin de competencias laborales, es el referido a la doble pertinencia. Tanto en Bolivia como en otras experiencias, la pertinencia de la formacin tcnica y de la certificacin no debe darse solo en funcin de lo econmico, del mercado sino debe darse tambin en funcin de las necesidades del entorno social y fundamentalmente de las personas. Desde Bolivia estamos proponiendo una educacin, una formacin y una certificacin que tengan antenas para estar sintonizadas con el mundo globalizado, con el mundo de la competitividad, con el mundo de los mercados internacionales. Pero tambin deben aprender a reconocer las capacidades que tienen culturalmente nuestros pases y como puede aportar cada cultura a un proceso de crecimiento y de desarrollo. Entonces rescatamos esta doble pertinencia: con el mercado pero tambin con las necesidades sociales y culturales que tienen las personas y las sociedades para avanzar en modelos inclusivos, equitativos y no solo competitivos. Un tercer tema que es reiterativo en diversos pases y es asumido muy particularmente en Bolivia, es el concebir la certificacin de competencias como una estrategia de inclusin social y sobre todo de dignificacin del empleo, de recuperacin de saberes ancestrales. En el caso de Bolivia -y otros pases de la Regin- optamos por certificar a grupos como trabajadores del hogar que no tenan absolutamente ningn reconocimiento en las esferas del mercado laboral. El hecho de otorgarles un reconocimiento por sus saberes, por sus prcticas, por sus habilidades, etc. tiene un componente de dignificacin que en las polticas actuales de la mayora de los pases son fundamentales. Un cuarto punto que me interesa resaltar tiene que ver con que la certificacin slo tiene sentido en la medida en que est ligada a procesos de formacin a lo largo de la vida, pero tambin a polticas de empleo. Es decir, las personas no resuelven sus problemas de subsistencia por el slo hecho de tener una certificacin laboral si esto no es acompaado por procesos que les permitan seguir una trayectoria educativa a lo largo de la vida, insertarse en un proceso de formacin tcnica y obtener un trabajo digno. Por lo tanto, la certificacin de competencias es un hecho educativo, pero tambin productivo y laboral. Es por lo tanto, un proceso que genera un cambio radical en la forma cmo estbamos haciendo las cosas. Un cambio en las polticas pblicas. Un ltimo aprendizaje de este proceso que quisiera destacar es uno que me parece clave y es el tema de la corresponsabilidad. Si bien en muchos casos, los procesos de transformacin de la educacin tcnica han sido una iniciativa del Estado, los sectores privados tambin han tenido un rol preponderante. Son muchos actores que estn involucrados: desde los Ministerios de Educacin y Trabajo, hasta los niveles descentralizados. En el caso de Bolivia, por ejemplo, se est poniendo mucho nfasis en el rol que tienen los municipios, los gremios empresariales, tambin las asociaciones de productores, las PYMES, organizaciones sociales, los actores del desarrollo local, etc. Por lo tanto, es un desafo poder articular a todos estos actores tan diversos, en redes, en un entramado de creaciones, donde cada uno tenga un rol y asuma sus responsabilidades en sinergia con los otros. Finalmente, quisiera destacar tres desafos centrales para avanzar en este proceso de construccin de un sistema de formacin y certificacin de competencias. Primero, creo que hay una deuda pendiente an con relacin a la mayor articulacin de polticas sectoriales. La mayora de nuestros pases todava tienen una visin sectorializada. Educacin por un lado, Trabajo por otro. Nos toca a los programas y proyectos, a las instituciones, promover una mayor articulacin intersectorial.
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Un segundo desafo es trabajar en la construccin de una red regional, principalmente porque los trabajadores y las trabajadoras se mueven entre nuestros pases por procesos de migracin constante. Tambin hay un proceso de movimiento de los capitales, de la produccin. El tercer desafo tiene que ver con el tema de aprender a evaluar mejor nuestros impactos. Medir cmo la formacin y certificacin estn mejorando las condiciones de vida de las personas. Tener la capacidad de poder medir cmo una certificacin mejora las oportunidades de acceso de una persona a mejores condiciones de vida, de empleo decente, de ingresos dignos. Para terminar me parece importantsimo mencionar el aporte que hemos tenido de CINTERFOR, una institucin de una largusima trayectoria en todo lo que es la sistematizacin de experiencias. Creo que su aporte tambin ha sido definitivo para lograr llegar hasta dnde estamos y tenemos. Muchsimas gracias.
NICARAGUA Oswaldo Jara Representante de INATEC Un saludo fraterno para todos ustedes de parte de nuestro pas y particularmente de la institucin que represento, el Instituto Nacional TecnolgicoINATEC. Mi presentacin va a centrarse en los aprendizajes ganados y en los desafos que va a enfrentar Nicaragua en un mundo signado por el libre mercado y la libre circulacin de las personas en Latinoamrica. Para Nicaragua, estos Encuentros Regionales sobre Normalizacin y Certificacin han sido aleccionadores y nos han permitido lo siguiente: Conocer el contexto situacional de cada uno de nuestros pases en materia de formacin profesional y especficamente de normalizacin y certificacin. Compartir e interactuar en cada uno de los grupos de trabajo donde se analizaron situaciones que como pas nos atae a todos. Conocer la experiencia de cada uno de los pases participantes e invitados como: Mxico, Chile, Pas Vasco, Ecuador, Bolivia, Nicaragua. Aprender de las experiencias: cmo llegar a las empresas, promover el trabajo de red, articularse con diferentes actores; qu criterios se han definido para proponer un Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales en pases con recursos limitados. Encontrarnos con nuestros pares, compartir avances, dificultades y motivarnos para provocar ms espacios de interaprendizaje. Cada uno de los encuentros nos permiti resaltar algunos temas centrales en la construccin de un Sistema de Normalizacin y Certificacin que nosotros recin inicibamos. En el encuentro en Ecuador ratificamos la necesidad de fortalecer las relaciones entre nuestra institucin y el sector productivo, ya que las empresas juegan un papel importante en todo el proceso de normalizacin y certificacin: para el desarrollo de perfiles, elaboracin de instrumentos de evaluacin, validacin de normas tcnicas. Este reconocimiento nos permitir dar repuesta ms acertada a las exigencias y demandas de las empresas que soliciten este tipo de servicios. Fueron los trabajos en grupo los que facilitaron esta reflexin. En el encuentro en Bolivia, identificamos mejor la misin que, como pas, tenemos frente a la formacin profesional y a la normalizacin y certificacin y la necesidad de identificar los principales actores que
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deben involucrarse: las empresas como factor clave-, los docentes, evaluadores, asesores, verificadores etc. Aprendimos de Bolivia la importancia de reconocer las competencias ancestrales de jvenes y adultos y la necesidad de incorporar en la formacin profesional, ejes transversales como la formacin de ciudadana. Asimismo, fue un espacio para ratificar el impacto de estos sistemas para promover la formacin continua, contar con mayores elementos para la empleabilidad, estabilidad y promocin laboral y aumentar la calidad de los procesos y productos, lo que facilitar a las empresas y al pas, competir en mercados exigentes. La exposicin de CINTERFOR nos introdujo en el tema de los Marcos Nacionales de Cualificaciones, ligada a la formacin a lo largo de la vida. Marco que permitir articular la educacin bsica, la educacin superior y la formacin para el trabajo. Como resultado de este encuentro, organizamos en nuestro pas un foro nacional con la participacin de las empresas, donde se conform una Comisin Nacional de Normalizacin que ser quien regule y valide las NTCL. Nos hemos fijado como prxima tarea la elaboracin de un documento que determine como ser el funcionamiento de la referida comisin. El encuentro en Nicaragua se configur como un espacio de recreacin de la experiencia nicaragense, enriquecida con la experiencia del Pas Vasco que tiene la particularidad de ligar el reconocimiento no slo con la insercin del trabajador al mundo laboral sino con la formacin continua. Un mensaje importante de este evento ha sido sin duda el destacar la necesidad de asegurar la calidad y tica de los procesos de normalizacin y certificacin, sobre la base de una mayor participacin de diversos agentes sociales para darle legitimidad y un acercamiento a los requerimientos de las personas y del contexto para garantizar su pertinencia. Los resultados de estos tres eventos no deben cerrarse al grupo NyC sino buscar puntos de encuentro con la Red de Instituciones de Formacin Profesional de Centro Amrica y con otros colectivos, de modo de facilitar el trabajo en cada una de las instituciones homlogas. Es importante reconocer el valioso aporte del pueblo y gobierno Suizo en brindarnos estos espacios para que nuestros pases avancemos en la normalizacin y certificacin de competencias laborales. Muchas gracias.
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NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS EN AMRICA LATINA: EXPERIENCIAS QUE ENSEAN

Sara Silveira Especialista de OIT/CINTERFOR Quiero agradecer a todos los anfitriones, al SINEACE, IPEBA, CAPLAB, Ministerio Trabajo, Ministerio de Educacin del Per, por esta calidsima recepcin y la posibilidad que nos brinda para compartir, dialogar, discutir acerca de a dnde vamos, cules son las preocupaciones, las tendencias, los desafos que enfrentamos en un momento tan particular de transformaciones que se dan en la formacin profesional y en el mundo del trabajo. Estos espacios son para nosotros fundamentales en la construccin del conocimiento colectivo en Amrica Latina. Para quienes an no tienen muy presente que es OIT/Cinterfor: es la mayor red de instituciones de formacin profesional de Amrica Latina y el Caribe, integrada por ms de 50 instituciones de todos los pases de la Regin. Su metodologa, su razn de ser es el trabajo en red, la generacin de sinergias y retroalimentacin entre los aprendizajes, avances, logros de todas las instituciones de la Regin. El objetivo central de OIT/Cinterfor es mapear y relacionar de forma estructurada el conocimiento colectivo del sistema de formacin de la regin para que se constituya en ventaja comparativa y estrategia de innovacin y mejora continua de la calidad y la equidad de la poltica formativa. Los que avanzan, los que aprenden, los que nos ensean, son ustedes. Nuestra tarea es aprender, recoger, sistematizar, compartir. Nos anima siempre el deseo de aprender colectivamente y avanzar, no empezando jams de cero. Un ejemplo muy claro de esta aspiracin es que varios de los temas que voy a plantear en mi ponencia son el resultado de un reciente proyecto que se realiz en forma conjunta con mltiples entidades de la red y en el que se trata de relevar la situacin actual en trminos de avances hacia Marcos de Cualificaciones Hacia dnde est yendo la Regin, cules son los temas y los nudos que est enfrentando hoy la formacin profesional. En ms o menos quince das van a ser publicados los resultados en la web de OIT/Cinterfor, sitio donde colocamos absolutamente todos los materiales que producimos y los que generosamente ponen a nuestra disposicin y de todo el colectivo, las instituciones de la Regin, en este afn de concretar el aprendizaje colectivo. El documento a publicarse se llama Herramientas Bsicas para el Diseo e Implementacin de Marcos de Cualificacin8 y mediante l podrn profundizar sobre esta presentacin y acceder a una informacin bien actualizada con ejemplos concretos. Los ltimos 20 aos en el mundo de la educacin y la formacin en Amrica Latina Los cambios en la educacin suelen ser muy lentos y normalmente bastante resistidos. Sin embargo, los ltimos 20 aos -en la formacin profesional y en la educacin de la regin- han sido de una riqueza, de una transformacin radical que no necesariamente se ha dado con el mismo nivel de desarrollo en las diversas instituciones educativas y pases. Si nos focalizamos en las tendencias de esta evolucin nos encontramos con que se ha pasado de la competencia laboral definida exclusivamente con el sector productivo para responder a sus requerimientos, y como respuesta a una oferta de formacin funcional que careca de actualizacin y se realizaba desde la fortaleza de cada institucin de formacin profesional, a la instalacin masiva en la regin, de la formacin por competencias.
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http://www.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/mc/index.htm
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Hoy, la formacin por competencias es la metodologa de aprendizaje vigente en la mayora de las instituciones. Los estndares, el referente productivo son traducidos en el currculo y la competencia laboral se ha transformado en una cuestin central para el dilogo entre los actores -empleadores y trabajadores-, las entidades de formacin y educacin y otros grupos de inters. Y en este primer gran cambio, desde OIT/Cinterfor pasamos del fortalecimiento a las instituciones de formacin en la definicin de competencias a que ellas mantengan el liderazgo en este proceso de certificacin y normalizacin. Se ha pasado tambin de la enseanza en el aula, organizada en base a tiempos preestablecidos, a cargas horarias, con procesos centrados en contenidos disciplinares y en oficios preestablecidos, al aprendizaje permanente y para la empleabilidad, centrado en la persona, en su propio ritmo y en su actuacin como trabajadora y como agente social. De la evaluacin de conocimientos al reconocimiento y certificacin de la capacidad de resolver problemas en contextos diversos. Esta es hoy la esencia de la certificacin en la regin: reconocer la capacidad que tenemos las personas de aplicar nuestros conocimientos, nuestros saberes, nuestros actitudes, nuestros valores en la resolucin de problemas en contextos diversos; es la competencia puesta en accin y adquirida de manera formal o no formal. Otra de las grandes lneas de transformacin significa haber pasado del enfoque de competencia como una moda resistida por las instituciones de formacin profesional y fundamentalmente por la educacin, a su amplsima integracin en la capacitacin, formacin y educacin tcnica, a una creciente aceptacin del enfoque en la educacin media y se registran avances en el nivel universitario, donde comienza a ser uno de los grandes temas de debate. Por ltimo, estamos dando un salto ms, al no considerar la normalizacin y la certificacin de competencias laborales como un objetivo en s sino, como objetivo para la actualizacin del diseo curricular y para dar respuesta a los requerimientos del entorno productivo. Si hoy el eje del proceso de enseanza aprendizaje es el sujeto que aprende, sus requerimientos, potencialidades y debilidades, sus expectativas, son preocupacin central a la cual hay que responder con polticas y con metodologa que fortalezcan estas capacidades y la necesidad de aprendizaje permanente. Entonces se comienza a analizar y explorar la integracin de la normalizacin y certificacin de competencias en Marcos de Cualificacin y en Sistemas Nacionales de Formacin. Estas transformaciones obviamente se dan porque la emergencia de la sociedad del conocimiento nos plantea el desafo de pasar de una educacin universalista y estandarizada a poner el foco en el sujeto como protagonista del proceso de aprendizaje. Los ltimos veinte aos en el mundo del trabajo Las transformaciones arriba sealadas tambin se dan en un escenario laboral signado por el pasaje de un empleo previsible, estable, permanente y de masas a la necesidad de generar nuevos yacimientos de empleo, a la importancia del desarrollo local en la generacin del empleo, a la irrupcin de la economa informal, de los proyectos de corto plazo, a la creacin del empleo uno a uno mediante el protagonismo de las pequeas y medianas empresas. Se acab la generacin de mil puestos de trabajo al instalar una fbrica. El desafo es la creacin del propio empleo. Esto es fundamental para entender por qu el foco est en el sujeto de aprendizaje. Ms que permanecer toda la vida en una sola actividad, el reto hoy es permanecer en el mercado y ser dueo de sus propias competencias. Con solo algunos datos podemos ubicar la cuestin de la contraccin y la cantidad y la calidad del empleo al cual tenemos que responder desde Amrica Latina, a lo que no responda necesariamente la normalizacin y certificacin de competencia en sus inicios: dos millones de personas ingresaron al desempleo el ao 2009; 57% de las mujeres y el 51% de hombres solo se ocupan en la economa informal a lo largo de la regin; el desempleo juvenil duplica la tasa de desempleo general y triplica la tasa
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de desempleo de adultos (13.4% contra el 4.5%). Siete millones de jvenes entre 15 y 24 aos buscan trabajo y no lo obtienen y de 104 millones de jvenes, el 20% no estudia ni trabaja. Y cuando esos jvenes que no estudian ni trabajan pertenecen al quintil inferior de ingresos, este porcentaje asciende al 34%. Estos datos son bsicos y nos sirven para ubicar el problema: lo que la OIT ha llamado el dficit de trabajo decente. Requerimos una ocupacin adecuadamente remunerada en condiciones de: dignidad, es decir de respeto a los derechos fundamentales de trabajo; de equidad, ms y mejores empleos en igualdad de oportunidades; de seguridad, donde se cumplan las normas bsicas de proteccin social y de atencin a la salud del individuo; y, de libertad, donde se tiene voz y representacin y donde es posible el dilogo social. Este fue hace 10 aos el paradigma que levantaba la OIT y que hoy es aceptado como consenso mundial: para lograr las metas del desarrollo del milenio y reducir la pobreza, el gran desafo es la generacin de trabajo decente para todos, incluidos especialmente las mujeres y los jvenes, los cuales -acabamos de ver- estn en las peores condiciones en la regin. Enfrentar el dficit de trabajo decente requiere de nuevas estrategias de crecimiento como generacin de ms y mejores empleos para todos. Para esto se necesita integrar las polticas sociales y econmicas, incrementar las competencias individuales y colectivas para la innovacin, la competitividad y la productividad. Y ante todo se necesita establecer sinergias, el dilogo, la complementacin de actores, la complementacin de lo pblico y lo privado; lo nacional y lo territorial; lo estandarizado/universal, pero tambin el abordaje de lo singular y focalizado. Por ello pasa el desafo de la calidad de la educacin. Pero por otro lado, estamos hablando de trabajo decente para todos y este es el desafo de la equidad. Asegurar la no discriminacin en el acceso y en el mantenimiento del empleo, as como la igualdad de oportunidades y trato. Este escenario ha generado un cambio clarsimo en las relaciones entre la calidad del trabajo, el crecimiento del empleo, educacin y formacin: el desarrollo de las competencias y las cualificaciones y la instrumentacin del aprendizaje permanente. Este es el escenario en el que estamos y es el que hoy preocupa a la regin. La OIT ha definido en uno de sus ltimos documentos dos desafos que tenemos que tener claramente presentes porque ponen en evidencia la significacin de la formacin profesional y de la educacin para un desarrollo econmico y social sostenible e incluyente. El primero es preservar el crculo virtuoso formado por la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo, el desarrollo de las cualificaciones y el trabajo decente. El segundo es fortalecer la educacin, la formacin profesional y el aprendizaje permanente como los pilares fundamentales de la empleabilidad, el empleo de los trabajadores y el desarrollo sostenible, en el marco del Programa de Trabajo Decente y para contribuir a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a mejorar la cohesin social. Conceptos claves en la relacin trabajo-formacin Cuatro son los conceptos claves para esta construccin de cdigos comunes, de lenguajes compartidos, que es lo que queremos hacer, lo que buscamos desde OIT/Cinterfor y desde la formacin profesional. Hay singularidades, multiplicidad de estrategias, heterogeneidad en la evolucin; pero hay puntos en comn, tendencias y conceptos que hoy son masivamente instalados en la formacin profesional. Estos conceptos son: El aprendizaje permanente, visto como un conjunto de actividades de aprendizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar competencias y cualificaciones. La competencia, como los conocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer, que se aplican en un contexto especfico. La cualificacin que instala el tema de la certificacin y que se define como la expresin formal de las habilidades profesionales del trabajador, reconocidas en los planos internacional, nacional o sectorial. 47
La empleabilidad, concepto clave que hoy es central en las polticas de educacin y formacin profesional y que se define como las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educacin y formacin con miras a encontrar un trabajo decente, progresar en la empresa o cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo. Estos conceptos claves son pilares de la formacin profesional y plantean el desafo de centrar todo en el sujeto y su aprendizaje, de desarrollar en ellos competencias clave para disminuir el riesgo de obsolescencia y permanecer activos a lo largo de su vida. Formar personas capaces de identificar obstculos internos y externos y, sobre todo, valorar sus habilidades y saberes. Surge entonces una pregunta: para qu queremos la normalizacin de competencias? Es lgico que para tener personas de mayor calidad, para tener mejores recursos humanos pertinentes a los requerimientos de la constante innovacin en el mundo del trabajo y en el de la educacin. Recursos humanos, capital humano pero capaz de autogestionar su empleo. Implica tambin fortalecer a las personas para que sean capaces de elegir y gestionar su propio itinerario de vida y de formacin profesional. Ya no tenemos ocupaciones preestablecidas, estamos en un escenario de contante cambio, en el cual las personas no slo cambian de empleo sino generan su propio empleo. Es importante tambin que la formacin para la empleabilidad y la formacin para la ciudadana sean complementarias. Son dimensiones fundamentales para el desarrollo personal y la integracin social. En ambos casos los sujetos mantienen relaciones con el contexto, consigo mismo y con los dems. Son sujetos situados y condicionados por su situacin de gnero, raza, etc., pero tambin capaces de cambiar, mediante estrategias individuales y colectivas. Todos estos desafos deben traducirse en propuestas metodolgicas y estratgicas, en polticas de formacin profesional. Pero el gran desafo debe ser formar para aprender a aprender (desaprender), aprender a ser, aprender a hacer y aprender a emprender, todas ellas competencias transversales y transferibles. Finalmente, para determinar qu necesita aprender cada persona a lo largo de su vida es esencial: la identificacin de requerimientos para el desempeo; el reconocimiento social de aprendizajes adquiridos formal, no formal o informalmente; la existencia de oportunidades de formacin y desarrollo que puedan articularse unas con otras; y la posibilidad de forjar itinerarios de aprendizaje propios. Por ello, cuando hablamos de certificar competencias significa antes que nada, lograr que las personas reconozcan habilidades y saberes. Y esto es especialmente difcil en poblaciones vulnerables, para aquellas que no tienen conciencia de que su desempeo es en realidad un desempeo profesional. Todo esto nos reclama de un mecanismo que realmente facilite el aprendizaje permanente, que ayude a las empresas y a las agencias de colocacin a conciliar la demanda con la oferta de formacin y trayectoria profesional, y faculte el reconocimiento de la formacin, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia previamente adquiridas. Uno de estos mecanismos es el Marco Nacional de Cualificaciones. El marco de cualificaciones asociado al aprendizaje permanente El desarrollo de competencias y el aprendizaje a lo largo de la vida, requieren contar con marcos de referencia para estructurar, clasificar y articular las cualificaciones. Surge as el concepto de Marco de Cualificaciones como el instrumento consensuado y nico que rene y articula un conjunto de cualificaciones, de forma ordenada, por niveles asociados a criterios definidos.
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Un Marco de Cualificaciones indica la comparabilidad e interconexiones entre las cualificaciones y cmo se puede progresar entre niveles y sectores, es decir, movilizarse horizontal y verticalmente en el mundo del trabajo y en el de la educacin. Las equivalencias y los estndares, son los conceptos claves. Responde a una lgica centrada en los logros de las personas y no en los productos de las instituciones educativas. Proporciona tambin una base para mejorar la calidad, la facilidad de acceso, los vnculos y el reconocimiento pblico de las cualificaciones, por lo que incluye mecanismos de gestin y de aseguramiento de la calidad. Los marcos no son sistemas, son elementos de un sistema de cualificaciones y stos incluyen todos los aspectos del reconocimiento de los aprendizajes en el pas: los medios para elaborar y operativizar las polticas nacionales o regionales; la organizacin institucional y los procesos de aseguramiento de la calidad; los procesos de evaluacin y certificacin de competencias o aprendizajes en diversos mbitos; la asignacin de recursos y el reconocimiento de capacidades y otros mecanismos que vinculan la educacin y formacin con el mercado laboral y la sociedad civil. El Marco de Cualificaciones es uno de los elementos del Sistema Nacional de Cualificaciones. Puede existir o no, pero cuando est presente, acta como eje estructurador. El Marco implica y articula una serie de procesos: La definicin de las cualificaciones e identificacin de competencias o resultados de aprendizaje a partir de la doble pertinencia y adjudicacin del nivel. El diseo de las propuestas formativas flexibles, basadas en competencias que permiten el logro de las cualificaciones y facilitacin de los procesos de aprendizaje en el mbito formal. El referente productivo tiene correlato con una cualificacin, base del currculo, generalmente modularizado. La evaluacin y certificacin de las competencias y las cualificaciones. En la Regin hay dos tendencias: certifica la institucin que da la formacin (INFOTEP,INA.INSAFORP,INATEC, Sistema Plurinacional de Competencias de Bolivia) o la evaluacin se terceriza (Mxico, Chile). Se justifica esta ltima porque la evaluacin suele ser ms objetiva, no discriminatoria y vinculada a la norma.
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Un ejemplo lo tenemos en el Sistema Nacional de Cualificacin de Lituania
En este afn estructurador, el Marco de Cualificaciones busca resolver problemas que tienen que ver con la pertinencia de las cualificaciones, la accesibilidad y progresin en los aprendizajes, la calidad y coherencia entre las diversas ofertas e instituciones y sobre todo asegura el reconocimiento de las cualificaciones, independientemente de cmo se hayan logrado. A qu objetivos polticos puede responder un Marco de Cualificaciones? Avances en la Regin Reafirmamos la idea de que el Marco de Cualificaciones no puede considerarse aisladamente sino como parte de una estrategia poltica ms amplia. Son precisamente los objetivos polticos los que determinan sus caractersticas y diseo, y no a la inversa. Por ello es interesante analizar a qu objetivos polticos puede responder un Marco de Cualificacin y la preocupacin que tienen los diversos pases en torno a este tema. Si bien en la Regin no tenemos an Marcos Nacionales salvo el caso de Jamaica en el Caribe, existen avances y compromisos, distintas estrategias que apuntan a una mejor estructuracin de las competencias laborales, a la definicin de itinerarios formativos y ocupacionales que permiten la movilidad a partir de estndares y equivalencias, etc. Un primer objetivo poltico al que puede responder un Marco de Cualificacin es sin duda, promover el aprendizaje permanente y mejorar la empleabilidad de las personas. En este esfuerzo de crear
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rutas de evolucin que articulen las cualificaciones, estableciendo secuencialidad, tenemos a Colombia, que facilita a los bachilleres la adquisicin de competencias del SENA. A Costa Rica con la Universidad del Trabajo que brinda estudios superiores para los egresados de formacin tcnica. Brasil y el reconocimiento de competencias para proseguir estudios formales. Finalmente Chile y las pasarelas en sectores ocupacionales especficos. Un segundo objetivo es promover la doble pertinencia de las cualificaciones y a l confluyen los esfuerzos de involucrar en las tareas a los actores sociales, a grupos de inters, a usuarios y a las propias instituciones de formacin profesional, a fin de que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por todos. Destacan en ello el SENA con las mesas sectoriales, INA con los Comits Consultivos de Enlace, SENAI con los Comits Tcnicos Sectoriales y Chile con los organismos sectoriales. Uno de los objetivos de mayor impacto es garantizar la calidad y el reconocimiento de las cualificaciones. Para ello es necesario asegurar que los estndares de educacin y capacitacin se definan en trminos de resultados de aprendizaje acordados y que se apliquen en forma consecuente. Asimismo combatir la diversidad bajo una misma denominacin, asegurar que los proveedores de formacin cumplan con estndares de calidad y obtener el reconocimiento regional e internacional para las cualificaciones nacionales. Los avances se han dado sobre todo en Argentina (Norma IRAM 30000), en Chile (NCH 2728), en Colombia (Gua Tcnica 200) y Per-INDECOPI que adopt la gua ISO para el sector educativo. En una regin con muy serios problemas de inequidad, el objetivo contribuir a la inclusin social y a una mayor equidad en materia de educacin, capacitacin y oportunidades de empleo, es nodal. La tendencia es a facilitar la insercin y reinsercin de jvenes desertores de la educacin bsica, procurar resultados estandarizados ms all de cmo o dnde se aprende, para atender sobre todo las necesidades y posibilidades de los sectores ms desfavorecidos y de baja escolarizacin. Asimismo contribuir a transformar las actividades de la economa informal en trabajo decente, reconociendo aprendizajes en el campo de la profesionalizacin y promocin social; y, brindar informacin y orientacin a buscadores de trabajo sobre contenidos, requisitos, formas de acceso a cada nivel. En este campo hay avances en Chile que ha logrado programas flexibles para adultos a fin de que terminen su educacin bsica. igualmente que se evale a travs del Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin. En Argentina existen tambin servicios de capacitacin para trabajadores/as domsticas para finalizar estudios. Y en Mxico el Instituto Nacional de Educacin de Adultos orienta sus esfuerzos al tema de inclusin educativa de los sectores desfavorecidos. Caractersticas Comunes de un Marco de Cualificaciones No intentamos identificar un nico modelo. Lo que se constata en la Regin son estrategias diversas de acuerdo al contexto, pero que responden a similar problemtica y objetivos. Una primera caracterstica comn es que cuenta con niveles fundamentados o definidos en base a criterios. El nivel de la cualificacin responde a dos tipos de variables: el tipo de competencia y las caractersticas de la actividad laboral en el sector ocupacional: autonoma, complejidad, variabilidad y grado de supervisin. En el primer caso tenemos a CONOCER, SENA INTECAP, que han establecido tres tipos de competencias: bsicas, genricas y especficas. El SENAI: bsicas, especficas y de gestin. SENCE con competencias bsicas, conductuales y funcionales. En el segundo caso estn Colombia, Canad, Bolivia, El Salvador y SENAI Caribe ingls. En estos ltimos hay similitud entre los Clasificadores Nacionales de Ocupacin con Enfoque por Competencias (5/8 niveles).
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Otras de las caractersticas generales de un Marco de Cualificaciones son: se utiliza un criterio comn para definir y describir las cualificaciones. la descripcin de las cualificaciones se da en trminos de resultados o logros de aprendizaje, con independencia de dnde y cmo se adquirieron incluye criterios o indicadores para evaluar con base en resultados. las cualificaciones se construyen a partir de sus componentes, que pueden responder a diferentes enfoques: unidades de competencia, unidades de aprendizaje, mdulos y, a veces, hasta carga horaria. Alcances de los Marcos de Cualificaciones Los marcos pueden ser sectoriales, es decir, cualificaciones dentro de un sector productivo, dentro de una familia ocupacional. La tendencia en la regin es a tener marcos sectoriales, por iniciativa de los propios sectores o de las instituciones de formacin profesional. En este caso tenemos: los acuerdos sectoriales de capacitacin de Argentina, las 28 reas de la industria del SENAI, los itinerarios formativos de turismo del SENAC, las mesas sectoriales de normalizacin del SENA, la experiencia de CHILE CALIFICA, CONOCER y el Plan Rector de la Modernizacin Integral de la Industria Azucarera en su aspecto laboral, de Mxico. Igualmente INSAFORP de El Salvador, INTECAP de Guatemala. En el caso de los Marcos Nacionales, stos establecen equivalencias entre todas las modalidades educativas. Slo tenemos el caso de Jamaica donde se articula educacin post secundaria, tcnica, profesional y capacitacin. En el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo del que forma el SENA, se ha avanzado en la articulacin de la educacin secundaria y la formacin profesional.
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En relacin a los Marcos Regionales que van a favorecer la movilidad de las trabajadores, tenemos avances como el iniciado en Jamaica y luego homologado en Trinidad y Tobago, Barbados y Belice. Existen tambin 15 normas de competencias sectoriales de la RED de Instituciones de Formacin de Amrica Central, Repblica Dominicana y Hait que comenz en sectores crticos, optimizando los avances de los Institutos de Formacin Profesional miembros. Igualmente, en Argentina, la UOCRA lider un plan para la homologacin de estndares de competencias para la construccin; ahora involucran a Instituciones de Formacin Profesional de Brasil, Per y Uruguay. Entonces en la prctica se constata un importante grado de concientizacin sobre la necesidad de contar con un marco unificador y de hacer realidad la educacin a lo largo de la vida. Los grados de desarrollo son diferentes. En Chile, Colombia, Mxico y en cierta medida en Brasil, existen avances en trminos de polticas que pueden conducir a conformar estructuras nacionales de cualificacin. Varios pases disponen de marcos sectoriales que se utilizan para la formacin y certificacin, con un importante reconocimiento en el mercado laboral, pero an con poco eco en la nomenclatura educativa. En general, la tendencia es a crear marcos dentro de la propia formacin profesional y de all arribar a los Sistemas Nacionales de Formacin para el Trabajo como el establecido en Colombia.
Tipos de Marcos de Cualificaciones Los Marcos de Cualificaciones podemos clasificarlos segn sus funciones o estructura interna. Segn sus funciones tenemos marcos regulatorios, prescriptivos en la definicin de sus cualificaciones y procedimientos de garanta de calidad. Asimismo, buscan la articulacin de educacin y trabajo. Es el caso de CONOCER de Mxico, SENA de Colombia. Entre los marcos flexibles se ubican las Clasificaciones de Ocupaciones por iniciativa de las instituciones de formacin profesional.
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Segn la estructura interna tenemos dos tipos de marco: unificado, que incluye todas las cualificaciones en un continuum, como los marcos nacionales y regional del Caribe Ingls; y vinculado donde los subsistemas o tramos educativos estn diferenciados con puntos en comn y equivalencias. Es el caso de Brasil, donde, sobre la base del Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos, se organiz la oferta de Educacin Profesional de nivel medio en 12 reas y para cada denominacin: perfil, diseo, infraestructura y carga horaria. Si consideramos la cobertura, tenemos marcos inclusivos, que cubren todos los sectores ocupacionales, tanto desde la educacin como desde la formacin profesional. Y los parciales que abordan slo algunos sectores o algunos niveles formativos. En este rubro est la mayora de los casos de la Regin. De acuerdo a su contenido, pueden ser abarcativos, porque incluye niveles, reas, itinerarios formativos, mdulos, contenidos, carga horaria para el logro de las cualificaciones. Tenemos el caso de SENATI. Y puede ser restringido, con competencias, cualificaciones y certificados sin formacin asociada.
