MATERIA:

Sobre la naturaleza jurídica de los Servicios Locales de Educación Pública y la posibilidad de que puedan utilizar
el 10% de los recursos de la Subvención Escolar Preferencial en la contratación de personal para que colaboren
en su gestión técnico-pedagógica, de acuerdo al artículo 54 de la Ley N° 21.526.

ANTECEDENTES:

1) Resolución Exenta N°0413, del 09 de junio de 2017, que aprueba instrucciones que reglamentan la potestad
interpretativa de la Superintendencia de Educación, fijadas mediante Ordinario N° 504, del 24 de julio de
2014, del Superintendente de Educación.
2) Ordinario N° 1554, de fecha 3 de julio de 2023, del Director de Educación Pública del Ministerio de Educación.

FUENTES PRINCIPALES:

Leyes N° 21.526, N° 21.516, N° 21.040, N° 20.845, N° 20.529 y N° 20.248; D.F.L. N° 2, de 2009 y D.F.L. N° 2,
de 1998, ambos del Ministerio de Educación; Decretos Supremos N° 469, de 2013 y N° 582, de 2015, ambos del
Ministerio de Educación.

CONCORDANCIAS:

Dictámenes N°5, N° 18, N° 19, N° 22, N° 41, N° 42, N° 45, N° 47 y N° 54, de la Superintendencia de Educación.

________________________________________

DIC.: Nº

SANTIAGO,

DE: MAURICIO FARÍAS ARENAS

SUPERINTENDENTE DE EDUCACIÓN

A: JAIME VEAS SÁNCHEZ

DIRECTOR DE EDUCACIÓN PÚBLICA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Mediante el oficio del antecedente N° 2), el Director de Educación Pública del Ministerio de Educación, ha
solicitado a esta Superintendencia de Educación (Superintendencia o SIE), se pronuncie respecto de la
contratación de personal que pueden efectuar los Servicios Locales de Educación Pública (Servicios
Locales o SLEP) con cargo al 10% de la Subvención Escolar Preferencial, en virtud de lo dispuesto en la
partida 09, capitulo 01, programa 20, subtitulo 24, ítem 01, asignación 266, glosa 06 de la Ley N°21.5161
(Ley de Presupuesto) y el artículo 54 de la Ley N° 21.5262, de reajuste de remuneraciones de los y las
trabajadoras del sector público para el año 2023 (Ley de Reajuste).

A juicio de aquella entidad, se hace necesario dilucidar el alcance de la frase del artículo 54 de la Ley N°
21.526, que habilita a los SLEP a contratar personal “para que colaboren en la gestión técnico-pedagógica
de los Servicios Locales de Educación Pública, siempre que dichas contrataciones estén directamente
relacionadas con los objetivos y actividades del Plan de Mejoramiento Educativo de los establecimientos
educacionales que reciben Subvención Escolar Preferencial”.

Dicha circunstancia, agrega el requirente, se hace con el propósito de impartir directrices a los SLEP sobre
la correcta aplicación de esta norma e informar, a través de los mecanismos que le encomienda la ley,
sobre la posibilidad que tendrían aquellas entidades para utilizar la Subvención Escolar Preferencial (SEP)

1
Ley de presupuesto de ingresos y gastos del sector público para el año 2023, D.O 20.12.2022.
2
Otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios
que indica, y modifica diversos cuerpos legales, D.O 28.12.2022.

1
en contratar personal con funciones distintas a las estrictamente pedagógicas en el nivel central, para
ejecutar las actividades comprometidas en los convenios que permiten su percepción.

Sobre el particular, cumplo con informar lo siguiente:

1. SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LOS SERVICIOS LOCALES DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Con la entrada en vigencia de la Ley N°21.0403 (LNEP), se estableció la creación de los Servicios Locales,
como organismos encargados de proveer y administrar la prestación del servicio educacional en los niveles
y modalidades que la ley contempla, en reemplazo de las municipalidades y corporaciones municipales.

