Plan Nacional Trata Personas

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores Ley Reformatoria al Cdigo Penal que tipifica los delitos de Explotacin Sexual de los Menores de Edad CNNA: Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Santa Mara E4-333 y Av.Amazonas, Edif.Tarqui, piso 7 Telfonos: (593-2) 2231672, 2231673 info@cnna.gov.ec www.cnna.gov.ec Quito-Ecuador CONAMU: Consejo Nacional de las Mujeres Pasaje Donoso 32-33 y Whimper Telfonos: (593-2) 2901821-2908193 conamu@conamu.gov.ec www.conamu.gov.ec OIT: Oficina Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC Ecuador Toledo N24-134 y Francisco Galvis oit.ecua@uio.satnet.net Quito-Ecuador UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Casilla 134 CEQ 16 Av. Amazonas 1889 y La Granja Telfonos: (593-2) 2460330 2460332 Fax: (593-2) 2461923 quito@unicef.org www.unicef.org/ecuador Quito-Ecuador Primera edicin: diciembre 2006 Secretaria Ejecutiva Nacional CNNA Sara Oviedo Fierro Oficina Internacional del Trabajo OIT -IPEC Ecuador Csar Mosquera - Director Anglica Porras Oficial Responsable UNICEF Berenice Cordero Investigacin y Textos para elaboracin del Plan Susy Garbay Revisin de textos Patricia Calero Tern Consuelo Bowen Diseo Grfico Lilia Lemos Jtiva - CNNA Ilustracin Edison Santacruz, 11 aos, Barrio Camino a la Libertad, Quito TALLER DE DIBUJO NUESTROS DERECHOS, NUESTROS SUEOS, ESPACIOS ALTERNATIVOS, PROGRAMA MUCHACHO TRABAJADOR DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.
PLAN NACIONAL PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS, EL TRFICO ILEGAL DE MIGRANTES Y LA EXPLOTACIN SEXUAL Y LABORAL
Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, el Trfico Ilegal de Migrantes y la Explotacin Sexual y Laboral
SI HAY SISTEMA
HAY PROTECCIN
Ley Reformatoria al Cdigo Penal que tipifica los delitos de Explotacin Sexual de los Menores de Edad
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Consejo Nacional de las Mujeres Direccin Nacional de Gnero
Con la cooperacin tcnica y financiera de OIT y UNICEF Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de Japn
Diciembre, 2006
Presentacin
Presentacin
La explotacin sexual comercial, la trata, el trfico y otras formas de explotacin de mujeres, nios, nias y adolescentes, violaciones severas a los derechos humanos, demandan acciones decididas por parte del Estado y la sociedad, as como la cooperacin regional. Estos fenmenos son la expresin de un sistema - basado en relaciones de poder - que el explotador, tratante, u otros, ejercen sobre la persona explotada, quien se encuentra en situacin de vulnerabilidad. La comunidad internacional ha definido una serie de acuerdos internacionales para combatir estos delitos; entre ellos podemos destacar la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacionalmente; el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas y especialmente de mujeres y nios; el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire; el Convenio 182 de la OIT sobre eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Estos son algunos instrumentos jurdicos que complementan aquellos generales de proteccin de derechos como son la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Tanto los instrumentos jurdicos internacionales, como la normativa nacional vigente, establecen al Estado Ecuatoriano la obligacin de desarrollar las acciones legales, judiciales y administrativas a su alcance para prevenir, combatir y erradicar estos delitos, as como para proteger a las vctimas y restituir sus derechos. El Ecuador, desde el ao 2004, confirm su decisin de combatir estos delitos y proteger a las vctimas; para ello constituy la Comisin Nacional para la elaboracin del Plan Nacional para combatir la trata de personas, el trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores, y estableci las sanciones para estos delitos al aprobar la Ley Reformatoria al Cdigo Penal que tipifica los delitos de Explotacin Sexual de los Menores de Edad, documentos que son materia de esta publicacin. El proceso cuenta con el compromiso, accin permanente y coordinada de las instituciones miembros de la Comisin, la Secretara Tcnica, adems de organizaciones no gubernamentales y sociales comprometidas con la defensa de los derechos humanos en general y en particular de los nios, nias, adolescentes y mujeres. Es importante destacar la cooperacin tcnica y financiera de varios organismos internacionales, y de manera particular de UNICEF y OIT, que han acompaado en este proceso y apoyado el fortalecimiento de la institucionalidad nacional responsable de la temtica. Esta publicacin es un instrumento de difusin y posicionamiento de las responsabilidades que corresponden al Estado Ecuatoriano en materia de proteccin de derechos humanos.
Sara Oviedo Secretaria Ejecutiva Nacional Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
Roco Rosero Directora Ejecutiva Consejo Nacional de las Mujeres
Hilda Viteri Directora Direccin Nacional de Gnero
Contenidos
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Presentacin 5 Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores
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Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores
Registro Oficial No.375 de12 de Octubre de 2006
este objetivo se han conocido las campaas comunicacionales pro m ovidas por instituciones como INNFA, Ministerio de Turismo y la Barra Americana de Abogados. 2. Subcomisin de Prosecucin (sancin e investigacin) que trabaj en la definicin una propuesta emergente desde la DINAPEN y el Ministerio Pblico, que permiti institucionalizar la accin coordinada entre esas dos instancias, a travs de la conformacin de equipos especializados para la investigacin de delitos de Trata de Personas. Propuesta que ha sido conocida y aprobada por las autoridades de la Polica Nacional y Ministerio Pblico. Para la elaboracin del Plan, la Comisin trabaj una propuesta borrador en varios tallere s internos, la misma que fue entregada a las instituciones miembros de la Comisin para impulsar procesos de consulta y retroalimentacin. El CONAMU desarroll un taller de carcter nacional con las contrapartes locales de este organismo; y el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia promovi tres talleres regionales con los actores locales del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Todos los aportes recogidos en los diferentes eventos han sido incorporados en el documento final del Plan Nacional. La construccin de este Plan cont con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF, OIT, OIM, organismos de cooperacin internacional que de manera respetuosa acompaaron el pro c e s o desarrollado por la Comisin Nacional.
1.
ANTECEDENTES ANTECEDENTES
La problemtica de trata de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral y otros modos de explotacin de personas y en particular de nios, nias, adolescentes y mujeres ha sido conocida y atendida desde diferentes pticas por el Estado Ecuatoriano, pero sin asegurar la proteccin integral de los derechos de las vctimas de estos delitos. Esta situacin se evidencia en la ausencia de polticas integrales desde el Estado y en la inexistencia de programas y escasa asignacin de recursos destinados a asegurar la prevencin, proteccin y restitucin de los derechos de las personas afectadas. A fin de asegurar una intervencin adecuada, mediante Decreto Ejecutivo No. 1981 de agosto de 2004, se declar como poltica prioritaria del Estado el combate al plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores, se dispuso la elaboracin del Plan Nacional de Accin y la conformacin de una Comisin Nacional constituida por organismos pblicos, con la finalidad de operativizar la ejecucin de esta importante tarea, la comisin re s p o n s a b l e determin la creacin de una Secretara Tcnica, integrada por el Consejo Nacional de las Mujeres - CONAMU, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia - CNNA y el Ministerio de Gobierno a travs de la Direccin Nacional de Gnero - DINAGE. Paralelamente al proceso de construccin del Plan, surgi la necesidad de dar respuestas emergentes que permitan ir creando mecanismos de coordinacin de algunas de las iniciativas que se estaban desarrollando desde instancias pblicas, para lo cual la Comisin Nacional organiz dos subcomisiones con mandatos especficos: 1. Subcomisin de Comunicacin, que permiti unificar criterios para la generacin de mensajes comunicativos, dirigidos a la informacin y sensibilizacin de las problemticas que aborda el Plan. A la luz de
2. JUSTIFICACIN JUSTIFICACIN
El fenmeno de la globalizacin de la economa de mercado ha generado o intensificado la explotacin de recursos y de seres humanos. La rentabilizacin mxima de los recursos naturales y de todo aquello de lo cual se logre sacar utilidad en provecho propio, por lo general de un modo abusivo, incluye las cualidades de las personas. La trata, trfico y explotacin de las personas implica la obtencin de utilidad o ganancia y la organizacin de los medios conducentes al ap rovechamiento de los seres humanos, perpetuando la vigencia de delitos que atentan gravemente a la dignidad de las personas, como es el caso de la esclavitud o el servilismo. Los seres
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humanos son, considerndolos como objetos, valores de cambio sobre los cuales se ejercen atributos inherentes a la propiedad como la compra-venta, trueque, alquiler o transferencia de cualquier ndole. La condicin bsica que hace posible la existencia de los delitos materia del Plan, es la relacin de poder que explotadores y/o tratantes ejercen sobre la persona explotada. La responsabilidad del Estado es dar cuenta de la gravedad y consecuencias de estas conductas, definiendo con claridad la responsabilidad y sancin para los tratantes, traficantes, clientes, explotadores, proxenetas, intermediarios, facilitadores y dems personas que intervengan o se beneficien de estos delitos.Adicionalmente, es fundamental que el Estado de respuestas a las vctimas asegurando polticas de proteccin integrales y especiales, y garantizando recursos estables, permanentes y oportunos para el re s c a t e, p roteccin y restitucin de sus derechos. En efecto, un eje importante de cara a las acciones Estatales propuestas en este Plan, es la incorporacin de la doctrina de Proteccin Integral de los Derechos de las Vctimas, principalmente de nios, nias y adolescentes y mujeres, que tiene sustento en la Constitucin Poltica del Ecuador. En el caso de la niez, la Convencin Sobre los D e rechos del Nio y otros instrumentos jurdicos internacionales relativos a la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, consideran a los fenmenos materia de este Plan, como una de las peores formas de violacin a los derechos humanos de la niez y adolescencia, pues impiden su desarrollo integral y afectan todas las dimensiones de su vida. Por lo tanto, es responsabilidad del Estado la proteccin integral de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes; el apoyo y fortalecimiento del papel de la familia como el espacio natural para su contencin y desarrollo integral; la formulacin y ejecucin de polticas y asignacin de recursos que aseguren esta proteccin integral de derechos. Las proporciones que alcanza la trata, el trfico y la explotacin de seres humanos, principalmente de mu j e res, durante todo su ciclo de vida, especialmente en edades tempranas, niez y la
adolescencia, implic que la Organizacin de Naciones Unidas 1 las defina como formas contemporneas de esclavitud, en las que subyacen prcticas discriminatorias en razn del sexo (violencia de gnero), edad, raza/etnia. El Fondo de Poblacin de Naciones Unidas en su I n forme de Septiembre de 2000, cifra en 4.000.000 las mujeres que son vendidas cada ao con uno de estos tres fines: p ro s t i t u c i n , esclavitud, o matrimonio; y en 2.000.000 las nias que son introducidas en el comercio sexual. La Organizacin Internacional de Migraciones cifra en 500.000 el nmero de mujeres que entran todos los aos en Europa occidental como consecuencia del trfico con fines de explotacin sexual2. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos (ONU 1993), establece que la violencia de gnero es la violencia que pone en peligro los derechos fundamentales, la libertad individual y la integridad fsica de las mujeres. En la Declaracin de la ONU sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, en los artculos 1 y 2, se especifica que: violencia contra la mujer significa cualquier acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino, que tenga o pueda tener como resultado un dao fsico, sexual o psicolgico para la mujer, que incluye las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pblica como en la privada. Con estos antecedentes y de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica3, a las obligaciones internacionales asumidas por el Ecuador a travs de la firma y ratificacin de instrumentos jurdicos internacionales de Derechos Humanos4 y, considerando las diversas recomendaciones realizadas por los rganos de Naciones Unidas responsables de la implementacin y seguimiento de dichos instrumentos, el Estado Ecuatoriano resuelve construir un Plan Nacional de Accin que tenga como objetivo central el combate a los delitos de: plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores; desde una perspectiva de proteccin, promocin y restitucin de derechos.
1Folleto Informativo No. 14 de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos sobre "Formas contemporneas de la esclavitud". Susana Chiarotti, Trata de Mujeres: Conexiones y
Desconexiones entre Gnero, Migracin y Derechos Humanos Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional: Derechos Humanos y Trata de Personas en las Amricas CEPAL, Santiago de Chile, 20 al 22 de noviembre de 2002. 2Susana Chiarotti,Trata de Mujeres: Conexiones y Desconexiones entre Gnero, Migracin y Derechos Humanos Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional: Derechos Humanos y Trata de Personas en las Amricas CEPAL, Santiago de Chile, 20 al 22 de noviembre de 2002. 3Se anexan las disposiciones pertinentes de la Constitucin de la Repblica 4Se anexan las Convenciones Internacionales vigentes en el Ecuador respecto de las problemticas del Plan de Accin.
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El Plan, adems, debe asegurar su articulacin con las polticas construidas en el pas para la proteccin de los derechos humanos en general y en particular de los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres. Dichas polticas constan en Planes especficos que son de obligatoria aplicacin para las instituciones del Estado. El marco general y especfico de proteccin, se detalla a continuacin:
mujeres 5. Garantizar la administracin de justicia con perspectiva de gnero 6. Adoptar acciones para la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, as como el acceso amplio y oportuno de educacin y salud en esas materias. 7. Eliminar los estereotipos sexuales en los planes y programas y contenidos educativos de ndole pblico y privado y hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el acceso a la educacin para mujeres y hombres.
a. Plan Nacional Humanos:
de
Derechos
de
El Estado Ecuatoriano ha elaborado conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil, un Plan Nacional de Derechos Humanos PNDH, publicado en el Registro Oficial 346 del 24 de junio de 1998. Este instrumento ilustra la direccin que Ecuador deber aplicar en las polticas en materia de derechos humanos. A travs de este Plan Nacional el Estado asume como compromisos: 1. Impulsar polticas pblicas basadas en los principios de: a) Inters superior de los/as nios/as b) Ciudadana adolescentes social de nios/as y
b. Plan Nacional Proteccin Integral a Adolescencia
Decenal de la Niez y
Mediante Resolucin No. 22, publicada en el Registro Oficial 475 de 3 de diciembre del 2004, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia aprob el Plan Nacional Decenal de Proteccin integral a la Niez y Adolescencia, marco general de las polticas de proteccin integral a favor de nios, nias y adolescentes que se plantea los siguientes objetivos: a) Garantizar el acceso universal de nios, nias y adolescentes a los servicios de educacin conforme a su edad y a la cultura a la que pertenecen. b) Promover una cultura de buen trato y no violencia, respeto y reconocimiento a los nios, nias, adolescentes y a sus familias como ciudadanos, a sus individualidades, requerimientos y expresiones culturales. c) Fo rtalecer las capacidades y vnculos afe c t i vos de las familias, como espacio sustancial que cumple el papel fundamental de proteccin a nios, nias y adolescentes. d) Asegurar la restitucin de los derechos a nios, nias y adolescentes que han sido privados de los mismos por razones de violencia, m a l t r a t o, abuso, explotacin o situaciones de desastre. e) Pro m over una cultura de respeto y fortalecimiento de la participacin de nios, nias y adolescentes como actores con c apacidades para opinar, deliberar, decidir, tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios requerimientos en igualdad de oportunidades entre nios y nias y entre las diferentes culturas que conviven en el Ecuador.
c) Respeto a la diversidad etnocultural y de gnero b) No discriminacin 2. Establecer y pro m over polticas de proteccin especial orientados a nios/as que se encuentran en situacin de riesgo y sufriendo una violacin de sus dere c h o s humanos por: a) Maltrato b) Explotacin sexual c) Explotacin laboral d) Trfico de nios/as e) Desplazamiento y refugiados/as 3. Fijar como objetivos: a) La institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas y el cumplimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades b) Garantizar el derecho de las mujeres a una vida social e intrafamiliar libre de violencia fsica, psicolgica y sexual 4. Adoptar medidas para atender, prevenir, eliminar y sancionar la violencia contra las
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f) Fortalecer las capacidades y mecanismos de exigibilidad ciudadana para garantizar el cumplimiento y aplicacin de los derechos de nios, nias y adolescentes. El Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral define las polticas de proteccin que rigen en el pas para el prximo decenio, de las cuales las polticas especficas relativas a las problemticas de trata, trfico, explotacin, son las siguientes. Poltica 8 Garantizar a los nios y nias un hogar donde vivir en condiciones de seguridad, identidad, libre de violencia y con estabilidad emocional, as como con las condiciones fundamentales de proteccin. Poltica 9 Prevencin y atencin a toda forma de maltrato, violencia, abuso y explotacin Poltica 17 Garantizar servicios pblicos destinados a restituir derechos y proteccin frente al maltrato, el abuso, el trabajo infantil, privacin del medio familiar y prdida de nios y nias. Poltica 18 Erradicar progresivamente el trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo. Poltica 20 Prevencin de peligros que atentan la vida e integridad de los y las adolescentes. Poltica 26 P roteccin contra el maltrato, el abuso y acoso sexual, trfico y la explotacin sexual comercial. Poltica 27 Erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; y proteccin contra la explotacin laboral. El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como organismo rector de la poltica de proteccin integral a la niez y adolescencia, tiene entre sus funciones, el asegurar que los planes nacionales y polticas sectoriales y nacionales guarden correspondencia con el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral, y vigilar que todos los actos emanados del Estado respeten y garanticen los derechos de la niez y adolescencia en el Ecuador.
Plan de Igualdad de Oportunidades 2005 2009, documento tcnico poltico que orienta el actuar de todas las organizaciones estatales en el diseo de polticas, planes y programas. La agenda de este Plan entre otros puntos establece: La institucionalidad de gnero contar con recursos suficientes y permanentes para el desarrollo de sus acciones a favor de la erradicacin de la violencia de gnero. El Estado Ecuatoriano garantizar un marco legal que prevenga y sancione toda forma de violencia en contra de las mujeres sin que medie su diversidad por edad, etnia, clase, opcin sexual y procedencia. El Estado Ecuatoriano garantizar la erradicacin de mensajes que fomenten la violencia en contra de las mujeres, las nias, nios y adolescentes desde cualquier medio o mecanismo de comunicacin y en cualquier formato. El Estado Ecuatoriano fomentar la cultura de paz y no violencia as como la eliminacin de todos los estereotipos de gnero que perpetan comportamientos de discriminacin, servilismo, esclavitud u opresin. El sistema de justicia ecuatoriano cuenta con los mecanismos y pro c e d i m i e n t o s necesarios para la defensa y restitucin de los derechos especficos de las mujeres nios, nias y adolescentes. El sistema de salud del pas incorpora las necesidades especficas y los factores biopsico-sociales de las mu j e re s , nias y adolescentes en la formulacin de todos sus planes y programas de atencin y prevencin. El Estado Ecuatoriano asume como prioridad nacional la prevencin y erradicacin del abuso, acoso y explotacin sexual de nias y adolescentes ya sea comercial o en condiciones de servilismo Los planes de gobierno en el Estado ecuatoriano se formulan, disean y ejecutan desde una vinculacin sistmica entre polticas sociales y las polticas econmicas El Estado Ecuatoriano erradica la discriminacin ocupacional de las mujeres y las diferencias salariales y de ingresos entre mujeres y hombres.
c.
Plan de Igualdad de Oportunidades
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1207-A, R.O. 234 de 22 de marzo de 2006, y con la finalidad de proteger y garantizar los derechos de mujeres, nias y adolescentes y la igualdad de gnero en el pas, el Ecuador adopta como Poltica de estado el Plan de Igualdad de Oportunidades 2005-2009. El Consejo Nacional de las Mujeres elabor el
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y adolescentes estn ms indefensos frente a las redes criminales de explotacin sexual.
3. DELIMITACIN DE DELITOS MATERIA DEL PLAN