AVANCES EN LA EVALUACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS EN LA REGIN

Una de las precisiones de la Recomendacin 195 sobre Desarrollo de los Recursos Humanos, establece que el marco nacional debera incluir un sistema de certificacin confiable, que garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por los sectores, las industrias, las empresas y las instituciones educativas. En este camino transitan muchos pases. As, en Argentina se ha creado el Programa de Formacin y Certificacin de Competencias Laborales que promueve la certificacin de las capacitaciones que brinda y de los aprendizajes previos. As mismo, han instalado Consejos Sectoriales de Certificacin de Competencias y Formacin Continua y los Comits de Normalizacin encargados del diseo de las normas de competencia. En la actualidad cuentan con 244 normas y 43,000 personas certificadas en 20 sectores. En Brasil, el sistema SENAI de certificacin de personas desarrolla procesos de reconocimiento formal de las competencias con independencia de la forma de adquisicin. Se estructura en base a la Norma ISO 17024 sobre organismos certificadores. Tambin se han organizado comits tcnicos sectoriales conformados por representantes del SENAI, de las empresas, sindicatos de trabajadores y del sector pblico. En ese proceso de construccin del sistema, se han desarrollado experiencias piloto en diferentes Estados y escuelas de formacin, trabajando sobre los procesos de identificacin de competencias y elaboracin de herramientas metodolgicas. Brasil tambin cuenta con una Comisin Interministerial sobre certificacin de competencias y un Instituto de Normalizacin y Metrologa del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior que acredita organismos certificadores y tambin desarrolla programas de certificacin profesional. En el caso de Colombia, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA es el organismo encargado de liderar el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Desde 1997 organiza mesas sectoriales para la elaboracin de normas de competencias. En estas mesas participan organizaciones patronales, de trabajadores, representantes del sector pblico, centros de investigacin y oferentes educativos. Hoy se cuenta con catlogos de titulaciones y normas de competencia vigentes por mesa sectorial. Es necesario destacar que a partir del 2003, con la promulgacin del decreto 933, el SENA tiene la potestad de regular, disear, normalizar y certificar las competencias laborales. Esta certificacin es otorgada por el SENA o por entidades certificadoras. Finalmente, Chile, por Ley 20267, ha creado el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Este sistema reconoce formalmente las competencias laborales de las personas, independientemente de la forma cmo haya sido adquirida, si tienen ttulo o grado acadmico o no. Este sistema favorece el aprendizaje continuo y su reconocimiento y valorizacin. 54
En Chile, las normas son elaboradas por Organismos Sectoriales Tripartitos. La certificacin es voluntaria y su valor radica en el reconocimiento del sector que la otorga. Para ello se crean Centros de Evaluacin y Certificacin imparciales los que se financian a travs de recursos de los propios trabajadores, recursos de las empresas mediante la Franquicia Tributaria y de un Fondo Nacional de Capacitacin del SENCE para trabajadores cesantes o vulnerables. Aprendizajes en America Latina Los diversos procesos de construccin de propuestas referidas al Marco de Cualificaciones nos permiten arribar a algunas conclusiones que pueden ser aprovechadas por los pases de la Regin: Un Marco de Cualificacin tiene sentido cuando responde a los reales problemas de cualificacin de un pas. No es un fin en s mismo ni la solucin a todos los problemas. Debe utilizarse en el marco de una institucionalidad y de objetivos y estrategias claramente delineadas, que tengan como norte el aprendizaje permanente, la inclusin y la cohesin social. El Marco debe ser concebido como una construccin progresiva que tendencialmente se inicia con los marcos sectoriales, y en la medida en que los procesos de integracin y movilidad lo requieran, se plantea la armonizacin en marcos nacionales que luego avanzan a lo regional. El Marco hay que visualizarlo como mecanismo de dilogo social, comunicacin y participacin de actores sociales y de los grupos e instancias involucrados en la educacin y la formacin. Partir de la demanda de competencias y no de la oferta. As mismo, no todas las cualificaciones ni todos los sectores. En Amrica Latina quedan an muchos temas por debatir, discusiones que nos permitirn seguir construyendo nuestro saber colectivo: la transferibilidad de las competencias, la rigidez de la norma de competencia para el abordaje del autoempleo y el empleo informal, la identificacin de indicadores de mejora de la empleabilidad (certificacin de unidades aisladas de competencia?) y la tensin entre una multiplicidad de enfoques y de actores. De cara al futuro En Amrica Latina enfrentamos diversos desafos que nos permitirn avanzar en la construccin de Marcos de Cualificacin y Sistemas Nacionales de Cualificacin. Citaremos entre los principales: Los diseos de nuestras propuestas deben nutrirse de los principios orientadores que animan estos procesos: Pertinencia presente y futura a partir del entorno productivo y social y el de las personas. El foco debe estar en las cualificaciones transferibles que mejoran la empleabilidad y la ciudadana. Equidad, promoviendo la igualdad, contemplando diferentes puntos de partida. Equidad de gnero y multiculturalidad. Adems es muy importante utilizar los mismos referentes (Norma de Competencia) para la certificacin y formacin e incluir alternativas de nivelacin para el avance formativo. Inclusin/Accesibilidad, teniendo como norte la progresin educativa. La certificacin de los aprendizajes adquiridos de diferente forma tiene que habilitar una amplia gama de itinerarios y puntos de entrada alternativos. Hay necesidad tambin de eliminar las barreras de acceso. Coherencia, al estructurarse los marcos, atendiendo a la conexin y correspondencia lgica en sentido horizontal (dentro del mismo nivel), vertical y diagonal (entre niveles y sectores) Confiabilidad, que debe asegurarse con la inclusin de dispositivos sistemticos para garantizar la calidad; identificacin de las competencias y definicin de las cualificaciones; la acreditacin o auditora de programas y proveedores de la formacin; y, procedimientos de evaluacin y certificacin. Transparencia y simplicidad, a travs de mecanismos de difusin que brinden informacin clara y precisa tanto de la estructura como de la gestin, para apoyar elecciones informadas y expectativas realistas de todos los agentes sociales.
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Hay necesidad de instalar el dilogo social y la responsabilidad compartida entre los actores, en torno a la educacin y la formacin permanente. Reconocer y recuperar, tanto capacidades como buenas prcticas, en funcin de la retroalimentacin y de la identificacin de los criterios en comn y no negociables. Difundir en toda la poblacin (ciudadanos, educadores, sector productivo, entidades de formacin) el cambio de una lgica de la capacitacin a una lgica de la cualificacin. Posicionar los certificados de competencia. Desarrollar procesos de sensibilizacin y capacitacin sistemticos a empleadores, trabajadores, docentes y tcnicos. Avanzar en la poltica pblica desde un enfoque de gobernanza centrado en el fortalecimiento de los puntos de encuentro entre educacin y trabajo y en la generacin de una cultura de las equivalencias, las complementaciones y la coordinacin. Institucionalizar las propuestas ms all de los gobiernos y una orientacin estratgica que supere las discrepancias y tensiones al interior del sector pblico, particularmente de los Ministerios de Educacin y Trabajo. En este escenario futuro, el trabajo en red facilitar saberes colectivos que influirn en la construccin de los Marcos de Cualificacin y de los Sistemas de Formacin y Certificacin de Competencias inclusivos y de calidad.
APORTES DE LOS COMENTARISTAS
Elizabeth Cornejo Maldonado Directora de Formacin Profesional y Desarrollo de los Recursos Humanos- Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo -PERU Muy buenos das seores miembros de la mesa, seores representantes de los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Colombia y de CINTERFOR. Quiero felicitar a la seora Sara Silveira por la presentacin y despus de haberla escuchado sobre los Avances y Tendencias en Amrica Latina sobre la Normalizacin y Certificacin de Competencias, estoy segura que no podemos evitar pensar sobre la relevancia que estos temas podrn tener en el desarrollo de nuestros pases. Sara Silveira nos ha comentado que en los ltimos tiempos el mundo de la formacin y la educacin en Amrica Latina ha evolucionado significativamente. Desde aquella concepcin de competencia laboral definida por el sector empresarial, llevada a la formacin por competencias, pasando por procesos de normalizacin y certificacin dentro de los diferentes Sistemas de Formacin, hasta llegar a un proceso de resignificacin de la relacin entre calidad del trabajo, crecimiento del empleo, educacin y formacin, buscando el desarrollo de las competencias y las cualificaciones y el aprendizaje permanente. Es importante resaltar que dichos avances han tenido su base en diversos enfoques como la equidad de la poltica de formacin profesional, sobre todo buscando la inclusin de poblaciones o grupos vulnerables. Asimismo la calidad que busca mejorar este proceso para que se convierta en una ventaja comparativa para todos los involucrados, como las personas, empresas de formacin, productivas, entidades de regulacin y el Estado.
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En la actualidad, el mundo de la educacin y la formacin en Amrica Latina tiene centrada la mirada en la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo, el desarrollo de las calificaciones y el trabajo decente, buscando el fortalecimiento de la educacin, la formacin profesional y el aprendizaje permanente como los pilares fundamentales de la empleabilidad, el empleo de los trabajadores y el desarrollo sostenible en el marco del Programa de Trabajo Decente. Centrndonos propiamente en las experiencias de normalizacin y certificacin de competencias laborales, evidenciamos que la gran mayora de pases en Amrica Latina presentan avances en el tema, estimulados por diferentes motivaciones o intereses, siendo en la gran mayora iniciativa del sector pblico. Algunos pases avanzaron sobre la base de los procesos de reforma de los sistemas de educacin y formacin, de reforma y modernizacin de instituciones de formacin profesional; que tienen como objetivos actualizar formaciones que se encuentran obsoletas; ponderar los aprendizajes profesionales frente a los acadmicos; articular la formacin general con la profesional o la formacin inicial con la formacin continua; crear nuevos puentes entre estos segmentos del sistema; y ampliar progresivamente las oportunidades de acceso a determinadas trayectorias de aprendizaje. As tambin, se ha evaluado la calidad y pertinencia de la formacin que est financiando el sector pblico, sobre todo en las polticas y programas destinados a ampliar la oferta de formacin a grupos sociales vulnerables, para que puedan integrarse al mercado de trabajo, grupos que suelen ser excluidos de las oportunidades formativas. En ambos casos se ha utilizado la normalizacin y certificacin de competencias como un instrumento para vincular la oferta de formacin con las demandas de los actores del mercado de trabajo. El fin es reducir la brecha que existe entre lo que se ensea y lo que se realiza en el mundo laboral. En este contexto, se puede citar a Argentina, Colombia, los pases de Centro Amrica que elevaron el nivel de calificacin de los recursos humanos, basndose en una oferta de calidad en un determinado sector y que los dems pases de Amrica Latina estamos desarrollando actualmente. Entendemos que en todas las experiencias de normalizacin y certificacin de competencias laborales que se han realizado en nuestros pases, el papel del sector productivo es uno de los pilares para la implementacin de todo este proceso tanto de la formacin y certificacin de competencias laborales como en la gestin de recursos humanos de las empresas. Teniendo en consideracin ello, la normalizacin de competencias laborales es un proceso clave ya que debe ser el referente de los procesos de certificacin y los de formacin. La definicin de los referentes o estndares debe responder a las demandas del sector productivo en un trabajo integrado entre los empresarios, profesionales y tcnicos de diversos tipos y tamaos de empresa, en el marco de una cultura de calidad y acorde a las demandas de crecimiento y desarrollo. Estos referentes evidencian los desempeos de los trabajadores en trminos de las funciones y tareas productivas que una persona debe ser capaz de hacer y los niveles de calidad que debe demostrar en condiciones adecuadas. Ello representa un gran reto para el Estado, quien en su rol promotor de los procesos de normalizacin, debe buscar la articulacin y participacin activa del sector empresarial, los trabajadores y las instituciones pblico privadas vinculadas al proceso de normalizacin a implementar. Ahora, en el marco de un aprendizaje a lo largo de toda la vida, conocer los referentes productivos nos permite utilizarlos hacia dos planos bien definidos. El primero relacionado con los procesos formativos de los centros de formacin, ya que es el insumo importante para que dicha formacin pueda estar en sintona (articulada) con las reales demandas del mercado de trabajo. Por otro lado, representan una utilidad para las tareas de evaluacin de trabajadores, teniendo como objetivo central la certificacin de
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sus competencias laborales, atendiendo as las necesidades de reconocimiento de los conocimientos y habilidades logradas a travs de la experiencia. Respecto al Marco del Cualificaciones, Sara Silveira nos explic cules son sus caractersticas, qu problemas podra resolver, a qu objetivos polticos responde, qu avances y condiciones tenemos en la regin y qu pronto estar disponible en la web de CINTERFOR. Por otro lado, la Certificacin de Competencias Laborales busca otorgar el reconocimiento real y formal del capital humano, de tal forma que el trabajador pueda contar con una evidencia plenamente identificada. Es decir, para identificar si un trabajador es competente o no, es necesario comparar su desempeo con un referente de calidad determinado demandado por el empresariado y el mercado laboral. En ese sentido, debemos acotar que un trabajador con una certificacin se distingue en el mercado demostrando ante la abierta competencia que es trabajador calificado, que realiza un trabajo de calidad. Asimismo, este proceso nos permite identificar las necesidades de capacitacin de las personas que han culminado el proceso de evaluacin, lo que permitir apoyar a las personas en la mejora de sus niveles de calificacin a travs de procesos de formacin o capacitacin. Pero debemos dejar en claro que la certificacin de competencia de la que hablamos, no sustituye a la capacitacin ni a la educacin formal, ni a las certificaciones entregadas por esta ltima. La certificacin de competencias representa una herramienta que hace visibles en el mercado de laboral, los aprendizajes obtenidos en el mundo del trabajo, mejorando con ello la empleabilidad y las condiciones de vida de las personas. Ahora, como lo habamos indicado, los procesos de normalizacin y certificacin de competencias laborales se enmarcan dentro de una gestin que busca el desarrollo del capital humano. Y como se ha evidenciado, en Amrica Latina se han registrado importantes avances en la temtica, ello porque en muchos pases como el nuestro existen contextos internos y externos que estimulan el desarrollo de estos temas. A nivel mundial en las ltimas dcadas, la globalizacin viene marcando profundamente los futuros econmicos de los pases. En ese sentido, muchos entendidos en la temtica han coincidido que los pases ms desarrollados tendrn una mejor adaptacin al nuevo contexto, y aquellos que estn en un nivel inferior de desarrollo, debern realizar esfuerzos mayores para no quedarse desligados de ella (globalizacin). Asimismo, concluyen, que uno de los recursos imprescindibles para el desarrollo de la competitividad de una Nacin dentro de dicho contexto, es el Capital Humano y el conocimiento que este pueda mantener, adquirir o desarrollar. En el marco de ello, nuestro pas ha firmado importantes acuerdos internacionales favoreciendo de esta manera los intercambios. Producto de ello, se evidencia un crecimiento de la economa nacional, principalmente por el incremento del volumen y valor de las exportaciones; y por otro, exige mayores niveles de competitividad en ellas (empresas nacionales) con el objeto de mantener una prevalencia en dichos mercados, los cuales son cada vez ms competitivos y exigentes. En ese sentido, para dar cumplimiento a estas exigencias, hoy en da las empresas buscan contar con Capital Humano que evidencie su competencia y calificacin, a fin de que ste resulte ser el medio para el incremento de la competitividad empresarial; es decir, que les permita mantener posiciones de vanguardia en el dinmico mercado. Dicha situacin, como es comprensible, se convertir gradualmente en el soporte para un crecimiento econmico sostenido del pas. En conclusin, podemos decir que los procesos de normalizacin y certificacin de competencias representan para el sector productivo el alcance de beneficios importantes, como:
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Disponer en el mercado de recursos humanos adecuadamente calificados. Disponer de informacin objetiva sobre las habilidades necesarias que debe reunir un trabajador competente. Mejorar sus procesos productivos mediante la calificacin y la certificacin de sus recursos humanos. Mejorar la competitividad de sus recursos humanos. Reducir los costos que se asocian con la seleccin de personal y la reconversin laboral. Afrontar los cambios en el entorno tecnolgico y adoptarlos sin complicaciones. Quisiera comentar cmo la normalizacin y certificacin de competencias laborales se desarrolla en nuestro pas. Durante los ltimos aos, en el Per, diversas instituciones como SENCICO, CENFOTUR, SENATI, CAPLAB, PROTRANSPORTE, INCAGRO, MED, MTPE, entre otros, han elaborado referentes del sector productivo para los fines que cada institucin prioriz, siendo ello un legado importante para el pas en relacin a los procesos de normalizacin y certificacin que estamos implementando. De acuerdo a las mediciones realizadas en nuestro pas durante el 2008, el Per cuenta con una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 15 millones 504 mil 614 personas, de las cuales aproximadamente el 95.8 % cuenta con un empleo; pero un gran segmento de estas personas ocupadas se encuentran en calidad de subempleadas, es decir se encuentran desarrollando actividades para las cuales no fueron capacitadas o preparadas (7154,448 aproximadamente que representan el 46.1%), lo cual refleja una inadecuada insercin de muchos peruanos en el mercado de trabajo nacional. Esta situacin es preocupante, ms aun si observamos que poco ms del 74% de las personas que cuentan con un empleo no han superado la educacin bsica. Refleja ello una baja calificacin de la fuerza laborar del pas. Centrando nuestro anlisis en Lima Metropolitana, la cual representa el 30% de la PEA nacional, observamos que ms de 90 mil personas han aprendido el oficio a travs de la experiencia, siendo lo ms relevantes los oficios de: albailes, costureros, conductores de automviles, cocineros, tejedores de telares, mecnicos y ajustadores de vehculos de motor, carpinteros, panaderos, pasteleros, soldadores, pintores, electricistas, entre otros En ese sentido, podemos observar la existencia de un gran segmento de personas ubicadas en la ciudad de Lima Metropolitana, que no cuentan con un reconocimiento formal de las habilidades desarrolladas a travs de su propia experiencia, que les permita evidenciar mediante de dicho reconocimiento su calidad como trabajador y abrirles la posibilidad de acceso a nuevas oportunidades laborales, a fin de mejorar sus condiciones de vida. Complementariamente, podemos mencionar que de acuerdo al indicador de adecuacin ocupacional a nivel de Lima Metropolitana, nos encontramos con una marcada sub utilizacin en las personas que han culminado la educacin superior no universitaria o mantienen una educacin universitaria incompleta (55.4%), en tanto que las personas que han culminado la educacin universitaria, el 33.3% se encuentran bajo la misma situacin anterior (sub utilizacin). Dicho indicador evidencia un segmento importante de la poblacin de la cual se hace un mal uso de sus capacidades, habilidades y destrezas (Sub Utilizado); es decir, se encuentran desempeando actividades menores a su real potencial; y gradualmente al transcurrir el tiempo, desarrollarn nuevas competencias dentro de su contexto laboral actual y tampoco contarn con una certificacin que les acredite su competencia en las mismas. Dichas situaciones no slo se evidencian en la capital, sino tambin en las dems regiones de nuestro pas; en ese sentido es necesario generar un soporte para estas personas, a fin de mejorar su condicin de vida. Es por ello, que la Normalizacin y Certificacin de Competencias se muestra como un mecanismo importante para que estas personas consigan un reconocimiento real y formal, a fin de que puedan demostrar su competencia.
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En conclusin, podemos decir que los procesos de normalizacin y certificacin de competencias para los trabajadores representa el alcance de beneficios importantes, como: Disponer de informacin objetiva sobre las habilidades necesarias que debe reunir un trabajador competente. Aumentar su valor agregado en trminos de mejorar su competitividad. Lograr que se valoren y reconozcan las competencias adquiridas a lo largo de la experiencia laboral. Lograr un diagnstico de su desempeo laboral en relacin al mercado de trabajo. Identificar sus competencias an no logradas para mejorar su empleabilidad (acceso a empleo, promociones, condiciones de negociacin). Identificar sus opciones y contenidos de capacitacin y formacin. Transferir sus competencias hacia otras reas de la actividad laboral. Finalmente debo sealar la importancia para nuestro pas de contar con una poltica pblica de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Muchas gracias. Jos Martnez Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Ecuador Muy buenos das con todos. En primer lugar quiero agradecer al Grupo de Normalizacin y Certificacin por esta serie de reuniones que hemos tenido por ms de un ao. Han representado un esfuerzo bastante importante y, en el caso de los integrantes de los pases que estamos participando, han contribuido particularmente para que podamos ofrecer planteamientos sobre poltica pblica y conseguir los objetivos planteados. Quiero agradecer especialmente a los anfitriones que nos hayan hecho sentir muy bien en Lima. Espero que podamos seguir con este intercambio de experiencias. Quisiera empezar recogiendo el planteamiento que hizo Sara Silveira de poner a la persona como el eje de los sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Esto es muy importante, sobre todo para podernos plantear nuevos retos desde diversas institucionalidades, aunque cada una de ellas plantee formas diversas de proceder en los temas de certificacin. En el caso del Ecuador, ustedes se preguntarn por qu estamos aqu ministerios coordinadores? Por qu no estn aqu el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin como todos pensamos que sera lo pertinente?. A partir del 2007 en el Ecuador se crean estos ministerios coordinadores como un esfuerzo de planificar polticas transversales. Tenemos as el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y el Ministerio Coordinador de la Produccin. Cada ministerio coordinador tiene a su cargo otros ministerios ejecutores. En nuestro caso, nosotros tenemos a los Ministerio de Trabajo y Ministerio de Educacin bajo la coordinacin del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Para comprender mejor el rol de estos ministerios, permtanme ponerles un ejemplo: el tema de niez, a quin le corresponde?, le corresponde a Salud, le corresponde a Bienestar Social, le corresponde a Educacin? No, ms bien es una poltica integral. Lo mismo ocurre con el tema de la capacitacin y la formacin profesional. Dentro del campo de la formacin y certificacin, nosotros quizs seamos el sistema ms joven, ms reciente. Empezamos con un nfasis en la empleabilidad y creo que esta es una tendencia tambin en otros pases. Creemos que debe existir un nfasis e incluso deberan ser parte de un objetivo-, temas como la competitividad, la productividad y temas de cmo hacer que el pas crezca, que las condiciones de vida de sus ciudadanos se incrementen y se mejoren los niveles de vida.
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En pases como los nuestros, con porcentajes de pobreza tan altos, creemos que debemos enfatizar de manera especial el tema de la empleabilidad. En este sentido, buscamos polticas que sean un poco ms integrales. Polticas que generen procesos de inclusin econmica y social, que se propongan que las personas se inserten en los sistemas de capacitacin y en los sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales, pero con un objetivo mayor, con un objetivo de inclusin econmica y social. No queremos slo un sistema para interactuar con los mercados sino tambin para influir en el desarrollo de una sociedad ms justa. Creo que los pases hemos hecho un avance importante en este sentido. Tal vez al comienzo con diferentes nfasis, pero siempre aspirando que el tema de la inclusin sea parte de las polticas sociales. Lo que no debemos dejar a un lado es que el fin ltimo de las polticas debe ser el ser humano, llenar sus expectativas. Porque no sacamos nada diseando una institucionalidad interesante, diseando polticas y procesos de certificacin, buscando un nmero interesante de personas que hayan sido reconocidas en sus habilidades, sus destrezas y sus conocimientos, y que se sientan competentes, sino respondemos tambin a sus expectativas. No sacamos nada llenndolos de certificaciones si al final no hemos cumplido con que las personas se desarrollen, que los empresarios y el sector productivo crean que se est haciendo un esfuerzo importante. Hemos hablado mucho respecto a temas de monitoreo y evaluacin de todos estos procesos. Sabemos y tenemos en cuenta -ayer lo discutimos mucho-, cules son las ventajas para el pas de tener un sistema de normalizacin y certificacin de competencia, cules son las ventajas para el sector productivo, para el sector trabajadores. Pero no tenemos evaluaciones que nos permitan decir hemos tenido este impacto importante, y me parece que es un reto bastante interesante disear estos mecanismos. No deben ser los mtodos tradicionales de evaluacin donde sacrificamos a un grupo con iguales caractersticas, para incidir slo en uno en el cual s intervenimos. Tal vez ese no es el tipo de evaluaciones que requerimos. Pero s creo que nos hemos quedado un poco cortos en el tema de la evaluacin y el monitoreo. Otro tema que me parece importante porque representa un esfuerzo de inclusin, es la preocupacin que debemos tener en lo que respecta a lo que nosotros llamamos los grupos de atencin prioritaria. Quin se preocupa de estos sectores? Quin debe financiar el levantamiento de los perfiles de estos grupos? En el Ecuador, y en la mayora de nuestros pases, el sector informal es importante. Y cules son los mecanismos que debemos utilizar para certificar a estos grupos? El cuestionamiento que me hago siempre es cmo debera funcionar el Sistema de Normalizacin y Certificacin?, quin debera pagar esto? El Estado, el pas tiene la obligacin de desarrollar los perfiles en estos sectores. Para el sector empresarial estamos absolutamente claros que es una necesidad tener trabajadores competentes; pero para la sociedad tambin es una necesidad tener a su poblacin de manera adecuada. Por otro lado creo que hemos hecho un nfasis marcado, tal vez sin querer, en los empleadores. Son necesarios, son importantes para impulsar estos sistemas, pero no son exclusivos. En este sentido, he escuchado mucho a Susana Araujo y a Gonzalo Barreno respecto a la triple pertinencia. En este seminario hemos hablado de la doble pertinencia: pertinencia hacia el sector de los empleadores y pertinencia hacia los trabajadores. Pero tambin debemos hablar de la pertinencia del Estado. Del juego de los tres participantes se desarrolla un sistema. Requerimos que estos tres actores confluyan de manera adecuada como para poder tener impactos mayores. Y, dentro de los empleadores, tambin hemos excluido un poco a los autogeneradores de empleo, a quienes son trabajadores y empleadores a la vez. Estoy hablando de los pequeos empresarios, de las personas que desarrollan sus oficios en las calles de manera informal. Creo que necesitamos hacer esfuerzos importantes en este sentido, esquemas alternativos de financiamiento para capacitacin, formacin y certificacin de estos grupos y para el levantamiento de perfiles.
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Tampoco hemos hablado de las competencias requeridas cuando hablamos del sector pblico como empleador. Los diseadores de polticas pblicas tambin requieren tener competencias para justamente conseguir este desarrollo integral del pas. He sentido ausencia en este sentido. Sara Silveira nos ha mencionado algunos retos que tenemos como Regin que me parecen muy importantes y vale la pena recalcarlos. Uno tiene que ver con algo que siempre me he preguntado y es si es pertinente una normalizacin regional, si es que debemos avanzar en ese sentido. Partimos de una realidad donde, si bien cada pas tiene sus caractersticas particulares, tenemos elementos comunes en muchos aspectos. Nosotros tenemos desarrollados realmente pocos perfiles. Hemos elaborado 40 normas del sector turismo y no hemos avanzando ms all. Algo que nos permitira avanzar ms rpido es el poder adaptar normas de otros pases, perfiles. Finalmente, uno de los retos que considero interesante, en el cual an tenemos mucho que aprender es la articulacin entre la educacin profesional y la educacin formal en sus niveles bsico, medio y universitario. Todos nosotros y algunos pases integrantes del grupo NyC, tenemos todava mucho que recorrer en ese sentido. Muchas gracias a todos.
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LA EXPERIENCIA COLOMBIANA: LA CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PROFESIONALES Y LA GESTIN DEL CAPITAL HUMANO
Mariam Zgaib Aburad Experta en Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales Colombia Expreso mi agradecimiento a los representantes del Ministerio de Educacin, y de Trabajo y desde luego a las instituciones que han organizado este excelente evento, por permitirme compartir con ustedes la experiencia que hemos vivido en Colombia y la forma cmo hemos diseado en el pas el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Mi pas tiene 33 departamentos y 1,100 municipios como lo podemos apreciar en el mapa siguiente.
Al igual que a varios de los pases presentes, en Colombia desde la educacin y la formacin, luchamos en medio de la crisis social por un pas mejor, es por eso que estamos en la bsqueda de un trabajador competente para que con su trabajo integral, contribuya a ese logro. No podemos hablar de un pas competitivo si no se cuenta con trabajadores competentes que realicen el trabajo y comprendan los procesos que realizan, es necesario que todos vayan en pos de cumplir el objetivo que tiene la empresa. Es esto lo que los empresarios esperan de sus trabajadores.
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En los 33 departamentos y 1.100 municipios, es el SENA la nica entidad que tiene presencia en cada uno de ellos; con sus 115 Centros de Formacin, ubicados desde la Guajira al Amazonas, y del Choc al Guaina. En cualquier punto de estos departamentos existe un Centro de Formacin del SENA, atendiendo a toda la poblacin interesada en capacitarse, y con programas especiales para la poblacin vulnerable. El contenido de mi presentacin est en el marco de los siguientes puntos: Contexto Surgimiento del SNFT en Colombia Marco jurdico del SNFT en Colombia Normalizacin de competencias Certificacin de competencias laborales Formacin con base en competencias laborales Gestin del RRHH por competencias laborales Contexto en el que se desarrolla la experiencia La recomendacin 195 de 2004, de la OIT, sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos, nos seala por dnde orientar nuestro camino. Destacar las principales recomendaciones que deben ser el marco de nuestro accionar: Todas las personas, todos los trabajadores tienen derecho a la educacin y a la formacin, y a que se les garantice el acceso al aprendizaje permanente. Asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de educacin y de formacin. Compromiso con el aprendizaje permanente que engloba todas las actividades de aprendizaje que se desarrollan a lo largo de la vida, en el trabajo cotidiano, donde nos estamos desempeando. El fin es desarrollar competencias y cualificaciones. Desarrollo y aplicacin de mecanismos transparentes de evaluacin, certificacin y reconocimiento de ttulos y calificaciones, incluidas la acreditacin y la validacin del aprendizaje y de experiencias previas. El reto es cmo enlazar los ttulos o certificados expedidos por la educacin regular, formal, con las certificaciones basadas en competencias estandarizadas. Creacin de un marco nacional de cualificaciones que deber incluir un sistema de certificacin confiable, que garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por sectores, industrias, empresas e instituciones educativas. Un marco de cualificaciones que se instale en el pas, que se construya con el aporte de toda la comunidad, y los sectores sociales, apoyados por las instituciones, el gobierno representado bsicamente por los ministerios de Educacin y Trabajo, y el sector productivo Un sistema normalizado y de certificacin, que oriente a las entidades de formacin y de educacin, y a las mismas empresas, en la pertinencia de su oferta y en la calidad de sus programas. Lo que tenemos que hacer nosotros es diferenciar el concepto de educacin y de formacin profesional, con el beneficio propio de cada uno; en el sistema educativo formal, las personas permanecen un determinado tiempo en una institucin educativa desarrollando unas competencias potenciales y como resultado obtienen un ttulo, que les debe permitir vincularse y desarrollarse laboralmente. La formacin profesional integral hace referencia a aprendizajes encaminados a que las personas puedan actualizarse permanentemente a lo largo de su vida, respondiendo con competitividad y de forma efectiva actual a los requerimientos del empleador. En la formacin profesional integral se busca la integralidad y aplicacin de los tres saberes. Implementacin de mtodos de evaluacin objetivos, no discriminatorios y vinculados a normas. Los estndares de competencias reconocidos a nivel nacional, bsicamente construidos por el sector productivo, permiten esta prctica no discriminatoria, proceso que facilita que una persona demuestre ser competente para un determinado desempeo. Evaluarme no es competir con otro compaero del grupo o del trabajo, evaluarme en este contexto, es revisarme frente a lo que el sector productivo espera de m. Elaboracin de normas de calidad aplicables a los instructores. En Colombia elaboramos normas de competencia laboral aplicables al docente tanto de la educacin formal como a los instructores de la 64
formacin profesional. En esas normas, en esos estndares, se contemplan las competencias pedaggicas que le permiten al docente orientar el acto formativo, pero otros estndares contemplan las competencias tcnicas que necesariamente deben tener los docentes. Desarrollamos en el SENA, en los dos aos anteriores, una experiencia en donde los requisitos que deban cumplir los instructores de la entidad era el cumplimiento del estndares tcnicos, propios de cada quien, as como el del estndar pedaggico. Ambos certificados suman para el perfil del instructor o del docente. Hemos avanzado en un 70% y esperamos culminar este ao la experiencia para que todos los instructores del SENA a nivel nacional, cuenten con una certificacin basada en normas de competencia tanto tcnica como pedaggica. Establecer, mantener y mejorar un sistema educativo y de formacin coordinado, dentro del concepto de aprendizaje permanente. Las personas en este mundo globalizado, en la era del conocimiento, no podemos permanecer estticas, debemos seguir aprendiendo da a da. El mundo actual nos exige renovarnos, esto es tambin lo que esperan las empresas de nosotros trabajadores, ellas permanecen en el mercado con xito, solo en la medida que puedan contar con trabajadores de calidad, entre otros aspectos. Promover la identificacin de las tendencias en materia de competencias, que necesitan las personas, las empresas, la economa y la sociedad en su conjunto. Reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal y la experiencia laboral. Este reconocimiento lo estamos haciendo basndonos en normas de competencia (estndares nacionales). No requerimos sacar a los trabajadores de su lugar de trabajo, de su ambiente natural, es all donde llega el evaluador para identificar las competencias que tiene un trabajador en su rea productiva, en el conocimiento que aplica al proceso que realiza, y esto se hace frente a un estndar. Promover el desarrollo del aprendizaje y la formacin en el lugar de trabajo. Adoptar buenas prcticas en materia de desarrollo de los recursos humanos.
Finalmente, la OIT, en la Recomendacin 195 sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos nos plantea: Los miembros deberan desarrollar un marco nacional de cualificaciones que: facilite el aprendizaje permanente, ayude a las empresas y a las agencias de colocacin a conciliar la demanda con la oferta de competencias, oriente a las personas en sus opciones de formacin y de trayectoria profesional, y facilite el reconocimiento de la formacin, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia previamente adquiridas. (Art. 5) Las cualificaciones deben surgir del sistema productivo y del mercado de trabajo. CINTERFOR lo define como un conjunto de competencias, referente para el desempeo productivo y diseo de programas de formacin, y se conforman a partir de la agrupacin de unidades de competencia que a su vez se asocian en grupos ocupacionales. El mecanismo para desarrollar y clasificar cualificaciones es bsicamente la participacin de todos. En la construccin de una unidad de competencia participan el sector productivo, el sector educativo y el sector gubernamental. Este documento recoge los requisitos que un determinado sector productivo espera que se cumplan y es uno de los referentes para el diseo curricular, para la gestin humana y, por supuesto, para la certificacin laboral. Al respecto, y como todo proceso en construccin, en el SENA tuvimos una crisis hace aproximadamente unos doce aos: el sector productivo cuestion seriamente la pertinencia de nuestros programas. Se habl incluso de privatizar la entidad, frmula que no compartimos nunca. Nuestra decisin fue entonces convocar al sector productivo para hacer las cosas juntos, as fue como iniciamos la construccin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo en donde los diseos de los programas obedecan a la demanda, a los requerimientos del sector productivo, plasmados stos en las normas de competencia laboral que ellos mismos elaboraban. Y frente al marco nacional de cualificaciones, instrumento para desarrollar y clasificar las cualificaciones y estructurado por niveles de competencia, establece ste las condiciones de movilidad y de ascenso de
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los trabajadores, abarcando las equivalencias entre educacin y formacin para el trabajo, y el reconocimiento de las competencias adquiridas a lo largo de la vida. Es uno de los principales referentes para el sistema educativo formal, el sistema de formacin para el trabajo y la gestin humana, de un pas. Surgimiento en Colombia del sistema de normalizacin y certificacin de competencias laborales. En Colombia surge el sistema de certificacin de competencias laborales como una respuesta a la necesidad de concordar el perfil acadmico con el perfil laboral demandado. Las entidades de formacin profesional deben disear sus currculos para responder al sector productivo, de tal manera que sus actividades formativas desarrollen en sus aprendices, habilidades, conocimientos y valores: competencias pertinentes! Y a su vez el sector productivo, quiere contar con un perfil laboral cuyas competencias especficas y generales, se actualicen da a da, para obtener mejores productos y para ser exitosos, con el manejo de tecnologas especficas. Ambos perfiles deben concordar. Cmo nos organizamos administrativamente? En el panorama de Ministerios existentes en mi pas, el Sistema se asienta en dos Ministerios: el de Proteccin Social y el de Educacin Nacional. El SENA depende del primero, y por supuesto, el sistema educativo formal depende del segundo as como las Entidades de Formacin para el Trabajo y Desarrollo Humano. El Sistema tiene cuatro grandes componentes, en donde actan, los dos Ministerios en forma interrelacionada.
