“Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N°18.695.
Del Concejo
Municipal”
Escuela de Derecho, Universidad La República
Docente: Sr. Gabriel Miranda
Autores
Marcela Bustos
Huguette Lavin
Cecilia Guzmán
Notas del autor
La correspondencia relacionada con este trabajo debe ser dirigido a su autor
INTRODUCCIÓN
La Ley Nº 18.695, también conocida como Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, es una legislación chilena que establece las bases para la
organización y funcionamiento de los gobiernos locales en Chile. Esta ley fue
promulgada el 3 de marzo de 1988 y ha sido modificada en varias ocasiones desde
entonces, para adaptarse a las necesidades y cambios en la sociedad chilena.
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades tiene sus raíces en la reforma
del Estado chileno en la década de los 80, cuando se buscaba descentralizar el
poder y mejorar la eficiencia y eficacia de la administración pública. En este
contexto, se reconoció la importancia de fortalecer la autonomía de los gobiernos
locales y fomentar una gestión más cercana a las necesidades de las comunidades.
La ley establece las competencias, atribuciones y responsabilidades de las
municipalidades, así como su estructura organizativa y financiera. Algunos aspectos
clave de la ley incluyen:
1. Autonomía: Las municipalidades son entidades autónomas con
personalidad jurídica y patrimonio propio. Esto les permite tomar decisiones
independientes y gestionar sus recursos de manera más eficiente.
2. Estructura: La estructura básica de una municipalidad está compuesta por
el alcalde, que es el jefe superior del gobierno local, y el concejo municipal,
un órgano colegiado conformado por concejales elegidos democráticamente.
3. Competencias: La ley otorga a las municipalidades competencias en áreas
como el urbanismo, el medio ambiente, la educación, la salud, la cultura, el
deporte, la seguridad y la promoción del desarrollo económico y social.
4. Participación ciudadana: La ley promueve la participación ciudadana en la
gestión municipal a través de mecanismos como la consulta popular, los
presupuestos participativos y la creación de organizaciones comunitarias.
5. Financiamiento: Las municipalidades cuentan con recursos propios, como
los impuestos territoriales y las patentes comerciales, así como con
transferencias del gobierno central y otras fuentes de financiamiento.
A lo largo de los años, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades ha sido
objeto de diversas modificaciones para mejorar la gestión local y adaptarse a las
necesidades de la sociedad chilena. Estas reformas han abordado temas como la
transparencia, la probidad, el control interno y la planificación del desarrollo
comunal.
En resumen, la Ley Nº 18.695 es un marco legal fundamental para el funcionamiento
de los gobiernos locales en Chile, al establecer sus competencias, atribuciones y
responsabilidades, así como promover la descentralización y la participación
ciudadana en la toma de decisiones.
DESARROLLO
LOC de Municipalidades N°18.695. Del Concejo Municipal.
¿Qué es el Concejo Municipal?
Artículo 58: En cada municipalidad habrá un concejo de carácter normativo,
resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la
comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala esta ley.
Nombramiento:
Por votación directa mediante un sistema de representación proporcional. Cada
Concejo Municipal está compuesto por entre seis y 10 concejales, dependiendo del
tamaño de la comuna. Duran cuatro años en sus cargos y pueden ser reelegidos
(Art 59). Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
saber leer y escribir, tener residencia en la comuna a representar durante los últimos
dos años previos a la elección, tener situación militar al día, no tener inhabilidades
establecidas por Ley (Art 60).
Cada concejo estará compuesto por:
a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta
mil electores;
b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de
setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores, y
c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de ciento
cincuenta mil electores.
El número de concejales por elegir en cada comuna o agrupación de comunas, en
función de sus electores, será determinado mediante resolución del Director del
Servicio Electoral. Para estos efectos, se considerará el registro electoral vigente
siete meses antes de la fecha de la elección respectiva. La resolución del Director
del Servicio deberá ser publicada en el Diario Oficial dentro de los diez días
siguientes al término del referido plazo de siete meses, contado hacia atrás desde
la fecha de la elección.