Mediante Decreto Ejecutivo No. 1981 del 18 de agosto del 2004, el gobierno conform la Comisin especfica para elaborar el Plan Nacional para combatir el plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral y otros modos de explotacin y p rostitucin de mu j e re s , nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores Pese a que todos los temas revisten importancia, el planteamiento tan extenso de todas las p roblemticas constituyen una dificultad, al momento de disear un Plan Nacional, por lo que se hace necesario hacer una delimitacin temtica; de tal forma, que los objetivos del Plan y las estrategias a implementarse, sean concretas y de posible realizacin y evaluacin a corto y mediano plazo. La mayor parte de los temas establecidos en el decreto, sin duda se relacionan entre s, sin embargo algunos de estos pueden ser parte de un abordaje independiente o diferente. Por lo que una primera delimitacin es posible hacerla a partir de este planteamiento. El Decreto Ejecutivo plantea el combate a distintas formas de explotacin existentes, entre ellas la sexual y la prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes. Queda claro, que al tratarse de personas menores de 18 aos de edad, nos hemos de referir a las relaciones sexuales re mu n e r a d a s , como una de las manifestaciones de la explotacin sexual infantil ESCI, aunque tambin incluye a adolescentes. Internacionalmente se ha aceptado la utilizacin de este concepto, con el fin de evitar asociar, con mitos y estereotipos que estiman a la prostitucin, como una actividad de libre eleccin por parte de quien la ejerce.5 Adems se ha hecho hincapi en diferenciar con la prostitucin de personas adultas, en la medida en que nios/as
La prostitucin de personas adultas, merece un abordaje dife rente, pues a pesar de que se sanciona explotacin de la pro s t i t u c i n (proxenetismo)6; la prostitucin como tal no es un delito, siendo ms bien una actividad regulada y reglamentada. En el caso de personas adultas debe considerarse como punto de partida la prostitucin forzada que es una conducta que se re p o rta como reiterada en el caso del conflicto interno en Colombia (Informe de Relatora Especial de ONU para Colombia y en i n forme de Amnista Internacional 7), es una conducta susceptible de cometerse en nuestro medio. Por tanto debe ser incorporada en la legislacin interna, asumiendo adems que es parte de los delitos de naturaleza sexual, incorporada en el Estatuto de la Corte Penal Internacional (Art. 7). En este instrumento internacional de carcter vinculante para Ecuador, se ubica esta conducta como un tipo penal claramente identificado en sus elementos constitutivos, por tanto debe ser incluida en el diseo del Plan dentro de las reas prioritarias que se estn definiendo. Otro de los temas abordados en el Plan es el de corrupcin de menores, figura que estG contemplada en nuestra normativa penal, y que se configura con: 1. La exposicin, venta o entrega a menores de catorce aos de objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas obscenas que puedan excitar o pervertir su instinto sexual. 2. El que incitare a un menor de catorce aos a la ebriedad o a la prctica de actos obscenos o le facilitare la entrada a prostbulos u otros centros de corrupcin como cines o teatros que brinden espectculos obscenos. Esta es una figura muy anterior, y que se ha conservado en la legislacin nacional a pesar que la tendencia a nivel regional e internacional es su reformulacin, por considerar que la concepcin de corrupcin de menores y la calificacin de menores corruptos, ha sido superada por los postulados de derechos humanos de nios/as y adolescentes8, que plantea adems que varios de los elementos de este delito, deben configurar
5 OIT IPEC Explotacin sexual comercial: Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, segn normas internacionales, Costa Rica, 2004 6 Artculo 528 del Cdigo Penal. 7 Colombia: Cuerpos marcados, crmenes silenciados,Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado (Indice AI: AMR 23/04072004) 8 OIT IPEC Explotacin sexual comercial: Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, segn normas internacionales, Costa Rica, 2004
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con mayor claridad otros delitos sexuales. En el caso ecuatoriano, el mbito de proteccin personal de esta norma alcanza solamente a las personas menores de catorce aos. Por otro lado, las ltimas reformas penales incluyen el delito de pornografa infantil, que sanciona a las personas que facilitaren el acceso a espectculos pornogrficos o suministrare material pornogrfico en cuyas imgenes participen menores de edad. Adems se incluye un artculo9 por el cual se sanciona a quien someta a una persona menor de dieciocho aos de edad o con discapacidad, para obligarla a realizar actos de naturaleza sexual sin que exista acceso carnal. A pesar de que el tipo penal de pornografa infantil, se re f i e re a material pornogrfico y espectculos en los que participen nicamente personas menores de 18 aos, en trminos generales los tipos penales que incluyen la reforma son ms amplios y ms acordes a la realidad. En todo caso, la figura de corrupcin de menores, podra ser objeto de tratamiento de una futura reforma, para evitar confusiones al momento de aplicar la ley penal. Adems de los temas antes indicados, el Plan propone combatir el plagio de personas. Esta conducta esta tipificada y descrita en el Cdigo Penal de la siguiente manera: Es el hecho de apoderarse de otra persona, utilizando la violencia, amenazas, seduccin o engao, con el objeto de venderla o colocarla en contra de su voluntad al servicio de otra, o para obtener cualquier utilidad, o para obligarla a pagar un rescate o entregar un bien mueble, o extender, firmar o entregar un documento que surta o pueda surtir efectos jurdicos, o para obligarla a que haga o deje de hacer algo, o para obligar a una tercer persona a que realice los actos descritos, tendiente a la liberacin de la persona plagiada Hay muy poco desarrollo de conocimiento respecto al plagio de personas con otros fines sin e m b a r go para el diseo del Plan, es poco pertinente el abordaje del plagio con fines econmicos, por lo que se propone que este delito sea enfrentando en lo relacionado a la trata de personas, en la cual uno de los mecanismos que justamente se utiliza es el plagio, de tal forma que puedan establecer estrategias coherentes.
9 Ver al inicio del Captulo II, del Ttulo VIII, del Libro II, (Anterior Atentado al Pudor)
4. ELEMENTOS QUE, DESDE EL MARCO INTERNACIONAL DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS, ARTICULAN LOS DELITOS MATERIA DEL PLAN NACIONAL
1. La Comunidad Internacional considera que estas conductas se constituyen en violaciones a los derechos humanos y por lo tanto no se ubican en el rango de otros ilcitos, tales como robo, hurto, otros, sino que son considerados actos graves, lo que significa una respuesta estatal adecuada en el mbito de su: tratamiento, abordaje, tipificacin y proteccin a las vctimas. 2. Todos estos delitos son formas de violencia y discriminacin que adquieren dife rentes formas: Trfico en lo que se relaciona con trata de personas y, Trata de personas, explotacin sexual, prostitucin forzada, relaciones sexuales remuneradas con nias, nios y adolescentes, turismo sexual, pornografa, corrupcin de menores. 3. Estos delitos develan el continum de violencia y discriminacin existente en la sociedad, que tiene como resultado las violaciones de derechos humanos de mujeres, niez y adolescencia. 4. Todas estas formas son actos de poder sobre los cuerpos de estos sujetos que deben ser protegidos por los derechos humanos. 5. Tienen como resultado la cosificacin y la comercializacin de los cuerpos de las mujeres, nias, nios y adolescentes, en un espacio determinado y sostenido en el tiempo. 6. En este sentido nias, adolescentes mujeres y mujeres adultas son la confirmacin de este continum de violencia sobre sus cuerpos, que trasciende su condicin etarea, de clase, discapacidad y otros, sino que responde a su condicin de gnero femenino.
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7. Estos poderes que actan sobre los cuerpos de nias, nios, adolescentes y mu j e re s , implican redes complejas que permiten el trfico, trata, la explotacin sexual, la comercializacin y otros. 8. Dada las dimensiones del problema se requiere de respuestas articuladas por parte del Estado y los diferentes agentes sociales. 9. Para un abordaje adecuado del ncleo de delitos que contempla el Plan, se requiere de una coordinacin y participacin pro-activa de parte de la sociedad en general a travs de sus dife rentes formas organizativas y manifestaciones individuales y colectivas. 10. Para lograr que las acciones, polticas, planes y otros sean eficaces y efectivos se debe tomar en cuenta la necesidad de cambiar los patrones socio-culturales existentes en la sociedad, que son una de las causas que producen y re p roducen las condiciones y elementos para que se cometan estas violaciones a los derechos humanos. 11. En el tratamiento de estos delitos se requiere que los derechos de las vctimas sean protegidos tomando en cuenta los ms altos estndares internacionales.
Estado. Este principio es fundamental porque se materializa en la lucha contra la impunidad. El principio de igualdad ante la ley, que se encuentra contemplado en los diferentes instrumentos internacionales de dere c h o s humanos y obliga a los estados a garantizar a sus ciudadanas/os la igualdad ante la ley. Igualdad que no solo es de jure sino tambin de facto. El principio de no discriminacin, sustento de todo proceso que garantiza la plena vigencia de los derechos humanos. El principio de inters superior de nios, nias y adolescentes que impone, en Ecuador, a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. El principio de prioridad absoluta a la niez y adolescencia, en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos en el pas. El principio de participacin libre y democrtica de sectores y personas, en el debate y construccin de propuestas y polticas nacionales. En este marco, el Plan mantiene una vocacin irrevocable por las vctimas de estos graves delitos, especialmente mu j e re s : nias, adolescentes y adultas, siguiendo las definiciones establecidas en la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder: Se entender por vctimas a las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, p rdida financiera o menoscabo sustancial de sus dere c h o s fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. Podr considerarse vctima a una persona, con a rreglo a la presente Declaracin, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas
5. PRINCIPIOS RECTORES
Este Plan Nacional considerar en todas sus fases de diseo y ejecucin como principios rectores: El de responsabilidad del Estado Ecuatoriano de respetar y garantizar la vigencia plena de los derechos humanos de todos/as los ciudadanos/as. Este principio se fundamente en una norma de derecho internacional general; de la misma se desprende la responsabilidad del Estado de 1) proteger el derecho de lo/as particulares a ejercer sus derechos humanos, 2) investigar las presuntas violaciones de los derechos humanos, 3) castigar a los autores de violaciones de los derechos humanos, 4) proporcionar recursos eficaces a las vctimas de violaciones de los derechos humanos, 5) el derecho a la reparacin oportuna e integral de la vctimas. Por regla general, la norma de la debida diligencia se ha aceptado como medida para evaluar la responsabilidad del
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que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. Este plan se dise e implementar conjugando tres dimensiones: Poltica: La interaccin entre los dife rentes a c t o res pblicos para generar de ellos un posicionamiento claro y la toma de decisiones y acciones al ms alto nive l , que reflejen el compromiso y voluntad poltica de cumplir con el mandato establecido en el Acuerdo 1981 Declrese como poltica prioritaria del estado el combate al plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral; y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios y nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menore s . Por tanto es responsabilidad del Estado y de sus instituciones, en el marco del enfoque de derechos y de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, desarrollar, dirigir y ejecutar polticas y estrategias para el cumplimiento de este propsito. Social: Dirigida al conjunto de la sociedad con el objeto de informar, concienciar, desmitificar acerca del problema. En este tipo de fenmenos delictuales, la accin de diversos grupos sociales es fundamental para lograr un equilibrio entre el c a s t i go a los ve rd a d e ros culpables y la no criminalizacin de las vctimas. Tcnica: Se observarn rigurosamente los aportes tericos sobre el tema y metodologas de planificacin y diseo de polticas pblicas, as como la experiencia acumulada por las diversas instituciones inmersas en el Plan.
5) Autoridades gubernamental
institucionalidad
6) Personal de poderes locales 7) Ejecutores de polticas y proyectos 8) Funcionarios de gubernamentales organizaciones no
9) Instancias internacional aliados en la lucha para erradicar estos delitos que rebasan las fronteras nacionales 10) Organismos de cooperacin internacional En forma indirecta 11) La poblacin en general que recibir informacin especializada sobre el tema.
7. EJES ARTICULADORES DEL PLAN

