Sentencia Juzgado Octavo Administrativo Oral de Barranquilla.

Consejo Superior de la Judicatura SIGCMA
Consejo Seccional de la Judicatura del Atlántico

JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DE BARRANQUILLA
Barranquilla, Abril 15 de 2024.

SENTENCIA ESCRITA
(Artículo 181 de la Ley 1437 de 2011)
RADICADO 08001-33-33-008-2022-00248-00. .
MEDIO DE CONTROL NULIDAD
COOPERATIVA MULTIACTIVA Y DE
DEMANDANTE
TRANSPORTE DEL ATLANTICO “COOCHOFAL”
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

DEMANDADOS
JUEZ DR. HUGO CALABRIA LOPEZ
I.- PRONUNCIAMIENTO
Procede el Despacho a dictar sentencia dentro del medio de control de Nulidad interpuesto
por la COOPERATIVA MULTIACTIVA Y DE TRANSPORTE DEL ATLANTICO “COOCHOFAL, contra
el AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA., de conformidad con el artículo 187 de la Ley
1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en
los siguientes términos
II.- ANTECEDENTES
2.1.POSICIÓN PARTE DEMANDANTE
2.1.1.PRETENSIONES
Solicitó como pretensiones la parte actora:
1-. Se declare la nulidad del Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, “Por medio
del cual se adoptan políticas y directrices en materia de transporte público colectivo y masivo
en el Área Metropolitana de Barranquilla y se dictan otras disposiciones.”, por cuanto se expidió
sin contar con estudio técnico.
2-. Se declare la nulidad de la Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, suscrito

por el Director del Área Metropolitana de Barranquilla, “Por la cual se fija el marco institucional
y las condiciones de implementación del sistema de recaudo centralizado, el sistema de gestión
y control de flota y el sistema de ayudas tecnológicas para el Sistema de Transporte Público
Colectivo de Pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla”, por cuanto fue expedida
excediendo la facultad reglamentaria otorgada, sin competencia para ello y con desviación de
poder.
3-. Se declare la nulidad de las Resoluciones 258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de

enero de 2022; 056 de 2 de marzo de 2022, 063 de 18 de marzo de 2022, 077 de 25 de marzo
de 2022, 103 de 26 de abril de 2022, 115 de 11 de mayo de 2022 y 160 de 17 de junio de 2022,
por medio de las cuales modificaron, suspendieron y reformaron la Resolución Metropolitana
0197 de 4 de octubre de 2021.
4-. Como consecuencia, se dejen sin efecto todas las ordenaciones allí dispuestas y se advierta
la imposibilidad de su reproducción.
5 -. Se condene a las demandadas a pagar las costas judiciales y agencias en derecho.
2.1.2.HECHOS
-.El artículo 32 de la Ley 1753 de 2015, que ordenó modificar el artículo 132 de la Ley 1450 de
2011, vigente al momento de los hechos, dispuso en su parágrafo 7o. “Con el propósito de integrar
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Barranquilla – Atlántico. Colombia
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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
operacionalmente los SITM, los SITP los SETP con el transporte complementario de las ciudades
y/o el transporte intermunicipal de pasajeros de corta distancia, las autoridades territoriales,
conjuntamente con el Ministerio de Transporte según sea el caso, podrán promover mecanismos
de organización entre los mismos, a través de instrumentos como los acuerdos comerciales o
convenios de colaboración entre empresas que estén debidamente habilitadas”.
-. El Ministerio de Transporte, mediante Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016,

dirigida a Gobernadores-Directores Territoriales del Ministerio de Transporte-Alcaldes
Municipales-Organismos de Tránsito y Autoridades de Tránsito y Transporte, dispuso sobre la
integración de servicios y modalidades de transporte y en especial sobre la integración de las
empresas de Transporte Público Colectivo de Pasajeros, entre otras cosas que, La integración de
los servicios de transporte de pasajeros al interior del municipio, Distrito o área Metropolitana
puede adelantarse de oficio o a petición de parte por la autoridad local de transporte y para el
efecto debe recurrirse a los convenios comerciales o de colaboración empresarial, los cuales,
siempre que se encuentre necesario en los estudios o análisis que fundamenten la decisión,
incluirá las condiciones de la integración física, operacional y tarifaria; lo anterior sin perjuicio de
que las mismas sean impuestas por la autoridad local, como ya se comentó. Y “En todos los casos
de integración tarifaria, la misma solo podrá ser dispuesta previa realización de un estudio de
costos que garantice la razonabilidad, proporcionalidad y equidad de sus condiciones.”.
-.El 30 de agosto de 2016, la Alcaldía de Barranquilla, el Área Metropolitana de Barranquilla y los

Representantes de las empresas y cooperativas de servicio público de transporte terrestre
colectivo suscribieron un memorando de entendimiento, en el que comprometieron a promover
alianzas y convenios, bajo la excusa de optimizar la prestación del servicio
-.Sin tener en cuenta los requisitos de la Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016,

Mediante Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, expedido por la Junta
Metropolitana de Barranquilla, se adoptó como política en materia de transporte lo siguiente:
“…”
Asimismo, se ordenó: “Facúltese al Director del Área Metropolitana de Barranquilla, para que
formule directrices y reglamente todas las actuaciones administrativas necesarias para la
implementación de las políticas adoptadas en el artículo primero de este acuerdo.”
-. Por Resoluciones 753 y 392 de 2018, el Área Metropolitana de Barranquilla autorizó la

conformación de dos operadores de transporte Colectivo bajo la figura de convenios de
colaboración empresarial bajo la forma de sociedades comerciales que agrupan casi la totalidad
de las empresas habilitadas y con permiso de operación del Área Metropolitanas; esto es,
Operador Caribe Plus S.A.S.- OPECARIBE S.A.S., y el Operador Uno S.A.S.
-. Por artículo 336 de la Ley 1955 de 2019, se derogó el artículo 32 de la Ley 1753 de 2015, y en
su lugar, dispuso en el inciso 6° del artículo 199: “APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE.
(…) Las autoridades territoriales podrán realizar acciones que conduzcan a la sostenibilidad,
calidad y cobertura de los sistemas de transporte público para lo cual pueden recurrir a la
complementación, integración y articulación de las diferentes modalidades y servicios autorizados,
haciendo uso de herramientas como los convenios de colaboración empresarial, acuerdos
comerciales y todas aquellas acciones contra el transporte ilegal.”.
-. En uso de las facultades otorgadas por la Junta Metropolitana, el Director del AMB, expidió la
Resolución 197 de 4 de octubre de 2021, “POR LA CUAL SE FIJA EL MARCO INSTITUCIONAL
Y LAS CONDICIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE RECAUDO CENTRALIZADO,
EL SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE FLOTA Y EL SISTEMA DE AYUDAS
TECNOLÓGICAS PARA EL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO DE
PASAJEROS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA”, estableciendo las
condiciones de implementación, operación y actualización del Sistema RCC, que comprende tos
Sistemas de Recaudo, de Gestión y Control de Flota, de Información al Usuario y de comunicación
para el servicio al usuario, del transporte público colectivo en el Área Metropolitana de Barranquilla
y las condiciones de interoperabilidad con los demás componentes de transporte del SITP.
-. El 30 de noviembre de 2021, fue expedida la Resolución 258, ordenando modificar el artículo 4°,
6°, 9° y 10°; adicionando un artículo “décimo cuarto”, en el que se establece la constitución de un

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Comité de Operativo conformado por: 1. El Director del AMB; 2. El Secretario General del AMB; 3.
El Gerente de la Terminal Metropolitana; 4. Un representante de Opecaribe; 5. Un representante
del Operador Uno; 6. Un representante de las empresas que no se encuentren integradas a un
operador; 7. Un tercero escogido por 4/6 partes de los miembros del comité y; 8. Un representante
de cada operador tecnológico con voz pero sin voto. Como ha de verse, la autoridad pública de
transporte queda con 3 votos y la posibilidad de un cuarto voto, para decidir sobre temas
operativos que nada tienen que ver con sus funciones misionales como autoridad pública.
-. Mediante la Resolución Metropolitana 012 de 7 de enero de 2022, se modificaron las

Resoluciones 197-21 y 258-21, en el artículo 6°, modificando el calendario, pero auto otorgándose
nuevamente facultades de contratación en temas operativos y que nada tiene que ver con sus
facultades de autoridad.
-. A través de la Resolución 056 de 2 de marzo de 2022, se modificaron las Resoluciones 197-21,

258-21 y 012 de 7 de enero de 2022, en su artículo 6°, ampliando el calendario del plan de
implementación.
-. Por medio de la Resolución Metropolitana 063 de 18 de marzo de 2022, se modificaron las

resoluciones anteriores, en su artículo 6°, ampliando el calendario del plan de implementación.
-. Con la Resolución 077 de 25 de marzo de 2022, se ordenó suspender los términos establecidos
en el artículo sexto de los actos administrativos anteriores, respecto a contratar y suscribir el
contrato de fiducia por parte de la Terminal Metropolitana de Transportes y a la participación de
los operadores en la definición de reglas del negocio de fiducia.
-. A través de la Resolución 103 de 26 de abril de 2022, se dispuso modificar las resoluciones

anteriores, en su artículo sexto, ampliando el calendario del plan de implementación, en cuanto a
la obligación de Contratar al Operador Tecnológico por parte de los Operadores.
-. Mediante la Resolución 115 de 11 de mayo de 2022, se modificaron las resoluciones anteriores

en su artículo sexto, ampliando el calendario del plan de implementación, en cuanto a la obligación
de Contratar al Operador Tecnológico por parte de los Operadores.
-. Finalmente, por Resolución 160 de 17 de junio de 2022, se modificaron las resoluciones

anteriores, en cuanto a la expresión “operador tecnológico” por “Aliado tecnológico” y respecto al
artículo sexto, ampliando el calendario del plan de implementación, en cuanto a establecer como
plazo para enviar al Área Metropolitana de Barranquilla copia del contrato a través del cual se
formaliza la selección del aliado tecnológico y que en el evento que, en el plazo establecido no
cuenten con el Aliado Tecnológico, el Área metropolitana de Barranquilla lo contratará siendo
obligatorio para la empresa y/o el operador de transporte, permitir las labores de éste.
-. Conforme a lo relacionado, el Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, la Resolución

197 de 4 de octubre de 2021 y las Resoluciones que lo modifican, revocan o reforman, fueron
expedidas con infracción en las normas en que debía fundarse, por funcionario u organismo
incompetente, de forma irregular y con desviación de las atribuciones propias del funcionario o
corporación que lo profirió, pues la autoridad tomó una decisión persiguiendo un fin diferente al
previsto por el legislador, que obedece a un propósito particular, personal o arbitrario.
2.1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.


Constitución Política……..artículos 1, 2 y concordantes.
-CPACA…………………….artículo 137 y concordantes.
-Ley 1753 de 2015 y concordantes……………….artículo 32 y subsiguientes
III.- ACTUACION PROCESAL
El introductorio fue presentado en la Oficina de Servicios de los Juzgados Administrativos de

Barranquilla, el 18 de agosto de 2022, correspondiéndole por reparto a este Despacho (Archivo
05 exp digital) .