De acuerdo al Art 63, los concejales cesarán en el ejercicio de sus cargos por
las siguientes causales:
a) Incapacidad síquica o física para el desempeño del cargo;
b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. Con todo, la renuncia
que fuere motivada por la postulación a otro cargo de elección popular no requerirá
de acuerdo alguno;
c) Inasistencia injustificada a más del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias
celebradas en un año calendario;
d) Inahabilidad sobreviniente, por alguna de las causales previstas en las letras a)
y b) del artículo anterior;
e) Pérdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido concejal. Sin
embargo, la suspensión del derecho de sufragio sólo dará lugar a la incapacitación
temporal para el desempeño del cargo, y f) Incurrir en alguna de las
incompatibilidades previstas en el inciso primero del artículo anterior.
Artículo 64.- Las causales establecidas en las letras a), c), d), e) y f) del artículo
anterior serán declaradas por el Tribunal Electoral Regional respectivo, a
requerimiento de cualquier concejal de la respectiva municipalidad, conforme al
procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la ley N° 18.593. El
concejal que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad deberá darla a
conocer apenas tenga conocimiento de su existencia. La cesación en el cargo,
tratándose de estas causales, operará una vez ejecutoriada la sentencia que
declare su existencia.
¿Qué ocurre si fallece el Concejal en ejercicio de su cargo?
Si durante el desempeño de su mandato fallece, la vacante se proveerá con el
ciudadano que, habiendo integrado la lista electoral del concejal que provoco la
vacancia, habría resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido otro cargo.
Si el concejal que fallece, hubiere sido elegido dentro de un subpacto, la prioridad
para reemplazarlo corresponderá al candidato que hubiere resultado elegido si a
ese subpacto le hubiere correspondido otro cargo.
En caso de no ser aplicable la regla anterior, la vacante será proveída por el concejo,
por mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una
terna propuesta por el partido político al que hubiere pertenecido, al momento de
ser elegido, quien hubiere motivado la vacante. (art 65)
PRINCIPALES ATRIBUCIONES:
● Elegir al alcalde, en caso de vacancia.
● Pronunciarse sobre el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal,
aprobar el plan de seguridad pública y varias otras materias.
● Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipal
y la ejecución del presupuesto municipal, analizar el registro público mensual
de gastos detallados que lleva la Dirección de Administración y Finanzas.
● Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le
merezcan
● Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de
proyectos específicos y medidas concretas de desarrollo comunal.
● Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales,
y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad.
● Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
● Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo.
El artículo 65 establece que si un concejal fallece o deja su cargo durante su
mandato, la vacante será ocupada por el ciudadano que habría sido elegido si la
lista electoral a la que pertenecía hubiera obtenido otro cargo. Si el concejal
pertenecía a un subpacto, el reemplazo será el candidato que habría obtenido otro
cargo en ese subpacto. Si no se puede aplicar esta regla, el concejo elegirá al
reemplazo de una lista propuesta por el partido político al que pertenecía el concejal
original. Los concejales independientes solo serán reemplazados si formaron parte
de una lista electoral. El nuevo concejal completará el término del concejal original
y puede ser reelegido, pero no se realizarán elecciones complementarias.
El artículo 67 de la Ley 18695 establece que el concejo municipal solo puede
aprobar presupuestos debidamente financiados, y es responsabilidad del jefe de la
unidad encargada del control o del funcionario que cumpla esa tarea, representar al
concejo los déficit que advierta en el presupuesto municipal. Si el concejo
desatendiere la representación formulada y no introdujere las rectificaciones
pertinentes, el alcalde que no propusiere las modificaciones correspondientes o los
concejales que las rechacen, serán solidariamente responsables de la parte
deficitaria que arroje la ejecución presupuestaria anual al 31 de diciembre del año
respectivo.
El artículo 68 de la Ley 18695 establece que el pronunciamiento del concejo sobre
las materias consignadas en la letra b) del artículo 66 se realizará de la siguiente
manera:
- El alcalde someterá a consideración del concejo las orientaciones globales
del municipio, el presupuesto municipal y el programa anual, con sus metas
y líneas de acción.
- El concejo deberá pronunciarse sobre todas estas materias antes del 15 de
diciembre.
- El proyecto y las modificaciones del plan regulador comunal se regirán por
los procedimientos específicos establecidos por las leyes vigentes.
- En las demás materias, el pronunciamiento del concejo deberá emitirse
dentro del plazo de veinte días, contado desde la fecha en que se dé cuenta
del requerimiento formulado por el alcalde.