Tomndose como base que se trata de un Plan, que tiene como materia de accin a una seria de conductas de naturaleza delictiva, se diferencian ejes prioritarios: P revencin, I nve s t i g a c i n , Proteccin, Sancin y Restitucin de los Derechos de las Vctimas. Estos ejes, en s mismos y en relacin complementaria, servirn como base para el diseo del Plan propiamente dicho, para la elaboracin de planes operativos posteriores y para el diseo de mecanismos de seguimiento y evaluacin de las lneas de accin y metas propuestas. Para partir de una comprensin compartida de estos ejes, que sirvan como gua para la definicin de polticas y objetivos estratgicos, acordaron las siguientes definiciones operativas10: Prevencin: El conjunto de polticas, estrategias, proyectos, acciones, entre otros, que deben ser programadas y coordinadas para generar 11 sobre la dimensin y gravedad del conciencia problema (definicin de lo que se entiende por los delitos, sus dimensiones, sus causas, su impacto sobre las vctimas, instituciones, organismos y actores involucrados, programas y servicios que se ofrecen), y lograr que las diferentes instancias del Estado y otros sectores sociales, articulen respuestas efectivas, que busquen la eliminacin y/o modificacin de las condiciones, causas y factores de riesgo y de vulnerabilidad que originan las conductas
6. GRUPOS META
Este Plan tendr como grupos meta.Vctimas y potenciales vctimas incluye n d o familiares y entornos sociales: 1) Nios, nias y adolescentes vctimas de ESCI y trata 2) Grupos en riesgo o de alta vulnerabilidad (nias, nios, adolescentes, mujeres y grupos vulnerables) 3) Poblacin de zonas o regiones geogrficas identificadas como alto riesgo 4) Decisores y ejecutores de poltica pblica
10 ANEXO: Documento ampliado con las definiciones operativas de los ejes verticales que articulan los diferentes componentes del Plan nacional. 11 Entendida como conocimiento y reconocimiento del fenmeno que signifique cambios de actitud individual o colectiva.
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delictivas y de victimizacin. Investigacin y Sancin: La investigacin tiene por objetivo establecer -a travs de un procedimiento lgico, legal, y pertinente- si un hecho que est en consideracin del Ministerio Pblico es constitutivo de delito. Establecer cmo s u c e d i e ron los hechos, quines son los responsables, qu grado de participacin tiene los imputados y en qu figura tipificada en el cdigo penal se encuadra el hecho pesquisado. La sancin busca la reparacin de las vctimas por el hecho cometido y la reparacin de la sociedad, en tanto, al sancionar estos delitos, se erradica la impunidad. Esta tarea atae a los tribunales de justicia, en la persona de las juezas/es que son quienes establecen las sanciones a los delitos cometidos. Proteccin: La proteccin se refiere a la garanta que debe ofrecer el Estado a las vctimas, que encuentra su justificacin en el marco de los derechos humanos. Esta garanta significa entre otros aspectos: tomar medidas que protejan la integridad fsica y la seguridad de las vctimas y la de sus familiares y posibles testigos a su favor. Procurndoles a las victimas el mayor bienestar fsico y psicolgico, respeto a su dignidad y privacidad. La proteccin conlleva garantizar la asistencia mdica, psicolgica necesaria para las victimas; asimismo se debe contar con dependencias y personal e s p e c i a l i z a d o. La proteccin implica asumir durante todo el desarrollo de los procesos judiciales los intereses de las vctimas. En este sentido el Estado debe brindar la asesora necesaria para el ejercicio de las acciones judiciales y asumir durante todo el desarrollo de los procesos judiciales los intereses y circunstancias de las vctimas. La proteccin se fundamenta en los derechos humanos de las vctimas y procura garantizar una vida digna por parte de las vctimas y sus familiares. Reparacin, restitucin de los derechos de las vctimas: La reparacin - restitucin, se refiere a la posibilidad que se debe dar a los individuos y las colectividades para que accedan a un recurso eficaz (nacional e internacional) con el objeto de aliviar el sufrimiento de las vctimas y hacer justicia mediante la eliminacin o correccin en lo posible, de las consecuencias de los actos ilcitos y la adopcin de medidas p reventivas y disuasorias respecto de las violaciones. La reparacin incluye:
La indemnizacin, que se refiere a una compensacin en dinero por los daos fsicos y mentales, la perdida de oportunidades, los daos materiales, las afecciones a la reputacin y la dignidad, y los gastos de asistencia. La rehabilitacin mdica, sicolgica y social. La satisfaccin y garanta de no repeticin que comprende: cesacin de los hechos, el esclarecimiento y difusin de la verdad, las disculpas y declaraciones oficiales, las sanciones administrativas, las conmemoraciones y los homenajes entre otros. Como un recurso metodolgico, til para la redaccin de las lneas de accin en relacin a cada uno de los ejes mencionados, se identificaron 5 componentes verticales del Plan: 1. Produccin de conocimiento, 2. Comunicacin, 3. Educacin, 4. Marco Legal, 5. Fortalecimiento Iinstitucional. A partir de los contenidos trabajados sobre una matriz comn, se ha organizado el Plan en el siguiente esquema: 1. 2. Visin y Misin Eje Prevencin
-Poltica -Objetivos estratgicos -Lneas de Accin por cada objetivo estratgico -Resultados y Responsables. 3. Eje Investigacin, Sancin y Proteccin
-Poltica -Objetivos estratgicos -Lneas de Accin por cada objetivo estratgico. -Resultados y Responsables. 4. Eje Reparacin restitucin de los derechos de las vctimas -Poltica -Objetivos estratgicos -Lneas de Accin por cada objetivo estratgico -Resultados y Responsables.
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VISIN
VISIN
Creadas las condiciones para que mujeres, nias, nios y adolescentes en el Ecuador, ejerzan plenamente sus derechos y estn libres del riesgo de ser vctimas de delitos de explotacin sexual comercial infantil, prostitucin forzada de mujeres, plagio, trfico y trata de personas. Se cuenta con un marco poltico y jurdico claro y efectivo, y se destinan recursos en programas y proyectos tendientes a reducir la impunidad y modificar los factores culturales que provocan este tipo de delitos.
MISIN
MISIN
Se promu even acciones integrales y coordinadas entre las diferentes instituciones del Estado, de la sociedad civil y organismos internacionales, tendientes a reconocer la existencia y consecuencias de los delitos de explotacin sexual comercial infantil, prostitucin forzada de m j e re s , p l a g i o, u trfico y trata de personas; se construyen y ponen en marcha sistemas especializados y se implementan de manera plena marcos jurdicos internacionales en la normativa nacional. Las m j e re s , nias, nios y u adolescentes vctimas, o en riesgo de serlo, gozan de garantas para la atencin, proteccin y restitucin de sus derechos.
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12 En Anexo consta la informacin existente sobre ESCI.
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13 Estamos entendiendo por educacin formal todo aquello que viene de instituciones educativas a nivel primario, secundario, universitario y todas las instancias acadmicas institucionales que otorgan ttulos o programas de capacitacin internos de las diversas instituciones.
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14 Esta Ley tiene una propuesta de reforma, llamada Ley de Sexualidad, que est siendo debatida en el Congreso Nacional.
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ANEXOS DEL PLAN
estos mismos sitios. El resto acta en calles, plazas y en cuartos alquilados, principalmente bajo el control de sus parejas o maridos18. El promedio de tiempo que se destina a esta actividad es de 61 horas semanales, en perodos de 21 a 30 das al mes 19. Segn el estudio realizado por la OIT, se calcula que en el Ecuador hay aproximadamente 25.000 mujeres en la prostitucin, de las cuales alrededor de 5.200 son nias y adolescentes explotadas sexualmente20, de las cuales la mayora tiene entre 15 y 17 aos21. La investigacin tambin da cuenta que estas nias y adolescentes proceden principalmente de ciudades medianas desde donde migran hacia ciudades ms grandes22. Un gran nmero de estas adolescentes son madres; el promedio de hijos/as es de 1.2, lo cual en muchos casos dificulta la situacin personal de estas mujeres23, que se ven obligadas a mantener esas condiciones de explotacin, puesto que constituye la nica fuente de ingresos para ellas y sus hijos/as. La informacin de los documentos revisados, da cuenta que los ingresos que nias y adolescentes generan como producto de la explotacin sexual pueden, llegar a ser superiores a los que recibe un(a) trabajador(a) en general. Estos recursos son generalmente administrados por otras personas, quienes se quedan con gran parte de stos, el resto por lo general es destinado a los gastos de manutencin familiar, ya que al contrario, los ingresos de los cnyuges o parejas de las explotadas, no son en la mayora de casos, destinados al hogar. Casi la mitad de ellos (48%) administran y viven de los ingresos que reporta la explotacin sexual 24. Por lo general estas adolescentes son abandonadas cuando dejan de ser altamente lucrativas. La identidad de los propietarios de estos locales generalmente est encubierta, en especial de los de mayor exclusividad. Manejan estos negocios a travs de administradores/as pues son personas de mucho poder econmico e incluso poltico. El trabajo de investigacin de la
ANEXO 1 - ACERCAMIENTO A LA PROBLEMTICA DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL En esta parte del documento hemos priorizado el estudio de la Explotacin Sexual Comercial Infantil, pues es la nica problemtica sobre la que se han generado algunos estudios y datos serios en el Ecuador.
Explotacin sexual comercial de nias/os y adolescentes
Actividades sexuales remuneradas Caracterizacin de las vctimas
Esta es una problemtica que se ha ido agravando en la regin y en el Ecuador. Si bien la niez y adolescencia de ambos sexos, se ven afectados en su integridad, las principales vctimas de la explotacin son las nias y adolescentes mujeres15. Las condiciones en que se desarrollan estas actividades son en extremo inhumanas y similares a las que son sometidas las mujeres adultas, es decir, deben cumplir con ciertas condiciones impuestas por los propietarios de los locales, c u yo quebrantamiento conlleva sanciones pecuniarias o de otro tipo. No existe la posibilidad de negociar estas reglas.16 La explotacin sexual comercial de nias y adolescentes, esta relacionada con la prostitucin de personas adultas, en la medida en que se la realiza en las mismas condiciones y en los mismos espacios, los cuales funcionan con las respectivas autorizaciones legales. Muchos de estos locales se p romocionan ofe rtando los servicios de menores de edad17. As, el 70% de nias y adolescentes son explotadas en locales reglamentados, dependiendo del explotador o proxeneta, incluso gran parte de ellas viven en
15 Instituto Interamericano del Nio / PRODER La Explotacin Sexual de nios, nias y adolescentes en Amrica Latina, Documento de Trabajo, segunda edicin, Pg. 4 16 OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 100 17 Colectivo PRODH Con las Alas Rotas: Una visin sobre el trabajo sexual y la explotacin infantil y adolescente en la ciudad de Quito, Quito, 2001, Pg. 30 18OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 104 19 Ibdem, Pg. 97 20 Ibdem, Pg. 31 21 Ibdem, Pg. 91 22 Ibdem Pg. 92 23 Ibdem, Pg. 93 24 Ibdem Pg. 97
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OIT detect, incluso, que algunos dueos son miembros de la polica, en servicio pasivo.25 Algunos de estos locales se encuentran registrados, pero otros se esconden bajo otros nombres tales como bares cerveceros, discotecas y salas de masajes. Estas actividades tambin se desarrollan en departamentos y hoteles de lujo.26
la desigualdad entre hombres y mujeres que da forma a un sistema social en el cual el cuerpo de las mu j e res se ha cosificado atribuyndole categora de bien pblico por un lado y bien privado por otro, dependiendo del grupo de mujeres a las que se les asigne estos significados.31 En el caso de la explotacin sexual, al cuerpo de las mujeres, jvenes y nias, ms que en ningn otro fenmeno social, se le asigna un valor de uso y de interc a m b i o, volviendo expresa la discriminacin. Situacin que se ve seriamente agravada por las desigualdades socio econmicas: la carga de la pobreza, la falta de acceso a la educacin, la capacitacin, el empleo, la salud y los servicios. En cuanto a los varo n e s , lo que determina el proceso de explotacin sexual son las desigualdades socioeconmicas y etre a s , exponiendo ms a nios y jvenes pobres.32 La construccin social dicotmica de hombres y m j e re s , c o n l l eva u a generar tambin comportamientos sexuales dife re n t e s , que establecen una primaca de la sexualidad del hombre frente a las mujeres.
Factores que propician la explotacin sexual La explotacin sexual comercial de nias y adolescentes, es un fenmeno estrechamente vinculado a la pobreza. Un gran porcentaje de ellas pertenece a familias cuya situacin econmica es mala, por lo que durante su adolescencia tienen que realizar actividades econmicas para contribuir a la economa familiar 27. La vinculacin a actividades de explotacin sexual, en gran medida es considerada como una estrategia de sobrevivencia para las jvenes que viven en la pobreza28. La investigacin de la OIT establece, no como nico, pero si como un factor determinante para que las nias y adolescentes entren y se mantengan en condiciones de explotacin, la situacin econmica propias y de sus hogares. Las adolescentes investigadas declararon que la principal razn por la que estn en la explotacin sexual, es por colaborar con el ingre s o econmico de su hogar29. Tambin se reconoce como factor desencadenante, la falta de autoestima, especialmente originada en sus relaciones f a m i l i a res donde han vivido condiciones de pobreza, promiscuidad, consumo de drogas y alcohol, y violencia. En el proceso de investigacin de la OIT, el 38% de las entrevistadas reportaron haber sido violadas, y de ellas un considerable nmero indic que la violacin fue cometida por el empleador, el padrastro, el padre o el hermano.30 La informacin existente adems, da cuenta de un elemento esencial en este fenmeno. Se trata de
