Revista - Analisis de La Realidad Nacional. Marzo 2024

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación digital (desde el año
2012), no lucrativa, del Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales

de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC), con periodicidad bimestral,
anteriormente fue quincenal. Contiene temas y procesos sociales de actualidad, promueve
enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de libertad de cátedra, el
debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y la propuesta responsable.
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Revista Análisis de la Realidad Nacional
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Contenido
Presentación
5| En este número
Debate
8 | El Sistema Penitenciario Sin Control

Lizandro Alberto Acuña Jerónimo
23 | ¿Subsidiariedad o Mendicidad Internacional?

Cristhians Manolo Castillo
40 | Teorías Sobre Agricultura y Desarrollo Social en Guatemala

Darío Monterroso
54 | Tecnología, Frontera de la Matemática a Distancia

Carlos Alfredo Pérez (Investigador)
Luis David Catalán Carrera (Redactor)
64 | Así se ha Estancado la Política Fiscal

Juan José Narciso Chúa
5
En este número
En este número
A nuestros lectores nos complace y largo plazo para recuperar el control de
ofrecer la edición número 260 de la revista una de las instituciones de mayor impacto
Análisis de la Realidad Nacional. en la seguridad del país y sus habitantes.
En las siguientes páginas trazamos Hacemos un recorrido por la legislación,
una apreciación de la deplorable situación la importancia de la ejecución de políticas
de nuestro sistema carcelario. El analista públicas relacionadas con el tema y las
del IPNUSAC Lizandro Acuña comparte instituciones que deben vincularse.
una investigación que profundiza en las Para entender la importancia de las

falencias de la Dirección General del buenas relaciones internacionales en esta
Sistema Penitenciario y la escasa o nula nueva etapa de la historia guatemalteca, el
aplicación de medidas paralelas a la analista del IPNUSAC Cristhians Castillo
privación de libertad. Al mismo tiempo, desglosa los hechos que han reflejado
plantea una propuesta de acciones diversas perspectivas respecto con
necesarias y urgentes a corto, mediano nuestros gobernantes y su política exterior.
Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Revista Análisis
de la Realidad Nacional Presentación
6
En este número
Castillo nos explica la trascendencia de las es un escenario que continúa su réplica en

últimas reuniones bilaterales y su impacto diversos rincones del país.
estratégico y geopolítico. Estas visitas deben En búsqueda de analizar el estado
ser algo más profundo que solo extender la de la política fiscal y su impacto en el
mano para mendigar apoyo. tema ambiental, Juan José Narciso Chúa
El también analista de este Instituto expone un enfoque interesante y urgente
Darío Monterroso da vuelta a la página para de abordar. Es claro que, dentro de la
mostrarnos su análisis en torno a una de las estructura tributaria, no existe impuesto
actividades más antiguas y fundamentales alguno que busque retornarle a la naturaleza
de nuestra civilización. Un lado del que el pago por servicios ambientales. Es vital
poco se habla en el campo, la Filosofía para la supervivencia contar con recursos
en la Agricultura. El autor sostiene que es que permitan enfrentar la amenaza del
elemental que las propuestas encaminadas cambio climático. En este análisis, el autor
al desarrollo nacional prioricen la ruralidad. presenta el estado de la política fiscal
El bien común debe ser el faro que guíe ese como antecedente para presentarnos su
gran esfuerzo. interrelación con la cuestión ambiental y el
Al embarcarse en este viaje por gasto asignado a las municipalidades en
nuestras páginas, Carlos Alfredo Pérez esta materia en una próxima edición.
analiza uno de los impactos que generó Invitamos a descubrir una

la pandemia de Covid-19. Nos presenta mirada profunda y objetiva sobre los
un estudio que demuestra las carencias acontecimientos que nos rodean en las
en el acceso a la tecnología, los recursos páginas de este ejemplar. Nuestro objetivo
educativos y la metodología utilizada por los es fomentar el pensamiento crítico y
docentes durante la cuarentena. Sin duda reflexivo de los lectores.
Id y enseñad a todos

Revista Análisis
de la Realidad Nacional Presentación
7
| Debate

Revista Análisis
de la Realidad Nacional
8
El Sistema Penitenciario
Sin Control
Lizandro Alberto Acuña Jerónimo
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, investigador

en el área de Seguridad y Justicia del IPNUSAC
Correo: lizandro.usac@gmail.com
https://orcid.org/0009-0002-4320-1382

Revista Análisis
de la Realidad Nacional Debate
EL SISTEMA PENITENCIARIO SIN CONTROL
9
Resumen
La desorganización del Sistema Penitenciario (SP) en Guatemala requiere de acciones
urgentes dirigidas a erradicar la corrupción, establecer controles internos y ampliar la infraestructura.
Iniciando por cumplir y hacer cumplir la ley, implementar las políticas públicas en el tema y coordinar
el trabajo institucional en la materia. En la medida que estas acciones se desarrollen se prevé
mejoras en la rehabilitación, educación, reinserción social de los privados de libertad y disminución de
los problemas por la debacle del sistema.
Palabras clave
Sistema Penitenciario, políticas públicas, rehabilitación y reinserción social, corrupción,
presupuesto.
Abstract
The disorganization of the Penitentiary System (SP) in Guatemala requires urgent actions
aimed at eradicating corruption, establishing internal controls and expanding infrastructure. Starting
with complying and enforcing the law, implementing public policies on the subject and coordinating
institutional work on the matter. To the extent that these actions are developed, improvements are
expected in the rehabilitation, education and social reintegration of those deprived of liberty and a
reduction in problems due to the debacle of the system.
Keywords
Penitentiary System, public policies, rehabilitation and social reintegration, corruption, budget.

Revista Análisis
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Antecedentes Ministerio de Gobernación, las acciones

previstas para retomar el control del SP en
el corto, mediano y largo plazo. La referida
El Sistema Penitenciario (SP) ha
Unidad, mediante la resolución Número
estado y sigue estando en la debacle a
000555, denegó parcialmente la información
pesar de los esfuerzos multidisciplinarios,
solicitada indicando que brindarla vulnera
propuestas y herramientas fundamentales
los protocolos de seguridad establecidos
dirigidas a solucionar los problemas
por la Dirección General del Sistema
estructurales y que el Estado retome el
Penitenciario (DGSP) para el funcionamiento
control de las cárceles a nivel nacional. En
de los diferentes centros de detención
el proceso, que este cumpla con el mandato
y granjas de cumplimiento de condena
constitucional de rehabilitar, reeducar y
bajo su administración. Lo resuelto se
reinsertar a la sociedad a los privados de
respeta mas no se comparte, considerando
libertad.
que la información no está clasificada
Con la intención de conocer qué con el carácter de confidencial y existen
medidas se están implementando se solicitó propuestas públicas resultantes del trabajo
a la Unidad de Información Pública, del multidisciplinario.
Edificio del Sistema Penitenciario ubicado en la zona 1, ciudad de Guatemala. (Foto Prensa Libre: Óscar Rivas).

Revista Análisis
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En función de lo expuesto, citaremos Enlistaremos los instrumentos que

las herramientas relevantes y disponibles han resultado del trabajo multidisciplinario
que persiguen reformar el SP a nivel institucional y proponen soluciones a la
nacional sin resultados concretos a la fecha. situación precaria del SP: Política Nacional
Estas iniciativas se han quedado en blanco y de Reforma Penitenciaria 2014-2024 (La
negro por la falta de voluntad y compromiso Política Penitenciaria o la Política); Ley
político de los gobiernos en proyectar el de Implementación del Control Telemático
presupuesto necesario para implementarlas. en el Proceso Penal; Ley del Régimen
El decreto 18-2023, ley de Presupuesto Penitenciario; Ley de Equipos Terminales
General de Ingresos y Egresos de la Nación, Móviles; entre otros.
asignó 725 millones 966 mil 605 quetzales a
los servicios de custodia y rehabilitación de
privados de libertad. (República, 2023)
Política Nacional de Reforma
Penitenciaria 2014-2024
En ese sentido, un dato que atrae
la atención se relaciona con los gastos de
alimentación recientemente publicados La política fue presentada en el
por el medio Publinews y que refieren Palacio Nacional de la Cultura y su vigencia
el informe presentado por la Relatoría es de 10 años a partir 2014. Es el resultado
contra la Tortura: «En 2023, el sistema del trabajo articulado de 21 organizaciones
penitenciario erogó aproximadamente Q a nivel nacional. La política es fundamental
22,516.58 por cada privado de libertad bajo porque proporciona los mecanismos y
su custodia» (Publinews, 2024). El monto estrategias de solución a los problemas
proyecta el gasto anual por cada reo. Si lo estructurales que presenta el régimen
multiplicamos por los 24,045 privados de penitenciario, delimitándolos en 10 ejes
libertad, el costo en alimentación anual para estratégicos y 7 temas transversales. Están
el Estado oscila en Q541,411,166.10. descritos en la tabla No. 1:

Revista Análisis
12
Tabla No. 1
Ejes estratégicos y temas transversales de la Política
Nota: Elaboración propia con fuente de la DGSP.
Es significativo hilvanar los esfuerzos los reclusos y cumplir con el tratamiento

en función de mejorar la situación carcelaria de los mismos (…)» (Asamblea Nacional
en Guatemala, a pesar de las propuestas la Constituyente. (1985). p, 4).
situación penitenciaria sigue en un estado La Política desarrolla propuestas
embrionario y fatídico. Actualmente el SP concretas que persiguen soluciones a
funge funciones de privación de libertad los problemas reacios del SP, articula
y aislamiento social, incumpliendo con el trabajo institucional y ordena la
el mandato constitucional de «atender a función administrativa de la mano con la
la readaptación social, reeducación de proyección presupuestaria para atender las

Revista Análisis
13
necesidades del sistema, entre los que se y mujeres con enfoque diferenciado en el
mencionan: la prevención, reestructuración trato y atención especializada a niñas, niños
del régimen progresivo en función a la y adolescentes vinculados a la rehabilitación
rehabilitación y reinserción social de los y reivindicación social. Lo anterior, de
reclusos, especialmente, integración familiar, la mano del ajuste en la asignación del
sostenibilidad económica y protección de la presupuesto y transparencia en la ejecución.
vida de los privados de libertad. Consecuentemente, Los ejes transversales
En cuanto a la cobertura carcelaria, son lineamientos que vinculan y conectan
proyecta la ampliación de la infraestructura los problemas y las propuestas de solución.
para la construcción de cárceles de máxima Otro aspecto relevante de la Política es su
seguridad y la implementación de programas vinculación con otras políticas públicas,
dirigidos al respeto de los derechos de la descritas en la tabla No. 2:
población reclusa. Con atención a hombres
Tabla No. 2
Políticas vinculadas a la Política Penitenciara
Nota: Elaboración propia con fuente de la DGSP.

Revista Análisis
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La vinculación de la Política Eficacia de la Ley Ante los

Penitenciaria con las políticas públicas
Problemas del SP
descritas amplía su campo de aplicación
y efecto en la solución de los problemas
fundamentales que atañen al sistema La ley tiene roles preponderantes
carcelario a nivel nacional. Es importante en la sociedad, regula el comportamiento y
resaltar que algunas de esas políticas ya desarrolla las normas que todos debemos
no están vigentes, incluyendo la Política respetar sin exclusión, con la finalidad
Penitenciaria, por ello, su evaluación y de alcanzar la convivencia pacífica y el
actualización es necesaria, en aras de bien común de los seres humanos. Sin
rescatar el trabajo multidisciplinario e embargo, no todos los problemas que se
implementarlo. presentan en las sociedades encuentran

solución en las leyes. En lo que concierne al
Se solicitó al Ministerio de
andamiaje jurídico en materia penitenciaria,
Gobernación mediante la Unidad de acceso
se analizan los efectos que esta tiene si
a la información pública el resultado de
se aplican correctamente los mecanismos
la aplicación de la Política Penitenciaria.
alternos a la pena de prisión que contribuyen
Asimismo, informar si ha sido actualizada.
principalmente a minimizar el hacimiento
En respuesta, la Subdirección de Asuntos
carcelario. El análisis respecto al tema
Jurídicos de la DGSP mediante el
se desarrolla en los artículos titulados:
Oficio No 744-2024/JURÍDICO/ALCHM/
«El estado embrionario de la Ley de
RH resolvió que la Política Nacional de
Implementación del Control Telemático en
Reforma penitenciaria 2014-2024 no ha
el proceso penal»1 y «Covid 19: oportunidad
sido actualizada, sin embargo, trabajan en
para innovar el sistema penitenciario»,2
el diagnóstico y observaciones a los Ejes
ambos publicados en la Revista Análisis
Estratégicos para su posterior actualización.
de la Realidad Nacional del Instituto de
Problemas Nacionales de la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
1. Revista Análisis de la Realidad Nacional https://ipn.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2021/09/IPN-RD-211.pdf

2. Revista Análisis de la Realidad Nacional https://ipn.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2020/08/IPN-RI-31.pdf

Revista Análisis
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Acciones Urgentes Para el específicamente lo planteado en el eje

Seguridad Democrática, Justicia y legalidad,
Control del SP
numeral 5, Sistema Penitenciario:
«Realizar un censo penitenciario

Es impostergable implementar
que permita establecer la condición
acciones urgentes en el corto plazo para
real en que se encuentra cada
iniciar el proceso de depuración del
privado de libertad. Clasificarlos
SP y con ello, el Estado pueda retomar estudiando los perfiles por riesgo
paulatinamente el control. Sumado a las social para establecer programas
requisas, es oportuno iniciar con el censo de reinserción, así como su
poblacional penitenciario. Este permite estratificación conforme al tipo de
llevar el control real de la población reclusa, delito cometido y condena impuesta.
cuantos se encuentran en prisión preventiva Esto se puede implementar con
y en cumplimiento de condena; quienes la participación de estudiantes
tienen derecho a recobrar su libertad universitarios a través de la firma
amparados en los mecanismos alternos a de cartas de entendimiento entre el
la pena de prisión que tipifican las leyes SP y cada universidad. La revisión
correspondientes cuando el delito lo permite. de los expedientes a través de los
Asimismo, facilita cuantificar los costos que jueces de ejecución, a quienes

les compete ser contralores del
genera cada privado de libertad al Estado;
cumplimiento de las condenas.
clasificarlos por perfiles de riesgo social,
(Universidad de San Carlos de
delito y organización delictiva a la que
Guatemala, 2019. p. 20»
pertenecen. Esto permitiría reubicarlos,
desarrollar programas, proyectos y políticas A lo planteado por la Universidad
orientadas a la reorganización del SP. de San Carlos (USAC) deben sumarse

la Oficina de Prevención de la Tortura, el
Es relevante citar la sugerencia
Instituto de la Defensa Pública Penal y la
contenida en la «Agenda Estratégica
Procuraduría de los Derechos Humanos por
2020-2024: una propuesta desde la
la responsabilidad institucional que la ley les
Universidad de San Carlos de Guatemala»
delega a cada una; sin obviar al Ministerio