Para efectos de la Normalizacin, el rgano rector es el Consejo Directivo Nacional, integrado por los Ministerios de Educacin, Trabajo, Industria, la Iglesia, los trabajadores y el sector productivo. Las mesas sectoriales son presididas por un empresario de un sector y en ellas se analiza cmo est el sector y hacia dnde debe ir. Los empresarios que integran las mesas aportan los expertos tcnicos, para que conformen los equipos de expertos tcnicos, quienes son los que elaboran los productos. El SENA aporta la metodologa y el acompaamiento necesario para elaborar las normas de competencia laboral, las mesas sectoriales avalan los productos elaborados por sus equipos tcnicos y as las normas son llevadas al Consejo Directivo Nacional del SENA, para su proceso de aprobacin.
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Para fines de certificacin, al igual que ustedes que tienen a INDECOPI, en Colombia tenemos un Organismo Nacional de Acreditacin ONAC-. Es ste el que acredita a las organizaciones que desean ser certificadoras de personas, procesos o productos. El SENA es organismo certificador por el Decreto 933 de 2003, es decir que no hizo trnsito en el ONAC, dado que el gobierno y el sector productivo, lo que hicieron fue reconocer la experiencia y el trabajo iniciado desde 1997 y en continuo desarrollo hasta el momento presente. Hoy, en los 115 Centros de Formacin SENA, se cuenta con equipos de expertos evaluadores, formadores de evaluadores, auditores de competencias laborales, y en las empresas con evaluadores reconocidos por el SENA porque ste los ha formado y certificado para esa labor. Marco jurdico del sistema nacional de formacin para el trabajo (snft) en Colombia El Decreto 1120 de 1996 de reestructura del SENA, propuso polticas y formul directrices a nivel nacional, sobre la formacin profesional para el trabajo para garantizar la calidad, pertinencia, eficacia y cobertura requeridas, y as asegurar la educacin permanente a travs de la cadena de formacin. En 1997 surge el CONPES 2945, documento de poltica econmica y social, sealando la necesidad de que el SENA se adece para la competitividad y que se conforme el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo liderado por el SENA, con las entidades que ofrecen educacin tcnica, tecnolgica y formacin profesional en el pas. Es el Decreto 933 de 2003, en su artculo 19, donde se autoriza al SENA a regular, disear, normalizar y certificar las competencias laborales. Y con el Decreto 249 del 2004, que reestructura nuevamente el SENA, se fortalece el sistema y precisa las funciones del Consejo Directivo Nacional dndole facultades para aprobar las Normas de Competencia Laboral Colombianas y las Titulaciones de Competencia Laboral. Lo faculta tambin para que reglamente la organizacin y operativizacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. En esta misma norma se deja claro las funciones del rea llamada Direccin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, a la que se le autoriza dirigir la implementacin del Sistema y proponer las polticas para la ejecucin de los procesos de Normalizacin, Evaluacin y Certificacin y el reconocimiento y articulacin de los programas de formacin que de l se derivan para el desarrollo del talento humano, su empleabilidad y el aprendizaje permanente. Es importante destacar tambin el CONPES 81 del 2004, que consolida el Sistema y donde se define la estructura conformada por gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, entidades gubernamentales y entidades de formacin para el trabajo, entre las que est el SENA, Entidades de Educacin No Formal, Cajas de Compensacin Familiar y Empresas, Instituciones de Educacin Superior que tengan formacin para el trabajo, formacin continua o recalificacin de trabajadores. La finalidad de dicha estructura adoptada es articular la oferta de formacin para el trabajo en Colombia, tomando como referente las Normas de Competencia Laboral; como tambin definir e implementar polticas estrategias para el desarrollo de los recursos humanos en el pas. Normalizacin de las competencias laborales La misin del componente de Certificacin en el Sistema es establecer normas de competencia laboral en concertacin con empresarios, trabajadores, entidades educativas y gobierno, que faciliten procesos de formacin, certificacin o gestin del recurso humano, para su mejoramiento permanente. Por el gobierno, participan en las mesas sectoriales, el Ministerio(s) directamente relacionado con el sector.
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La modernizacin o actualizacin de la formacin es del inters, no slo de entidades de formacin para el trabajo, sino de todo el sistema educativo formal. Los diseos curriculares estn basados en estndares nacionales como ya vimos. Hoy trabajan con nosotros, en forma coordinada y con ms confianza, las instituciones de educacin superior, y elaboran sus diseos o bien los adecan con base en los requisitos de las normas de competencia laboral establecidas desde las mesas sectoriales. Las normas de competencia laboral nos sirven para certificar el desempeo y para gestionar los recursos humanos. Y entendemos Competencia Laboral como la capacidad que se tiene para desempear funciones productivas en contextos variables con base en las normas establecidas por el sector productivo. Los tipos de competencias en las que el sector productivo en este contexto interviene fundamentalmente, son las especficas:
La norma de competencia laboral es el estndar reconocido por trabajadores y empresarios, que describe los resultados y requisitos de calidad en el desempeo de una funcin productiva, los conocimientos y las evidencias que debe presentar una persona para demostrar que es competente. En el siguiente grfico podremos apreciar la estructura de una norma de competencia laboral:
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No olvidemos que las normas de competencia laboral reflejan: La competencia para trabajar en un marco de seguridad e higiene La habilidad para transferir la competencia de una situacin de trabajo a otra y para responder a los cambios tecnolgicos y los mtodos de trabajo La aptitud para resolver problemas asociados a la funcin productiva y para la gestin de contingencias La capacidad para desempearse en un ambiente organizacional y para relacionarse con terceros Para la elaboracin de las normas de competencia laboral se han establecido las mesas sectoriales. Hoy tenemos 70 mesas sectoriales presididas por un empresario y equipos tcnicos en cada una de ellas, que son los que construyen las normas de competencia laboral.
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Gracias a los esfuerzos de quienes integran el Sistema y al mismo SENA, hoy contamos con: Una Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO) Una Gua Metodolgica para elaborar normas de competencia 70 mesas sectoriales operando 83 caracterizaciones 85 mapas funcionales 2,515 normas de competencia laboral 85 asesores de la metodologa de normalizacin activos 1.533 equipos de expertos tcnicos en normalizacin, de los cuales 644 estn dedicados a la elaboracin de las normas de competencia laboral y 880 en la verificacin de la calidad de los productos, para un total de 17.313 expertos aportantes. Certificacin de competencias laborales La certificacin de competencias laborales se da tanto para personas empricas como a aquellas que han obtenido un ttulo en procesos formativos. Un buen porcentaje del total de certificaciones expedidas al momento son de personas con ttulos universitarios, quienes ven la necesidad de contar con el estndar del sector productivo, lo que les permite orientar su propio camino e identificar en qu deben mejorar. El Sistema de Certificacin, se ha fijado como misin: Reconocer las competencias laborales que poseen las personas, desempleadas o vinculadas laboralmente, sin interesar cmo han aprendido a lo largo de la vida. Igualmente ha definido la certificacin como el acto por el cual un organismo acreditado, reconoce a travs de un documento escrito, que una persona es competente para el desempeo, porque cumple con los requisitos establecidos por el sector productivo, en una norma de competencia laboral. La organizacin funcional del Sistema de Certificacin la podemos apreciar en el siguiente cuadro:
Para el proceso de certificacin se han establecido tres fases: Elaboracin de la Norma de Competencia 70
Evaluacin de la competencia laboral (se cuenta con evaluadores del SENA y de la empresa, reconocido ste ltimo por el SENA). Este proceso est orientado a identificar las brechas y posibilitar acciones que las cierren, como: planes de desarrollo, actualizacin en aula, entrenamiento en campo y autoaprendizaje. Certificacin de la competencia laboral. El acto administrativo para efectuar la certificacin puede verse ms claramente en el siguiente cuadro:
Cabe sealar que el proceso de certificacin es voluntario. Se defini por parte del gobierno, una certificacin obligatoria para los sectores de: Salud, Transporte (instructores de los Centros de enseanza automovilstica), Trabajo en Alturas, Seguridad en Piscinas, Gas y Agua Potable y Saneamiento Bsico. A marzo del 2010, el Sistema de Certificacin ha obtenido como resultados: Una metodologa para evaluar-certificar competencias laborales Una metodologa para auditar competencias laborales 408,469 certificados de competencias laborales expedidos para 239,359 personas. Slo en el ao 2010 (a Marzo) se han expedido 8,708 certificados a 5.764 personas. 2,376 empresas participantes 239 auditores del proceso de evaluacin 4.459 instrumentos para evaluar competencias 144 formadores de evaluadores 12.609 evaluadores formados 4 organismos certificadores (SENA, ICONTEC,SGS, CENPAPEL) Formacin con base en competencias laborales Consideramos la formacin basada en competencias laborales como un proceso educativo terico prctico orientado a la apropiacin reflexiva y crtica de conocimientos, al desarrollo de habilidades y destrezas y al fortalecimiento de actitudes y valores integrados en competencias que son normalizadas por el sector productivo.
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Quisiera resaltar la unin que existe entre el proceso de evaluacin de competencias laborales y el proceso de formacin o capacitacin. La evaluacin me permite detectar qu me hace falta mejorar, y esa identificacin de brechas permite disear a la medida de las necesidades personales, una ruta propia de formacin o de capacitacin o de entrenamiento. Esto es sin duda la importancia de establecer niveles de cualificaciones, porque, justamente si el trabajador conoce el nivel de cualificacin en que est, puede establecer de forma ms asertiva su itinerario formativo. Apreciemos, por ejemplo, los niveles de cualificacin que se han construido con base en el enfoque:
En nuestra experiencia colombiana, hemos identificado que son los niveles 1 y 2, donde los empleadores ponen sus recursos y esfuerzos para certificar a sus trabajadores. Las organizaciones deben identificar en el marco de la gestin humana, el estado de sus trabajadores versus lo que la organizacin quiere y qu tipo de capacitacin requieren en funcin de este diagnstico.
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Es un hecho que una formacin basada en competencias laborales no slo aumenta la efectividad de la formacin, sino que reduce la desercin, optimizando la inversin. Adems de flexibilizar el proceso y ofrecer respuestas pertinentes a las necesidades del mercado laboral, asegura tambin una formacin para toda la vida, aspiracin de todos nuestros sistemas de educacin y formacin. Gestin de recursos humanos con base en competencias laborales Toda organizacin debe prestar primordial atencin a la gestin de su recurso humano. Este resulta vital para su funcionamiento. Si est en disposicin de demostrar las competencias que posee y que adquiere en su trabajo, la organizacin avanzar; en caso contrario, se detendr. Por ello las empresas deben proveer las condiciones y oportunidades para el desarrollo de su recurso humano. El desarrollo de competencias debe ser un proceso prioritario y estar directamente relacionado con la gestin de la calidad. En este camino, las organizaciones deben tener muy claras las competencias que deben reunir sus trabajadores para el ejercicio de un cargo. Con base a esta identificacin, diagnostica qu posee el trabajador y qu necesita para poder planificar la capacitacin o acciones para cubrir dicha necesidad. Es muy importante que en este proceso, el trabajador sea consciente de la importancia que l tiene en el desarrollo de la empresa y de cmo su actividad contribuye al logro de la calidad de los productos y al cumplimiento de la misin. Una herramienta que facilita este trabajo es el registro de la educacin, experiencia, habilidades y capacitacin de cada trabajador, y muy prioritariamente las certificaciones de la competencia laboral que posee. Para una efectiva gestin del recurso humano la organizacin debe adecuar objetivamente los planes de carrera (en funcin de competencias) de sus trabajadores. Se propone que las fases de seleccin, contratacin, remuneracin, capacitacin, la evaluacin y la promocin, sean concebidas en el marco de las competencias laborales. En Colombia hemos iniciado una experiencia con base en este enfoque de competencias laborales, con algunas empresas de diferentes sectores, pblicas y privadas, para gestionar el recurso humano. Nuestra propuesta es que en la definicin del nuevo perfil del empleo, este se haga con base en competencias laborales, sumando los requisitos de estudio, capacitacin y experiencia, tradicionalmente requeridos. El perfil del empleo debe adecuarse a las necesidades del sector productivo. Consideremos adems que si bien las competencias especficas son fundamentales, ellas deben conjugarse con las competencias comunes o comportamentales que la empresa defina, sumndoles los otros requisitos que en el modelo tradicional son los nicos: estudios, capacitacin y experiencia.
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Cul es nuestra propuesta global de gestin de recursos humanos? Hay necesidad de plantearnos un modelo integral que involucre a todos los niveles de la organizacin y afecte todos los procesos de la gestin de recursos humanos. Una propuesta que articule y permita un lenguaje comn entre las tradicionales reas de recursos humanos y las operativas. El siguiente cuadro nos describe esta propuesta para una efectiva gestin del recurso humano:
Estas experiencias estn por buen camino y estamos seguros que van a lograr que la gestin de los recursos humanos se oriente a la adecuacin permanente de la oferta a la demanda, que mejoren el clima institucional y sobre todo que los trabajadores se comprometan con su aprendizaje continuo. Muchas gracias
APORTE DE LOS COMENTARISTAS

Susana Araujo Presidenta Reto Rural- Ecuador Muchas gracias. Un saludo especial a los organizadores del evento y un agradecimiento muy clido tal como ha sido la calidez con la que nos han recibido. Para m es un honor y una gran satisfaccin hacer un comentario a esta excelente exposicin, que presenta lo que para nosotros es un modelo a seguir en el Ecuador.
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El SENA es un verdadero sistema nacional, tal como lo hemos visto, y es la institucin rectora de un sistema que tiene todos sus componentes: normalizacin, certificacin, formacin profesional y gestin de recursos humanos. No es solamente un sistema de normalizacin o solo formacin profesional. Tiene gran prestigio como institucin, reconocimiento y credibilidad social, no solamente pblico sino tambin privado. Es rectora en una alianza de lo pblico con lo privado. Por estas caractersticas, este sistema tiene sostenibilidad normativa, institucional, tcnica, econmica y financiera. Quiero hacer algunos comentarios y algunas preguntas para que el pblico conozca ms a fondo algunos temas que no quedaron lo suficientemente explicados. Cul es la prioridad, el desarrollo humano integral o el desarrollo de los recursos humanos como elemento bsico de la productividad y del crecimiento econmico del sector privado? Es concebida la formacin profesional como un derecho humano bsico a la educacin y al desarrollo optimo de todos los talentos, capacidades y competencias de los seres humanos?, es una herramienta de inclusin econmica y social, o un mecanismo y herramienta bsica nicamente para el mejoramiento de la productividad de las empresas? La normalizacin, certificacin, formacin profesional y gestin de los recursos humanos est prioritariamente concebida en Colombia para personas empleadas con relacin de dependencia. Cmo atiende el SENA a la poblacin desempleada, subempleada?, se atiende a las personas que no tienen trabajo, cmo los atiende y en qu porcentaje se realizan esas certificaciones?, en qu porcentaje la formacin?, en qu porcentaje est el nivel uno para desempleados e informales y en qu porcentaje los otros niveles? En qu porcentaje accede al sistema la gente que tiene bajos niveles educativos? Puede ser, en este sentido, este sistema que contiene normalizacin, certificacin, formacin profesional y gestin de los recursos humanos, una herramienta tambin para el desarrollo humano integral de la poblacin que se qued fuera de la educacin formal? El SENA, como institucin nacional, tiene como una de sus ventajas y razones de su prestigio el que est presente en todos los departamentos de Colombia y que tiene, por lo tanto, un funcionamiento completamente descentralizado el mismo que sorprende por su eficiencia. Cmo funciona esa descentralizacin en los temas de normalizacin y certificacin? Porque, obviamente, el SENA comenz con la formacin profesional y, en ese sentido, est bien claro su funcionamiento. Una pregunta que se me ocurri al final: qu hizo el SENA alguna vez, que no deberamos hacer y cmo el SENA, que ha tenido esa capacidad de transformacin, de ajustes, de autocorreccin, de autocritica, cmo est adaptndose a las necesidades del mundo globalizado. Por lo tanto, cmo ha pensado tambin su insercin a redes internacionales. Quiero hacer una brevsima sntesis de lo que yo considero fueron aportes significativos de esta presentacin. Se seal la base jurdica, nacional e internacional; los fundamentos filosficos del sistema, los propsitos generales del marco nacional de cualificaciones segn los enfoques de OIT. Yo creo que fueron resumidos magistralmente. Nos han presentado tambin las herramientas que ha utilizado el SENA para cumplir con estas recomendaciones y estos enfoques; es decir, cmo ha aterrizado el SENA para disear su camino, para cumplir estos enfoques y estos propsitos. Ha descrito el enfoque de competencias como vlido para el diseo curricular, para la eleccin del personal, para la oferta y la demanda. Por lo tanto, ha demostrado que es una experiencia exitosa desde la esfera pblica, que responde de manera eficiente a las demandas del sector productivo del pas. Nos ha narrado la historia de estos cambios hasta llegar a estas entidades que ahora se llaman de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. Nos ha descrito cmo el SENA cambio su papel con respecto a este enfoque y permite, impulsa y motiva que sea el sector productivo quien disee las normas de competencia y tome el liderazgo. Hemos conocido la historia de los ajustes, las transformaciones y el cambio que el SENA ha implementado para llegar a su nuevo nivel de rectora sobre las tres reas, con el parntesis de que es el Ministerio de Educacin la institucin que lleva el liderazgo en el tema de la certificacin. Ha expuesto los conceptos bsicos, claros y completos sobre las normas de competencia, la metodologa, los instrumentos y la evaluacin.
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La presentacin deja la idea de que Colombia comenz por normalizacin y certificacin y, yo s que comenz por formacin profesional. Por qu esto es importante? Porque nuestros pases no han comenzado por armar todos los componentes del sistema. El Ecuador comenz por formacin profesional. Bolivia me da la impresin que est comenzado por formacin y certificacin. Mxico lo hizo por normalizacin. Por qu hago referencia a este tema?, porque esta eleccin depende tambin de las prioridades de los gobiernos nacionales, de su tendencia ideolgica. Por ejemplo, Chile comenz por certificacin de niveles 2 y 3, no de nivel 1. En el caso de Bolivia y Ecuador hemos comenzado por formacin profesional de nivel 1, y de poblaciones ms bien excluidas, con una poltica clara de prioridad por la inclusin y la equidad. Esto es un llamado de atencin para detenernos en las dificultades que se presentan al empezar por un componente y no por todos simultneamente, qu ventajas y desventajas tiene esto. En el Ecuador no tenemos todos los sistemas. Hemos comenzado por formacin y estamos, recin, diseando polticas para normalizacin y certificacin. Nuestra prioridad son los grupos de atencin prioritaria -as los denomina la Constitucin Ecuatoriana-, los desempleados e informales. Esto marca una diferencia. Nos planteamos tambin qu dificultades vamos a encontrar en el camino, por ejemplo, para atraer la alianza con el sector privado y cmo ha logrado articularlos Colombia en su sistema? Muchsimas gracias por esta exposicin. El ejemplo del SENA es un ejemplo digno de conocerse en trminos metodolgicos, polticos y prcticos; y digno de seguirse porque tiene un prestigio nacional e internacional. Muchas gracias.
Jorge Castro Secretario del Consejo Nacional SENATI Muchas gracias por la oportunidad de intercambiar experiencias sobre certificacin de competencias. Una cordial bienvenida a las personas que nos visitan de otros pases, a las autoridades de los Ministerios de Educacin y de Trabajo y Promocin del Empleo, a los representantes de los empleadores y a todos los asistentes. Mis comentarios a la exposicin de Mariam Zgaib del SENA de Colombia los har sobre la base de la experiencia del SENATI en el Per. En el SENATI, una organizacin creada a iniciativa de las empresas y dirigida por los empresarios industriales, el servicio de certificacin de competencias es una respuesta a una necesidad sentida por los trabajadores que buscan mejorar su empleabilidad y por las empresas que buscan asegurar su competitividad, en una economa globalizada. En consecuencia, deba implementarse el servicio de certificacin as no existiera una ley, normas nacionales de competencias o un Marco Nacional de Cualificaciones. Por ejemplo, las empresas que se acogen al sistema de garanta de la Norma ISO 9001, tienen que fijar las normas o estndares de sus puestos de trabajo y hacer una gestin de recursos humanos en base a competencias. La Certificacin de Competencia es un tema bastante amplio y complejo. Nos limitaremos a comentar el modelo de Sistema de Certificacin de Competencias Laborales de Colombia establecido por el SENA. En Colombia cuentan con sistema instalado por una norma gubernamental, con actores, procesos y procedimientos bien definidos, que muestra un considerable nmero de normas nacionales de competencia. Al igual que esta experiencia del SENA, podemos considerar la de CONOCER de Mxico, que estableci un Sistema Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias. Comenz con un marco jurdico y una organizacin bien estructurada, as como con una impresionante disposicin de recursos econmicos. A partir del ao 1995 y hasta el 2004 gastaron cerca de 700 millones de dlares; produjeron miles de normas nacionales de competencia laboral, con las que certificaron tambin a miles de trabajadores. Sin embargo, estas certificaciones no tienen mayor utilidad para que los trabajadores puedan acceder al empleo, porque las normas no eran compatibles con las caractersticas y requerimientos de la realidad del empleo. 76
El SENATI es una institucin de formacin profesional tcnica que realiza labor formativa en base a competencias desde fines de la dcada de 1960 y presta servicios de certificacin de competencias desde fines de la dcada de 1970, aunque entonces el servicio era conocido como de Certificacin Ocupacional. Los ttulos y certificados del SENATI tienen un elevado nivel de reconocimiento y aceptacin por los empleadores; son un sello de garanta de empleabilidad para las personas; y para los empleadores, garanta de que los trabajadores calificados por el SENATI tienen los conocimientos y las capacidades requeridas por la realidad del empleo. Sin duda, la clave del xito es el involucramiento y la participacin decisoria de los representantes de los empleadores en la identificacin de los perfiles de competencias y los estndares de desempeo. Quisiera precisar, primeramente, qu necesidades debe satisfacer un servicio de certificacin de competencias. Podemos mencionar dos fundamentales. Por un lado, las personas necesitan insertarse en el empleo, a fin de alcanzar su realizacin humana, econmica y social. Por otro lado, los empleadores necesitan contar con trabajadores que tengan todos los atributos necesarios para ser productivos y competitivos. Esas necesidades son las que han motivado que se implementen sistemas de formacin profesional y sistemas de certificacin. Entonces debemos concentrarnos en ese propsito. La clave o el instrumento fundamental para satisfacer las necesidades de acceder a un empleo y la de mejorar la productividad de las unidades de produccin es desarrollar las capacidades de las personas para el cumplimiento de determinados propsitos laborales. A las capacidades de las personas para cumplir propsitos concretos en cualquier actividad humana, se le denomina en la actualidad COMPETENCIAS. Cuando nos referimos a la actividad laboral hablamos de COMPETENCIAS LABORALES. La competencia es la capacidad de accin de la persona, en la que sta expresa en forma global e interactiva: lo que es, lo que siente, lo que sabe, lo que piensa, lo que valora, lo que se propone, as como lo que decide hacer y hace la persona en determinada circunstancia. La caracterstica fundamental de la competencia es que se trata de una intervencin de la persona en la realidad con propsitos prcticos; una persona es competente para algo concreto. Como a mediados del siglo XX las instituciones educativas slo tenan objetivos educativos en trminos de memorizacin de contenidos tericos, no haba inters por la aplicacin prctica de estas informaciones para el desarrollo de habilidades de las personas. Frente a esta realidad, los empresarios industriales peruanos decidieron promover la creacin del Servicio Nacional de Aprendizaje en Trabajo Industrial (SENATI), institucin educativa que asumi como objetivo educativo el desarrollo de los conocimientos y capacidades necesarias para el desempeo de las tareas o funciones productivas de ocupaciones existentes en la actividad industrial. El desarrollo de conocimientos y capacidades para el desempeo de tareas laborales (lo que ahora se conoce como competencias laborales) slo es posible con el aprendizaje prctico -es decir aplicado- de las informaciones cientficas, tecnolgicas y humansticas correspondientes a las tareas o funciones productivas. Por ello el SENATI, desde sus inicios, forma de manera globalizada y prctica y en condiciones reales de trabajo; tiene talleres y laboratorios con puestos reales de trabajo, en vez de aulas y carpetas. Y esta formacin prctica en sus Centros la complementa con un aprendizaje prctico en empresas. Son ms de 8,500 las empresas que reciben a jvenes estudiantes del SENATI en sus instalaciones productivas. Este modelo educativo es el que hoy se conoce como formacin profesional basada en competencias. Primero se identifica el perfil de competencias y los estndares de desempeo de la actividad laboral y despus se disean las experiencias de aprendizaje que permitirn el desarrollo de los conocimientos y capacidades concretas (competencias). El proceso final de la actividad formativa es la evaluacin y la certificacin de las competencias. Despus de cerca de una dcada de hacer formacin profesional de este modo, el SENATI comenz a dar oportunidad de evaluacin y certificacin a personas con capacidades desarrolladas slo en la experiencia prctica, con los perfiles y estndares utilizados para los programas formativos. En el caso del SENATI fueron los propios empleadores quienes vieron la necesidad de crear una institucin para desarrollar en las personas las capacidades que requeran para el mundo del trabajo. Fijar
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como objetivo educativo el desarrollo de conocimientos y capacidades para la vida activa gener incomprensiones en el mundo acadmico de entonces. Cuando en los aos 70 el SENATI tuvo inters de buscar el reconocimiento oficial de sus programas formativos se encontr con dos objeciones: primero, que el aprendizaje prctico y en condiciones reales de produccin no tena valor acadmico; y, segundo, que el aprendizaje prctico globalizado no era convalidable, porque el diseo curricular era por cursos tericos independientes y no globalizado en funcin de propsitos concretos. Por ello los ttulos y los certificados de una formacin basada en competencias no tenan valor para el mundo acadmico, pero s tenan y tienen valor para el mundo de la produccin, para los empleadores. Como los perfiles y los estndares de desempeo son elaborados desde el diseo- de la mano con los empleadores y los trabajadores ms experimentados, este diseo tiene el reconocimiento y el aval de los empleadores. En la experiencia del SENATI, la principal va de articulacin entre el mundo de la educacin y el mundo de la produccin son las Comisiones Consultivas de Empleadores. Como la institucin haba sido creada a iniciativa de los empleadores, en el diseo de la organizacin se estableci la figura de las Comisiones Consultivas de Empleadores, rganos conformados por los empleadores de determinadas ramas productivas (los de la industria grfica, los de la industria textil, los del sector automotriz, etc.) que funcionan en apoyo a los Consejos Zonales del SENATI (tambin formados por representantes de los gremios empresariales) y en apoyo a los Centros de Formacin Profesional correspondientes. Las Comisiones Consultivas de Empleadores tienen funciones semejantes a las Mesas Sectoriales de Normalizacin de Competencias, aunque en su conformacin slo intervienen los representantes de los empleadores. Si el propsito, tanto de la formacin profesional basada en competencias como de la certificacin de competencias, es desarrollar empleabilidad en las personas y, al mismo tiempo, apoyar a la productividad y competitividad de las unidades productivas, el SENATI considera que el empleador es el actor principal en la implementacin del servicio de certificacin y en la definicin de un sistema nacional de normalizacin y certificacin de competencias. Como empleador comprendemos tanto a los empresarios, de grandes y pequeas unidades de produccin, as como a toda persona que emprende un negocio o que realiza actividades productivas informales o de subsistencia, como puede ser una comunidad campesina que produce papas. Las Comisiones Consultivas de Empleadores del SENATI tienen un rol protagnico en la identificacin de los perfiles de competencias y en la definicin de los estndares de desempeo. No slo en la normalizacin o estandarizacin inicial de las competencias, sino tambin en la actualizacin permanente de los perfiles y estndares. Las Comisiones Consultivas de Empleadores son conformadas por perodos de dos aos. Funcionan en forma continua, en coordinacin con las Direcciones Zonales y los Jefes de Centro de Formacin Profesional. Tienen el encargo de revisar por lo menos cada 3 aos los perfiles de las carreras que estn apoyando, por el ritmo de innovacin. Los cambios tecnolgicos son tan violentos que si yo me voy a basar en un perfil o en un currculo de estudios elaborado hace 10 aos, ya no estoy formando, estoy deformando a ese futuro trabajador. Frente a la exposicin de Mariam Zgaib sobre la experiencia exitosa del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia, quiero presentar algunos comentarios. Primeramente, en materia de formacin y certificacin de competencias, compartimos los mismos objetivos de desarrollar conocimientos y capacidades para el desempeo de ocupaciones de nivel tcnico operativo y tcnico medio, aunque tenemos diferencias en el enfoque metodolgico. Mientras el SENA es una entidad gubernamental dependiente del Ministerio de Proteccin Social de Colombia, el SENATI es una institucin de gestin privada, dirigida por representantes de organizaciones de empleadores. Por norma legal, en el 2003 se estableci el Sistema de Certificacin de Competencias Laborales de Colombia, que tiene al SENA como cabeza del sistema. Tiene la funcin de regular, disear,
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normalizar y certificar competencias laborales; en consecuencia, el SENA establece las normas nacionales de competencia de Colombia, con el trabajo de Mesas Sectoriales. En el Per, sin mayor aval que el reconocimiento de los empleadores, el SENATI realiza el servicio de evaluacin y certificacin en atencin a los requerimientos de las empresas, no en funcin de normas o estndares nacionales de competencias, sino en atencin a las tareas y funciones productivas de los puestos de trabajo o cargos existentes en la realidad del empleo, y con normas o estndares reconocidos en el mundo de la produccin. Adems de los servicios de certificacin realizados a nivel privado, en el Per existen varias entidades pblicas que, en sus leyes orgnicas, tienen funciones rectoras en materia de certificacin de competencias o en aspectos fundamentales del servicio de certificacin, como son el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Educacin. Sin embargo, no se puede hablar de la existencia de un sistema nacional integrado ni de una unidad conceptual ni metodolgica. Son diferentes los conceptos de competencia asumidos. En algunos casos entienden que la competencia slo es resultado de la adquisicin de conocimientos, y dejan de lado otros factores intervinientes en la construccin de las capacidades, como son el inters, la motivacin, los valores, la creatividad y las disposiciones innatas. Otra diferencia de conceptualizacin se nota cuando, para algunos, la competencia profesional se adquiere en el sistema acadmico y la competencia laboral se adquiere en el sistema productivo. Por otro lado, para la identificacin de competencias, algunos utilizan en forma excluyente el mtodo de Anlisis Funcional, aun cuando la Funcin es una categora poco comprendida en el mundo productivo, porque las organizaciones productivas utilizan a la Tarea como categora de definicin de empleos o puestos de trabajo. Tambin hay diferencias en los criterios e instrumentos de evaluacin de competencias. Algunos consideran las competencias pueden ser evaluadas con slo exmenes tericos y entrevistas personales, cuando la nica forma de evaluar la capacidad de accin es en los hechos. Por estas consideraciones, antes de crear e imponer con dispositivos legales un Sistema Nacional de Certificacin de Competencias, es necesario hacer un trabajo de coordinacin para la conceptualizacin y adopcin de un vocabulario comn que cuente con el reconocimiento de los empleadores y productores. En el SENATI no aspiramos a cubrir todos los niveles ocupacionales de las actividades productivas; tenemos focalizada la atencin en los niveles tcnicos operativos, los que antes de la creacin del SENATI no tenan un servicio de profesionalizacin. Para disear e implementar un programa de formacin profesional basado en competencias, se necesita ms informacin que la que proporciona el Anlisis Funcional. El Anlisis Funcional permite identificar la funcin o el propsito de la actividad humana, pero no nos da directamente informacin sobre los conocimientos y capacidades requeridas para alcanzar el propsito laboral, ni qu mquinas y herramientas son necesarias, ni cules son los estndares de desempeo. Estas informaciones s pueden ser obtenidas con el mtodo DACUM o el mtodo de Anlisis Ocupacional Participativo, que tiene a la Tarea como principal categora de anlisis. Desde el punto de vista econmico tambin el Anlisis Ocupacional Participativo es ms ventajoso. Como el abordaje no es a toda la empresa, sino a determinadas ocupaciones, los perfiles y estndares de desempeo pueden ser definidos en talleres de pocas horas de duracin con trabajadores expertos, lo que puede significar varios meses de trabajo de las mesas sectoriales y de analistas especializados en Anlisis Funcional. En conclusin, la experiencia del SENATI tiene coincidencias y diferencias con la experiencia del SENA de Colombia en materia de certificacin de competencias: ambas entidades comienzan haciendo formacin profesional en base a competencias; el SENA responde al sector gubernamental, mientras el SENATI responde al sector empresarial privado. La diferencia se da en la metodologa utilizada para la normalizacin y evaluacin de las competencias. Muchas gracias.
