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Sirkin, Eduardo, “Acerca de la ley 26.589 de Mediación previa obligatoria y Reforma del
CPCCN con cuadro comparativo, vigente desde el 06-08-2010”. elDial.com 20/05/2010.
A través del presente trabajo, se pretende acercar una herramienta de análisis de las
principales diferencias e implementaciones de la Ley 26.589 [1] de Mediación Obligatoria, con
su antecesora la Ley 24.573 y los decretos reglamentarios de esta última 1021/95 y 91/98.
No es intención del suscripto expedirse, en esta oportunidad, sobre los aspectos que regula la
norma en cuanto a las formalidades y requisitos para ser mediador aunque sí es de destacar
que en la nueva norma se exige “título de abogado con tres años de antigüedad en la
matrícula”.
Ahora, bien, podemos incluir entre sus aspectos principales los siguientes:
- A diferencia del régimen anterior, ya no estamos ante un proceso objeto de “prueba”, por lo
que la ley no prevé un plazo de vigencia.
- Incorpora la participación de “profesionales asistentes” , previo consentimiento de la totalidad
de las partes intervinientes. El Art. 10 Ley 26.589 los define como “Profesionales formados en
disciplinas afines con el conflicto que sea materia de la mediación, y cuyas especialidades se
establecerán por vía reglamentaria”.
Por su lado, cabe precisar que en la nueva ley no se hace referencia a la mediación privada
instituida por el Decreto Nº 91/98 -Reglamentario de la Ley 24.573-, por lo que el régimen
seguiría vigente en los términos del referido decreto y sus modificatorios.
Al final del cuadro se realiza otra comparativa en cuanto a las modificaciones que la normativa
introduce al Código Procesal Civil y Comercial de la Nación..
Ley 24.573 Ley 26.589
OBJETO
ARTICULO 1° — Instituyese con carácter ARTICULO 1º — Objeto. Se establece con
obligatorio la mediación previa a todo juicio, la carácter obligatorio la mediación previa a todo
que se regirá por las disposiciones de la proceso judicial, la que se regirá por las
presente ley. Este procedimiento promoverá la disposiciones de la presente ley. Este
comunicación directa entre las partes para la procedimiento promoverá la comunicación
solución extrajudicial de la controversia. directa entre las partes para la solución
Las partes quedarán exentas del cumplimiento extrajudicial de la controversia.
de este trámite si acreditaren que antes del
inicio de la causa, existió mediación ante
mediadores registrados por el Ministerio de
Justicia.
CAUSAS EXCLUIDAS DEL PROCESO DE MEDIACIÓN
ARTICULO 2º…: ARTICULO 5º…:
1. — Causas penales. a) Acciones penales;
2. — Acciones de separación personal y b) Acciones de separación personal y divorcio,
divorcio, nulidad de matrimonio, filiación y nulidad de matrimonio, filiación, patria
patria potestad, con excepción de las potestad y adopción, con excepción de las
cuestiones patrimoniales derivadas de éstas. cuestiones patrimoniales derivadas de éstas.
El juez deberá dividir los procesos, derivando El juez deberá dividir los procesos, derivando
la parte patrimonial al mediador. la parte patrimonial al mediador;
3. — Procesos de declaración de incapacidad c) Causas en que el Estado nacional, las
y de rehabilitación. provincias, los municipios o la Ciudad
4. — Causas en que el Estado Nacional o sus Autónoma de Buenos Aires o sus entidades
entidades descentralizadas sean parte. descentralizadas sean parte, salvo en el caso
5. — Amparo, hábeas corpus e interdictos. que medie autorización expresa y no se trate
6. — Medidas cautelares hasta que se de ninguno de los supuestos a que se refiere
decidan las mismas, agotándose respecto de el artículo 841 del Código Civil;
ellas las instancias recursivas ordinarias, d) Procesos de inhabilitación, de declaración
continuando luego el trámite de la mediación. de incapacidad y de rehabilitación;
7. — Diligencias preliminares y prueba e) Amparos, hábeas corpus, hábeas data e
anticipada. interdictos;
8. — Juicios sucesorios y voluntarios. f) Medidas cautelares;
9. — Concursos preventivos y quiebras. g) Diligencias preliminares y prueba
10. — Causas que tramiten ante la Justicia anticipada;
Nacional del Trabajo. h) Juicios sucesorios;
i) Concursos preventivos y quiebras;
j) Convocatoria a asamblea de copropietarios
prevista por el artículo 10 de la ley 13.512;
k) Conflictos de competencia de la justicia del
trabajo;
l) Procesos voluntarios.