Revista Análisis
16
de Gobernación, ente rector y garante de el tema, se presentó en Dirección Legislativa

velar por el buen funcionamiento del SP del Congreso de la República la iniciativa
mediante la DGSP. de ley identificada con el número de registro
En ocasiones las herramientas 6223 «QUE DISPONE APROBAR LEY
ya existen y lo que se requiere es PARA EL BOQUEO DE SEÑAL DESDE LOS
implementarlas, cumplirlas y hacerlas CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD»
cumplir. A este respecto, es imperativo que según el artículo 2 regula obligaciones
el cumplimiento de la Ley de Equipos a las proveedoras de servicios de internet
Terminales Móviles, Decreto 8-2013 y de telefonía celular so pena de sanciones
del Congreso de la República (Decreto por incumplir la instalación de inhibidores de
8-2013). La normativa define los actores control y señal funcionando en los centros
responsables de cumplirla; entre ellos: la de privación de libertad. (Congreso de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, República, 2023, p. 7).
compañías u operadoras de telefonías, Con anterioridad, el tema estuvo

usuarios, el Ministerio de Gobernación, regulado con la promulgación del
DGSP, Ministerio Público y el Organismo decreto 15-2003 que reformó la Ley de
Judicial por medio de los órganos Telecomunicaciones, derogada por la
jurisdiccionales pertinentes. La Ley tipifica vigencia de la Ley de Registro de Terminales
los registros que son mecanismos de control Telefónicas Robadas o Hurtadas. Esta
en la posesión, uso y disfrute de los equipos última contempla la obligación de bloquear
de terminales móviles. Asimismo, regula los equipos telefónicos hurtados y robados,
la comercialización lícita para prevenir creando la base de datos de teléfonos
delitos como extorsiones, robo, secuestros robados –BDTR. Asimismo, por la Ley de
y amenazas, entre otros. Actividades Control de las Telecomunicaciones Móviles
criminales que involucran directamente a en Centros de Privación de Libertad y
privados de libertad. Fortalecimiento de la Infraestructura de
Se estima que el 70 u 80 por ciento Transmisión de Datos, decreto 12-2014,
de las extorsiones se realizan desde los que imponía la obligación a las compañías
centros carcelarios del país. En relación con proveedoras de telefonía de instalar

Revista Análisis
17
inhibidores de señal en el SP y fue derogado instituciones que deben velar por el respeto
por la Corte de Constitucionalidad. de los derechos humanos de los privados de
Los precedentes demuestran que libertad y todas las instituciones que tienen
la causa principal de la ineficacia de la responsabilidad en el tema.
ley es incumplirla. Para que la norma sea Es oportuno incluir en la agenda

eficaz lleva implícita la coercitividad. En legislativa la reforma de la Ley del Régimen
ese sentido, se plantean dos rutas a seguir: Penitenciario y adaptarla a la evolución
La primera, impulsar la aprobación de la de las necesidades que presenta el SP.
iniciativa de ley número 6223 ya descrita Las reformas no deben ser aisladas sino
y la segunda, analizar si el contenido de integrales y viabilizadas al respeto de los
esta pasa a reformar el Decreto 8-2013, derechos humanos, tratados y convenios
pues desarrolla el andamiaje jurídico en la internacionales. Asimismo, al derogar la Ley
materia. Si estas leyes fueran respetadas y de Redención de Penas la nueva normativa
cumplidas, el resultado sería la disminución presentaría vacíos legales porque no es
de extorsiones, secuestros, asesinatos y clara en cuanto a su aplicación, genera
otros delitos coordinados desde las cárceles. duplicidad regulatoria y de aplicación de los
Es oportuno revisar la legislación mecanismos alternos a la pena de prisión
vigente con el propósito de identificar las que no se derogaron.
funciones legales delegadas al Ministerio De igual manera, las acciones de

de Gobernación y a la DGSP, esto con mediano y largo plazo deben proyectarse.
el objetivo de articular el trabajo con La construcción de cárceles de máxima
jueces de ejecución, el Instituto de la seguridad, que permita separar y albergar a
Defensa Pública Penal (responsable de la reclusos con perfil alto de peligrosidad social
defensa legal gratuita en el ramo penal), según los resultados del censo penitenciario.
la Oficina Nacional de Prevención de la En torno al tema, la DGSP, por medio del
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Oficio SUBPLAN/ No. 229-2024 Ref.EMRA/
Inhumanos o Degradantes de Guatemala y il, informó que se trabaja en el diseño
la Procuraduría de los Derechos Humanos; construcción y equipamiento denominado

Revista Análisis
18
«Construcción Centro de Cumplimiento de la construcción de la cárcel de máxima

Condena para Hombres», ubicado en la seguridad en el municipio de Masagua.
finca Cuyuta, lote 218, Masagua, Escuintla, Considerando que la ampliación de la
según NOG 16484797, con fondos del infraestructura penitenciaria garantiza el
préstamo del Banco Centroamericano de mayor porcentaje de deshacinamiento del
Integración Económica -BCIE-. SP. En relación con el tema, la tabla No. 3
Es positivo que el Gobierno, detalla la situación actual de la población
previo a los análisis y auditorias, retome reclusa:
Tabla No. 3
Situación de la población reclusa en Guatemala

Revista Análisis
19
Nota: la tabla describe la capacidad máxima, cifra real de reclusos, hacinamiento y porcentaje de superpoblación.
Elaboración propia con fuente de la Dirección General del Sistema Penitenciario.
La información desglosa las La extorsión es un flagelo progresivo

cantidades de privados de libertad por y exponencial que debe ser atendido de
centro de detención penal, capacidad y urgencia nacional. En ese contexto, se
el porcentaje de hacinamiento. Es una proponen otras acciones que pueden
radiografía de la situación precaria del desarrollarse en busca que el Estado retome
régimen penitenciario y la urgencia de el control de las cárceles paulatinamente
atender un problema que atenta contra la y los resultados surtan efecto en beneficio
seguridad ciudadana del Estado. de las víctimas de la extorsión y delitos
derivados.
La imagen proyecta
el deterioro de la
infraestructura en
el centro preventivo
de la zona 18.
(Fotografía Dirección
General del Sistema
Penitenciario).

Revista Análisis
20
Alternativamente al presupuesto, El Sistema Penitenciario, en

la Ley de Extinción de Dominio es una particular la Guardia Penitenciaria,
opción que puede contribuir para ampliar debe depurar su personal como una
la cobertura carcelaria; sin inhibirle la de las vías para atacar la corrupción.
responsabilidad al Organismo Ejecutivo Aplicar la normativa relativa a los
y al Organismo Legislativo de gestionar y controles y sanciones a los guardias
aprobar el presupuesto justo para ese fin. penitenciarios, al mismo tiempo

que se desarrolla la carrera del
Las acciones descritas deben
servidor público del SP (artículo 40
complementarse con la adquisición
de la Ley del SP) y hace efectivo
de tecnología y actualizar el sistema el funcionamiento de la Escuela de
informático del SP, de manera que alcance Estudios Penitenciarios (artículo 41
la interconexión de los centros de privación de la misma ley). En paralelo con las
de libertad entre sí y con el Organismo medidas anteriores deben mejorarse
Judicial. Específicamente con los jueces de sustancialmente los salarios de
ejecución, a quienes les compete el control los guardias penitenciarios y otros
de los privados de libertad que pueden funcionarios del sistema, así como
optar a mecanismos alternos a la pena sus condiciones de trabajo. (Ibidem,
de prisión y garantizarles el derecho de 2019, pp. 21-22).
libertad que la Constitución y la ley otorgan. Sustentando la variable, la tabla No.
Estas acciones deben complementarse 4 proporciona los resultados de las requisas
con la reestructuración administrativa del realizadas en los centros de detención
personal que labora en el SP y de la Guardia descritos:
Penitenciaria. La propuesta se desarrolla
en la Agenda Estratégica elaborada por le
Universidad de San Carlos de Guatemala:

Revista Análisis
21
Tabla No. 4
Objetos decomisados en requisas
Nota: La tabla describe los dispositivos, electrodomésticos e ilícitos incautados en los centros de detención penal
al mes de marzo de 2024, resultado de las requisas realizadas con mayor periodicidad por el gobierno de turno.
La información deja en evidencia la corrupción que impera en el SP y requiere de medidas urgentes para disminuir
el flagelo. Elaboración propia con fuente de la Dirección General del Sistema Penitenciario.
Por último, el articulo 119 literal “b” son de carácter militar. Es necesario
de la Constitución establece que lo centros que sean sustituidos paulatinamente por
penales son de carácter civil. Destinar el la construcción de cárceles de máxima
Cuartel Matamoros y Mariscal Zavala como seguridad y se elimine la desigualdad y
centros penales VIP contradice el texto privilegios que en nada contribuyen a la
constitucional porque ambos pertenecen rehabilitación, educación y reinserción social
al Ministerio de la Defensa Nacional y de la población reclusa.

Revista Análisis
22
Referencias
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de

Guatemala. 31 de mayo de 1985. Reformada el 17 de noviembre de 1993.
https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMALA-Constitucion.
pdf
Congreso de la República. (2013). Decreto 8-2013. Ley de Equipos Terminales

Móviles. Publicada en el Diario Oficial, el 2 de octubre de 2013. Guatemala.
http://ww2.oj.gob.gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/UnidadesAdministrati-
vas/CentroAnalisisDocumentacionJudicial/cds/CDs%20compilaciones/
Compilacion%20Leyes%20Penales/expedientes/16_LeyEquiposTermina-
lesMoviles.pdf
Congreso de la República. (2023), Iniciativa que dispone aprobar Ley para el

bloqueo de señal desde los Centros de Privación de Libertad. https://www.
congreso.gob.gt/assets/uploads/info_legislativo/iniciativas/100e3-6223.pdf
Dirección General del Sistema Penitenciario Guatemala, C.A. (02 de 2015).

Política Nacional de Reforma Penitenciaria.https://www.segeplan.gob.
gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/seguridad/Politica%20
Nacional%20de%20Reforma%20Penitenciaria.pdf
Universidad de San Carlos de Guatemala. (16 de 05 de 2019). Agenda Estratégica

2020-
2024.https://ipn.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2019/05/Agenda-Estrategi-
ca-Nacional-completo.pdf
Publinews. (4 de abril de 2024). Estado erogó más de Q20 mil por cada reo en
2023, según Relatoría. Publinews, pág. 2.
República, C. d. (15 de 12 de 2023). Congreso de la República. Obtenido de

https://www.congreso.gob.gt/assets/uploads/info_legislativo/decretos/7ffc5-
18-2023.pdf

Revista Análisis
23
Foto de la Presidencia de la República
¿Subsidiariedad o Mendicidad
Internacional?
Cristhians Manolo Castillo
Licenciado en Relaciones Internacionales,

Encargado del Área Sociopolítica del IPNUSAC
Correo: crisma0622@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-1367-1008

Revista Análisis
¿SUBSIDIARIEDAD O MENDICIDAD INTERNACIONAL?
24
Resumen
En un mundo globalizado, las buenas relaciones internacionales pueden contribuir a la
consecución del interés nacional. En el reciente traspaso de poder en la democracia guatemalteca,
el acompañamiento y las acciones de disuasión a sectores dispuestos a sacrificar el orden
constitucional en el país fue clave para fortalecer la institucionalidad y garantizar el respeto a
la voluntad ciudadana expresada en el balotaje. Toca ahora recuperar los espacios perdidos, la
credibilidad y la dignidad nacional en el concierto de naciones, con el claro objetivo de priorizar en
toda acción de política exterior la consecución del bien común y la concreción de condiciones de
vida digna para toda la población. Esto es mucho más ambicioso que tan solo extender la mano para
mendigar apoyos.
Palabras clave
Política exterior, política internacional, subsidiariedad, Centroamérica, seguridad regional.
Abstract
In a globalized world, good international relations can contribute to the achievement of
national interest. In the recent transfer of power in Guatemalan democracy, support and dissuasion
actions for sectors willing to sacrifice the constitutional order in the country was key to strengthening
the institutions and guaranteeing respect for the citizen will expressed in the ballot. It is now time
to recover the lost spaces, credibility and national dignity in the concert of nations, with the clear
objective of prioritizing in all foreign policy actions the achievement of the common good and the
creation of decent living conditions for the entire population. This is much more ambitious than just
reaching out to beg.
Keywords
Foreign policy, international policy, subsidiarity, Central America, regional security.

Revista Análisis
25
El rescate de la política Bernardo Arévalo, los principales países

socios y amigos jugaron un rol central
exterior
en el acompañamiento a las elecciones,
el proceso burocrático de transición, el
La Constitución en su artículo señalamiento de amenazas al proceso
183, incisos ñ y o, establece que el electoral, la denuncia de persecución a
presidente debe “velar por la dignidad de miembros del partido ganador hasta la
la Nación y dirigir la política exterior y las judicialización del binomio electo; elementos
relaciones internacionales”, tarea que ha que se constituyeron en amenazas a la
sido descuidada durante los últimos tres transición de mando. La reacción de
gobiernos (Otto Pérez, Jimmy Morales y algunos países fue contundente y sin
Alejandro Giammattei). El deterioro de la precedentes, imponiendo sanciones
imagen de país a nivel internacional se unilaterales de amplio espectro que
precipitó con los escándalos de corrupción, alcanzaron a sectores poderosos en el país.
la resistencia a desmontar la impunidad
El presidente Arévalo ha reconocido
y el descaro en la gestión de los fondos
públicamente que gracias a esa diplomacia
públicos de pandemia que marcaron la
activa fue posible asumir el cargo y evitar
historia reciente del país en cada una de
el rompimiento del orden constitucional
las administraciones referidas. Luego de la
democrático de derecho. Ello, al parecer, ha
segunda vuelta de elecciones generales en
motivado que en las primeras 10 semanas
2024, quedó claro que los países amigos
de su mandato, una de las prioridades sea
tendrían un papel mucho más activo en
una gira de agradecimiento y reencuentro de
la diplomacia nacional y que Guatemala
Guatemala con la comunidad internacional
requeriría nuevamente del rol subsidiario de
que está dando muestras de apertura
la comunidad internacional para encarar un
y disposición a continuar respaldando
nuevo episodio de rescate y resguardo de la
al presidente constitucional durante su
institucionalidad democrática.
mandato.
A lo largo de la transición de gobierno
y hasta la toma de posesión del presidente

Revista Análisis
26
Asumiendo la premisa de que las de ambas giras en beneficio de la sociedad

recientes giras internacionales de Arévalo guatemalteca. Pero con dos meses
responden a ese objetivo de agradecimiento, de mandato y luego de una transición
los destinos sugieren que efectivamente sumamente agitada por los intentos de evitar
se han seleccionado según la importancia el cambio de gobierno, queda claro que
en las acciones de apoyo a las elecciones, dicha gira no respondió a una planificación
la transición y el cambio de mando. A un estratégica que proyecte la recuperación
mes de asumido el cargo, el presidente de la presencia internacional de Guatemala
Bernardo Arévalo visitó varios países de la como objetivo principal de la nueva gestión.
Unión Europea y organismos multilaterales No obstante, el primer logro es haber
con sede en aquel continente. Y previo a la tenido una recepción expedita en reuniones
semana mayor de 2024 una visita al binomio bilaterales y en instancias multilaterales del
presidencial de Estados Unidos. viejo continente y Estados Unidos a pesar
Debido a su trayectoria diplomática, de la premura con la que se gestionaron las
algunas voces vaticinan que Arévalo será visitas.
un presidente viajero. Otros afirman, No se puede demandar un resultado

debido a los resultados de ambas giras, inmediato de estas giras, luego de un
que Guatemala tiene como presidente periodo de ostracismo que abarca de 2013
al mejor canciller de la historia reciente. a la fecha. En este periodo los gobiernos
Independientemente de las críticas y estuvieron envueltos en sendos escándalos
las lisonjas, queda claro que Guatemala que afectaron no solo la reputación de las
vuelve a la escena internacional ya no solo autoridades, sino el repliegue del país de
como el país con democracia asediada, la escena internacional. Guatemala por
sino como un Estado que demanda la décadas promovió una política exterior
subsidiariedad internacional para sostener la dinámica en organismos multilaterales
institucionalidad lastimada. y regionales que le valió para integrar el
En el país las voces de la oposición Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
cuestionan cuál fue el resultado tangible como miembro no permanente (2012-13,