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BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PROFESIONALES PARA EL PAS, EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

Los participantes del seminario, organizados en cinco grupos de trabajo, compartieron experiencias de sus respectivos pases y debatieron sobre los aportes de los procesos de normalizacin y certificacin en el marco de polticas de desarrollo e inclusin. Las conclusiones de los grupos de trabajo fueron las siguientes:
GRUPO 1
Beneficiarios Beneficios
Pas
Favorece la articulacin de la oferta formativa con la demanda laboral. Influye en el desarrollo de la competitividad. Posibilita competir en mercados internacionales. Disminuye las inequidades: inclusin econmica y social de la poblacin prioritaria. Mejora de la capacidad productiva del pas. Incide en el mejoramiento del ndice del desarrollo humano. Abre nuevas posibilidades de desarrollo. Aporta a la dinamizacin del desarrollo local, regional y nacional. Posiciona una cultura de la evaluacin y de la calidad al contar con estndares de calidad. Contribuye a poner al ser humano como sujeto y objetivo del desarrollo y no como recurso.
Empresarios/as Empleadores/as
Influyen el desarrollo de ventajas comparativas y competitivas. Favorece la transparencia en la gestin. Garantiza un mejor desempeo de las personas y del servicio. Mejora la productividad y los ingresos. Garantiza trabajadores calificados. Facilita la seleccin de personal. Disminuye costos de seleccin y contratacin.
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Trabajadores /as dependientes
Aumenta su autoestima. Incrementa su confianza en sus capacidades. Les brinda mayores oportunidades de acceder a un empleo digno. Favorece la empleabilidad. Mejora la calidad de vida. Influye en el reconocimiento social de sus aptitudes. Promueve que las personas se formulen proyectos de vida. Motiva el desarrollo laboral y profesional. Fortalece derechos.
Trabajadores /as independientes
Fortalece su autonoma. Mejora sus oportunidades de emprendimiento. Favorece la empleabilidad. Aumenta su autoestima. Mejora la calidad de vida. Permite el reconocimiento social de sus aptitudes. Promueve que las personas se formulen proyectos de vida. Motiva el desarrollo laboral y profesional.
Familia
Mejora sus condiciones de vida.
Instituciones educativas
Aumenta la demanda de servicios de formacin. Incide en la calidad de la oferta educativa (pertinencia). Permite un mayor acceso a informacin. Aumenta el prestigio institucional. Promueve una cultura de la calidad.
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GRUPO 2
Beneficiarios Beneficios Posibilita la inclusin econmica y social de la poblacin de atencin prioritaria. Constituye una herramienta de poltica y fe pblica. Valora, reconoce, desarrolla y califica el capital humano para lograr el desarrollo sostenible. Favorece la concertacin de los actores sociales. Mejora la productividad y competitividad del pas. Favorece al desarrollo tecnolgico. Permite identificar objetivamente el nivel de desarrollo de su capital humano. Articula la educacin con los sectores productivos, en concordancia con los planes nacionales y locales de desarrollo. Permite focalizar el desarrollo de competencias en sectores priorizados por los planes de desarrollo. Reduce los ndices de informalidad en el trabajo.
Pas
Empresarios
Asegura contar con personas competentes y calificadas que cumplen estndares. Favorece la adecuacin de sus polticas de recursos humanos. Permite su participacin en la determinacin de las normas Nacionales. Favorece, mejora los niveles de productividad y rentabilidad. Impulsa la actualizacin tecnolgica, la promocin de valores y actitudes. Permite su influencia en la mejora del sistema educativo formal y de formacin para el trabajo. Optimiza su inversin en capacitacin. Permite evaluar sus niveles de competitividad con relacin a sus pares locales o internacionales. Reduce costos en procesos de gestin humana: seleccin, evaluacin, capacitacin. Mejora el clima laboral. Armoniza con procesos de calidad. Reduce costos en procesos de produccin.
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Trabajadores
Mejora autoestima, autoconfianza y reconocimiento social. Incrementa empleabilidad. Incrementa productividad laboral. Brinda oportunidad de acceder a mejores condiciones de trabajo y calidad de vida. Favorece la movilidad en procesos de migracin interna y externa. Facilita la reinsercin educativa. Permite el reconocimiento y valoracin social de competencias de trabajadores independientes y saberes ancestrales. Promueve la aceptacin y reconocimiento de conocimientos, saberes y aprendizajes previos. Favorece los aprendizajes a lo largo de la vida. Permite disear las trayectorias de formacin de las personas.
Instituciones de Formacin y Promocin del empleo
Orienta el diseo y actualizacin curricular. Fomenta mejores niveles de pertinencia y calidad de la formacin profesional. Favorece el mejoramiento y actualizacin permanente de los docentes y directivos. Permite identificar las trayectorias de formacin de las personas. Facilita la retroalimentacin entre el mundo laboral y los programas formativos. Permite mejorar los servicios de promocin del empleo: Orientacin, intermediacin, reconversin,
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GRUPO 3
Beneficiarios Beneficios Mejora el status y reconocimiento de las profesiones. Influye en la calidad de los servicios ofrecidos. Beneficia a las familias mejorando su nivel econmico. Contribuye al mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin. Incrementa la competitividad impulsando un pas ms equitativo e integrado. Favorece la insercin en la economa mundial. Mejora el capital humano y lo hace ms competitivo. Impulsa el aprendizaje permanente y la diversidad de itinerarios formativos. Contribuye con la generacin de empleo independiente (actividades productivas que generen valor). Articula el conocimiento puesto en prctica con las necesidades de desarrollo del pas. Permite contar con personal calificado. Incrementa la competitividad de la empresa. Le abre las posibilidades de reconocimiento pblico. Racionaliza su inversin sobre todo en materia de calificacin de los trabajadores. Mejora el clima institucional. Permite generar mayores oportunidades de empleabilidad. Para el sector no formal supone: dignificacin, emancipacin, reconocimiento de diversos saberes, inclusin social, mayor seguridad, mayor tranquilidad y rentabilidad. Reconocimiento social de sus competencias, tica, efectividad de desempeos y creatividad. Favorece el aprendizaje continuo. Influye en su autoestima, en la valoracin de sus saberes y capacidades. Consideraciones a tomar en cuenta: La certificacin debe ser hecha por instituciones que estn debidamente acreditadas (que tengan garanta y credibilidad). En un escenario de globalizacin, la certificacin de los trabajadores debe constituirse en un aliado que le facilite la migracin en el mundo laboral. Poner en el centro del debate: certificar, qu y para qu modelo de pas?
Pas
Empresarios
Trabajadores
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GRUPO 4:
Beneficiarios Beneficios Incrementa de productividad y competitividad. Pas Mejora la calificacin de capital humano. Fomenta la equidad y la democratizacin de oportunidades. Posiciona mejor al pas con el objeto de ampliar las oportunidades y facilitar el acceso a mercados exigentes. Permite la inclusin social. Brinda mayores oportunidades de hacer frente a posibles efectos de desempleo por factores como el TLC y otros. Optimiza los recursos pblicoprivados. Facilita y orienta la informacin para la mejor toma de decisiones (Estado, trabajadores, jvenes, entidades formativas, empresas). Permite que el sistema educativo responda a las necesidades del mercado laboral a mediano y largo plazo. Incrementa la competitividad y productividad empresarial. Empresarios Reduce los costos de reclutamiento y capacitacin. Facilita la obtencin de estndares de calidad (ISO). Permite implementar Planes de Desarrollo Organizacional (recursos humanos). Facilita el reclutamiento de personal competente. Contribuye a mejorar el clima organizacional debido a que permite contar con grupos de trabajadores con capacidades homogneas para el desarrollo de la misma actividad. Permite mejorar la autoestima de los trabajadores reconociendo sus capacidades adquiridas empricamente. Posibilita su reconocimiento social y del mercado laboral. Permite mejorar la empleabilidad, facilitando el acceso a mejores y diferentes opciones laborales. Podra contribuir con el incremento de remuneraciones. Promueve el autoreconocimiento de necesidades de capacitacin. Favorece su formacin continua y su insercin en el sistema educativo formal a travs de la convalidacin. Centros de Formacin Permite articular oferta formativa a las exigencias del mercado laboral.
Trabajadores
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GRUPO 5:
Beneficiarios Beneficios
Trabajadores
Les permite conocerse y orientar su formacin/ capacitacin, a partir del diagnstico de sus capacidades. Se vuelven visibles ante la sociedad. Facilita su insercin laboral y abre su panorama de empleabilidad. Facilita su insercin o reinsercin al sistema educativo formal. Les permite construir su proyecto personal de vida a travs de la organizacin de su itinerario formativo y profesional. Incentiva su formacin continua. Mejora reconocimiento econmico y social. Mejora sus capacidades y su desarrollo personal. Les da mayor seguridad en s mismos (mayor autoestima, le da identidad). Le hace ms competente y conocedor de las tareas que ejecuta. Es un elemento motivador y multiplicador para su entorno familiar y social. NOTA: Es clave la calidad del proceso de evaluacin para darle validez a la certificacin.
Empresarios
Garantiza contar con trabajadores competentes. Mejora la productividad y competitividad, a partir de estndares de calidad. Reduce la tasa de mortalidad de empresas por mejoras en procesos, productividad, calidad y competitividad (principalmente MYPES). Facilita una mejor la gestin de los recursos humanos. Permite evidenciar las capacidades de los empleados, hacer mejor uso de los mismos y reducir la prdida de empleados valiosos. Ahorra costos (menos mermas, ms productividad) y facilita mayores ingresos. Mejora la relacin empleadortrabajador. Mejora la disponibilidad del trabajador (el trabajador siente que le tratan por lo que vale).
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Pas
Contribuye con la atraccin de inversiones (principalmente extranjera) por personal calificado. Mejora de la competitividad pas. Impulsa el desarrollo de sectores productivos y de servicios. Facilita las negociaciones en tratados comerciales. Permite la insercin social de grupos desprotegidos, prioritarios. Promueve la articulacin entre los sistemas formativo y productivo. Mejora de la calidad de vida de la poblacin (inclusin social incremento de oportunidades menor pobreza). Incrementa la seguridad ciudadana y paz social (gracias a reinsercin laboral y educativa). Mejora de imagen (pas competitivo, mejor calidad de vida). Mejora de gobernabilidad. Genera espacios de dilogo entre actores de la sociedad. Permite priorizar polticas sociales y econmicas (educativas, laborales, productivas) gracias a la identificacin de fortalezas y debilidades. Mejora las condiciones de la movilidad laboral (mejor reconocimiento econmico del empleado local en el extranjero).
Bloques Econmicos/ Comerciales (CAN,MERCOSUR, ALADI,CARICOM)
Mayor integracin. Mejores posibilidades de negociacin con otros bloques. Libre movilidad de la mano de obra entre pases.
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HACIA UN SISTEMA DE FORMACIN PROFESIONAL Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS EN EL PER

EL DESAFO DE FORMAR PARA LA DIVERSIDAD: EL CASO DE LA GASTRONOMA PERUANA
Mariano Valderrama Len Vicepresidente Ejecutivo de la Sociedad Peruana de Gastronoma (APEGA) La revolucin gastronmica peruana En los ltimos aos el Per entero vive un increble boom gastronmico. Como lo han puesto sobre la mesa los crticos, cocineros y analistas ms reputados, este fenmeno culinario de sabor nacional tiene un importante potencial para promover el desarrollo econmico inclusivo del Per y para reafirmar nuestra identidad cultural.9 Segn el estudio Dimensiones del Aporte Econmico y Social de la Gastronoma en el Per, elaborado por la consultora Arellano Marketing para la Sociedad Peruana de Gastronoma (APEGA), la cocina genera una cadena de valor que producira ms de 40,000 millones de soles, que sera el 11,2% del PBI proyectado para el 2009. Es decir, casi el doble de la produccin minera del 2008.10 Este ao la gastronoma aportar tanto ms que la minera convirtindose en una nueva locomotora del desarrollo del pas, ya que arrastra a otras industrias, como el transporte de alimentos, turismo, fbricas de ollas y menaje, fbricas de sillas, mesas, manteles, las industrias del acero y la madera. Si se mide slo lo que generan los restaurantes, el estudio revela que stos proyectan producir durante el 2009 un consumo de 12,350 millones de soles, que sera el 4,2% del PBI, casi la produccin agrcola de todo el ao pasado. El estudio muestra que la gastronoma involucra directa e indirectamente a cinco millones de personas, el 20% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), en toda la cadena productiva que va desde extraccin, industria y comercio hasta servicio. El turismo gastronmico es una categora en crecimiento que ya representa el 5% del turismo. Segn su estudio, alrededor de 100,000 turistas cruzan de Ecuador y Chile (a Tumbes y Tacna, respectivamente), slo para probar la sazn nacional. Las divisas obtenidas por este rubro habran alcanzado los US$ 120 millones en el 2008, segn cifras de la Cmara de Comercio de Lima. Al respecto, en un reciente ensayo titulado El sueo de un chef, Mario Vargas Llosa seala claramente el nuevo imn turstico peruano: Si alguien me hubiera dicho hace algunos aos que en el extranjero se organizara un viaje turstico gastronmico por el Per, simplemente no lo hubiera credo. Pero ha ocurrido. Y sospecho que los chupes de camarones, los piqueos, la causa, las pachamancas, los cebiches, el lomito saltado, el aj de gallina, los picarones o el suspiro a la limea, atraen ahora al pas tantos turistas como los palacios coloniales y prehispnicos del Cusco y las piedras de Machu Picchu. Lo dicho por el autor de Los Jefes es una mera realidad. Esta oferta gastronmica ha provocado que el nmero de turistas que recalan en nuestro pas se incremente exponencialmente. El 42% de ellos, segn estadsticas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, asegura que la gastronoma fue uno de los aspectos que ms influy en la eleccin del Per como destino. Encuestas realizadas entre turistas
En los ltimos aos se han publicado diversos estudios que abordan el nuevo rol de la gastronoma. Ver el libro de Mirko y Vera Lauer La revolucin gastronmica peruana (Lima, Unv. San Martn de Porres, 2007 y el ensayo de Mariano Valderrama El boom de la gastronoma (consultar en http://www.apega.com.pe/detalle-sopa-letras.php?id=23 y en el libro Per Hoy (Lima, Desco, 2009). Tambin podemos hacer referencia al discurso de apertura del ao acadmico 2006 en la Univ. del Pacfico a cargo de Gastn Acurio, los ensayos de Fernando Villarn, el estudio de Centrum, la consultora de TIARA para PROMPERU, y los informes basados en encuestas de agencias como Apoyo, Maximize y Arellano Marketing. 10 Se puede consultar el estudio en el sitio Web de APEGA http://www.apega.com.pe/detalle-sopa-letras.php?id=36
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indican que ms del 90% consider la comida peruana entre buena y muy buena. El beneficio de habernos posicionado como una alta cocina es incalculable, pues se est construyendo la vitrina para promover los ingredientes de origen nacional. La nueva vedette de Amrica Hace unos quince aos la cocina peruana era una ilustre desconocida en el mundo. Slo era apreciada por un puado de cronistas gastronmicos y de turistas sibaritas que visitaban el Per en busca de la sazn peruana. En grandes ciudades como San Francisco, Paris, Madrid o Buenos Aires haba algunos restaurantes peruanos, pero estaban orientados principalmente a menoscabar la melancola gastronmica de la colonia peruana. Este panorama ha comenzado a cambiar y en forma radical. La proyeccin internacional de nuestra culinaria toma cada vez ms vuelo y se sirve en aviones y trenes de lujo, es elogiada en los principales peridicos, como The New York Times, Le Monde o El Pas, se lee en las ms respetadas publicaciones de culinaria gourmet y pasea sus aromas por festivales internacionales y programas de la televisin internacional. Esta carrera gastronmica que hoy rompe rcords empez en Chile. Al respecto, Emilio Peschiera, de El Otro Sitio, precursor de la presencia de la comida peruana en Chile, estima que en los ltimos diez aos el nmero de restaurantes peruanos en Santiago supera ya los cincuenta. El restaurante Astrid & Gastn ha sido reiteradamente seleccionado como el mejor de la capital mapochina. Esa sabrosa debilidad que ha saciado apetitos tambin es posible encontrar en Quito, Caracas, Bogot, Mxico, Panam, Madrid, San Francisco o Florida, ciudades donde finos restaurantes encabezados por las cadenas Astrid & Gastn y La Mar ofrecen la peruvian food.11 Pero la expansin no es slo en nmero sino sobre todo en calidad pues la comida peruana comienza a apuntar al nicho de los restaurantes exclusivos.
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En el citado libro La revolucin gastronmica de Mirko y Vera Lauer se pasa una aguda revista a la comida peruana en el exterior. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per tiene en su portal una seccin con el directorio de los restaurantes peruanos en el exterior (http:// www.rree.gob.pe/portal/aconsular.nsf/CCAE0076CE53176305256E3F0059C886) y con un listado de tiendas en las cuales se puede comprar insumos de cocina peruana.
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Hoy en el Per crece exponencialmente el nmero de restaurantes y la comida es tema de todos. La cocina est de moda en los medios de comunicacin masivos nacionales. No solo se propalan programas gastronmicos en la televisin y en la radio o se hacen reportajes en revistas y diarios, sino que el tema gastronmico aparece en todas las dems secciones o programas y la cocina est presente en los noticieros, rutas de viajes, cultura y entretenimiento. Por ello, no es de extraar que Lima y las principales capitales del interior del pas hayan sacudido su oferta acadmica, y hoy proliferen escuelas de cocina, algunas mejores que otras. Ergo, la carrera de cocina se ha convertido en una profesin de moda, e incluso se ofrecen varios post grados. Hay un notable boom de las publicaciones gastronmicas. Es de resaltar el importante aporte de la Universidad de San Martn de Porres, que en la reciente dcada ha publicado ms de cincuenta ttulos sobre gastronoma peruana, sustentados en investigaciones sistemticas sobre la comida del Per y sus regiones.12 A nivel masivo destaca la prolfica labor del diario El Comercio, con la edicin de cincuenta libros y fascculos de calidad con tirajes que oscilan entre los 30 y 70 mil ejemplares, y que no slo se venden en el Per. A esta alborada hay que sumarle el xito parisino del libro de Gastn Acurio 500 Aos de Fusin, editado por El Comercio, que gan el Oscar al mejor libro del Mundo. Junto a este texto, otros 5 libros de la Universidad San Martn fueron galardonados como los mejores de su categora, los que se suman a otros premios similares obtenidos en los ltimos aos. En el interior del Per encontramos por doquier festivales de comida auspiciados por los gobiernos regionales y locales, o por entidades de desarrollo privadas, un cmulo de actividades que se organizan cada vez con mayor frecuencia y esfuerzo. Y el panorama se sigue pintando, pues surge en varias regiones del Per el inters por promover rutas gastronmicas que promuevan el turismo regional.
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Ver catlogo en http://www.turismo.usmp.edu.pe/paginas/publicaciones_b.php?display=inline
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La gente percibe hoy que la gastronoma regional y el turismo rural se van convirtiendo en una importante generadora de empleo y de oportunidades. Y es que para iniciar un negocio se necesita poco: cuchillo, tabla, vasijas simples y un poco de pescado, limn, cebolla y aj. Es ms, se puede comenzar con una mesita en la puerta de casa como una cebichera al paso. Mistura: Festival abierto a todos los sectores sociales y productivos Que el boom de la gastronoma peruana no es slo un asunto de sibaritas, qued claro en el reciente Festival Gastronmico Internacional de Lima, Mistura13, que convoc entre el 24 y el 27 de setiembre del 2009 a cien mil paladares e implic una inversin de un milln y medio de dlares. Algunas de las secciones ms importantes de la feria fueron el gran mercado de productos agropecuarios y la bioferia. En ellas se expusieron los mejores productos trados por los hroes annimos de nuestra cocina: pequeos productores agropecuarios de todo el pas, incluyendo las ms recnditas regiones de la Sierra y Selva, quienes desempacaron papas nativas, quinuas de diversos colores, ajes, loches, quesos, caf orgnico y mucho ms. Tambin contribuyeron a darle sazn al evento la presencia de restaurantes de comidas regionales y las vivanderas rurales con sus pataraschcas (parrillas con peces de ro envueltas en hoja de bijao), pachamancas, chanchos y corderos al palo, cebichitos de caballa, etc. En la feria, APEGA realiz una intensa labor para promover los ajes peruanos. Varios stands mostraban las diversas variedades regionales, se organiz una mesa redonda sobre ese picante insumo, se present un documental con tomas de diversas regiones y un hermoso libro a todo color. Bajo el lema: no hay cocina peruana sin aj, hemos sacado una hermosa publicacin a full color donde se informa
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Para mayor informacin ver www.mistura.pe
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con hermosas ilustraciones, fotos, mapas e iconos, todo lo que hay que saber sobre el aj: historia, variedades, usos en las cocinas regionales, cultura del aj, shamanismo, medicina agricultura y aj, variedades regionales, recetas y la aeja relacin del aj con las picanteras, la chicha y los batanes. El libro es un homenaje a los pequeos agricultores peruanos que han sido baluartes de la conservacin de las diversas variedades de aj.14 Como canap de esta fiesta, se sell la alianza cocinero-campesina, una versin aggiornada de la antigua alianza obrero-campesina. Los gremios agrarios ms representativos como la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per (ANPE) suscribieron convenios de cooperacin con APEGA, la entidad organizadora de la feria. Tambin lo hizo la Universidad Nacional Agraria y el Ministerio de Agricultura y se anuncia un acuerdo con otras plataformas ecolgicas. Tambin se ha estado trabajando con el Instituto de Innovacin Agraria (INIA). Promocin de cadenas El boom de la gastronoma provoca un impacto positivo sobre el sector agropecuario, porque en los ltimos aos se ha elevado la demanda de cereales, tubrculos, carnes, embutidos, frutas, y hierbas en beneficio de los hombres del campo. Esto podra, a su vez, producir precios ms competitivos para los insumos y llevarnos a desarrollar mejores cultivos y ganados. Lo ms importante, quiz, es que hay una revalorizacin de muchos de los productos emblemticos producidos por las comunidades campesinas alto andinas y de las pequeas parcelas de la costa y selva, quienes producen las papas nativas, quinua, loche, ajes criollos, chirimoya y la granadilla que la cocina peruana de hoy demanda. Como se ha destacado ya, la gastronoma peruana viene adquiriendo creciente reconocimiento en el mbito internacional. El beneficio de haberse posicionado como una alta cocina es incalculable, pues se est construyendo la vitrina para luego promover los ingredientes de origen nacional. Cabe destacar la creciente importancia empresarial que ha impreso nuestra comida con la generacin de franquicias, oportunidades de negocio y trabajo para peruanos en el exterior. Adems, esta aceptacin abre las puertas para la exportacin de nuestros productos en el extranjero. As, se sabe que en los ltimos dos aos el nmero de empresas peruanas que otorgaron franquicias registr un crecimiento de 30% anual, siendo el rubro gastronmico el de mayor participacin con un 90%, segn cifras de PromPer. El Per cuenta con 12 marcas de restaurantes y 56 locales repartidos en 15 pases. Adex y Promper-Exportaciones tambin informan de un interesante crecimiento de la exportacin de condimentos, salsas y alimentos peruanos. De acuerdo a Just Drinks, las ventas del pisco peruano aumentaron en un 44% a US$1.5 millones en el 2008. Por su parte, en el ensayo Visin estratgica de la culinaria peruana, Fernando Villarn seala cmo el desarrollo de la gastronoma peruana en el extranjero motiva, por ejemplo, a que se procesen nuestros productos agrcolas y se establezcan cadenas mundiales de venta de alimentos y productos elaborados en el Per. Abre tambin miles de oportunidades para los jvenes emprendedores que quieran hacer maricultura, dedicarse a la agricultura ecolgica, agroforestera, a procesar hierbas aromticas y curativas, o bien a especializarse en agencias de viajes, en turismo gastronmico y, cmo no, a inaugurar restaurantes de calidad. El turismo gastronmico es una categora en crecimiento que ya representa el 5% del turismo. Segn su estudio, alrededor de 100.000 turistas cruzan de Ecuador y Chile (a Tumbes y Tacna, respectivamente) slo para probar la sazn nacional. Las divisas obtenidas por este rubro habran alcanzado los US$120 millones el 2008, segn cifras de la Cmara de Comercio de Lima. Las encuestas revelan que buena parte de los turistas consideraron el elemento gastronmico como un factor para visitar al Per y la
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Los ajes peruanos, sazn para el mundo, Lima, APEGA, 2009
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gran mayor parte refiere que la experiencia culinaria fue ms que satisfactoria. Tambin crece el turismo interno motivado por la gastronoma. Dentro del plan de trabajo de APEGA est el tener una mayor presencia en las ferias agropecuarias y gastronmicas ms importantes del pas, y colaborar en la promocin de productos emblemticos como las papas nativas, ajes criollos, maz, cacao, las frutas exticas de la selva, la quinua y los cereales andinos. Tambin hay proyectos para consolidar las cadenas de abastecimiento de pescados y mariscos enlazando a los pescadores artesanales con las cebicheras y los restaurantes y hoteles, velando por una pesca sostenible y por el cumplimiento estricto de normas sanitarias en la manipulacin de los productos hidrobiolgicos. Cabe tambin destacar que los cocineros comienzan a influir los patrones de consumos de alimentos en el mercado nacional. La gastronoma copa la atencin de los medios de comunicacin masivos del Per. No hay canal de TV que no tenga al menos un programa de gastronoma. Los medios de comunicacin escrita no slo se ocupan del tema en la seccin gastronmica, sino que el tema de la comida est presente en todas las secciones: poltica, economa, cultura. Los cocineros logran mayor reconocimiento de la poblacin que los msicos, deportistas y desde luego mucho ms que los polticos y las instituciones tutelares de la patria. Los cocineros estn inclinando la balanza a favor del consumo de los productos tradicionales del Per. Con ocasin de la campaa por el Ao Internacional de la Papa, cocineros y gastrnomos salieron en los medios, fueron a festivales regionales e internacional e hicieron todo lo posible por promover las papas nativas provenientes de las comunidades campesinas alto andinas. Gastronoma e identidad cultural Pero quiz el aporte ms grande de la gastronoma peruana no se refiere slo al aspecto econmico, sino al cultural. Se ha convertido en un factor de reafirmacin de identidad, de revaloracin de comidas y sentimientos regionales y de los productos agropecuarios e hidrobiolgicos nacionales. Lo novedoso pasa tambin por la mltiple difusin que en Lima y en los medios de comunicacin nacionales alcanza la comida regional. Ms all de distingos sociales y regionales, crece el orgullo por la comida peruana. Se comenta en la calle y se convierte en tema de creciente inters y debate. Por ello, son cada vez ms los restaurantes y cocineros que se jactan de usar productos y de aplicar estilos de cocina peruana. Es el crisol en el que se siguen fundiendo la peruanidad. Luis Ginocchio destacaba que la gastronoma es hoy uno de los elementos que nos distingue y que atesoramos como bueno y sobre todo, como nuestro. Es una de las pocas expresiones nacionales que no generan discusin ni antagonismos. En la bsqueda de reforzar la identidad cultural de la gastronoma peruana, APEGA hurga en las races milenarias del Per. En la feria Mistura 2009 redescubri el primer cocinero peruano. Este fue Ochoccalo, quien segn la leyenda de Llampayeq desempe la funcin de cocinero real en la Corte de Naylamp, reino Sicn del siglo IX. En el icono difundido aparece con un gorro moche (para que seguir usando el gorro de chef europeo!) y con un peruansimo aj en la mano. La revalorizacin de la comida peruana debe ir de la mano con la revalorizacin de los utensilios tradicionales (mates, cermicas, cucharones, morteros, batanes) del arte, el diseo y el estilo arquitectnico peruano.15 Una encuesta de la empresa de opinin Apoyo revela que entre las cuatro cosas de las que los peruanos nos sentimos orgullosos, la comida tiene un lugar preferencial junto con Machu Picchu, las ruinas arqueolgicas y nuestra historia. Y preguntados sobre qu es lo que mejor representa a los peruanos, la comida supera abrumadoramente a la artesana, la msica, los bailes folclricos y al alicado ftbol nacional. Goleada con sabor picante de aj criollo y aroma a loche norteo.
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Ver el ensayo de Mariano Valderrama: Arquitectura y gastronoma, publicado en la Revista Exgono del Colegio de Arquitectos del Per, ao 1, nmero 3 julio-agosto del 2009 (se puede consultar en http://www.apega.com.pe/detalle-sopa-letras.php?id=31)
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Calidad del capital humano: un reto Algo que nos llama la atencin en el campo de la gastronoma peruana, es el poco nivel de especializacin del personal que trabaja en los restaurantes que fueron encuestados. El 62% tiene educacin secundaria y no ha tenido oportunidad ni facilidades para asistir a un Instituto Tcnico o a Educacin Superior. Slo un 10% posee estudios universitarios.
Sin embargo, es interesante entrando al tema- el desarrollo que ha tenido la formacin en cocina en estos ltimos aos. En un registro rpido que hizo APEGA, se ubic 100 instituciones; pero la cifra aument al encontrar que la oferta se extenda a localidades como Huancayo, Arequipa y probablemente a otros lugares ms. Tenemos todo tipo de instituciones que dan la carrera: universidades, institutos superiores tecnolgicos, centros de educacin tcnico productiva. Y lo interesante es ver que su desarrollo se da en todo el pas. Antes, las pocas escuelas estaban ubicadas en Lima. Hoy tenemos en Lima (48), Arequipa (6), Cusco (5), Lambayeque (4), Trujillo (3), Junn (3), Piura (3), Apurmac (1), Ayacucho (1), Ica (1), Loreto (1) y Tacna (1). Y probablemente ya estn surgiendo ms. La mayor parte de estas instituciones son de reciente creacin. El 41% tiene menos de 5 aos y el 38.46% entre 5 y 10 aos. Es importante sealar el inters de los sectores populares por estudiar cocina. Antes las escuelas de cocina eran de lite, reservadas para personas que solemos llamar la pituquera, limea o peruana. Pero ahora tenemos escuelas que comienzan a acercarse a los sectores populares. Por ejemplo, hay 22 escuelas (que representan el 28% del total), que ofrecen la carrera por menos de 300 soles. Un 48% la ofrece por menos de 500 soles. De manera que hay un intento de popularizar la formacin, siempre con el riesgo del costo para implementar talleres o conseguir insumos y productos.
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La presencia de escuelas en sectores populares es creciente. En el caso de Lima tenemos escuelas de cocina tanto en el Cono Norte como en el Cono Sur y, en zonas populares del Cercano de Lima. Inclusive hay escuelas que empiezan a tener filiales en los barrios populares de la ciudad. Al respecto de la formacin, hay algo que llama la atencin en relacin a otros pases como Colombia o Chile, y es la ausencia de escuelas o centros de formacin de cocina tcnica, gratuitos, promovidos por el Estado, que permitan que los jvenes sin oportunidades econmicas compitan en buena lid con aquellos que tienen la posibilidad de asistir a escuelas de alto costo. Son pocas las escuelas pblicas que forman cocineros, meseros, tcnicos en cocina y barman. Una de las pocas excepciones es el Centro Experimental de Formacin Laboral que tienen los jesuitas en Trujillo, en convenio con el Ministerio de Educacin. Los esfuerzos del Estado son espordicos. Por ejemplo, recientemente, con apoyo de la Comunidad Europea, se realiz el programa de becas de APROLAB que conduce CENFOTUR, y que ha permitido a algunos estudiantes jvenes de sectores populares acceder a cursos cortos de cocina. Tambin PROJOVEN ha realizado cursos cortos en algunos lugares. Esta oferta es muy limitada y creo que nos coloca muy por detrs de pases como Colombia, que sin tener el capital gastronmico nuestro, tienen escuelas del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) que estn presentes en 60 regiones del pas desplegando una interesante actividad. Retos para mejorar calidad Toda esta situacin nos plantea diversos retos para mejorar la calidad del capital humano en el campo de la gastronoma. Percibimos que existen algunos problemas crticos en lo que se refiere a la cocina peruana en el pas que deben ser resueltos con adecuados programas de formacin y capacitacin. Uno es el referido a la inocuidad de los alimentos, aquello que se ha llamado las buenas prcticas en la manipulacin, en la higiene de los alimentos. Este es un tema que tiene que mejorar si el Per quiere atraer turismo masivo hacia Lima y hacia las diversas regiones, sobre todo extranjeros. El otro problema es el referido a la calidad del servicio. Debemos subrayar que existe el riesgo de desencanto del turista frente a las expectativas que despierta la creciente fama de nuestra cocina. El motivo?