Para el cumplimiento de su objeto, el legislador, en el artículo 18 de la LNEP, le encomienda a los SLEP

una serie de funciones y atribuciones que los facultan entre otras cosas, para: administrar los recursos
humanos, financieros y materiales del servicio y los establecimientos educacionales de su dependencia;
diseñar y prestar el apoyo técnico pedagógico a los establecimientos educacionales de su dependencia;
implementar iniciativas de desarrollo profesional para los funcionarios y trabajadores del servicio, así como
de los docentes y asistentes de la educación de los establecimientos de su dependencia; diseñar e
implementar sistemas administrativos de seguimiento, monitoreo, rendición de cuentas, evaluación de
procesos y evaluación de resultados de los establecimientos de su dependencia; determinar la apertura,
fusión o cierre de establecimientos públicos dentro del territorio de su competencia; y fomentar el trabajo
colaborativo en red de los establecimientos educacionales de su dependencia; entre otras.

Lo anterior, precisa el mismo articulado en su inciso primero, es sin perjuicio de aquellas funciones y
atribuciones que le corresponden en su calidad de sostenedores de establecimientos educacionales.

Respecto a la naturaleza jurídica de estas entidades, la normativa educacional vigente reconoce

abiertamente su carácter dual: primero, como un servicio público funcional y territorialmente
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio (artículo 16 LNEP) y, segundo, como una
entidad sostenedora de establecimientos educacionales, al igual que el resto de los prestadores del
sistema. En ambos casos y respecto de determinadas materias, sujeto a estatutos regulatorios distintos,
especialmente en lo que dice relación con el uso y disposición de los recursos que percibe.

De esta manera, de acuerdo al artículo 28 de la LNEP, los SLEP, en su calidad de servicio público, estarán
sujetos a las normas del Decreto Ley N° 1.263, de 1975, sobre Administración Financiera del Estado y sus
disposiciones complementarias. Por su parte, en su calidad de sostenedor, el artículo 84, inciso tercero,
señala expresamente que: “A los Servicios Locales les será aplicable la normativa que rige a los
sostenedores de establecimientos educacionales. Así, para todos los efectos legales, en caso que las
normas se refieran al sostenedor o sostenedores, deberán entenderse comprendidos los Servicios Locales,
en concordancia con lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 2009, del Ministerio de
Educación”, que precisamente, en su artículo 46 letra a), los considera en esa categoría: “serán
sostenedores en el caso de órganos pertenecientes a la Administración del Estado, únicamente los
Servicios Locales de Educación Pública y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (…)”.

En este contexto, queda absolutamente despejado que los SLEP, al menos respecto de su calidad de
sostenedores de establecimientos educacionales, se rigen por la normativa educacional sectorial, lo que
supone la aplicación, entre otras normas, de los Decretos con Fuerza de Ley N° 2, de 20094 (Ley General
de Educación) y N° 2, de 19985 (Ley de Subvenciones), ambos del Ministerio de Educación; las Leyes N°
20.5296 (Ley SAC), N° 20.8457 (Ley de Inclusión), N° 20.2488 (Ley SEP) y los Decretos Supremos N° 315,
de 2010 (DS N° 315), N° 469, de 2013 (DS N° 469) y N° 582, de 2015 (DS N° 582), todos del Ministerio de
Educación.

Esta naturaleza dual de los SLEP se expresa también en su régimen de financiamiento y,

consecuencialmente, en las disposiciones que regulan la utilización de los recursos de que disponen. Sobre

3
Que crea el Sistema de Educación Pública. D.O. 24.11.2017.
4
Que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 20.370 con las normas no derogadas del DFL N°1, de 2005, D.O.
02.07.2010.
5
Que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N°2, de 1996, sobre Subvenciones del Estado a Establecimientos
Educacionales, D.O. 28.11.1998.
6
Que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización, D.O.
27.08.2011.
7
De inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en
establecimientos educacionales que reciben aportes del estado, D.O. 08.06.2015.
8
Que establece Ley de Subvención Escolar Preferencial, D.O. 01.02.2008.

2
este punto, el artículo 26 de la LNEP, que describe su financiamiento y patrimonio, señala que éste estará
conformado por: a) Los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos del Sector Público; b)
las subvenciones educacionales y aportes que perciban por los establecimientos educacionales de su
dependencia, de conformidad a la ley; c) Los recursos y los bienes que los Gobiernos Regionales y las
municipalidades les transfieran; d) Los recursos y los bienes que reciban por concepto de la celebración
de convenios con la Dirección de Educación Pública; e) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, que se les transfieran o adquieran a cualquier título; f) Los frutos, rentas e intereses de los
bienes que les pertenezcan; g) Las donaciones que se les hagan y las herencias y legados que acepten,
lo que deberán hacer con beneficio de inventario; h) Todo otro aporte que reciban de otros órganos que
forman parte de la Administración del Estado, e i) Los aportes de cooperación internacional que reciban a
cualquier título.