SNU 2016), para luego caer en un periodo

Revista Análisis
27
en el cual la controversia se apoderó de su aunque este no es abstracto, debido a la

presencia en los tabloides internacionales. influencia de los actores de poder, buscar
La reacción a estas primeras elevar el nivel de vida de la sociedad
acciones muestra que hay disposición a siempre orientará en la ruta correcta la
atender al país en la escena internacional, política exterior.
luego de un periodo marcado por malas El mandato constitucional de velar

evaluaciones en materia de corrupción, por la dignidad nacional se correlaciona
por sendas manifestaciones de calle en directamente con otro precepto del
rechazo a políticos, por desastres sociales mismo rango contenido en el artículo 183:
provocados por fenómenos naturales representar “la unidad nacional y deberá
mal atendidos, alertas de seguridad a velar por los intereses de toda la población
visitantes extranjeros e incluso denuncias de la República” a ello se suma en el tercer
por malos manejos de fondos provenientes párrafo, la prohibición taxativa de “favorecer
de la cooperación internacional como el a partido político alguno” de lo cual se deriva
denominado caso Asodefir. La presencia la separación absoluta del interés nacional
diplomática del país se retoma con altas de los intereses de las diversas corrientes
expectativas. de pensamiento en el país que se expresan
mediante los partidos políticos.
Esa distinción por elemental que

Interés nacional versus interés
parezca, es fundamental remarcarla debido
político partidario
a que la lucha jurídica que han emprendido
adversarios políticos del Partido Movimiento
En las relaciones internacionales los Semilla se entremezcló con la pureza de
resultados pueden no ser inmediatos, pero las elecciones, la defensa del sistema
no estar presente o solamente ser conocido electoral, el resguardo de los resultados
por controversias puede generar efectos de las votaciones, la rotación de mando, la
contraproducentes para el país. El éxito de judicialización del binomio y la persecución
la política exterior va a estar correlacionado de miembros del partido, lo cual hace
con la primacía del interés nacional. Y

Revista Análisis
28
sumamente complejo separar el mandato visitas oficiales a las autoridades españolas

constitucional de gobierno con la defensa incluyó encuentros con presidentes,
del partido como instrumento de negociación empresarios, organismos multilaterales
política, principalmente en el seno del y el evento sobre seguridad en Múnich
Organismo Legislativo. Alemania.
En materia de relaciones En 10 días incluidos los traslados,

internacionales, sobre todo en visitas visitó cinco países: Alemania, Francia,
oficiales y orientaciones de política exterior Bélgica, Suiza y España (Quino, 2024).
en organismos internacionales, el presidente Sostuvo una agenda sumamente fluida en
Arévalo debe tener sumo cuidado de evitar la que hubo apertura de diversos actores
hacer parte del interés nacional, la defensa a sostener reuniones sobre múltiples
del partido oficial, de sus miembros o temas que van desde la seguridad, el
simpatizantes y de los dignatarios electos deporte, hasta la defensa de la democracia,
por el mismo, puesto que ello sería una migración, educación, cooperación, turismo
contradicción fundamental en su mandato. e inversión.
Es de resaltar que hubo acceso

a organismos internacionales como la
Los énfasis de las giras
UNESCO, el Parlamento Europeo, Comité
internacionales
Olímpico Internacional y la Comisión
Europea (Ibid.) que requieren de una
En conferencia de prensa a su planificación previa y las respuestas ágiles
retorno, el presidente Arévalo refirió que de las contrapartes para organizar la
“los temas de la reciente gira (…) por apretada agenda. La disposición de puertas
los países europeos, (…) permitió (…) abiertas a la delegación de un país que,
avanzar en temas que para este gobierno hasta hace un par de meses, era noticia por
son sumamente importantes: inversión, los riesgos de no concretar la alternabilidad
cooperación y colaboración con la lucha en el mandato del poder Ejecutivo, fue
contra la corrupción” (Gobierno de recibida prontamente y aunque no se
Guatemala, 2024). En su gira además de

Revista Análisis
29
puede estimar el impacto real las visitas, nacional de migración masiva de niños sin
reuniones y eventos, es un primer éxito en acompañamiento de adultos y que ameritó
la transformación de la percepción e imagen la visita del entonces vicepresidente, Joe
nacional que transita a un nuevo periodo Biden, en dos ocasiones.
democrático con el compromiso de combatir La atmosfera que rodeaba a las
la corrupción. delegaciones de Congresistas, encargadas
Por otro lado, la relación con Estados de agencias internacionales, diplomáticos
Unidos se ha fortalecido en la nueva y funcionarios norteamericanos era de
administración después de enfrentamientos advertencia, reprimenda o disuasión a las
abiertos entre el expresidente Giammattei autoridades del país. Esta percepción ha
y la Casa Blanca. La disputa derivó en el ido cambiando con las delegaciones que
retiro de visa inmediatamente luego de han arribado recientemente. El objetivo de
cesar en el cargo. Dentro de las acciones la “delegación estadounidense en el primer
inéditas que Estados Unidos implementó Diálogo Económico de Alto Nivel entre
de manera unilateral para desincentivar la Estados Unidos y Guatemala, (…) presidida
posible ruptura del orden constitucional en por (…) José W. Fernández, subsecretario
el país, fue el retiro de 300 visas a diputados de Crecimiento Económico, Energía y Medio
(España, 2023), financistas de partidos Ambiente (…) a la que (…) se sumaron otros
y familiares que presuntamente habrían representantes de la Agencia de Estados
contenido los escenarios golpistas en el Unidos para el Desarrollo Internacional, así
cierre del Giammatteiato. como de los Departamentos de Estado,
En el preámbulo de la visita oficial de Agricultura y de Trabajo, la Agencia
de Arévalo a la vicepresidenta Kamala de Comercio y Desarrollo, Corporación
Harris en Washington, hubo una serie Financiera de Desarrollo Internacional,
de misiones diplomáticas cruzadas con Fundación Interamericana y Oficina del
un enfoque totalmente distinto al que Vicepresidente (…) es (…) trabajar con
se había dado desde 2014, cuando se el presidente Arévalo y la vicepresidenta
registró la crisis humanitaria y de seguridad Herrera para profundizar la asociación

productiva de nuestros países y promover

Revista Análisis
30
esfuerzos conjuntos por abordar las causas prosperidad económica para la región. El
fundamentales de la migración irregular” funcionario refirió: “enfrentamos desafíos
(Barrientos, 2024). que atañen a todo el hemisferio y esto nos
De igual manera, se registró en hace aplicar las leyes humanitarias, las
el país la conferencia de empresarios leyes para proteger nuestras fronteras,
norteamericanos denominada «Consejo lo que significa que con nuestra alianza
de las Américas» quienes, desde hace 14 trabajamos para cumplir con nuestros
años, no venían a Guatemala. En esta el principios” (García, EFE, AFP, 2024). Por
presidente fue ponente de la conferencia aparte, el presidente “anunció que en mayo
“hacia un crecimiento con desarrollo social sostendrá una reunión sobre migración en
inclusivo” y en el evento se reconoció que el la Cumbre de Las Américas en Los Ángeles,
país cuenta con la economía industrial más donde Guatemala será anfitrión del evento
grande de Centroamérica (Najarro, 2024). para buscar soluciones y caminos de
La cobertura mediática de estos eventos atención a los migrantes” (ibidem).
ha recalcado la intención de promover las También hay que referir que la

inversiones de Estado Unidos en Guatemala vicepresidenta Karin Herrera viajó hacia
como una estrategia para desincentivar la Estados Unidos para “participar en el
migración irregular de connacionales que sexagésimo octavo período de sesiones de
siguen en éxodo a pesar del endurecimiento la Comisión Jurídica y Social de la Mujer
de las políticas migratorias tanto en México, de las Naciones Unidas (…) tuvo (…)
como en el país de destino. varias reuniones con altos funcionarios de
Así mismo se dio la visita del las Naciones Unidas incluido el Secretario
secretario de Seguridad Nacional de General de la ONU, Antonio Guterres;
Estados Unidos, Alejandro Mayorkas, además de encuentros con vicepresidentes
para tratar una agenda de cooperación y ministras de Estado de República
principalmente centrada en migración, Dominicana, Costa Rica, Suiza, Panamá
narcotráfico, seguridad regional, migración y Ecuador. (…) Luego de la toma de (…)
regular (visas de trabajo temporal), posesión, el gobierno de los Estados Unidos

de Joe Biden extendió una invitación a

Revista Análisis
31
Guatemala para que el nuevo mandatario En la relación bilateral con Estados

sostuviera en Washington una reunión Unidos las experiencias históricas y,
con altos funcionarios norteamericanos” sobre todo, las más recientes, nos siguen
(Arellano & Sánchez, 2024) la cual se obnubilando con espejitos. Los miles
concretó en la gira del 24 al 27 de marzo, de empleos, los millones de dólares en
cuando el presidente realizó la visita oficial inversión extranjera directa y los cuantiosos
a la Casa Blanca y fue atendido tanto aportes de cooperación financiera, han
por Harris y Biden en una muestra sin sido recurrentes ofrecimientos desde la
precedentes de respaldo político a Arévalo negociación del Tratado de Libre Comercio
por parte del gobierno del país hegemónico entre Centroamérica, República Dominicana
de la región. y Estados Unidos. Después, la panacea
En ambas giras el mensaje simbólico sería la reforma migratoria ofrecida en
constante fue el de puertas abiertas, que la campaña de reelección del presidente
además, se abren muy rápido a la visita del Obama. La expectativa de millones vino
presidente Arévalo en los países, espacios de la mano del Plan para la Prosperidad
y organismos internacionales de los cuales del Triángulo Norte y ahora, el ofrecimiento
Guatemala había estado ausente. La de campaña se da en el marco de la
presencia del nuevo mandatario y lo que iniciativa “Centroamérica adelante que ha
representa es acogida incluso sin protocolos movilizado más de 4 US$ mil 200 millones
rígidos, tal y como se dio su visita a la en inversiones privadas para Centroamérica”
oficial Oval. Más allá de los ofrecimientos (ACAN-EFE, 2024). Al margen de que
pomposos que se hacen en los discursos nunca hay una zanahoria, sin su respectivo
oficiales en conferencias de prensa, en los garrote en las manos del país hegemónico
que se alardea de millones en ayudas, el de la región, basta con primero recibir la
tener canales de comunicación que permitan dádiva, a siempre ser el objetivo de los
el seguimiento a los ofrecimientos es ya un garrotazos. Veremos si ahora sí se concreta
resultado concreto. algo.
Es importante recordar que

en campaña todo es susceptible de

Revista Análisis
32
ser prometido y el voto latino es cada No es improvisado que tanto

vez más importante en las elecciones Giammattei como Arévalo hayan mostrado
norteamericanas, por lo que las fotos con los su apoyo al gobierno democrático de
presidentes, así sea de naciones bananeras, Ucrania, mediante visitas y reuniones con el
de algo sirven para la propaganda electoral, presidente Volodímir Zelensky, en medio de
que está entrando en su fase crucial. la invasión rusa. O la aclaración ministerial
luego de que el canciller Carlos Ramiro
Martínez, en una entrevista para un medio
Tener un socio de contención internacional, refiriera la intención fortalecer
en la frontera sur, es las relaciones comerciales con la República
fundamental Popular de China. El hecho le valió una
solicitud de interpelación. La solicitud de
juicio político fue retirada después que el
Por su posición geográfica y por
Ministerio de Relaciones Exteriores aclaró
el valor simbólico que representa para
en comunicado del 07 de febrero de 2024
Centroamérica, Guatemala ha sido
que “Guatemala reafirma las excelentes
determinante en la discusión de temas
relaciones político-diplomáticas y una sólida
regionales, continentales y globales. Desde
amistad con la República de China (Taiwán),
votos decisivos en Naciones Unidas como
país con el cual se han compartido lazos
el caso del Estado Israelí y Palestino, el
históricos y de hermandad a lo largo de 89
reconocimiento a la República de China
años. El Gobierno de Guatemala, refrenda
-Taiwán-, la pacificación y democratización
su compromiso de continuar fortaleciendo
de Centroamérica (Plan Esquipulas I y II),
los vínculos diplomáticos, de cooperación
la estrategia de contención migratoria y
y de amistad, con la República de China
combate al crimen organizado transnacional,
(Taiwán)”.
más recientemente; el rol que puede jugar
por su posición geoestratégica define En un momento en el que las
su política exterior y hace que no pase tensiones comerciales entre China y
desapercibido en el sistema internacional. Estados Unidos han ido escalando y la

presencia del gigante asiático ha ido

Revista Análisis
33
penetrando el istmo centroamericano con el norte. Igualmente, el desarrollo de

mediante dadivas y proyectos de mecanismos de migración regular mediante
infraestructura, con Honduras como el caso visado temporal contribuiría a fortalecer el
más reciente; toca a Estados Unidos blindar ingreso de familias que recurren al empleo
su área de influencia y extender su cerco al estacional para garantizar sus medios de
avance de la cortina de seda en el sur de subsistencia, sin tener que endeudarse
sus fronteras. Fortalecer lazos con el último con estructuras de coyotaje que ofrecen
país de lo que en algún momento denominó el traslado al norte en condiciones de alto
el triángulo norte de Centroamérica y que, riesgo humanitario.
para fines geopolíticos, solo le queda Finalmente, apostarle a la
como socio confiable, Guatemala. No es infraestructura estratégica, principalmente
únicamente por razones ideológicas, sino de comunicación interoceánica, es el
principalmente por el dique físico que puede megaproyecto que Centroamérica se
representar el territorio guatemalteco al disputa no por las condiciones físicas
avance y la presencia china en materia apropiadas, sino por las fuentes de
comercial, infraestructura estratégica y inversión que financien un canal seco.
movilidad transatlántica. Esto en complemento al canal de
Fortalecer la relación bilateral debe Panamá que muestra preocupantes
ser más que las declaraciones discursivas, señales de agotamiento en su capacidad
las fotografías y la tan atractiva diplomacia de movilización de grandes buques
de champagne para quienes solo buscan el post-panamax, los cuales mueven las
reconocimiento mediático. Las relaciones mercancías en la nueva era del comercio
en los círculos de alta política y el regodeo global.
ocioso. Para Guatemala es fundamental El rol jugado por el país en la
que el trato a los connacionales en Estados administración de Giammattei y que
Unidos tenga la reciprocidad que otorga continuará en la actual, en materia de
mediante el Status de Protección Temporal migración y combate al narcotráfico seguirá
conferido a otros países centroamericanos teniendo un énfasis en la contención, lo
en situaciones de tensión diplomática

