TRABAJO DE INVESTIGACION

SEGURIDAD CIUDADANA
UNAB
Ingeniería Comercial
2022
Compromiso de Ética y Honor

Trabajo de Investigación Grupal

Yo, Patricia Renata Astudillo Fedo ESTUDIANTE, de la Escuela de Ingeniería Comercial ME COMPROMETO a

cumplir con las normas establecidas por la escuela para el Trabajo de Investigación Grupal (TIG), entre las que

destacan: honestidad, seriedad, compromiso y respeto.

Se hace hincapié en cumplir con los aspectos académicos, los aspectos formales y de originalidad

comprometiéndome a no incurrir en plagio.

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Firma(s)

01/11/2022.
Introducción

La seguridad ciudadana se ha constituido en tema de preocupación prioritaria en la sociedad chilena en el último

tiempo. Por lo mismo, requiere abordarse tanto en lo práctico como en lo teórico, distinguiendo también, en
cuanto a los problemas que la amenazan, la magnitud objetiva de la percepción subjetiva. No siempre las bases
estadísticas reflejan la realidad ni bastan para construir conocimiento concluyente, y se requiere avanzar en
métodos apropiados para reflejar la situación real con la información cuantitativa.

Durante la última década en Chile, la delincuencia y sus consecuencias constituyen un tema que ha alcanzado un
lugar preponderante dentro de las preocupaciones ciudadanas, lo cual se ve reafirmado por una serie de estudios
de opinión y el diagnóstico que entregan los principales indicadores relativos a la seguridad. A partir del año 2015,
aumentó la delincuencia en el país, lo que se reflejó en las tasas de denuncia de actos violentos y delictuales
como en algunas encuestas de victimización. Estos indicadores han tendido al alza en estos últimos años.

La seguridad ciudadana es multidimensional y en ella intervienen una serie de factores y actores de diferente
índole. En Chile se vinculan el Estado y sus instituciones, particularmente, las de Orden, Seguridad, Defensa e
Inteligencia; otras instituciones públicas como el Poder Judicial y los Ministerios del Interior, Justicia y Salud; e
instituciones privadas como la Fundación Paz Ciudadana, entre otras. Este informe puede considerarse como una
reflexión sobre los temas más importantes vinculados a la seguridad ciudadana, entre los cuales cabe destacar la
delincuencia y las políticas públicas tendientes a enfrentarla; el rol del Estado y de la ciudadanía frente al delito; la
lucha contra el narcotráfico y el terrorismo; y los sistemas penitenciario y penal.

En la primera parte del trabajo, se entregarán elementos en torno al Monto involucrado y comparación respeto al
presupuesto 2022. Mientras que, posteriormente, se dará cuenta de los principales énfasis y objetivos a lograr en
cuanto a las mejoras que podemos plantear como grupo.
Monto involucrado y comparación respeto al presupuesto 2022

El Gobierno se encuentra trabajando en recuperar los espacios públicos y resguardar a las personas, para que los
niños y las niñas puedan ocupar libremente los parques y plazas, y los ciudadanos puedan transitar de forma
segura por todo el país. Para lograr lo anterior, se refuerzan los recursos para la inversión municipal en materia de
seguridad pública a través de la Subsecretaría de Prevención del Delito, la cual aumenta su presupuesto en
$10.877 millones.

Destaca el Plan Calle Segura, que permitirá dotar de televigilancia móvil a 14 regiones del país, a través de la
operación de 1.000 cámaras a nivel nacional y 45 pórticos en la región Metropolitana. Asimismo, este proyecto de
presupuesto incluye un aumento de $15.524 millones, equivalente a un 6,2%, en los recursos asociados a los
Programas de Desarrollo Local, incluyendo programas tales como el Programa de Mejoramiento Urbano y el
Programa de Mejoramiento de Barrios

Las fuerzas de orden y seguridad son un actor crucial para detener el avance del crimen y ganarle la lucha a la
delincuencia, por esta razón el presupuesto asociado a las fuerzas de Orden Público y Seguridad aumenta en
$28.143 millones.

El presupuesto de Carabineros aumenta en $ 24.661 millones, en cuanto a la Policía de Investigaciones, el

presupuesto de $455.386 millones permitirá, entre otras cosas, financiar el Programa Microtráfico Cero.

Además, se contemplan $2.562 millones para la reposición de 113 vehículos policiales.

$38.329 millones para un nuevo plan nacional contra el crimen organizado y por último para el Control del
Comercio en Fronteras se considera un total de $95.267 millones, creciendo 12,2% respecto al año anterior.

