PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL
ALMACENAMIENTO DE HIDROCARBUROS
Y/O SUSTANCIAS PELIGROSAS.
ALCANCE
Definir el alcance del Plan de Contingencia de acuerdo con las actividades de transporte terrestre,
almacenamiento y manejo de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas que realice la empresa.
El plan de contingencia esté orientado a la ejecución de las acciones preventivas, planeación y
operativas para atender la emergencia ante la eventualidad de un suceso de perdida de contención,
que aseguren una actuación oportuna en el control y corrección del evento, así como el desarrollo de
las medidas de recuperación a que haya lugar.
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA PRESENTACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA
EL MANEJO Y ALMACENAMIENTO DE HIDROCARBUROS Y SUSTANCIAS NOCIVAS
Para la presentación del plan de contingencias para el manejo y almacenamiento de hidrocarburos y
sustancias nocivas en la ciudad de Santiago De Cali, es preciso que se presenten los siguientes
elementos, los cuales serán evaluados técnicamente con el fin de dar aprobación o no al mismo.
1. INTRODUCCION La introducción debe realizar brevemente una descripción de la actividad que
desarrolla la persona natural o jurídica en la cual se encuentre inmersa las actividades de
exploración, explotación, manufactura, refino, transformación, procesamiento o almacenamiento y
debe contener la respectiva justificación del Plan, estableciendo el por qué, para qué y el cómo se
desarrollará en sus diferentes etapas; además, especificar los mecanismos, procedimientos y
métodos de recolección, procesamiento y análisis de la información para prevenir, controlar, colectar
y/o mitigar derrames y fugas de hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para los recursos
hidrobiológicos.
¿QUÉ ES?
Es un documento de control ambiental que tiene como objeto establecer las acciones que se deben
ejecutar frente a la ocurrencia de eventos de carácter técnico, accidental o humano, con el fin de
proteger los componentes ambientales presentes en la zona donde se desarrolla un proyecto que
exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen
hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y los recursos hidrológicos.
¿Cuáles son los beneficios ambientales, sociales y a la salud que se obtienen con el Plan de
Contingencia?
El plan de contingencia nos permite identificar, planificar, prevenir y disminuir los riesgos que se
puedan presentar al ambiente, al paisaje, a los recursos naturales y a la salud humana ante la
eventualidad de incidentes y/o estados de emergencias disminuyendo los efectos nocivos y la
aplicación inmediata de normas, procedimientos y acciones básicas dirigidas al restablecimiento de
los perjuicios causados con el evento presentado.
El Plan de Contingencia-PDC es un documento guía que establece estrategias de respuesta que con
base en unos escenarios posibles y priorizados (resultado de la “Gestión del Riesgo”) define los
mecanismos de organización, coordinación, funciones, competencias, responsabilidades, así como
recursos disponibles y necesarios para garantizar la atención efectiva de las emergencias que se
puedan presentar, entendiendo un incidente como un evento natural o causado por el hombre, en el
que se requiere la intervención de personal de emergencia para evitar o minimizar la pérdida de
vidas, el daño a propiedades y/o a los recursos naturales. Los criterios bajo los cuales se formule el
Plan de Contingencia deben obedecer a los lineamientos definidos en el plan nacional de
contingencia vigente.
La presentación del PDC, no limita la facultad que tiene la autoridad ambiental para solicitar ajustes
adicionales, aclaraciones y precisiones que considere necesarias, acorde con lo previsto en el
Decreto 050 del 2018 Art. 7 parágrafo 2. Así mismo, las autoridades ambientales en donde se
materialice una contingencia, podrán en el marco del seguimiento de dichas situaciones, imponer
medidas adicionales para el manejo o atención de la emergencia en su jurisdicción, mediante acto
administrativo debidamente motivado, tal como lo define el Decreto 050 de 2018.
2. MARCO NORMATIVO Se deberá relacionar toda la normatividad aplicable a los PDCMDHSN
además de la normatividad aplicable en la materia conforme a la actividad (o las actividades)
desarrolladas por la empresa.
Decreto 321 de 1999. Adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas.
3. GESTION DEL RIESGO Se debe presentar una matriz donde identifique riesgos y amenazas, así
como las posibles afectaciones al ambiente, contemplando la probabilidad de ocurrencia, receptores
y grado de vulnerabilidad. Para ello se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
3.1. IDENTIFICACIÓN Y ANALISIS DEL RIESGO.
Identificación de las actividades, acciones, operaciones o hechos que sean posibles generadores de
riesgo durante todas las etapas de la operación (exploración, explotación, manufactura, refino,
transformación, procesamiento o almacenamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas para la
salud y para los recursos hidrobiológicos).