Revista Análisis
34
cual requiere un importante esfuerzo en Las relaciones de “sociedad” debieran

el fortalecimiento de las capacidades de basarse en garantías de reciprocidad
interdicción de los cuerpos de seguridad y beneficio mutuo. De lo contrario, el
del Estado. Para ello es decisivo el territorio que solo pone los muertos, la
equipamiento, entrenamiento, tecnología corrupción criminal de sus instituciones y
y un personal con un profundo sentido las externalidades negativas de la política
deontológico que le permita la reacción internacional, se convierte en una suerte
rápida ante la agenda de riesgos y de protectorado que lejos de aportar a
amenazas que no solo afecta al país las condiciones de seguridad regional, se
propiamente, sino que ahora debe enfrentar convierte en una bomba de tiempo que
estructuras transnacionales que vulneran la puede convertirse en una amenaza mayor
seguridad regional. a las que se pretenden contener con la
Para garantizar la efectividad en instrumentalización oportunista.
decomisos de droga, captura y extradición

de cabecillas de las estructuras criminales e
Oportunidades de liderazgo
intercambio de información que contribuya
regional
a combatir los fenómenos criminales
transnacionales perjudiciales para la
seguridad nacional norteamericana, los Es indiscutible el valor geopolítico que
esfuerzos deben ser mucho más ambiciosos representa para Estados Unidos sostener
que tan solo concentrarse en unidades élite buenas relaciones con Guatemala, debido
de la policía nacional civil y el ejército. Se a las tensiones latentes con El Salvador y
debe apostar por una depuración general Nicaragua, regímenes que abiertamente han
de las fuerzas de seguridad que garantice el entablado relaciones con China. El juicio
desarrollo institucional sostenible, le permita a Juan Orlando Hernández, ex presidente
enfrentar el perfil criminológico nacional de Honduras, reveló el nivel de penetración
y sus vínculos con el crimen organizado del narcotráfico en el Estado que ha
transnacional. optado por las relaciones diplomáticas
con China. Las acciones impulsadas por

Revista Análisis
35
Washington, el Senado y agencias de 2009); como en aquel momento sigue

cooperación para garantizar el traspaso vigente la necesidad de enfrentar el avance
de mando en Guatemala y el espaldarazo de las diversas expresiones de crimen
público al presidente luego la visita a transnacional. Aquellas que han ocupado
Biden-Harris, refieren la estrecha relación el territorio y penetrado la institucionalidad
que la administración Arévalo tiene con el democrática, corrompiendo la función
país hegemónico en la región; ello debe pública y mermando las capacidades del
ser capitalizado para gestionar un respaldo Estado para atender las necesidades
a la agenda doméstica que gestione ingentes de la población guatemalteca. A
insistentemente el beneficio del Estatus de la vez, es fundamental atender las causas
Protección Temporal (TPS por sus siglas en estructurales de la migración invirtiendo
ingles) y la rearticulación de intereses del en los territorios expulsores de migrantes
istmo que reanimen la institucionalidad de la para evitar la contención por la fuerza de
integración centroamericana. oleadas de centroamericanos que buscan el
Un reto de tal magnitud requiere no “sueño americano”. La aspiración de llegar
solo del prestigio y la dignidad de la nación al norte tiene connotaciones económicas,
guatemalteca, sino además el compromiso de inseguridad en los países expulsores,
con los derechos humanos y la credibilidad inestabilidad política, persecución-estig-
para convertirse en el convocante de una matización, discriminación y el anhelo de
entente que enfrente los nuevos riesgos reunificación familiar. Fijar las poblaciones
y amenazas para Centroamérica. Ahora, a sus territorios requiere más que tan solo
como en 1987, año en el que se dio la puestos de empleo bien remunerados, pasa
reunión entre los presidentes Ronald por generar espacios locales en los que se
Reagan y Vinicio Cerezo cuando “se acordó pueda disfrutar de una vida digna.
la lucha conjunta contra las drogas y propició Finalmente, Guatemala enfrenta el

que para finales de ese año el Gobierno reto, como en los 80´s, de asumir ahora
de Estados Unidos, enviara un programa una neutralidad activa comercial. Así como
a Guatemala para atender oficialmente Cerezo asumió la política de neutralidad
el problema del narcotráfico” (Gómez, activa para evitar la carrera armamentista en

Revista Análisis
36
la región ante los conflictos internos (Ibid), Así se evita una posición de mendicidad
ahora le corresponde a Arévalo asumir el en busca de dadivas que pretendan mitigar
liderazgo de una política de descompresión el fracaso del rol subsidiario del Estado, el
que evite que la confrontación comercial cual, durante décadas ha evadido invertir en
entre China y Estados Unidos lleve a el bienestar.
un nuevo escenario de guerra fría al La solicitud del presidente Arévalo
istmo y lo convierta en un espacio de en el seno de la Organización de Estados
disputa económica, de megaproyectos Americanos para que envíen una misión
de infraestructura, de flujos comerciales y de observación al proceso de comisiones
explotación irracional de recursos naturales de postulación a magistrados a la Corte
por parte de potencias que se mueven en el Suprema de Justicia, Cortes de Apelaciones
mundo a partir de intereses nacionales bien y otras Cortes del mismo rango, debe
definidos y, para el caso de Estados Unidos, entenderse como la continuidad de los
reforzado con su doctrina de seguridad esfuerzos por transparentar la distribución
nacional que ante el istmo se encuentra en de cuotas de poder en un Estado corporativo
modo defensa. en transición. Esto, con la finalidad de
Toda acción internacional de la expulsar a los actores que instrumentalizan
administración Arévalo debe tener objetivos la función pública para intereses del crimen
claros e inscribirse en sus prioridades de organizado. La interpretación de algunos
gobierno, para evitar proyectar la imagen de sectores en el país, en torno a que sería un
turismo político y diplomacia de champagne. intento por modificar dicha correlación en
Su área de confort claramente manejada favor del grupo en el poder, nuevamente
en las dos primeras giras de su gobierno. instrumentalizaría la justicia y continuaría
El reposicionamiento del país, de la mano vaciando de contenido la institucionalidad
del nuevo gobierno, tiene aseguradas jurisdiccional, convirtiéndola en una
las puertas abiertas de la comunidad herramienta de venganzas e impunidad
internacional, por lo menos, en el mediano antes que fortalecerla como el fiel de la
plazo. Tener claro para qué se invoca la balanza para la sana convivencia social.
subsidiariedad internacional es fundamental.

Revista Análisis
37
Conclusión La amenaza ahora no está
La convergencia de intereses entre representada por la expansión comunista
la política internacional liderada por Estados en la región. Son los desafíos del cambio
Unidos y la política exterior de Guatemala climático, la movilidad migratoria, la
se expresa en acciones concretas a penetración del criminen organizado, la
nivel internacional y en el énfasis de la expansión comercial China, el combate
cooperación bilateral. Es por ello que el rol a la pobreza y la profundización de la
del país en las tensiones comerciales entre democracia los grandes retos que pueden
China y Estados Unidos puede llegar a convocar a un reencuentro liderado por una
constituirse en un nuevo episodio de tirantez visión articuladora y un nuevo intento de
frente al que se deberá asumir una posición rescate de la integración centroamericana
que beneficie los intereses nacionales; de con el liderazgo del presidente Arévalo.
manera similar, a la política de neutralidad Volver la mirada al exterior permite que la
activa que adoptó la presidencia de Vinicio dinámica mecánico-burocrática no absorba
Cerezo en el cierre del periodo de guerra la mayor parte del mandato. Las relaciones
fría. con el exterior también pueden contribuir a

resolver problemas internos.

Revista Análisis
38
Referencias
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vicepresidenta de EE. UU. Kamala Harris. Diario Prensa Libre. Artículo
electrónico disponible en: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/
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Nueva York y esta será su agenda de trabajo. Diario Prensa Libre. Artículo
electrónico disponible en: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/
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300 guatemaltecos, entre ellos 100 diputados. Vespertino La Hora. Artículo
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putados/
García, Oscar, EFE, AFP. 21 de marzo de 2024. Mayorkas y Arévalo se reúnen

en Guatemala para llegar a acuerdos en seguridad, migración irregular
y otros desafíos. Diario Prensa Libre. Articulo electrónico disponible en:
https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/mayorkas-y-arevalo-se-re-
unen-en-guatemala-para-llegar-a-acuerdos-en-seguridad-migracion-irregu-
lar-y-otros-desafios-breaking/

Revista Análisis
39
Gobierno de Guatemala [@GuatemalaGob]. 26 de febrero de 2024. #EnDirecto | El

presidente @BArevalodeLeon y la vicepresidenta @KarinHerreraVP brindan
conferencia de prensa [Tweet]. Red social X https://twitter.com/GuatemalaGob/
status/1762195436734190069?t=fzntQ3s_MTGteFNiB9nPuA&s=08
Gómez Ramírez, Sory Vanessa. 2009. Política exterior de Guatemala de 1986 a

1996. Revista Académica y Vitualidad, Volumen 2, No. 1. Universidad Militar
de Nueva Granada. Artículo electrónico disponible en:
Najarro, Fátima. 15 de marzo de 2024. Presidente Arévalo confía en la relación con

EE.UU. Diario Prensa Libre, sección actualidad, página 4.
Quino Tzoc, Hedy. 9 de febrero de 2024. Bernardo Arévalo anuncia visita a países
de Europa donde se reunirá con autoridades. Vespertino La Hora. Artículo
electrónico disponible en: https://lahora.gt/nacionales/hquino/2024/02/09/ber-
nardo-arevalo-anuncia-visita-a-paises-de-europa-donde-se-reunira-con-autori-
dades/
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (SNU). Por una Guatemala más

incluyente. Departamento de información pública. Documento electrónico
disponible en:https://guatemala.un.org/es/download/6448/31864#:~:text=-
Del%202012%20al%202013%20por,de%20Seguridad%20de%20la%20ONU.

Revista Análisis
40
Teorías Sobre Agricultura y

Desarrollo Social en Guatemala
Darío Monterroso
Analista Profesional de Desarrollo Rural. IPNUSAC

Correo: darioproyectos@gmail.com
https://orcid.org/0009-0007-0864-6155

Revista Análisis
TEORÍAS SOBRE AGRICULTURA Y DESARROLLO SOCIAL EN GUATEMALA
41
Resumen
Abordar teorías filosóficas en campos como la agricultura y el ruralismo es posible al utilizar su
aplicación práctica. Los criterios razonables y morales para el desarrollo nacional deberán surgir de
propuestas consensuadas en las que no se discrimine el desarrollo rural. La concurrencia de actores
sociales, económicos y políticos a favor y en contra es necesaria para un diálogo plural en el que
la discusión sea guiada hacia la unidad nacional. El bien común debe ser el faro que guíe ese gran
esfuerzo.
Palabras clave
Agricultura familiar, desarrollo rural, economía campesina, Estado, filosofía de la agricultura.
Abstract
Addressing philosophical theories in fields such as agriculture and ruralism is possible by using
their practical application. Reasonable and moral criteria for national development should emerge
from consensual proposals in which rural development is not discriminated against. The concurrence
of social, economic and political actors for and against is necessary for a plural dialogue in which the
discussion is guided towards national unity. The common good must be the guiding light for this great
effort.
Keywords
Family farming, peasant economy, philosophy of agriculture, rural development, State.

Revista Análisis
42
Introducción Filosofía
La definición de filosofía que aporta el
La filosofía es considerada la madre Diccionario de la Real Academia Española
de la ciencia y del conocimiento. Ya sea dice que es el “Conjunto de saberes que
porque ninguna disciplina o ciencia carece busca establecer, de manera racional, los
de principios filosóficos o porque “los principios más generales que organizan y
filósofos intentan hallar la respuesta y la orientan el conocimiento de la realidad, así
razón de todo… estudian concepciones como el sentido del obrar humano.” (Real
como la existencia o la esencia del ser Academia Española, 2023) Al respecto, los
humano, así como las transformaciones filósofos de todos los tiempos han vertido
culturales y la evolución de las percepciones muchos conceptos de esta disciplina cientí-
del hombre respecto a la vida.” (Euroinnova, fico-académica, con la profundidad de sus
s.f.) conocimientos y propia realidad. Asimismo,

para su estudio la han dividido en ramas de
En este artículo se presentan teorías
acuerdo con la temática de que se trate.
y criterios de la Filosofía de la Agricultura:
teoría de activos, utilitarismo y algunos Aunque la bisoñez en el conocimiento
rasgos del ruralismo que, aunque tiene de esta ciencia no permita comprender
algunas similitudes con el agrarismo, no se sus elevados alcances como ciencia en
deben confundir. La intención que lo motiva sí misma o como ciencia de la cultura,
es que el lector tenga una perspectiva de (Moulines, 2009) sí es posible entender,
la importancia del desarrollo rural, de su aunque lo exprese tácitamente, que actuar
abandono y la urgencia para que Guatemala de acuerdo con el “conjunto de saberes”
supere los lamentables índices de desarrollo y “el sentido del obrar humano”, es una
humano que sufre en la actualidad, haciendo tarea que debemos exigirnos para el
hincapié en que no es posible lograr el mejoramiento de la vida; es decir, se debe
desarrollo nacional sin el desarrollo rural. transitar desde la filosofía contemplativa a

la praxis cotidiana y, más vale que sean los

Revista Análisis
43
“elegidos”, quienes se dediquen a reflexionar mucho menos y en particular, para el

desde lo más profundo de su interior. desarrollo rural. Han caído en la trampa del
Los principios filosóficos deben pensamiento colectivo, dejándose influenciar
orientar las acciones humanas. Aquellos por intereses ajenos al bien común. Nuestra
utilizan como imperativo social y moral el historia demuestra que esas personas,
razonamiento, principalmente cuando se después de la campaña política, se han
refiere a políticas públicas o leyes para el alejado de sus electores y han perdido la
bienestar de la población, en las que se identidad con su pueblo.
debe manifestar la preocupación del Estado, De esta manera, las grandilocuentes

mediante acciones gubernamentales o promesas de campaña de los políticos casi
legislativas. (Universidad Panamericana, siempre están alejadas de sus verdaderos
2020) En ese sentido, no es la propósitos, porque la conciencia social no se
preocupación lo importante, sino que exista adquiere por ósmosis cultural, mucho menos
la voluntad política y la valentía para por inspiración divina. Por eso, la academia
hacerlo. y la sociedad civil deben enseñarles de
Las personas que integran los una u otra forma, desde la calle o desde
organismos estatales buscan alcanzar las aulas universitarias y sin intereses
altas posiciones de poder. Son políticos mezquinos preconcebidos, los principios
generalmente improvisados que, no filosóficos razonables y morales para la
necesariamente, poseen preparación planificación del desarrollo nacional.
académica para ejercer esas funciones y

que, además, no conocen la realidad social
El desarrollo nacional
y económica del país, principalmente la que
subyace en la población más vulnerable.
Esa clase política es la que toma decisiones Cada cuatro años se estrena un Plan
que, en nuestro país hasta la fecha, no de Gobierno que, si bien a las autoridades
han sido pertinentes y no han estado que sucesivamente han asumido el
orientadas a alcanzar el desarrollo nacional, poder político del país les fue útil como
herramienta de campaña política, no ha

