LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

¿Qué ventajas tiene la centralización y qué desventajas pueden tener?

Kimberly: Una ventaja → Acción más rápida de los gobiernos regionales, por ejemplo, en la
ejecución de proyectos de obras; el tener centralización permite tener un presupuesto
propio, es decir, no tendrías que ir donde alguien superior.
Cesar: Ventaja → Desarrollo en paralelo de las regiones: las demás regiones no se atrasen y
se desarrollen todos por “igual”.
COMPARACIONES DE AREQUIPA CON OTRAS REGIONES:
A. Ica-Arequipa: Arequipa tiene mejor infraestructura, además, hay calles más limpias y
todo está mucho más cuidado en aqp; asimismo, muchos parques están cerrados, los
parques son un lugar familiar entonces es mejor mantenerlo cerrado para evitar que
en las noches entren fumones.
B. Lima -Arequipa: En Lima el transporte público es desastroso, infraestructura vial lo
mismo; ahora también depende de la zona de Lima. Asimismo, también es peligroso
(hay inseguridad).
C. Moquegua - Arequipa: En cuestión de proyectos Moquegua es más eficiente.
D. Puno-Arequipa: En cuestión de tráfico, en Puno no hay tráfico, hay más seguridad. En
cuestión de desarrollo Arequipa está más desarrollado, por ejemplo, hay más centros
comerciales y malls.
Nosotros estamos en un proceso de descentralización, es lo que está buscando en el
derecho administrativo porque la normas administrativas son las que regulan la
descentralización (El tema de pagar impuestos, cómo distribuyes el Canon minero, qué
ventajas das respecto a las zonas de fronteras), eso también es un tema administrativo que
lo que busca finalmente es el desarrollo.
Si nosotros comparamos la descentralización que hay en las distintas regiones vemos que de
todas maneras hay diferencias. Nuestro país ha sufrido una evolución por las condiciones
que se han dado en la historia, el tema del terrorismo y el tema político.
Por ejemplo: Los proyectos Gemelos, Olmos- Chavín Moche, Olmos es un pueblo de
desarrollo agroindustrial espectacular. El proyecto de olmos se logró ejecutar y el proyecto
Majes no ¿Qué sucede? Esas condiciones políticas han determinado mayor desarrollo en
determinados lugares.
Por ejemplo, Cusco tiene mucho desarrollo por el turismo.
Por ejemplo, Puno tenía un proyecto de iniciativa privada para descontaminar el lago. Era
una inversión de 300 millones, se abre a todo el público es decir si alguien más quiere
invertir en el proyecto (lo puede hacer) y cuando tu presentas una iniciativa privada a menos
precio; la empresa que lo proponen tienen derechos, los mexicanos bajaron los precios y se
lo dieron (el proyecto) a los mexicanos, pero lamentablemente no se hizo el proyecto.
Nosotros vemos este tipo de proyectos como desarrollo. Hay algo que se supone de la
descentralización, que se logre un desarrollo más inmediato, es decir, que las propias
autoridades busquen potenciar sus regiones identificando las potencialidades y necesidades
de las mismas.
¿Quién gasta más dinero en nuestro país? El Estado → Nadie gasta más dinero que el
Estado, si el Estado no gasta, el país no avanza porque no habría ningún movimiento.
Teoría de la obsolescencia: Las fechas de vencimiento no son ciertas, sino que son
simplemente para mover la economía.
Por ejemplo: Tienes en casa un frasco donde dice que el vencimiento es el 30 de marzo pero
este producto puede durar más. Lo hacen a propósito para poder mover la economía.
Es lo mismo con la moda, es un tema publicitario, por ejemplo, te puedes comprar un blue
jean y usarlo hasta que no sirva, sin embargo, te compras otro porque el diseño cambió
Desventajas de la descentralización
● (Rafael) No puedes reaccionar de buena forma si hay crisis generales a largo plazo:
por ejemplo en el covid. Aquí está el tema de la capacitación del gobierno, es decir
funcionarios competentes, es algo que se salió de las manos de muchos países, un
problema más allá.
● (José) Mayor corrupción: El gobierno central no puede supervisar de manera
adecuada y por lo general no se presta atención a algunas zonas. Ya no soborno sólo
a uno, sino a varios.
● (Kimberly) Podría haber desigualdad y desestabilidad económica: cada gobierno va a
actuar, pero no van a ser iguales. Va por una capacidad de ejecución y gestión. Por
ejemplo, Moquegua tiene mucho dinero del canon minero pero el problema es la
ejecución.