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Mediante providencia del 01 de septiembre de 2022, se inadmitió la demanda y se le concedió

el término de diez (10) días hábiles para que sean subsanada la falencia anotadas, so pena de
rechazo (Archivo 06 exp digital) . Una vez subsanada la demanda se procedió a su admisión
(Archivo 10 exp digital) en la que se ordenaron notificaciones personales a la Procuradora
Judicial Delegada ante este Despacho, al AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA,
El AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, dio contestación a la demanda estando

dentro del término legal (archivo 13-13.1 expediente electrónico);
El día 19 de abril de 2023, se realizó la audiencia inicial, (Archivo 21 exp digital)., en la que
se agotaron todas las etapas de la audiencia, y se incorporaron las pruebas allegadas.,
Por auto de mayo 4 de 2023, se corrió traslado a las partes, por el término de 10 días, para
que presentaran sus respectivos alegatos y a la señora Agente del Ministerio Público para que
emitiera concepto, si a bien lo tenía. (Archivo 24 exp digital)
Los señores apoderados de las partes presentaron escrito de alegatos (Archivo 23 y 26 exp
digital),
3.1.POSICIÓN DE LAS PARTES
3.1.1.-PARTE DEMANDANTE.
Expuso en su concepto de violación sobre el “INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS

PREVISTOS EN LA CIRCULAR 20164000391331 DE 31 DE AGOSTO DE 2016, QUE SIRVIÓ
DE BASE PARA EXPEDIR EL ACUERDO 003 DE 16 DE AGOSTO DE 2017 Y LA
RESOLUCIÓN 197 DE 2021”
Arguyó que el Área Metropolitana de Barranquilla incumple los requisitos dispuestos por el
Ministerio de Transportes en la Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016; que le sirvió
de base para expedir el Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017 y la Resolución
197 de 4 de octubre de 2021, toda vez que: 1) Está ordenándose la integración tarifaria entre
el Transporte Público Colectivo y Masivo en el Área Metropolitana de Barranquilla sin haber
realizado el estudio de costos que garantice la razonabilidad, proporcionalidad y equidad de sus
condiciones para las empresas y cooperativas de servicio público de transporte terrestre
colectivo, las cuales sufrirán un desmedro injustificado, que terminará por llevar a una crisis
financiera al Transporte Público Colectivo de Pasajeros, tal y como ocurre en la actualidad con
el transporte masivo TRANSMETRO y; 2) No se está convocando a las demás autoridades
involucradas, pues al ser una iniciativa de la autoridad local Área Metropolitana, debió
convocarse de manera formal y expresa al Ministerio de Transporte, lo cual se echa de menos
en los actos administrativos demandados.
Le es claro que, los actos en mención, infringen las normas en que debían fundarse, pues si
bien en el Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, en su parte considerativa
dispuso “…que través de la circular N° 20164000391331, el Ministerio de Transporte fijó las
bases bajo las cuales se deben surtir los procesos de integración entre servicios y modalidades
de transporte, a través de la cual plantea la necesidad de la integración de los servicios como
condición que propende por la realización del principio de acceso al transporte, lo cual debe
adelantarse en coordinación con las autoridades que intervienen en cada proceso.”, no es
menos cierto que, omitió darle cumplimiento a la misma, pues antes de ordenar la integración
operacional y tarifaria de los subsistemas de transporte público con miras a lograr la integración
física y operacional, la norma los obligaba a que previamente “…se realizara de un estudio de
costos que garantice la razonabilidad, proporcionalidad y equidad de sus condiciones.”; así
como convocar de manera formal y expresa la participación del Ministerio de Transporte, lo cual
configura la causal de nulidad alegada, comoquiera que, no basta con expedir la reglamentación
necesaria para la integración operacional y tarifaria, pues a las voces del Ministerio de
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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Transporte, la misma solo será procedente cuando represente una solución integral que
considere todos los intereses involucrados y siempre que sobre ellos se disponga con equidad,
razonabilidad y proporcionalidad, lo cual solo se sabría si previamente hubieren realizado los
estudios pertinentes.
Señala, como prueba de lo aquí indicado el oficio AMB-D-054-2022 de 16 de junio de 2022, el

Área Metropolita de Barranquilla.
Expone que los actos demandados deben ser declarados nulas, al ser expedidos sin haber
realizado el estudio de costos que garantice la razonabilidad, proporcionalidad y equidad de sus
condiciones para las empresas y cooperativas de servicio público de transporte terrestre
colectivo que aquí demandan, afirmando que, obedecen al arbitrio de la autoridad de transporte
territorial demandada y sus consecuencias pueden derivar en una situación de inviabilidad
financiera, logística y económica para las empresas de servicio público de transporte terrestre
colectivo y por supuesto, en la afectación del servicio para los ciudadanos.
2-. A LA TERMINAL METROPOLITANA DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA (TTBAQ),

SE LE OTORGAN COMPETENCIAS Y FACULTADES QUE NO ESTÁN DESCRITAS EN LA
LEY POR PARTE DE UN FUNCIONARIO SIN COMPETENCIA:
Expone que las Resoluciones 197 de 4 de octubre de 2021, 258 de 30 de noviembre de 2021,
012 de 7 de enero de 2022; 056 de 2 de marzo de 2022, 063 de 18 de marzo de 2022, 077 de
25 de marzo de 2022, 103 de 26 de abril de 2022, 115 de 11 de mayo de 2022 y 160 de 17 de
junio de 2022, incluyen en los artículos 5°, 6°, 9°, a la Terminal Metropolitana de Transportes
de Barranquilla (TTBAQ), como un agente del sistema de integración operacional y tarifaria, con
una relevancia y poder decisorio, incluso mayor que las mismas empresas de Transporte
Público Colectivo, sin soporte legal alguno, comoquiera que, ni la Ley 1753 de 2015, que
modificó la Ley 1450 de 2011, ni la Ley 1955 de 2019, que la derogó, autorizaron la habilitación
o participación de las Terminales de Transporte como Agentes en las integraciones
operacionales y tarifarias de los Sistemas de Transportes Público Colectivo y Masivo que
pudieran llegar a realizarse, toda vez que, las normas en mención se refirieron específicamente
que las mismas serían incluidas en los diseños de los sistemas de transporte como puntos de
integración operacional y articulación del transporte intermunicipal con el transporte urbano.
Afirma que: i) las Terminales de Transporte solo pueden figurar como puntos de integración
operacional y articulación del transporte intermunicipal con el transporte urbano o en sistemas
de transporte cofinanciados por la Nación; ii) en los términos de las normas, sólo son puntos
de integración operacional, herramientas o infraestructuras y; iii) no están facultados
legalmente para integrar comités fiduciarios, ni operativos con voz y voto.
Puntualiza que las Resoluciones 197 de 4 de octubre de 2021, 258 de 30 de noviembre de

2021, 012 de 7 de enero de 2022; 056 de 2 de marzo de 2022, 063 de 18 de marzo de 2022,
077 de 25 de marzo de 2022, 103 de 26 de abril de 2022, 115 de 11 de mayo de 2022 y 160 de
17 de junio de 2022, no pueden atribuirle a la Terminal Metropolitana de Transportes de
Barranquilla (TTBAQ), la calidad de Agente del Sistema de integración operacional y tarifaria
de las empresas de Transporte Público Colectivo y Masivo, y mucho menos, otorgarle
facultades que no están autorizadas por la ley y son inherentes a las autoridades de transporte
o propias de los operadores y empresas de Transportes Público Colectivo, como lo son las
otorgadas en el artículo sexto de la Resolución 197 de 2021, modificado por las Resoluciones
258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de enero de 2022 y, 056 de 2 de marzo de 2022,
que relaciona a continuación:
i) Contratar y suscribir en conjunto con los operadores del TPC el contrato de fiducia para la
administración de los recursos provenientes de la prestación del servicio de TPC antes del 31
de marzo de 2022. Dicho contrato deberá obedecer a lo dispuesto por el Comité Fiduciario y/o la
mayoría de las empresas.

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
ii) Definir y mantener actualizadas las Reglas de Integración de la solución tecnológica del proyecto
RCC con Otros Modos y modalidades de Transporte, de conformidad con los lineamientos
impartidos por la autoridad de transporte competente, sin afectar la estructura de costos del
Sistema RCC;
iii) Controlar los registros e información del tratamiento de PQRs recibidos por el Operador de
Transporte y/o ordenes de help desk tramitadas por el Operador Tecnológico, validar el cierre de
casos o volver a abrirlos.
iv) Contratar y gestionar la vinculación de las diferentes redes de venta y recarga del medio de
pago del sistema.
v) Realizar la revisión de los reportes de diferencias presentadas entre el sistema de conteo de

pasajeros y los viajes registrados con pagos electrónicos (en efectivo, con tarjetas o QR)
vi) Realizar la supervisión de los contratos de Operación Tecnológica, venta y recarga de

medios de pago y de administrador financiero, en su rol de apoyo operativo del AMB
vii) Entregar las reglas de negocio de la fiducia antes del 31 de octubre de 2021, a fin de que se
seleccione y contrate dicho servicio antes del 31 de diciembre de 2021. Entre otras…
Menciona que conforme a tales estipulaciones, la Terminal Metropolitana de Transportes de

Barranquilla (TTBAQ) pasó de ser una figura representativa de una infraestructura física a ser
una súper entidad territorial de transporte, con facultades de autoridad que la ley no le ha
otorgado, de administrador y beneficiario de recursos económicos y disposición de los mismos
como si fuese una empresa de TPC; lo cual claramente no se encuentra autorizado por la Ley.
Advierte igualmente que Área Metropolitana no puede otorgarle a la Terminal Metropolitana de

Transportes de Barranquilla (TTBAQ), facultades de contratación, control y supervisión sobre
el giro normal de las actividades de las empresas de Transporte Público Colectivo, que ni
siquiera ellos como Autoridad de Transporte Metropolitano ostenta, lo cual viola el principio de
legalidad, en otras palabras, no puede el Área Metropolitana de Barranquilla asignar funciones
que ni siquiera ella como autoridad tiene, comoquiera que, ello viola el principio de legalidad,
pues si la Ley no se las ha asignado, no puede una entidad territorial hacerlo en reemplazo
del legislador.
FALTA DE COMPETENCIA DEL DIRECTOR DEL ÁREA METROPOLITANA PARA

OTORGAR FACULTADES Y COMPETENCIAS A LA TERMINAL METROPOLITANA DE
TRANSPORTES DE BARRANQUILLA (TTBAQ).
Afirma que, no es el Área Metropolitana de Barranquilla la autoridad que le corresponde

asignarle funciones y competencias a la Terminal Metropolitana de Transportes de Barranquilla
(TTBAQ), conforme al art.17 de la Ley 105 de 1993, resultándole evidente que, quien
ostenta las facultades en cuanto a la regulación, tarifas y control operativo de las Terminales de
Transporte es directamente el Ministerio de Transporte y no el Área Metropolitana, razón por la
que no es dable que, ésta última, teniendo como excusa la expedición de una reglamentación,
le otorgue facultades como autoridad administrativa, facultades de contratación y al tiempo
como prestador, por lo que se configura el vicio de nulidad de expedición por funcionario u
organismo incompetente, de que trata el artículo 137 del CPACA.
-. ABUSO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA OTORGADA AL DIRECTOR DEL ÁREA

METROPOLITANA AL EXPEDIR LA RESOLUCIÓN 197 DE 2021 Y LAS RESOLUCIONES
QUE LA MODIFICARON:
Se refiere a que la potestad reglamentaria otorgada al Director del Área Metropolitana, la misma
fue usada con abuso del derecho y extralimitándose en las materias a regular. El Acuerdo
Metropolitano 003 de 16 de agosto de 201.

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Anota que el Director del Área Metropolitana de Barranquilla, además de fomentar la

integración de los distintos modos de transporte público e Implementar la Integración
Operacional y Tarifaria, decidió de manera arbitraria:
i) Auto otorgar al facultades de contratación, pues en el artículo sexto de la Resolución 197

de 2021, modificada por las Resoluciones 258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de enero
de 2022 y 056 de 2 de marzo de 2022, se asignó como funciones la de realizar la
implementación de la solución tecnológica que comprende el software y el validador integrado
de medios de pago para la operación del sistema RCC y las demás contrataciones de bienes
y/o servicios necesarios para el desarrollo del proyecto; lo cual a todas luces es la auto-
asignación de la facultad para contratar de manera ilimitada cualquier bien o servicio, pues
bastaría la sola afirmación de que es necesaria para el proyecto para poder hacerlo, facultad
que no se encuentra enlistada en el Acuerdo 003 de 2017.
ii) auto-asignar al Área Metropolitana de Barranquilla, facultades para realizar el proceso

necesario para contratar al operador tecnológico, lo cual concierne exclusivamente a los
operadores y Empresas de Transporte Público Colectivo, pues tiene que ver con el giro de sus
actividades comerciales y operativas, las cuales distan de sus funciones como autoridad de
transporte, esto, sin dejar de lado que, la posibilidad de contratación convierte al Área
Metropolitana en Autoridad y parte, con intereses económicos. (contenido en la Resolución 197-
21 y modificada en la 258 de 30 de noviembre de 2021, en su página 7)
iii) Incluirse en calidad de Director junto al Gerente de la Terminal Metropolitana de Transportes

de Barranquilla, como miembros del Comité Fiduciario con voz y voto, el cual está encargado
de la responsabilidad de hacer seguimiento a los recursos ingresados a la fiducia, su
distribución y uso; y la responsabilidad de crear el manual operativo y la actualización de
las condiciones sobre uso y/o traslado entre fondos, de acuerdo con las reglas de negocio
del Sistema de TPC; lo cual constituye el abuso más arbitrario de las potestad reglamentaria
otorgada, pues se atribuye poder decisorio sobre la distribución y uso de los recursos que
resulten de la prestación del servicio de transporte por parte de los operadores y el masivo,
facultad que no se encuentra otorgada en ninguna norma, por la simple pero potísima razón
que, no puede ser autoridad de control y vigilancia y al mismo tiempo tomar decisiones sobre
el manejo de los ingresos, pues sería como auto vigilarse, sin dejar de lado el principio de
derecho que al SERVIDOR PUBLICO-Solo pueden hacer lo que les está permitido por la
Constitución y las leyes y de ello son responsables”5 (Artículo 9, página 17 de la Resolución
197 y página 15 de la Resolución 258 de 30 de noviembre de 2021 )
-. DESVIACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES PROPIAS DEL FUNCIONARIO O CORPORACIÓN