Revista Análisis
44
aportado nada nuevo o no han sabido No se sugiere un Estado colectivista

ejecutar, como ha quedado demostrado con que regale panes, remesas de dinero
los precarios resultados logrados por uno y o parcelas de tierra; ni gremialista que
otro Gobierno. La mayoría de la población solamente proteja a las élites y tampoco
guatemalteca continúa debatiéndose en la sugerencia va en el sentido de afectar
la desigualdad, la pobreza, la desnutrición a unos para favorecer a otros. Las
crónica y la pérdida del bono demográfico reivindicaciones históricas o sociales no
y, por ejemplo, es una vergüenza nacional deben de ser populistas, sino basarse en
que Guatemala haya sido uno de los pocos principios de unidad nacional.
países que incumplió con los Objetivos de Los otrora candidatos de fácil oratoria
Desarrollo del Milenio. y promesas a granel, ahora autoridades
Si la congruencia política para el estatales ya enfrentadas a la realidad
desarrollo nacional fuera una línea bien de gobernar bajo presión internacional
trazada, con horizonte de largo plazo y y nacional, deben tener claro que esos
respetada por cada nuevo Gobierno, no impulsos, sugerencias, requerimientos
habría necesidad de echarle culpas de abiertos o políticamente correctos se
nuestra situación al pasado, ni de inventar deben a intereses geopolíticos, ambiciones
soluciones pasajeras y sin importancia gremiales y de grupos de la sociedad civil,
perdurable, porque todos sabemos que no incluso, por intereses particulares. Es
han dado buenos resultados. entonces cuando la filosofía del bien común
Si como país estamos quedándonos debe propender a actuar con la razón de
a la zaga del desarrollo latinoamericano, la lógica, ética política y moral personal;
es precisamente por esa improvisación, para que la planificación del desarrollo
falta de visión y debilidad estatal. Es obvio nacional sea real, ecuánime y dirigida a
que, si no se combaten con prioridad y encontrar puntos de convergencia para el
firmeza las causas estructurales de nuestro fortalecimiento social, porque, así como es
subdesarrollo, no obtendremos diferentes y bueno que haya un empresariado pujante,
mejores resultados. también es muy malo que más de la mitad

Revista Análisis
45
de la población no tenga para comer y después de 10 años de su publicación,

carezca de oportunidades para mejorar su aunque parece obsoleto no se debe
vida. El éxodo de connacionales hacia otros descartar caprichosamente, porque a pesar
países da cuenta de que son oportunidades de ser anterior a los Objetivos de Desarrollo
de vida las que necesitan. Sostenible es congruente con estos en
un alto porcentaje. No es extraño que la
Agenda Global 2030 y el K’atun tengan esas
El desarrollo rural coincidencias, porque las carencias en los
países subdesarrolladas son incontestables.
Pensar en lograr el desarrollo Este artículo no es un panegírico
nacional sin priorizar el desarrollo rural para el K’atun, menos para otros intentos
es una falacia del non sequitur, es “una fallidos para el desarrollo rural, que por
manera equivocada de razonar obteniendo no citar muchos, solamente se mencionan
conclusiones que no son consecuencia los Planes de Gobierno, Políticas
lógica de las ideas previas.” (García, 2016). Agropecuarias, Política Nacional de
Es decir sería una mentira, porque para Desarrollo Rural Integral, Programa de
alcanzar los grandes logros de desarrollo Agricultura Familiar para el Fortalecimiento
nacional, principalmente, en los que de la Economía Campesina y algunos
Guatemala se ha estancado, hay que gabinetes especiales de gobierno; pero
avanzar sistemáticamente, paso a paso, lleva implícita la sugerencia de tomar de
pero sin detenerse y aunque no solo el todos estos las partes que en la actualidad
desarrollo rural es una tarea que se debe convengan, porque algunas carencias del
cumplir, sin éste esa empresa es imposible. desarrollo rural, no son una moda, sino que
En 2014 fue presentado el Plan han persistido por cientos de años.
Nacional de Desarrollo: Katún, Nuestra La parte 2, numeral 6 del K’atun, se
Guatemala 2032. Probablemente, las refiere al desarrollo rural integral e indica
autoridades estatales del poder político con claridad que “Resolver la problemática
posteriores a esa fecha consideraron que rural y agraria es un propósito central
no era la panacea para el desarrollo. Ahora,

Revista Análisis
46
del K’atun, pues ello cobra relevancia su progresivo bienestar social y garantía de
fundamental en Guatemala si se espera su libertad y dignidad»” (Conadur/Segeplan,
alcanzar el desarrollo nacional”. Del 2014, págs. 49-50). En su momento, estas
conjunto de los Acuerdos de Paz, el proclamas tuvieron vigencia mediática, pero
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos el tiempo las fue diluyendo y la situación
y Situación Agraria establece claramente, agraria y el desarrollo económico, social y
en el numeral 27, que «La resolución de la político continúa en la misma situación de
problemática agraria y el desarrollo rural antes.
son fundamentales e ineludibles para dar Si hay un interés genuino por el
respuesta a la situación de la mayoría de desarrollo rural no es necesario comenzar
la población que vive en el medio rural, de nuevo para “ver que sale”, porque hay
y que es la más afectada por la pobreza, camino recorrido. Para planificarlo se deben
la pobreza extrema, las inequidades y la tomar en cuenta los fracasos sufridos,
debilidad de las instituciones estatales. porque son “lecciones aprendidas” y errores
La transformación de la estructura de la que no se deben repetir. Alejarse de todo
tenencia y el uso de la tierra debe tener aquello que no sirvió en el pasado debe
como objetivo la incorporación de la ser una consecuencia de las experiencias
población rural al desarrollo económico, vividas, porque si se hace lo mismo los
social y político, a fin de que la tierra resultados ya se conocen de antemano.
constituya para quienes la trabajan base de
su estabilidad económica, fundamento de

Revista Análisis
47
Fotografía en páginas interiores del K’atun de https://pnd.gt/Documentos/undp_gt_PND_Katun2032.pdf
Filosofía de la agricultura los marcos filosóficos (o visiones éticas del

mundo) que son la base de las decisiones
respecto a la agricultura. Muchos de estos
Pareciera fuera de lugar hablar de
puntos de vista también se utilizan para
la filosofía de la agricultura en un campo
guiar las decisiones relacionadas con el uso
donde, sin la intensiva práctica cotidiana
de la tierra en general.” (Mill, s.f.)
y esfuerzo físico personal, no es posible
alcanzar los resultados de la producción. Se debe recalcar que es innegable
No es una ocurrencia académica. Por “la dependencia humana de la tierra como
el contrario, no es solo el amor por la medio y como fin en sí”. También debe
aproximación a la tierra o a la naturaleza reconocerse que la agricultura “ha estado
derivadas de cosmovisiones esotéricas, sino presente desde tiempos y civilizaciones
que formalmente es estudiada como “una antiguas, implementando el uso de la tierra
disciplina dedicada a la crítica sistemática de como fuente o medio de subsistencia, como

Revista Análisis
48
una necesidad impregnada en la conciencia pensar en ella, es un acto completamente

del ser humano desde épocas milenarias.” intrínseco” y también que por lo menos
(González, 2022) Este conocimiento es de sabemos reconocer cuál es la agricultura
vital importancia para todos, principalmente que produce comida, entonces ¿por qué no
para quienes ordenan y deciden la se ha protegido? ¿Por qué los agricultores
planificación rural nacional. Estos no deben campesinos son tan pobres? ¿Por qué
hacerlo solamente para mantener la ilusión sistemáticamente se les ha negado el
campesina y satisfacer delirios paranoides derecho a progresar? ¿Tienen los políticos
de grupos o personas sin ninguna o muy de ayer y hoy una respuesta razonable?
poca representatividad nacional. ¿Qué pueden decir los auto nombrados
En ese supuesto caso, el peligro gurús del desarrollo rural?
del fracaso también se cierne por la Por otro lado, en el aspecto

precipitación y buena voluntad de “querer normativo, además de lo social, económico y
hacer” y demostrar que “ya se está haciendo constitucionalmente correcto, con el debido
algo”, pero cuidado, porque sin un análisis respeto por los valores familiares en el
realista de las propuestas y sin la base del centro de la discusión, se deben tener en
consenso nacional, el fracaso se iniciará cuenta factores o elementos abióticos que
en el primer debate en el Congreso de la han debilitado la sostenibilidad ambiental y
República. La misión que se abrace deber modificado el clima. No obstante, cuando
ser razonablemente alcanzable, porque del a desarrollo rural se refiere, la agricultura
éxito que se tenga dependerá el bienestar familiar además de ser el soporte de la
de la población rural y, por el contrario, si se economía campesina, es ambientalmente
fracasa continuaremos repitiendo la historia amigable con la naturaleza y eje transversal
y viviendo la tragedia del subdesarrollo con en el que favorablemente se desempeña la
todas sus conocidas consecuencias. mujer campesina como pilar del hogar.
Si “La agricultura siempre ha estado

en el pensamiento del hombre, por ende,

Revista Análisis
49
Teoría de activos comprender que, al mejorar la economía

campesina, la capacidad de inversión
y gasto de esa población repercutirá
De buenas intenciones no se vive,
positivamente sobre los indicadores de
como tampoco se arregla el mundo solo
desarrollo humano y directamente sobre el
con teorías. Está bien aceptar unas y
crecimiento de la industria y el comercio.
conocer las otras porque la cultura general
es propiciadora de nuevas y mejores Para aplicar esas teorías con
experiencias para enriquecer a las personas orígenes en otros países, que tienen
y, por ende, a la sociedad. No obstante, realidades diferentes a la nuestra, deben
se debe avanzar hacia campos específicos analizarse y modificarse de acuerdo con
para profundizar los conocimientos y ser nuestra situación social, económica y
un especialista, porque el “todólogo” ha política, porque el escenario debe ser
quedado tan desactualizado como el médico Guatemala. Asimismo, como ya se ha dicho,
general. deben surgir para la conveniencia nacional,

con la certeza de que es para el bienestar y
Esto viene al caso porque en
felicidad de todos los guatemaltecos.
relación con el desarrollo rural, de la tierra
y la agricultura, han surgido innumerables La teoría del utilitarismo sostiene
teorías. Conocerlas todas es imposible, que el objetivo real debe ser “la felicidad
porque se fortalecen de ciencias y individual como medio para el logro de la
disciplinas variadas. Especializarse en el felicidad social”, siendo este el objetivo
conocimiento de las que corresponden al último del utilitarismo de Bentham.
contexto nacional es una tarea, no solo Asimismo, Mill dice que “la verdadera
posible sino obligatoria, que deben asumir felicidad, la que excede el instante, solo
con entereza las autoridades estatales y que puede lograrla quien se compromete con el
los actores tradicionalmente antagónicos bienestar social”. El pensamiento de Mill no
a ese desarrollo las acepten. No se trata tiene un sustento académico, sino que es
de ganar o perder batallas políticas sino una filosofía muy práctica y en el territorio

Revista Análisis
50
angloamericano sigue siendo una de las la unidad nacional, debe erigirse como el
teorías más influyentes y controvertidas. promotor y catalizador de ese gran esfuerzo
(Mill J. , s.f.) Disquisiciones, derivaciones y y el Congreso de la República emitir la ley
aplicaciones del qué, cómo y para qué del que corresponda.
utilitarismo, serán los especialistas quienes
deberán decidir lo pertinente, tomarlo y
adaptarlo para el caso guatemalteco.
Ruralismo
Por definición general, la filosofía

de la agricultura se dedica a la “crítica En primer lugar, no se debe confundir
sistemática de los diferentes marcos el ruralismo con el agrarismo, aunque
normativos y visiones éticas del mundo que tengan algunas similitudes. El ruralismo
son la base de las decisiones concernientes es aproximación y goce de la tierra y
al uso de la tierra con fines agrarios.” la naturaleza. Agrarismo se refiere a la
(Wikipedia, 2024) En el caso del presente reivindicación de pretendidos derechos
artículo, aunque innecesariamente se sobre su distribución y tenencia. No se juzga
reafirma esa necesidad normativa, se aparta ni exalta a ninguno de los dos. Cada uno
de los movimientos agraristas, porque el deberá utilizar su propio razonamiento y
único propósito es llamar la atención para moral para formar su juicio de valor.
fortalecer la economía campesina a partir de Respecto al esfuerzo que hacen

la agricultura familiar como forma eficiente los agricultores, Lucio Anneo Séneca, en
del desarrollo rural. De Beneficium dice: “Y tal tenacidad es
Diálogo más que presión es lo que producto de su grandeza de amor, en dos
se recomienda para proponer y aceptar planos: hacia sí mismo y hacia la sociedad;
acciones moralmente correctas que generen esto es, en un primer plano, el agricultor
bienestar para el área rural, pero tomando que cultiva su campo, ha de perseguir como
en cuenta la diversidad de actores e finalidad de ese trabajo, no la productividad,
intereses. El rol del Organismo Ejecutivo sino su propia estima, su realización
es vital. El Presidente, quien representa personal… Cultivar mi campo es, no obligar

mi campo, sino a mí ... Cultivar mi campo,

Revista Análisis
51
es querer bien merecer no de él, sino de a no ser que llegue el tiempo en que no se
mí”. En el segundo plano esa grandeza de consuman alimentos ni materias primas
amor mira a la utilidad pública de su trabajo, provenientes de la tierra y logrados, en
que sirve de sustento a una población, tal este país, por los agricultores familiares
y como se sincretiza en la siguiente frase: o que algún día se dependa únicamente
“si el beneficio ha sido perdido por mí, es de importaciones, como pareciera ser el
perdido para todo el mundo.” (Rodríguez, deseo de quienes niegan los beneficios de
s.f.) la agricultura familiar. Un tema interesante
Por la disponibilidad, acceso a sería investigar cuáles son sus verdaderos
la comida y por el bien común hay que argumentos.
recordar que “El Organismo Ejecutivo Esa sinceridad y felicidad individual

a través del Ministerio de Agricultura, por la producción lograda y por la
Ganadería y Alimentación (MAGA), no satisfacción de que la población disponga
alcanzará a tener logros importantes y disfrute de esos alimentos, simplemente
en el mejoramiento de la economía podría considerarse como ruralismo. No
campesina hasta que no sea promulgada y obstante, también dentro de éste hay
debidamente institucionalizada una ley de corrientes que van desde la filosofía social
agricultura familiar. La principal obligación y política hasta la ambición gremial e
del MAGA es producir comida. Eso es individual. A partir del ruralismo se han
precisamente lo que hace la agricultura gestado movimientos agraristas que luchan
familiar, que aun careciendo del apoyo del por conquistas de las que se consideran
Estado, alimenta los hogares guatemaltecos. merecedores.
Los programas de corto plazo no son la La intención de este artículo no es la
solución.” (Monterroso, 2021) dialéctica ni la retórica de manual, sino la
Si bien es cierto que Guatemala presentación de la interpretación particular,
ha crecido en área, población urbana y que debe prevalecer para el mejoramiento
asimétrica distribución de la tierra, los del desarrollo rural y que ha sido olvidada.
territorios rurales nunca van a desaparecer,