Ciertamente, todos estos recursos se encuentran sujetos preferentemente a la normativa que los regula.
Así, los fondos que provienen de asignaciones directas del Presupuesto de la República se rigen por su
norma específica, siendo para el año 2023 la Ley N° 21.516 y sus respectivas glosas; los recursos que
digan relación con la celebración de convenios con la Dirección de Educación Pública (DEP) por lo que
señalen dichos convenios y su regulación particular9; y los traspasos por subvenciones educacionales,
conforme a lo que dispone la Ley de Subvenciones o las normas específicas por cada subvención especial,
entre ellas, la Ley SEP para la Subvención Escolar Preferencial.

2. SOBRE LA PERCEPCIÓN Y USO DE LAS SUBVENCIONES EDUCACIONALES POR LOS SLEP

El artículo 4 bis de la Ley de Subvenciones señala que “los Servicios Locales de Educación Pública podrán
acogerse al beneficio de la subvención que establece esta ley, respecto de los establecimientos
educacionales de su dependencia, siempre que éstos cumplan con los requisitos fijados en el artículo 6”
de la misma norma.

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley de Subvenciones, los recursos provenientes de la

subvención escolar que perciban los sostenedores, incluyendo a los SLEP, en tanto cooperadores del
Estado en la prestación del servicio educacional, están orientados al desarrollo de los proyectos educativos
de los establecimientos que gestionen y deben destinarse exclusivamente a aquellos actos o contratos que
tengan por objeto directo y exclusivo el cumplimiento de los fines educativos señalados en la ley10.

Posteriormente, el propio artículo 3 de la Ley de Subvenciones, incorpora un catálogo de operaciones que

la ley entiende se ajustan a estos fines educativos, e incluye, entre otros, el pago de remuneraciones de
personas que ejerzan funciones de administración superior necesarias para la gestión de la entidad
sostenedora respecto de los establecimientos educacionales de su dependencia (numeral i); y los costos
de servicios asociados al funcionamiento y administración de los establecimientos educacionales (numeral
iv). Todas estas operaciones se ven luego pormenorizadas en el DS N° 582, siendo la base o estándar
mínimo de uso general respecto de todas las demás subvenciones que contempla la normativa sectorial11.

Con todo, los SLEP, en tanto sostenedores de establecimientos educacionales, deberán rendir cuenta
anual del uso de todos los recursos adscritos a fines educativos ante esta Superintendencia de Educación,
conforme a los principios de contabilidad generalmente aceptados, respecto de la entidad sostenedora y
de cada uno de sus establecimientos educacionales, de acuerdo al párrafo 3°, del Título III, de la Ley SAC,
al DS N° 469 y a las instrucciones que dicte este Servicio para tales efectos.

3. RESPECTO AL USO DE LOS RECURSOS CON SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL

Cabe considerar que la Subvención Escolar Preferencial regulada en la Ley SEP, constituye una
“subvención especial”, en los términos establecidos en el DS N° 469, en tanto se trata de recursos que el
Estado transfiere a los sostenedores de establecimientos educacionales bajo el régimen de subvenciones,
con un propósito especial, sujetos indefectiblemente a los fines específicos para los cuales fueron
transferidos.

9
Véase Dictamen N° 67 de la Superintendencia de Educación, respecto de la rendición de recursos del Fondo de Apoyo a la Educación
Pública (FAEP).
10
En los mismos términos el artículo 46, letra a) de la Ley General de Educación y el inciso tercero, del artículo 54 de la Ley SAC.
11
Sobre este punto, el artículo 5 de la Ley SEP indica: “En todo lo no regulado expresamente en esta ley, la subvención escolar preferencial
y la subvención por concentración de alumnos prioritarios a que se refiere el artículo 16 de la presente ley se regirán por las normas de los
Títulos I y IV de la Ley de Subvenciones y por las de la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación,
en especial, las contempladas en el Párrafo 5º de su Título III”.