QUE LO PROFIRIÓ, PUES LA AUTORIDAD TOMÓ UNA DECISIÓN PERSIGUIENDO UN FIN
DIFERENTE AL PREVISTO POR EL LEGISLADOR, QUE OBEDECE A UN PROPÓSITO
PARTICULAR O ARBITRARIO:
Señala que en el presente asunto, de la sola lectura de la Resolución 197 de 2021 y sus
modificaciones, se hace evidente la desviación de las atribuciones propias del funcionario o
corporación que lo profirió, pues la autoridad tomó una decisión persiguiendo un fin diferente al
previsto por el legislador, en este caso la intención de promover mecanismos de organización
entre el sistema de Transporte Público Colectivo y el Sistema de Transporte Masivo, toda vez
que, se tomó una norma bien intencionada, dirigida a brindar soluciones de transporte público
de pasajeros en el área metropolitana de Barranquilla y se transformó en una herramienta de
apropiación de recursos privados de un sistema que hasta este momento es viable
financieramente hablando.
Le es claro que la intención de las normas demandadas no es promover mecanismos de

organización entre el sistema de Transporte Público Colectivo y el Sistema de Transporte
Masivo en Barranquilla y su área metropolitana, sino de decidir sobre los recursos y distribuir lo
que hoy en día generan las empresas de Transporte Público Colectivo, pues no es un secreto

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
que, el Sistema de Transporte Masivo – Transmetro, opera con pérdidas y los entes que la
conforman se encuentran en situación de insolvencia declarada, razones por la que acuden
ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, como único mecanismo de protección con el
que hoy cuenta el sistema de transporte, pues de llegar a implementarse los términos de las
normas demandas, en un corto plazo estaremos hablando de insolvencia en todos los sistemas
de transporte que operan actualmente, lo cual aumentaría la prestación de servicios de
transporte ilegales.
3.2..POSICIÓN PARTE DEMANDADA
3.2.1. ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
Dio contestación a la demanda oponiéndose a las pretensiones formuladas y ejerciendo como

medio de defensa las siguientes excepciones:
1. Los actos acusados no infringen la Circular 20164000391331 del 31 de agosto de 2016

del Ministerio de Transporte ni el artículo 32 de la Ley 1753 de 2015.
Arguye que basta con leer la fundamentación del acto acusado para visualizar que las normas
invocadas como violadas no son las que fundamentaron la actuación administrativa censurada,
pues el Acuerdo 003 de 2018 (anexo 3) y la Resolución 197 de 2021, adicionada y modificada
por la Resolución 258 de 2021, 012 de 2022, 056 de 2022, 063 de 2022, 077 de 2022, 103 de
2022, 115 de 2022, 160 de 2022, 171 de 2022, 291 de 2022, 295 de 2022, 313 de 2022 y 333
de 2022, no ordenó la integración de las modalidades de transporte colectivo y masivo de
pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla, como erradamente lo sostiene el
demandante, sino que dispuso el sistema de recaudo centralizado, de gestión de flota y de
ayudas tecnológicas, únicamente para el sistema de transporte público colectivo.
Señala que de forma errónea, el demandante argumenta que la Circular 20164000391331 del
31 de agosto de 2016 del Ministerio de Transporte y el artículo 32 de la Ley 1753 de 2015 son
fundamentos jurídicos del Acuerdo 003 de 2017 y de la Resolución 197 de 2021, situación que
dista de la realidad, pues los actos acusados se limitaron a implementar y reglamentar el
sistema de recaudo centralizado, de gestión de flota y de ayudas tecnológicas, únicamente para
el sistema de transporte público colectivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla.
Trae a colación que el sistema de transporte público de pasajeros (individual, colectivo y

masivo) al interior del Área Metropolitana de Barranquilla es cofinanciado por la Nación, en
virtud del Convenio Interadministrativo 1014 de 2020 anexo 17), suscrito entre el FONDO
ÚNICO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, el
MINISTERIO DE TRANSPORTE y el ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, lo cual
conlleva una serie de obligaciones relativas a su funcionamiento y operación, como pasa a
exponerse a continuación.
Expone que las actuaciones administrativas en estudio se fundamentan en lo establecido el

artículo 117 de la Ley 1955 de 2019, el Decreto 1567 de 2020 (que adicionó la Sección 3 al
Capítulo 2 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1079 de 2015) y la Resolución
20213040060975 del 16 de diciembre de 2021 del Ministerio de Transporte, como ya se explicó,
el sistema de transporte público colectivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla
es cofinanciado por la Nación (anexo 17), lo cual instituye la obligación de implementar y
adoptar un sistema de recaudo centralizado, de gestión y control de flota y de ayudas
tecnológicas. “Ley 1955 de 2019.
Explica que del artículo citado también se desprende que, en los sistemas de transporte
financiados por la nación, los operadores de transporte público de pasajeros en sus diversas
modalidades, estarán obligados a incorporarse al sistema de recaudo centralizado y de control
de flota, so pena de perder su habilitación.

9
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Anota que conforme a lo establecido en los artículos 2.2.1.2.2.2 y 2.2.1.2.3.3 del Decreto 1079
de 2015, la adopción del sistema de recaudo centralizado y del sistema de control y gestión de
flota es competencia de la autoridad de transporte local, de acuerdo con los resultados de los
estudios correspondientes, los que fueron realizados, previa adopción de la decisión de
implementación de los mismos (anexo 19). “Decreto 1079 de 2015. “…”
Tiene que el transporte público de pasajeros (individual, colectivo y masivo) al interior del Área
Metropolitana de Barranquilla fue identificado como hecho metropolitano mediante los
Acuerdos Metropolitanos 013 de 2001 (anexo 26), 007 de 2002 (anexo 27) y 004 de 2003
(anexo 28) , donde se estableció que su prohijada fungiría como máxima autoridad de
transporte al interior de su jurisdicción.
Acota, que según lo expuesto, el Área Metropolitana de Barranquilla y la Junta Metropolitana

de Barranquilla, en uso de las facultades reseñadas, expidieron los actos acusados, mediante
los cuales se implementó y reglamentó el sistema de recaudo centralizado, de gestión de flota
y de ayudas tecnológicas, únicamente para el sistema de transporte público colectivo de
pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla.
Resalta que como el Acuerdo 003 de 2017 y la Resolución 197 de 2021, adicionada y
modificada por las demás resoluciones acusadas, se encargaron de ordenar y reglamentar el
el sistema de transporte público colectivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla,
se tiene que la Circular 20164000391331 del 31 de agosto de 2016 del Ministerio de Transporte
y el artículo 32 de la Ley 1753 de 2015 NO son normas aplicables a los actos censurados, por
lo cual es forzoso concluir que fueron expedidos con estricto apego a las normas en que debían
fundarse.
2. Suficiente motivación.
Considera que los actos administrativos censurados se encuentran debidamente motivados, y

responden a las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, por lo que no se presenta
el vicio de falsa motivación.
Anota que como se evidencia en la Resolución 197 de 2021, expresamente señala en su

motivación la política de modernización de transporte público de pasajeros fijada por el
Gobierno Nacional, por lo que hizo referencia a la Ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de
Desarrollo). “Resolución 197 de 2021.
Sostiene que a lo largo de toda la motivación de los actos acusados se expone que se trata
de una actuación para implementar y reglamentar el sistema de recaudo centralizado, de
gestión de flota y de ayudas tecnológicas, únicamente para el sistema de transporte público
colectivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla, en atención a que es
cofinanciado por la Nación (anexo 17), por lo que los actos acusados se encuentran
debidamente motivados.
3. El Área Metropolitana de Barranquilla no otorgó competencias ni delegó funciones a

la Terminal Metropolitana de Transporte de Barranquilla.
Aclara que la Resolución 197 de 2021, entre otras, fue adicionada y modificada por la
Resolución 258 de 2021 (anexo 4), con fundamento en las inquietudes planteadas por los
representantes de las empresas de transporte público colectivo en una reunión realizada el 10
de noviembre de 2021, en la que se aclaró el rol de la Terminal Metropolitana de Transportes
de Barranquilla (artículo 2 de la Resolución 258 de 2021, que modificó el artículo 6 de la
Resolución 197 de 2021).

10
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Asevera que no es cierto que mi representada hubiere otorgado competencias o delegado

funciones en la Terminal Metropolitana de Transporte de Barranquilla, toda vez que a través de
la Resolución 197 de 2021 se coordinó el rol de apoyó operativo que dicha entidad debe asumir
en el marco del sistema de recaudo centralizado, control de flota y en el proceso de información
al usuario, en atención a la financiación brindada por el Gobierno Nacional.
Apunta que en atención a que el sistema de transporte público colectivo de pasajeros en el Área
Metropolitana de Barranquilla es cofinanciado por la Nación (anexo 17), nace la obligación de
implementar un sistema de recaudo centralizado y de gestión y control de flota, el cual está
llamado a involucrar a la Terminal Metropolitana de Transporte de Barranquilla y partiendo de
lo anterior, el Acuerdo 003 de 2017 adoptó como política pública el sistema integrado de
recaudo, el sistema de gestión de control de flota y el sistema de ayudas tecnológicas para el
sistema de transporte público colectivo, y facultó al Director del Área Metropolitana para
formular directrices y reglamentar las actuaciones necesarias para su implementación.
“Acuerdo 003 de 2017.
“…”
Indica que en cumplimiento de las anteriores directrices legales y reglamentarias, el Área

Metropolitana de Barranquilla celebró convenio marco interadministrativo No AMB 001 de 2021
con la Terminal Metropolitana de Transporte de Barranquilla (anexo 21), el que tuvo por objeto
“Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para coordinar y apoyar el desarrollo
de todas las actividades operativas tendientes a la puesta en marcha, actualización, renovación
de equipos y soporte tecnológico del sistema de recaudo, información al usuario y control de la
operación del transporte público colectivo para el Área Metropolitana de Barranquilla y de los
demás servicios tecnológicos asociados”, el que fue modificado por medio del otrosí No. 1 (
anexo 22).
Hace énfasis que fue por ello que se celebró un convenio con la Terminal Metropolitana de
Transportes de Barranquilla, para que cumpliera el rol de apoyó operativo en la gestión el
sistema de recaudo, gestión y control de flota y en el proceso de información al usuario (anexo
21 y 22), como también que se expidió la Resolución 197 de 2021 (anexo 2), modificada con
la Resolución 258 de 2021 (anexo 4), para reglamentar dicho rol, señalando que solo basta con
leer la redacción vigente del artículo sexto de la Resolución 197 de 2021 para confirmar que a
la Terminal Metropolitana de Transportes de Barranquilla NO le fueron asignadas competencias
ni funciones, y, por el contrario, solamente se coordinó el rol de apoyo operativo que la entidad
está llamada a cumplir en el marco del sistema de recaudo centralizado del sistema de
transporte colectivo de pasajeros del Área Metropolitana de Barranquilla, teniendo en cuenta la
financiación brindada por la Nación.
4. El Área Metropolitana de Barranquilla tiene competencia para reglamentar la

implementación del sistema de recaudo centralizado del servicio de transporte colectivo
de pasajeros al interior del Área Metropolitana de Barranquilla.
Estima que no es cierto que, mediante la implementación del sistema de recaudo y

administración centralizado de los recursos generados por la prestación del servicio público de
transporte colectivo de pasajeros al interior del Área Metropolitana de Barranquilla, su
representada se extralimitó en sus funciones o competencias, recordando que mediante el
Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017 se adoptaron el sistema integrado de
recaudo, de gestión y control de flota y de ayudas tecnológicas como políticas al interior del
transporte público colectivo de pasajeros del Área Metropolitana de Barranquilla, y se facultó al
Director del Área Metropolitana para formular directrices y reglamentar las actuaciones
necesarias para la implementación de las mismas.
Reitera que, debido a la insuficiencia de los recursos del sistema de transporte público colectivo
de pasajeros del Área Metropolitana de Barranquilla, se buscó cofinanciación de la Nación, por
lo que debía darse cumplimiento a las obligaciones contraídas en el convenio 1041 de 2020