3.1.1. Identificación, caracterización, análisis y evaluación de amenazas Se deben identificar y
determinar las amenazas (endógenas y exógenas) en cada una de las fases de las actividades de
manejo y almacenamiento de hidrocarburos y sustancias nocivas y para los recursos hidrobiológicos
y para la salud. Para el análisis se deben tener en cuenta:
• Los equipos y/o actividades involucradas en cada una de las fases de las actividades asociadas
con el manejo y almacenamiento de hidrocarburos y sustancias nocivas y para los recursos
hidrobiológicos y para la salud.
• El tipo de amenaza involucrada que pueden ser: natural (por ej: deslizamientos, inundaciones,
sismos, etc.), antrópica (intencional o no intencional) u operacional (amenazas técnicas como fallas
mecánicas, daño de contenedores, entre otras).
• Los sucesos finales que se pueden derivar de un accidente causado por dichas amenazas (por
ejemplo, contaminación de aguas superficiales, subterráneas, aire y suelos, incendios y explosiones,
etc).
• Las posibles causas y frecuencias de falla identificadas con base en experiencias a nivel nacional.
• El análisis de la probabilidad de ocurrencia para cada amenaza identificada.
3.1.2. Identificación, caracterización, análisis y evaluación de la vulnerabilidad de elementos
expuestos.
Se debe realizar un análisis de la vulnerabilidad de elementos expuestos (medio ambiente,
infraestructuras, personas). Para ello se debe tener en cuenta la identificación y ubicación de
recursos naturales vulnerables a ser afectados por derrame de hidrocarburos o sustancias nocivas y
para los recursos hidrobiológicos, como las corrientes superficiales en el área de influencia como
Ríos, canales de aguas lluvias, etc. De igual manera los sitios de confluencia de personas como
Colegios, escuelas, zonas residenciales y comerciales, estadios y cualquier lugar donde pueda
haber eventos masivos.
3.2. EVALUACION DEL RIESGO
Una vez identificadas las amenazas (endógenas y exógenas) y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos (recursos naturales, infraestructura, personas) se debe realizar un análisis que permita
conocer los riesgos que pueden afectar las actividades de manejo y almacenamiento de
hidrocarburos y sustancias nocivas y para los recursos hidrobiológicos o que puedan generarse a
causa de la ejecución de las mismas. Entre otros se citan los siguientes riesgos a manera de
ejemplo:
• Derrame o fuga de hidrocarburos por rotura de tanques
• Derrame o fuga de hidrocarburos por falla en surtidores • Incendio o Explosión
• Contaminación de recursos naturales, otros Se debe dar una valoración a cada riesgo identificado,
de manera que se pueda dar una priorización y definir los escenarios de riesgo.
3.3. MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO
Relacionar las medidas (Estrategias y prácticas) dirigidas a la reducción de la exposición a las
amenazas y a la disminución de la vulnerabilidad de las personas, el ambiente y la infraestructura,
con el fin de minimizar efectos negativos Dichas medidas son acciones de prevención y mitigación
(de tipo estructural y no estructural) con el fin de evitar o minimizar los daños y las pérdidas en caso
de que el riesgo llegue a materializarse. Las medidas de reducción del riesgo deben estar
contempladas para las siguientes instancias: - Correctivas: para reducir el nivel de riesgos existente
a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir las condiciones de amenaza cuando
sea posible y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. - Prospectivas: para garantizar que no
surjan nuevas situaciones de riesgos y que se evite la implementación de intervenciones correctivas.
4. PLAN DE CONTIGENCIA
4.1. OBJETIVOS
4.1.1. Objetivo General
Debe estar enfocado en: generar una herramienta de prevención, mitigación, control y respuesta a
posibles situaciones de emergencia debido a derrames y fugas que se sucedan en desarrollo de
actividades de manejo y almacenamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para
los recursos hidrobiológicos, lo anterior, con el fin que las actividades descritas no sean una
amenaza para la integridad física del ambiente o la comunidad en general.