Revista Análisis
52
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DEEUYQDIGCAQQRRg5MgcIBRAuGIAEMgYIBhBFGDwyBggHEEUYPdIBCD-
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Filosof%C3%ADa_de_la_agricultura

Revista Análisis
54
Tecnología, Frontera de la
Matemática a Distancia
Carlos Alfredo Pérez (Investigador)
Licenciatura en Enseñanza de la Matemática y
Física, Universidad de San Carlos de Guatemala
carlosprz391@gmail.com
https://orcid.org/0009-0002-8857-4043
Luis David Catalán Carrera (Redactor)

Maestrando en Investigación, Universidad de
San Carlos de Guatemala
https://orcid.org/0000-0001-9564-720X

Revista Análisis
TECNOLOGÍA, FRONTERA DE LA MATEMÁTICA A DISTANCIA
55
Resumen
La educación a distancia se generalizó en Guatemala a causa de la pandemia de Covid19.
Dado el difícil acceso a la tecnología y a los recursos educativos por parte de la población, surgió la
interrogante: ¿Cómo fue la enseñanza de la matemática durante con esta modalidad? Este estudio
busca determinar las metodologías empleadas para la enseñanza de la matemática y los desafíos
enfrentados. Se adoptó un enfoque Mixto, con diseño concurrente y alcance descriptivo. Participaron
76 estudiantes de diversificado y dos docentes de matemática de un centro educativo público.
Los catedráticos utilizaron el método inductivo y el trabajo dirigido mediante guías de aprendizaje
y videos explicativos. Plataformas como Zoom y Teams fueron herramientas útiles para impartir
clases y tutorías opcionales. Las nuevas tecnologías, el lugar de trabajo y distintos requerimientos
representaron desafíos para docentes y alumnos. Aunque las metodologías utilizadas buscaban
facilitar el aprendizaje, destaca la necesidad de establecer una estructura mejorada para las guías de
trabajo. Alumnos docentes enfrentaron desafíos como dominio de la tecnología, acceso a internet y
recursos económicos.
Palabras clave
Metodología, educación virtual, retos pedagógicos, matemáticas y guías de aprendizaje.
Abstract
Distance education was implemented in Guatemala because of the Covid19 pandemic.
Given the difficult access to technology and educational resources by the population, the question
arose: How was the teaching of mathematics during this modality? This study seeks to determine
the methodologies used for teaching mathematics and the challenges faced. A mixed approach was
adopted, with concurrent design and descriptive scope. Seventy-six high school students and two
mathematics teachers from a public school participated. The teachers used the inductive method and
directed work through learning guides and explanatory videos. Platforms such as Zoom and Teams
were useful tools for teaching classes and optional tutorials. New technologies, the workplace and
different requirements represented challenges for teachers and students. Although the methodologies
used sought to facilitate learning, the need to establish an improved structure for the work guides
stands out. Student teachers faced challenges such as mastery of technology, internet access and
economic resources.
Keywords
Methodology, virtual education, pedagogical challenges, mathematics and learning guides.

Revista Análisis
56
Introducción necesario conocer tecnologías que permitan

al docente presentar los temas de una forma

dinámica y precisa para que los estudiantes
El estudio surgió debido a que
sean motivados a explorar distintas
durante la pandemia de Covid19, que
opciones de solución para un problema,
obligó al confinamiento en Guatemala, se
así como lo hace notar Conde et al. (2021),
implementó la modalidad a distancia como
en su estudio titulado: “La tecnología
alternativa educativa. Los profesores y
en la enseñanza y fortalecimiento de
estudiantes tuvieron que adaptarse a otras
competencias matemáticas en estudiantes
metodologías para la enseñanza-apren-
de secundaria en tiempos de pandemia.”
dizaje de la Matemática. Esto provocó la
interrogante: ¿Cómo fue el aprendizaje de Estas acciones permitirán que el
la Matemática en la modalidad a distancia alumno adquiera habilidades tecnológicas
debido al covid-19? y destrezas en ejercicios matemáticos,

así como lo afirma Alcocer (2021) en su
En la opinión de López (2020),
tesis de maestría titulada: “Herramientas
en su estudio de tesis titulado: “la
digitales y su incidencia en el rendimiento
enseñanza y aprendizaje de Matemática
académico de la asignatura de matemática.”
en modalidad virtual desde la experiencia
Fue posible confirmar que hubo un cambio
de los docentes”, este tipo de enseñanza
notorio en los resultados obtenidos en 2020
implica la utilización de tecnologías
al compararlos con el año 2019.
actuales como videoconferencias y demás
softwares creados específicamente para El objetivo de esta investigación es
esa asignatura. Asimismo, los docentes determinar las metodologías utilizadas para
adquieren la función de guiar y facilitar la enseñanza-aprendizaje de la matemática,
las herramientas necesarias para crear e identificar los desafíos que presentaron
alumnos independientes en su proceso de los docentes y estudiantes de este curso en
aprendizaje. la modalidad a distancia en un instituto de

educación pública del municipio de Tecpán,
De igual forma, para enseñar
Chimaltenango.
matemática en la educación superior, es

Revista Análisis
57
Materiales y métodos Resultados
Para esta investigación se utilizó el La pandemia Covid-19 representó

enfoque Mixto, con diseño concurrente, un hito en la educación, forzando a la
y alcance descriptivo. Fue trabajada comunidad educativa a adoptar un nuevo
una encuesta con los estudiantes y una enfoque y nuevos medios para poder
entrevista con los docentes. La muestra alcanzar los objetivos académicos.
quedó conformada por 76 estudiantes
de nivel diversificado y dos docentes
encargados del curso.
Metodologías utilizadas para la enseñanza-aprendizaje de la

Matemática en modalidad a distancia
Figura 1
Metodologías para la enseñanza de la matemática.
Nota. Cada docente implementó las herramientas

que mejor se adecuaban a los estudiantes del
curso. Entre los medios electrónicos se utilizaron
el teléfono, la computadora y la Tablet. Las
plataformas en línea para realizar el trabajo
asignado fueron útiles. YouTube, Classroom,
Zoom, y Meets fueron las plataformas que más
utilizaron.

Revista Análisis
58
De manera complementaria, Mientras que el otro docente dijo: “Usé guías

durante la entrevista, uno de los docentes de aprendizaje donde se proporcionaban
informó: “Utilicé el método inductivo ejemplos en los cuales se especificaba el
llevando al estudiante a comprender los procedimiento paso a paso de lo que debían
temas de Matemática y el desarrollo de realizar y el estudiante pudiera comprender
los procedimientos por medio de las guías el tema”.
de aprendizaje y grabaciones de videos.”
Figura 2
Medios de comunicación docente-alumno
Nota: La red social WhatsApp fue el medio de comunicación principal para mantener comunicación
constante entre el docente y los estudiantes. Las guías de trabajo fueron entregadas de forma física
ante el profesor encargado para facilitar el archivo y calificación. Pese a los beneficios que la tecnología
ofrece, un alto porcentaje decidió entregar las guías de forma presencial.

Revista Análisis
59
Se pudo determinar que las guías seguían parámetros necesarios para

no incluían ejercicios de activación de facilitar el enseñanza-aprendizaje de temas
presaberes, no establecían una conexión matemáticos.
entre la teoría y situaciones reales, no En cuanto a la forma de elaboración,
estaban contextualizadas con el entorno un docente realizaba las guías con
del estudiante, y tampoco presentaban capturas del libro de texto, y el otro docente
actividades de cierre. Estos aspectos transcribía la teoría, los procedimientos y los
permiten establecer que las guías no ejercicios.
Desafíos de la enseñanza en modalidad a distancia.
Tabla 1
Dificultades de la enseñanza en modalidad a distancia.

Revista Análisis
60
Nota. La adaptación a una modalidad a distancia implica un cambio en el entorno laboral que requiere
no solo ajustes tecnológicos, sino también una reconsideración de la forma en que se establece la
conexión y la comunicación con los estudiantes.
Estas ideas presentadas describen Además, se destaca la disposición

un proceso de adaptación y superación de del maestro para mejorar sus habilidades
desafíos. Por ejemplo, el maestro con 30 digitales a pesar de su extensa trayectoria.
años de experiencia laboral, visto obligado El reconocimiento de la necesidad de
a migrar hacia este proceso tecnológico mejorar en el uso de la computadora y
y modificar su formato establecido de herramientas digitales indica una actitud
actividades para adecuarlas a la virtualidad. proactiva hacia el aprendizaje continuo.
De igual forma, el maestro que conforme Por otro lado, los estudiantes
avanzaba en su trabajo, debió adaptar un atravesaron el proceso de adaptación y
espacio en su vivienda para desarrollar reinvención al abandonar hábitos del uso
el curso. Estos dos casos son prueba de tradicional del teléfono para darle usos
capacidad de ajuste y flexibilidad para académicos y que permitieran aplicaciones
enfrentar las nuevas circunstancias. especiales para el aprendizaje. Asimismo,

Revista Análisis
61
algunos estudiantes tuvieron que buscar de datos; aplicaciones digitales como

un empleo para cubrir los gastos de su WhatsApp, Classroom, Zoom, Google Meet,
educación. Gmail. Así mismo implementaron clases
virtuales de manera opcional para que los
estudiantes pudieran resolver dudas y tener
Discusión una comunicación directa entre ambos.
En la información proporcionada por los
En la forma en cómo se enseña estudiantes el 95% sí optó por recibirlas
y aprende la matemática se evidenció para reforzar sus conocimientos.
que, durante la modalidad a distancia, Al respecto, Silvio (2006) menciona
los docentes se apoyaron en recursos que una educación virtual se adecúa a la
físicos y tecnológicos, principalmente, situación de muchos estudiantes, en cuanto
para llevar a cabo el proceso educativo a la forma en que vive. Esto implica que
con los estudiantes. Dicho hallazgo se el uso de la tecnología e implementación
relaciona directamente con la investigación de clases virtuales son factores positivos
de González (2021), quien establece que porque permiten una interacción necesaria
la docencia está en constante adaptación dentro del proceso educativo, como también
debido a las actualizaciones tecnológicas. la flexibilidad y adaptación a diversas
Esto, aunado a los cambios ocasionados circunstancias.
por la pandemia que rompió paradigmas
Respecto a los procesos de
de enseñanza tradicional e impulsó el uso
enseñanza de la matemática, los docentes
de plataformas innovadoras para las clases
mencionaron en la entrevista que utilizaron
virtuales que ahora sirven de apoyo al
el método inductivo e individualizado para
estudiante y docente.
desarrollar el curso. Las técnicas que les
En cuanto al uso de la tecnología, resultaron efectivas fueron: la expositiva en
los docentes mencionaron que se apoyaron el desarrollo de la clase virtual, y de tarea
en los recursos tecnológicos que tenían dirigida en la realización de los ejercicios
a su alcance como la computadora y planteados en una guía de aprendizaje.
el celular; el uso de internet o un plan

Revista Análisis
62
Este fue el recurso principal en el desarrollo estudiantes las trabajaron con la ayuda de
del curso. videos creados por el propio maestro para
Dichos hallazgos se relacionan obtener acceso a una explicación corta. Los
directamente con la investigación de que deseaban participar en reuniones con el
López (2021), quien determina que cada docente, podían hacerlo para aclarar dudas
docente diseña y elige los recursos que de forma opcional. Los alumnos entregaron
va a implementar en su metodología de las guías de trabajo terminadas al docente
acuerdo con lo que cree adecuado para la de forma presencial.
enseñanza de la matemática. La forma de Además, los catedráticos encontraron

trabajar del docente está estrechamente desafíos para modificar su forma tradicional
relacionada con la actividad y estilo de de impartir la clase, no contaban con un
aprendizaje del estudiante, unido con lugar fijo para impartir el curso. Aprendieron
la repetición de ejercicios prácticos que lo necesario para manejar la tecnología. Los
implican el uso de cálculos. Por lo anterior, alumnos se enfrentaron a dificultades para
se evidencia que el docente es quien obtener un dispositivo y conectarse a las
promueve el aprendizaje haciendo uso clases. En el aspecto económico realizaron
correcto de la metodología y de los recursos modificaciones para cubrir los gastos de
necesarios para la enseñanza-aprendizaje internet y aprendieron a utilizar plataformas
de la matemática. en línea para acceder a las clases y
materiales.
Como resultado de la investigación

Conclusión
realizada se desarrolló una propuesta
de guía mediada pedagógicamente para
Para impartir las clases del curso de estandarizar el formato de ejercicio y que
matemáticas en modalidad a distancia, los los estudiantes siguieran un orden lógico
docentes realizaron guías de trabajo. Estás al momento de trabajar a distancia con la
guías se enviaron a los estudiantes, los ayuda del docente.

Revista Análisis
63
Referencias López. J. (2020). La enseñanza y aprendizaje de

Matemática en modalidad virtual
desde la experiencia de los Docentes del área

Alcocer, I. (2021). Las herramientas digitales
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unidad educativa “Dr. Enrique Noboa
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Arízaga,” del cantón la troncal [tesis de
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Maestría, Universidad Estatal de Milagro
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institución pública de Lurín [Tesis de
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Maestría, Pontificia Universidad Católica
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Universidad Estatal Península de Santa
Elena, Ecuador]. https://n9.cl/smw0p

Revista Análisis
64
Foto: Ministerio de Finanzas
Así se ha Estancado la Política Fiscal
Juan José Narciso Chúa
Investigador DIEA-IARNA
juannarciso55@yahoo.com

Revista Análisis
ASÍ SE HA ESTANCADO LA POLÍTICA FISCAL
65
Resumen
En la búsqueda de analizar el estado de la política fiscal y su impacto en el tema ambiental, se
ha elaborado el presente estudio para conocer las prioridades de asignación presupuestaria durante
los últimos años. El ambiente debe tomar el papel preponderante y estratégico que le corresponde.
El análisis pretende visualizar el estado de la política fiscal, su interrelación con la cuestión ambiental
y el gasto asignado a las municipalidades en esta materia. En una primera entrega analizamos la
política fiscal. Más adelante presentaremos su interrelación con la problemática ambiental y las obras
municipales.
Palabras clave
Política fiscal, ambiente, recaudación, obras, regulación.
Abstract
In an effort to analyze the state of fiscal policy and its impact on the environment, this study
was prepared to identify the priorities of the environmental issues, this study has been prepared
to learn about the priorities of budget allocation in recent years. The environment must take the
preponderant andand strategic role that corresponds to it. The analysis aims to visualize the state of
the state of fiscal policy, its interrelationship with the environmental issue and the spending allocated
to municipalities in this área. In a first installment we analyze fiscal policy. Later on, we will present its
interrelation with environmental issues and municipal works.
Key words
Fiscal policy, environment, tax collection, works, regulation.