11
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
(anexo 17), el artículo 117 de la Ley 1955 de 2019, el Decreto 1567 de 2020 (que adicionó la
Sección 3 al Capítulo 2 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1079 de 2015) y la
Resolución 20213040060975 del 16 de diciembre de 2021 del Ministerio de Transporte.
Trae a colación que la Resolución 197 de 2021 NO otorgó competencias o delegó funciones en
la Terminal Metropolitana de Transporte de Barranquilla, toda vez que correspondió a un acto
de trabajo armónico entre entidades, dirigido por la máxima autoridad de transporte al interior
de su jurisdicción, mediante el cual su prohijada coordinó el rol apoyo operativo que debe
cumplir dicha entidad en el marco del sistema de recaudo centralizado, control de flota y ayudas
tecnológicas del sistema de transporte colectivo de pasajeros.
Explica así mismo no ser cierto que el Área Metropolitana de Barranquilla se hubiera abrogado
la competencia o capacidad para contratar por los operadores y empresas de transporte
colectivo de pasajeros, teniendo que en desarrolló del Convenio Interadministrativo 1014, su
prohijada suscribió el Contrato Interadministrativo 007-2020 con INFOTIC S.A, para la
implementación de una solución tecnológica de recaudo, control, información al usuario y
comunicaciones (RCC) para el servicio de trasporte público colectivo y para desarrollar
operaciones que permitan la integración con equipos a bordo existentes e interoperabilidad con
el sistema integrador de información de transporte público (SIITP), el cual forma parte de la
gestión de la movilidad inteligente en el Área Metropolitana de Barranquilla.
6. La finalidad perseguida por la actuación administrativa censurada corresponde a las

propias de la atribución.
Sostiene que los actos censurados NO disponen sobre los recursos de naturaleza privada
pertenecientes a los prestadores del servicio, pues la norma es clara en establecer la
destinación y distribución de los recursos provenientes de la tarifa por la prestación del servicio
público de transporte colectivo de pasajeros al interior del Área Metropolitana de Barranquilla,
consagrando que los agentes prestadores de servicio serán beneficiarios de la remuneración
que les corresponde por prestar servicio, según los parámetros de cantidad de viajes pagos y
participación autorizada.
Presentó escrito de alegatos en los que se reafirmó en los argumentos de descargos expuestos
en la contestación de la demanda.
3.3. PROCURADORIA DELEGADA ANTE ESTE JUZGADO
No emitió concepto.
IV.- CONTROL DE LEGALIDAD
En razón a lo expuesto en el artículo 207 del CPACA., no se observan vicios que acarrean
nulidades.
V.CONSIDERACIONES DEL FALLO
Entra el Despacho en consecuencia con las consideraciones de la Sentencia, haciendo un

estudio del fondo del asunto de la siguiente manera
En el caso sub examine, se persigue la nulidad del del Acuerdo 12 de 19 de diciembre de 2017
expedido por el H. Concejo del Municipio de Sabanalarga, Departamento de Atlántico, mediante
el cual se adoptó la revisión general del plan básico de ordenamiento territorial PBOT
PROBLEMA JURIDICO
En este orden de ideas y de acuerdo a lo aprobado en la etapa de fijación del litigio, el problema
jurídico a resolver se contrae a determinar, si es procedente declarar la nulidad del Acuerdo
Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, “Por medio del cual se adoptan políticas y

12
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
directrices en materia de transporte público colectivo y masivo en el Área Metropolitana de

Barranquilla y se dictan otras disposiciones.”, por cuanto se expidió sin contar con estudio
técnico; de la Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, suscrita por el Director
del Área Metropolitana de Barranquilla, “Por la cual se fija el marco institucional y las
condiciones de implementación del sistema de recaudo centralizado, el sistema de gestión y
control de flota y el sistema de ayudas tecnológicas para el Sistema de Transporte Público
Colectivo de Pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla”, por cuanto fue expedida
excediendo la facultad reglamentaria otorgada, sin competencia para ello y con desviación de
poder. Y de las Resoluciones 258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de enero de 2022;
056 de 2 de marzo de 2022, 063 de 18 de marzo de 2022, 077 de 25 de marzo de 2022, 103
de 26 de abril de 2022, 115 de 11 de mayo de 2022 y 160 de 17 de junio de 2022, por medio
de las cuales se modificó, suspendió y reformó la Resolución Metropolitana 0197 del 4 de
octubre de 2021.
O si por el contrario, no es procedente declarar la nulidad de los actos administrativos

demandados, por cuanto no se avizora ninguna causal de nulidad y los actos demandados no
infringen la Circular 20164000391331 del 31 de agosto de 2016 del Ministerio de Transporte,
es decir que fueron expedidos con suficiente motivación.
PRUEBAS QUE REPOSAN DENTRO DEL EXPEDIENTE:
Del examen del acervo probatorio allegado al expediente, se tienen como pruebas
legalmente aportadas al proceso las siguientes:
PRUEBAS APORTADAS CON LA DEMANDA
-Certificado de Existencia y Representación Legal de la Cooperativa Multiactiva y de Transporte

del Atlántico Sigla: COOCHOFAL” (Folio 19-24 archivo 01 expediente digital)
-Acuerdo 003 de octubre 31 de 2019, "POR MEDIO DEL CUAL SE SUSTITUYE

INTEGRALMENTE EL ACUERDO METROPOLITANO 005 DE 2016 Y SE ESTABLECE EL
COMPONENTE DE LA TARIFA DEL TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO DESTINADO A
LA SOSTENIBILlDAD DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES".
-Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, suscrito por el Director del Área
Metropolitana de Barranquilla, “Por la cual se fija el marco institucional y las condiciones de
implementación del sistema de recaudo centralizado, el sistema de gestión y control de flota y
el sistema de ayudas tecnológicas para el Sistema de Transporte Público Colectivo de
Pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla”, por cuanto fue expedida excediendo la
facultad reglamentaria otorgada, sin competencia para ello y con desviación de poder. (Folio 9-
27 archivo 02 expediente digital)
-Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016, del Ministerio de Transporte
-Resolución 258 de 30 de noviembre de 2021: Por medio de la cual se modifican los artículos
4 (definiciones), 6 (roles de los agentes), 9 (comité fiduciario) y 10 (procedimientos de
remuneración y distribución de los ingresos entre los agentes del sistema), y se adiciona el
artículo 14 (comité operativo de operación) de la Resolución 197 de 2021 (Folio 28-45 archivo
02 expediente digital)
-Resolución 012 de 7 de enero de 2022: Por medio de la cual se modifica el artículo 6 de la

Resolución 197 de 2021, extendido el plazo que ostentaban los operadores de transporte
público colectivo de pasajeros para contratar el aliado tecnológico hasta el 15 de febrero de
2022 (Folio 46-48 archivo 02 expediente digital)

13
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
-Resolución 056 de 2 de marzo de 2022: Por medio de la cual se modifican los artículos 6 y 14
de la Resolución 197 de 2021, extendido el plazo establecido para la suscripción del contrato
de fiducia para la administración de los recursos recaudados (hasta el 31 de marzo de 2022),
participación de las empresas transportadoras en la definición de las reglas del negocio
fiduciario (hasta el 25 de marzo de 2022), contratación del operador tecnológico por parte de
las empresas trasportadoras (hasta el 19 de abril de 2022), adquisición de los medios de pago
- tarjetas inteligentes sin contacto- por parte de las empresas trasportadoras (hasta el 15 de
julio de 2022) e inicio de sesiones del comité operativo de operación (29 de abril de 2022) (Folio
49-53 archivo 02 expediente digital)
-Resolución 063 de 18 de marzo de 2022: Por medio de la cual se modifica el artículo 6 de la

Resolución 197 de 2021, extendido el plazo establecido para la suscripción del contrato de
fiducia para la administración de los recursos recaudados (hasta el 25 de abril de 2022) y
contratación del operador tecnológico por parte de las empresas trasportadoras (hasta el 18 de
mayo de 2022(Folio 54-58 archivo 02 expediente digital)
-Resolución 077 de 25 de marzo de 2022: Por medio de la cual se suspendió el plazo

establecido en el artículo 6 de la Resolución 197 de 2021 para la suscripción del contrato de
fiducia para la administración de los recursos recaudados y participación de las empresas
transportadoras en la definición de las reglas del negocio fiduciario, hasta tanto se logre definir,
en conjunto con las empresas trasportadoras, las pautas a seguir en la elaboración del contrato
de fiducia(Folio 59-62 archivo 02 expediente digital)
-Resolución 103 de 26 de abril de 2022: Por medio de la cual se modifica el artículo 6 de la

público colectivo de pasajeros para contratar el aliado tecnológico hasta el 23 de mayo de 2022
(Folio 63-66 archivo 02 expediente digital)
-Resolución 115 de 11 de mayo de 2022: Por medio de la cual se modifica el artículo 6 de la

público colectivo de pasajeros para contratar el aliado tecnológico hasta el 24 de junio de (Folio
67-70 archivo 02 expediente digital)
-Resolucion No. 171 del 5 de junio de 2022-Resolución 160 de 17 de junio de 2022: Por medio
de la cual se modifica el artículo 6 de la Resolución 197 de 2021, estableciendo la obligación
en cabeza de los operadores de transporte público colectivo de pasajeros de informar, a más
tardar el 24 de junio de 2022, al ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA cual sería el
aliado tecnológico a contratar, permitiéndoles formalizar dicha contratación hasta el 29 de julio
de 2022, fecha en la cual debían enviar copia del contrato suscrito con el aliado tecnológico
(Folio 71- 74 archivo 02 expediente digital)
-Circular de fecha 31 de agosto de 2016, suscrita por la Dirección de Transporte y dirigida a

Gobernadores, Alcaldes municipales, autoridades de transporte (Folio 81-105 archivo 02
expediente digital)
-Oficio AMB-D-054-2022 de 16 de junio de 2022 (Folio 75-79 archivo 02 expediente digital)
PRUEBAS APORTADAS CON LA CONTESTACION DE LA DEMANDA
Sub carpeta anexos. archivo 13.1 Contestación demandaAnexo expediente digital
-Copia de la Resolución Metropolitana 197-21 del 4 de octubre de 2021 POR LA CUAL SE

FIJA EL MARCO INSTITUCIONAL Y LAS CONDICIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA DE RECAUDO CENTRALIZADO, EL SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE
FLOTA Y EL SISTEMA DE AYUDAS TECNOLÓGICAS PARA EL SISTEMA DE TRANSPORTE

14
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
PÚBLICO COLECTIVO DE PASAJEROS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE

BARRANQUILLA (anexo 2)
-Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, “Por medio del cual se adoptan políticas
y directrices en materia de transporte público colectivo y masivo en el Área Metropolitana de
Barranquilla y se dictan otras disposiciones.”, (anexo 3)
-Copia de la Resolución Metropolitana 258-21 del 30 de noviembre de 2021, “ POR LA CUAL

SE ADICIONA Y MODIFICA LA RESOLUCIÓN METROPOLITANA No. 197-21 DEL 4 DE
OCTUBRE DE 2021 POR MEDIO DE LA CUAL SE FIJA EL MARCO INSTITUCIONAL Y LAS
CONDICIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE RECAUDO CENTRALIZADO, EL
SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE FLOTA Y EL SISTEMA DE AYUDAS
PASAJEROS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA (anexo 4)
-Copia de la Resolución Metropolitana 012 del 7 de enero de 2022, “POR LA CUAL SE

MODIFICAN LAS RESOLUCIONES METROPOLITANAS No. 197-21 DEL 4 DE OCTUBRE DE
2021 Y No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021 (anexo 5)
-Copia de la Resolución Metropolitana 056 del 2 marzo de 2022, “POR LA CUAL SE

2021, No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021 y No. 012 DEL 7 DE ENERO DE 2022
(anexo 6)
-Copia de la Resolución Metropolitana 063 del 18 de marzo de 2022, “ POR LA CUAL SE
2021, No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021, No. 012 DEL 7 DE ENERO DE 2022 y
056-22 DEL 2 DE MARZO DE 2022. (anexo 7)
-Copia de la Resolución Metropolitana 077 de 25 DE MARZO DE 2022, “ POR LA CUAL SE

SUSPENDE UN TÉRMINO ESTABLECIDO EN LAS RESOLUCIONES METROPOLITANAS
No. 197-21 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2021, No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021, No.
012 DEL 7 DE ENERO DE 2022, 056-22 DEL 2 DE MARZO DE 2022 y 063-22 DEL 18 DE
MARZO DE 2022. (anexo 8)
- Copia de la Resolución Metropolitana 103 de 2022 del L 26 DE ABRIL DE 2022, “ POR LA