Generar una herramienta de prevención, mitigación, corrección, control y respuesta a posibles
derrames y fugas que se sucedan en desarrollo de las labores de transporte terrestre o
almacenamiento de hidrocarburos, sus derivados y sustancias nocivas, lo anterior, con el fin que las
labores de transporte terrestre o almacenamiento no sea una amenaza para la integridad física del
ambiente o la comunidad en general.
4.1.2. Objetivos Específicos Deben contemplar lo siguiente: • Identificar, valorar y priorizar los
riesgos potenciales que se puedan generar por acciones naturales, tecnológicas o antrópicas
(intencional o no intencional) durante las labores de manejo y/o almacenamiento de hidrocarburos o
sustancias nocivas y para los recursos hidrobiológicos.
• Definir mecanismos de prevención y control, con el fin de evitar o minimizar el impacto de los
siniestros sobre la salud y el medio ambiente.
• Capacitar permanentemente a todo el personal en prevención de riesgos y entrenamientos en
acciones de respuestas ante situación de emergencia.
• Definir el grupo de respuesta con su respectivo organigrama y los procedimientos operativos.
• Definir actividades de preparación como simulacros, entrenamientos y formación.
• Establecer la distribución de recursos para la atención de contingencias, garantizando la
disposición de los mismos ante dicha materialización.
Deben estar basados en el cumplimiento de lo siguiente:
Identificar y valorar los riesgos potenciales que puedan generar por acciones naturales,
tecnológicas o antrópicas (intencional o no intencional) durante las labores de transporte
terrestre, almacenamiento y manejo de hidrocarburos y sustancias nocivas,
Definir mecanismos de prevención y control, con el fin de evitar o minimizar el impacto de los
siniestros sobre la salud y el medio ambiente.
Capacitar permanentemente a todo el personal en prevención de riesgos y entrenamientos
en acciones de respuestas ante situaciones de emergencia
Contar con los procedimientos a seguirse durante las operaciones de respuesta a la
contingencia.
Definir el grupo de respuesta con su respectivo organigrama y los procedimientos
operativos.
Definir actividades de preparación como simulacros, entrenamientos y formación.
Establecer la distribución de recursos para la atención de contingencias, garantizando la
disposición de los mismos ante dicha materialización.
4.2. ALCANCE
Definir el alcance del Plan de Contingencia de acuerdo con las actividades de manejo y/o
almacenamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas de la empresa. El plan de contingencia está
orientado a la ejecución de las acciones preventivas, de planeación y operativas para atender una la
emergencia ante la eventualidad de un suceso de perdida de contención, que aseguren una
actuación oportuna en el control y corrección del evento, así como el desarrollo de las medidas de
recuperación a que haya lugar.
4.3. AMBITOS DE RESPONSABILIDAD Y COMPETENCIA
La empresa y/o industria que realice directamente el manejo y/o almacenamiento de hidrocarburos o
sustancias nocivas para la salud y para los recursos hidrobiológicos debe indicar como asumirá sus
responsabilidades cubriendo la contingencia que se puede llegar a presentar. Adicionalmente, se
debe precisar si los aspectos operativos del plan serán desarrollados directamente por la empresa o
se recibirá apoyo por una empresa especializada.
4.4. DIAGNOSTICO DE LAS OPERACIONES
4.4.1. Datos Generales
Razón social, dirección, teléfonos, RUT, datos detallados si tiene otras sedes o sucursales,
descripción de la actividad económica, sector al que pertenece, Certificaciones y/o sistemas de
Gestión como ISO 9000, 14000, OSHAS 18000, ISO 45000, entre otras, Misión , Visión, Valores
Corporativos, Organigrama de la Compañía, horario de la compañía (tiene 1, 2 o 3 turnos), número
de empleados.
4.4.2. Actividades, Operaciones e identificación de los hidrocarburos o sustancias nocivas
almacenadas o manejadas.
Para la descripción de las actividades de la empresa se deberán tener en cuenta loa siguientes
aspectos: • Se debe realizar la descripción de las diferentes operaciones y actividades realizadas en
el establecimiento (llenado de tanques, vehículos, etc. (para EDS)
• Identificación de los hidrocarburos o sustancias nocivas almacenadas o manejadas.
• Ubicación general, mapa referenciado, áreas y distribución.
• Tipo, materiales, edad y capacidad de almacenamiento de tanques, contenedores, etc.
• Sistemas para contención de derrames (diques, canales, sistemas de recolección, trampas de
grasa, rejillas perimetrales, etc.)