APLICACION OPTATIVA
ARTICULO 3° — En el caso de los procesos ARTICULO 6º — Aplicación optativa del
de ejecución y juicios de desalojo, el presente procedimiento de mediación prejudicial
régimen de mediación será optativo para el obligatoria. En los casos de ejecución y
reclamante, debiendo en dicho supuesto el desalojos el procedimiento de mediación
requerido ocurrir a tal instancia prejudicial obligatoria será optativo para el
reclamante sin que el requerido pueda
cuestionar la vía.
CONFIDENCIALIDAD
ARTICULO 11. — Las actuaciones serán ARTICULO 7º — Principios que rigen el
confidenciales. El mediador tendrá amplia procedimiento de mediación prejudicial
libertad para sesionar con las partes, obligatoria. El procedimiento de mediación
pudiéndolo efectuar en forma conjunta o por prejudicial obligatoria se ajustará a los
separado, cuidando de no favorecer, con su siguientes principios:…e) Confidencialidad
conducta, a una de ellas y de no violar el respecto de la información divulgada por las
deber de confidencialidad… partes, sus asesores o los terceros citados
durante el procedimiento de mediación
prejudicial obligatoria…En la primera
audiencia el mediador deberá informar a las
partes sobre los principios que rigen el
procedimiento de mediación prejudicial
obligatoria.
ARTÍCULO 8º — Alcances de la
confidencialidad. La confidencialidad incluye
el contenido de los papeles y/o cualquier otro
material de trabajo que las partes hayan
confeccionado o evalúen a los fines de la
mediación.
La confidencialidad no requiere acuerdo
expreso de las partes.
ARTÍCULO 9º — Cese de la
confidencialidad. La obligación de la
confidencialidad cesa en los siguientes casos:
a) Por dispensa expresa de todas las partes
que intervinieron;
b) Para evitar la comisión de un delito o, si
éste se está cometiendo, impedir que continúe
cometiéndose.
El cese de la confidencialidad debe ser
interpretado con carácter restrictivo y los
supuestos de excepción surgir de manera
evidente.
PROFESIONALES ASISTENTES
NO PREVISTO ARTICULO 10. — Actuación del mediador
con profesionales asistentes. Los
mediadores podrán actuar, previo
consentimiento de la totalidad de las partes,
en colaboración con profesionales formados
en disciplinas afines con el conflicto que sea
materia de la mediación, y cuyas
especialidades se establecerán por vía
reglamentaria.
Estos profesionales actuarán en calidad de
asistentes, bajo la dirección y responsabilidad
del mediador interviniente, y estarán sujetos a
las disposiciones de la presente ley y su
reglamentación.
ARTICULO 12. — Requisitos para ser
profesional asistente. Los profesionales
asistentes deberán reunir los requisitos
exigidos para los mediadores en el artículo 11,
incisos b), d) y e) [6].
ARTICULO 34. — Profesionales asistentes.
Los profesionales asistentes deberán
inscribirse en el Registro Nacional de
Mediación, en el capítulo correspondiente al
Registro de Profesionales Asistentes que
organizará y administrará el Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. El
Poder Ejecutivo nacional dictará la
reglamentación que determinará los requisitos
necesarios para la inscripción, que deberá
incluir necesariamente la capacitación básica
en mediación, y la capacitación específica que
exija la autoridad de aplicación.
ARTICULO 35. — Honorarios del mediador y
de los profesionales asistentes. La
intervención del mediador y de los
profesionales asistentes se presume onerosa.
El mediador percibirá por su desempeño en la
mediación, un honorario básico cuyo monto y
condiciones de pago se establecerán
reglamentariamente por el Poder Ejecutivo
nacional.
RECUSACION Y EXCUSACIÓN
ARTICULO 18. — El mediador deberá ARTICULO 13. — Causas de excusación de
excusarse bajo pena de inhabilitación como los mediadores. El mediador deberá
tal, en todos los casos previstos en el Código excusarse, bajo pena de inhabilitación, en
Procesal Civil y Comercial de la Nación para todos los casos previstos por el Código
excusación de los jueces, pudiendo ser Procesal Civil y Comercial de la Nación para
recusado con expresión de causa por las la excusación de los jueces.
partes conforme lo determina ese Código. De También deberá excusarse durante el curso
no aceptar el mediador la recusación, ésta de la mediación, cuando advierta la existencia
será decidida por el juez designado conforme de causas que puedan incidir en su
lo establecido en el artículo 4, por resolución imparcialidad.
que será inapelable. Cuando el mediador hubiera sido propuesto
En los supuestos de excusación y recusación por el requirente, el excusado será
se practicará inmediatamente un nuevo reemplazado por quien le siga en el orden de
sorteo. la propuesta.