25 Ibdem Pg. 144
Formas de reclutamiento De la informacin revisada se establece que son principalmente las parejas de las adolescentes, quienes las involucran en las actividades de explotacin sexual. Operan en un primer momento a travs de una relacin de enamoramiento, para luego presionarlas mediante maltratos fsicos y psicolgicos.Tambin aparecen a m i gos/as adultas que se dedican a la prostitucin y que hacen los contactos para que i n g resen a estas actividades. En menor proporcin, tambin intervienen en este proceso los padres y familiares.33 Otra forma de enganchar a las adolescentes, se realiza por medio de ofertas que hacen academias de modelaje y otros anuncios para el trabajo de impulsadoras, protocolo en fiestas, etc.34 En el caso de los jvenes varones, por lo general no hay intermediarios, se relacionan directamente con quienes los contratan.35
26 Colectivo PRODH Con las Alas Rotas: Una visin sobre el trabajo sexual y la explotacin infantil y adolescente en la ciudad de Quito, Quito, 2001, Pg. 13 27OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 94 28 Colectivo PRODH Con las Alas Rotas: Una visin sobre el trabajo sexual y la explotacin infantil y adolescente en la ciudad de Quito, Quito, 2001, Pg. 23 29 OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 106 30 Ibdem Pgs. 112 y 117 31 TALLER DE COMUNICIACION MUJER La Industria del Sexo Local: cultural, marginalidad y dinero, Quito, 2001, Pg. 15 32 TALLER DE COMUNICIACION MUJER La Industria del Sexo Local: cultural, marginalidad y dinero, Quito, 2001, Pg. 15 33 OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 119 34 Colectivo PRODH Con las Alas Rotas: Una visin sobre el trabajo sexual y la explotacin infantil y adolescente en la ciudad de Quito, Quito, 2001, Pg. 15 35 TALLER DE COMUNICIACION MUJER La Industria del Sexo Local: cultural, marginalidad y dinero, Quito, 2001, Pg. 53
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Para evitar que los dueos de los locales y los proxenetas sean sancionados, se ha formado toda una red para la consecucin de documentacin de identidad falsa, que a su vez permite la obtencin del re c o rd policial y el carn profilctico, documentos requeridos a las mujeres mayores de 18 aos que ejercen la prostitucin. La mayora de adolescentes tienen 36, y para obtenerla se documentacin adulterada recurre a la falsificacin, con la complicidad de funcionarios del Registro Civil y/o a la suplantacin de la identidad, este ltimo mecanismo implica que una mujer adulta ingresa sus datos, pero al momento de tomar la foto acude la menor de edad.37
que puedan determinar la dimensin de esta problemtica en el pas, pues ms bien ha sido ignorada y pasada por alto. Sin embargo, en los ltimos aos se ha descubierto la operacin de redes, que realizan material pornogrfico con nios/as y adolescentes41 y que lo distribuyen dentro y fuera del pas. Los casos denunciados corresponden a Guayaquil, Cuenca y Galpagos. De la informacin que existe y que se deriva especialmente de las investigaciones penales que se han levantado alrededor de los pocos casos denunciados, se desprende que los videos son filmados en forma casera, y luego vendidos y distribuidos en los sitios de venta pblicos. La comercializacin de videos de pornografa infantil hasta el 23 de junio en que se expidieron las reformas al Cdigo Penal, no estaba prohibida y menos sancionada por la ley. Los escasos operativos que se realizaban para decomisar este material, ms bien estaban amparados en la prohibicin de venta de productos audiovisuales pirateados.42 La informacin que se obtiene de estos operativos, revelan que estos comerciantes de videos, son abastecidos principalmente desde Guayaquil y desde el Per.43 Los casos ms reveladores como el de Galpagos y Guayaquil, dan cuenta de la ausencia de respuestas legales y polticas para el adecuado tratamiento de este delito, lo que deja muchos casos sin respuestas y en la impunidad. En cuanto al turismo sexual infantil, no existen re g i s t ros de indiquen la dimensin de la problemtica, pero hay datos que advierten que indudablemente el incremento de nios/as en actividades sexuales remuneradas, tambin esta vinculado al turismo sexual. De la investigacin realizada por OIT, se establece que de las nias y adolescentes inve s t i g a d a s , el 47% tuviero n relaciones sexuales con personas de otro s pases44. En el Ecuador el turismo es la tercera fuente de ingresos, y cada vez se incrementa la oferta de servicios sexuales para turistas va internet.
Algunas consecuencias Un aspecto relevante, es el re fe rente a las enfermedades y lesiones a las que se ve n expuestas estas nias y adolescentes. Se registran nu m e rosos casos de infecciones a las vas urinarias y contagio de enfermedades de transmisin sexual. La dificultad de negociar en la relacin sexual el uso del condn, las expone gravemente al contagio del VIH/SIDA38. Por otro lado, las condiciones en que se desarrollan las actividades de explotacin sexual, hacen que las nias y adolescentes sean proclives al consumo de drogas y alcohol. En muchos casos las adolescentes se ven obligadas a consumir bebidas alcohlicas con los usuarios, especialmente en las llamadas barras bar39. La investigacin realizada por la OIT, establece que un 24% de las adolescentes son alcohlicas y un 16% ha usado drogas40. Cabe mencionar que los datos que ofrecen los documentos que han trabajado sobre esta temtica, no establecen la realidad de la problemtica, sino apenas una aproximacin, pues al tratarse de acciones delictivas, se infiere que existe un gran subregistro de informacin.
Po r n ografa infantil y turismo sexual infantil No existen registros ni investigaciones relevantes
36 Colectivo PRODH Con las Alas Rotas: Una visin sobre el trabajo sexual y la explotacin infantil y adolescente en la ciudad de Quito, Quito, 2001, Pg. 15 37OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 160 38 Ibdem Pg. 115 39 TALLER DE COMUNICIACION MUJER La Industria del Sexo Local: cultural, marginalidad y dinero, Quito, 2001, Pg. 15 40 OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes en el Ecuador, Pg. 122 41 Peridico El HOY, 12.03.05, Quito 42 Peridico EL HOY, 18.03.05, Quito 43 Peridico El HOY, 12.03.05, Quito 44 OIT IPEC Lnea base: Dimensin, naturaleza y entorno de la explotacin sexual comercial de nias y adolescentes en el Ecuador. Pg.110
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Trata de personas No existen investigaciones especficas sobre este tema. Se mantiene una confusin entre los conceptos de trfico y trata de personas, por que los datos aislados que existen carecen de p re c i s i n . Sin embargo de la informacin encontrada se puede hacer algunas inferencias. En el estudio realizado por la OIT se establece que las nias y adolescentes explotadas sexualmente y que fueron objeto de estudio en las ciudades de Machala, Quito y Guayaquil, proceden principalmente de ciudades medianas desde donde se trasladan hacia ciudades ms grandes45. Por otro lado el contexto econmico social del pas en los ltimos cinco aos, tambin ha sido el propicio para el fomento de la trata de personas. Entre el ao 1995 y 2000 el Ecuador experiment un proceso de empobrecimiento acelerado. La pobreza creci en trminos porcentuales del 34% al 71% , la extrema pobreza fue del 12% al 31%. El final de la dcada anterior, se increment el desempleo y subempleo. Posteriormente la dolarizacin de la economa produjo una reduccin de los ingresos y de las inversiones sociales, y en general un deterioro de la calidad de vida. En este contexto se produjo un indito p roceso de emigracin, hasta entonces exclusivamente masculina hacia los EEUU. Durante los primeros aos de la nueva dcada, la emigracin fue principalmente femenina y hacia Espaa e Italia. En el informe de la Relatora Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes, se seala que la pobreza extrema, la falta de conocimiento sobre las vas legales de emigrar y sobre los riesgos que acompaan la migracin irregular, as como la indocumentacin de las personas, hacen que la poblacin sea particularmente vulnerable a las redes de trfico y de trata.46 Aunque no hay informacin suficiente sobre este tema, se conoce que son principalmente mujeres, nios/as y adolescentes las vctimas. Segn algunos datos de organizaciones espaolas, se calcula que el 70% de las vctimas de trata son mujeres latinoamericanas.47 El Informe del Departamento de Estado de los EEUU, indica que el Ecuador es un pas de trnsito y destino de trata de personas,
45 Ibdem Pg. 92
especialmente nios y nias, con fines de explotacin sexual y laboral (bananeras, minas y explotacin laboral en reas urbanas).48
46 Resumen Ejecutivo del Informe de la Relatora Especial, Gabriela Rodrguez Pizarro, presentado en cumplimiento de la resolucin 2001/52, 15 de febrero del 2002 47 Datos de la Direccin General de la Guardia Civil, 2000, citado en Ciudadana Social de las Mujeres Latinoamericanas, Susy Garbay, Madrid, 2003 48 Trafficking in Persons Report, junio 2005, pg 99
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ANEXO 2 -ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS SOBRE LOS DELITOS Para los efectos de esta Comisin se entender: 1. Trata de personas y trfico ilegal de migrantes 1.1.- Trata de personas, es la accin de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas, por medio de amenazas o recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. El propsito de la trata de personas es la explotacin, que incluye la explotacin sexual de prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual, as como tambin el trabajo o servicio forzado, la esclavitud y la extraccin de rganos. En el caso de la captacin, transporte, traslado, acogida o la recepcin de un /a nio/a o adolescente con fines de explotacin, se considerar trata de personas, an cuando no se utilice ninguno de los mecanismos descritos en el primer prrafo.49 1.2.- Trfico ilegal de migrantes, constituye el hecho de facilitar la migracin de personas, que pretenden permanecer en otro(s) pas(es), con fines laborales o de otra ndole, mediante la entrega de documentacin de viaje falsa. El Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por tierra, mar y aire, dice que se entender por trfico ilcito de migrantes, la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro de orden material.50
2.
Plagio de personas
Es el hecho de apoderarse de otra persona, utilizando la violencia, amenazas, seduccin o engao, con el objeto de venderla o colocarla en contra de su voluntad al servicio de otra, o para obtener cualquier utilidad, o para obligarla a pagar un rescate o entregar un bien mueble, o extender, firmar o entregar un documento que surta o pueda surtir efectos jurdicos, o para obligarla a que haga o deje de hacer algo, o para obligar a una tercera persona a que realice los actos descritos, tendiente a la liberacin de la persona plagiada51. 3. Prostitucin
Se puede definir como Una forma de explotacin del sexo, que se manifiesta con un carcter comercial basado en el principio de la compra venta de las relaciones sexuales, compra venta que, al igual que otras mercancas, se obtienen a travs de una remuneracin en dinero, en especie, o como diferentes formas de proteccin (Carmen Anthony CLADEM) En el Ecuador al igual que otros pases, la prostitucin no es una actividad ilegal, inclusive
49 Art. 3 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios/as 50 Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, Art. 3 51 Cdigo Penal, artculo 188
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esta regulada y reglamentada; sin embargo, lo que s se considera como un delito es la p romocin y explotacin de la p ro s t i t u c i n , que se conoce como proxenetismo. Algunos de los medios que se usan para la explotacin de la prostitucin, dan lugar a lo que se ha denominado la prostitucin forzada, que en determinados contextos regionales y sociopolticos, ha alcanzado una gran magnitud, de tal forma que ha sido considerada como un delito de lesa humanidad y tipificada como tal en el Estatuto de Roma de la Corte Pe n a l Internacional. La prostitucin forzada no es otra cosa que la conducta de obligar a una o ms personas a realizar actos de naturaleza sexual con el propsito de obtener, por parte del sujeto activo, ventajas pecuniarias o de otro tipo52 Los elementos del crimen del delito de lesa humanidad de prostitucin forzada son los siguientes53: 1) Que el autor haya hecho que una o ms personas realizaran uno o ms actos de naturaleza sexual por la fuerza o mediante la amenaza de la fuerza o mediante coaccin, como la causada por el temor a la violencia, la intimidacin, la detencin, la opre s i n psicolgica o el abuso de poder contra esa o esas personas u otra persona, o aprovechando un entorno de coaccin o la incapacidad de esa o esas personas de dar su libre consentimiento. 2) Que el autor u otra persona hayan o b t e n i d o, o esperaran obtener, ve n t a j a s pecuniarias o de otro tipo a cambio de los actos de naturaleza sexual o en relacin con ellos. 3) Que el autor haya tenido conocimiento de que la conducta era parte de un ataque generalizado o sistemtico dirigido contra una poblacin civil o haya tenido la intencin de que la conducta fuera parte de un ataque de ese tipo.
vende, ofrece, solicita o contrata el uso del cuerpo de un nio, nia o adolescente para sacar ventaja de carcter sexual y/o econmico.54 4.1 Explotacin sexual comercial
Se entiende como tal, a la utilizacin de persona de nios, nias y adolescentes en actividades sexuales, erticas o pornogrficas para la satisfaccin de los intereses y/o deseos de una persona o grupo de personas a cambio de un pago promesa de pago econmico, en especie o de cualquier otro tipo, para las personas menores de edad, o para una tercera persona que comercia con ellas.55 La explotacin sexual comercial, se manifiesta principalmente de las siguientes formas. Relaciones sexuales remuneradas con nios, nias y adolescentes Pese a que varios instrumentos nacionales e internacionales hacen re fe rencia a la prostitucin infantil, tratndose de personas menores de edad (menores de 18 aos), es preferible utilizar la definicin de relaciones sexuales re muneradas con nios/as y adolescentes, para diferenciarla de la definicin de prostitucin en personas adultas, que no es ilcita, e inclusive llega a ser considerada como una actividad laboral. Adems con la utilizacin de esta definicin se trata de evitar asociar, con mitos y estereotipos que estiman a la prostitucin, como una actividad sobre la que decide nicamente quien la ejerce.56 Por otro lado, cabe una diferenciacin con la prostitucin de personas adultas en la medida de que los nios/as y adolescentes estn indefensos ante la estructura que monta la industria del sexo, y por lo tanto hay mayor posibilidad de que sean objeto de violencia, amenazando as la vida de estas personas, adems de dejar graves secuelas permanentemente.57 Pornografa infantil