Revista Análisis
66
Presentación inercial con un incremento considerable del

gasto en cada año, pero que no responde a
criterios de redistribución, sino al contrario,
En Guatemala, la problemática
se intuye que el mismo responde a
ambiental se ha supeditado a las
motivaciones de apropiación del patrimonio
asignaciones presupuestarias que se hacen
del Estado, con lo cual la corrupción
a distintas instituciones responsables.
mantiene su vigencia mientras se erosiona
Sin embargo, quedarse o mantenerse en
el tejido social del país y, dentro de ello, al
este esquema resulta, a estas alturas, del
medio ambiente.
desenvolvimiento de la humanidad y de la
sociedad guatemalteca, bastante limitado, En el caso de la cuestión
puesto que se ha observado cómo el cambio ambiental, las asignaciones se mantienen
climático es un hecho ya no una amenaza. inercialmente, sin sentido de la proporción

del deterioro ambiental o de la afectación
Por aparte, la interrelación entre la
de los recursos naturales, con lo cual
recaudación o tributación, la asignación y
las funciones desempeñadas por las
la redistribución en el caso de Guatemala
instituciones responsables, resulta
es inexistente. Ciertamente se conoce
sumamente limitada.
cómo se desempeña la Superintendencia
de Administración Tributaria (SAT) y cómo La redistribución, que representa
en los últimos años, el crecimiento de la la etapa posterior de la asignación,
recaudación es significativo y meritorio. constituye el ejercicio de convertir los
De igual manera, nada se discute sobre la fondos destinados a las instituciones,
actual estructura tributaria regresiva, así programas, proyectos o actividades en:
como tampoco se habla de la introducción servicios, programas o proyectos de
de un impuesto que condense recursos apoyo a la sociedad. El medio ambiente
que se puedan destinar a atender las es crucial, pero no se le ha otorgado su
problemáticas del medio ambiente. papel estratégico en tanto el futuro de la

civilización se encuentra en juego.
En el caso de la asignación, la
situación es similar, pues resulta un tanto

Revista Análisis
67
El hecho de asignar recursos a las la figura de John Maynard Keynes en la

instituciones ambientales o bien dejarlas escena económica, puesto que, a partir de
realizar sus propias regulaciones –mismas sus postulados, se consiguió salir de dicha
que en el transcurso de los años se han crisis en Estados Unidos.
hecho cada vez más laxas o apropiadas Posteriormente, en los años ochenta,
para los proyectos que se pretenden la figura de Milton Friedman aparece
implementar- y esperar resultados distintos, cuestionando la importancia de la política
es una visión equivocada. fiscal, planteando –desde la perspectiva
neoclásica-, la oferta agregada inelástica,
con lo cual indicaba que la política fiscal
Primera parte
únicamente provoca incremento en los
precios y de ahí su inefectividad.
Consideraciones sobre la política
fiscal en Guatemala La propuesta neoclásica de Friedman
se vio apuntalada por el economista Richard
Robinson, quien planteó un conjunto de
La política fiscal encierra un conjunto
medidas económicas que resultaban
de variables, pero también de conceptos
imprescindibles para mejorar la economía,
que vale la pena destacar. La política
alejadas de los planteamientos keynesianos,
fiscal, incluidos sus dos herramientas
a los cuales se les denominó el “Consenso
fundamentales: el gasto público y los
de Washington” y constituyeron las medidas
impuestos, constituyen los ejes de su
que prácticamente toda Latinoamérica
accionar en materia de política económica.
aplicó en las décadas de los ochenta y
La discusión sobre la importancia
noventa, junto con las propuestas de ajuste
de la política pública deviene de muchos
estructural que el Banco Mundial también
años atrás y ha sido materia de debate por
diseminó en esos años.
diferentes autores; sin embargo, tal vez el
Tanto la Gran Depresión como
momento de mayor presencia de la política
las crisis económicas de los países
fiscal se centra en la crisis de la Gran
latinoamericanos fueron abatidas por las
Depresión cuando emerge con mayor fuerza

Revista Análisis
68
propuesta de Keynes y Friedman; sin establecido que la recuperación económica

embargo, durante la crisis de la denominada de ese año tuvo como lastre principal el
Burbuja Inmobiliaria, fue posible observar estancamiento de la oferta y, de ahí, su
que la aplicación de la visión restrictiva de imposibilidad de rearticular las cadenas
los instrumentos neoclásicos resultaron de suministro. Sin embargo, el efecto
ineficientes e incapaces de sortear rebote de la economía en 2021 catapultó el
rápidamente los impactos, principalmente crecimiento elevado de varias economías
por lo observado en Europa, mientras que en el mundo. Dicho salto era temporal,
en Estados Unidos –a pesar de tener un puesto que un año después las economías
gobernante Republicano-, la aplicación de tomaron su nivel de crecimiento económico
las herramientas keynesianas mostraron promedio.
frutos positivos para levantar positiva y Empero, el fenómeno que se ha
rápidamente a la economía estadounidense. podido observar como resultado de la
La crisis del COVID-19 también expansión fiscal y monetaria fue el de la
descansó en la utilización e implementación inflación. La más preocupante fue la de
de instrumentos keynesianos –expansiones Estados Unidos por los efectos que tiene
fiscales y monetarias-, con lo cual a nivel mundial. A pesar que la Reserva
ciertamente la crisis se enfrentó –con Federal (FED), señalaba que la inflación
diversas tonalidades dependiendo de la constituiría un fenómeno pasajero, se
buena implementación de los diferentes convirtió en un hecho prolongado que fue
instrumentos utilizados-, con cierta abatido en un año aproximadamente. Hoy
propiedad la referida crisis. Estados Unidos presenta una inflación
Las alertas que pregonaban los cercana al 4%.
neoclásicos con respecto la recesión para La política fiscal ha mostrado sus

2021 ocurrieron, pero no fueron sistémicas impactos en términos del incremento
ni mucho menos catastróficas, aunque se de la demanda agregada y de ahí su
puede decir que se dieron en pocos países creciente importancia en los resultados del
y con diferente profundidad. Al final se ha PIB en términos del llamado crecimiento

Revista Análisis
69
económico. Sin embargo, la política los ciudadanos que ganan más paguen más,
fiscal tiene gran relevancia en materia del propiciando una relación positiva con los que
“desarrollo económico” –un concepto que da ganan menos y determinando una primera
cuenta de una mejora sustantiva en el nivel línea de redistribución de los ingresos altos
de vida de las personas-, lo cual se explica a los bajos.
en términos de la redistribución, un resultado La asignación es la segunda función
trascendental de la política fiscal. de la política fiscal, pero la misma se
Para sumar a este esfuerzo, la queda corta o sin trascendencia si derivada
política fiscal tiene como primer función la de ésta, no se consiguen resultados
recaudación o la tributación, un aspecto concretos en problemáticas estructurales o
crucial en la cadena de la política fiscal coyunturales de determinadas sociedades,
pues la misma refiere al establecimiento de puesto que más allá de asignar recursos,
impuestos en una sociedad, recaudación resulta imprescindible ejecutarlos,
y administración. Desde esta etapa convirtiéndolos en actividades, en
se establece o define un aspecto de programas, en bienes públicos, en obras,
redistribución entre los miembros de la puesto que el conjunto de los mismos recrea
sociedad, pues el diseño de la estructura mejoras en las condiciones de vida de las
tributaria y sus diferentes tributos mostrarán personas.
si la misma descansa en impuestos de tipo Este ejercicio de redistribución
directo o indirecto. propicia el bienestar o el bien común, en
Si la estructura tributaria se sustenta tanto provee de salud, educación, vivienda,
en impuestos directos, significa que el seguridad social, seguridad ciudadana,
Impuesto sobre la Renta es la piedra angular transporte u otros bienes públicos que
de la misma, tal como ocurre en Europa y contribuyen a prestarle mejores condiciones
Estados Unidos. Este impuesto produce un de vida a las personas. En general,
efecto de redistribución inicial en la cadena los bienes públicos son diseñados e
de la política fiscal, puesto que el mismo, al implementados para que la colectividad o el
afectar el ingreso y la riqueza, asegura que interés general se beneficien de ellos.

Revista Análisis
70
Es importante destacar la Como resultado de la interrelación

interrelación entre todas las funciones de entre estas variables emerge lo que se
la política fiscal, puesto que es dinámica denomina como déficit o superávit fiscal, que
y cada función produce efectos sobre las da cuenta de la diferencia entre ingresos
otras. y egresos y, en función de esta diferencia,
Más allá de las funciones de la abre el espacio para la deuda pública en sus
política fiscal, se encuentran las variables dos acepciones interna y externa.
que la integran directa o indirectamente. Estas variables se presentan en la

Así, los instrumentos fundamentales de la tabla No.1:
política fiscal son los ingresos o impuestos y
el denominado gasto público.
Tabla No.1
Variables fundamentales de la política fiscal
Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN y el BANGUAT

Revista Análisis
71
En todo caso, el PIB es el resultado o ingresos tributarios, responden a una

de una combinación de diferentes aspectos estructura tributaria regresiva, en donde
de política pública pero que también imperan principalmente los impuestos
guardan relación con la participación de indirectos respecto los impuestos directos.
actividades económicas ubicadas en el Esta situación no ha sufrido modificaciones
ámbito privado; pero por su importancia se a lo largo de los últimos doce años.
incluye en el cuadro anterior. Sin embargo, a partir de la crisis
En los siguientes capítulos se del COVID-19 en 2020, los impuestos se
desarrollará cada una de estas variables. incrementaron considerablemente, pero
descansan principalmente en los impuestos
al comercio exterior y al consumo, tal como
Ingresos o Impuestos se refleja en la tabla No. 2.
La estructura tributaria de Guatemala,

Guatemala es uno de los países se encuentra integrada de la siguiente
más complicados cuando se habla de forma:
política fiscal. En el caso de los impuestos
Tabla No.2
Estructura Tributaria de Guatemala

Revista Análisis
72
Fuente: Elaboración propia con datos de la SAT.
En Guatemala, la SAT clasifica la

recaudación tributaria en impuestos internos
y del comercio exterior, tal como se puede
apreciar en la tabla No. 3:
Tabla No. 3
Recaudación tributaria en Guatemala

Revista Análisis
73

Revista Análisis
74
Fuente: SAT
Nota: Datos expresados en millardos de quetzales. En Guatemala existen 37 impuestos dentro
de la estructura tributaria, los que son indirectos responden al consumo y comercio. De éstos,
tres son directos, pero únicamente dos generan una recaudación importante. El impuesto al
patrimonio recauda muy poco con relación al resto. Como se puede observar, muchos impuestos
recaudan menos de un millardo, por ello aparecen con ingresos de 0.
Para facilitar la comprensión de la

estructura tributaria, se presenta la tabla
No. 4, que contiene una selección de los
impuestos que mayor recaudación generan.

Revista Análisis
75
Tabla No.4
Recaudación tributaria con impuestos seleccionados
Nota: Cifras expresadas en millardos de quetzales. Fuente: Elaboración propia con datos de la SAT

Revista Análisis
76
Los datos del cuadro anterior dato útil para plantear una simplificación
demuestran que seis impuestos captan de la estructura tributaria en términos de
arriba del 90% del total de la recaudación la cantidad de tributos y sus respectivas
en el país. Los impuestos seleccionados recaudaciones.
son el Impuesto al Valor Agregado (IVA) de La SAT utiliza una clasificación
importaciones y de consumo, los derechos entre impuestos internos e impuestos
arancelarios, sobre la renta, solidaridad y relacionados con el comercio exterior; sin
distribución de petróleo. embargo, la tradicional clasificación de
Por lógica, esto implica que los 31 impuestos directos e indirectos es ilustrativa
impuestos restantes apenas representan el de la composición de la estructura tributaria,
10% del total de la recaudación fiscal. Un tal como se observa en la tabla No. 5.

Revista Análisis
77
Tabla No.5
Impuestos seleccionados clasificados como directos e indirectos
Nota: Cifras expresadas en millardos de quetzales. Fuente: Elaboración propia con datos de la SAT

Revista Análisis
78
Como se observa en la tabla anterior, que busque captar recursos para retornarle
cuatro de los seis impuestos seleccionados a la naturaleza por el pago de servicios
son de tipo indirecto; es decir, son sujetos ambientales. Principalmente en lo que se
de trasladarse en la cadena de producción, refiere a agua y aire. Hoy día también es
distribución y consumo; mientras que necesario contar con recursos para enfrentar
únicamente dos se refieren a impuestos la amenaza del cambio climático.
directos a la riqueza o al ingreso. Es importante establecer dos
En todo caso, la relación entre indicadores para combinar la relación entre
impuestos directos e indirectos revela que, los ingresos o impuestos respecto al gasto
durante los ´períodos presentados, el 59.7 % público. En todo caso, la relación ingresos/
del promedio de los impuestos que recaudan gasto significa el porcentaje de liquidez
el 90% del total de la tributación constituyen que los impuestos generan para financiar
impuestos indirectos; mientras que el 35.0% el gasto público. Por aparte, la relación
del son de tipo directo. gastos-impuestos o ingresos establece
En términos del medio ambiente, cuántas veces se incrementa el gasto
fácilmente es observable que dentro de la público en relación a lo que se recauda. Los
estructura tributaria no existe algún impuesto indicadores se incluyen en la tabla No. 6.
Cuadro No.6
Indicadores de impuestos y gasto

Revista Análisis
79
Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN y la SAT
Como se puede observar durante por cada ochenta y tres quetzales provistos
los años de estudio, en promedio, el 83% por la SAT en impuestos, el Ministerio
del gasto público es cubierto por ingresos de Finanzas requiere de 17 quetzales
tributarios. Este indicador puede significar adicionales para financiar el déficit. Éste,
dos aspectos importantes. El primero, la subsecuentemente, se convertirá en deuda
dotación de liquidez al presupuesto para pública.
realizar las asignaciones y redistribuciones En otro sentido, el segundo indicador
correspondientes. En segundo término, en señala que por cada quetzal que la SAT
la medida que los tributos son mayormente recauda, el gasto público eroga Q.1.21.
significativos dentro del gasto público, las Este dato refleja que, ante un incremento
autoridades de finanzas públicas y del banco en la recaudación, tal como ha ocurrido en
central no tienen que buscar endeudarse los últimos dos años, el gasto público se
más. Otra interpretación que se puede incrementa. Así lo expresa la tabla No. 7.
hacer de la relación ingresos-gastos, es que
Tabla No.7
Indicadores de Ingresos o Impuestos y Gasto Público

Revista Análisis
80
Nota: Cifras expresadas en millones de quetzales. Fuente: Elaboración propia con datos de la SAT y el MINFIN
En términos absolutos, los impuestos 2022. El aumento se debe a medidas

se han incrementado en promedio Q.4.5 administrativas, arreglos institucionales,
millardos, mientras que la variación del mejoras tecnológicas para facilitar la
gasto público ha alcanzado los Q.4.7 recaudación y acciones para reducir la
millardos. En el caso de los ingresos, el evasión fiscal.
promedio se encuentra bajo la influencia En esencia, la estructura tributaria
de la recaudación de 2021 y 2022, la cual no ha sufrido cambios fundamentales. La
sumó Q.28.9 millardos durante los dos tributación descansa principalmente en los
años. Mientras que el gasto se vio influido impuestos indirectos destinados a gravar el
positivamente por la expansión fiscal del consumo, principalmente, el IVA doméstico
2020 con Q.13.6 millardos y los Q.15.6 e IVA sobre importaciones, mientras que
millardos del 2022. Sin embargo, tuvo una el Impuesto Sobre la Renta (ISR) y el de
caída de Q.3.4 millardos en 2021. Solidaridad (ISO) son los impuestos directos
Tal como se observa desde 2021, que han mantenido su presencia en esta
la recaudación pasa por sus mejores estructura. En términos de la variación
momentos. La misma se incrementó relativa de ambas variables, la gráfica
significativamente pues registró Q.80.7 presentada en la figura No.1 condensa dicha
millardos en 2021 y Q.91.5 millardos en dinámica.