El mediador no podrá asesorar ni patrocinar a ARTICULO 14. — Causas de recusación de
cualquiera de las partes intervinientes en la los mediadores. Las partes podrán recusar
mediación durante el lapso de UN (1) año con causa a los mediadores en los mismos
desde que cesó su inscripción en el registro supuestos mencionados en el primer párrafo
establecido por el artículo 15. La prohibición del artículo 13, dentro de los cinco (5) días de
será absoluta en la causa en que haya conocida la designación. Cuando el mediador
intervenido como mediador. hubiera sido designado por sorteo, se
practicará inmediatamente nuevo sorteo.
Decreto Reglamentario 91/98: ARTÍCULO Cuando el mediador hubiera sido propuesto
18.-Efectos. En las mediaciones oficiales, por el requirente, el recusado será
cuando el mediador fuere recusado o, dentro reemplazado por quien le siga en el orden de
de TRES (3) días hábiles desde que tomó la propuesta.
conocimiento de su designación, se excusare Cualquiera de las partes podrá recusar al
de intervenir, debe entregar al reclamante mediador durante el curso de la mediación,
constancia escrita de su inhibición y éste, cuando advierta la existencia de causas
dentro de igual plazo, debe solicitar sorteo de sobrevinientes que puedan incidir en su
otro mediador adjuntando dicha constancia y imparcialidad. Si el mediador no aceptara la
el formulario de inicio. recusación la cuestión será decidida
judicialmente.
ARTICULO 15. — Prohibición para el
mediador. El mediador no podrá asesorar ni
patrocinar a ninguna de las partes
intervinientes en los procedimientos de
mediación prejudicial obligatoria en los que
hubiera intervenido, hasta pasado un (1) año
de su baja formal del Registro Nacional de
Mediación.
La prohibición es absoluta en relación al
conflicto en que intervino como mediador.
PRESCRIPCION Y CADUCIDAD
ARTICULO 29. — La mediación suspende el ARTICULO 18. — Prescripción y
plazo de la prescripción liberatoria en los caducidad. La mediación suspende el plazo
términos y con los efectos previstos en el de prescripción y de la caducidad en los
segundo párrafo del artículo 3.986 del Código siguientes casos:
Civil. En la mediación oficial la suspensión se a) En la mediación por acuerdo de partes,
operará desde que el reclamante formaliza su desde la fecha de imposición del medio
pretensión ante la mesa general de entradas fehaciente de notificación de la primera
del fuero que corresponda y opera contra audiencia al requerido, o desde la celebración
todos los requeridos. En las mediaciones de la misma, lo que ocurra primero;
privadas la prescripción liberatoria se b) En la mediación por sorteo, desde la fecha
suspende desde la fecha del instrumento de adjudicación del mediador por la autoridad
auténtico mediante el cual se intenta notificar judicial;
fehacientemente al requerido la audiencia de c) En la mediación a propuesta del requirente,
mediación y opera sólo contra quien va desde la fecha de imposición del medio
dirigido [7]. fehaciente de notificación de la primera
Decreto Reglamentario 91/98. ARTICULO audiencia al requerido, o desde la celebración
28.-Suspensión de la prescripción. En las de la misma, lo que ocurra primero.
mediaciones oficiales, la suspensión de la En los dos primeros supuestos, la suspensión
prescripción liberatoria se cuenta desde que el opera contra todas las partes. En el caso del
reclamante formaliza su pretensión ante la inciso c), únicamente contra aquél a quien se
mesa general de entradas del fuero que dirige la notificación.
corresponda y opera contra todos los En todos los casos, el plazo de prescripción y
requeridos. En las mediaciones privadas, la de caducidad se reanudará a partir de los
prescripción liberatoria se suspende por una veinte (20) días contados desde el momento
sola vez desde la fecha del instrumento que el acta de cierre del procedimiento de
autentico mediante el cual se intenta notificar mediación prejudicial obligatoria se encuentre
fehacientemente al requerido la audiencia de a disposición de las partes.
mediación y opera sólo contra quien va
dirigido.
El cómputo del término de suspensión se
reanuda después de VEINTE (20) días
corridos desde la fecha del acta de finalización
de la mediación.