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Pues que an exhibimos estndares irregulares en la oferta gastronmica, tenemos un serio cuello de botella en la calidad de servicio y mantenemos bajos estndares sanitarios en muchos establecimientos. En esto influye, sin duda, el que estemos a la zaga de otros pases como Colombia, Chile y Mxico, que cuentan con sistemas consolidados de formacin en oficios tcnicos de cocina y servicios. En el pas hay pocas instituciones que estn brindando capacitacin a camareros, azafatas, personal auxiliar. No ms del 6% de los institutos privados brindan atencin a esta lnea, pero no existen esfuerzos masivos que permitan mejorar la calidad del servicio. Un tema tambin importante es el referido al personal que ya trabaja en los restaurantes, un personal emprico que ha ganado destrezas en el ejercicio de su trabajo pero que requiere de cursos de capacitacin, de actualizacin, mecanismos de motivacin para elevar sus desempeos. Una interesante respuesta puede ser la idea de certificarlos, unida a la posibilidad de certificar tambin a los restaurantes. En esta misma lnea ha comenzado a surgir en el Per la idea de desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades institucionales, ya no de tipo individual, orientados a un slo restaurante, sino de carcter regional, considerando la diversidad del capital humano. Estos programas intentan desarrollar cursos de formacin continua que permitan perfeccionarse al personal que trabaja en los restaurantes y adems orientarlos para que puedan asumir empresas colectivas. Porque para atraer al turismo no basta que existan uno o dos restaurantes, sino se deben tener rutas gastronmicas organizadas y guas que hagan un perfil de las caractersticas de la culinaria regional, su historia, sus productos y potajes tpicos. Guas que puedan promocionar estos atractivos sobre todo al turista extranjero. Si queremos avanzar ms, siendo ms ambiciosos en nuestras expectativas, creemos que el tema de formacin y capacitacin no debe circunscribirse al tema de la cocina. Nosotros tenemos otros problemas crticos que tambin deben enfrentarse. Por ejemplo, Lima, la capital gastronmica del Per y posiblemente de Latinoamrica, tiene mercados sorprendentes en cuanto a calidad y variedad de productos. Sin embargo, las condiciones de higiene de nuestros mercados mayoristas y de abastos dejan mucho que desear. Y es importante hacer mejoras en este campo porque son los lugares donde nos aprovisionamos de insumos la mayor parte de los peruanos, incluyendo los restaurantes. Inclusive cadenas que tienen buenas prcticas de manipulacin de alimentos, recurren a los mercados mayoristas para aprovisionarse. Mirando al futuro No obstante el inmenso salto de la gastronoma peruana, an queda mucho por hacer. Exponemos algunos otros retos que estamos enfrentando para promover nuestra gastronoma. Cocina Peruana: una marca El reconocido chef peruano, Gastn Acurio, propone la necesidad de construir una marca genrica llamada Cocina Peruana, que pertenezca a todos los peruanos y que respete los estndares ticos, empresariales y gastronmicos entre otros. Las embajadas peruanas, a travs de los consejeros culturales y econmicos y el ente promotor del turismo y las exportaciones (PromPer), deben articular eficientemente una sola poltica de promocin de la cocina peruana a nivel mundial, para reforzar la marca Cocina Peruana. Esta debe ir unida a la marca Per, integrando los atractivos histrico-arqueolgicos, naturales y culturales, as como a las oportunidades que ofrece el Per a futuro. Avanzar en la expansin En el frente externo debemos tener en cuenta, por ejemplo, que en cuanto a comidas tnicas, el nmero de restaurantes peruanos en Estados Unidos y Europa es an insignificante si lo comparamos con el vendaval de restaurantes mexicanos, chinos, indios, tailandeses o japoneses. Como muestra un botn: en Estados Unidos los restaurantes peruanos pasan apenas los 200, mientras los mexicanos llegan a 20 mil. Debemos ser conscientes del importante avance de otras cocinas emergentes en el mundo como la
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indonesia, la sudafricana, la birmana, la mexicana o la tailandesa, con las cuales tenemos, por lo dems, poco contacto, pues seguimos teniendo como referente principal a los europeos. Ms y mejores productos No es un secreto que enfrentamos dificultades para la exportacin de ingredientes peruanos por incumplimiento de las condiciones fitosanitarias, por trabas aduaneras en el ingreso de nuestros productos a otros mercado y por falta de volmenes de escala para responder a la demanda internacional. Se impone pues, una accin concertada entre el Ejecutivo (lase Mincetur, Cancillera y Ministerio de Agricultura), APEGA, empresarios y los gremios nacionales. De otro lado, la base productiva est an muy desconectada, desorganizada y poco tecnificada. Tras el esfuerzo por promover nuestras papas nativas, a raz de la campaa del Ministerio de Agricultura, por el Ao Internacional de la Papa, donde particip APEGA, es necesario (lase vital) darle continuidad y extenderla a otros productos claves de la gastronoma peruana. Esto contribuir a generar ingresos para la poblacin campesina que podra hacer contribuciones extraordinarias para mejorar la calidad productiva. Innovacin en las publicaciones Tambin hay que pisar el acelerador en lo que se refiere al desempeo editorial en temas gastronmicos, que aunque ha crecido mucho, lamentablemente, se concentra todava en el mbito domstico. Son escasas las publicaciones en otros idiomas que entran en los canales de distribucin comercial mundiales. Mayor conciencia ecolgica Otra traba que debemos superar es la pobre conciencia ecolgica que an flamea en nuestro pas, y que amenaza la conservacin de nuestros recursos naturales. Debemos implementar polticas serias y sanciones drsticas para quienes desperdician recursos y contaminan suelo, mares, ros y lagunas. La prdida de semillas y variedades desplazadas por cultivos ms comerciales es otra alerta que debemos tener en cuenta. Es hora que se pase del dicho al hecho, y que se detenga la salinizacin masiva de nuestros suelos por malas prcticas de cultivo (como con el arroz en el norte). Las formas de cultivo (roza y quema, pesticidas) que deterioran el medioambiente deben parar ya. La pesca con explosivos, el posible huayco de transgnicos y la violacin de los espacios destinados a la pesca artesanal, por parte de naves de pesca industrial, no pueden seguir permitindose. Tampoco, el inadecuado tratamiento de basura y del agua que contaminan nuestros mares, ros y nuestra tierra. Aprovechando nuestros recursos Finalmente, un tema importante al cual debemos dar mucha atencin, es el levantado recientemente en un reportaje de la revista Per Econmico, que destaca la paradoja: la frustrante contradiccin de ser un pas con una excelente gastronoma pero donde campea la desnutricin.16 Precisamente, al animar la produccin agropecuaria al interior del pas, la gastronoma est ligada con la lucha contra la pobreza en el campo. Hoy desaprovechamos tambin el potencial nutritivo de nuestros productos tradicionales como la quinua, el tarwi, la oca y las papas nativas. Teniendo el mar ms rico del mundo, desperdiciamos esa increble fuente de protenas. Ser conscientes de estos retos pendientes no debe amilanarnos sino, por el contrario, motivarnos al cambio de rumbo. Menos an desanimarnos, pues son muchas ms las oportunidades que se nos presentan. Toca entonces capitalizar todas las potencialidades mostradas por la gastronoma en estos ltimos aos y fortalecer el movimiento desde las bases, es decir, desde las regiones y con una mirada al futuro, involucrando a las nuevas generaciones.
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Gastronoma vs. Desnutricin: La Paradoja Peruana Per Econmico, Lima: Grupo Apoyo, 03.04.2009, PP. 4-5. Ver en http://www.apega. com.pe/noticias.php?id=800
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LA FORMACIN PROFESIONAL EN EL PER
Armando Quispe Director de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva Ministerio de Educacin - Per Referencias y contexto Como marco referencial de la formacin profesional del Per se tiene que hacer mencin, en primer lugar, al Proyecto Educativo Nacional (PEN), que seala como 5 objetivo estratgico que la Educacin Superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. La propuesta es asegurar una educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas, a partir de una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo. A partir de dicho objetivo, el PEN propone los siguientes resultados: Un renovado sistema de Educacin Superior articulado al desarrollo. Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Los centros universitarios y tcnicos forman profesionales ticos, competentes y productivos. Otra referencia importante es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, promulgada en agosto del ao pasado. Desde el punto de vista del Ministerio de Educacin, esta Ley reivindica a la formacin profesional al evitar llamarla no universitaria y sostener una posicin afirmativa en contraposicin con posiciones tradicionales. La promulgacin de esta disposicin legal demuestra la importancia que ha cobrado la formacin profesional en el Per. Finalmente, la recomendacin 57 de la OIT constituye otro de nuestros principales referentes. All se define la formacin profesional como todos los modos de formacin que permitan adquirir o desarrollar conocimientos tcnicos y profesionales, ya sea que se proporcione dicha informacin en la escuela o en el lugar de trabajo. Por otra parte, nosotros pensamos que existen muchas actividades econmicas que se estn desarrollando aceleradamente en el pas. El mundo est atento a lo que est pasando en el Per por las grandes potencialidades que encierra este crecimiento. Por ejemplo, como se sabe, desde hace unos aos tenemos un creciente desarrollo de la gastronoma, un autntico boom, as como de otras actividades vinculadas al turismo. Asimismo, hay un crecimiento importante en el sector de la construccin y en la agroexportacin, todo ello acompaando de un crecimiento econmico que, para el presente ao, se ha previsto que ser el ms alto en Amrica Latina. En este contexto, al Ministerio Educacin se le plantea un reto muy importante: planificar y ejecutar un conjunto de innovaciones para lograr que la formacin profesional se constituya en una palanca para el desarrollo de nuestros pueblos.
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Administrar la rutina o plantear el cambio El Ministerio de Educacin tiene directa intervencin y responsabilidad con la formacin profesional a travs de la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional que es la responsable de formular, proponer y orientar la poltica pedaggica para la educacin superior, tanto en la formacin inicial como en servicio, en los mbitos pedaggicos, tecnolgico y artstico, as como tambin para la educacin tcnico-productiva. Teniendo como marco ese objetivo, dicha Direccin General se organiza en tres direcciones: la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico-Productiva, cuyo mbito de intervencin son los institutos superiores tecnolgicos y los centros de educacin tcnico-productiva; la Direccin de Educacin Superior Pedaggica que se ocupa de los institutos superiores pedaggicos y los institutos de formacin artstica; y, finalmente, la Direccin de Coordinacin Universitaria que es slo una direccin de coordinacin. El Ministerio de Educacin no tiene una injerencia directa en el sistema universitario peruano. Para desarrollar esta formacin profesional, en el Per existen 35 universidades pblicas, 67 universidades privadas -25 de ellas con autorizacin provisional pero funcionando-, 142 institutos pedaggicos pblicos y 237 privados, 331 institutos tecnolgicos pblicos y 433 privados, 35 instituciones de formacin artstica pblicas y 8 privadas. Hoy la cantidad de universidades, institutos tecnolgicos e institutos artsticos, pblicos o privados, es siempre una preocupacin. Es responsabilidad del SINEACE acreditar a las universidades y a los institutos tecnolgicos para que ofrezcan carreras pertinentes, en respuesta a una demanda del mercado laboral y a los requerimientos de un mundo globalizado. Con respecto a los institutos superiores pedaggicos pblicos, el nmero es excesivo. Cmo es posible que para una sola carrera profesional existan tantos institutos superiores, ms an, sabiendo que en el Per tenemos cerca de 100,000 profesores desocupados? Adicionalmente, sabemos que las universidades, basadas en su autonoma, siguen formando profesores sin atender a la demanda del sector educacin. Son entre 3,000 y 4,000 los egresados anualmente. Estas cifras son preocupantes y crean un exceso de oferta para ocupar un menor nmero de puestos de trabajo. En la ltima dcada, la demanda de trabajadores con educacin tcnico profesional ha crecido ms rpidamente que la de aquellos con nivel universitario. Se afirma desde diferentes tribunas que el desarrollo de los pueblos se apoya en los tcnicos. Sin embargo, la comunidad no responde a esta apreciacin y sigue enviando y orientando a sus hijos para que accedan a la universidad y logren una carrera de las llamadas liberales. Frente a ese panorama tenemos que tomar decisiones en el sentido de seguir administrando esa rutina o plantearnos un cambio. Nuestro primer reto tiene que ver con la necesidad de pertinencia de la educacin profesional. Hay que definir una oferta educativa superior de formacin profesional y tcnico productiva, que apuntale el desarrollo sostenible de las localidades y regiones, coadyuvando al mejoramiento de la calidad de vida de los peruanos. Creemos que ese debe ser el fin de la formacin profesional: mejorar la calidad de vida de los seres humanos a travs del correcto aprovechamiento de sus potencialidades y logrando as, la insercin competitiva del Per en el mundo. Por ello, nos propusimos como objetivos: Fomentar la transformacin de la formacin profesional, adoptando el enfoque por competencias para los diseos bsicos nacionales de la Educacin Superior Tecnolgica, la Educacin Tcnico Productiva y la Educacin Superior Pedaggica.
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Capacitar y actualizar a los profesores de formacin profesional. Fortalecer la capacidad de gestin de los directivos. Todos estos objetivos son necesarios para lograr que la formacin profesional sea realmente pertinente a las necesidades presentes y futuras del sector productivo, y del desarrollo regional y nacional. El doctor Indacochea, en su alocucin el da de la inauguracin, nos deca que una de las caractersticas de la educacin tradicional es que las carreras que ofrecen las universidades y los institutos no estn en funcin de la demanda laboral, estn en funcin de la demanda social. Es decir, de lo que la gente quiere estudiar: derecho, contabilidad, educacin, administracin; y eso es lo que ofrece la universidad. Pero tambin es necesario influir en el mejoramiento de la eficiencia de los centros de formacin profesional, particularmente para disminuir la tasa de desercin que es muy alta, as como la de desaprobacin y repitencia. Tiene que mejorar la relacin entre ingresantes, titulados y certificados o titulados. Como ustedes conocen, este desbalance entre ingresantes con titulados y certificados no slo se presenta en la formacin profesional sino que es un mal de casi todo el sistema educativo, donde las estadsticas demuestran que de 100 nios que ingresan a la primaria, llegan a la superior no ms de cuatro. Frente a estos retos, estamos implementando acciones que a nuestro parecer son importantes y urgentes: Actualizar los perfiles profesionales. Afianzar los diseos curriculares por competencias y contribuir a una mejora de los procesos de enseanza-aprendizaje. Impulsar el plan de mejoramiento continuo de los docentes. Modernizar los laboratorios y talleres. Avanzar en la certificacin profesional. Apoyar al SINEACE en su empeo de acreditar a las instituciones y certificar a las personas. Influir para que las universidades tomen una decisin sobre la carrera docente, en el sentido de suspender los exmenes de admisin en todas las carreras que tienen que ver con la educacin. La bsqueda de calidad en relacin con la formacin profesional tiene que ver no slo con el currculo, la organizacin y acondicionamiento de las instituciones, el clima institucional, sino con los resultados que se obtienen en funcin de los logros de aprendizaje de los estudiantes, con el grado de cualificacin profesional de sus estudiantes. Todos estos componentes contribuyen con el prestigio de las instituciones y van a permitir una mayor confianza social en los sistemas de educacin y formacin. Finalmente, quisiera sealar que es fundamental que la formacin profesional centre su atencin en la educacin en valores, sobre todo en estos tiempos, en que la corrupcin campea en todos los sectores. Se debe considerar la formacin profesional en el marco de una educacin cvica y tica que desarrolle la reflexin crtica y la capacidad de analizar y encontrar soluciones para los problemas concretos en cada comunidad, con base en los recursos existentes y en la participacin ampliada en la toma de decisiones. Los conflictos sociales que comnmente se presentan en nuestro Per podrn evitarse o al menos solucionarse si se desarrolla la confianza en forjar soluciones colectivas, las redes entre pares y la cooperacin inter-generacional. Por ello, nuestra preocupacin por convocar a los jvenes a participar en el debate de la formacin profesional. Debemos formar profesionales con saberes bsicos, slidos y con competencias que les permitan ir adaptndose a los cambios tecnolgicos, profundizando su especializacin a lo largo de la vida laboral. Para lograrlo, la ciudad -que es una metfora de todas las comunidades de vida-, debe constituirse en un espacio de aprendizaje. Ya no es slo el centro de formacin profesional, sino la ciudad entera, permanentemente sustentada por redes de cooperacin.
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Un trabajo aislado no es productivo. Deben constituirse redes de universidades, de institutos pedaggicos, de institutos tecnolgicos, de centros de educacin tcnico-productiva, capaces de apoyar a todos los ciudadanos sin distincin de edad o gnero, en la perspectiva que plantea la educacin durante toda la vida. Y prepararlos no slo para el trabajo y el ejercicio profesional sino para una vida digna y una realizacin humana solidaria. Y sobre todo, planteo luchar por hacer que las polticas educativas sean polticas de Estado y no de gobierno. El proyecto APROLAB II: un espacio para la innovacin Este es un proyecto que se desarrolla en base a la generosa donacin de la Unin Europea de 20 millones de euros. Las regiones de intervencin son Ayacucho, Cajamarca, Ica, La Libertad, Lima Metropolitana, Piura y Puno. Los beneficiarios del proyecto son 50 instituciones educativas de gestin pblica: 20 institutos superiores tecnolgicos (IST) y 30 centros de educacin tcnico productiva (CETPRO). Adicionalmente participan 50 unidades de gestin educativa local (UGEL), 7 direcciones regionales de educacin (DRE) y la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productivo. Intervenimos en forma integral en las 50 instituciones y en su entorno a travs de lo siguiente: El Programa Fondo Concursable de Microproyectos de Innovacin Pedaggica y Tecnolgica Este programa se ha propuesto como objetivo lograr la implementacin de microproyectos de innovacin pedaggica y tecnolgica en las instituciones educativas pblicas (institutos superiores tecnolgicos y centros de educacin tcnico productiva) seleccionados en las siete regiones de intervencin del Proyecto APROLAB II, que refleje un mejoramiento de la calidad educativa y la pertinencia de la formacin profesional tcnica a nivel institucional, fortaleciendo el vnculo entre oferta educativa y demanda laboral. La inversin es de cerca de 2500,000 de euros para aproximadamente 200 proyectos que deben presentar los institutos y los centros. Esperamos que con esto, mejore la calidad de la educacin profesional en estas 50 instituciones y en su entorno. Dotacin de equipamiento informtico y de comunicaciones Hemos dotado de equipamiento de informacin, comunicacin, conectividad y de oficina a los 50 centros, a algunas UGELs, a las 7 direcciones regionales y a la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico-Productiva del Ministerio de Educacin. El objetivo central es que utilicen este equipamiento en el proceso de enseanza aprendizaje, ampliando los horizontes de trabajo en equipo, la generacin de conocimiento y las redes tecnolgicas. La inversin es de 1734,601 euros. Fortalecimiento de la gestin Un primer reto tiene que ver con el fortalecimiento de capacidades de insercin laboral cuyo objetivo es fortalecer la gestin de los directores de IST y CETPRO, as como a los especialistas de las Direcciones Regionales de Educacin y UGEL, en mecanismos de insercin laboral que permita una adecuada articulacin entre la oferta formativa y la demanda laboral. Esta capacitacin la realizar una prestigiosa universidad y la inversin es de 44,000 euros. Este programa se complementa con otro dirigido al mismo pblico que tiene como objetivo mejorar sus competencias de gestin. Este programa tiene una inversin de 475,000 euros.
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Hemos credo conveniente tambin, organizar, formular e implementar un plan estratgico nacional y siete planes estratgicos regionales para la formacin profesional que incluirn indicadores de resultado y los presupuestos para su implementacin. El monto presupuestado es de 105,000 euros. Con este mismo afn se est diseando un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin educativa descentralizada de la educacin profesional en todos sus niveles administrativos, que incluye el diseo e implementacin del software y la metodologa correspondientes. La inversin es de 53,000 euros. En esta misma lnea se encuentra el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Descentralizado de Educacin para el Trabajo (SIET) que sistematice informacin existente en diversos ministerios y programas, que contribuya a crear condiciones para la calidad, pertinencia y equidad en la formacin profesional. Este sistema ha tomado como antecedente lo realizado por APROLAB I. La inversin es de 50,000 euros. Mejoramiento de la calidad de los servicios Estamos desarrollando un programa de actualizacin pedaggica de docentes con un diplomado a nivel de post grado para casi 1,000 docentes de los 50 centros de intervencin. El objetivo es mejorar y desarrollar competencias pedaggicas en los docentes de IST y CETPRO que les permita utilizar mtodos e innovaciones tcnicas y pedaggicas al aplicar el nuevo diseo curricular basado en competencias. La inversin es de 829,939 euros. En el campo curricular se estn formulando guas para referentes productivos, mdulos formativos y la programacin y evaluacin curricular, para la formacin tecnolgica y tcnico productiva de las siete regiones donde el proyecto interviene, con una inversin de 135,000 euros. Este trabajo se complementa con el programa de mantenimiento, rehabilitacin y construccin de infraestructura, y el de equipamiento de talleres, orientados a mejorar los espacios de enseanza y los equipos donde se dan las diversas opciones de formacin laboral y profesional. Para el equipamiento se cuenta con 3146,340 euros, y para el tema de infraestructura con una donacin de 2294,090 euros e inversin nacional de 17475,350 nuevos soles. Realizacin de estudios Se estn realizando estudios diversos que permitirn conocer y actuar sobre la educacin tcnico profesional. Uno tiene que ver con un estudio de demanda laboral a nivel nacional, con desagregacin regional, de tcnicos en administracin, contabilidad, enfermera, secretariado, computacin e informtica; y siete estudios de demanda laboral a nivel regional con desagregacin provincial de operarios, auxiliares tcnicos y tcnicos. Contamos para ello con 169,982 euros. El segundo estudio permitir conocer la percepcin de los jvenes entre 14 y 29 aos- sobre la educacin profesional tcnica a fin de tomar las medidas correctivas desde el Ministerio de Educacin. Se cuenta con una inversin de 34,877 euros. Tambin est previsto el desarrollo del estudio prospectivo de las 21 familias profesionales de la educacin profesional tcnica del Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones con un aporte de 99,868 euros. Este catlogo se complementar con 20 nuevos perfiles profesionales para operario, auxiliar tcnico o tcnico en las siguientes familias profesionales: actividades agrarias, industrias alimentarias, textiles y confecciones, mecnica y metales, gas e hidrocarburos, hostelera y turismo. La donacin europea para este rubro es de 185,000 euros.
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Trabajo en redes Con el objeto de mejorar el trabajo en las instituciones educativas, el proyecto se ha fijado disear y dinamizar el funcionamiento de redes pedaggicas y tecnolgicas en las regiones de intervencin. En estas redes van a interactuar docentes y especialistas de las instituciones educativas con las instancias de gestin educativa descentralizada y los especialistas pedaggicos del proyecto. Los temas centrales tienen que ver con lo pedaggico (desempeo docente, estrategias de aprendizaje y evaluacin por competencias), as como lo relacionado con las especialidades y opciones ocupacionales de las familias profesionales priorizadas en cada regin. La inversin es de 99,450 euros. Este trabajo en redes se va a ver fortalecido con la dinamizacin de las redes de gestin del Proyecto APROLAB II que facilite y ejecute durante doce meses los encuentros de redes regionales y la formacin de una red nacional en base a las redes regionales. El presupuesto es de 99,868 euros. Programa de Becas Se ha implementado un programa de 5,000 becas para jvenes que no estudian ni trabajan. Se realiza en coordinacin con CENFOTUR, SENATI Y SENCICO, con una inversin de 2500,000 euros. En resumen, APROLAB II es un proyecto que desarrolla el Ministerio de Educacin y que pretende mejorar la calidad de la Educacin Tcnico-Profesional, con la intencin de que los beneficios que puedan lograr las 50 instituciones se reviertan en otras instituciones y regiones, siempre en la bsqueda de hacer ms competitivo a nuestro pas.
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PROCESOS DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES EN EL PER

Toms Flores Director Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - Per
El contenido de la presentacin lo he dividido en cinco secciones. En la primera quiero analizar las experiencias en normalizacin y certificacin de competencias habidas en el pas. Cules han sido las lecciones aprendidas desde los distintos sectores y actores que estuvieron y estn involucrados en este proceso. En una segunda seccin har referencia al marco normativo que, como se observar ms adelante, es bastante complejo, difuso y, sobre todo, con una falta de articulacin que no ha permitido viabilizar un mayor avance en los ltimos aos. La tercera seccin aborda, bsicamente, los esfuerzos que hemos realizado en ese sentido, desde el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y, ms propiamente, desde la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional. La cuarta seccin son los retos que tenemos como pas a nivel interno; y, finalmente, queremos poner en consideracin algunos retos que tenemos como pas en un contexto latinoamericano y, obviamente, tambin como bloque econmico. Experiencias de normalizacin y certificacin. lecciones y crtica El siguiente cuadro nos presenta las experiencias de normalizacin y certificacin de competencias que han desarrollado diversos sectores en el pas en los ltimos aos:
Primero, y muy importante como primera experiencia, fue la ejecutada por CENFOTUR, dirigida al sector turismo y que cont con el financiamiento del BID. Esta experiencia logr involucrar la participacin del
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sector empresarial y tambin de los trabajadores, y estuvo basada en la demanda. Se logr desarrollar 30 normas de competencia laboral, 5 instrumentos de evaluacin, 7 evaluadores capacitados y ms de 90 personas evaluadas en el ao 2003. Cules han sido las lecciones aprendidas de esta puntual experiencia desarrollada por CENFOTUR? Se identific la brecha de capacitacin, lo que es muy importante para los empresarios y para los trabajadores. Otro aprendizaje fue la necesidad de incentivar la demanda la evaluacin y certificacin de competencias. La experiencia de SENATI est ms desarrollada porque data de ms aos. Su estrategia est basada en el uso de estndares y normas validadas por los empleadores y una certificacin de unidades ocupacionales. Una leccin aprendida de esta experiencia es la importancia de la participacin de los empleadores, que es determinante para la definicin y validacin de los perfiles ocupacionales y estndares de desempeo. Una reciente experiencia es la desarrollada por otra entidad de formacin como SENCICO. Tambin fue participativa, comprometiendo al Estado, al gremio empresarial y a las asociaciones sindicales. En esta experiencia se reconoci que los instrumentos tcnicos son necesarios para desarrollar el proceso de certificacin, instrumentos que deben ser flexibles y estar en permanente actualizacin. En todas ellas se reconoci que, en un contexto globalizado, con cambios continuos, tambin el proceso de normalizacin y certificacin de competencias tiene que estar preparado para responder con celeridad a la demanda del sector productivo del pas. Experiencias desde el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Las experiencias sectoriales que hemos desarrollado en el campo normalizacin y certificacin de competencias han sido diversas. El siguiente cuadro nos ejemplifica las principales:
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Una primera experiencia se desarroll con el sector confecciones. Creo que fue una experiencia muy interesante, donde logramos la participacin del Estado, representado no slo por el Ministerio de Trabajo, sino tambin por el Ministerio de Educacin y por el Ministerio de la Produccin. Los gremios empresariales estaban representados por ADEX y tambin por la Sociedad Nacional de Industrias. Las organizaciones sindicales, por la CGTP y por la Central de Trabajadores Textiles. Esta experiencia tambin se bas en la demanda. El comit estuvo integrado por todos los actores. Se definieron los procesos y ocupaciones, logrndose desarrollar 36 normas de competencia laboral y 15 instrumentos de evaluacin. Lamentablemente, el proceso fue frustrado porque se presentaron algunas dudas, sobre todo en el sector empleador, que impidieron darle continuidad a esta rica experiencia. Creo que estos son temas que debemos superar. El dilogo social es fundamental para que en el pas podamos contar, no solamente con un Sistema Nacional de Formacin Profesional, sino tambin con un Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales. Sin la participacin de los empresarios y de los trabajadores creo que cualquier experiencia que se pueda desarrollar, desde el Estado, es totalmente limitada. Es un hecho que sobre la normalizacin de competencias -hay que decirlo claramente-, se establecieron algunos mitos. En el caso de los trabajadores, la certificacin podra utilizarse como un sistema de evaluacin para removerlos de sus puestos de trabajo. Para los empresarios, el temor de que la certificacin sea utilizada para una negociacin colectiva por ramas. Creo que la normalizacin y certificacin de competencias tiene objetivos superiores, que van ms all de dichas afirmaciones. Como bien se ha mencionado en este seminario, la certificacin de competencias tiene como objetivo tener un pas competitivo, ms productivo, adems de disponer de mecanismos de inclusin y cohesin social. Despus de esta experiencia que se trunc por los motivos que he explicado, desarrollamos en los ltimos aos una experiencia piloto con trabajadoras del hogar, que la desarroll la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima Metropolitana. Esta experiencia fue subsidiada ntegramente por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se desarroll un perfil ocupacional y un instrumento de evaluacin y fueron evaluadas 146 personas. El resultado fue 122 trabajadoras del hogar certificadas en el ao 2009. Este proceso de certificacin de competencias respondi a demandas sociales y a temas de inclusin social. La certificacin es una herramienta til para aliviar la presin por la inclusin social en el pas. Otra experiencia desarrollada desde el programa APROLAB I, valiosa para el Ministerio, a pesar que tuvo en el inicio muchas dificultades, sobre todo en la parte organizacin y ejecucin de gestin del programa, fue el desarrollo, gracias al apoyo de CAPLAB, de cinco normas de competencia laboral en el sector agroindustrial y se logr la participacin comprometida de los empresarios del sector productivo agroindustrial y tambin de los trabajadores del sector. APROLAB I se constituy en el hito que demostr que el Sector Educacin y el Sector Trabajo pueden trabajar de manera coordinada. Logramos, no solamente algunos avances en el tema de normalizacin y certificacin de competencias laborales en el sector agroindustrial, sino que tambin se lograron realizar diagnsticos de la oferta formativa en las regiones en las cuales intervino el programa: Ayacucho, La Libertad, Ica y Cajamarca. Tambin se implementaron tres Observatorios Socioeconmicos Laborales en estas regiones. En la actualidad, estas regiones cuentan con instancias tcnicas que les permiten realizar investigaciones y estudios sobre su realidad socio econmico laboral para la toma de decisiones de los actores que interactan en estos espacios. Y, a partir de ello, el Ministerio de Trabajo desarroll una estrategia que
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ha permitido que, hoy en da, contemos con una red de tres observatorios a nivel nacional con igual nmero de laboratorios, lo cual creo que es un paso importante para el pas. Es decir, el Ministerio le ha dado sostenibilidad a muchas de las acciones que se iniciaron y se implementaron con APROLAB I. Parte de ello es que, el da de hoy podamos contar, a travs del programa Revalora Per, con un procedimiento de certificacin de competencias laborales, que vamos a explicar con mayor detalle. Creo que tambin es importante manifestar que ha sido un retroceso que el Ministerio de Trabajo no tenga una presencia en APROLAB II. Ello nos ha dejado sin este gran espacio de articulacin que tena el Sector Trabajo con el Sector Educacin. Obviamente, existen otros espacios en los que venimos articulando. Creemos que algunos de los componentes que est desarrollando APROLAB II pueden ser asumidos directamente por el Ministerio de Trabajo, por la experiencia que ha realizado. Por ejemplo, la implementacin de los Observatorios Econmicos Laborales. Asimismo, la red de oficinas de intermediacin laboral. Recordemos que el Servicio de Empleo tiene ms de 50 aos en el Per y viene funcionando con mucho xito a nivel nacional. Anualmente colocamos ms de 20 mil trabajadores a nivel nacional, en empresas del sector privado, en puestos de trabajo formal. Qu hemos podido verificar con el desarrollo de todas estas experiencias? Una primera leccin es que son experiencias aisladas. Algunas han sido desarrolladas por el Ministerio de Trabajo, otras por el Ministerio de Educacin o por instituciones formativas como SENATI o SENCICO. No existe una poltica pblica que d coherencia al accionar de todos los sectores. Eso es lamentable, creo que all es donde debemos de trabajar, y en eso coincidimos con el seor Armando Quispe y con seor Inchustegui. Una segunda leccin es que estas experiencias no han tenido sostenibilidad. Desde el Ministerio de Trabajo hemos recurrido a un programa, que es una oportunidad que se present con la crisis financiera internacional, que es Revalora Per. Es un programa que tuvo como objetivo digo tuvo porque ya su objetivo cambi en una nueva coyuntura-, atender las necesidades de capacitacin y de reconversin de aquellos trabajadores que se vieron afectados por la crisis financiera internacional, con la prdida de sus puestos de trabajo y con la merma de sus ingresos. Actualmente el programa, a travs de una ley que ha aprobado el Congreso de la Repblica el 1ero. de abril del presente ao, ya no solamente va a atender a los trabajadores que requieran de un proceso de reconversin por un tema coyuntural, sino tambin por requerimientos de la tecnologa, de la modernizacin o tambin por otros temas ms estructurales. Yo creo que es un avance para el pas contar con una herramienta de capacitacin permanente que logre reconvertir y capacitar a nuestros trabajadores en un contexto de globalizacin y modernizacin. En este programa hemos incluido, el Servicio de Certificacin de Competencias Laborales, con la idea de ir articulndolo a los servicios de empleo que presta el Ministerio desde hace muchos aos. Pero con la lgica tambin de ir generando recursos para que podamos desarrollar este tipo de experiencias. Pero la sostenibilidad sigue siendo muy precaria. Una tercera leccin o situacin que se ha verificado es el impacto reducido. Como vemos en estas experiencias, salvo la del SENATI, A cuntos trabajadores hemos logrado evaluar? A cuntos trabajadores hemos logrado certificar? A un nmero muy reducido. Estas normas de competencia que se han desarrollado, algunas de ellas gracias al apoyo de la cooperacin, tanto nacional como internacional, se han logrado actualizar. Pero no hay un reconocimiento por parte de los actores claves, tanto de los empleadores como los trabajadores. Es un proceso que estamos tratando de generar y de retomar desde el Ministerio del Trabajo a travs de Revalora Per.
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Y la ltima leccin que nos dejan estas experiencias es la escasa articulacin que existe entre los actores involucrados, principalmente entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio Trabajo, que es un tema que tenemos que poner sobre el tapete y darle solucin. El marco normativo El marco normativo, como ya lo coment, y el que lo voy a desarrollar muy rpidamente, es un marco bastante difuso y complejo. Tenemos primero un Decreto Supremo, el D.S. 022 del ao 1985 -estamos hablando de 25 aos atrs-, con el que se facult al Ministerio de Trabajo a autorizar instituciones para llevar a cabo procesos de certificacin ocupacional. A travs de este Decreto, el Ministerio autoriz mediante Resolucin Suprema a SENCICO Y SENATI, justamente para que pudieran llevar a cabo procesos de certificacin ocupacional. Mediante esta norma se limitaba la facultad del Ministerio a autorizar slo a instituciones del sector pblico. En ese momento, SENATI era considerada institucin pblica que dependa de un sector. Actualmente SENATI es una institucin privada; sin embargo, es quien ha desarrollado, a travs de las estrategias que vlidamente han implementado, sus propios mecanismos de certificacin en base a competencias. SENCICO ha venido desarrollando tambin sus propios procesos, con mayores limitaciones, pero es tambin una experiencia interesante. Posteriormente17, se promulga el Decreto Legislativo 1030 que aprueba la Ley de los Sistemas Nacionales de Normalizacin y de Acreditacin. Luego el Decreto Supremo 021-2006 donde se aprueban los Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional que contienen como estrategia, el desarrollo de procesos de normalizacin y certificacin de competencias laborales. En ese punto me interesara detenerme un poco ms. Estos lineamientos son un avance importante en el pas y tambin significan la posibilidad de trabajar experiencias articuladas entre los sector Educacin y Trabajo. Se establecieron cuatro. El primero de ellos referido al dilogo social, que es fundamental. El tercero que estaba referido a la generacin de informacin del mercado formativo, en este caso, los instrumentos justamente son los observatorios socioeconmicos laborales. Y tenamos un lineamiento especial, que es el segundo y que lo vamos a desarrollar puntualmente en otro momento porque es importante recogerlo y resaltarlo. En este lineamiento se aborda el tema de la necesidad de generar mecanismos de normalizacin y certificacin de competencias laborales, de generar un Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales, donde se incluyan los temas de competitividad y calidad, temas que se han ido abordando a lo largo de este seminario. Adems, existen algunas otras normas como la Ley N 28740 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa (SINEACE), que es un instrumento potentsimo y que, seguramente, se ir fortaleciendo y desarrollando en los prximos aos. Recientemente, el Decreto de Urgencia N 021-2009 que autoriza al Ministerio de Trabajo la creacin del Programa Especial de Reconversin Laboral (PERLAB), que cuenta con tres componentes, uno de ellos la capacitacin, que incluye la recalificacin, el reentrenamiento de trabajadores y la certificacin de competencias laborales. Desde el Consejo Nacional del Trabajo (CNT), que es un espacio donde tambin se ha logrado desarrollar una instancia de dilogo social, se defini la Poltica de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (2002). Lamentablemente el CNT est paralizado desde el ao 2009, lo cual es una lstima. Creemos que este es el espacio a travs en el cual se puede concretar el compromiso del sector
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El D.L. 1030 se promulga en junio del 2008.