4.
Explotacin sexual
Son las actividades basadas en relaciones de poder y de intercambio, en la cual una persona,
52 VARGAS ARAUJO Edwar, Aproximacin a la Justicia Internacional Penal, INREDH, Quito 2003. 53 Estatuto de Roma, Elementos del Crimen, art. 7, 1) g) 4)
Es la representacin de un nio o nia por cualquier medio con actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o la representacin de los genitales de un nio o nia con fines primordialmente sexuales. Constituye tambin pornografa infantil, la
54 Tatiana Cordero y otras autoras, La Industria del Sexo Local: cultura, marginalidad y dinero, Corporacin Promocin de la Mujer/Taller de Comunicacin Mujer, Quito, 2001, pg. 17 55 Definicin adoptada en la Reunin de Seguimiento del II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 56 OIT IPEC Explotacin sexual comercial Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, segn las normas internacionales. 2004 57 OIT Informe The sex sector. The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia
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p ro d u c c i n , distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, la oferta, venta y posesin de esas representaciones.58 Segn la normativa internacional, no es necesario que todas las actividades descritas, tengan fines comerciales para que se configure la pornografa infantil. Turismo sexual Comprende todas las actividades que tienen como objetivo, promover un pas o una regin como un destino accesible para el disfrute de actividades sexuales en perjuicio de nios/as y adolescentes. El turismo sexual opera a travs de viajes organizados para grupos o individualmente, en los que se oferta entre los servicios a ser prestados, relaciones sexuales con menores de edad en el lugar de destino. Tambin se configura el turismo sexual, en los casos en que aunque no haya contratado previamente este tipo de servicios, acepta las ofertas que las redes de explotacin sexual realizan en el lugar de destino.59 Espectculos sexuales pblicos y privados Otra manifestacin de la explotacin sexual comercial infantil est en la utilizacin de nios, nias y/o adolescentes en espectculos sexuales de carcter pblico como privado, por ejemplo, el striptease.
desprotege a la vctima y la clasifica como c o rr u p t a . Por otro lado, el mbito de proteccin personal de esta norma, abarca nicamente a las personas menores de 14 aos, dejando sin proteccin a personas mayores de 14 y menores de 18 aos.
6. Explotacin laboral Aunque esta figura no est considerada como un delito, si constituye una violacin a los derechos fundamentales de las personas. La definicin de explotacin laboral resulta ser sumamente amplia, pues implica una serie de conductas que violentan los derechos de las personas trabajadoras y que constan en la normativa nacional e internacional. El trabajo como un d e recho humano, c o n l l eva la obligacin de garantizar condiciones de dignidad, respeto y remuneracin justa y su no cumplimiento da lugar a la explotacin laboral. Las expresiones de la explotacin laboral pueden ser mltiples, como el no pago de una remuneracin legal, no pago de horas extras, jornadas excesivas de labore s , etc. Estas manifestaciones de la explotacin laboral, dan lugar a figuras como el trabajo forzado, definida por el Convenio 129 de la OIT como aquella labor que realiza una persona bajo de la amenaza de una sancin o penalidad, y para la cual no se hubiera ofrecido a realizarla voluntariamente. Estas situaciones de trabajo forzado, son en algunas circunstancias tan agudas que se han catalogado como modernas formas de esclavitud, pues la persona que presta sus servicios o realiza el trabajo (trabajador/a) lo hace en condiciones indignas e infrahumanas, adems sin opciones para elegir un cambio de situacin. La Convencin para la eliminacin de la esclavitud, la define como el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de ellos. La esclavitud ha sido tipificado como un delito de lesa humanidad en el Estatuto de Roma, que para sus efectos establece que se entiende como esclavitud, al ejercicio de los atributos del derecho a la propiedad sobre una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el trfico de personas, en particular mujeres, y nios
5. Corrupcin de Menores Segn la legislacin ecuatoriana, esta figura consiste en la exposicin, venta o entrega a personas menores de 14 aos, de objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas obscenas que puedan afectar gravemente el pudor o excitar o pervertir su instinto sexual; y, la incitacin a la ebriedad o a la prctica de actos obscenos o le facilitare la entrada a los prostbulos o centros de corrupcin, como cines o teatros que brinden espectculos obscenos.60 Desde algunas corrientes doctrinarias, la figura de la corrupcin de menores no tiene vigencia61, pues algunas conductas descritas en este tipo penal, constituyen ms bien elementos del tipo de abuso sexual.Adems el concepto de corrupcin,
58 Artculos 2 y 3 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa 59 Instituto Interamericano del Nio / PRODER; La explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en Amrica Latina, documentos de trabajo, segunda edicin, Montevideo, 2003, pg. 20 60 Artculo innumerado (528.2), Cdigo Penal 61 ...el delito de corrupcin deja de tener vigencia y debe ser reformulado para que corresponda con los postulados de la moderna doctrina en derechos humanos de personas menores de edad OIT/ IPEC. Explotacin Sexual Comercial, Contenidos Mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, segn las normas internacionales (Documento de Trabajo con recomendaciones para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana), pg 47, 2004
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Internacional de Menores ANEXO 3 - MARCO JURDICO La Constitucin Poltica Ecuatoriana establece que las normas contenidas en los tratados y c o nvenios internacionales, promulgados en el Registro Oficial, forman parte del ordenamiento jurdico ecuatoriano, prevaleciendo sobre leyes y otras normas de menor jerarqua. El Estado Ecuatoriano ha ratificado una serie de instrumentos internacionales en materia de d e rechos humanos por los cuales esta comprometido, por un lado a respetar sus contenidos; y por otro lado, a implementar las medidas necesarias para la vigencia de los mismos. Este conjunto de conve n i o s internacionales, adems de las declaraciones internacionales firmadas por el Ecuador, constituye un marco jurdico / poltico orientador de las polticas estatales en materia de derechos humanos. (Marco normativo internacional) Adems ha promulgado normativa interna en los mbitos, civil, penal, laboral, etc., que orienta la actuacin de los agentes estatales y particulares en la proteccin de los derechos de las personas (Marco normativo nacional) Las normas internacionales y nacionales que respaldan la elaboracin y ejecucin de este Plan son las siguientes: Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer C o nvencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Marco normativo nacional Constitucin Poltica de la Repblica Cdigo de la Niez y Adolescencia Cdigo Penal Ley de Migracin
Plagio de personas Marco normativo internacional Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores Convencin de La Haya sobre Aspectos Civiles del Plagio de Nios C o nvencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores Marco normativo nacional Constitucin Poltica de la Repblica Cdigo de Niez y Adolescencia Cdigo Penal
Trata de personas y Trfico ilegal de migrantes Marco normativo internacional Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional P rotocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional Protocolo de Palermo Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena. Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por T i e rr a , Mar y Aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional Convencin Interamericana sobre Trfico
Explotacin sexual comercial Marco normativo internacional Convencin sobre los Derechos del Nio
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena Convenio 182 OIT, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil C o nvencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer C o nvencin sobre la Eliminacin de
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todas las formas de discriminacin contra la Mujer Marco normativo nacional Constitucin Poltica de la Repblica Cdigo de Niez y Adolescencia Cdigo Penal
Explotacin laboral Marco jurdico internacional Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Tr a b a j o, sobre las prohibicin de las peores formas de trabajo infantil Convenio 138 sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo Pacto Internacional de Dere c h o s Econmicos, Sociales y Culturales Marco jurdico nacional Constitucin Poltica de la Repblica Cdigo de niez y adolescencia Cdigo de Trabajo Ley de Amparo Laboral de la Mujer Aspectos
Normativa internacional relevantes
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ANEXO 4 - PLAN NACIONAL
Definiciones operativas de los Ejes Plan Nacional62
tienen sobre las potenciales vctimas. Tengan nocin sobre que escenarios son de alto riesgo, cules son las instancias a las que pueden acudir y, los posibles mbitos de su participacin ciudadana para la erradicacin de esta problemtica). Algunas consideraciones tiles para comprensin del concepto operativo: la
EJE PREVENCIN Cuando utilizamos el concepto de promocin de derechos humanos, nos estamos refiriendo a varios elementos que la constituyen y que forman parte de la obligacin que los Estados han adquirido al ratificar las diferentes convenciones internacionales. Una de estas dimensiones es la prevencin que para efectos operativos, se entender como: El conjunto de polticas, estrategias, proyectos, acciones, entre otros, que deben ser programadas y coordinadas para generar conciencia63 sobre la dimensin y gravedad del problema (definicin de lo que se entiende por los delitos, sus dimensiones, sus causas, su impacto sobre las vctimas, instituciones, organismos y actores involucrados, programas y servicios que se ofrecen), y lograr que las diferentes instancias del Estado y otros sectores sociales, articulen respuestas efectivas, que busquen la eliminacin y/o modificacin de las condiciones, causas y factores de riesgo y de vulnerabilidad que originan las conductas delictivas y de victimizacin. Estas polticas de prevencin estn dirigidas a: 1. Las potenciales victimas (para que conozcan cules son estos delitos y el impacto que tienen sobre sus vidas, tengan conocimiento sobre situaciones que las pueden colocar en escenarios de alto riesgo y, cules son las instancias a las que pueden acudir). 2. A los funcionarios/as del estado. (para que conozcan cules son estos delitos y el impacto que tienen sobre las vctimas.Tengan nocin sobre los escenarios en que se cometen estos delitos, y cul es el papel que deben jugar estos funcionarios/ as como representantes del estado y garantes de los derechos humanos de la ciudadana) 3. La sociedad civil (para que conozcan cules son estos delitos y el impacto que
1. La p revencin encuentra su fundamentacin en la proteccin de los derechos humanos y por lo tanto responde al marco tico-jurdico, del cual el Estado Ecuatoriano es parte. Por lo tanto la prevencin tiene su razn de ser, en tanto constituye una forma de garantizar los derechos humanos de las mujeres, la niez y la adolescencia. 2. La prevencin en el tipo de delitos que contempla el Plan, requiere de un proceso poltico y social, que garantice la articulacin sostenida de diversos actores sean estos: f a m i l i a re com n i t a r i o s , intersectoriales e s u institucionales. 3. La complejidad de estos delitos requiere de un abordaje que tome en cuenta lo local, lo nacional y lo internacional, porque estos tres niveles se articulan para la comisin de los delitos, por tanto, se deben articular para la prevencin de los mismos.
EJE INVESTIGACIN Y SANCIN Uno de los primeros pasos que pone en accin el sistema jurdico es la investigacin, que tiene por objetivo establecer a travs de un procedimiento lgico, legal, y pertinente- si un hecho que est en consideracin del Ministerio Pblico es constitutivo de delito. Establecer cmo s u c e d i e ron los hechos, quines son los responsables, qu grado de participacin tiene los imputados y, en qu figura tipificada en el cdigo penal se encuadra el hecho pesquisado. La investigacin busca una comprensin los delitos materia del Plan y toda su complejidad, para que las diligencias, la recoleccin de las ev i d e n c i a s , la fo r mulacin de hiptesis, los peritajes y la determinacin del tipo penal, cumplan con el objetivo de hacer justicia a las vctimas. La investigacin debe garantizar la recoleccin
62 Elaborado por Roxana Arroyo Vargas, Talia Alvarez Carvallo, Ana Lucia Herrera, Consultoras de la Corporacin Humanas - Ecuador 63 Entendida como conocimiento y reconocimiento del fenmeno que signifique cambios de actitud individual o colectiva.