• Servicios adicionales (lubriteca, serviteca, mecánica general, cafetería, lavaderos, locales
adicionales) para el caso de las EDS. De igual manera se deberá tener en cuenta la presentación de
Planos de las instalaciones de la empresa solicitante georreferenciada, los cuales deben contener: •
Distribución general de las edificaciones, islas, oficinas, lavaderos, etc.
• Ubicación de los tanques de almacenamiento
• Tuberías de conducción
• Ubicación (georreferenciación y nivelación) de pozos de observación y monitoreo existentes (tener
en cuenta que son diferentes los pozos de observación que los de monitoreo.
• Sistemas de contención de derrames y redes contraincendios
• Redes hidráulicas, sanitarias, eléctricas.
4.5. PLAN ESTRATÉGICO
Aquí se relaciona la asignación de responsabilidades y los niveles de respuesta. Igualmente deberá
definir el CÓMO se organizará y coordinará con entidades de apoyo la atención de una emergencia,
definiendo los responsables y sus responsabilidades.
Debe incluir:
• Precisar los niveles de activación interna y externa. Los niveles de activación hacen referencia a la
capacidad de respuesta frente a los efectos de los eventos identificados con el objetivo de definir la
responsabilidad de los diferentes participantes del plan. Los niveles de activación se deben definir en
función del volumen, nivel de control y ubicación del evento.
• Información sobre participación de planes de ayuda mutua del sector y/o convenios con empresas
especializadas atendiendo los niveles de activación.
• Cobertura geográfica del Plan.
• El Organigrama operacional de respuesta a la contingencia. • Presentar claramente las funciones y
responsabilidades que tiene cada uno de los integrantes del equipo que coordina el plan de
contingencia.
• Criterios y determinación de las áreas de influencia, definiendo las áreas potencialmente afectables
por el proyecto en el marco del análisis de riesgos y de los efectos de una contingencia en los
diferentes medios (biótico, abiótico, hidrobiológico y socioeconómico).
4.5.1. Capacidad de Respuesta propia ante evento (Nivel de Activación I)
a. Recurso Humano: formación, nivel de entrenamiento, competencias, capacitación, certificaciones
nacionales e internacionales.
b. Definición de funciones de los participantes en el plan.
c. Conformación de la Brigada de Emergencias (Nombres de las personas involucradas y teléfonos
de las mismas). Se deben presentar evidencias: registros y formatos.
d. Recurso Físico: equipos, maquinaria, insumos, kits de derrame, materiales disponibles,
cantidades, especificaciones técnicas, referencias, entre otros.
e. Comunicaciones: Describir el procedimiento de comunicaciones en caso de emergencia, interno,
con entidades de apoyo, autoridades municipales y ambientales y con la comunidad.
f. Evidencias de capacitación y entrenamiento del recurso humano previsto.
4.6. PLAN OPERATIVO
Conjunto de actuaciones y decisiones reactivas para afrontar adecuada y eficazmente los riesgos
previamente establecidos y debe contemplar los mecanismos para la toma de decisiones,
adicionalmente se debe precisar cómo se absolverán los niveles de activación por área de
capacidad y relacionar el esquema operativo que se desplegará por la empresa especializada, en
caso de haber una.
4.6.1. Procedimientos Operativos Normalizados Se deben establecer los Procedimiento Operativos
Normalizados para:
• Definir Criterios de Activación del Plan de Contingencias: Se deberán definir los mecanismos de
selección y activación de los diferentes niveles de la organización del plan de acuerdo con la
clasificación de los niveles por área de capacidad.
• Detallar las acciones de respuesta previstas para la atención de contingencias, incluyendo:
➢ Esquema y/o procedimiento de Respuesta a Emergencias (por cada uno de los escenarios de
riesgos identificados).
➢ Mecanismos de aviso y activación de entidades de apoyo.
➢ Definición del área de impacto.
➢ Movilización de equipos y expertos para atención ante cualquier eventualidad y/o emergencia.
➢ Reportes de contingencia.
➢ Procedimiento de finalización de la emergencia.
➢ Procedimiento de evaluación del plan de contingencia.
• Se deben presentar evidencia: formatos, registros, otros documentos
4.6.2. Organismos de Apoyo
Deberá definir como se organizará la activación por nivel de activación de la emergencia y como
coordinará con las entidades de apoyo la atención de una emergencia, definiendo los responsables y
sus responsabilidades, acorde con lo previsto en el Plan Nacional de Contingencia vigente.