3
El fundamento del otorgamiento de la SEP consiste en el mejoramiento de la calidad de la educación de
los establecimientos educacionales que lo perciben, impetrándose por los alumnos prioritarios y
preferentes que estén cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia, educación
general básica y enseñanza media (artículo 1 Ley SEP). Y su destinación, por mandato legal, se
circunscribe a la implementación de un Plan de Mejoramiento Educativo (PME) (artículo 6, letra e), Ley
SEP)12.

En relación a esta obligación, de acuerdo a su artículo 8, la Ley SEP exige que el PME contemple
orientaciones y acciones en cada una de las siguientes áreas: (i) gestión de currículum; (ii) liderazgo
escolar; (iii) convivencia escolar; y, (iv) gestión de recursos en la escuela, priorizando en cada una de
dichas áreas, aquellas acciones en que el sostenedor considere que existen mayores necesidades de
mejora.

Complementariamente, esta Superintendencia de Educación, en el ejercicio de su facultad interpretativa13,

y a fin de esclarecer el contenido y alcance de la Ley SEP, así como las acciones que conforman cada una
de estas dimensiones, ha precisado el objeto de esta subvención, mediante los dictámenes N°5, N° 18, N°
19, N° 22, N° 41, N° 42, N° 45, N° 47 y N° 54 entregando orientaciones respecto al correcto uso de los
recursos que ella provee.

En síntesis, la jurisprudencia administrativa de este Servicio, en conjunto con lo expresado por la

Contraloría General de La República, la Dirección del Trabajo y lo dispuesto por la propia normativa
educacional vigente, han determinado que las actividades que pueden financiarse con SEP deben cumplir
necesariamente con los siguientes requisitos: (i) Que se trate de actividades propias de las áreas o
dimensiones que todo PME debe contener; (ii) que estas actividades se encuentren explicitadas en el
correspondiente PME de cada establecimiento; (iii) que sirvan al objeto del otorgamiento de la SEP, esto
es, el mejoramiento de la calidad de la educación, con especial énfasis en alumnos prioritarios 14; (iv) que
los alumnos prioritarios y preferentes participen en las actividades que se pretendan financiar con esta
subvención, o que se vean beneficiados de ellas; (v) que dichos gastos no estén asociados al normal
funcionamiento o mantención de los establecimientos, ni a asuntos administrativos de carácter general15,
y; (vi) que no se trate de gastos cuyo financiamiento tiene un origen en otras subvenciones especiales o
en recursos proveídos específicamente para aquellos efectos16.

4. RESPECTO AL USO HISTÓRICO DEL 10% DE RECURSOS SEP EN ADMINISTRACIÓN CENTRAL

La posibilidad de destinar recursos de la SEP para la Administración Central se originó inicialmente por las
instrucciones emitidas por el Ministerio de Educación, mediante el Oficio N°1.569, de fecha 6 de noviembre
de 2009 que, en el marco del uso de la “Plataforma Declaración de Financiamiento Público, Estado de
Resultados y Rendición de Cuentas Subvención Escolar Preferencial”, estableció en sus puntos IX, XI, XII
y XIII, que los sostenedores con dos o más establecimientos bajo su dependencia pueden destinar a
“gastos en administración central”, hasta el 10% de los ingresos correspondientes a cada establecimiento,
con el objeto de apoyar la gestión administrativa financiera y/o técnico pedagógica.

Luego, mediante el Ordinario N°479, de 5 de marzo de 2010, la Subsecretaría de Educación emitió el

“Instructivo de Procedimientos Rendición de Cuentas Subvención Escolar Preferencial Establecimientos
Educacionales Administraciones Centrales”, derogando el oficio anterior, y estableciendo en los puntos
1.1.4, letra c) y 2, los gastos en administración central, señalando que el sostenedor que administre dos o
más establecimientos educacionales adscritos a la subvención escolar preferencial, podrá centralizar hasta
un 10% de los montos percibidos por concepto de esta subvención, precisándose que dicha centralización
adquiere la calidad de gasto para el establecimiento educacional.