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de todos los elementos que posteriormente sern analizados por los tribunales respectivos, para imponer sanciones adecuadas que correspondan a la gravedad de los delitos cometidos. La sancin, busca la reparacin de las vctimas por el hecho cometido y la reparacin de la sociedad, en tanto, al sancionar estos delitos, se erradica la impunidad. Esta tarea atae a los tribunales de justicia, en la persona de las juezas/es que son quienes establecen las sanciones a los delitos cometidos. Para impartir justicia en esta materia es fundamental tener claro cules son las dimensiones de estos delitos, sus implicaciones para las vctimas y para la sociedad, al igual que el conocimiento y manejo de estndare s internacionales As mismo, de los posibles prejuicios que tienen los operadores de justicia en relacin al Derecho y/o la interpretacin y aplicacin que hacen, cuando se trata de temas como la violencia sexual y los otros delitos materia del Plan. Algunas consideraciones: 1. La investigacin se constituye en la puerta de entrada para las vctimas que s u f ren estos delitos es, por lo tanto, fundamental para garantizar el acceso a la justicia. 2. La comprensin y el abordaje que realicen los operadores/as de justicia en todo el proceso, que va desde la investigacin hasta la sancin, es primordial. En tanto que, estos delitos son considerados por la Comunidad Intencional violaciones a los derechos humanos de las mujeres, niez y adolescencia, conductas graves que constituyen, en algunos casos, crmenes de lesa humanidad. 3. Por la gravedad de estos hechos el Ministerio Fiscal juega un papel importante puesto que el sistema de justicia en Ecuador, se fundamenta en la separacin de las funciones de investigar y juzgar. Lo que significa que el Ministerio Pblico, por mandato legal, asume el papel de ejercitar la accin penal en los delitos de accin pblica de instancia oficial y de instancia particular, conjuntamente con otros cuerpos especializados que tiene relacin con estos delitos: UNASE, Polica Judicial, DINAPEN, ODMU y Polica Migratoria.
4. En relacin a la aplicacin de la Sancin, cuya competencia corresponde a los Jueces /as, demanda un conocimiento de los estndares internacionales y, de una adecuada comprensin de los efectos que estos delitos tienen a todo nivel: para la sociedad, para las vctimas y para la Comunidad Internacional.
EJE PROTECCIN Y REPACIN DE DERECHOS DE LAS VCTIMAS La p roteccin y asistencia se refiere a la garanta que debe ofrecer el Estado a las vctimas, que encuentra su justificacin, en el marco de los derechos humanos. Esta garanta significa entre otros aspectos: tomar medidas que protejan la integridad fsica, y la seguridad de las vctimas y la de sus familiares y posibles testigos a su favor. Procurndole a las victimas el mayor bienestar fsico y psicolgico, respeto a su dignidad y privacidad. La proteccin conlleva garantizar la asistencia mdica, psicolgica necesaria para las victimas, asimismo se debe contar con dependencias y personal e s p e c i a l i z a d o. La proteccin implica asumir durante todo el desarrollo de los procesos judiciales los intereses de las vctimas. En este sentido el Estado, debe brindar la asesora necesaria para el ejercicio de las acciones judiciales y asumir durante todo el desarrollo de los procesos judiciales los intereses y circunstancias de las vctimas. La proteccin se fundamenta en los derechos humanos de las vctimas y procura garantizar una vida digna por parte de las vctimas y sus familiares. La reparacin, Este derecho se refiere a la posibilidad que se debe dar a los individuos a y las colectividades para que accedan a un recurso eficaz (nacional e internacional) con el objeto de aliviar el sufrimiento de las vctimas y hacer justicia mediante la eliminacin o correccin en lo posible, de las consecuencias de los actos ilcitos y la adopcin de medidas preventivas y disuasorias respecto de las violaciones. La reparacin incluye: La re s t i t u c i n , que se re f i e re a la obligacin de volver las cosas al estado en el que se encontraban antes de la violacin, La indemnizacin, que se refiere a una compensacin en dinero por los daos fsicos y mentales, la perdida de oportunidades, los daos materiales, las afecciones a la reputacin y la dignidad, y los gastos de
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asistencia, La rehabilitacin mdica, sicolgica y social y, La satisfaccin y garanta de no repeticin que comprende: cesacin de los hechos, el esclarecimiento y difusin de la verdad, las disculpas y declaraciones oficiales, las sanciones administrativas, las conmemoraciones y los homenajes entre otros. Algunas consideraciones: 1. La Proteccin y reparacin de las vctimas esta fundamentada en el marco de los derechos humanos (Principios fundamentales de las vctimas, Reglas mnimas, Estatuto de Roma, entre otros), y es parte de la legislacin antidiscriminatoria, que contemplada en sus diversos instrumentos internacionales, la proteccin a las vctimas: mujeres, niez y adolescencia. 2. La doctrina de los derechos humanos tiene un especial tratamiento a las vctimas y testigos, especialmente en lo que refiere al derecho al acceso a la justicia y trato justo, participacin de las vctimas en el proceso, p roteccin a las vctimas y testigo s , reparacin, tomando en cuenta su diversidad g n e ro, etnia, edad, d i s c ap a c i d a d , opcin sexual, otros. 3. La proteccin especial a las mujeres, niez y adolescencia, cuando son sujeto de delitos de violencia sexual, explotacin sexual y otros, por razones de gnero o violencia contra nios, nias y adolescencia, implica una obligacin de brindar asesora especializada en estos temas. 4. Una de las obligaciones del Estado en esta materia es evitar la re-victimizacin sea esta primaria,64 secundaria,65 y terciaria.66 5. La reparacin, refleja una perspectiva desde los derechos humanos, pues consiste en rescatar (dar protagonismo) a la vctima que ha estado ausente parcial o totalmente en los procesos jurdicos y sociales. Por supuesto esta ptica impacta y modifica la normativa interna y la dinmica estatal y sus polticas relacionadas con la cooperacin, asistencia y
reparacin las vctimas. Las polticas actuales y el actuar del estado va encaminado no solo al carcter preventivo, sino de asistencia postdelictual, pues busca ayudar a las victimas a aprender nuevamente a manejar sus vidas en tanto que las mujeres, las nias, nios y adolescentes despus de sufrir los delitos que contempla el Plan no sern las/os mismas/os. 6. Las reparaciones deben ser integrales es decir suficientes, efectivas, rpidas y p ro p o rcionales y deben incluir la Rehabilitacin, que busca restablecer la salud completa y la vida normal de la vctima y, necesariamente, se requiere que durante el proceso reciban un tratamiento integral Desde esta nueva concepcin la reparacin se constituye en un derecho de las personas y una obligacin del Estado, respaldado en los Derechos Humanos y Constitucionales del Estado Ecuatoriano.
64 La que se deriva de haber padecido un delito, que cuando va acompaado de violencia o experiencia personal con el autor suele traer efectos que se mantienen en el tiempo y pueden ser fsicos, psquicos, econmicos o de rechazo social. La vctima de un delito no solo ha de enfrentarse con los perjuicios derivados de la lesin o puesta en peligro del bien jurdico protegido que conlleva el delito, sino que en muchos casos, acompaando a ste, se producen otra serie de efectos que inciden en la gravedad material del dao o perjuicio producido. 65 Que tiene un matiz fundamental para el Estado, en tanto se refiere a aquella que se deriva de las relaciones de la vctima con el sistema jurdico. Se considera an ms negativa que la primaria porque es el propio sistema el que victimiza a quin se dirige a l pidiendo justicia y porque afecta al prestigio del propio sistema. Son las llamadas vctimas del proceso que son las personas ofendidas que sufren dao en sus derechos fundamentales, en su dignidad humana y en la consecucin de la justicia, debido a la inoperancia del sistema jurdico. 66 Entendida como aqulla que se deriva del estigma social de ser vctima de la violencia intrafamiliar donde la persona es sealada.
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Registro Oficial No. 45 de 23 de junio del 2005 -
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Ley No.2005-2 EL CONGRESO NACIONAL
Art. 3. Al final del numeral 4 del artculo 30, suprmese la conjuncin:y; y, al final del artculo 30, agrgase .como numeral 6, el siguiente: 6 . Ejecutar la infraccin por motivos de discriminacin, referente al lugar de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma, religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual, estado de salud, discapacidad o diferencia de cualquier otra ndole. Art. 4. A continuacin del artculo 30, adese el siguiente innumerado: Art. ... En el caso de delitos sexuales y de trata de personas, se considerarn como circunstancias a g ra v a n t e s, cuando no fueren constitutivas o modificatorias de la infraccin y se aplicarn sin perjuicio de las circunstancias agravantes generales sealadas en el artculo anterior, las siguientes: 1. Si la vctima es una persona mayor de sesenta aos o menor de dieciocho aos de edad, persona con discapacidad o de aquellas que el Cdigo Civil considera incapaces; 2. Encontrarse la vctima, al momento de la comisin del delito, en establecimientos pblicos o privados, tales como los de salud, educacin, culto, investigacin, asistencia o refugio, en centros de rehabilitacin social o en recintos policiales o militares, u otros similares; 3. Aprovecharse de que la vctima atraviesa por una situacin de vulnera b i l i d a d , extrema necesidad econmica o de abandono; 4. Haber contagiado a la vctima con una enfermedad grave, incurable o mortal, o haberle producido lesiones que causen incapacidad permanente, mutilaciones, prdida o inutilizacin de rganos, discapacidad fsica, perturbacin emocional, t rastorno psicolgico o mental; 5. Si la vctima estuviere o resultare embarazada, o si estuviere en puerperio, o si abort a re como consecuencia de la comisin del delito; 6. Si la vctima estuviere incapacitada fsica o mentalmente; 7. Tener el infractor algn tipo de relacin de poder y/o autoridad sobre la vctima, o si es adoptante, tutor, curador o si tiene bajo su cuidado, por cualquier motivo, a la vctima; 8. Compartir con la vctima el mbito familiar; 9. Conocer a la vctima con anterioridad a la comisin del delito; 10. Si el delito sexual ha sido cometido como una forma de tort u ra , o con fines de intimidacin,
Considerando Que el numeral 5 del artculo 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece como uno de los deberes y atribuciones del C o n g reso Nacional el expedir, re formar y derogar las leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; Que es obligacin fundamental del Estado, garantizar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de las personas y la seguridad jurdica; Que en la actualidad es necesario legislar con la finalidad de incorporar al Cdigo Penal, reformas destinadas a garantizar una adecuada tipificacin de los delitos que tienen relacin con la explotacin sexual de los menores de edad; Que de conformidad con el numeral 2, del artculo 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se requiere de la expedicin de una ley para tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales/ y legales, expide la siguiente:
LEY REFORMATORIA AL CDIGO PENAL QUE TIPIFICA LOS DELITOS DE EXPLOTACIN SEXUAL DE LOS MENORES DE EDAD
Art. 1. Sustituyese el artculo 22, por el siguiente: Art. 22.- Tampoco hay infraccin alguna cuando una persona mata o causa lesiones a otra en el momento de ser vctima de un delito de abuso sexual o violacin. Art. 2. A continuacin del artculo 29, agrgase uno que dice: Art. ... Para los delitos de trata de personas y delitos sexuales, no se considerarn circunstancias atenuantes, excepto las siguientes: 1. La contemplada en el numeral 5 del artculo 29; y, 2. Que el sospechoso, imputado o acusado colabore eficazmente con las autoridades en la investigacin del delito.
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degradacin, humillacin, discriminacin, venganza o castigo; 11. Si el delito ha sido cometido por funcionarios pblicos, docentes o ministros de algn culto, que han abusado de su posicin para cometerlo, por profesionales de la salud y personas responsables en la atencin del cuidado del paciente; o cualquier otra clase de profesional o persona que hubiere abusado de su funcin o cargo para cometer el delito; y, 12. Haber utilizado para cometer el delito, alguna sustancia que altere el conocimiento o la voluntad de la vctima. Art. 5. Sustituyese el artculo 31, por el siguiente: Art. 31.- Se reputar como circunstancia agravante de la infraccin el hecho de ser la vctima cnyuge, conviviente, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afi n i d a d , o ser ascendiente o descendiente del ofensor. Art. 6. Sustituyese el artculo 40, por el siguiente: Art. 40.- Las personas que no hayan cumplido los 18 aos de edad, estarn sujetas al Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 7. Sustituyese el inciso primero del artculo 57, por el siguiente: No se interpondr pena de reclusin al mayor de sesenta aos, excepto en los delitos sexuales y de trata de personas, casos en que el sindicado tampoco podr cumplir prisin preventiva domiciliaria. El que en tal edad cometiere un delito reprimido con reclusin, cumplir el tiempo de la condena en un establecimiento destinado a prisin correccional. Art. 8. A continuacin del Captulo III del Ttulo II del Libro II, agrgase dos Captulos, uno denominado: Del Delito Relativo a la Trata de Personas; y, otro denominado: De los Delitos Relativos a la Extraccin y Trfico Ilegal de rganos , constituidos por los siguientes artculos: CAPITULO... DEL DELITO RELATIVO A LA TRATA DE PERSONAS Art. ... Constituye delito de trata de personas, aunque medie el consentimiento de la vctima, el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas re c u r riendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotacin ilcita, con o sin fines de lucro. Pa ra efectos de esta infra c c i n , se considera explotacin toda forma de trabajos o servicios
forzados, esclavitud laboral, venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos. Art. ... La trata de personas ser reprimida con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos, siempre que no constituya explotacin sexual. Si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos. Art. ... La pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos cuando en la comisin del delito establecido en el artculo anterior concurre una o ms de las siguientes circunstancias: 1. Que la vctima sea menor de catorce aos de edad; 2. Que, como consecuencia del delito, la vctima sufra lesin corporal grave o permanente, o dao psicolgico irreversible; 3. Si el infractor es cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ascendiente o descendiente de la vctima; y, 4. Cuando el infractor se aprovechare de la vulnerabilidad de la vctima o sta se encontrare incapacitada para resistir la agresin. Art. ... Quien venda, compre o realice cualquier transaccin, en virtud de la cual una persona es entregada, por pago o cualquier otro medio, con fines de explotacin, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos. Constituye tentativa la oferta en venta. Si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de nueve a doce aos; y, si fuere menor de doce aos, la pena ser de doce a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria. CAPITULO... DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA EXTRACCIN Y TRFICO ILEGAL DE RGANOS Art. ... Quien, en forma dolosa, extraiga, trafique, transplante, venda o compre rganos, sustancias corporales o materiales anatmicos de cadveres humanos, ser reprimido con prisin de tres a cinco aos. La pena ser de reclusin menor extraordinaria de tres a ocho aos, si estos rganos, sustancias c o r p o rales o material anatmico provienen de personas vivas. Si los rganos, sustancias corporales o materiales