Entonces, si nos ponemos a pensar en las competencias que tienen los ministerios,
competencias administrativas en la ejecución de obras. Ellos tienen la competencia para
desarrollar grandes proyectos en las regiones, Vamos un poquito más a la interna de los
ministerios (son un símil a lo tenemos en las regiones).
Por ejemplo: Ministerio de transportes, y tenemos un gobierno regional que quiere realizar
la carretera Arequipa - La Joya (desde hace 8 años). Esta comparación no incentiva la
descentralización
¿Cuánto gana un viceministro? 8000 en un ministerio gana la secretaria, el ministro está
entre los 30 mil soles.
Ese es uno de los grandes problemas de la descentralización. Ejemplo, terminas la
universidad en un gobierno regional, ganando 4 mil soles, y de pronto se les presenta una
empresa privada o un puesto en el ministerio por el doble o triple de ganancia. ¿Se van o se
quedan? Claro, se van.
¿Dónde queda el congreso de Chile? En Valparaíso que no es la capital ¿eso es
descentralización?
¿Dónde está la sede del TC oficial de nuestro país? En Arequipa, pero acá solo vienen de
visita y ver algunos casos, ¿es descentralizar verdaderamente? No
Sí podría ser descentralización si se acompañara de toda la estructura que se requiere para
un congreso. Por ejemplo: si se acompañara con el tema de las vías de comunicación.
Por ejemplo: El puerto de Mollendo, se supone que es el puerto más grande del sur y el
talado (profundidad que tiene el agua cerca del agua) que tiene Mollendo no da para
grandes embarcaciones.

ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA
Ventajas y desventajas
- Alivio a la administración Central, permite generar mejores decisiones y tener
mayor velocidad en la toma de las mismas.
- Sea política o administrativa reduce costo de la toma de decisiones
- Mejor control del poder estatal, control vertical
- Acerca el poder estatal al poder particular, proporciona mecanismos eficientes de
control y acercamiento a las autoridades.
- Permite mejor control de parte de los entes descentralizados del Gobierno Central.
Evidentemente si la administración central tiene menos carga, es decir, ''si repartimos el
trabajo entre más gente, habrá más eficiencia''; a que sólo una persona atienda todo. Por
más que tengas muchísimos personal en un ministerio siempre hay uno quien tiene que
tomar la decisión entonces si tú distribuyes está carga en regiones, va a ser mucho más fácil.
Si tengo un organismos demasiado grande verticalmente va a ser muy difícil controlar a todo
el mundo, en cambio una organización un poco más pequeña en la toma de decisiones,
puede supervisar y controlar de la mejor manera
Si tengo autoridad en mi región, lógicamente él conoce los problemas de la región.

¿Hay algunos límites de la descentralización?