Posteriormente, con la dictación de la Ley SAC que creó la Superintendencia, el legislador le encomendó
a este Servicio, entre otras atribuciones, la de fiscalizar la legalidad del uso de los recursos por los
sostenedores de los establecimientos que perciben subvención o aportes del Estado.

12
El artículo 6 de la Ley SEP, que enumera los requisitos que deben cumplir los sostenedores de los establecimientos educacionales a que
se refiere el artículo 4° de la aludida norma, dispone en su letra e), para que éstos puedan impetrar el beneficio de que se trata, el de
"Destinar la subvención y los aportes que contempla esta ley a la implementación de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento
Educativo, con especial énfasis en los alumnos prioritarios, e impulsar una asistencia técnico-pedagógica especial para mejorar el
rendimiento escolar de los alumnos con bajo rendimiento académico".
13
Establecida en los artículos 49, letra m) y 100 letra g) de la Ley SAC.
14
Sobre este criterio se ha hecho énfasis por parte de este Servicio en que la “mejora” responde a una superación de las condiciones
basales exigidas en la norma según materia.
15
Dictámenes N°56373-2011 y N° 82606-2013, de la CGR.
16
Dictámenes N°8.858 de 2014; N°64.203 de 2012 de la CGR; y Dictamen N°4127/069, de 2010, de la Dirección del Trabajo.

4
En ejercicio de dichas facultades, la SIE, mediante el Ordinario N° 324, de fecha 27 de septiembre de 2013,
dictó instrucciones respecto del uso y destino de los fondos transferidos en gastos de Administración
Central para sostenedores con dos o más establecimientos adscritos a la Ley SEP, señalando que “los
gastos destinados a la Administración Central permite que los sostenedores que cuenten con 2 o más
establecimientos adscritos a esta subvención, puedan administrar centralizadamente hasta el 10% de los
recursos percibidos por concepto de la ley SEP de los establecimientos educacionales bajo su
administración (…)”. De acuerdo a dicho instrumento, “el concepto de Administración Central proporciona
la factibilidad de destinar recursos en apoyo a la gestión administrativa y financiera y/o técnica- pedagógica
de la administración central. Los gastos que realice el sostenedor bajo este concepto se deben orientar a
la contratación de personal administrativo y/o financiero y/o técnico pedagógico que gestione y administre
la ejecución de los planes, y/o los gastos de operación y/o el funcionamiento que éstos generen”.

Este criterio se ha replicado en los diversos Manuales de Rendición de Cuenta Pública del uso de los
recursos destinados a la educación, que emite anualmente la División de Fiscalización de esta
Superintendencia.

Como es posible apreciar, desde sus orígenes, el desembolso del 10% de la SEP en “administración
central” tuvo como finalidad que las entidades sostenedoras contaran con una herramienta que les
permitiese una gestión transversal de los establecimientos a su cargo y, consecuencialmente, una mayor
eficiencia en el uso de los recursos por dicho concepto. Lo anterior, fue tempranamente reconocido y
confirmado por la Contraloría General de la República (CGR) mediante su jurisprudencia administrativa17.

Por cierto, para que esta forma de administración se ajuste al objeto de la SEP debe -como se dijo-
necesariamente encontrarse relacionada directamente con los objetivos y actividades del PME de los
establecimientos educacionales que reciben SEP y que administra la entidad sostenedora. Sin perjuicio de
poder efectuar desembolsos de esta naturaleza con recursos de la Subvención General, en conformidad a
lo dispuesto en el citado artículo 3 de la Ley de Subvenciones que considera, como operación ajustada a
fines educativos, el pago de remuneración de las personas naturales que ejerzan funciones de
administración superior.

5. RESPECTO DE LA HABILITACIÓN LEGAL A LOS SLEP PARA EL USO DE UN 10% DE LA SEP EN LA LEY N°
21.526

En cuanto a la habilitación para que los Servicios Locales puedan destinar hasta un 10% de la Subvención
Escolar Preferencial en contratación de personal que desarrolle sus funciones en la administración central,
es necesario precisar que la Ley de Presupuestos para el año 2023, en la partida 09, capítulo 01, programa
20, sobre subvenciones a los establecimientos educacionales, glosa 06, incorporó la facultad de los SLEP
de destinar hasta un 10% de los montos que perciban por SEP para la contratación de personal que no
desarrolle sus funciones en establecimientos educacionales.