CUAL SE MODIFICAN LAS RESOLUCIONES METROPOLITANAS No. 197-21 DEL 4 DE
OCTUBRE DE 2021, No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021, No. 012 DEL 7 DE ENERO
DE 2022, No. 056-22 DEL 2 DE MARZO DE 2022 y No. 063-22 DEL 18 DE MARZO DE 2022.
(anexo 9)
-Copia de la Resolución Metropolitana 115 de 11 DE MAYO DE 2022, “ POR LA CUAL SE

2021, No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021, No. 012 DEL 7 DE ENERO DE 2022, No.
056-22 DEL 2 DE MARZO DE 2022, No. 063-22 DEL 18 DE MARZO DE 2022 Y No. 103 DEL
26 DE ABRIL DE 2022. (anexo 10)
-Copia de la Resolución Metropolitana 160 de 17 DE JUNIO DE 2022, “ POR LA CUAL SE

2021, No. 258-21 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2021, No. 012 DEL 7 DE ENERO DE 2022, No.
056-22 DEL 2 DE MARZO DE 2022, No. 063-22 DEL 18 DE MARZO DE 2022, No. 103 DEL 26
DE ABRIL DE 2022 Y No. 115 DEL 11 DE MAYO DE 2022 (anexo 11)
-Copia de la Resolución Metropolitana 171 de 5 DE JULIO DE 2022, “ POR LA CUAL SE

ADICIONA Y MODIFICA LA RESOLUCIÓN METROPOLITANA No. 197-21 DEL 4 DE
OCTUBRE DE 2021 POR MEDIO DE LA CUAL SE FIJA EL MARCO INSTITUCIONAL Y LAS
CONDICIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE RECAUDO CENTRALIZADO, EL

15
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE FLOTA Y EL SISTEMA DE AYUDAS

PASAJEROS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA Y LAS DEMÁS QUE LA
ADICIONAN O MODIFICAN (anexo 12)
-Copia de la Resolución Metropolitana 291 de 26 DE OCTUBRE DE 2022, “ POR MEDIO DE

LA CUAL SE LEVANTA LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS SEÑALADA EN LA RESOLUCIÓN
METROPOLITANA No. 077-22 DEL 25 DE MARZO DE 2022, RESPECTO DE LA SELECCIÓN
DE LA FIDUCIA DEL SISTEMA RCC (anexo 13)
-Copia de la Resolución Metropolitana 295 de 31 DE OCTUBRE DE 2022, “POR MEDIO DE LA

CUAL SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN METROPOLITANA No. 291-22 DEL 26 DE OCTUBRE
DE 2022 (anexo 14)
-Copia de la Resolución Metropolitana 313 de 17 DE NOVIEMBRE DE 2022, “ POR MEDIO DE

LA CUAL SE ADICIONA LA RESOLUCIÓN METROPOLITANA No. 295-22 DEL 31 DE
OCTUBRE DE 2022(anexo 15)
-Copia de la Resolución Metropolitana 333 de 2 DE DICIEMBRE DE 2022, “ POR LA CUAL SE

ADICIONA Y MODIFICA LA RESOLUCIÓN METROPOLITANA No. 197-21 DEL 4 DE
OCTUBRE DE 2021 Y LAS DEMÁS QUELA ADICIONAN O MODIFICAN (anexo 16)
-Copia del convenio 1014 del 2020 suscrito entre el Ministerio de las TICs y el ABMQ. (anexo
17)
-Copia del documento CONPES 3991 del 14 de abril de 2020 (anexo 18)
-Copia del estudio para la implementación del sistema de recaudo centralizado (anexo 19).
-Copia del oficio AMB SG 056 2022 de septiembre de 2022 (anexo 20)
-Copia del Convenio Interadministrativo 001 de 2021 celebrado entre el AMB y la TTBAQ.
(anexo 21)
-Copia del otrosí modificatorio y adición No. 1 de 2021 al Convenio interadministrativo 001 de
2021. (anexo 22)
-Copia del expediente administrativo de la actuación censurada (anexo 23)
-Copia de la Resolución Metropolitana 753 de agosto 21 de 2018, “ Por la cual se autoriza un

convenio de colaboración empresarial para la conformación de un administrador y operador de
sistemas y subsistemas de rutas" (anexo 24)
-Copia de la Resolución Metropolitana 392 de mayo 4 de 2018 “ Por la cual se autoriza un

convenio de colaboración empresarial para la conformación de un administrador y operador de
sistemas y subsistemas de rutas" (anexo 25)
-Copia del Acuerdo Metropolitano 013 de 19 de noviembre de 200, “ POR LACUAL SE

CONSTITUYE Y ORGANIZA LA AUTORIDAD UNICA DE TRANSPORTE METROPOLITANO
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES CON RELACION AL SERVICIO PUBLICO DE
TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS Y MIXTO E INDIVIDUAL DE
PASAJEROS EN VEHICULOS TAXI EN EL AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
(anexo 26)
-Copia del Acuerdo Metropolitano 007 de julio 9 de 2002, “ POR EL CUAL SE MODIFICA Y SE
ADICIONA EL ACUERDO 013 DE 2001, SOBRE LA CONSTITUCION DEL AREA

16
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
METROPOLITANA DE BARRANQUILLA COMO AUTORIDAD UNICA DE TRANSPORTE

PUBLICO METROPOLITANO (anexo 27)
-.Copia del Acuerdo Metropolitano 004 de mayo 7 de 200, “ POR EL CUAL SE FACULTA AL
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA PARA QUE SE ORGANICE COMO
AUTORIDAD DE TRANSPORTE MASIVO Y SE DICTEN OTRAS DISPOSICIONES CON
RELACION AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
MASIVO DE PASAJEROS EN EL AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA (anexo
28)
Sub carpeta 23 expediente administrativo . archivo 13.1 Contestación demandaAnexo

expediente digital
-Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, “Por medio del cual se adoptan políticas
y directrices en materia de transporte público colectivo y masivo en el Área Metropolitana de
Barranquilla y se dictan otras disposiciones.”, (
-Acuerdo Metropolitano 004 . 03 “Por medio del cual faculta al Área Metropolitana de
Barranquilla para que se Organice como Autoridad de Transporte Masivo y se dictan otras
disposiciones con relación al Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Masivo de
Pasajeros en el Area . Metropolitana de Barranquilla”,
-ACUERDO METROPOLITANO 007 de julio 9 de 2002 “ Por medio del cual se modifica y se
adiciona el acuerdo 013 de 2001 sobre la constitución del Área Metropolitana de Barranquilla
como Autoridad Única de Transporte Público Metropolitano
-ACUERDO METROPOLITANO No 13 del 19 de noviembre de 2001 DE 2001 “ Por el cual se

Constituye y Organiza la Autoridad única de Transporte Metropolitano, y se dictan otras
disposiciones con relación al Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros
y mixto e individual de pasajeros en vehículos Taxi en el Área Metropolitana de Barranquilla
-ANEXO 1. Anexo técnico del Sistema RCC. “SISTEMA DE RECAUDO, CONTROL,

INFORMACIÓN AL USUARIO Y COMUNICACIONES – RCC DEL ÁREA METROPOLITANA
DE BARRANQUILLA
-ANEXO 2. doc. ANEXO DE NIVELES DE SERVICIOS “ SISTEMA DE RECAUDO, CONTROL

DE OPERACIÓN, INFORMACIÓN AL USUARIO Y COMUNICACIONES -RCC- DEL TPC
-ANEXO 4 PLAN DE IMPLEMNTACION RCC-AMB
-ANEXO 5. MATRIZ DE RIESGOS

-CONTRATOO INTERADMINISTRATIVO NO. 007 DEL 17 DE NOVIEMBRE DE 2020,
SUSCRITO ENTRE EL AMB, EINFOTIC S.A.
-CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 003 DE 2020 CELEBRADO ENTRE EL AREA

METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, AMBQ Y LA EMPRESA DE
TELECOMUNICACIONES DE POPAYAN S.A. EMTEL E.S.P.
-OFICIO AMB-SG-056-2022, DE FECHA SEPTIEMBRE DE 2022, SUSCRITO POR EL

SECRETARIO GENERAL DEL AMB Y DIRIGIDO AL Representante Legal OPECARIBE
S.A.S. Y AL Representante Legal OPERADOR UNO S.A.S.
Referencia: Respuesta comunicación de fecha 19 de agosto, recibida vía correo electrónica en
fecha 26 de agosto de los corrientes.
-Resoluciones 258.-2001, resolución 197- 2021, resolución 171-2022, resolución 160-20 22,
resolución 115- 2022, resolución 103-2022, resolución 077- 2022, resolución 063- 20 22,
resolución 056- 2022, resolución 012- 2022, ya relacionadas en el acápite anterior

17
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
CASO CONCRETO
A efectos de dilucidar el problema jurídico planteado, procede el despacho a señalar que los
actos enjuiciados lo constituyen:
-El Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017,
-La Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021,
-Las Resoluciones 258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de enero de 2022; 056 de 2 de

marzo de 2022, 063 de 18 de marzo de 2022, 077 de 25 de marzo de 2022, 103 de 26 de abril
de 2022, 115 de 11 de mayo de 2022 y 160 de 17 de junio de 2022, por medio de las cuales
se modificó, suspendió y reformó la Resolución Metropolitana 0197 del 4 de octubre de 2021.
Revisada la demanda, se advierte que el cuestionamiento del demandante radica en los

siguientes cargos:
“INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS PREVISTOS EN LA CIRCULAR 20164000391331

DE 31 DE AGOSTO DE 2016, QUE SIRVIÓ DE BASE PARA EXPEDIR EL ACUERDO 003
DE 16 DE AGOSTO DE 2017 Y LA RESOLUCIÓN 197 DE 2021”, señalando que el Área
Metropolitana de Barranquilla incumple los requisitos dispuestos por el Ministerio de
Transportes en la Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016; que le sirvió de base
para expedir el Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017 y la Resolución 197 de 4
de octubre de 2021, toda vez que: 1) Está ordenándose la integración tarifaria entre el
Transporte Público Colectivo y Masivo en el Área Metropolitana de Barranquilla sin haber
realizado el estudio de costos que garantice la razonabilidad, proporcionalidad y equidad de
sus condiciones para las empresas y cooperativas de servicio público de transporte terrestre
colectivo, las cuales sufrirán un desmedro injustificado, que terminará por llevar a una crisis
financiera al Transporte Público Colectivo de Pasajeros, tal y como ocurre en la actualidad con
el transporte masivo TRANSMETRO y; 2) No se está convocando a las demás autoridades
involucradas, pues al ser una iniciativa de la autoridad local Área Metropolitana, debió
convocarse de manera formal y expresa al Ministerio de Transporte, lo cual se echa de menos
en los actos administrativos demandados.
También que los actos demandados, infringen las normas en que debían fundarse, pues si
bien en el Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, en su parte considerativa
dispuso unas consideraciones, no es menos cierto que, omitió darle cumplimiento a la misma,
pues antes de ordenar la integración operacional y tarifaria de los subsistemas de transporte
público con miras a lograr la integración física y operacional, la norma los obligaba a que
previamente “…se realizara de un estudio de costos que garantice la razonabilidad,
proporcionalidad y equidad de sus condiciones.”; así como convocar de manera formal y
expresa la participación del Ministerio de Transporte, lo cual configura la causal de nulidad
alegada, comoquiera que, no basta con expedir la reglamentación necesaria para la integración
operacional y tarifaria, pues a las voces del Ministerio de Transporte, la misma solo será
procedente cuando represente una solución integral que considere todos los intereses
involucrados y siempre que sobre ellos se disponga con equidad, razonabilidad y
proporcionalidad, lo cual solo se sabría si previamente hubieren realizado los estudios
pertinentes.
Así mismo formulo los siguientes cargos:
2-. A LA TERMINAL METROPOLITANA DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA (TTBAQ),

SE LE OTORGAN COMPETENCIAS Y FACULTADES QUE NO ESTÁN DESCRITAS EN LA
LEY POR PARTE DE UN FUNCIONARIO SIN COMPETENCIA:

18
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
3.FALTA DE COMPETENCIA DEL DIRECTOR DEL ÁREA METROPOLITANA PARA

OTORGAR FACULTADES Y COMPETENCIAS A LA TERMINAL METROPOLITANA DE
TRANSPORTES DE BARRANQUILLA (TTBAQ).
4-. ABUSO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA OTORGADA AL DIRECTOR DEL ÁREA

METROPOLITANA AL EXPEDIR LA RESOLUCIÓN 197 DE 2021 Y LAS RESOLUCIONES
QUE LA MODIFICARON:
5-. DESVIACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES PROPIAS DEL FUNCIONARIO O CORPORACIÓN

