INSTITUTO NACIONAL DE FUNCIÓN PÚBLICA

La Plataforma de Contratación del Sector

Público como herramienta de transparencia

MODULO 2
Gestión del Órgano de Asistencia

1
 Órganos de Asistencia.
2 Administración, usuarios y roles.

 Conocer el procedimiento de gestión del órgano de asistencia en la Plataforma

de Contratación del Sector Público.

 Conocer la definición del órganos de asistencia: datos básicos, usuarios y

gestión de la seguridad.

2
 Órganos de Asistencia.
2 Administración, usuarios y roles.

Definición de Órganos de Asistencia.

Gestión de usuarios.
Gestión de la seguridad.

3
Para qué vale el órgano de asistencia en la PLACSP.

El órgano de asistencia (OA) es necesario para articular de forma

electrónica los procedimientos de contratación pública en la
PLACSP.

SI un organismo no ha definido un OA en la PLACSP, no puede hacer

uso de nuestros servicios de Licitación Electrónica.

Los órganos de asistencia en la PLACSP constituyen el equivalente

a las personas (miembros) que custodian las ofertas y los armarios y
llaves (claves criptográficas) que emplean para tal menester.

No puede tramitarse un procedimiento electrónico en la PLACSP sin

que exista asignado un órgano de asistencia.

4
Órganos de Asistencia vs mesas de Contratación ¿Es lo mismo?
Un órgano de asistencia es una persona o conjunto de ellas que se
encargan de la custodia de la ofertas y de su valoración.
Una mesa de contratación es un órgano de asistencia que debe
ajustarse a lo que establece el Real Decreto 817/2009, en lo que se
refiere a su composición y funciones. Las mesas de contratación deben
asistir determinados tipos de procedimientos, como abierto, restringido
o licitación con negociación, por ejemplo.
¿Qué ocurre en otros tipos de procedimiento en los que las mesas de
contratación son potestativas o no existen, como negociados sin
publicidad, basados en acuerdo marco o contrato menores? ¿No se
custodian las ofertas? ¿No se abren lo sobres y se valora el contenido?
SÍ, CLARO QUE SE REALIZAN TODAS ESTAS FUNCIONES, PERO
LAS PUEDE HACER UNA PERSONA O PLURALIDAD DE ELLAS SIN
QUE TENGA QUE TENER UNA COMPOSICIÓN COMO DE MESA.
TODAS LAS MESAS DE CONTRATACIÓN SON ÓRGANOS DE
ASISTENCIA, PERO NO TODOS ,LOS ÓRGANOS DE ASISTENCIA
SON MESAS DE CONTRATACIÓN.
5
Alta de órgano de asistencia

El alta del OA se puede producir de dos formas distintas:

• La Dirección General del Patrimonio del Estado crea el órgano de

asistencia, previa petición del organismos vía registro electrónico.
ESTA ES LA OPCIÓN INDICADA PARA LAS JUNTAS DE
CONTRATACIÓN Y LAS MESAS DE CONTRATACIÓN CENTRALES
DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES O LAS CONSEJERÍAS
DE LAS CCAA.

• El órgano de contratación crea sus propios órganos de asistencia.

ESTA ES LA OPCIÓN MÁS INDICADA PARA LAS ENTIDADES
LOCALES, LOS ÓRGANOS DE ASISTENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL Y AQUÉLLOS ÓRGANOS DE
ASISTENCIA QUE NO SEAN MESAS DE CONTRATACIÓN.

6
Alta por la DGPE

Se realiza bajo petición, enviando una solicitud y documentación que

acredite su condición de órgano de asistencia, vía registro electrónic.

Esta forma será la habitual para órganos de asistencia de carácter

interdepartamental (Ejemplo, Mesa de contratación del sistema de
adquisición centralizada) y departamental (Ejemplo, Mesa de
Contratación del Ministerio de Hacienda).

Se crean, al menos, el usuario Secretario y Presidente, en su caso,

junto con los datos básicos del órgano de asistencia.

7
Introducción a la Gestión de OAs. Alta por el OC

El órgano de contratación puede crear los órganos de asistencia

propios. Por ejemplo, Una empresa pública puede crear su órgano de
asistencia. No obstante, puede delegar esa función en la DGPE y
realizar la solicitud de alta.

Lo habitual será que la creación del órgano de asistencia sea

competencia del Administrador (o Responsable, en su efecto).
Debe crear, al menos, el usuario Secretario.