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empresarial y del sector trabajador, con miras a tener un sistema de formacin profesional y de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Contamos tambin con el Decreto Supremo N 001-2009-TR que se ha promulgado ltimamente, donde se autoriza al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a regular progresivamente la certificacin de competencias laborales en el marco del programa Revalora Per. Y tambin la Resolucin Ministerial N 054-2009-TR que aprueba la intervencin del Ministerio de Trabajo en este plan piloto que se denomin Tu experiencia vale para la certificacin de trabajadoras del hogar. Hoy hay un cambio en nuestra legislacin. Contamos con una nueva Ley de Organizacin y Funciones18 que establece, como rea programtica de accin del Ministerio de Trabajo, la normalizacin y certificacin de competencias laborales. El da de ayer19, justamente, sali publicado en el diario El Peruano, el nuevo Reglamento Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio, donde se establece competencias del Vice Ministerio de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral en el tema de Normalizacin y Certificacin de Competencias. Se crea una nueva estructura para la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional, que, a partir de la antigua Direccin, es dividida en tres nuevas Direcciones Generales. Una de ellas, la Direccin de General de Formacin Profesional, tiene dos Direcciones de lnea, una Direccin de Formacin Profesional y una Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales. Es importante sealar que, en el plan de certificacin de competencias laborales que el Ministerio est llevando adelante, a travs de Revalora Per, hemos tenido un importante aporte de Fondo Empleo, que es el gran fondo con el que cuenta el Estado y que tiene como objetivo capacitar y formar a los trabajadores del Per. Este es un fondo potentsimo que naci con los aportes de los trabajadores mineros de Yanacocha, que eran los nicos que, en los aos 1999 2000, generaban remanentes a las utilidades que se tenan que repartir. Hoy en da, no solamente esta minera importante, sino otras mineras y otros sectores han generado utilidades importantes que han permitido que este Fondo llegue a tener 300 millones de nuevos soles. Y se ha asignado un monto importante para que Revalora Per, no solamente con recursos ordinarios del propio programa, sino a travs de Fondo Empleo, pueda llevar adelante este proceso certificacin, que es un avance muy importante. Queramos mencionar que todo este marco normativo enmaraado, que nos da una serie de competencias al Sector Trabajo y al Sector Educacin, tiene adems un problema mayor. Y digo problema, no porque el proceso de descentralizacin lo sea sino porque tambin tiene que llegar a los 26 gobiernos regionales que tienen autonoma poltica, econmica y administrativa. Obviamente, tienen que estar articuladas con las normas de alcance nacional, pero estas instancias de gobierno regional tienen competencia en materia de formacin profesional y en materia de normalizacin y certificacin de competencias. Tenemos pues como resultados una normatividad profusa y difusa, compleja y tambin un proceso de descentralizacin que nos impone retos cada vez mayores. Esfuerzos desde el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Un tema que quera abordar por separado es el referido al lineamiento nmero dos de los Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional.
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Ley 29381 DS 004-2010-TR del 21 de junio 2010
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Este lineamiento aborda todos los temas que se estn tratando en este seminario. Y creo que este es el gran instrumento que puede permitir al Sector Trabajo, al Sector de Educacin y a los gobiernos regionales, no solamente poner en la agenda pblica regional el tema de la formacin profesional, sino dotarlos de lineamientos de polticas y de planes que les permitan tambin atender sus propias necesidades de acuerdo a las realidades que tengan al interior del pas. El Per es un pas muy complejo, que tiene distintas realidades. Eso lo verificamos nosotros, por ejemplo, a travs de una encuesta muy interesante que realiza el Ministerio, que es la Encuesta Mensual de Variacin del Empleo. Nos encontramos con regiones donde hay pleno empleo, que tienen un crecimiento sostenido, regiones muy dinmicas, centradas en productos bsicamente del sector agroindustrial y del sector minero. Pero tambin tenemos otras regiones donde la economa se encuentra totalmente paralizada, sin oportunidades de mano de obra para los miles de peruanos que ao a ao, se integran a la poblacin econmicamente activa. Entonces los retos son distintos de acuerdo a estas unidades territoriales que conforman las regiones y hay que tratarlos obviamente con esa especializacin que requiere la intervencin del gobierno nacional en cada una de estas gestiones. Lo interesante es que el trabajo que hemos desarrollado, conjuntamente el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Educacin, a travs de una asistencia tcnica permanente y continua de nuestros tcnicos, ha permitido que 18 regiones cuenten ya con Polticas de Formacin Profesional, y que 6 de ellas tengan ya un Plan Regional de Formacin Profesional. Este es un avance muy importante para el pas. Otro tema, que habamos mencionado antes, es que el Ministerio de Trabajo ya cuenta con un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones que seala como reas programticas del Ministerio la formacin profesional y capacitacin para el trabajo y, por otro lado, el tema de normalizacin y certificacin de competencias. El Reglamento que ayer se ha aprobado ha pasado por el consenso, no solamente de los sectores con los cuales tenemos competencias compartidas, sino tambin con los distintos niveles de gobierno, porque ya ha habido una transferencia de funciones y de competencias a los gobiernos regionales. Este reglamento cuenta con la anuencia y aprobacin de todos ellos y tiene como resultado una nueva estructura en los rganos de lnea. Como deca, la antigua Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional dar paso a la constitucin de tres nuevas Direcciones Generales: la Direccin General de Promocin del Empleo, la Direccin General del Servicio Nacional del Empleo -que es una direccin que tiene el reto muy importante de desarrollar la normatividad y los instrumentos tcnicos para articular los diversos servicios de empleo que se prestan desde la instancia nacional y la instancia regional-, y la Direccin General de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral. Esta ltima tiene dos Direcciones: la Direccin de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral y la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales.
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En el siguiente cuadro podemos observar cmo estaba estructurado nuestro Viceministerio hasta el da de hoy, y como ser a partir de que se implemente el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones:
Otro avance que se ha tenido desde el Ministerio de Trabajo es la reactivacin de la Comisin Intersectorial del Empleo. Esta Comisin est integrada por nueve sectores del Gobierno Central y participa tambin, no como titular pero s como invitado, el Sector de Educacin. En esta Comisin hemos logrado aprobar, en una primera instancia, las Polticas Nacionales de Empleo, dentro de la visin de contar con polticas que trasciendan a los gobiernos, que vayan ms all de las personas que podemos estar en el ejercicio de un cargo en un tiempo determinado. Se trata ms bien de institucionalizar, de ponernos metas de corto, mediano y largo plazo como pas. Solamente como referencia, para ver la volatilidad que significa el Estado en este momento, el Ministerio de Trabajo -en los ltimos cuatro aos- ha tenido cuatro ministros. Felizmente todos ellos, no solamente reconocidos por sus calidades tcnicas y profesionales, sino que tambin porque le han dado sostenibilidad a la administracin del Ministerio. Pero creo que hay que construir polticas que nos permitan trascender a las personas o a los gobiernos. Estas Polticas Nacionales han sido formuladas no slo por los actores y sectores que integran la Comisin Intersectorial del Empleo, con la participacin de muchos especialistas que nos estn acompaando en este seminario, de los gobiernos regionales y de instituciones que representan al sector empleador y trabajador. Las polticas las hemos agrupado a travs de las Seis E como lo vemos en el siguiente cuadro:
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Tenemos dos polticas que son transversales: una que la hemos denominado Espacio y otra de Entorno. La de Espacio relacionada al tema de la articulacin sectorial y el dialogo social. La de Entorno ms relacionada a polticas que promuevan el crecimiento con la generacin de empleo decente, polticas macroeconmicas, la promocin de la inversin privada como generadora de puestos de trabajo y se puede incluir ac tambin el tema de capacitacin. Las otras cuatro E son ms especficas: Empleo, Empleabilidad, Emprendimiento y Equidad. Otra herramienta que ha desarrollado el Ministerio de Trabajo en los ltimos aos es el Plan Sectorial de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil. Justamente, la doctora Silveira nos dio algunos datos acerca de cul es la situacin de los jvenes en el mercado laboral en Latinoamrica y hay que tomarle especial atencin. El Per no es la excepcin. Las tasas de desempleo de los jvenes, al igual que en la regin, triplican la tasa de desempleo de la poblacin adulta, mayores de 30 aos, y duplican la tasa de desempleo general. Pero tenemos una situacin an ms grave. Uno de cada cinco jvenes no estudia ni trabaja. Estos jvenes, no es que estn en la inactividad total en sus casas, si no que ms bien son jvenes que estn en situacin de riesgo y que desarrollan actividades, muchas veces ilcitas. All es donde tenemos que apuntar las polticas pblicas. Con esta lgica, el Ministerio ha desarrollado el Plan Sectorial de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil que esperamos que se convierta en un Plan Nacional. Este Plan lo estructuramos a travs de las cuatro E que son: empleo, empleabilidad, emprendimiento y equidad. Y en la empleabilidad tenemos una de las estrategias referida a la calidad de la formacin, a travs de la normalizacin y certificacin de competencias laborales. El programa de reconversin Revalora Per nos ofrece un espacio para ello. Y por ltimo y esta experiencia se la vamos a mostrar con mayor detalle a los especialistas y a los invitados internacionales que nos han acompaado en las jornadas de ayer, anteayer y hoy-, est la implementacin del Servicio Nacional de Empleo. Este Servicio lo podemos visualizar como una venta-
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nilla nica de atencin que tiene como objetivo vincular y articular todos los servicios de empleo, con el objetivo de mejorar la empleabilidad y reinsercin del pblico que tiene estos programas y servicios de empleo.
Los retos nacionales Los retos nacionales responden, en primer lugar, a algo que plante el profesor Indacochea: las exigencias de este mundo globalizado y del avance tecnolgico que nos plantean desafos, no solamente al Sector Educacin sino tambin al Sector Trabajo. Y, obviamente, los sectores debemos responder a estas velocidades de cambio. La formacin profesional debe responder a estas velocidades con una formacin modular y flexible. Asimismo, la programacin curricular tambin tiene que ser mucho ms flexible y atender las necesidades del mundo productivo con la velocidad que requieren los tiempos modernos. Tenemos tambin como reto el fortalecer el dilogo social. Este tema creo que es clave, importantsimo para poder, no solamente contar con un Sistema Nacional de Formacin Profesional, sino con un Sistema de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales. Y el espacio del dialogo social no solamente lo tenemos, por ejemplo, a travs del Consejo Nacional del Trabajo y los Consejos Regionales del Trabajo, que ya se han instalado tambin; sino a travs de una herramienta que es la negociacin colectiva. Creo que ah tambin hay que ir introduciendo la necesidad de poder comprometer, no solamente a los empresarios, sino tambin a los trabajadores, con estos procesos que se requieren en el pas para poder ser ms competitivos y ms productivos. Otro reto es estructurar, como resultado de ello, un Sistema Funcional de Formacin Profesional donde interacten todos los actores involucrados del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de Educacin, el SINEACE, los representantes de los gremios que representan al sector empleador, los sindicatos de trabajadores. Y, finalmente, articular el Sistema de Formacin Profesional para el Trabajo al Sistema Funcional de Formacin Profesional.
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El Per ante los retos regionales Uno de los retos que tenemos, como pas y como regin, es dar sostenibilidad a los espacios de asistencia tcnica bilateral. Creo que ah CAPLAB ha hecho un esfuerzo muy valioso desde el Per. CINTERFOR tambin ha colaborado en esta lnea de consolidar la asistencia tcnica, y ese proceso continuo de aprendizaje de pases que todava estamos construyendo nuestros sistemas de formacin profesional y de normalizacin y certificacin de competencias. Creo que hay mucho por aprender en Sud Amrica de la experiencia colombiana, sin dejar de lado algunas otras experiencias como la chilena tambin. Y creo que es indispensable continuar con espacios como los que se han motivado el da de hoy. Yo quiero felicitar, sobre todo a la doctora Peregrina Morgan, que ha sido fundamental para que se logre este Cuarto Seminario Internacional, donde hemos participado tambin colaborando como coorganizadores, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin, el SINEACE. Otro reto es alcanzar la homologacin de los certificados de las competencias laborales en los pases de la regin. Pero para ello debemos tener primero muy claro qu queremos como pas en el tema de certificacin, de normalizacin y certificacin de competencias. Por ltimo, debemos consolidar la conformacin de una red latinoamericana de normalizacin y certificacin de competencia laborales.
APORTES DE LOS COMENTARISTAS
Yolanda Reynaga Ministerio de Educacin-Bolivia Para m es un grato honor participar en este Seminario Internacional sobre Normalizacin y Certificacin de Competencias. Escuchando las ponencias de los Ministerios de Educacin y de Trabajo del Per, encuentro muchos puntos de convergencia, muchas similitudes con nuestra problemtica, pero tambin algunas particularidades propias del momento que vive Bolivia. A partir del 2006, en mi pas se desarrolla un importante proceso de cambio, al que hemos llamado una revolucin democrtica y cultural. En este marco surgen nuevas necesidades, nuevas demandas sociales, nuevos retos. Y es en este fluir de necesidades y desafos que se est conformando y sosteniendo el Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias. Pese a este contexto de cambio, an tenemos similares problemas como los manifestados, por ejemplo, por el representante del Ministerio de Educacin en el diagnstico sobre la formacin profesional en el Per. Qu hacemos con los docentes que imparten formacin tcnica, profesional? Estos docentes, si bien han tenido una formacin tcnica inicial, en su trabajo en aula han cado en la rutina; estn desactualizados con respecto a la problemtica y a los retos del mundo laboral. Por otro lado, pese a que se ha tenido como meta acercar el mundo productivo, el mundo laboral a la educacin, an persisten descoordinaciones entre los Ministerios de Educacin, de Trabajo y el de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Hay la tendencia a mantenernos como islas, defendiendo cada Ministerio su protagonismo.
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Cmo enfrentar esta situacin? Una forma es sin duda plantear polticas pblicas de Estado, no slo de Gobierno, enmarcadas en un Plan Nacional de Desarrollo, como elemento articulador de las polticas sectoriales y de las necesidades de la poblacin. El Sistema Pluricultural de Certificacin de Competencias nace como un proyecto enmarcado en este Plan. Lo ampara una norma dictada el 24 de Diciembre del 2008. Si bien el Sistema est ubicado en el Ministerio de Educacin (Vice Ministerio de Educacin Superior y Formacin Profesional), conjuga el trabajo de los otros ministerios en materia de formacin profesional, normalizacin y certificacin de competencias. Tambin el Ministerio de Educacin nos ayuda mucho en el tema de transformacin curricular, en trabajar conjuntamente los referentes productivos y los formativos, sobre todo porque tambin nos acercamos a los trabajadores a travs de talleres ocupacionales. El Sistema est abocado a trabajar, inicialmente, con poblacin emprica, aquella que despliega saberes, habilidades, destrezas aprendidos en diversos espacios educativos. Al Sistema no le interesa cmo y cundo los han adquirido sino cmo demuestran una competencia laboral. Para el Ministerio de Educacin es tambin un desafo investigar cmo han aprendido estas personas, que teora cognitiva est detrs de este tipo de aprendizaje, cmo aplican sus conocimientos en resolver problemas que les plantea la realidad. En Bolivia tenemos aproximadamente un 70% de trabajadores inmersos en una economa informal. Por ello, cuando debimos disear el Sistema nos vimos en la necesidad de plantearnos nuevos parmetros sobre la base de una lectura de la realidad, de los diversos contextos. Si bien son muchas las personas que demandan certificacin laboral, son muchas las que estn comprendidas en el rango de Poblacin Econmicamente Activa (PEA); entonces, tuvimos que establecer prioridades. Una prioridad han sido las trabajadoras del hogar. En el pas existen 132,000 sindicalizadas, y muchas ms que trabajan sin el amparo de una organizacin. Detrs de su demanda de certificacin est sobre todo la necesidad de un mayor reconocimiento social, de visibilizacin, porque tambin son protagonistas del desarrollo. Y como Estado boliviano, tenemos una deuda histrica con esta poblacin. Surgen tambin nuevas demandas de grupos ocupacionales que tradicionalmente no han sido considerados en los temas de certificacin. Por ejemplo, las bailarinas de danzas folclricas, los msicos de las bandas. Con relacin a estos grupos an existe mucha polmica. Son personas que no son consideradas como productivas y que, sin embargo, cumplen un servicio que demanda competencias. Trabajan, perciben un sueldo, tienen un perfil ocupacional. Para el mejor funcionamiento del Sistema, en funcin de las intenciones manifiestas en las polticas pblicas, nos hemos planteado cinco ejes articuladores: una educacin descolonizadora; una educacin que apunte a lo productivo; una educacin que tienda a lo comunitario; una educacin intercultural y una educacin que fomente el plurilingismo. Como lo expresamos en la reunin de ayer, necesitamos una educacin con races y antenas. Queremos una educacin que rescate la lengua materna, sobre todo porque tenemos poblaciones indgenas donde es muy importante la comunicacin en su lengua materna. Una educacin que rescate esas tecnologas ancestrales que estn siendo visibilizadas, se estn fortaleciendo, reconstituyndose a raz del problema del cambio climtico. Quines han conservado estas formas de respeto a la madre tierra, de aplicacin de estas tecnologas? Han sido los campesinos de las regiones andinas, de la selva. Nos parece importante el rescate de estas tecnologas para adoptarlas y complementarlas con tecnologa de punta. Esta es la visin de la poltica educativa que sostiene el Ministerio de Educacin.
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En cuanto roles y tareas que debemos asumir, hemos planteado que hay necesidad de completar los procedimientos de certificacin, la caracterizacin de las ocupaciones declaradas prioritarias: dnde se ubican los trabajadores de esa ocupacin, a qu grupo generacional pertenecen, si son de extraccin urbana o rural. Asimismo, conocer qu dinamicidad tiene la ocupacin y con qu frecuencia debern cambiarse los estndares. Completado ello hay necesidad de realizar la certificacin en forma conjunta con el Ministerio de Trabajo. Una vez certificadas las personas comprendidas en un grupo ocupacional, el Ministerio de Trabajo deber plantear las polticas de empleo, las reivindicaciones sociales, el tema del seguro de salud, la jubilacin y dems derechos propios de un grupo ocupacional. Y es necesario que tambin intervenga el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural porque la mayora de los demandantes son pequeos empresarios, microempresarios. Queremos entrar con programas de emprendimiento con ellos. Como podemos apreciar, la situacin se complejiza. Ustedes tambin deben estar experimentando similares problemas y retos. Per y Bolivia tienen races comunes. Nuestras realidades son parecidas e igualmente complejas. Pero el desafo de nosotros, los que estamos en instancias de educacin, en instancias laborales, es encarar esta realidad tan compleja y dinmica. A veces me pregunto si no nos estamos encuadrando con diversos enfoques que vienen de diferentes lugares, con estndares, con normas prefijadas, cuando la realidad suele avasallarnos. Por ejemplo, qu hacer cuando los inventores nos solicitan que los certifiquemos. Creo que nosotros debemos tener la capacidad de adaptarnos, de sintonizar con la realidad emergente. Deca el compaero del Ministerio de Trabajo del Per que debemos adaptarnos a la velocidad de los cambios tecnolgicos. Estoy de acuerdo, pero tambin tenemos que visibilizar aquellas tecnologas que perviven, que estn all. Hay necesidad de encontrar el equilibrio a partir del reconocimiento de nuestras fortalezas. En lo que estamos plenamente convencidos como Sistema es que debemos superar los desencuentros entre los ministerios. Y no slo debemos trabajar uno o dos ministerios sino todos aquellos que estn comprometidos de alguna manera con el tema. Por ejemplo, estamos trabajando con el Ministerio de Desarrollo Rural, tecnificando a los agricultores, con nfasis en aquellos que producen para el autoconsumo, que pueden superar las crisis porque conocen cmo reservar sus cosechas, cundo puede haber sequa o exceso de lluvias. Ustedes y nosotros tenemos una gran riqueza. El reto es mirarnos como pas para encontrar nuestras fortalezas y unificar nuestros enfoques y esfuerzos.
Dante Crdova Empresario peruano Buenas tardes y muchas gracias por la invitacin. A medida que iban avanzando las exposiciones, he observado que el tema se aborda desde perspectivas diferentes y, al mismo tiempo, constatamos experiencias diversas. Frente a esta diversidad, yo me formulo preguntas que para m son centrales: Cul es el rumbo de nuestro pas?, cul es la visin de pas que tenemos los peruanos, y cul la que tienen nuestros gober-
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nantes? Y me sigo preguntando, tenemos claridad en nuestra visin pas?, nuestros gobernantes la tienen, o acaso estamos ante gobernantes con una visin cortoplacista, que responde a otros intereses y no a los del pas? Y surgen nuevas preguntas: qu pas queremos dentro de 20 30 aos?, vamos a ser un pas desarrollado?, qu estrategia vamos a utilizar para salir del subdesarrollo?, es suficiente el crecimiento econmico? Cuando el Per crece, quines crecen? Si seguimos haciendo lo mismo, es decir, extrayendo nuestros recursos naturales y exportndolos como materias primas lograremos un desarrollo nacional, ese desarrollo tan ansiado que implica socialmente, la erradicacin de la extrema pobreza y la disminucin sustantiva de la pobreza? Y me sigo preguntando: cundo iniciamos una etapa para aadir valor agregado a nuestros productos?, qu va a pasar cuando los minerales como el oro, la plata, el cobre, etc. inicien el decrecimiento de sus altos precios actuales?, qu haremos frente a esta realidad? Considero que estos son temas centrales que deben abordarse antes de plantearnos qu profesionales, qu tcnicos debemos formar, cules son los tcnicos y profesionales que nuestro pas necesita. Si tenemos claridad en el rumbo del pas, no tengo la menor duda de que podremos definir fcilmente el tipo de profesionales que requeriremos. Y no tenemos que hacer muchos estudios para saber lo que necesitamos. Independientemente de lo expresado, tambin es evidente que ya existen sectores que destacan, que desde hace 10 15 aos vienen desarrollndose con excelentes resultados como, por ejemplo, el sector agroindustrial que ha tenido un salto cualitativo, y el impulso del sector minero a raz de los altos precios de los minerales en el mercado y en donde se han hecho grandes inversiones en los ltimos 20 aos. Por lo tanto, los programas que se impulsen desde el sector pblico, desde los Ministerios de Educacin y Trabajo, tienen que responder a una observacin permanente del desarrollo de los diversos sectores de la economa, llmese industria, comunicaciones, pesquera, minera, etc. Pero, qu est ocurriendo realmente? Continuamos observando el divorcio entre la oferta educativa y la demanda laboral. Y eso tiene mucho que ver con la poca claridad que tenemos del rumbo del pas. Continuamos observando la desarticulacin entre el Ministerio de Educacin y el de Trabajo, y de eso estamos hablando ya desde hace 20 aos y no ha pasado nada para superar esa tensin. Lo lamentable es que no aprovechamos las fortalezas, las experiencias que cada sector ha ganado en relacin a determinados temas. Un ejemplo de ello es el caso APROLAB II. La experiencia ganada en APROLAB I podra ser aprovechada en toda su magnitud con una participacin plena de los funcionarios del Ministerio de Trabajo. No importa quien tenga la conduccin, pero la integracin en el trabajo debe ser el horizonte. A este tipo de problemas se suman otros como la excesiva profusin de normas legales y administrativas. Si la medicin de la eficiencia y el desarrollo de un pas fuera en funcin de ellas, seramos un pas desarrollado. Observamos tambin un conjunto de funcionarios pblicos, una burocracia que trabaja ajena a la realidad empresarial. Algo similar pasa en el Congreso. Quienes legislan en torno a estos temas, no conocen la realidad ni la han vivido. Tampoco saben asesorarse bien. As como capacitamos en las empresas a nuestros tcnicos, el Estado est en la obligacin de capacitar a su personal responsable de la implementacin de estos temas. Una forma puede ser la realizacin de pasantas en las empresas de los diferentes sectores productivos, y que luego debatan entre ellos. Slo de esta manera entendern las perspectivas y dinmica de dichos sectores y luego podrn elaborar normas que tengan un sustento en la realidad. Por ello me parece interesante la reiteracin que hace el Sr. Toms Flores de lo importante que es la participacin de los sectores productivos en este tema.
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Un aspecto muy importante que debe ser prctica en los trabajadores pblicos, es el aprovechamiento de experiencias exitosas. Lo paradjico es que los sectores pblicos no lo hacen, teniendo tantas necesidades de mejoramiento de la calidad de sus servicios. Por ejemplo, una experiencia valiosa no slo para el Per sino para Amrica Latina es TECSUP, un excelente modelo de educacin tcnica. Sin embargo, nos desorientamos y vamos por otras rutas. La pregunta surge entonces: qu nos est pasando a los peruanos?, por qu no somos capaces de hablar de resultados y slo seguimos hablando de diagnsticos?, porqu no somos capaces de hablar de resultados y estamos pensando en tareas pendientes que nos inmovilizan? Por ejemplo, se nos habla de una tarea pendiente en el campo de la formacin profesional y es la formulacin de perfiles profesionales. Pero hace aos que estamos hablando de este tema. Inclusive en los aos 1994-95, la Cooperacin Espaola realiz un trabajo interesante en este campo y an la tenemos como tarea pendiente. Por qu no somos capaces de mostrar un sistema de formacin y certificacin ejemplar, que responda a los intereses del pas? Precisamente porque perdemos grandes oportunidades, como es el caso de APROLAB, y no aprovechamos las experiencias de otras instituciones y del sector productivo especialmente. Es necesario que el sector pblico se conecte con el mundo empresarial, no slo a travs de sus gremios sino con lderes empresariales que viven da a da esta problemtica. Por ejemplo, en la exposicin sobre APROLAB observamos que en el rubro estudios de demanda laboral se seala que se va a realizar un estudio a nivel nacional con desagregacin en contabilidad, enfermera, secretariado. Creo que no necesitamos hacer un estudio para saber que existe sobreoferta, por ejemplo, en el campo de la enfermera. Nosotros como empresa que se dedica a la agroindustria, tenemos a 5 enfermeras dedicadas a la cosecha de los productos. A dos de ellas las hemos rescatado para reas de administracin por ser trabajadoras muy dedicadas a su trabajo y altamente responsables. En el caso de las secretarias. Este es un puesto del siglo pasado. Estamos en otra etapa. Por qu no alentamos y promovemos carreras tcnicas orientadas ms al sector productivo y gastamos los miles de euros en tareas que respondan a las necesidades reales de nuestro Per? Uno de los temas centrales que no permite que se avance en esta articulacin del sector pblico, sobre todo entre los Ministerios de Educacin y Trabajo, y de estos con el mundo productivo, es la debilidad institucional. Cada ao sentimos que las instituciones se debilitan en vez de fortalecerse. Las que catalogbamos como buenas ya no lo son. Esta debilidad institucional es originada por diversos factores, desde la corrupcin hasta las ineficiencias profesionales. Tal vez sea necesario hacer un alto en el camino y ponernos a trabajar pensando en una organizacin que est en funcin a lo que nuestros jvenes esperan y a lo que el pas requiere de ellos. Los jvenes estn esperando mejores alternativas. Si bien es cierto que hay una tradicin en las familias peruanas de querer ver a sus hijos como profesionales egresados de las universidades, tambin es cierto que no hemos avanzado en crear nuevas condiciones para que los jvenes puedan insertarse en carreras tcnicas atractivas, no slo como desarrollo profesional sino como nivel remunerativo. Si recorremos los distintos sectores productivos vamos a encontrar puestos de trabajo para los cuales simplemente no disponemos de tcnicos. Tomando como ejemplo slo el caso de la agroindustria, puedo afirmar las grandes dificultades para contratar tcnicos especialistas en sistemas de riego, o un supervisor de campo o un tcnico en prevencin de plagas. Las empresas estn invirtiendo en formar este tipo de tcnicos; hacemos escuela en la propia empresa, lo cual est muy bien, pero creo que el Estado tiene que involucrarse en ello. Estos jvenes deberan entrar a la empresa altamente calificados en carreras especializadas de mando medio, que es lo que requieren los sectores productivos. Por todo ello es que la Certificacin deviene en gravitante e indispensable para que las empresas mejoren sus cuadros tcnicos.
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Nos toca disear una organizacin de trabajo que nos permita la articulacin del sector pblico con los sectores productivos del pas. Y disear una estrategia que nos lleve a crear las condiciones para que los jvenes puedan tener una mirada diferente y no la mirada desoladora que en muchas ocasiones tienen. Creo tambin que gracias a reuniones como stas, a la dedicacin y esfuerzo de funcionarios pblicos conscientes de este problema, no perdemos la fe y creemos que pronto podremos retomar el camino correcto y aprovechar nuestros recursos con la ms alta eficiencia y eficacia.
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PROPUESTA DE UN SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PROFESIONAL Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS: IDENTIFICACIN DE ACTORES Y RESPONSABILIDADES
La necesidad de concebir un sistema que articule la formacin profesional con los procesos de normalizacin y certificacin de competencias, obedece a criterios de calidad y equidad y se da en el marco de una educacin a lo largo de la vida. Un sistema de esta naturaleza garantiza el acceso a una formacin profesional basada en las necesidades del mercado laboral, en los requerimientos sociales y de Estado y en las expectativas de los trabajadores. Asimismo, promueve la movilidad y progresin en la formacin profesional y en la educacin y las trayectorias de carrera, asegurando una educacin y formacin de calidad para todos. Y lo que es muy importante, facilita el acceso a un trabajo decente. Esta necesidad fue reconocida por todos los ponentes que participaron en el Seminario y analizada por los cinco grupos de trabajo, quienes demandaron una mayor articulacin entre los sectores pblicos y privados y el ejercicio de responsabilidades compartidas. Las conclusiones a las que arribaron los diversos grupos son las siguientes:
GRUPO O1:
Procesos a seguir para ofrecer el servicio de formacin normalizacin y certificacin: 1. Catlogo de oficios y ocupaciones. 2. Identificacin de competencias (Perfiles: Sector productivo, colegios profesionales) 3. Elaboracin de normas (estndares de desempeo) 4. Validacin y normalizacin de estndares 5. Elaboracin de referentes curriculares para programas de formacin 6. Elaboracin y validacin de instrumentos 7. Evaluacin (entidades certificadoras autorizadas) 8. Certificacin 9. Mecanismos de referencia al sistema formativo Actores: 1. Gobierno en sus tres niveles (nacional, regional, local) 2. Entidades formadoras 3. Sector productivo y de servicios (empleadores y trabajadores) 4. Colegios profesionales 5. Ministerio de Educacin 6. SINEACE 7. INDECOPI 8. Ministerio de Trabajo 9. Metodlogos (diseadores educativos) 10. Instituciones evaluadoras y certificadoras 11. Evaluadores Consideraciones bsicas a tener en cuenta: 1. Nuestro sistema est en construccin, el mismo que se desarrollar en la medida que se incluyan ms actores, destacando el sector productivo. 2. Ha existido una desregularizacin de la formacin -que se hizo incontrolable- con la creacin de carreras que no obedecan a requerimientos del desarrollo del pas. Esto se puede superar con adecuados procesos de acreditacin.
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3. Las condiciones actuales no garantizan la calidad educativa, por lo que se hace imperativo un cambio radical en los sistemas educativos y de formacin profesional. El funcionamiento del sistema puede contribuir con ello. 4. El tema de la certificacin es an muy complejo, situacin que se hace ms evidente por la falta de conocimiento del mismo en diversas esferas del pas. Ello puede contribuir con la prdida de credibilidad. Se requiere un mejor sistema de comunicacin para lograr los objetivos deseados. 5. An hay resistencias a establecer diferencias entre competencias profesionales y competencias laborales. El desarrollo de competencias es producto tanto del esfuerzo en el trabajo como del acadmico; ambos se complementan. Pero el hecho es que, segn la legislacin peruana, la certificacin acadmica (profesional) corresponde al Sector Educacin y la certificacin de competencias laborales al Ministerio de Trabajo. En otros pases la responsabilidad la asume el sector productivo. 6. Es fundamental el trabajo sinrgico entre los diversos actores, generando y fortaleciendo espacios de articulacin entre los diversos actores, tanto pblicos como privados, y en los distintos niveles de gobierno. El desafo es que tengamos un SISTEMA FUNCIONAL, con funciones especficas para cada actor, cosa que an no tenemos. Persiste an el trabajo sectorializado, de mutuas desconfianzas. La resistencia de otros sectores puede estar motivada por la escasa operacionalizacin de las normas del SINEACE, organismo que est en proceso de implementacin. En este ltimo sistema no est incluido el aspecto de formacin profesional. 7. Los colegios profesionales deberan asumir la responsabilidad de certificar las competencias profesionales de sus colegiados.
GRUPO O2:
ACTORES RESPONSABILIDADES
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Direccin Nacional de Promocin del empleo y Formacin Profesional).
Rectora en la temtica de normalizacin y certificacin de competencias laborales. Retroalimentacin al Sistema Educativo y de Formacin Profesional.
Ministerio de Educacin (Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnica Productiva)
Rectora en la temtica de Formacin Profesional.
Otros Ministerios (PRODUCCION, AGRICULTURA, VIVIENDA, COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO, entre otros)
Participacin en el Sistema de acuerdo a su mbito de accin.
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SINEACE
Evaluacin y acreditacin de instituciones de formacin profesional y universidades. Normalizacin y certificacin de competencias profesionales.
Centros de Formacin Sectoriales (SENATI, CENFOTUR, SENCICO, INICTEL)
Provisin de servicios de formacin profesional. Provisin de los servicios de certificacin previa acreditacin del organismo rector.
Gobiernos Regionales (DRTPE/DRE)
Formulacin e implementacin de polticas regionales de formacin profesional. Rectora regional del Sistema.
Centros de Innovacin Tecnolgica
Provisin de servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Provisin de los servicios de certificacin previa acreditacin del organismo rector.