QUE LO PROFIRIÓ, PUES LA AUTORIDAD TOMÓ UNA DECISIÓN PERSIGUIENDO UN FIN
DIFERENTE AL PREVISTO POR EL LEGISLADOR, QUE OBEDECE A UN PROPÓSITO
PARTICULAR O ARBITRARIO:
En oposición a lo manifestado por la parte demandante, el señor apoderado del Área

Metropolitana de Barranquilla, manifestó que los actos acusados no infringen la Circular
20164000391331 del 31 de agosto de 2016 del Ministerio de Transporte ni el artículo 32 de la
Ley 1753 de 2015, arguyendo que basta con leer la fundamentación del acto acusado para
visualizar que las normas invocadas como violadas no son las que fundamentaron la actuación
administrativa censurada, pues el Acuerdo 003 de 2018 y la Resolución 197 de 2021,
adicionada y modificada por la Resolución 258 de 2021, 012 de 2022, 056 de 2022, 063 de
2022, 077 de 2022, 103 de 2022, 115 de 2022, 160 de 2022, 171 de 2022, 291 de 2022, 295
de 2022, 313 de 2022 y 333 de 2022, no ordenó la integración de las modalidades de transporte
colectivo y masivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla, como erradamente
lo sostiene el demandante, sino que dispuso el sistema de recaudo centralizado, de gestión de
flota y de ayudas tecnológicas, únicamente para el sistema de transporte público colectivo.
Señala que de forma errónea, el demandante argumenta que la Circular 20164000391331 del
31 de agosto de 2016 del Ministerio de Transporte y el artículo 32 de la Ley 1753 de 2015 son
fundamentos jurídicos del Acuerdo 003 de 2017 y de la Resolución 197 de 2021, situación que
dista de la realidad, pues los actos acusados se limitaron a implementar y reglamentar el
el sistema de transporte público colectivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla.
Expone que las actuaciones administrativas en estudio se fundamentan en lo establecido el

artículo 117 de la Ley 1955 de 2019, el Decreto 1567 de 2020 (que adicionó la Sección 3 al
Capítulo 2 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1079 de 2015) y la Resolución
20213040060975 del 16 de diciembre de 2021 del Ministerio de Transporte, como ya se explicó,
el sistema de transporte público colectivo de pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla
es cofinanciado por la Nación (anexo 17), lo cual instituye la obligación de implementar y
adoptar un sistema de recaudo centralizado, de gestión y control de flota y de ayudas
tecnológicas. “Ley 1955 de 2019.
Explica que del artículo citado también se desprende que, en los sistemas de transporte
financiados por la nación, los operadores de transporte público de pasajeros en sus diversas
modalidades, estarán obligados a incorporarse al sistema de recaudo centralizado y de control
de flota, so pena de perder su habilitación.
Acota, que según lo expuesto, el Área Metropolitana de Barranquilla y la Junta Metropolitana

de Barranquilla, en uso de las facultades reseñadas, expidieron los actos acusados, mediante
los cuales se implementó y reglamentó el sistema de recaudo centralizado, de gestión de flota
y de ayudas tecnológicas, únicamente para el sistema de transporte público colectivo de
pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla.
Con relación a lo aquí pretendido considera el despacho lo siguiente:

19
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Conforme a la Ley 1625 del año 2013, a las Áreas Metropolitanas le corresponden, dentro de sus
competencias, entre otras cosas, la de formular la política de movilidad regional y ejercer la función de
autoridad de transporte público en el área de su jurisdicción, de acuerdo con la ley de autorizaciones y
aprobaciones otorgadas por ella.
En Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016, expedida por la DIRECCIÓN DE

TRANSPORTE Y TRÁNSITO, y dirigida a GOBERNADORES - DIRECTORES
TERRITORIALES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE - ALCALDES MUNICIPALES -
ORGANISMOS DE TRÁNSITO - AUTORIDADES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE, se tuvo
como asunto la integración de los servicios de transporte terrestre de pasajeros
tradicionalmente ha revestido un grado de complejidad considerable pero no insalvable y en la
actualidad resulta jurídica, técnica y operativamente posible.
De igual manera, en su primera parte se indicó:
Es por lo anterior, que en la presente circular abordaremos inicialmente i) la

importancia e inminente necesidad de integrar los servicios de transporte, junto con
las consideraciones que permiten descalificar ciertas prácticas desarrolladas
conjuntamente por algunos municipios, en las cuales no se ha tenido ninguna
consideración ni respeto por las competencias que en estas materias corresponden
al nivel central. Estas discusiones nos darán pie para presentar los diferentes ¡i)
contextos espaciales en los que puede ocurrir la integración de servicios y a dilucidar
¡ii) aspectos relacionados con la definición de las autoridades competentes en estas
materias, para seguidamente realizar una exposición de iv) las herramientas que la
legislación y la reglamentación actualmente contemplan para la implementación de
éste tipo de soluciones a las necesidades de los usuarios, todo lo que finalmente nos
permitirá impartir los v) lineamientos que deberán observarse en la integración de los
servicios de transporte o al disponer su complementación.
Ahora, el acto administrativo cuestionado, es decir, el Acuerdo Metropolitano número 003 del año 2017,
estableció, dentro de sus consideraciones, lo siguiente:
Que el programa precitado se constituirá a partir de un proceso de integración operacional

tarifaria e institucional, de acuerdo con los principios constitucionales de coordinación y
complementariedad, logrando una unidad física para el transporte metropolitano que le garantice
el acceso al servicio en condiciones de óptima calidad, economía y eficiencia.
Que en el Distrito de Barranquilla y en su Área Metropolitana se hace necesaria la integración

operacional y tarifaria de los subsistemas de transporte público con miras a lograr la integración
física y operacional, una vez se termine el estudio que adelanta, por lo cual previamente se
fijarán las políticas públicas para materializar la permitir la integración del Transporte Público
Colectivo de Pasajeros al Sistema Integrado de Transporte Masivo de pasajeros, con las
empresas habilitadas para la prestación del servicio público colectivo y masivo habilitadas en el
Distrito de Barranquilla y el AMB.
Dentro del mismo se acordó lo siguiente:
ACUERDA
Artículo Primero: Adoptar como políticas en materia de transporte público masivo y colectivo en
el Área Metropolitana de Barranquilla las que se relacionan a continuación:
a. Fomentar la integración de los distintos modos de transporte Público para mejorar la

cobertura, accesibilidad y conectividad entre los diferentes sectores de el área Metropolitana,
garantizando que la totalidad del sistema de transporte sea accesible a la población.

20
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
b. Implementar la Integración Operacional y Tarifaria. El sistema integrado de transporte

público colectivo de pasajeros deberá integral operacional y tarifariamente bajo un esquema
que sea sostenible financieramente y generar una mayor seguridad a los usuarios del servicio.
c.Adoptar un sistema integrado de recaudo, a través de una empresa con experiencia, que
permita conectividad, integración, gestión de la información y un eficiente servicio al pasajero,
con proyección a una integración tarifaria con el sistema de transporte masivo.
d. Implementar la instalación de ayudas tecnológicas, entre estas cámaras de seguridad, que

conlleven a garantizar la seguridad de la flota y mejorar el servicio prestado al usuario.
e. Consolidar una organización empresarial de conformidad con la ley, para la prestación del
servicio de transporte público colectivo de pasajeros por parte de los operadores, facilitando el
cumplimiento de la programación de servicios y la adecuación de la oferta a las condiciones de
la demanda.
f. Implementar ayudas tecnológicas para optimizar, programar y realizar seguimiento a las

rutas, permitiendo el control y la regulación adecuada de la flota.
g. Garantizar los mecanismos para la planeación, regulación, control y vigilancia de la

operación de transporte y de los niveles de servicio bajo los cuales se ha diseñado el sistema,
respondiendo a las necesidades de movilidad en su radio de acción, de conformidad con la
normatividad legal vigente.
h. Implementar un plan de construcción, adecuación, mejoramiento y mantenimiento de la

infraestructura necesaria para la óptima operación del sistema transporte público colectivo de
pasajeros.
i. Garantizar la correcta prestación del servicio público colectivo y masivo de transporte de

pasajeros en el Distrito de Barranquilla y su Área Metropolitana, mediante mecanismos de
integración, Convenios de Colaboración Empresarial y/o las Alianzas Comerciales, de
conformidad a los ordenamientos de ley.
Articulo Segundo: Facúltese al Director del Área Metropolitana de Barranquilla, para que formule
directrices y reglamente todas las actuaciones administrativas necesarias para la implementación
de las políticas adoptadas en el artículo primero de este acuerdo.
En este orden de ideas se tiene que la parte actora manifiesta que en el mencionado Acuerdo se está
ordenando la integración tarifaria entre el transporte público colectivo y masivo en el Área Metropolitana
de Barranquilla, sin haber realizado el estudio de costos que garantice la razonabilidad, proporcionalidad
y equidad de sus condiciones para las empresas colectivas de servicio público de transporte colectivo
indicando que sufrirán un desmedro injustificado que terminar por llevar a una crisis financiera el
transporte público colectivo de pasajeros como está ocurriendo con la empresa Transmetro.
Sin embargo, como se contempla en el mismo Acuerdo, en el mismo se señaló la necesidad de hacer la
integración operacional y tarifaria de los sistemas de transporte público manifestando, “que una vez se
termine el estudio que adelanta y para lo cual previamente se fijarán las políticas públicas para
materializar y permitir la integración entre el transporte público colectivo de pasajeros al sistema integrado
de transporte público de pasajeros.
Por eso es que el cuestionado Acuerdo contempla: fomentar la integración en los distintos modos de
transporte, implementar la integración operacional y tarifaria, adoptar un sistema integrado de recaudo,
consolidar una organización empresarial, implementar ayudas tecnológicas para optimizar, programar y
realizar seguimiento a las rutas, garantizar la correcta prestación de servicio público. Es decir, que dentro
del mismo no se ordenó la integración de la modalidad de transporte colectivo y pasajeros, sino las bases
para hacer la integración operacional y tarifaria de los sistemas de transporte público, enmarcado dentro
de sus funciones.
==============================================================
Se cuestiona de igual manera que a la TERMINAL METROPOLITANA DE TRANSPORTES DE
BARRANQUILLA (TTBAQ), se le otorgan competencias y facultades que no están descritas en la ley por
parte de un funcionario sin competencia, señalando que las Resoluciones 197 de 4 de octubre de 2021,

21
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de enero de 2022; 056 de 2 de marzo de 2022, 063 de 18 de
marzo de 2022, 077 de 25 de marzo de 2022, 103 de 26 de abril de 2022, 115 de 11 de mayo de 2022 y
160 de 17 de junio de 2022, incluyen en los artículos 5°, 6°, 9°, a la Terminal Metropolitana de Transportes
de Barranquilla (TTBAQ), como un agente del sistema de integración operacional y tarifaria, con una
relevancia y poder decisorio, incluso mayor que las mismas empresas de Transporte Público Colectivo,
sin soporte legal alguno, comoquiera que, ni la Ley 1753 de 2015, que modificó la Ley 1450 de 2011, ni
la Ley 1955 de 2019, que la derogó, autorizaron la habilitación o participación de las Terminales de
Transporte como Agentes en las integraciones operacionales y tarifarias de los Sistemas de Transportes
Público Colectivo y Masivo que pudieran llegar a realizarse, toda vez que, las normas en mención se
refirieron específicamente que las mismas serían incluidas en los diseños de los sistemas de transporte
como puntos de integración operacional y articulación del transporte intermunicipal con el transporte
urbano.
Así mismo se cuestiona la falta de competencia del Director del ÁREA ETROPOLITANA para otorgar
facultades y competencias a la TERMINAL METROPOLITANA DE TRANSPORTES DE
BARRANQUILLA (TTBAQ), afirmando que no es el Área Metropolitana de Barranquilla la autoridad que
le corresponde asignarle funciones y competencias a la Terminal Metropolitana de Transportes de
Barranquilla (TTBAQ), conforme a la Ley 105 de 1993, resultándole evidente que, quien ostenta las
facultades en cuanto a la regulación, tarifas y control operativo de las Terminales de Transporte es
directamente el Ministerio de Transporte y no el Área Metropolitana, razón por la que no es dable que,
ésta última, teniendo como excusa la expedición de una reglamentación, le otorgue facultades como
autoridad administrativa, facultades de contratación y al tiempo como prestador, por lo que se configura
el vicio de nulidad de expedición por funcionario u organismo incompetente, de que trata el artículo 137
del CPACA.
Al respecto se tiene que en la Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, suscrita

por el Director del Área Metropolitana de Barranquilla, “Por la cual se fija el marco institucional
y las condiciones de implementación del sistema de recaudo centralizado, el sistema de gestión
y control de flota y el sistema de ayudas tecnológicas para el Sistema de Transporte Público
Colectivo de Pasajeros en el Área Metropolitana de Barranquilla”, en lo que tiene que ver con
la TERMINAL METROPOLITANA DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA (TTBAQ),
dispuso:
ARTÍCULO QUINTO. AGENTES DEL SISTEMA. Los agentes que conforman el Sistema de
Recaudo - SRU, Gestión y Control de Flota - SGCF, e Información al Usuario - SIU, del
Transporte Público Colectivo, son los siguientes
• Área Metropolitana de Barranquilla (AMB)
• Terminal Metropolitana de Transportes de Barranquilla (TTBAQ)
• Empresas de transporte público colectivo de pasajeros - TPC, debidamente habilitadas y/u
operadores del transporte público colectivo.
• Operador tecnológico
• Red de venta y recarga de medios de pago
• Fiducia
ARTÍCULO SÉXTO. ROLES DE LOS AGENTES. Los roles y responsabilidades que tiene
cada uno de los agentes que conforman el Sistema de Recaudo - SRU, Gestión y Control de
Flota - SGCF, e Información al Usuario - SIU, del Transporte Público Colectivo, son los
siguientes (En la misma se establecieron los roles para cada uno de los agentes)
De igual manera la Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, se fundamentó

en la resolución Metropolitana 909 de 2018, mediante el cual se reglamentó el factor calidad
establecido en el Acuerdo 013 de 2018.
Ahora, la Resolución Metropolitana 258 de 2021, adicionó y modificó la Resolución