8
Introducción a la Gestión de OAs. Estados de un OA
Independientemente de quién registra el alta, el órgano de asistencia,
no puede ser operativo hasta que no haya sido activado por el
Secretario.

Los estados de un órgano de asistencia son:

o Creado: estado que tiene un órgano de asistencia a partir de que
se introducen sus datos básicos.
o Activo: estado que alcanza tras su activación. Esta acción sólo
puede efectuarse si el OA está íntegramente definido (datos
básicos, usuarios y seguridad). La realiza el Secretario.
o Inhabilitado: cuando el OA no puede asistir en nuevos
procedimientos, únicamente completar los pendientes. Una vez
inhabilitado, puede volver a ser activado de nuevo.
o Desactivado: el órgano de asistencia no puede operar ya en
ningún caso. Este estado se alcanza desde Inhabilitado, siempre
que no haya nada pendiente. Es irreversible.

9
Definición de Órganos de Asistencia.
Si bien la forma de registrar un órgano de asistencia puede
presentar variaciones (DGPE u OC), la información precisa para el
alta del OA es la misma, en todo caso.

La información se divide en cuatro categorías:

o Datos básicos: información de carácter general del órgano de
asistencia.
o Autorización a sistemas terceros: relativa a si el órgano de
asistencia está autorizado a consultar los datos de los
licitadores, que obran en sistemas terceros.
o Usuarios: para la definición del conjunto de usuarios del órgano
de asistencia.
o Seguridad: para la determinación de la unidad de custodia y las
claves.

10
 Introducción a la Gestión de Órganos de Asistencia. Resumen

ENTIDAD ALTA AUTORIZACIÓN USUARIOS SEGURIDAD

DGPE SÍ SÍ SÍ NO

OA (Secretario) NO NO SÍ SÍ

AOC SÓLO PROPIOS NO SÍ NO

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Definición de Órganos de Asistencia. Datos básicos 1.

Nombre del órgano de asistencia.

Tipo de órgano de asistencia: los tipificados en la normativa.
Procedimiento.
Idioma.

12
Definición de Órganos de Asistencia. Datos básicos 2.
Ámbito de actuación: determina cuál será el entorno organizativo
sobre el que el órgano de asistencia podrá tener competencias.
Interdepartamental: podrá dar servicio a varios departamentos,
consejerías, etc. (adquisición centralizada).
Departamental: operará en el ámbito de un departamento
ministerial o similar (Mesa de Contratación del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas).
Específico OC: su actuación se limita a asistir a un órgano de
contratación concreto.
Específico licitación: aquellos que, asistiendo a un OC concreto,
sólo lo hacen para un procedimiento determinado.

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Definición de Órganos de Asistencia. Datos básicos 3.
Norma de creación: se podrá anexar la norma de creación o introducir
una dirección (url) que navega a la visualización de la norma.
Dirección postal.

Usu-Clara-1

14
Definición de Órganos de Asistencia. Logotipo
Existe la posibilidad de incluir un logotipo en nuestro órgano de
asistencia, adjuntado o heredado, de manera que aparezca en las
convocatorias y actas que se realicen.

Usu-Clara-1

15
Definición de Órganos de Asistencia. Autorización Sistemas
Terceros.
Sólo configurable por la DGPE.
Existe un registro por cada sistema tercero.
Se marcha la casilla para habilitar la consulta y se indica una fecha en
la que comienza a tener vigor.

16
 Órganos de Asistencia.
2 Administración, usuarios y roles.

Definición de Órganos de Asistencia.

Gestión de usuarios.
Gestión de la seguridad.

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Gestión de usuarios. Funciones del OA.
El órgano de asistencia realiza tres grandes grupos de
funcionalidades en el sistema:
o Gestión del OA: labores relativas al mantenimiento operativo
del órgano de asistencia (Usuarios y Seguridad) MÓDULO 2
o Gestión de sesiones: conjunto de tareas de apoyo necesarias
para dar soporte a las sesiones (agenda, planificación de
sesiones, envío de convocatorias, gestión de actas). MÓDULO 5
o Celebración de sesiones: conjunto de funciones que
determinan la esencia del órgano de asistencia (constitución de
la mesa, apertura de los sobres, calificación de la
documentación administrativa, evaluación de ofertas, etc.). MÓDULO 5
No todos los usuarios del Órgano de Asistencia van a realizar
tareas de todos los grupos de funcionalidades