Luego, la Ley de Reajuste, en su artículo 54 vino a acotar el alcance de dicha norma18, restringiendo las
contrataciones al personal que colabore en la gestión técnico-pedagógica de los SLEP, siempre que estén
directamente relacionadas con los objetivos y actividades del PME de los establecimientos que perciben
SEP. Estas contrataciones pueden ser realizadas bajo las normas del Código del Trabajo o mediante
prestación de servicios a honorarios. A ello se agregan los gastos de operación y/o de funcionamiento que
generen las mismas.

En este contexto, y atendiendo el fondo de la consulta, es necesario dilucidar qué tipo de trabajadores
pueden ser contratados para tales efectos dentro del marco legal, en particular si aquello sólo comprende
profesionales de la educación, o si es posible ampliarlo a otras tareas propias del funcionamiento de estas
entidades sostenedoras.

Como un elemento que orienta la interpretación, es necesario observar que el proyecto de ley presentado
por el Ejecutivo, contenía una descripción más amplia de las actividades en las cuales podía enmarcarse
el uso de estos recursos, al considerar la colaboración en “la gestión administrativa financiera y/o técnico-
pedagógica de la administración central” de los SLEP19. Según consta en la historia fidedigna de la ley, en

17
Ver Informe Final N° 45, de 2011, de la CGR, sobre auditoría de los recursos que otorga la Ley N° 20.248 en la Corporación Municipal de
La Florida, pág. 22 y su dictamen N°21.894, de 2015.
18
De acuerdo a lo señalado en la tramitación parlamentaria tanto por la Directora de Presupuestos, como por el Ministro de Hacienda.
Historia de la Ley, pp. 269 - 270.
19
Mensaje N° 239-370, de 10 de diciembre de 2022, Boletín N° 15.557-05.

5
la discusión en la Comisión de Hacienda del Senado fueron eliminadas las expresiones “gestión
administrativa financiera” y “de la administración central” 20, lo que da cuenta de la intención del legislador
de evitar otorgarle un carácter amplio al uso de estos recursos, encuadrándolo exclusivamente en la
contratación de personal que colabore en la gestión técnico-pedagógica de los SLEP, en relación con los
PME correspondientes.

Precisamente aquella modificación de la norma durante la tramitación legislativa reconoce las dos
actividades principales que debe cumplir un Servicio Local, en tanto sostenedor educacional: (i) gestionar
administrativa y financieramente el servicio educativo prestado a través de los establecimientos de su
dependencia, y (ii) gestionar técnico-pedagógicamente las instituciones educacionales.

La primera de ellas (i) se refiere especialmente a la administración de los establecimientos educacionales,

lo que implica gestionar los recursos humanos y financieros para la satisfacción de sus requerimientos
materiales, contemplando acciones como pago de remuneraciones, de gastos de dependencias, de costos
de servicios asociados al funcionamiento y administración; la mantención y reparación de inmuebles; la
adquisición de mobiliario; o el cumplimiento de obligaciones tales como la rendición de cuenta pública de
los recursos, entre otros. La contratación del personal que colabore con estas acciones de gestión
administrativa financiera no puede ser financiada con SEP en los Servicios Locales, al haber sido excluida
de la atribución legal, por lo que necesariamente deben ser cubiertas con cargo a su Programa
Presupuestario 01, o con cargo a la subvención general, según se ha señalado.

La segunda actividad principal (ii), que corresponde a la habilitación legal en comento, tiene
necesariamente una raigambre pedagógica cuyo objeto es incidir en los procesos educativos al interior de
los establecimientos educacionales. La gestión técnico-pedagógica es propia de todos los sostenedores
educacionales, públicos o privados, independiente de su régimen de financiamiento, pues deben otorgar
una educación que procure dar cumplimiento a los principios que inspiran el sistema educativo, siendo
preponderante en este caso, el de calidad de la educación21.

En efecto, considerando el objeto de la Ley SEP, el legislador, al permitir el uso de hasta un 10% de estos
recursos para la contratación de personal que no se desempeñe directamente en los establecimientos
educacionales, ubica necesariamente el foco en que dicho gasto debe orientarse a la realización de
acciones para la mejora de la calidad educativa principal y mayoritariamente desde una perspectiva
pedagógica.