Existen algunas ventajas de la centralización:
● No todo es susceptible de ser descentralizado,puede tener un indebido incremento
de costos administrativos.
● La tecnología actual facilita que ciertas decisiones sean centralizadas.
● Necesidad de uniformidad en ciertas decisiones estatales.
Si yo comienzo a crear la misma entidad. (Por ejemplo: una entidad supervisora) , de cada
uno de los proyectos, genera menos costo, que voy a tener lo mismos en todas las regiones
va a generar más costo.
Esto es importante, por ejemplo, antes de existir tanta tecnología, ¿cómo se hacían los
proyectos? Tenías que enviar toda la argumentación y análisis, oficio y documentos
FIRMADO, para enviarlo a Lima. En cambio, ahora tu puedes colocar en un drive y enviarlo y
mediante una comunicación electrónica te hacen la corrección. Entonces la tecnología, es
algo de lo que tenemos que sacar ventaja, por ejemplo, el tema de los trámites
administrativos y ahora los abogados hacemos las audiencias de forma virtual.
¿Si es virtual, qué pasa con la publicidad del proceso? Así como el calendar de google, hay
medios por el cual se publican las audiencias y se colocan los enlaces de las reuniones. Incluso
ahora, los arbitrajes son virtuales.
Si cada región decide y hace lo que quiere, va a ser más complicado que se logre
uniformidad y la unidad. Esto va por un tema de gestión de la propia entidad → Si el estado
está viendo mecanismos.

Cómo está organizado esta descentralización de la que estamos hablando

Normas regionales y locales:
- Ordenanzas regionales y Municipales: Normas con rango de ley al interior de su
ámbito susceptibles de control jurídico
- Mantienen relación de coordinación y distribución de competencias. Se emiten de
conformidad con la Constitución y la Ley.
Si bien es cierto tienen rango de ley, no pueden vulnerar la ley ni la constitución
Se habla de la división de competencias, los consejos regionales tienen carácter de ley pero
por ejemplo cuál es el problema del gobierno regional de Arequipa, tienen poco
presupuesto para contratar buenos asesores.
Gobiernos Regionales (Ley 27867)
- Personas jurídicas de derecho público autónomas en lo político, económico y
administrativo.
- Organizan y conducen la gestión pública regional dentro de su circunscripción de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales
- Promueven la inversión pública y privada, el empleo y garantizan el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades. Todo de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. →En teoría esto es lo que
tiene que hacer
- Dentro de sus atribuciones: Planificar el desarrollo de la Región, promover y
ejecutar inversiones en proyectos de infraestructura vial, energía, comunicaciones
de nivel regional, diseñar programas regionales de cuencas, corredores económicos
y ciudades intermedias, regular servicios públicos e infraestructura de nivel,
administrar circuitos turísticos, entre otros.
Esta descentralización ha ido de forma paulatina, es decir, siempre ha ido de menos a más
porque no era razonable que se hagan cambios de la noche a la mañana. ¿Es posible tener
una descentralización? Si, pero hay muchas cosas por corregir; como el tema de la
corrupción, ejecución para lograr el desarrollo. Para lograr este desarrollo.
Por ejemplo: Finanzar la economía puede ser las vías de comunicación.
Por ejemplo : Un gobierno de Arequipa hizo un convenio con los agricultores de la Joya,
donde el gobierno regional trabajó junto con los agricultores. Era un tema de congelar los
alimentos para poder exportarlos. La zona pertenecía a la agrícola Pampa Baja, por ende, se
necesitaba una zona más por el tema de costos.

Cuando el Estado invierte y genera este círculo de trabajo, lo hace por medio de la inversión
pública.
Los gobiernos regionales, según la ley, establece que todos los planes regionales y
nacionales tienen que estar armonizados con el desarrollo nacional; porque de esta forma se
evita generar una distorsión.
El tema de las políticas del desarrollo de la región se presenta por las problemática que tiene
cada región, por ejemplo: Fernanda decía que hay menos delincuencia en Moquegua,
entonces el foco de las autoridades no está ese tema sino en otras dificultades (por ejemplo:
el tema de salud, necesita mayor infraestructura vial, etc), si bien es cierto tienen esa
libertad de política, no pueden ir en contra del país, dado que no son autónomos, no hay
soberanía en las regiones.
El gobierno te ajusta en el presupuesto, cuando hacen el presupuesto de los gobiernos
regionales es como una negociación → “si pides poco te van a dar menos, si pides mucho te
van a dar poco”. Por ejemplo: Había un proyecto que al gobernador le interesaba mucho,
tenía viabilidad, tenía todo; pero el presupuesto no le alcanzaba. Por eso decimos que la
autonomía económica no es absoluta.