Metropolitana no. 197 del 4 de octubre de 2021, “ por medio de la cual se fija el marco
institucional y las condiciones de implementación del sistema de recaudo centralizado, el
sistema de gestión y control de flota y el sistema de ayudas tecnológicas para el sistema de
transporte público colectivo de pasajeros en el ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA,

22
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
se fundamentó en el Acuerdo Metropolitano Nro. 0013 de 2018 y la Resolución Metropolitana

909 de 2018, con relación al rol a desempeñar por la TERMINAL METROPOLITANA DE
TRANSPORTES DE BARRANQUILLA, y que contempló:
La TTBAQ, dentro de su rol de apoyo operativo al área Metropolitana de Barranquilla en lo

que respecta a la gestión del Sistema RCC, y en el desarrollo de las funciones, como actor
en el proceso de implementación y operación del Sistema de Recaudo - SRU, Gestión y
Control de Flota - SGCF, e Información al Usuario - SIU, del Transporte Público Colectivo,
será responsable de:
-Contratar y suscribir en conjunto con los operadores del TPC el contrato de fíducia para la
administración de los recursos provenientes de la prestación del servicio de TPC antes del
31 de diciembre de 2021. Dicho contrato deberá obedecer a lo dispuesto por el Comité
Fiduciario y las normas que aplican al respecto.
-Evaluar e informar a AMB el resultado de la medición de los Acuerdos de Niveles de Servicio
y Calidad del Sistema RCC que este debe brindar a usuarios y agentes del sistema.
-Definir y mantener actualizadas las Reglas de Integración de la solución tecnológica del
proyecto RCC con Otros Modos y modalidades de Transporte, de conformidad con los
lineamientos impartidos por la autoridad de transporte competente, sin afectar la estructura
de costos del Sistema RCC.
-Poner a disposición del sistema la infraestructura física dentro de la Terminal Metropolitana
de Transporte, que podrá utilizarse para la ubicación de talleres y centros de atención al
usuario requeridos para el RCC en caso de que las condiciones de mercado y conveniencia
operativa lo justifiquen.
-Asumir el costo de los servicios de configuración, administración y soporte para el
alojamiento del SIITP y los datos integrados a este desde el RCC u otros sistemas de
información de otros modos de transporte.
-Asumir el costo de telecomunicación necesarios para recibir la información de las
transacciones del RCC en el SMTP y su respectiva visualización en el centro de control del
AMB.
-Controlar los registros e información del tratamiento de PQRs recibidos por el Operador de
Transporte y/o ordenes de help desk tramitadas por el Operador Tecnológico, validar el cierre
de casos o volver a abrirlos.
-Contratar y gestionar la vinculación de las diferentes redes de venta y recarga del medio de
pago del sistema.
-Realizar la personalización de los medios de pago.
-Realizar la revisión de los reportes de diferencias presentadas entre el sistema de conteo de

pasajeros y los viajes registrados con pagos electrónicos (en efectivo, con tarjetas o QR)
-Realizar la supervisión a los contratos de Operación Tecnológica, venta y recarga de medios
de pago y de administrador financiero, en su rol de apoyo operativo al AMB.
-Custodiar las credenciales de administrador principal de la solución RCC y autorizar al
Operador Tecnológico la creación de usuarios y perfiles de usuarios a los demás actores del
sistema, para que realicen la actualización y mantenimiento del Sistema RCC.
También estableció las responsabilidad dos operadores del transporte público colectivo debidamente
habilitados y autorizados, en el desarrollo de las funciones como actor en el Sistema de Recaudo - SRU,
Gestión y Control de Flota - SGCF, e Información al Usuario -
SIU, del Transporte Público Colectivo.
fijan las tarifas al

En efecto, el Acuerdo Metropolitano 013 del 27 de diciembre de 2018, donde se
usuario del transporte público colectivo del DISTRITO DE BARRANQUILLA y

23
Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
su ÁREA METROPOLITANA, se fundamentó en el Decreto 1079 DE 2015, “Por medio

del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte”, que en su Artículo 2.2.1.1.2.1.,
estableció:
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1. Autoridades de transporte. Son autoridades de transporte

competentes las siguientes:
- En la Jurisdicción Nacional: el Ministerio de Transporte.
- En la Jurisdicción Distrital y Municipal: los Alcaldes Municipales y/o distritales o en los que
estos deleguen tal atribución.
- En la Jurisdicción del Área Metropolitana constituida de conformidad con la ley: la

autoridad única de transporte metropolitano o los alcaldes respectivos en forma conjunta,
coordinada y concertada.
Por su parte, en la Resolución Metropolitana 909 de 2018, “Por medio de la cual se reglamenta el
factor de calidad establecido en el acuerdo 013 de 18, en el mismo se resolvió:
ARTICULO PRIMERO.- OBJETO: El presente reglamento se ocupa del procedimiento para el

recaudo, manejo, administración y destinación de los recursos que constituyen el factor de
calidad del Transporte Público Colectivo, priorizando el sistema integrado de recaudo, control de
flota e implementación del proyecto de instalación de ayudas tecnológicas, entre estas, cámaras
de seguridad, que conlleven a garantizar la seguridad de la flota, mejorar ef servicio prestado al
usuario y la seguridad de los actores y bienes del sistema de Transporte Público Colectivo.
ARTICULO SEGUNDO.-APORTES: Las Empresas y Cooperativas del Transporte Público

Colectivo de pasajeros habilitadas y que cuentan con permiso de operación para prestar dicho
servicio en el Distrito de Barranquilla y su Área Metropolitana, realizarán un aporte de sesenta
pesos ($60) de la tarifa al usuario, teniendo en cuenta los registros oficiales del parque automotor
vinculado que registra la base de datos del AMB de acuerdo a las tarjetas de operación
expedidas, y conforme al mismos promedio de pasajeros y parámetro de tipología establecido
para el recaudo del Fondo de estabilización tarifaria.
Lo anterior tiene su sustento también en la LEY 1753 DE 2015, “Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, en su artículo 32, contempló:
ARTÍCULO 32. Apoyo a los sistemas de transporte. Modifíquese el artículo 132 de la Ley
1450 de 2011, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno nacional podrá apoyar
los SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren en operación, implementación y estructuración,
de conformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y lo establecido en el artículo 14 de la Ley
86 de 1989 y en la Ley 310 de 1996. Así mismo, podrá apoyar las soluciones de transporte
público de pasajeros en zonas urbanas, conurbadas o regionales que estén integradas en el
sistema de ciudades que se vienen estructurando, implementando u operando en el país,
siempre y cuando comprendan acciones orientadas a incrementar y regular el uso de modos no
motorizados y de energías limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimóvil, entre
otros), integración con otros modos y modalidades, especialmente en zonas de última milla, y
medidas contra la ilegalidad y la informalidad.
PARÁGRAFO 1°. Para efecto de lo establecido en el presente artículo, se entiende como:
Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) las soluciones de transporte público para
municipios o áreas metropolitanas con población superior a los 600.000 habitantes; Sistemas
Estratégicos de Transporte Público (SETP), las soluciones de transporte público para municipios
o áreas metropolitanas con población entre los 600.000 y los 250.000 habitantes; Sistemas
Integrados de Transporte Público (SITP), las soluciones de transporte que busquen proporcionar
cobertura al 100% de la demanda de transporte urbano para municipios o áreas metropolitanas
donde se han implementado los SITM, y como Sistemas Integrados de Transporte Regional
(SITR), las soluciones de transporte de las aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales que
se encuentran definidas en el documento Conpes 3819 del 21 de octubre de 2014 y que tienen

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
como objetivo consolidar la conectividad y complementariedad del mercado laboral y de servicios

en estas áreas.
PARÁGRAFO 2°. El Gobierno nacional podrá apoyar la financiación de sistemas de transporte
en otras ciudades o regiones del país, estructurados de conformidad con las necesidades
propias de la ciudad o región, siempre y cuando se garantice el cambio de esquema empresarial,
cobertura, eficiencia, accesibilidad y sostenibilidad, así como la incorporación de tecnologías de
recaudo, gestión y control de flota, información al usuario, y a los niveles de servicio como su
articulación con otros modos y modalidades de transporte, una vez se evalúe y se apruebe el
estudio que determine su impacto estratégico en el desarrollo de la región.
PARÁGRAFO 3°. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios de
operación y de recaudo, así como de las empresas operadoras del servicio de transporte,
suministrar cualquier tipo de información solicitada por el Gobierno nacional, que permita evaluar
las condiciones técnicas, económicas y financieras de los Sistemas cofinanciados por la Nación.
PARÁGRAFO 4°. En los proyectos cofinanciados por la Nación a los cuales hace referencia el
presente artículo, se podrá seleccionar el combustible para la operación de la flota que en
igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior
condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su comercialización.
PARÁGRAFO 5°. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio de Transporte serán
incluidas en los diseños de los sistemas de transporte de que trata este artículo como puntos de
integración operacional y articulación del transporte intermunicipal con el transporte urbano. Así
mismo, podrán ser los proveedores de la red de estaciones de transferencia y cabecera en los
sistemas de transporte previstos en el presente parágrafo. En ningún caso podrá incrementarse
la tarifa al usuario de transporte urbano para cubrir tasas por uso de las terminales.
En todo caso, los vehículos de transporte intermunicipal que cubran rutas de media y larga
distancia deberán iniciar y terminar sus recorridos en las terminales de transporte
intermunicipales habilitadas para tal fin.
PARÁGRAFO 6°. El Gobierno nacional impulsará modelos para la gestión de movilidad en las
ciudades, en donde se contemplen alternativas para mejorar la calidad de vida, la utilización
eficiente de los recursos, la reducción del tiempo de desplazamiento, la promoción de los
transportes limpios y la utilización de tecnologías que contribuyan a la gestión del tráfico. Dentro
de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente ley, el Gobierno nacional deberá
reglamentar el servicio de lujo dentro de la modalidad individual de pasajeros.
PARÁGRAFO 7°. Con el propósito de integrar operacionalmente los SITM, los SITP los SETP
con el transporte complementario de las ciudades y/o el transporte intermunicipal de pasajeros
de corta distancia, las autoridades territoriales, conjuntamente con el Ministerio de Transporte
según sea el caso, podrán promover mecanismos de organización entre los mismos, a través de
instrumentos como los acuerdos comerciales o convenios de colaboración entre empresas que
estén debidamente habilitadas”.
De igual manera, en la Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, se hace mención al
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 007 DE 2020 celebrado entre el AREA METROPOLITANA
DE BARRANQUILLA, AMBQ e INFOTIC S.A., el 17 de noviembre de 2020. cuyo objeto fue:
IMPLEMENTACION DE UNA SOLUCIÓN TECNOLÓGICA DE RECAUDO, CONTROL, INFORMACIÓN
AL USUARIO Y COMUNICACIONES (RCC) PARA EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO
COLECTIVO Y DESARROLLO DE APLICACIONES QUE PERMITAN LA INTEGRACIÓN CON
EQUIPOS A BORDO EXISTENTES E INTEROPERABILlDAD CON EL SISTEMA INTEGRADOR DE
INFORMACIÓN DE TRANSPORTE PUBLICO (SIITP) PARA LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD
INTELIGENTE EN EL AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
También hace mención del CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 003 DE 2020 CELEBRADO