Gremios Empresariales (CONFIEP, SNI, ADEX, COMEX, Empresarios por la Educacin, Cmaras de Comercio, Agrupaciones MYPE y PYME)
Determinacin de las competencias que su sector empresarial requiere. Participacin en la validacin y actualizacin de las competencias. Oferta de pasantas y prcticas.
Organismos Sindicales
Participacin en la validacin de los estndares de desempeo en trminos de calidad.
Colegios Profesionales
Participacin en la actualizacin profesional. Certificacin de las competencias profesionales de sus afiliados.
Organizaciones No Gubernamentales
Apoyo en el desarrollo de metodologas e investigacin.
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GRUPO O3:
ACTORES PBLICOS RESPONSABILIDADES
Facilita el acceso a las condiciones de trabajo para los trabajadores. Facilita el acceso al mercado de trabajo. Promueve la formacin continua para el mercado de trabajo. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Genera informacin del mercado de trabajo. Elabora estudios sobre la demanda laboral. Genera los estndares de competencia laboral.
A NIVEL NACIONAL Ministerio de Educacin
rgano rector en materia de formacin profesional. Disea y actualiza los currculos en atencin a la demanda de trabajo, en base a los estndares de competencia desarrollados.
Ministerios de Agricultura, Produccin, Comercio y Turismo, MINDES
Participan en la elaboracin de los estndares vinculados con su sector.
SINEACE
rgano rector en materia de la acreditacin y certificacin de la calidad de la oferta educativa.
INDECOPI
Certifica competencias en el campo que le corresponde.
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PRIVADO
Empresarios/Cmara de Comercio
Gremios Participan activamente en la propuesta y elaboracin de normas de competencia laboral.
Centros de Formacin Sectoriales
ONG Asociaciones Trabajadores Demandantes de los certificados de competencia laboral. Formula, disea las normas regionales en el marco de la descentralizacin en materia de formacin profesional y normalizacin y certificacin de competencias laborales. Ejecuta las normas regionales en materia de formacin profesional y normalizacin y certificacin de competencias laborales. Participan activamente en la propuesta y elaboracin de normas sobre el tema. Demandan los certificados de competencia laboral. Desarrollan los procesos de formacin profesional. Participan en la definicin de metodologas e investigaciones.
A NIVEL REGIONAL
Gobierno Regional
Gobierno Local
Empresarios/ Cmara de Comercio Gremios
Trabajadores
Centros de Formacin Sectoriales
ONG
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GRUPO O4:
ACTORES RESPONSABILIDADES Promueve la creacin de sinergias y la articulacin entre empresariotrabajador-Estado. Ministerio de Trabajo Co-lidera el diseo del sistema: desarrollo de marco normativo, identificacin de necesidades de la empresa e incorporacin de stas en la norma. Utiliza normas para el diseo curricular de programas de formacin. Ministerio de Educacin Co-lidera el diseo del sistema: proporciona informacin. Define la oferta formativa pertinente a las necesidades del mercado laboral. Otros ministerios Gobiernos Regionales y Locales Participan en procesos de normalizacin y certificacin de acuerdo a su competencia. Promueven la participacin activa del sector empresarial y trabajadores, en su mbito de competencia. Ofertan programas ajustados a las necesidades del mercado laboral. Centros de Formacin Disean programas de formacin en base a las normas. Implementan mecanismos de articulacin con el sector empresarial. Identifican los desempeos de los trabajadores (referente productivo). Empresas y Gremios empresariales Participan en la elaboracin y validacin de la norma. Se articulan con los centros de formacin, a travs de la norma, a fin de mejorar la pertinencia de los procesos formativos. Participan en la elaboracin y validacin de la norma. Impulsan la certificacin de los trabajadores agremiados.
Gremios de trabajadores Otros ONG, Mesas de Concertacin, Organizaciones sociales de base, Organismos de Cooperacin Internacional
Participan en los procesos de formacin y certificacin en el rea de su competencia
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GRUPO O5:
ACTORES RESPONSABILIDADES
Estado Ministerio Educacin Ministerio de Trabajo Otros Sectores (Turismo) SINEACE Gobiernos Regionales
Promueven, convocan, incentivan y articulan a los actores para la creacin del sistema. Coordinan y planifican el proceso de conformacin del sistema. Priorizan un sector para implementar el sistema. Difunden y sensibilizan a la comunidad de la necesidad e importancia como pas de contar con un sistema de formacin profesional y certificacin. Monitorean, en forma conjunta con los otros actores, el proceso e implementacin del sistema.
Trabajadores
Participan activamente en la creacin del sistema (por ejemplo elaboracin, desarrollo y actualizacin de los perfiles ocupacionales, etc.). Dan fe pblica que la certificacin de competencias laborales permite la empleabilidad.
Empresarios
Participan activamente y facilitan la creacin del sistema (por ejemplo elaboracin, desarrollo y actualizacin de los perfiles ocupacionales, etc.). Compromiso de aceptacin del producto del sistema.
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IV. Conclusiones
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CONCLUSIONES
Las experiencias y ponencias presentadas en el IV Seminario Internacional, as como los trabajos en grupo, permitieron analizar la problemtica y propuestas en torno a los temas centrales definidos para este evento: la normalizacin y certificacin de competencias en Amrica Latina y la construccin de un Sistema de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias que garantice una educacin y formacin de calidad para todos, y la insercin de las personas, en mejores condiciones, en el mundo laboral. Las ganancias han sido muchas en todos los campos. Se han identificado las principales conclusiones y se presentan agrupadas en las siguientes categoras:
1. PARADIGMAS QUE SE HAN REAFIRMADO

La persona como protagonista de los procesos de aprendizaje y de certificacin de competencias En la legislacin de todos los pases se reconoce la centralidad del sujeto en todas las decisiones que se adopten en los diversos campos. En el caso particular de la educacin y formacin, este concepto ha sostenido las diversas reformas educativas que se han dado en Amrica Latina. Se ha pasado, como lo afirm Sara Silveira, de una educacin universalista y estandarizada a poner foco en el sujeto como protagonista, no slo de los procesos de aprendizajes, sino de cualquier sistema de certificacin de competencias que el pas implemente. Hay que pasar de una educacin centrada en contenidos disciplinares y oficios, organizada en base a tiempos preestablecidos, a una educacin centrada en la persona, en sus necesidades y requerimientos, en su propio ritmo, y en su actuacin no slo como trabajador sino como agente social. La certificacin de competencias tambin ha ampliado su orientacin. De ser una estrategia orientada al mejoramiento de la productividad de las empresas, hoy es vista sobre todo como una herramienta valiosa para el desarrollo de las personas. No slo les posibilita el autodiagnstico de sus habilidades, capacidades y aptitudes, les reconoce sus competencias y cualificaciones obtenidas por diversos medios, sino les permite insertarse en procesos educativos y formativos diversos, a lo largo de su vida. La gestin del conocimiento como estrategia para garantizar calidad y equidad de las polticas formativas Est reconocido que el conocimiento y la velocidad de su actualizacin, son factores dinamizadores de la sociedad en su conjunto y, particularmente, de cada una de las organizaciones que la integran. En el Seminario se ratific que la gestin del conocimiento es un concepto clave que puede contribuir con el aprendizaje colectivo en busca de marcos ms integradores que sustenten las propuestas de formacin profesional y certificacin de competencias y apuntalen la innovacin en estos campos. Para ello, el trabajo en red, tanto a nivel local y nacional, como de toda la Regin, permitir aumentar las capacidades para resolver desafos, problemas cada vez ms complejos. Hay necesidad de generar sinergias entre los aprendizajes y logros institucionales con la finalidad de transferir el conocimiento y la experiencia existente para facilitar nuevos conocimientos. De esta manera el conocimiento se convertir en un bien pblico, accesible a las mayoras.
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Se reconoci tambin que gestionar el conocimiento significa que la educacin y formacin desarrollen competencias claves reconocidas en el Informe Delors como derroteros del aprendizaje a lo largo de la vida: aprender a aprender, aprender a emprender, aprender a ser y aprender a hacer, competencias transversales y transferibles. El trabajo decente: palanca del desarrollo y la reduccin de la pobreza El trabajo decente para las personas es uno de los objetivos fundamentales que deben sostener las polticas pblicas en un pas si su meta es reducir la pobreza y lograr un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible. En Amrica Latina hay un dficit de trabajo decente: trabajos informales inseguros, poco productivos y mal remunerados para amplios sectores de la economa. La OIT, en la Recomendacin 195 sobre Desarrollo de los Recursos Humanos, plantea desafos en este campo: transformar las actividades de la economa informal en trabajos decentes integrados a la vida econmica, crear empleos decentes, ofrecer oportunidades educativas y de formacin as como el reconocimiento de las competencias adquiridas por las personas por diversos medios, como palancas para ingresar al mundo laboral en mejores condiciones. En el Seminario se ha ratificado la necesidad de enfrentar el dficit de trabajo decente con ocupaciones adecuadamente remuneradas, que respeten los derechos fundamentales del trabajo, en condiciones de seguridad y atencin a las personas y que les brinden posibilidades de participacin: voz y representacin. Particularmente se incidi en la necesidad de ms y mejores empleos en igualdad de oportunidades, poniendo nfasis en los jvenes y las mujeres. Por ello, el desafo de los procesos de formacin y certificacin de competencias debe ser influir en polticas pblicas que articulen la mejora de la productividad con el crecimiento del empleo, el desarrollo de las calificaciones y el trabajo decente. El aprendizaje permanente: clave en la relacin trabajo-formacin En diversos foros mundiales se ha reconocido el derecho que tienen todas las personas a una educacin de calidad a lo largo de su vida. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en la Recomendacin 195 sobre el Desarrollo de Recursos Humanos, ratifica que la educacin y la formacin son un derecho y que el compromiso de los pases debe ser asegurar el acceso de todos al aprendizaje permanente. Reconoce tambin que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente, son herramientas para alcanzar el pleno empleo, la erradicacin de la pobreza, la inclusin social, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenidos, en una economa mundializada. En el Seminario se ha destacado la necesidad de actividades permanentes de aprendizaje, orientadas al desarrollo de competencias y cualificaciones, que permitan a las personas acceder a un trabajo decente, progresar y alcanzar mejores niveles de vida, y contribuir con el desarrollo sostenible de su pas. Particularmente, se ha incidido en el rol que juega la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente en la formacin de ciudadanos capaces de cambiar su sociedad a travs de estrategias individuales y colectivas, con perspectiva de gnero y equidad. Asimismo, en la necesidad de una educacin y formacin continua, que garantice el desarrollo de competencias transversales y trasferibles, competencias para mantener a las personas activas a lo largo de su vida, con capacidad de elegir y gestionar su propio itinerario profesional y de vida.
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Construir equidad sobre la base de una educacin a lo largo de la vida para todos, constituye un reto, sobre todo en pases como los nuestros, con profundas desigualdades, donde an se dan diversos procesos de exclusin. El enfoque de competencias: derrotero de procesos educativos, de formacin y certificacin centrados en las personas; y de la gestin del capital humano orientada a la productividad y la competitividad Los sistemas educativos y los procesos de formacin profesional han asumido como herramienta estratgica el enfoque de competencias para estructurar sus propuestas educativas y sus objetivos de aprendizaje, de modo que permitan a las personas un desempeo eficaz y eficiente en sus diversos campos de actuacin. A partir de la definicin de competencias ha sido posible disear propuestas curriculares para la formacin profesional que buscan personas aptas, idneas y con capacidad de resolver situaciones que le plantea un mundo laboral tan cambiante e impredecible. Como lo ha afirmado Mariam Zgaib, la formacin basada en competencias laborales asume un enfoque integral al definir el proceso educativo como un proceso terico-prctico orientado a la apropiacin reflexiva y crtica de conocimientos, al desarrollo de habilidades y destrezas y al fortalecimiento de actitudes y valores integrados en competencias que son normalizadas por el sector productivo. Este enfoque por competencias ha permitido una formacin relacionada con el trabajo y una evaluacin basada en desempeos, teniendo como base estndares definidos por el mundo laboral. Tambin ha hecho posible disear propuestas formativas flexibles, modulares, que respetan el propio ritmo de los participantes y reconocen los saberes previos. La experiencia colombiana ratifica que una propuesta formativa de esta naturaleza aumenta la efectividad de la formacin, reduce la desercin, flexibiliza el proceso, optimiza la inversin pero, sobre todo, permite procesos formativos pertinentes en sus respuestas y que facilitan una formacin para toda la vida. Este enfoque ha orientado, tambin, los procesos de certificacin, focalizndolos en la observacin del desempeo, en los hechos, en la aplicacin prctica y en la contextualizacin de los conocimientos. Se evala lo que sabe, es y hace, sin importar dnde lo adquiri. De esta manera se garantiza trabajadores que demuestran desempeos requeridos no slo para el ejercicio de un trabajo, sino para asumir en mejores condiciones su rol de ciudadano. Este enfoque est siendo aplicado en la gestin de recursos humanos con la finalidad de mejorar los niveles de productividad y competitividad. El desarrollo de competencias debe ser, en las empresas, un proceso sistemtico ligado a la gestin de la calidad. Debe definir los procesos de seleccin, capacitacin, evaluacin y promocin del personal, orientados no slo a contar con el personal idneo sino a hacer que este personal sea consciente de la importancia de su actividad y de cmo esta contribuye al logro de mayor calidad. Slo as demandar mayor capacitacin y compromiso con su aprendizaje. Tambin se constituye en la herramienta que usan las empresas para el dilogo con las instituciones educativas y de formacin profesional y con otros agentes sociales. El marco de cualificaciones: herramienta clave para los procesos de formacin y certificacin La Recomendacin 195 sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos plantea la necesidad de que los diferentes pases desarrollen un Marco de Cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente, ayude
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a las empresas y a las agencias de colocacin a conciliar la demanda con la oferta de competencias, oriente a las personas en sus opciones de formacin y de trayectoria profesional, y facilite el reconocimiento de la formacin, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia previamente adquiridas (Art. 5, inciso e). En el Seminario se ha reconocido al Marco de Cualificaciones como una herramienta valiosa, un marco de referencia, para estructurar, clasificar y articular las cualificaciones, que responde a una lgica centrada en los logros de las personas y no en las ofertas formativas. Tambin se han expuesto las ventajas de establecer un Marco de Cualificaciones consensuado: mejora la calidad, el acceso y la coherencia entre las diversas ofertas educativas y de formacin; asegura sistemas de certificacin de competencias confiables, tcnicos y transparentes que reconozcan pblicamente las cualificaciones; establece pasarelas entre sectores ocupacionales especficos; favorece y orienta el dilogo social, la comunicacin y la participacin de actores sociales y de grupos e instancias involucradas en la educacin y formacin. El Marco de Cualificaciones como lo afirm Mariam Zgaib- adems de ser un referente para el sistema educativo formal y el sistema de formacin para el trabajo y el desarrollo humano de un pas, hace posible establecer las condiciones de movilidad y de ascenso de los trabajadores, abarcando las equivalencias entre la educacin y formacin para el trabajo y el reconocimiento de las competencias adquiridas a lo largo de la vida. Este es un tema an por debatir y profundizar ms. La experiencia en Amrica Latina y el sentir de los participantes del Seminario, ratifica el sentido progresivo de su construccin: iniciarse con respecto a algunas cualificaciones mayormente demandadas, dentro de marcos sectoriales para luego avanzar a marcos nacionales y finalmente tender hacia lo regional. En lo que s existe consenso es en sealar que el Marco de Cualificaciones no es un fin en s mismo ni la solucin a todos los problemas. Tiene sentido si se ubica en polticas pblicas que tienen como horizonte el aprendizaje permanente, la inclusin y cohesin social, el pleno empleo, la mejora de la productividad y competitividad.
2. LECCIONES QUE SE HAN APRENDIDO DE LAS DIVERSAS EXPERIENCIAS Y PONENCIAS PRESENTADAS

Una nueva manera de gestionar el crecimiento y el desarrollo Desarrollar nuevas estrategias de crecimiento que aseguren ms y mejores empleos para todos, que integren polticas sociales y econmicas, que potencien y fortalezcan las competencias individuales y colectivas para la innovacin, la competitividad y la productividad. Estrategias que promuevan el dilogo y complementacin de actores y de recursos, de lo pblico y lo privado, de lo nacional y territorial. Una nueva manera de gestionar que mejore la cohesin social, que asegure la no discriminacin en el acceso y mantenimiento del empleo, as como igualdad de oportunidades en el trato. Como lo han sostenido todos los ponentes: un crecimiento y desarrollo que incremente la productividad, la competitividad, la inclusin social y las oportunidades de acceso a un empleo digno, decente. Para ello, deben ser prioritarias en las agendas pblicas, la educacin y la formacin del capital humano, factores fundamentales para acelerar la competitividad econmica y el desarrollo social.
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La necesidad de implementar sistemas de formacin profesional y certificacin de competencias articulados al desarrollo econmico y social y a la reafirmacin de la identidad Nuestro objetivo debe ser promover sociedades ms productivas pero a la vez ms equitativas, que reconozcan y valoren las diferencias. Por ello, los procesos que generen estos sistemas deben estar vinculados con las demandas de desarrollo econmico, con objetivos y programas sociales que mejoren la calidad de vida de las personas y con polticas pblicas de reafirmacin de nuestra identidad y de respeto por las culturas originarias. Estos procesos deben expresar un profundo respeto por las culturas originarias, la valorizacin y conservacin de competencias ancestrales relacionadas a su cultura (artes, agricultura, salud, educacin), pero tambin el reconocimiento y valoracin de los aportes de la modernidad. La perspectiva intercultural y la equidad (de gnero, generacional y otras) deben ser los ejes que atraviesen estos sistemas, reivindicando lo diferente, lo diverso, no como un problema sino como una fortaleza. La exposicin de un caso emblemtico como es el de la gastronoma peruana nos reafirma en este enfoque. Todos reconocemos que la gastronoma peruana es un gran potencial para promover el desarrollo econmico inclusivo del pas, para articular a todos los sectores sociales y para reafirmar nuestra identidad cultural. Se ha convertido en importante generadora del empleo y de oportunidades. Sin embargo, an no existe una escuela o centro de formacin de cocina tcnica, gratuita, que permita que jvenes sin oportunidades econmicas compitan en buena lid con aquellos que tienen la posibilidad de asistir a escuelas de alto costo. La base productiva an est desconectada, desorganizada y poco tecnificada. Tambin el personal de servicio est poco especializado. En consecuencia, hay necesidad de mejorar la calidad productiva y de servicio en base a la calificacin del recurso humano: carreras tcnicas de cocina y de servicios conexos en el sistema educativo pblico. Programas de formacin y certificacin para cocineros y mozos que ejercen el oficio. Fortalecimiento de capacidades institucionales por regiones, considerando la diversidad del capital humano. Los Sistemas de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias deben tener una lectura cotidiana, un examen permanente de estos retos que nos plantea el desarrollo sostenible, as como de fenmenos como el multiempleo y las migraciones; y no perder de vista las polticas de desarrollo de capacidades que buscan la inclusin econmica y social. Sustentar la construccin de sistemas de formacin, normalizacin y certificacin de competencias en base a acuerdos estratgicos como pas Hay necesidad de institucionalizar las propuestas ms all de los gobiernos y sustentarla en polticas de Estado. Asimismo, asumir una orientacin estratgica que supere las discrepancias al interior del sector pblico y de ste con el mundo laboral. Es importante generar un trabajo multisectorial que articule las demandas de los sectores productivos y sociales. Principalmente asegurar la articulacin entre los sectores educacin y trabajo. Necesidad de un trabajo concertado, en red, tanto a nivel interno como externo Las experiencias y ponencias presentadas han reafirmado la necesidad de desarrollar estrategias participativas que faciliten una accin concertada entre trabajadores y empleadores; sectores econmicos y sociales; instituciones de investigacin, acadmicas y de gobierno.
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Hay que establecer sinergias a nivel local, nacional y regional para enriquecerse con el conocimiento colectivo, para construir colectivamente el conocimiento, buscar la mejora continua de la calidad y equidad de las polticas formativas y de certificacin. En este sentido el Grupo NyC constituye una experiencia valiosa en el proceso de integracin regional. El reto es conformar comunidades de aprendizaje entre diferentes actores involucrados en base al intercambio de experiencias y desarrollo de acciones conjuntas, con gestin del conocimiento. Urgencia de una articulacin del Estado con el sector privado, con la sociedad civil Implementar un Sistema de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias implica la movilizacin y el esfuerzo de todos. El Estado, sin perder su liderazgo, debe articularse permanentemente con el sector privado, con la sociedad civil, renunciando a sus posiciones autnomas a fin de construir polticas de Estado cuyo seguimiento est a cargo de equipos tcnicos mixtos de alto nivel profesional. Fortalecer los espacios locales y regionales Los espacios locales y regionales son mbitos propicios para el sostenimiento de procesos sinrgicos y pertinentes a su desarrollo econmico y local. Los avances en este campo deben ser integrados a la reflexin nacional a travs de mecanismos pertinentes de control de la calidad.
3. BENEFICIOS QUE REPORTARIA IMPLEMENTAR UN SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PROFESIONAL Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS
Desde la visin de pas competitivo y productivo: Permite sincronizar produccin, economa, educacin y empleo y expresarla en los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asegura un desempeo calificado de las personas y la calidad de los servicios, en funcin del desarrollo sostenible. Posiciona una cultura de evaluacin y de la calidad y el desarrollo de talentos como pieza clave para la competitividad. Aporta a la dinamizacin del desarrollo local, regional y nacional. Cualifica a las empresas. Reduce los ndices de informalidad en el trabajo. Posibilita al pas y a las empresas acceder a mercados exigentes. Permite focalizar el desarrollo de competencias en sectores priorizados por los planes de desarrollo. Abre nuevas oportunidades o nichos de actividad econmica para el pas. Desde la visin de un pas equitativo: Contribuye con la inclusin econmica y social. Brinda oportunidades de desarrollo a la poblacin histricamente excluida y posibilidades de acceder a un trabajo digno. Favorece la concertacin de los actores sociales. Mejora la calidad de vida de las personas. Posibilita carreras para personas sin alto nivel de educacin formal, regular. Favorece la movilidad laboral de las personas hacia condiciones mejores.
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Desde el desarrollo de las personas: Aumenta su autoestima, autonoma, confianza en sus capacidades. Mayor satisfaccin y motivacin por el trabajo que realiza. Permite el reconocimiento social de sus competencias laborales y de su experiencia de vida y los motiva para el aprendizaje continuo. Promueve proyectos de vida y aumento de las posibilidades para elegir su propia trayectoria educativa y laboral y su insercin o reinsercin en el Sistema Educativo. Mejora de su posicin en las empresas, fortalece sus derechos y justifica salarios ms altos. Brinda mayores posibilidades de insercin y estabilidad en el mundo laboral. Mejora de la calidad de vida personal y de sus familias. Desde la gestin de una empresa: Mejora en la competitividad y productividad empresarial, garantizando trabajadores calificados, que cumplan estndares. Coadyuva al mantenimiento de sistemas de gestin transparentes y de calidad. Mejora en estndares de calidad de procesos y productos, en funcin de lo requerido por el mercado. Simplifica los procesos de seleccin, contratacin, capacitacin y promocin del personal. Facilita evaluar sus niveles de competencia con relacin a sus pares locales o internacionales. Favorece la adecuacin de sus polticas de recursos humanos. Disminuye costos de seleccin y contratacin. Optimiza la inversin en capacitacin. Favorece la actualizacin tecnolgica, la promocin de valores y actitudes en la empresa. Desde el desarrollo del sistema educativo: Articula la oferta formativa con la demanda laboral, con los requerimientos de los sectores productivos, al permitir el encuentro directo entre empresarios, productores y empleadores con instituciones y diseadores educativos en los procesos de normalizacin de competencias. Favorece el desarrollo de ofertas de calidad y pertinentes, modernizando los programas educativos, hacindolos ms flexibles. Contribuye con la articulacin de la educacin formal, no formal e informal. Aumenta el prestigio institucional. Articula la oferta formativa con la demanda laboral, con los requerimientos de los sectores productivos. Aumenta la demanda de formacin y permite un aumento de la oferta sin inversiones adicionales muy altas, atendiendo las debilidades detectadas en los procesos de certificacin de competencias. Ampla los espacios educativos al promover el desarrollo y reconocimiento del aprendizaje y la formacin en el lugar del trabajo. Desde los servicios de promocin del empleo: Mejora los servicios de orientacin, intermediacin y reconversin. Capitaliza los esfuerzos para la consecucin de informacin del mercado laboral y formativo. Propicia la mejor orientacin de los programas de promocin del empleo para poblaciones vulnerables. Encamina a las personas a rutas de aprendizaje y formacin a lo largo de la vida que repercute en su productividad y autoestima. Revalora los conocimientos de las personas y los orienta hacia su mejor uso productivo en bien de la persona y de la sociedad (autoempleo).
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4. DESAFOS
Construir un sistema de formacin profesional y de certificacin de competencias laborales y profesionales pertinente, equitativo, confiable, transparente y tcnico El Sistema en construccin debe estar en permanente relacin con el entorno productivo y social, con las demandas y necesidades de las personas y del desarrollo local y nacional, y articulado con polticas pblicas de empleo y con programas de inclusin econmica y social. El Sistema debe promover la igualdad, contemplando en su propuesta, diferentes puntos de partida, equidad de gnero y el tema de la multiculturalidad. Experiencias en Amrica Latina han incluido alternativas de nivelacin para el avance formativo, dirigido particularmente a poblaciones con dficit educacionales. Muy ligado al tema de la equidad est el de la accesibilidad. Un sistema como el que se pretende construir debe garantizar que el servicio sea accesible a todos, sin discriminacin alguna, habilitando una amplia gama de itinerarios y puntos de entrada alternativos. Pero sobre todo, el Sistema debe ser confiable y transparente. El tema tico es crucial en este tipo de sistemas, sostenido por procesos tcnico-metodolgicos que garanticen la calidad, por procesos de acreditacin y auditoras de programas de formacin y de proveedores de certificacin y por procesos de evaluacin del propio Sistema. Debe estar al alcance de los diversos agentes sociales, de la poblacin en su conjunto, informacin clara y precisa sobre el funcionamiento del Sistema, sobre los proveedores, sobre los resultados de las evaluaciones y certificaciones, sobre el impacto del Sistema. Esta informacin da mayores elementos para sustentar elecciones en este campo. Instalar el dilogo social y la responsabilidad compartida entre los actores, en torno a la conformacin del sistema de formacin profesional, normalizacin y certificacin de competencias Hay necesidad de superar tensiones propias de procesos donde existe multiplicidad de enfoques y de actores. Asimismo romper el aislamiento y la dispersin de acciones. Sobre todo, son importantes las articulaciones intersectoriales as como la complementariedad de intervenciones entre la accin pblica y privada. Como lo expres Sara Silveira, el trabajo en este campo exige una gestin participativa, multiactoral e interinstitucional. El diseo de las polticas y estrategias al respecto deben hacerse en espacios de concertacin, de articulacin de esfuerzos, de alianzas estratgicas y de corresponsabilidad. Los trabajos en grupo que se realizaron en el Seminario aportaron tambin a este tema identificando mltiples actores que deberan ser convocados para un trabajo de esta naturaleza en el Per: Entidades de gobierno a nivel nacional (Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, con un liderazgo compartido; y otros Ministerios, en el campo que les compete) Gobiernos Regionales y Locales SINEACE INDECOPI Colegios Profesionales Gremios empresariales (CONFIEP, SNI, ADEX, COMEX, Cmara de Comercio, Agrupaciones MYPE y PYME) Organizaciones Sindicales Entidades formadoras sectoriales (SENATI, SENCICO, CENFOTUR, INICTEL)
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Entidades acadmicas: centros de Investigacin y de innovacin tecnolgica, universidades Organizaciones sociales de base Organizaciones No Gubernamentales Organismos de Cooperacin Internacional
Las responsabilidades son de lo ms variadas y tienen que ver con funciones de rectora y normatividad en el campo de la formacin profesional, de la certificacin de competencias laborales y de competencias profesionales; con la provisin de los servicios de formacin profesional y certificacin de competencias; con la asistencia tcnica y el desarrollo de metodologas e investigaciones; con la participacin en acciones de validacin y con procesos de retroalimentacin. El dilogo social requerido en el pas deber sustentarse sobre la base de una normatividad clara y concertada, una accin multisectorial y una presencia destacada del sector productivo. Reconocer y recuperar capacidades y buenas prcticas Hay necesidad de una intensa actividad acadmica en torno al tema. La investigacin y la sistematizacin de experiencias son claves para identificar los criterios en comn y garantizar la retroalimentacin del sistema. Puede contribuir con ello, el establecimiento de redes locales, nacionales y regionales, as como el acercamiento a las experiencias mundiales que se han dado en torno al tema. Influir en polticas pblicas Los esfuerzos que estn haciendo diversos actores para reconocer y renovar sus experiencias, para articularse con otras que van en la misma direccin, para buscar puntos de complementariedad entre las propuestas, deben expresarse necesariamente en polticas pblicas consistentes en este campo. Estas polticas pblicas deben expresar puntos de encuentro, de equivalencias, complementaciones y coordinacin entre educacin, trabajo, entre el sector pblico y el privado, en la definicin de un Marco de Cualificaciones y en la construccin del Sistema de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias. Establecer un marco de accin concertada entre los Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa Hay un reconocimiento de la importancia de implementar un Sistema de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias y de los beneficios que reporta al pas, a las empresas y a los trabajadores. Tambin se ha sealado su complejidad y la necesidad de cambios sustantivos, los que requieren ser sostenidos con asignaciones presupuestales que expresen realmente la voluntad poltica por generar el cambio. Por ello se requiere una accin muy articulada entre los Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa para que la asignacin presupuestal refleje realmente las reales necesidades del Sistema, y para que se establezcan los mejores procedimientos para una adecuada y eficiente gestin de dichos fondos. Preparar equipos calificados para la gestin del sistema Para el desarrollo de los procesos que implica un Sistema Nacional de Formacin Profesional y Certificacin de Competencias se requiere contar con diversos actores que asuman funciones muy complejas y que demuestren un perfil altamente calificado: docentes, evaluadores, gestores locales y regionales y funcionarios a nivel nacional.
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Lo ideal es que estos actores tambin estn certificados bajo una norma tcnica de competencia para asegurar la calidad de los procesos en los que intervienen. Posicionar en las agendas pblicas a nivel nacional y regional, el tema de articulacin del sistema educativo y de los procesos de formacin profesional con los sistemas de certificacin de competencias laborales Hoy todava nos movemos en espacios donde los diversos procesos educativos y formativos as como stos con los procesos de certificacin de competencias, marchan de forma paralela sin buscar puntos de encuentro. Hay la necesidad de integrarlos en un solo sistema nacional. Para lograr ello debe realizarse un trabajo sostenido con actores claves: autoridades pblicas, funcionarios y especialistas de los diversos niveles de la administracin pblica, empresarios, comunicadores y lderes sociales. Se requiere como base el desarrollo de voluntades sociales y polticas, alianzas y compromisos que sean el soporte de este proceso. Difundir en la poblacin el cambio de una lgica de capacitacin a una lgica de cualificaciones, y el valor social de la funcin tcnica Hay necesidad, en primer lugar, de la sensibilizacin de la poblacin para que cambie las imgenes y la subvaloracin social de la funcin tcnica. Subvaloracin que tambin suele darse a nivel poltico y que se expresa en la escasa atencin y en los limitados recursos asignados para implementar programas en este campo. La poblacin y la clase poltica deben reconocer tambin a la formacin tcnica como un campo educativo estratgico para el desarrollo productivo, la competitividad y la superacin de la pobreza. Una formacin tcnica basada en el logro de competencias a travs de diversas vas y no en la acumulacin de ttulos. Enfrentar estos cambios en las percepciones y motivaciones de la poblacin exige mltiples acciones de difusin y sensibilizacin, que pongan en el centro del debate a nivel nacional, regional y local, el tema de la funcin tcnica, de la formacin profesional y de la certificacin de competencias. Poner en marcha procesos de formacin profesional y certificacin de competencias laborales y profesionales en respuesta a la diversidad Como lo expres Sara Silveira, nos movemos en contextos de actividades laborales mltiples, muchas de ellas an informales, emprendimientos flexibles y avance de la microempresa y el autoempleo, en mbitos urbanos y rurales. Tambin en escenarios donde los ciudadanos se desplazan de un pas a otros, donde an existen grupos en situacin de vulnerabilidad y discriminacin como las trabajadoras del hogar, las madres adolescentes y los jvenes. Los procesos de formacin profesional y certificacin de competencias laborales y profesionales deben tomar en cuenta este contexto impredecible y muchas veces inequitativo al definir sus enfoques y procedimientos y al plantear sus prioridades. Por otro lado, un enfoque descentralista de las polticas y acciones que se den en relacin a estos procesos, nos va a acercar ms a la diversidad del pas y permitirnos darle el contenido regional y local a nuestras propuestas.
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5. CONDICIONES QUE PUEDEN FACILITAR LA CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA DE FORMACIN PROFESIONAL Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS
De todo lo expuesto anteriormente podemos extraer las principales condiciones reiteradas por todos los participantes, que pueden hacer posible la construccin del Sistema: La voluntad poltica expresada en polticas pblicas nacionales y locales, una slida base jurdica y asignacin de recursos. La concertacin interinstitucional e intersectorial para arribar a consensos. Un alto nivel de interlocucin entre todos los actores que permita el intercambio, el reconocimiento mutuo y la visibilidad de todos ellos. El desarrollo de estrategias de comunicacin para garantizar la participacin comprometida de decisores, tcnicos y poblacin: difusin, sensibilizacin y capacitacin.