Si los pronunciamientos del concejo no se produjeran dentro de los términos legales
señalados, regirá lo propuesto por el alcalde.
El artículo 69 establece que el concejo debe instalarse 90 días después de la
elección con la mayoría absoluta de los concejales electos. El alcalde electo o el
concejal con más votos presidirá la primera sesión y se tomará juramento a los
concejales. En la sesión constitutiva, el concejo elegirá al alcalde y fijará los días y
horas de las sesiones ordinarias. Si no se cumple con estos objetivos, el concejo
deberá continuar sesionando diariamente. Se enviará una copia del acta de la
sesión al Gobierno Regional.
El artículo 70 establece las reglas para las reuniones del concejo municipal. Hay
dos tipos de sesiones: ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se llevan
a cabo al menos dos veces al mes en días hábiles y pueden tratar cualquier tema
que sea de competencia del concejo. Las sesiones extraordinarias se convocan
cuando el alcalde o al menos un tercio de los concejales en ejercicio lo solicitan, y
solo pueden tratar los temas indicados en la convocatoria. Todas las sesiones son
públicas, pero pueden ser secretas si dos tercios de los concejales presentes lo
acuerdan. La sala debe estar legalmente constituida para que los acuerdos sean
válidos.
El artículo 71 establece que en ausencia del alcalde, el concejal con mayor votación
ciudadana en la elección respectiva presidirá la sesión, según lo establecido por el
Tribunal Electoral Regional. El secretario municipal o quien lo subrogue actuará
como secretario del concejo.
El artículo 72 señala que el quórum para sesionar del consejo será la mayoría de
los concejales en ejercicio y los acuerdos se adoptarán por la mayoría absoluta de
los concejales asistentes a la sesión respectiva, salvo que la ley exija un quórum
distinto. En caso de empate, se tomará una segunda votación y, de persistir, se
citará a una nueva sesión en la que se votará. Si el empate continúa, el alcalde
tendrá el voto dirimente para resolver la materia.
El artículo 73 establece que todo concejal tiene derecho a ser informado sobre la
marcha y funcionamiento de la corporación municipal, sin entorpecer la gestión.
También se establece que los concejales tienen derecho a percibir una asignación
por cada sesión a la que asistan, que varía según el número de habitantes de la
comuna o agrupación de comunas. Esta asignación no es imponible. Se considerará
el censo vigente para determinar el número de habitantes en cada tramo.
El artículo 74 de la Ley 18695 establece que a los concejales no les serán aplicables
las normas que rigen a los funcionarios municipales, salvo en materia de
responsabilidad civil y penal. Ningún concejal de la municipalidad podrá tomar parte
en la discusión y votación de asuntos en que él o sus parientes, hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, estén interesados, salvo que se
trate de nombramientos o designaciones que deban recaer en los propios
concejales. Se entiende que existe dicho interés cuando su resolución afecta moral
o pecuniariamente a las personas referidas.
Por último el artículo 75 señala que el concejo establecerá normas necesarias para
su funcionamiento a través de un reglamento interno, incluyendo regulaciones para
audiencias públicas.
CONCLUSIONES FINALES
Para cerrar esta breve minuta, podemos concluir que en cada Municipio existe un
Concejo que tiene tres características básicas para el ejercicio de sus funciones. Es
decir, tienen un carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, todas ellas, funciones
que les permite hacer efectiva la participación de la comunidad local y a su vez,
ejercer las atribuciones que la Ley les permite.
Al Concejo le corresponderá aprobar entre otras cosas: el plan de desarrollo
comunal (PLADECO) y el presupuesto municipal, como así mismo los presupuestos
de salud y educación. De igual forma, aprobar el proyecto del plan regulador
comunal y sus respectivas modificaciones. También debe otorgar subvenciones y
aportes; otorgar, renovar y poner término a concesiones municipales; dictar
ordenanzas y reglamentos; otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de
alcoholes.
Comprenderá con especial atención, la facultad de evaluar la gestión del Alcalde,
especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las
políticas, normas y acuerdos adoptados por el Concejo, en el ejercicio de sus
facultades propias. Las diferentes acciones de fiscalización deberán ser acordadas
dentro de una sesión ordinaria del concejo y a requerimiento de cualquier concejal.