ENTRE EL AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, AMBQ Y LA EMPRESA DE
TELECOMUNICACIONES DE POPAYAN S.A. EMTEL E.S.P. un (31) días del mes de marzo de 2020,
cuyo objeto fue el siguiente: el desarrollo de una solución tecnológica para la implementación, prueba y
puesta en funcionamiento del Sistema Integrador de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla.
Y del CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 1014 DE 2020 suscrito entre el FONDO ÚNICO DE
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, EL MINISTERIO DE
TRANSPORTE y el ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, de fecha 23 de octubre de 2020,
cuyo objeto fue el siguiente: Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para promover,

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
coordinar y ejecutar las actividades tendientes a fortalecer el desarrollo e implementación de la iniciativa

de ciudad y territorio inteligente en el ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA a través de
acciones que promuevan el uso y apropiación de nuevas tecnologías para la Transformación Digital del
territorio.
Como alcance del Convenio. se establecieron las siguientes: 1.- Implementar una Plataforma tecnológica
que permita la integración e interoperabilidad entre los subsistemas de información para la gestión de la
movilidad inteligente identificados en el anexo técnico que hace parte integral de este convenio y
garantizar los servicios conexos que demanda la operación y disponibilidad del proyecto durante la
ejecución del convenio. 2. Implementar y desplegar herramientas, tecnologías de 4RI (Cuarta Revolución
Industrial) y software de Inteligencia de Negocios que incluyan analítica y big data como herramienta de
apoyo a la toma de decisiones operativas, tácticas y estratégicas. Que serán implementadas en la nube
pública y soportarán el funcionamiento y operación de la plataforma tecnológica.
Se resalta nuevamente que la Ley 1625 de 2013, contiene el Régimen para las Áreas
Metropolitanas, que dentro de su articulado contempla:
Artículo 6°. Competencias de las Áreas Metropolitanas. Son competencias de las Áreas
Metropolitanas sobre el territorio puesto bajo su jurisdicción, además de las que les confieran otras
disposiciones legales, las siguientes:
a) Programar y coordinar el desarrollo armónico, integrado y sustentable de los municipios que la

conforman;
b) Racionalizar la prestación de servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, y si

es del caso, prestar en común algunos de ellos; podrá participar en su prestación de manera
subsidiaria, cuando no exista un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal
regulación, se acepte que el área metropolitana sea un prestador oficial o autorizado;
c) Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de interés social del área
metropolitana;
d) Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las
directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio de los municipios que la
integran, con el fin de promover y facilitar la armonización de sus Planes de Ordenamiento
Territorial.
El artículo 14 CAPÍTULO V, contempla cuales son los Órganos de Dirección y Administración.

La Dirección y Administración del Área Metropolitana estará a cargo de la Junta Metropolitana,
el Presidente de la Junta Metropolitana, el Director y las Unidades Técnicas que según sus
estatutos fueren indispensables para el cumplimiento de sus funciones.
Los artículos 23, 24 5 25 contemplan lo siguiente:

Artículo 23. Atribuciones del Presidente de la Junta Metropolitana. El Presidente de la
Junta Metropolitana ejercerá las siguientes atribuciones de conformidad con la Constitución
Política y la ley:
1. Presidir la Junta Metropolitana.
“…”
10. Delegar en el Director las funciones que determine la Junta Metropolitana.
Artículo 24. Del Director del Área Metropolitana. El Director es empleado público del Área,
será su representante legal y su elección corresponderá a la Junta Metropolitana de terna que
le presente el Alcalde del municipio núcleo del área metropolitana dentro de los diez días
siguientes a la presentación de la vacante.

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
Si la Junta no designa al Director dentro de los treinta días siguientes a la presentación de la

terna, lo hará el Alcalde del municipio núcleo.
El Director es de libre remoción del Alcalde del municipio núcleo, deberá tener título universitario
y acreditar experiencia administrativa en cargo de dirección en el sector público o privado por
más de cinco años.
Parágrafo. En caso de falta temporal o renuncia del Director del Área Metropolitana, el Alcalde
del municipio núcleo designará un director provisional por el término de la vacancia.
Artículo 25. Funciones del Director del Área. El Director del Área Metropolitana cumplirá las
siguientes funciones:
1. Reglamentar los acuerdos metropolitanos cuando se faculte para ello.
2. Presentar a la Junta Metropolitana los proyectos de acuerdo a su competencia para el normal

desarrollo de la gestión metropolitana, así como los demás acuerdos que considere necesarios
en el marco de las competencias y atribuciones fijadas en la ley.
3. Velar por la ejecución del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y por la formulación y
aplicación de indicadores que permitan el proceso de seguimiento y ajuste del mismo.
4. Solicitar a la Junta Metropolitana la modificación de la planta de personal del Área

Metropolitana e implementarla.
5. Vincular y remover el personal del Área Metropolitana.
6. Dirigir la acción administrativa del Área Metropolitana, con sujeción a la Constitución Política,
la ley, los Acuerdos y Decretos Metropolitanos.
7. Celebrar los contratos necesarios para la administración de los servicios, la ejecución de las
obras metropolitanas, y en general, para el buen desempeño y cumplimiento de las funciones
propias de la Entidad, de acuerdo a las autorizaciones, límites y cuantías que al respecto le fije
la Junta Metropolitana.
Conforme a lo anterior, se considera que la actuación adelantada por el señor Director del Área
Metropolitana de Barranquilla, para contratar, obedeció a facultades, no solo otorgadas en el Acuerdo
003 de 2017, artículo segundo, donde se faculta al Director del Área Metropolitana de Barranquilla, para
formular directrices y reglamentar todas las actuaciones administrativas necesarias para la
implementación de las políticas adoptadas en el artículo primero de ese acuerdo, sino en el Acuerdo
Metropolitano No. 0013 de 2018 donde se facultó al Director del Área Metropolitana de Barranquilla para
que reglamentara el factor de calidad, conforme a las políticas y directrices impartidas en el Acuerdo Metropolitano
003 de 2017 y de igual manera para que reglamentara el Fondo de estabilización tarifaria
Conforme a lo expuesto, concluye el despacho que el Acuerdo y las resoluciones demandadas se

encuentran amparadas dentro del marco normativo establecido para la adopción y el desarrollo de la
Política Pública de Modernización de Transporte Público de Pasajeros, con fundamento en el artículo 6
de la Ley 1625 de 2013, sobre las competencias del Área Metropolitana, de igual manera el Decreto 1079
del año 2015, para determinar con claridad las funciones amplias que en este ámbito corresponden al
ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA.
Así las cosas, considera este Despacho que en el asunto bajo estudio no se desvirtuó la legalidad
de los Actos administrativos demandados, por lo que se denegarán las pretensiones de la
demanda.

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Expediente Nº 08001-33-33-008-2022-00248-00.
En mérito de lo expuesto, el Juzgado Octavo (8°) Administrativo Oral de Barranquilla,

administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
FALLA:
PRIMERO: Deniéguense las pretensiones de la demanda, conformidad con lo expuesto en la

parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO: No condenar en costas a la parte vencida, de conformidad a las consideraciones

expuestas.
TERCERO: Notifíquese a las partes la presente decisión de conformidad a lo previsto en el

artículo 203 de la Ley 1437 de 2011.
CUARTO: Se advierte a las partes que a partir de la fecha de notificación de la presente

Sentencia, empiezan a correr los términos para interponer y sustentar el recurso de apelación
de que trata el artículo 247 de la Ley 1437 de 2011.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
El Juez,
HUGO JOSE CALABRIA LOPEZ
Firmado Por:
Hugo Jose Calabria Lopez
Juez
Juzgado Administrativo
008
Barranquilla - Atlantico
Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica,
conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario 2364/12
Código de verificación: a372ee24f26d959586e01cd63432681f3f3f355157986f3dd7bf1a47c1aa6105

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Consejo Superior de la Judicatura SIGCMA

Consejo Seccional de la Judicatura del Atlántico

Barranquilla, Abril 15 de 2024.

AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

2.1.POSICIÓN PARTE DEMANDANTE

Solicitó como pretensiones la parte actora:

2-. Se declare la nulidad de la Resolución Metropolitana 0197 de 4 de octubre de 2021, suscrito

3-. Se declare la nulidad de las Resoluciones 258 de 30 de noviembre de 2021, 012 de 7 de

5 -. Se condene a las demandadas a pagar las costas judiciales y agencias en derecho.

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

-. El Ministerio de Transporte, mediante Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016,

-.El 30 de agosto de 2016, la Alcaldía de Barranquilla, el Área Metropolitana de Barranquilla y los

-.Sin tener en cuenta los requisitos de la Circular 20164000391331 de 31 de agosto de 2016,

-. Por Resoluciones 753 y 392 de 2018, el Área Metropolitana de Barranquilla autorizó la

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

-. Mediante la Resolución Metropolitana 012 de 7 de enero de 2022, se modificaron las

-. A través de la Resolución 056 de 2 de marzo de 2022, se modificaron las Resoluciones 197-21,

-. Por medio de la Resolución Metropolitana 063 de 18 de marzo de 2022, se modificaron las

-. A través de la Resolución 103 de 26 de abril de 2022, se dispuso modificar las resoluciones

-. Mediante la Resolución 115 de 11 de mayo de 2022, se modificaron las resoluciones anteriores

-. Finalmente, por Resolución 160 de 17 de junio de 2022, se modificaron las resoluciones

-. Conforme a lo relacionado, el Acuerdo Metropolitano 003 de 16 de agosto de 2017, la Resolución

2.1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

III.- ACTUACION PROCESAL

El introductorio fue presentado en la Oficina de Servicios de los Juzgados Administrativos de

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

Mediante providencia del 01 de septiembre de 2022, se inadmitió la demanda y se le concedió

El AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, dio contestación a la demanda estando

3.1.POSICIÓN DE LAS PARTES

Expuso en su concepto de violación sobre el “INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS

Señala, como prueba de lo aquí indicado el oficio AMB-D-054-2022 de 16 de junio de 2022, el

2-. A LA TERMINAL METROPOLITANA DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA (TTBAQ),

Puntualiza que las Resoluciones 197 de 4 de octubre de 2021, 258 de 30 de noviembre de

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

v) Realizar la revisión de los reportes de diferencias presentadas entre el sistema de conteo de

vi) Realizar la supervisión de los contratos de Operación Tecnológica, venta y recarga de

Menciona que conforme a tales estipulaciones, la Terminal Metropolitana de Transportes de

Advierte igualmente que Área Metropolitana no puede otorgarle a la Terminal Metropolitana de

FALTA DE COMPETENCIA DEL DIRECTOR DEL ÁREA METROPOLITANA PARA

Afirma que, no es el Área Metropolitana de Barranquilla la autoridad que le corresponde

-. ABUSO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA OTORGADA AL DIRECTOR DEL ÁREA

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

Anota que el Director del Área Metropolitana de Barranquilla, además de fomentar la

i) Auto otorgar al facultades de contratación, pues en el artículo sexto de la Resolución 197

ii) auto-asignar al Área Metropolitana de Barranquilla, facultades para realizar el proceso

iii) Incluirse en calidad de Director junto al Gerente de la Terminal Metropolitana de Transportes

-. DESVIACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES PROPIAS DEL FUNCIONARIO O CORPORACIÓN

Le es claro que la intención de las normas demandadas no es promover mecanismos de

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

3.2..POSICIÓN PARTE DEMANDADA

3.2.1. ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

Dio contestación a la demanda oponiéndose a las pretensiones formuladas y ejerciendo como

1. Los actos acusados no infringen la Circular 20164000391331 del 31 de agosto de 2016

Trae a colación que el sistema de transporte público de pasajeros (individual, colectivo y

Expone que las actuaciones administrativas en estudio se fundamentan en lo establecido el

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

Acota, que según lo expuesto, el Área Metropolitana de Barranquilla y la Junta Metropolitana

Considera que los actos administrativos censurados se encuentran debidamente motivados, y

Anota que como se evidencia en la Resolución 197 de 2021, expresamente señala en su

3. El Área Metropolitana de Barranquilla no otorgó competencias ni delegó funciones a

Dirección: Calle 38 con Carrera 44; Antiguo Edificio de Telecom Piso 1

Asevera que no es cierto que mi representada hubiere otorgado competencias o delegado

Indica que en cumplimiento de las anteriores directrices legales y reglamentarias, el Área

4. El Área Metropolitana de Barranquilla tiene competencia para reglamentar la