18
Gestión de usuarios. Tipos de usuarios.
Los usuarios del órgano de asistencia se dividen por sus tareas en
dos grandes grupos:
o Gestores(realizan labores en los tres grupos: GESTIÓN DEL OA,
GESTIÓN DE SESIONES, CELEBRACIÓN DE SESIONES)
o Vocales (sólo realizan determinadas tareas del grupo de
CELEBRACIÓN DE SESIONES)
Dentro de los gestores nos encontramos tres tipos de usuarios:
o Presidente (y sus suplentes)
o Secretario (y sus suplentes)
o Gestor OA o Ayudante del Secretario.
Dentro de los vocales tenemos:
o Vocales que son miembros necesarios en las mesas de
contratación (vocal servicios jurídicos y vocal intervención).
o Otros vocales.

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Gestión de usuarios. Gestores.
 Los Presidentes y Secretarios, y sus respectivos suplentes, son
miembros del órgano de asistencia. Aunque en las mesas de
contratación es precisa la existencia de los Presidentes, en el caso de
los órganos de asistencia, pueden existir sólo con un secretario (OA
unipersonal, por ejemplo para custodiar y valorar las ofertas en un
contrato menor).
El gestor OA no es miembro necesario. Pueden existir tantos
gestores OA o ayudantes como defina el Secretario.
TIPO SESIONES T. DE APOYO GESTIÓN OA

Presidente (o SÍ SÍ SÍ
Presidente
suplente)
Secretario(o SÍ SÍ SÍ
Secretario
suplente)
Gestor OA o SALVO CONSTITUIR MESA Y SÍ SALVO GESTIÓN
ayudante ABRIR SOBRES SEGURIDAD (CLAVES Y
Secretario CUSTODIA)

20
Gestión de usuarios. Vocales.
 Los vocales sólo realizan determinadas tareas de celebración de
sesiones, básicamente:
o Calificación del sobre administrativo.
o Evaluación de ofertas.
o Visualización de actos/sesiones.

En cuanto a tareas de apoyo o administrativas, si bien no gestionan el acta,

pueden visualizar la misma o recibirla vía correo electrónico. Tampoco
envían la convocatoria, pero son receptores de la misma.

Los vocales no pueden realizar gestión alguna del órgano de

asistencia, pero podrán ver los datos generales y el conjunto de usuarios.

Existe una división más informativa que operativa entre vocales que
son miembros necesarios (intervención y servicios jurídicos) y el resto.

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Gestión de usuarios. Definición de usuarios.
El primer requisito para el alta de usuarios es que el órgano de asistencia
esté, al menos, creado.
Se navega a la pestaña Usuarios y el sistema nos sugiere los perfiles que
hemos de crear, pero sólo en el caso de miembros necesarios.

PARA EL ALTA DE OTROS CARGOS

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Gestión de usuarios. Datos comunes.
El primer paso es introducir el NIF del usuario, para que se recuperen los
datos comunes de forma automática (si el usuario ya existe en Plataforma).

En caso contrario, se deberán introducir los datos comunes:

Nombre.
Apellidos.
Contraseña /Repetir contraseña.

23
Gestión de usuarios. Datos Personalizados.
En los datos personalizados se marca el rol en Plataforma
Cargo en el OA: será la etiqueta que identificará oficialmente al usuario (en
convocatorias, actas, sesiones, etc.). Sirve para que el rol se adapte al
género o a otros idiomas (Presidenta, President). ESTE ES EL VALOR QUE
SE VISUALIZA EN LOS INFORMES Y ACTAS.
Cargo: el puesto administrativo que ocupa el miembro (por ejemplo,
Subsecretaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas).
Custodio: se indica si formará parte de la unidad de custodia.

24
Gestión de usuarios. Otros cargos.
Se emplea para dar de alta otros miembros de la mesa:
Vocales: representantes de departamentos ministeriales, asesores
técnicos etc.
 Gestores OA o ayudantes del Secretario.

La operativa es similar,

25
Gestión de usuarios. Vista usuarios.

26
Gestión de usuarios. Direcciones comunicación convocatoria

También es posible indicar una dirección genérica de

comunicación de los servicios jurídicos o de Intervención.

MUY ÚTIL PARA CONVOCAR A LOS SERVICIOS Y QUE SEAN

ELLOS LOS QUE DECIDAN A QUÉ INTERVENTOR O ABOGADO
ENVÍAN.