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anatmicos pertenecen a personas menores de dieciocho aos de edad o a personas con discapacidad, la pena ser de re clusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos. Si como consecuencia de la extraccin de rganos, sustancias corporales o materiales anatmicos, se produjere la muerte o una incapacidad total y permanente, se aplicar la pena de reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos. Si el autor del delito es un profesional mdico, obstetra o afn, a ms de las penas sealadas en este Captulo, quedar inhabilitado en forma permanente para el ejercicio de su profesin o actividad. Art. 9. Incorprase como artculo innumerado, al inicio del Captulo II, del Ttulo VIII, del Libro II, el siguiente: Art. ... Ser reprimido con reclusin mayor ordinaria de cuatro a ocho aos, quien someta a una persona menor de dieciocho aos de edad o con discapacidad, para obligarla a realizar actos de naturaleza sexual, sin que exista acceso camal. Art. 10. Derganse los artculos 505, 506, 507 y 511. Art. 11. Sustituyese en el artculo 509, la frase:... con una mujer honesta ..., por:... con una persona .... Art. 12. Sustituyese en el artculo 510, la palabra: ... mujer ...; por:... vctima .... Art. 13. S u s t i t u yese el artculo innu m e r a d o agregado a continuacin del artculo 511, por el siguiente: Art. ... Quien solicitare favores de naturaleza sexual, para s o para un tercero, prevalindose de una situacin de superioridad laboral, docente, religiosa o similar, con el anuncio expreso o tcito de causar a la vctima, o a su familia, un mal relacionado con las legtimas expectativas que pueda tener en el mbito de dicha relacin, ser sancionado con pena de prisin de seis meses a dos aos. Con la misma pena ser re p rimido quien, de conformidad con lo previsto en el inciso anterior, acte prevalindose del hecho de tener a su cargo trmites o resoluciones de cualquier ndole. El que solicitare favores o realizare insinuaciones maliciosas de naturaleza sexual que atenten contra la integridad sexual de otra persona, y que no se halle previsto en los incisos anteriores, ser reprimido con pena de prisin de tres meses a un ao. Las sanciones previstas en este artculo, incluyen necesariamente la prohibicin permanente de
realizar actividades que impliquen contacto con la vctima. Si el acoso sexual se cometiere en contra de personas menores de edad, ser sancionado con prisin de dos a cuatro aos. Art. 14. Sustituyese el inciso primero del artculo 512, por el siguiente: Es violacin el acceso camal, con introduccin total o parcial del miembro viril, por va oral, anal o vaginal; o, la introduccin, por va vaginal o anal, de los objetos, dedos u rganos distintos del miembro viril, a una persona de cualquier sexo, en los siguientes casos. Art. 15. Dergase el artculo innumerado, agregado a continuacin del artculo 512. Art. 16. Sustituyese en el artculo 513; la frase: reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, por: reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos ; y, la frase: reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos, por: reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos. Art. 17. Sustituyese el primer inciso del artculo 514, por el siguiente: Si la violacin produjere una grave perturbacin en la salud de la persona violada se aplicar la pena establecida para los numerales 2 y 3 del artculo anterior; y, si le produjere la muerte, la pena ser de reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos. Art. 18. A continuacin del Captulo III, del Ttulo VIII, del Libro II agrganse dos captulos, uno denominado: De los Delitos de Explotacin Sexual; y, otro denominado: Disposiciones Comunes a los Delitos Sexuales y de Trata de Personas, constituidos por los siguientes artculos: CAPTULO... DE LOS DELITOS DE EXPLOTACIN SEXUAL Art. ... Quien produjere, publicare o comercializare i m genes pornog r ficas, materiales visuales, audiovisuales, informticos, electrnicos o de cualquier otro soporte fsico o formato, u organizare espectculos en vivo, con escenas pornogrficas en que participen los mayores de catorce y menores de dieciocho aos, ser reprimido con la pena de seis a nueve aos de reclusin menor ordinaria, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, la inhabilidad para el empleo, profesin u oficio. Con la misma pena incurrir quien distribuyere
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imgenes pornog r fi c a s, c u yas caractersticas externas hiciere manifiesto que en ellas sea grabado o fotografiado la exhibicin de mayores de doce y menores de dieciocho aos al momento de la creacin de la imagen. Con la misma pena ser reprimido quien facilitare el acceso a espectculos pornogrficos o suministrare material pornogrfico en cuyas imgenes participen menores de edad. Cuando en estas infracciones, la vctima sea un menor de doce aos o discapacitado, o persona que adolece enfermedad grave incurable, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, al pago de la indemnizacin, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u oficio; y, en caso de reincidencia, la pena ser de veinticinco aos de reclusin mayor especial. Cuando el infractor de estos delitos sea el padre, la m a d re, los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, los tutores, los representantes legales, los curadores o cualquier persona del contorno ntimo de la familia, los ministros de culto, los maestros y profesores y, cualquier otra persona que por su profesin u oficio hayan abusado de la vctima, sern sancionados con la pena de diecisis a veinticinco aos de reclusin mayor extraordinaria, al pago de la indemnizacin, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u oficio. Si la vctima fuere menor de doce aos, se aplicar el mximo de la pena. Art. ... Quien con violencia, amenaza, intimidacin o engao utilizare a personas mayores de edad, en espectculos que impliquen la exhibicin total o parcial de su cuerpo con fines sexuales, ser reprimido con reclusin mayor ordinaria de cuatro a ocho aos. Art. ... Quien organice, ofrezca o promueva actividades tursticas que impliquen servicios de naturaleza sexual, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos y multa de diez mil a quince mil dlares de los Estados Unidos de Amrica y la extincin de la persona jurdica o el cierre de la empresa, si pertenece a una persona natural. La pena ser de reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos, si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos de edad y multa de quince mil a veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica. Se aplicar la pena de reclusin mayor extraordinaria de nueve a doce aos, en los siguientes casos: 1. Cuando la vctima sea menor de doce aos;
2. Cuando el ofensor se aproveche de la vulnerabilidad de la vctima o sta se encontrare incapacitada para resistir, o se utilice violencia, amenaza o intimidacin; 3. Cuando el ofensor sea cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la vctima; y, 4. Si tiene el infractor algn tipo de relacin de confianza o autoridad, o si es representante legal, padrastro o madrastra de la vctima o ministro de culto. Art. ... El que, por cualquier medio, adquiera o contrate actividades tursticas, conociendo que implican servicios de naturaleza sexual con personas menores de dieciocho aos de edad, ser sancionado con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos. Art. ... El que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotacin sexual, ser reprimido con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos. Si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos de edad, se aplicar el mximo de la pena. Se aplicar la pena de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, cuando concurran una o ms de las siguientes circunstancias: 1. Si la vctima fuere una persona menor de doce aos; 2. Si hay abuso de autoridad, o de una situacin de necesidad o vulnerabilidad de la vctima; 3. Si el ofensor es cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la vctima; 4. Si el infractor tiene algn tipo de relacin de c o n fi a n z a , autoridad, si es re p resentante legal, padrastro o madrastra de la vctima o ministro de culto; y, 5. Si la vctima, como consecuencia del delito, sufre una lesin fsica o dao psicolgico permanente o contrae una enfermedad grave o mortal. Art. ... En el caso de que por la comisin de cualquiera de los delitos de este Captulo, se produjera la muerte de la vctima, la pena ser de reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos. Art. ... El que induzca, promueva, favorezca, facilite la explotacin sexual de personas menores de dieciocho aos de edad, o de las que tienen discapacidad, a cambio de remuneracin o cualquier otra retribucin, o se apropie de todo o parte de estos valores, ser
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sancionado con pena de reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos y el comiso de los bienes adquiridos con los frutos del delito y al pago de la indemnizacin de daos y perjuicios. Si la vctima es menor de catorce aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos. En caso de reincidencia, la pena ser reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos. CAPTULO DISPOSICIONES COMUNES A LOS DELITOS SEXUALES Y DE TRATA DE PERSONAS Art. ... En el caso de concurrencia de delitos sexuales y/o de trata de personas, las penas se acumularn hasta un mximo de treinta y cinco aos. Art. ... En los delitos contemplados en el Ttulo VIII, del Libro II del Cdigo Penal, la accin penal prescribir en el doble del tiempo de la pena mxima prevista para cada infraccin, sin que el plazo pueda exceder de cincuenta aos. La pena prescribir en un tiempo igual al doble de la condena, pero el plazo de prescripcin nunca ser mayor de treinta y cinco aos ni menor de cinco aos. Art. ... El comportamiento pblico no privado de la vctima, anterior a la comisin del delito sexual o de trata de personas, no ser considerado dentro del proceso. Art. ... En los delitos sexuales, el consentimiento dado por la vctima menor de dieciocho aos de edad, ser irrelevante. En los delitos de trata de personas, el consentimiento ser irrelevante. Art. ... Si el autor o responsables de la comisin de delitos sexuales o de trata de personas, al momento de cometerse la infraccin, ejerce respecto de la vctima su patria potestad o representacin legal, ser sancionado, adems de la pena correspondiente, con la prdida indefinida de stas. Art. ... Cuando los medios de comunicacin hicieren apologa de delitos sexuales y de trata de personas, los respectivos representantes legales sern sancionados con multas de hasta veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, sin perjuicio del comiso de los productos o medios empleados para su comisin. En caso de reincidencia, se proceder a la clausura y reversin de las frecuencias o autorizacin para su funcionamiento. Art. ... Lo relacionado con libertad condicional, reduccin de penas, m o d i fic acin de la pena, suspensin del cumplimiento de la pena, condena condicional y libertad condicional, previstas en el Libro
I, Ttulo IV, Captulo II del Cdigo Penal, no se considerarn ni aplicarn para el caso de los delitos contemplados en el Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, cuando hubieren sido cometidos en contra de personas menores de dieciocho aos de edad. Art. ... El que alterare la identidad de un nio; lo sustituyere por otro; suponga un embarazo o parto; entregue o consigne datos falsos o supuestos sobre un nacimiento; usurpare la legitima paternidad o maternidad de un nio; o, declarare falsamente el fallecimiento de un recin nacido, ser sancionado con reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos y multa de quince mil a veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Dada en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional, el primer da del mes de junio del ao dos mil cinco. f.) Dr.Wilfrido Lucero Bolaos, Presidente. f.) Dr. John Argudo Pesantez, Secretario General. Palacio Nacional, en Quito, a catorce de junio del dos mil cinco. PROMULGESE. f.) A l f redo Palacio Gonzlez, Constitucional de la Repblica. Es fiel copia del original.- Lo certifico. f.) Luis Herrera Bonnet, Secretario General de la Administracin Pblica. P re s i d e n t e
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Comisin Nacional para la elaboracin del Plan (Decreto Ejecutivo 1981, Registro Oficial 410 del 31 de Agosto de 2004) Ministro de Gobierno y Polica- Presidente Dr. Antonio Andretta Ministra Fiscal General del Estado Dra. Cecilia Armas Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Francisco Carrin Ministro de Educacin y Cultura Dr. Ral Vallejo Ministro de Trabajo y Empleo Dr. Jos Serrano Ministro de Salud Pblica Dr. Guillermo Wagner Ministro de Bienestar Social en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Dr. Rubn Barbern Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU Dra. Roco Rosero Presidenta del Instituto Nacional del Nio y la Familia - INNFA Seora Mara Beatriz Parett de Palacio Representante de la ciudadana, designado por el Presidente Constitucional de la Repblica Dr. Fabin Benavides
Secretara Tcnica de la Comisin Direccin Nacional de Gnero Dra. Hilda Viteri Consejo Nacional de las Mujeres Dra. Roco Rosero Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Soc. Sara Oviedo
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Sara Oviedo Secretaria Ejecutiva Nacional Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