Esto permite, entre otras, la continuidad operativa del Servicio Nacional de Aduanas, de los 19 Tribunales
Tributarios y Aduaneros y de la Unidad Administradora en la Subsecretaría de Hacienda si bien es cierto Los ejes
centrales de la propuesta que se han adelantado hasta el momento apuntan a que, tras la brusca reducción de
22,5% en 2022 -US$82.135 millones- para compensar todo lo desembolsado en 2021 el
presupuesto asociado a Orden Público y Seguridad aumentará en $164 mil millones, es decir, un 4,4% más
respecto de este año.
Principales Énfasis

Según los registros de Carabineros, los números de homicidios, violaciones, robo violento de vehículos
(“portonazos” y “encerronas”) y robo de vehículos han alcanzado, durante el 2022, su máximo histórico al
comparar los primeros semestres de los últimos ocho años. Llevados a un promedio diario, puede señalarse que
durante el primer semestre ocurrieron en Chile 2 homicidios, 8 violaciones, 35 “portonazos” o “encerronas” y 90
robos de vehículos al día. • Esta preocupante realidad contrasta con la caída paulatina que ha registrado el índice
de efectividad policial, entendido como la proporción de detenciones que se realiza en razón al número de delitos
cometidos. Durante 2022, dicho indicador ha alcanzado su nivel más bajo de, al menos, los últimos cuatro años
con un 14%. • La efectividad policial es aún más baja para algunos delitos, como por ejemplo, los robos de
vehículos, donde solo un caso de cada 100 termina en detención, y los “portonazos” o “encerronas”, donde se
logra la detención en solo tres de cada 100 casos.

La situación de la delincuencia este año está lejos de ser tan solo un fenómeno de percepciones. Al analizar las
cifras publicadas por Carabineros, podemos observar que, durante el primer semestre del 2022 , los delitos
aumentaron en un 52% respecto al mismo periodo del año anterior.

Aunque la magnitud de este aumento podría explicarse a partir de que durante el 2021, año con el que se realiza
la comparación, los delitos disminuyeron significativamente producto las medidas restrictivas de la pandemia,
algunos elementos de este incremento deben revisarse en mayor detalle.

La magnitud del crecimiento de la delincuencia no ha sido la misma para cada uno de los delitos durante este
primer semestre del año. Mientras que los robos han aumentado en un 61% y los homicidios en un 50%, otros
delitos, como las violaciones, lo han hecho en menor medida (18%). Pese a esto, todos los delitos han crecido en
comparación al mismo periodo del 2021.
TODOS LOS DELITOS AUMENTARON EN COMPARACIÓN AL PRIMER SEMESTRE DEL 2021

Tabla N° 1: N° casos policiales y variación anual por tipo de delito, primer semestre 2022

En el caso específico de los robos, que pueden clasificarse en “con violencia” o “con fuerza”, los primeros
crecieron en un 71% y los segundos, en un 56%. Dentro de los robos con violencia, destacan los robos violentos
de vehículos (conocidos coloquialmente como “portonazos” o “encerronas”) que se duplicaron en comparación al
año anterior (118%).

LOS ROBOS CON VIOLENCIA AUMENTARON EN UN 71% RESPECTO AL 2021

Tabla N° 2: N° casos policiales y variación anual por tipo de robo, primer semestre 2022

Adicionalmente a estos aumentos, expresados en variaciones porcentuales, existen ciertos delitos cuyo número
de casos, según los registros de Carabineros, son los más altos desde, al menos, los últimos ocho años. Este es el
caso de los homicidios (411), el de las violaciones (1.378 casos), el robo de vehículos (16.387) y el del robo
violento

de vehículo4 (6.392). Todos ellos, delitos con un alto impacto social que, llevado a un promedio diario, nos daría
como resultado que durante el primer semestre del 2022 ocurrieron 2 homicidios, 8 violaciones, 35 “portonazos”
o “encerronas” y 90 robos de vehículos al día.
EL NÚMERO DE HOMICIDIOS Y VIOLACIONES ES EL MÁS ALTO DE LOS ÚLTIMOS OCHO AÑOS

Gráfico N° 1: Evolución número de homicidios y violaciones, primer semestre 2015-2022

CAE EFECTIVIDAD POLICIAL

Las detenciones han aumentado un 30% durante el primer semestre del 2022 en comparación al año anterior,
una cifra alrededor de 20 puntos porcentuales más baja que la magnitud con que los delitos crecieron durante
este mismo periodo (52%). Asimismo, es importante señalar que, en prácticamente todos los delitos, el
porcentaje de aumento de las detenciones es menor al porcentaje de aumento de los casos policiales,
destacándose los homicidios, donde los detenidos aumentan en un 17% mientras que los casos en un 50%, y las
violaciones, donde los detenidos aumentan en un 5% versus el 18% de alza en los casos.