Gobiernos locales
- Son típicas entidades administrativas, gozan de autonomía política, económica y
administrativa en todos sus niveles provinciales, distritales y delegadas
- Funciones: Planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, organizar el
espacio físico, administrar y regular los servicios públicos locales (seguridad,
abastecimiento y comercialización de bienes y servicios, limpieza y transporte, etc)
protección y conservación del ambiente y autorizar actividades de funcionamiento
y construcción.
Hablamos de las municipalidades, a estas se le han asignado ciertas funciones.
Podríamos decir que tiene más autonomía económica que los gobiernos regionales porque
los gobiernos regionales no generan los recursos directamente recaudados en la magnitud
que puede recaudar una municipalidad. Por ejemplo, todos los arbitrios y tributos tienen
que pagar las municipalidades. Se asume que las provinciales son las que tienen
competencias para organizar la ciudad, es decir el plan de desarrollo urbano de la ciudad.
Por ejemplo: En Arequipa se está haciendo un plan de crecimiento y desarrollo de la ciudad
y para ello se hace una coordinación de todas las municipalidades; sin embargo, no han
determinado para donde van a crecer ¿qué hacen las ciudades donde no tienen para donde
crecer? Crecen hacia arriba. Sin embargo, cuando quieres crecer la ciudad tienes que
asegurar servicios básicos como la luz, agua y desagüe.
Por ejemplo: El tema de reordenamiento de las calles. Una empresa española hizo un plan
de desarrollo pero la fiscalía observó que se estaban “comiendo” áreas verdes.
Respecto al tema de la corrupción, si existen normas anticorrupción incluso en el contrato de
concesiones hay cláusulas muy bien desarrolladas que buscan evitar la corrupción. Sin embargo, el
problema no es la norma, sino en la práctica.
Hemos hablado ya de la organización del Estado, todas estas son entidades que cumplen
funciones, ahora vamos a hablar de cómo se materializa esas funciones en el llamado Acto
Administrativo
ACTO ADMINISTRATIVO
¿Qué es?
'' Decisión general o especial que, en ejercicio de la función administrativa (en ejercicio de
esa función en específico), toma en forma unilateral la autoridad administrativa (la entidad
administrativa no consulta, lo hace porque quiere y porque puede) , y que afecta a derechos
y deberes e intereses de particulares o de entidades públicas de acuerdo con la Ley de
Procedimiento Administrativo General'' (C. Guzmán)
Art 1. Inciso 1.1 de la Ley.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
del Derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

Nuestra Ley: Es importante que tengamos en cuenta qué es un acto administrativo. ¿Cómo
puede ser la declaración de la entidad? Un documento: un acta, un oficio, una declaración,
etc; es decir, no vamos a encontrar siempre un documento específico que diga “acto
administrativo” porque hay diversos tipos de resolución. En el marco de las normas de
derecho público, no admite derechos entre privados. Están Destinadas ¿qué buscan?
producir efectos jurídicos ¿Qué es un efecto jurídico? Es una consecuencia de carácter legal,
es decir va a ocasionar una consecuencia y cambio de carácter legal. Entonces, cuando
hablamos de acto jurídico, hablamos de que habrá una afectación como una sanción o una
autorización para construir mi edificio.
El administrado podemos ser nosotros, personas jurídicas y entidades del Estado
Por ejemplo: Soy la municipalidad de Caylloma y quiere colocar una sede descentralizada en
Arequipa, como soy de Caylloma ¿tengo que ir a la propia municipalidad o tengo que ir a la
municipalidad distrital correspondiente? En ese momento, el alcalde provincial de Caylloma
es un administrado.