Roco Rosero Directora Ejecutiva Consejo Nacional de las Mujeres

Hilda Viteri Directora Direccin Nacional de Gnero

Registro Oficial No.375 de12 de Octubre de 2006

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a. Plan Nacional Humanos:

b. Plan Nacional Proteccin Integral a Adolescencia

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Plan de Igualdad de Oportunidades

y adolescentes estn ms indefensos frente a las redes criminales de explotacin sexual.

3. DELIMITACIN DE DELITOS MATERIA DEL PLAN

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6) Personal de poderes locales 7) Ejecutores de polticas y proyectos 8) Funcionarios de gubernamentales organizaciones no

7. EJES ARTICULADORES DEL PLAN

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12 En Anexo consta la informacin existente sobre ESCI.

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ANEXOS DEL PLAN

Explotacin sexual comercial de nias/os y adolescentes

Actividades sexuales remuneradas Caracterizacin de las vctimas

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Po r n ografa infantil y turismo sexual infantil No existen registros ni investigaciones relevantes

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Normativa internacional relevantes

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ANEXO 4 - PLAN NACIONAL

Definiciones operativas de los Ejes Plan Nacional62

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Registro Oficial No. 45 de 23 de junio del 2005 -

Ley No.2005-2 EL CONGRESO NACIONAL

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