Sin embargo, de lo anterior no se sigue que la norma faculte exclusivamente a la contratación de

profesionales de la educación para tales efectos. Ciertamente, en el marco de esta función pedagógica se
requiere, para llevarla a cabo, la conjunción de diferentes profesiones y experticias. En este sentido debe
entenderse lo prescrito en el artículo 54, de la Ley de Reajuste, que precisamente permite la contratación
de personal que “colabore” en la gestión técnico-pedagógica de los SLEP.

En efecto, resulta evidente que esta gestión, si bien tiene un componente esencialmente educativo,
requiere la movilización de recursos humanos y materiales para su concreción, lo que exige contar con
profesionales, técnicos o administrativos cuyas labores se destinen específicamente a colaborar en esta
actividad.

Lo anterior se puede apreciar, por ejemplo, en la contratación de un equipo multidisciplinario (educadores,

psicopedagogos, psicólogos, trabajadores sociales, entre otros) que se encargue del seguimiento de los
Programas de Mejoramiento Educativo, de su evaluación, de realizar diagnósticos para su modificación,
de capacitar al personal que se desempeña en los establecimientos, entre otras labores.

A su vez, esta tarea necesita, para su éxito, la asistencia de personal administrativo para el control y análisis
de los recursos presupuestarios propios de la SEP y de su ejecución, o para apoyar la operación del equipo.
Si bien estos funcionarios no tienen un rol estrictamente pedagógico, bien pueden ser considerados
colaboradores de aquella función, entendiendo que sus labores las desempeñan con el propósito de que
la actividad principal pueda satisfacerse apropiadamente. En otras palabras, sin el aporte de quienes
cooperan en estas funciones, ésta no podría ser cumplida por el Servicio Local o se vería seriamente
comprometida.

20
Historia de la Ley, pp.269 - 272.
21
Artículo 3, letra c), de la Ley General de Educación.

6
Este razonamiento de modo alguno implica desactivar la distinción que efectuó el legislador al excluir la
gestión administrativa-financiera de la norma en comento, pues, como se adelantó, dicha actividad debe
leerse únicamente como la que tiene su foco en satisfacer las condiciones necesarias para el
funcionamiento habitual o corriente de los establecimientos.

Justamente, la contratación de personal para realizar tareas como el pago de remuneraciones o la rendición
de cuentas del uso de los recursos, se referirá preponderantemente a la gestión administrativo-financiera
y, por lo mismo, no puede ser financiado con el 10% de la SEP. Sin embargo, la contratación de los mismos
trabajadores en base a la Ley de Reajuste sólo se sustentará si sus funciones se realizan exclusivamente
como apoyo a la gestión técnico-pedagógica del Servicio Local.

Finalmente, cabe destacar que todas las contrataciones deben estar directamente relacionadas con los
objetivos y actividades del Plan de Mejoramiento Educativo de los establecimientos educacionales que
perciben Subvención Escolar Preferencial, en cuyo contenido deberán constar expresamente.

De la misma manera, la vinculación de las funciones del trabajador con las acciones propias del PME
deberá reflejarse en el contrato de trabajo o de prestación de servicios a honorarios y la labor que éste
efectivamente ejecute, ha de coincidir con aquella descripción. Esta circunstancia tendrá que acreditarse
ante esta Superintendencia al momento de la fiscalización que efectúe en el marco de sus atribuciones.

En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, la

autorización del uso del 10% de los recursos de la SEP en personal que colabore en la gestión técnico-
pedagógica, no puede interpretarse como una restricción para la contratación de personal de determinadas
profesiones o labores, sino que la autorización del artículo 54, de la Ley de Reajuste, está dada
exclusivamente con que apoyen a dicha actividad principal, con las precisiones aquí señaladas.

MAURICIO FARÍAS ARENAS

SUPERINTENDENTE DE EDUCACIÓN

MZC/NBS/ASM

Distribución:
1. La indicada.
2. Gabinete Superintendente.
3. Fiscalía.
4. División de Protección de Derechos Educacionales.
5. División de Fiscalización.
6. División Jurídica, Ministerio de Educación.
7. Direcciones Regionales del país.
8. Oficina de Partes.