6. ALGUNOS TEMAS QUE DEBEN PROFUNDIZARSE EN AMERICA LATINA

La participacin de Sara Silveira ha permitido destacar tres temas pendientes, que no han sido suficientemente abordados en Amrica Latina y que deben ser preocupacin de quienes estn construyendo sistemas de formacin profesional y certificacin de competencias. Estos son: La articulacin de las diferentes modalidades, formas o niveles educativos Precisamente a ello obedecen los marcos de cualificaciones. No va a ser posible realmente tener como derrotero la calidad, ni potenciar las capacidades y competencias de las personas, si no se logra que el Sistema Educativo Regular y el de Formacin tengan un dilogo basado en equivalencias, en la navegabilidad, en la posibilidad de transitar caminos con entradas diferentes, itinerarios propios, pero que conduzcan a fines, a objetivos comunes, acordados, concertados y coordinados. Cuando se habla de la necesidad de visualizar sistmicamente la educacin y el trabajo, se piensa en la educacin en su conjunto, desde Inicial, Bsica y Superior. Cmo el camino que se traza la Educacin Regular permite ingresos a partir de la formacin profesional y a partir del reconocimiento de las competencias adquiridas en otros mbitos. Sera contradictorio pensar en una educacin permanente, en la posibilidad de aprender a lo largo de la vida y en diferentes espacios, y no poder encontrar equivalencias bsicas, por ejemplo entre la formacin profesional de nivel tcnico y un bachillerato tecnolgico que habilite a las personas para continuar sus estudios universitarios. El primer gran debate que tiene que darse es a nivel del propio sector Educacin. Cmo se dialoga al interior del mismo. Ha sido ms fcil dialogar con el sector productivo en Amrica Latina, lograr acuerdos con respecto a la normalizacin, al establecimiento de estndares, que hacerlo entre la educacin formal, la no formal y la formacin profesional. Ya los pases estn legislando, estn definiendo polticas pblicas para que se concrete este dilogo. La preocupacin por los marcos de cualificaciones requiere precisamente lograr mecanismos de articulacin, navegabilidad y equivalencias.
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La responsabilidad del Estado por la formacin y certificacin de quienes no han tenido la posibilidad de ser atendidos por el sistema regular, formal Decididamente, si no es el Estado el que financia la formacin y certificacin de este grupo de poblacin, no se va a lograr nunca la inclusin social. No hay que olvidar que se ha pasado de una lgica de mercado a una lgica de responsabilidad de la inclusin y de la cohesin social por parte del Estado. El reto de la formacin docente en escenarios de cambios sustantivos Poner el foco en el sujeto que aprende, significa cambiar el rol asignado al docente. Ya no es el poseedor del saber sino el facilitador, el acompaante, el promotor de la capacidad de investigar, de aprender a aprender, de aprender a ser y de aprender a emprender. Si bien hay avances significativos en la formacin docente en Amrica Latina, an persisten otros problemas centrales como el desencuentro entre lo que es la corporacin docente como fuerza representativa de los trabajadores, que tiene un esquema de diseo de carrera, de avance de las calificaciones centrados en los aos de estudio, en las especificaciones de los estatutos docentes, y la imagen de un docente que tiene que posicionarse en el rol de ser un creador de su propio proyecto de actualizacin y de permanente cambio de sus habilidades, capacidades y rol. Si no se instaura una nueva profesionalizacin docente, un nuevo rol docente, no se va a poder avanzar en transformar la norma en competencias realmente adquiridas y desempeadas.
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V. Clausura
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Discurso del Seor Javier Barreda, Viceministro de Promocin del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Realmente no es fcil intervenir en la clausura de un seminario internacional cuando no hemos tenido la oportunidad de compartir experiencias y propuestas a lo largo de estos tres das. Sin embargo creo tambin que se nos siguen planteando viejas preguntas, viejos desafos, nuevos restos relacionados con los temas de normalizacin y certificacin de competencias, de formacin profesional, que hay que concretizarlos tanto desde los ministerios como desde el mundo productivo. A propsito del tema, el da de ayer estuve en Arequipa. Para los que no conocen el Per, es una ciudad al sur del pas, sumamente dinmica, donde hay una oferta universitaria y tcnica muy variada y en donde el empleo no decreci en ningn momento despus de la crisis. Estuvimos inaugurando el Servicio Nacional del Empleo Pblico que es parte de la nueva estructura del Ministerio de Trabajo. All, una de las reflexiones que estuvo presente en la discusin con los empresarios era dnde y en qu se estn formando y capacitando los arequipeos? Este es uno de los temas claves que debemos desarrollar con una visin descentralista. El trabajo concordado entre los ministerios de Educacin y Trabajo debe ser instalar el tema de la formacin profesional y de la normalizacin y certificacin de competencias en las agendas regionales. Creo que en Lima y en los ministerios cada da estamos ms claros en lo que debemos hacer y hacia dnde debemos ir. Debemos transferir estas discusiones a las regiones, sobre todo a las regiones ms dinmicas donde hay una serie de actores que estn emergiendo desde octubre del 2008. Solamente en Arequipa, por ejemplo, existen cerca de 2,500 empresas nuevas; y de 11,100 empresas han pasado a ser cerca de 14,000. Se ha reportado, adems, mucho mayor dinamismo en las microempresas. En la discusin con respecto a la formacin de los trabajadores, y con la presencia de los directivos de la Universidad Nacional San Agustn, se plante tambin la reflexin de cmo la universidad se adecua a una demanda formativa de las empresas que estn en esta regin. Este tipo de discusiones, de debates hay que llevarlos a las regiones. Es una primera sugerencia que le planteo al IPEBA para establecer este debate, esta reflexin a nivel regional. Otra reflexin que evoco en esta tarde es cmo normalizar, cmo certificar competencias, cmo formar en un pas tan informal como el nuestro. En esta reunin tenemos amigos de Bolivia que creo que enfrentan similares retos. En nuestro pas ms del 80% de la PEA no est estructurada, no est formalizada, se capacita en la vida cotidiana o no se capacita. El trabajo es ms complejo. Un desafo es cmo el Estado, las empresas, los formadores pblicos y privados, vamos a ingresar a un mundo muy heterogneo a nivel nacional, a nivel regional, con tanta economa informal, con tanto autoempleo. Muchas veces pensamos en la certificacin, en la normalizacin, en la capacitacin, en el mbito del trabajo dependiente; pero hay una gran veta que es el autoempleo. Justamente con Jorge Castro discutimos hace algunos das cmo un programa del Ministerio de Trabajo podra trabajar con el Senati el tema de capacitacin en autoempleo con jvenes. Uno de los aspectos ms importantes -y es muy grata la presencia de Vctor Ral Daz- es esta relacin entre Educacin y Trabajo como Ministerios. Tuvimos una experiencia con APROLAB I. Ahora APROLAB II est en el Ministerio de Educacin. Creo que APROLAB I prob que nuestros gestores pblicos tanto en Educacin como en Trabajo se pueden comunicar y realizar una gestin adecuada, articulada, de un proyecto que en ese entonces estaba y hasta ahora financiado por la Unin Europea. Hay que fortalecer esta relacin, hay que establecer bien los mbitos de competencias y hay que trabajar juntos. No me imagino trabajar en el mbito de nuestra nueva normatividad orgnica, la Direccin General de Formacin Profesional y de Capacitacin Laboral que adems tiene dos Direcciones que son la de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral y la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales, si es que no tenemos una comunicacin fluida, un espacio comn con Educacin y con todas
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las instancias que forman y capacitan y que tienen mucha experiencia en el pas. Creo que es un desafo establecer, fortalecer la relacin entre educacin y trabajo. Otro desafo que se nos presenta tiene que ver con el fortalecimiento de las competencias y capacidades de nuestro personal del sector pblico para que den vida a todas estas propuestas de innovacin. Que el pas sienta que existe realmente una Direccin de Capacitacin Profesional y Capacitacin Laboral. El trabajo se puede iniciar fortaleciendo nuestros propios recursos humanos en los Ministerios y paulatinamente tambin en las direcciones regionales de Trabajo. Por ltimo quiero expresarles, que de parte de la Sra. Ministra que estuvo el da de la inauguracin y de parte del equipo del Ministerio, nuestra mayor disposicin para colaborar con el IPEBA y trabajar en mesas concretas multisectoriales, donde incluyamos a empresarios, trabajadores y ministerios. Este es un tema del presente y del futuro, es un tema de pas, de un mundo que se globaliza cada da ms. Hay que hacer un gran esfuerzo para que los sindicatos se apropien de este tema; que tengan en sus plataformas reivindicativas, el tema de la formacin, de la capacitacin, de la actualizacin permanente de los trabajadores. Al fin y al cabo la economa de mercado que va a crecer, que va a tomar caractersticas muy novedosas en un mundo muy globalizado, tendr como elemento clave esta relacin entre trabajadores y empresarios pero con otro tema, no solamente el de la redistribucin salarial sino tambin el de la competitividad. Creo que ah an falta hacer un gran esfuerzo para que a los trabajadores interioricen, tomen en cuenta que la capacitacin es una agenda clave para el desarrollo de ellos, de la empresa y tambin del pas. Finalmente quiero saludar nuevamente a los hermanos de Bolivia, Ecuador, Nicaragua y de CINTERFOR, del SENA de Colombia. Precisamente la semana antepasada hemos estado en Colombia con el Ministerio de Trabajo, de Proteccin Social de Colombia, con la Cancillera Colombiana, negociando un convenio de migracin laboral Per - Colombia en el cual vamos a darle mucha fuerza a la capacitacin de peruanos en Colombia y de colombianos en el Per. Y all el SENA, que es una entidad creo que paradigmtica para Amrica Latina, tendr un rol importante. Tambin, en el marco de la CAM estamos en una reunin con hermanos de Ecuador, Bolivia y Colombia discutiendo todos los desafos que tiene el trabajador migrante en estos cuatro pases y tambin en relacin al mundo. Estamos en un momento muy expectante para el Ministerio de Trabajo no solamente por la nueva norma que establece qu vamos hacer en el pas como poltica pblica sino tambin por los nuevos temas que estamos incorporando. La normalizacin y certificacin, la formacin profesional, son temas claves para nosotros.
Discurso de Clausura del Seminario a cargo del Seor Vctor Ral Daz Chvez, Viceministro de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin
Los enfoques que priman en el estudio del capital humano, tienen como marco referencial bsico el Nuevo Orden Mundial identificado como desarrollo en la globalizacin, que inexorablemente involucra a todas las sociedades y a todos los individuos, independientemente de nuestras voluntades y determinaciones personales. Pero esta globalizacin mundial con sus caractersticas tan especiales, no concede lugar a ninguna excepcin en su dinmica de incorporacin masiva de personas y comunidades; y, adems, tiene por otro lado la caracterstica de la omisin o prescindencia de quienes no estn capacitados para esta nueva readaptacin a sus exigencias. Entonces, el concepto de capital humano responde ahora a nuevos parmetros y a nuevas exigencias para convivir en el nuevo marco mundial, cuyo acceso o el ingreso est determinado por el tipo de
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instituciones y de la infraestructura que dispone la sociedad o el pas, su desarrollo macroeconmico y fundamentalmente, por los niveles de salud, educacin y empleo que gozan los individuos. A estos requisitos bsicos que necesariamente deben poseer los pases o las economas para ser compatibles con el proceso mundial de la globalizacin, se suman los requisitos de eficiencia, que expresan las condiciones especficas favorables al desarrollo y desempeo de las personas: educacin superior y capacitacin, eficiencia del mercado y preparacin tecnolgica. Estos requisitos de eficiencia son, en buena cuenta, los marcos que habilitan y permiten la participacin y presencia del individuo en el nuevo escenario mundial ya sin fronteras. El tercer elemento condicionante, lo constituyen factores que definen los niveles de alto rendimiento o de desarrollo social. Se conocen como factores avanzados y tiene que ver con la sofisticacin de los negocios y la capacidad de innovacin de los pases o sociedades. Otro aspecto importante a considerar cuando nos referimos al nuevo escenario mundial, es el componente fundamental para el desarrollo: la COMPETENCIA que es el origen de toda competitividad, pues se lo asume como la macro habilidad que capacita a la persona a solucionar problemas y a crear nuevas situaciones favorables para el bienestar individual y colectivo. Del conjunto de habilidades que constituyen las competencias humanas, las ms exigibles, en el nuevo escenario mundial, son las relacionadas al uso y dominio de lenguajes, la integracin interactiva y la conducta autnoma. En el uso de lenguajes, el fin inmediato no es la comunicacin a secas, sino la interactividad inmediata, que es el nuevo mecanismo de socializacin, pero que como capacidad personal requiere de eficiencia en el manejo de smbolos y de textos interactivos. Es el uso de la informacin interactiva y de las tecnologas de participacin, las que concretizan la interactividad. Las nuevas formas sociales de integracin grupal se concretan mediante relaciones de cooperacin con nuevos sujetos y nuevos escenarios, que reducen las limitaciones y amplan las posibilidades de solucin de conflictos y la creacin de climas institucionales para el trabajo grupal y el desempeo eficaz de los equipos. La conducta autnoma es la exigencia indispensable para la sobrevivencia individual en una cultura que masivamente se incrementa por la interactividad. Es la capacidad individual que hace posible el proyecto personal, la primaca del inters, la definicin de formas de vida adecuadas y el logro de la autoestima. Es una competencia vital que sienta su importancia en la trascendencia del ser humano, su vigencia y el respeto fundamental como persona. En este nuevo orden de ideas, el desarrollo de las personas como concepto adquiere nuevas dimensiones que permiten conjeturarlas como el resultado de la expansin de las capacidades individuales y de la ampliacin de las oportunidades. Mientras las capacidades estn directamente relacionadas con los esfuerzos significativos desplegados por las personas en torno de sus propias habilidades, las oportunidades tienen que ver con los servicios, las instituciones, el desarrollo econmico, es decir con los requisitos identificados como bsicos y que se encuentran en el entorno de la persona. Son por ello los factores exgenos destinados a satisfacer las necesidades de la poblacin ya brindar bienestar a la comunidad. La Competitividad, en su sentido lato es la capacidad para competir o capacidad de competir, pero la interpretacin ms generalizada es la que se relaciona con la habilidad de las personas y de las empresas para mantenerse vigentes en un entorno competitivo y en competencias con otros similares. El tipo ms concreto de esta competitividad se da en el mercado. Pero en el caso de las personas, se concreta en sus relaciones consigo mismo y con los dems. En esta interpretacin, la visin es ms amplia y est referida a las fortalezas de las personas, empresas, organizaciones o comunidad para crear, mantener ciertas ventajas con relacin a otras de la misma calidad. Por ello es legtimo considerar y asumir la idea y la prctica de la competitividad como el instrumental utilizado para impulsar el desarrollo. En trminos nacionales, la competitividad, que a veces es asumida normativamente, est considerada como: mejor
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desempeo de la productividad; las habilidades del Estado para producir, generar y distribuir bienes; habilidad del pas para alcanzar metas y objetivos centrales de la poltica econmica, en especial los que estn referidos al crecimiento econmico y el desarrollo; y, capacidades para sostener e incrementar la participacin en los mercados internacionales En el Campo Educativo la competitividad significa: atender las necesidades de la educacin bsica a la poblacin adulta, mejorar los resultados de la educacin escolar, y el desarrollo de sistema de formacin a lo largo de la vida. Esto tiene que ver con polticas educativas, contextos internacionales, el hogar y la cultura popular. Por la presencia de estas variables condicionantes, la escuela tiene que ser un espacio pedaggico con efectividad y eficiencia, para lo cual se requiere: Liderazgo en su conduccin, que haga posible la concrecin de la visin compartida, imprima la motivacin necesaria a sus colectivos, con una sabia direccin o conduccin hacia metas y logros. Una buena gestin, donde la planificacin empleando evaluaciones, diagnsticos y previsiones, auspicie tambin un buen clima institucional, con orden y sistema y cuna cultura pedaggica centrada en los aprendizajes de los alumnos. Profesores efectivos, lderes, con slida formacin profesional, dominio pedaggico y tecnolgico, con confianza en sus conocimientos, con dominio en el manejo de modelos y tecnologas docentes y ser depositarios de las expectativas de sus alumnos. Requiere adems, convertir el aula en un proceso productivo, centralizado en el currculo y en la construccin de las competencias. Y por ltimo, vincular la escuela con el hogar y la comunidad, en una relacin de complementariedad, no de suplencia, que por defeccin es limitante a la responsabilidad natural del padre de familia. Creo que estos temas son genricos: sin embargo han sido debida y puntualmente tratados en este Seminario Internacional, por eso asistimos a l con beneplcito. Por ello, y por encargo del Seor Ministro de Educacin, queremos declarar clausurado este Seminario Internacional.
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Anexos
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CAPITAL HUMANO Y COMPETITIVIDAD

IV SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PROFESIONALES
Lima Per, 20 al 22 de abril 2010 PROGRAMA MARTES 20 7:00 p.m. Bienvenida Dr. Jos Mara Viaa Prez, Presidente del Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa -SINEACE Saln General del Centro Cultural de Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Parque Universitario) Conferencia: Capital Humano y Competitividad Alejandro Indacochea Cceda, Centrum-Pontificia Universidad Catlica del Per. Palabras de la Sra. Vesna Dimcovski Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo - COSUDE Palabras del Prof. Idel Vexler Talledo, Vice Ministro de Gestin Pedaggica Ministerio de Educacin Inauguracin Dra. Manuela Garca Cochagne, Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo Presentacin Artstica Conjunto Nacional de Folklore Escuela Nacional Superior de Folklore Jos Mara Arguedas MIRCOLES 21 8:30 a.m. Registro de participantes y entrega de materiales Hotel Sol de Oro - San Martin 305-Miraflores 9:00 a.m. 9:15 a.m. 10:00 a.m. Presentacin del Seminario Alexis Dueas, Secretario Tcnico SINEACE Sntesis de avances grupo regional Normalizacin y Certificacin de Competencias (Ecuador, Bolivia, Nicaragua y Per) La Certificacin de competencias laborales y profesionales y la gestin del capital humano Expositora: Mariam Zgaib- Colombia Moderador: Vctor Carrasco, Director de Evaluacin y Certificacin CONEAU
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10:45 a.m. 11:15 a.m.
Intermedio Comentarios Susana Araujo, Presidenta Reto Rural-Ecuador Jorge Castro, Secretario del Consejo Nacional SENATI Dilogo Conferencia La Gastronoma peruana: Retos y potencialidades Expositor: Mariano Valderrama. Asociacin Peruana de Gastronoma APEGA Moderador: Jos Armando Hopkins. Empresario Dilogo Almuerzo Hotel Sol de Oro - San Martin 305-Miraflores Trabajo en grupos: Qu beneficios obtendran el pas, los empresarios y los trabajadores con la certificacin de competencias laborales y profesionales en la regin? Plenaria Moderador: Pablo Gonzlez Pascual. Empresario
11:55 a.m. 12.25 p.m.
1.00 p.m. 1:30 p.m. 3:00 p.m. 5:00 p.m.
JUEVES 22 9:00 a.m.
Conferencia: Avances en la Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales en Amrica Latina. Hotel Sol de Oro - San Martin 305-Miraflores Expositora: Sara Silveira - CINTERFOR Moderadora: Gladys Farje, Directora Ejecutiva CAPLAB Comentarios Jos Martnez, Representante del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social- Ecuador Elizabeth Cornejo, Directora de Formacin Profesional Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - Per Dialogo Intermedio Formacin Profesional y Certificacin de Competencias laborales y Profesionales en el Per: Ministerios de Educacin y de Trabajo y Promocin del Empleo Moderador: Juan Inchustegui, Presidente del Directorio TECSUP Armando Quispe, Director de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva. Ministerio de Educacin Toms Flores, Director Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Comentarios Yolanda Reynaga, Ministerio de Educacin- Bolivia Dante Crdova, Empresario. Ex Ministro de Educacin
9:35 a.m.
10:15 a.m. 10:45 a.m. 11.15 am
11:25 a.m.
11:50 a.m. 12:15 p.m.
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1.00 p.m. 1:30 p.m. 3:00 p.m.
Dilogo Almuerzo Hotel Sol de Oro - San Martin 305-Miraflores Trabajo en grupos: Cmo los diversos actores del Estado y la sociedad civil pueden asumir responsabilidades y compromisos para configurar un sistema nacional de formacin profesional y de normalizacin y certificacin de competencias en el Per? Plenaria Moderadora: Peregrina Morgan, Presidenta del Directorio IPEBA Clausura Palabras de Javier Barreda, Viceministro de Promocin del Empleo, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Clausura del Seminario Vctor Ral Daz Chvez, Viceministro de Gestin Institucional, Ministerio de Educacin Presentacin Artstica Escuela Nacional de Folklore Jos Mara Arguedas Pisco de Honor
4:30 p.m. 5:30 p.m.
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SEMINARIO INTERNACIONAL CAPITAL HUMANO Y COMPETITIVIDAD PARTICIPANTES
APELLIDOS Y NOMBRES
INSTITUCION Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA
CARGO
PAIS
CORREO
ABAD PREZ, Licett
Auxiliar de Oficina
PERU
licettabad25@gmail.com
ALFARO CARLIN, Ana
Especialista
PERU
aalfaro@mintra.gob.pe
ALVA MARTINEZ, Carol
Comunicadora
PERU
carolalvam@gmail.com
ALVA MENDO, Jacobo
Ministerio de Educacin MED
Coordinador del rea de Educacin Comunitaria Especialista de la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva
PERU
jalva@minedu.gob.pe
ALVARADO BONHOTE, Vernica ALVAREZ DRAHULIO, Juana AAOS, Norma ARAUCO, Eliana
Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Ministerio de Educacin MED Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MINDES Programa de Capacitacin Laboral -PROCAP Formacin Profesional para Poblaciones Rurales - RETO RURAL Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior no Universitaria CONEACES Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Formacin Profesional para Poblaciones Rurales - RETO RURAL Ministerio de Educacin MED Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA
Coordinadora Tcnica
PERU
valvarado@ipeba.gob.pe
6 7 8
Especialista Vice Ministra
PERU PERU Bolivia
jalvarez@minedu.gob.pe ananos@mindes.gob.pe elianaarauco@gmail.com
ARAUJO, Susana
Presidenta
Ecuador
susanaraujog@hotmail.com
10
ARRASCUE ACOSTA, Denisse
Especialista
darrascue@hotmail.com
11
ARRIETA CLAVIJO, Gabriela
Directora de la Evaluacin y Certificacin
PERU
garrieta@ipeba.gob.pe
12
BARRENO, Gonzalo BECERRA, Oscar Manuel BELTRAN ANTONIOLI, Yolanda
ECUADOR
gonzalobarreno@gmail.com
13
Especialista Sub directora de gestin y desarrollo de los recursos humanos
PERU
obecerra@minedu.gob.pe
14
PERU
ybeltran@mintra.gob.pe
151
15
BELTRAN, Yolanda
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Consejo de Evaluacin, Acreditacin Y certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria CONEAU Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Educacin MED Consejo de Evaluacin, Acreditacin Y certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria CONEAU Servicio de Adiestramiento en trabajo Industrial - SENATI Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior no Universitaria CONEACES Universidad de Ciencias Aplicadas - UPC Colegio Tcnico Jess Obrero Servicio de Adiestramiento en trabajo Industrial - SENATI Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Educacin MED Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Educacin MED Servicio de Capacitacin para la industria de la Construccin SENCICO Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa -SINEACE Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, Ciencia y Cultura - OEI
Sub Direccin de Gestin de Recursos Humanos Equipo tcnico direccin evaluacin y certificacin
PERU
ybeltran@mintra.gob.pe
16
BRAVO HERNANDEZ, Silvia
PERU
silviabrv@yahoo.com
17
CACEDA SALAS, Roco
Especialista
PERU
rcaceda@caplab.org.pe
19
CAMACHO ARANA, Marisol CANALES, Mara
Especialista Coordinadora de CETPROs
PERU
macamacho@mintra.gob.pe
20
PERU
mcanales@mindu.gob.pe
21
CARRASCO CORTEZ, Vctor
Director
PERU
victor.carrasco@upch.pe
22
CASTRO LEON, Jorge
Sub director nacional
PERU
jcastro@senati.edu.pe
23
CENZANO, Roberto
Especialista
PERU
Racedu1qgmail.com
24 25 26
CERNA, Delia CHARRE MONTOYA, Alejandro CHAVEZ, Jorge COLCHADO CHUNGA, Renato CONDORI QUIONEZ, Germn CORNEJO MALDONADO, Elizabeth
Profesora Sub Director Gerente Academice
PERU PERU PERU
dmcerna@hotmail.com Ale_charre@hotmail.com jchavez@senati.edu.pe
27
Especialista Director Regional de Educacin de Puno Directora de Formacin Profesional Especialista de la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva Especialista
PERU
ccolchado@mintra.gob.pe
28
PERU
gerconqui@hotmail.com
29
PERU
ecornejo@mintra.gob.pe
31
COTRINA, Elena
PERU
ecotrina@minedu.gob.pe
32
DELGADO VARGAS, Carlos
PERU
cdelgado@sencico.gob.pe
33
DUEAS, Alexis
Secretario tcnico
PERU
alexis_duenas@yahoo.com
34
ESCAJADILLO LA TORRE, Fernando
Consultor acadmico
PERU
fescajadillo@iberotec.edu.pe
152
35
ESCALANTE CASAS, Luis Miguel
Ministerio de Educacin MED Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MINDES Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Directora Regional De Trabajo La Libertad Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Ministerio de Coordinacin de la Produccin Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Educacin Bolivia FE Y ALEGRIA BBI CONSULT SMART BUILDING Instituto Nacional Tecnolgico - INATEC Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Banco Mundial Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio De Educacin MED
Especialista de la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva Directora ejecutiva Asesora de Vice Ministra Sub coordinadora Director General del Empleo y Formacin Profesional Responsable de PROEMPLEO Consultor
PERU
lescalante@minedu.gob.pe
36
FARJE ECHEVERRIA, Gladys FERNANDES, Teresa FLORES GUZMAN, Roco FLORES NORIEGA, Tomas GARCIA LOZANO, Ena GONZALES PASCUAL, Pablo GRIJALVA, Alexandra GUZMAN ENRIQUEZ, Alberto HEREDIA MELQUIADES, Rafael HERRERO GOMEZ, Jess HOPKINS, Jos Armando ICOCHEA CASTILLO, ngelo JARA SANCHEZ, Osvaldo
PERU
caplab@caplab.org.pe
37
PERU
tfernandezb@yahoo.com
38
PERU
rfloresg@mintra.gob.pe
39
PERU
tflores@mintra.gob.pe
40
PERU
ena_garcial@hotmail.com
41
42
Analista poltica Director Regional De Trabajo Lambayeque Especialista Coordinador Presidente Coordinador acadmico Coordinador
ECUADOR
agrijalva@mcpec.gov.ec
43
Lambayeque fage_1@hotmail.com PERU BOLIVIA PERU PERU PERU NICARAGUA melrafaelh@yahoo.es jesusherrerosj@gmail.com josearmando.hopkins@ gmail.com angicocas@gmail.com ojara@inatec.edu.ni
44 45 46 47 48
49
KALINOWSKY, Dina
Miembro de Consejo Consultivo Especialista Servicio de Educacin Bancaria Directora de Evaluacin y Acreditacin
PERU
hoydin@gmail.com
50
KUDO, Ins
PERU
ikudo@worldbank.org
51
LANDEO SCHENONE, Lorena
PERU
llandeo@ipeba.gob.pe
52
LECHUGA MARMANILLO, Adriana LEON VILELA, Cristian LINARES VALLES, Jos Natividad
Coordinadora
PERU
alechuga@mintra.gob.pe
53
Coordinador Director Regional de Educacin
PERU San Martin PERU
cleon@mintra.gob.pe
54
jlinarezvalles@yahoo.com
153
55
LUQUE CALIENES, Patricia
Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social - MCDS Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Universidad Nacional Mayor de San Marcos UNMSM Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Consejo de Evaluacin, Acreditacin Y certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria CONEAU Empresarios por la Educacin Ministerio de Educacin de Bolivia - MINEDU Consejo de Evaluacin, Acreditacin Y certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria CONEAU El Peruano Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior no Universitaria CONEACES Colegio Regional De Profesores Colegio Regional de Profesores Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB
Especialista en CETPROs
PERU
patyluque@gmail.com
56
MACCIOTTA MACCIOTTA, Silvia MARTINEZ DOBROMSKY, Jos Antonio MARTINEZ RAMIREZ, Carla MINAYA SALAZAR, Melvin
Consultora
PERU
silviamacciotta@gmail.com
57
Especialista
ECUADOR
jmartinez@mcds.gov.ec
58
Especialista
PERU
cmartinez@mintra.gob.pe
59
Estudiante
PERU
sirmel7@gmail.com
60
MONTOYA, Guillermo
Administrador
PERU
gmontoya@ipeba.gob.pe
61
MORGAN LORA, Peregrina
Presidenta de Directorio
PERU
presidencia@ipeba.gob.pe
62
NAUPARI HURTADO, Mara
Especialista Equipo Tcnico de Estndares de Aprendizaje
PERU
marelinaupari@hotmail.com
63
OLIVERO PACHECHO, Nancy
Asesora de Presidencia
PERU
64
ORTIZ ARISTONDO, Celia PARI, Diego
Especialista Vice ministro de educacin
PERU
proyectos@ empresariosporlaeducacion. org.pe
65
BOLIVIA
66
PAZ DEL RIO, Rodolfo
Encargado de prensa y comunicacin
PERU
rpazdel@minedu.gob.pe
67
PEA MANCO, Jorge Ral
Periodista
PERU
spena@editoraperu.com.pe
68
PREZ LOAYZA, Hermelinda
Especialista
PERU
hperez.plh@hotmail.com
69 70
PORTILLA VALDIVIA, Jess PORTILLA, Arturo
Decano Decano del Colegio Regional de Profesores Asistente de Direccin
PERU AREQUIPA PERU PERU
arturoportillavaldivia@ hotmail.com arturoportillavaldivia@ hotmail.com npostigo@caplab.org.pe
71
POSTIGO, Norma
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72
QUEVEDO DE LA CRUZ, Isaas
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior no Universitaria CONEACES Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio De Educacin MED Universidad Particular San Martin de Porres - UPSMP Ministerio de Educacin de Bolivia - MINEDU Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Ministerio De Educacin MED PROGRAMA REVALORA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Centro Iberoamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional CINTERFOR Asociacin KALLPA Servicio de Capacitacin para la industria de la Construccin - SENCICO Centro de Formacin en Turismo - CENFOTUR Consejo Nacional de Educacin - CNE Grupo APOYO
Director Certificacin
PERU
iztperu@yahoo.com
73
QUINTANA VASSALLO, Nadiejda QUISPE FREYRE, Armando RAMIREZ CORRALES, Alfonso REYNAGA, Yolanda
Especialista Director de Educacin Tecnolgica y TcnicoProductiva Reportero Funcionaria Especialista Equipo Tcnico de Estndares de Aprendizaje
PERU
nquintana@mintra.gob.pe nquintanav@gmail.com aquispe@minedu.gob.pe alhands_2@hotmail.com yolandareynaga@hotmail. com
74 75 76
PERU PERU BOLIVIA
77
RISCO REY, Karim
PERU
Karito3072@gmail.com
78
RODRIGUEZ CUBA, Javier
Especialista
PERU
jrodriguez@ipeba.gob.pe
79
RODRIGUEZ TASSO, Giovanni
Director Regional de Empleo Coordinadora de proyecto Especialista Jefe de capacitacin
PERU
garotasso2000hotmail.com
80
RODRIGUEZ, Ana Sofa SABELINO TORRES, Hctor SACHUN MONTANO, Maruja SANCHEZ FALERO, Astrid SIFUENTES OLAECHEC, Mara
PERU
asrodriguez@caplab.org.pe
81 82
PERU PERU
hsabelino@minedu.gob.pe msachun@mintra.gob.pe
83
Especialista
PERU
asanchez@mintra.gob.pe
84
Directora Administrativa Coordinadora regional del proyecto gestin del conocimiento calidad, equidad en polticas de formacin profesional Responsable Empleo Juvenil Gerente de formacin profesional Jefe de extensin educativa Secretaria ejecutiva Directora de proyectos educativos Consultora
PERU
psifuentes@caplab.org.pe
85
SILVEIRA, Sara
URUGUAY
silveira@oitcinterfor.org
86
SPRUNGLI, Marie SUAREZ OLIVERA, Mercedes TIRADO, Clarisia TORREJON MUANTE, Nancy TORRES LLOSA, Cecilia TOSTES VIEIRA, Marta
PERU
msprungli@kallpa.org.pe
87
PERU
msuarez@sencico.gob.pe
88 89 90 91
PERU PERU PERU PERU
ctirado@cenfotur.edu.pe
ctorresllosa@institutoapoyo. org.pe mtostes@pucp.edu.pe
155
91
UMERES CACERES, Carmen Julia URBANO DONAYRE, Rommy
Universidad Particular San Martin de Porres - UPSMP Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior no Universitaria CONEACES Sociedad Peruana de Gastronoma - APEGA Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Ministerio de Educacin MED Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica - IPEBA Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo - CAPLAB Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Instituto Nacional Tecnolgico - INATEC Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MINTRA Banco Mundial Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE Presidencia del Consejo de Ministros PMDE Ministerio de Educacin MED Unidad de Gestin Educativa Local - Ugel n 05 Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Camargrafo
PERU
carmen.umeres@hotmail. com rurbano@mintra.gob.pe
92
Especialista
PERU
93
URIBE POMALAZA, Edwin
Presidente de Directorio
PERU
euribe@usmp.edu.pe
94
VALDERRAMA, Mariano VALENTIN SEGOVIA, Isidro VALENZUELA ADAUTO, Carmen
Vicepresidente
PERU
vicepresidente@apega.pe
95
Consultor
PERU
isidrovalentin@hotmail.com
96
Especialista Especialista de la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva BIBLIOTECOLOGA
PERU
cvalenzuela@mintra.gob.pe
97
VALVERDE GONZALES, Zoila
PERU
zvalverde@minedu.gob.pe
98
VALVERDE YAVAR, Sonia VASQUEZ LAZO , Juan Carlos VASQUEZ SANCHEZ, Luis VEGA, Imelda del Rosario VERA DIAZ, Edgar
PERU
svalverdey@hotmail.com
99
Direct sec
PERU
jevasquez@caplab.org.pe
100
Asesor
PERU
levasquez@mintra.gob.pe
101
Especialista
Nicaragua
ruega@inatec.edu.ni evera@mintra.gob. peeverad21@gmail.com
102
Especialista Economista rea de Educacin Presidente del Directorio Gerente Especialista de la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva Asistente Educativo Experta PERU Colombia
103
VERA TUDELA, David
PERU
dveratudela@worldbank.org
104
VIAA PEREZ, Jos Mara VIDAL AAOS, Norma VILLALOBOS GONZALES, Francisco VISITACION BRAUL, Arstides ZGAIB, Marian
PERU
105
PERU
nvidal@pcm.gob.pe
106
fvillalobos@minedu.gob.pe
107 108
Visitacin_29@hotmail.com zgaib7@gmail.com
156
157
158
159
160

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