MAGNITUD DE AUMENTO DE DETENCIONES ES MENOR A LA DE LOS CASOS POLICIALES

Tabla N° 3: N° detenciones y variación anual por tipo de delito, primer semestre 2022
DELINCUENCIA CRECE CADA VEZ MÁS RÁPIDO

La velocidad con que ha crecido la delincuencia durante el presente año no ha sido estable, sino, por el contrario,
ha presentado un aumento progresivo a partir de marzo. De esta forma, si analizamos la evolución de la tasa de
variación anual, es decir, cuanto ha crecido el número de delitos considerando el acumulado de todo el año,
podemos observar que, en las primeras 11 semanas del 2022, esta cifra rondó el 30%. No obstante, a partir de la
semana 12, la variación anual comenzó a aumentar de manera progresiva hasta llegar al 52%. En otras palabras,
durante el presente año no solo ha aumentado el número de delitos respecto al año anterior, sino que estos han
aumentado a un ritmo cada vez mayor.

A PARTIR DE LA DÉCIMO SEGUNDA SEMANA DEL AÑO EL RITMO DE CRECIMIENTO DE LA DELINCUENCIA HA SIDO
CADA VEZ MAYOR

Gráfico N° 4: Evolución variación anual por semana, año 2022 (%)

REFLEXIONES FINALES

Al igual que todos los ámbitos de la sociedad, también la delincuencia se vio afectada a causa de las medidas
restrictivas que fue necesario implementar en el país debido a la pandemia. Sin embargo, tal como se observa en
las cifras presentadas en este informe, esta ha recuperado terreno a una velocidad mayor a la de su retroceso.

Este fenómeno contrasta enormemente con la pérdida de efectividad policial y se agrava con las cifras históricas
que algunos delitos de alta connotación han alcanzado durante este año. Teniendo en vista estos antecedentes,
resulta extraño que las autoridades no estén dedicadas casi exclusivamente a resolver esta verdadera pandemia
de la delincuencia por la que atraviesa el país. En este sentido, cabría preguntarse si el Plan Nacional de Seguridad
Pública, recientemente presentado en términos generales por el Gobierno, tiene medidas que se hagan cargo de
las realidades específicas que se han vivido este año respecto a la delincuencia, como el aumento de los
homicidios, las violaciones y los “portonazos” y “encerronas”. Por ello resulta fundamental que las autoridades
cuenten con mecanismos formales para evaluar planes y medidas tomadas o por tomar con indicadores de
seguimiento que evalúen su impacto y a partir de ello implementar medidas correctivas. Es necesario recalcar que
el contar con información fidedigna y oportuna constituye la piedra angular, no solo para el diseño de políticas
públicas, sino también para una efectiva fiscalización de la ciudadanía.

Analizando la última década en cuanto a esta materia de seguridad ciudadana y dado el momento actual que
vivimos como sociedad , propongo lo siguiente :

1) Crear un pilar de información ,comunicación, participación ciudadana y liderazgo local.

Para apoyar los procesos de toma de decisiones a nivel regional, provincial y comunal, la participación ciudadana
en el diseño y ejecución de las medidas y acciones de seguridad en los distintos niveles de Gobierno. Una
ciudadanía comprometida con la seguridad permite no sólo identificar los problemas, sino también la
construcción de soluciones cooperativas. La participación permite, además, concentrar las agencias estatales en la
satisfacción de las necesidades locales produciendo adhesión ciudadana y propiciando un mejor control sobre sus
procesos de implementación.

En este contexto, proponemos articular una oferta programática integral y adaptada a las necesidades
comunales, tomando en cuenta los factores de riesgo que inciden en estos fenómenos; las capacidades instaladas
en los municipios para enfrentar estos problemas; la población que concentran –tanto permanente como
flotante– y las tipologías de problemas delictuales que se producen en cada territorio

El fortalecimiento de los gobiernos locales en seguridad se complementa positivamente con los avances que los
gobiernos regionales han conseguido en la última década. En la actualidad, muchas iniciativas en materias de
prevención y control del delito son apoyadas por los gobiernos regionales, que han incorporado en sus estrategias
de desarrollo las aspiraciones ciudadanas por más seguridad y bienestar en sus barrios y comunas.

2) Mayor poder de Fuego a las policias.

El primero es que todos los uniformados sean oficiales o suboficiales cuenten básicamente con electroshock o
pistolas Taser. Segundo, que todos los Carabineros, tanto los oficiales como suboficiales cambien su armamento
básico, que es en estos momentos un revolver y pasen a ser pistolas automáticas. Un tercer nivel es que todos los
oficiales puedan portar, de forma preventiva, ametralladoras de combate urbano, que son las llamadas uzis. Y un
cuarto nivel que es para las policías cuando tienen que entrar a una población a detener grupos armados por el
narcotráfico puedan utilizar carabinas fusiles M4.

"Nuestras fuerzas de seguridad y de orden tienen que contar con todas las herramientas necesarias para
enfrentar los distintos escenarios de seguridad que derivan de este tipo de delitos"

Estamos teniendo delitos nuevos que vienen acompañados de mucha violencia y en ese contexto por supuesto
que nuestras fuerzas de seguridad y de orden tienen que contar con todas las herramientas necesarias para
enfrentar los distintos escenarios de seguridad que derivan de este tipo de delitos