Se deberá definir:
• El organigrama operacional de la respuesta
• Niveles de activación interna y niveles de activación de la emergencia (Mecanismos de
comunicación)
• La relación de autoridades o instituciones que se deben involucrar en una situación de emergencia
(Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos,
entre otros)
• Descripción del procedimiento de contacto con los diferentes entes públicos y privados vecinos al
establecimiento y regionales
4.7. PLAN INFORMATIVO
Establece las bases de lo que el Plan requiere en términos de manejo de información, a fin de que
los planes estratégicos y operativos sean eficientes, a partir de la recopilación y actualización
permanente de la información.
• Directorio de contactos de la empresa con quienes se podrá tener contacto durante una situación
de emergencia.
• Directorio de contactos de las entidades de Estado, organismos de socorro y entidades de apoyo
que podrán prestarle auxilio en caso de una contingencia (Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil,
Comités locales para la prevención y atención de desastres, Autoridades ambientales, Consejos
municipales, regionales, nacionales para gestión del riesgo, etc.)
• Establecer un banco de documentos relacionados con las Hojas de seguridad y/o tarjetas de
emergencias de las sustancias que se manejan y almacenan.
• Pruebas hidrostáticas y/o estanqueidad de tanques de combustible y líneas de Distribución de
combustible (EDS)
• Calibración de Surtidores y/o dispensadores (EDS)
• Control de inventarios de combustibles y/o Sustancias almacenadas
• Definir los mecanismos y procedimientos para la notificación, tanto a las autoridades competentes,
como a las empresas afectadas, así como el reporte de la información generada durante y después
de la emergencia.
4.8. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
Todas las personas naturales y jurídicas que deben elaborar el Plan de Contingencia deberán
participar en los entrenamientos y simulacros para la adecuada implementación del mismo. Se
sugiere que la periodicidad de los entrenamientos y simulacros sea como mínimo una (1) vez al año.
Se debe describir el programa de capacitaciones y simulacros implementado por la organización.
Tipos, frecuencia y duración. Así mismo se deben presentar las Evidencias: formatos, actas, registro
fotográfico, otros
4.9. DIVULGACIÓN DEL PLAN.
Una vez formulado el Plan, deberá ser socializado con todo el personal de la empresa, dando a
conocer su contenido y propósito, conservando los respectivos soportes y evidencias de dicha
actividad y mantener disponibles para consulta de la autoridad ambiental. Además el Plan deberá
socializarse con los diferentes actores como son: Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
(funcionarios municipales, cuerpos de bomberos y grupos de apoyo, entre otros); así como las
entidades y/o empresas especializadas en el manejo de los riesgos, que hayan sido involucradas por
parte del usuario en el plan. Se debe realizar la divulgación y socialización del PDC a cada trabajar
que ingrese nuevo a la institución, de igual manera cuando existan cambios en la estructura del
mismo. Se deben anexar Evidencias: formatos, actas, registro fotográfico, otros
4.10. SISTEMA DE SEGUIMIENTO AL PLAN.
Con el objetivo de verificar el cumplimiento del plan, se deberá realizar el seguimiento a la
implementación de las acciones de reducción del riesgo y las medidas propuestas para el manejo de
contingencias. Por lo tanto, el usuario deberá elaborar y mantener un registro de las medidas
propuestas y ejecutadas para dar cumplimiento al plan. Presentar cronograma de implementación y
seguimiento y registros de las mismas: formatos, actas, registro fotográfico, otros
4.11. REPORTES A LA AUTORIDAD AMBIENTAL
En el evento de ampliar la cobertura de las actividades que son objeto de presentar riesgo a los
Recursos Naturales y a la salud humana, o en el caso de cambios en las cantidades y/o tipos de
sustancias almacenadas, el usuario deberá reportar a la autoridad ambiental sobre dichas
modificaciones, adiciones o actualizaciones al Plan de Contingencia para la evaluación de dicho
instrumento.
De igual manera, se debe prever que los eventos de contingencia en el manejo y almacenamiento
de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas para la salud y para los recursos hidrobiológicos,
deberán ser informados a la autoridad ambiental dentro de las siguientes 24 horas a la ocurrencia
del evento.
4.12. COSTOS DEL PLAN.
Acorde con la identificación de los riesgos, las medidas de prevención y reducción de los mismos, se
debe presentar un Plan operativo de inversión donde se visualice que la empresa ha previsto un
rubro para cubrir las acciones y actividades a acometer en desarrollo del plan de contingencia.