27
 Órganos de Asistencia.
2 Administración, usuarios y roles.

Definición de Órganos de Asistencia.

Gestión de usuarios.
Gestión de la seguridad.

28
Gestión de la seguridad. Definición.
La gestión de la seguridad del órgano de asistencia hace
referencia al conjunto de elementos necesarios para otorgar un
mayor nivel de seguridad a la información que se gestiona, en
concreto a los sobres de las ofertas, además de los que naturalmente
ofrece cualquier sistema de información.

Los elementos que la componen son:

o Identificación de custodios.
o Unidad de custodia.
o Gestión de claves.

29
Gestión de la seguridad. Custodios.
Los custodios son aquellos miembros que forman parte de la
unidad de custodia.

Han de ser miembros del órgano de asistencia, preferentemente,

Presidente y Secretario, o vocales distinguidos.

Es una característica vinculada al usuario/miembro del órgano de

asistencia.

30
Gestión de la seguridad. Unidad de Custodia.
La unidad de custodia se refiere al mínimo número de custodios
que ha de estar presente para proceder a la apertura de un sobre.
Se determina para cada uno de los sobres.

En caso de apertura previa, no se tendrá en cuenta la unidad de

custodia.

Si el número de custodios presentes es inferior a la unidad de

custodia no se podrá proceder a la apertura de los sobres.

UNIDAD DE CUSTODIA MODERADA

31
Gestión de la seguridad. Gestión de claves.
Los elementos criptográficos o claves (pública, privada) son
precisos para el cifrado/descifrado de los sobres, garantizándose la
confidencialidad de las proposiciones.

El órgano de asistencia tiene la posibilidad de decidir cómo quiere

que se gestionen sus claves. Alternativas:
o Aportar una par de claves al sistema. Antes de aceptar las
claves se comprueba que el sistema es capaz de realizar un
proceso de cifrado y descifrado.
o Pedir que el sistema genere un par de claves. En este caso
una vez que son generadas las claves. El secretario tiene dos
opciones:
Almacenar las claves bajo su responsabilidad.
Pedir al sistema que almacene las claves. En este caso
se solicita una contraseña al usuario para proteger los
elementos criptográficos.
32
Gestión de la seguridad. Vista Gestión de claves.
Se recomienda al OA que delegue en el sistema la generación de
los elementos criptográficos, y garantice su custodia segura en el
sistema mediante el aporte de la contraseña o secreto.

33
Gestión de la seguridad. Contingencia.

¿Qué ocurre si extravío la tarjeta criptográfica donde se almacenan mis

claves o no me acuerdo de la contraseña que protege los elementos
criptográficos custodiados en el sistema? ¿No se pueden abrir los
sobres?

Está previsto un procedimiento de contingencia, controlado por la

DGPE a través de la figura del Administrador de Seguridad para los
casos descritos.

El procedimiento de contingencia implica la generación de un nuevo

par de claves bajo petición del órgano de asistencia, con
intervención del Administrador de Seguridad.

Los sobres se descifrarían con los nuevos elementos

criptográficos, que nunca serían conocidos por el Administrador.

34
APUNTES PARA EL ALUMNO
 Lo que has visto es una introducción a la gestión del órgano de asistencia en la
Plataforma de Contratación del Sector Público.
 Has aprendido que en el mundo electrónico, como en el real, siempre se precisa una
persona o pluralidad de ellas para custodiar, abrir y valorar ofertas. Estas tareas la
realizan los órganos de asistencia.
 En determinados procedimientos es obligada la asistencia de una mesa de
contratación, que es un tipo de órgano de asistencia con una composición y
funcionamiento establecido por la legislación. Esto no significa que en el resto de
procedimientos no sea obligatoria la existencia de un órgano de asistencia.
 Recuerda que todas las mesas de contratación son OA, pero no todos los OA son
mesas. En cualquier caso, SIEMPRE SE NECESITA UN OA (sea del tipo que sea)
PARA LICITAR ELECTRÓNICAMENTE EN LA PLACSP.
 En determinados casos puedes crear tu propio OA. Escribe a
licitacionEorganismos@hacienda.gob.es si tienes dudas.
 En este módulo necesitas realizar una práctica con carácter obligatorio.
 Si tienes alguna duda sobre este módulo, anímate a escribir en el foro
correspondiente.