Revista Análisis
81
Figura No.1
Impuestos y gastos en tasas de variación anual
Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN y la SAT
Pese a ese incremento no se de la República, para sorpresa de todos los

observa, ni se conoce, ninguna iniciativa actores políticos y económicos. Ni durante
legal para introducir algún impuesto el Gobierno de Oscar Berger, quien contaba
ambiental o tributo verde o incentivo al con el apoyo de las élites económicas, se
ambiente.1 pudo obtener un resultado tan expedito y en
La última reforma tributaria se realizó el corto plazo. Sin embargo, sus resultados
en el año 2012. Lamentablemente se fueron limitados.
consiguió de manera exprés en el Congreso
1. Por ejemplo, se conoce que en los últimos años (2021 y 2022), la tributación ha excedido la
meta de recaudación, ¿por qué no con estos excedentes redituar por medio de un incentivo al pago
de servicios ambientales, la adaptación al cambio climático y apoyar la lucha por mayor diversidad
biológica? O bien iniciar la reflexión sobre impuestos verdes.

Revista Análisis
82
La brecha que se observa entre situaciones que demanden políticas contra

ambas variables representa el déficit cíclicas, con la excepción de la crisis de la
fiscal en cada período o la diferencia que COVID 19, cuando se amplió el presupuesto
tienen los impuestos para cubrir el gasto aprobado en Q.11 millardos. Los dudosos
público total. En todo caso, es necesario resultados generan una percepción de
indicar que, a pesar del incremento en los que cada incremento del gasto responde
impuestos durante los últimos dos años, mayormente a criterios relacionados con la
en lugar de plantear un presupuesto más corrupción.
equilibrado y menos dependiente de la El gasto público ha mantenido una
deuda interna, se ha optado por aumentar el tendencia creciente absoluta durante los
gasto. El año 2022 es una muestra de ello últimos 13 años, a excepción de 2015 y
pues mientras los impuestos muestran una 2021. Es un gasto público expansivo que
caída, el gasto se dispara. busca propiciar un incremento del PIB y
contribuir a la economía nacional.
Gasto Público La variación absoluta del gasto

público de los años 2010 a 2022 es, en
promedio, Q.4.7 millardos. Es necesario
A pesar de los incrementos
aclarar que en el año 2020, el mismo se
significativos del gasto público durante
expandió en Q.13.7 millardos y en 2022 en
los últimos 13 años, su composición y
Q.15.6 millardos,2 dos datos que muestran
estructura prácticamente no ha tenido
un crecimiento inusitado durante la serie de
más modificaciones que en las cifras
años en estudio.
establecidas en el anteproyecto de
presupuesto y su posterior discusión en el Varios de los indicadores señalados
Congreso de la República. se resumen en la tabla No. 8:
La política fiscal ha sido expansiva

en su esencia. Sin embargo, no responde a
2. En Guatemala, generalmente el año previo a las elecciones el gasto se incrementa significativamente, lo que
encierra una decisión política básicamente.

Revista Análisis
83
Tabla No. 8
Diferentes indicadores del gasto público
Nota: Cifras expresadas en millones de quetzales y porcentajes. Fuente: Elaboración propia con datos del
MINFIN y BANGUAT.
La tasa de variación del gasto público

se presenta en la figura No. 2:

Revista Análisis
84
Figura No. 2
Tasa de variación anual del gasto público
Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN
El gasto público se divide en dos da cuenta de aquellas erogaciones que

grandes componentes: el de funcionamiento, generalmente conducen a la obtención de
que se refiere a todas las erogaciones que bienes durables para la economía o de
las instituciones del Estado realizan para obras públicas de infraestructura. Los datos
asegurar el funcionamiento normal de sus de estos componentes se presentan en la
actividades, y el gasto de inversión, que tabla No. 9.
Tabla No.9
Gasto Total y gasto de funcionamiento e inversión

Revista Análisis
85
Nota: Cifras expresadas en millones de quetzales. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN.
Como se puede observar, el gasto de En otras palabras, por cada quetzal de

funcionamiento supera significativamente gasto de inversión, se erogan Q.3.93 en
al gasto de inversión. Esta relación ha sido funcionamiento. Mientras que su diferencia
sujeta de críticas y propuestas para mejorar absoluta en promedio es de Q.41.5
el balance en Guatemala. Sin embargo, millardos, en algunos años, ese dato es más
poco han hecho los distintos gobiernos por elevado. Así se observa durante los años
equilibrarlo. 2020, 2021 y 2022, que registran Q.57.6,
El promedio del gasto total en la serie Q.58.4 y Q.68.8 millardos.
es de Q.69.8 millardos. De esta cifra, Q55.7 Utilizando los años promedio de

millardos corresponden al funcionamiento, la tabla No. 9, es posible ilustrar con una
mientras que el monto de inversión es de gráfica contenida en la figura No. 3 las
únicamente Q.14.2 millardos. diferencias entre las variables.
El gasto de funcionamiento supera

al gasto de inversión en casi cuatro veces.

Revista Análisis
86
Figura No.3
Gasto total, gasto de funcionamiento y de inversión en millones de quetzales
Nota: Se presenta el promedio de la serie de 2010 a 2022. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN.
El peso relativo del gasto de

funcionamiento e inversión, respecto al
gasto total, se representa en la figura No. 4:

Revista Análisis
87
Figura No.4
Gasto de funcionamiento e inversión con respecto el gasto total
Nota: Los datos son promedios de la serie de 2010 a 2022, por ello no suman el 100%. Fuente: Elaboración propia
con datos del MINFIN.
Otro indicador que muestra la baja

incidencia del gasto de inversión dentro de
la política fiscal es al peso relativo de los dos
componentes del gasto respecto al PIB. La
figura No. 5 lo ilustra.

Revista Análisis
88
Figura No.5
Gasto de Funcionamiento e Inversión como porcentaje del PIB
Promedios de la serie de 2010 al 2022
Nota: Los datos son promedios de la serie de 2010 a 2022. Fuente: Elaboración propia con base a datos del
MINFIN.
Un ejercicio de presentación de los

niveles de gasto por período de Gobierno
durante las tres últimas gestiones se
presenta en la Tabla No 10.

Revista Análisis
89
Tabla No.10
Gasto público e indicadores de variación, durante los últimos regímenes de Gobierno
Cifras expresadas en millones de quetzales y porcentajes. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN.

Revista Análisis
90
La suma acumulada del gasto público La variación absoluta refuerza el

durante tres administraciones de gobierno dato anterior. Mientras para Giammattei
muestra que el mandato de Giammattei fue de Q.18.8 millardos, los períodos
es el más alto. Esto se podría explicar anteriores tuvieron Q.17.1 y Q.4.7 millardos
por la expansión fiscal de 2020, durante respectivamente. Sin embargo, en términos
la pandemia de COVID-19. Sin embargo, de la variación relativa, el periodo de
2022 y 2023 superan al gasto de ese año. Morales supera a los otros dos con 24.2%,
La diferencia respecto a los gobiernos mientras que Giammattei es de 19.3% y
anteriores muestra cifras realmente Pérez y Maldonado es de apenas el 8.17%
elevadas. La suma acumulada del período Se presentan indicadores adicionales
presidencial de Giammattei es de Q.413.6 en la tabla No.11:
millardos, contra Q.295.0 millardos del
régimen de Morales y Q.244.0 millardos
durante el período de Pérez y Maldonado.
Tabla No.11
Indicadores de gasto por períodos de Gobierno
Nota: Cifras expresadas en millones de quetzales y porcentajes. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN

Revista Análisis
91
En la tabla No. 11 se puede observar En términos de la distribución

que la variación absoluta por período fue institucional del gasto, se puede observar
de Q.51.1 millardos durante el período que los cambios son mínimos; sin embargo,
de Jimmy Morales, mientras que en el de en algunos años ocurren alzas que llaman
Giammattei fue de Q.118.6 millardos, un la atención, pero que no responden a
poco más de 2 veces. La variación relativa criterios técnicos, o bien, a destinos
por período también muestra que durante el de gasto que se orienten a resolver
régimen de Giammattei la misma alcanzó el determinadas problemáticas. Al contrario,
40.2%, mientras que la de Morales la mitad. pareciera que los incrementos descansan
El presupuesto de Jimmy Morales en racionalidades más vinculadas a la
creció 1.21 veces con respecto al período de corrupción que a otra causa.
Pérez/Maldonado, mientras que en el caso En la tabla No. 12 se presenta la

de Giammattei registró 1.70 veces más que distribución institucional del gasto:
el de su antecesor.

Revista Análisis
92
Tabla No.12
Distribución Institucional del Gasto Público en Guatemala

Revista Análisis
93
Nota: Cifras expresadas en millones de quetzales. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN

Revista Análisis
94
La serie de años condensada en el 2022 se observa un salto en el presupuesto

a tabla No. 12 muestra que la distribución del Ministerio de Comunicaciones. Pero el
institucional no sufre mayores cambios, a dato que destaca es el incremento de gasto
excepción de los datos resaltados. En el en el Ministerio de Energía y Minas que
caso del Ministerio de Economía, en 2020 pasa de Q.96 millones en 2021, un monto
se eleva como resultado del Programa similar al de los años anteriores, a registrar
de Créditos MIPYME, mientras que el Q 2.8 millardos.
gasto de salud aumenta levemente. Una La clasificación del gasto por
incongruencia, al considerar la pandemia. instituciones también permite observar los
Sin embargo, en los años 2021 y datos plasmados en la Figura No. 6:
Figura No.6
Distribución instituciones seleccionadas del presupuesto

Promedio años 2010-22. En millones de quetzales
Nota: Promedio de los años 2010 a 2022. Cifras expresadas en millones de quetzales. Fuente: Elaboración propia
con datos del MINFIN.

Revista Análisis
95
Los datos anteriores en términos

porcentuales se presentan en la figura No. 7.
Figura No.7
Distribución instituciones seleccionadas del presupuesto
Nota: Promedio de los años 2010 a 2022. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN.
Como se puede observar en las el servicio de la deuda, que integra las

gráficas anteriores, el peso mayor de la erogaciones correspondientes al pago de
distribución del presupuesto institucional intereses comisiones y aportes a capital
descansa en 5 instituciones y 2 cuentas. durante el año.
La cuenta de Obligaciones a Cargo del Ambas cuentas absorbieron el
Tesoro que incluye asignaciones a distintas 47.39% del promedio del presupuesto de los
entidades como las municipalidades, años 2010 a 2022. Las otras instituciones
el Organismo Judicial, la USAC, etc. Y son el Ministerio de Educación con 18.13%,

Revista Análisis
96
Ministerio de Salud con 8.94%, Ministerio de -2% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin
Comunicaciones con un 7.13%, Ministerio embargo, de 2010 a 2014 reflejó datos por
de Gobernación con 5.85% y Ministerio de la debajo de este indicador, principalmente en
Defensa Nacional con un 2.94%. 2010 y 2011, cuando alcanzó -3.4% y -2.8%
respectivamente. Así lo vemos en la Figura
No. 8.
Déficit Fiscal
El déficit fiscal ha sido constante

durante años y se ha mantenido cercano al
Figura No.8
Déficit Fiscal de 2010 a 2022
Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN

Revista Análisis
97
A pesar de los elevados porcentajes, En 2021 disminuye y se eleva nuevamente

el período de 2010 a 2012 muestra una en 2022. El promedio en la serie de años es
tendencia permanente a la baja, hasta de -2.4%.
alcanzar -1.2% en 2016, para nuevamente Si se analizan las tasas de variación
mostrar una tendencia alcista entre 2017 y promedio en la serie 2010-22 de las
2019, este último año registró -2.5%. Con diferentes variables, se observan los datos
la pandemia por COVID19, en 2020, se presentados en la gráfica No. 9:
registra un incremento que lo lleva a -5.2%.
Gráfica No.9
Diferentes Variables Promedio Tasas de Variación
Nota: Datos expresados en porcentajes. Fuente: Elaboración propia con datos del MINFIN y la SAT.

Revista Análisis
98
Los datos muestran que el PIB ha los últimos años; sin embargo, la
crecido, en promedio, 6.88% durante el estructura tributaria permanece igual y
periodo analizado. Este se encuentra su característica de regresividad no ha
vinculado al crecimiento del gasto en 6.90% cambiado.
y la deuda externa con el 6.05%. El déficit • El uso de los excedentes de la meta de
ha crecido, en promedio, 11.11%. Cifra recaudación podría haberse orientado
similar a la deuda interna que presenta hacia el tema ambiental. En su lugar,
11.10%. Esta correlación demuestra que son parte del bolsón de recursos que
la deuda interna contribuye a solventar terminan en obras de dudosa finalidad o
el déficit fiscal, pese al crecimiento de la interés.
recaudación durante los últimos dos años.
• A pesar del incremento de la recaudación
el gasto también se ha disparado, con
Conclusiones lo cual, la autonomía de los impuestos
respecto al financiamiento es insuficiente.
Esto implica que, al incrementarse el
• La política fiscal se concentra en la
gasto público, requiere nuevamente de la
asignación financiera a las instituciones,
deuda para financiarse.
pero poco se hace –prácticamente nada-,
en materia de la redistribución del gasto; • La necesidad de evaluar con más
es decir, se desconocen los resultados precisión lo relativo a la redistribución
tangibles de programas, actividades, del gasto o bien a la calidad del mismo,
proyectos y obras; ¿A qué grupo de es un desafío que se impone para los
personas beneficia? y aún más, si años subsiguientes. Acá, la evaluación
efectivamente se encuentra funcionando. de introducir un impuesto verde o una

retribución por el pago de servicios
• En materia de tributación, ciertamente
ambientales podría ser una alternativa a
ha mejorado la recaudación durante
explorar.

Revista Análisis
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2012), no lucrativa, del Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales

Se adhiere al Código de conducta del Comité de Ética para Publicaciones COPE. En la

El texto está protegido por una licencia CC BY-NC-SA 4.0

Autoridades de la Miembros del Comité

Dr. Oruam Cadex Marichal Guevara

8 | El Sistema Penitenciario Sin Control

23 | ¿Subsidiariedad o Mendicidad Internacional?

40 | Teorías Sobre Agricultura y Desarrollo Social en Guatemala

54 | Tecnología, Frontera de la Matemática a Distancia

64 | Así se ha Estancado la Política Fiscal

En las siguientes páginas trazamos Hacemos un recorrido por la legislación,

una apreciación de la deplorable situación la importancia de la ejecución de políticas

de nuestro sistema carcelario. El analista públicas relacionadas con el tema y las

del IPNUSAC Lizandro Acuña comparte instituciones que deben vincularse.

una investigación que profundiza en las Para entender la importancia de las

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Castillo nos explica la trascendencia de las es un escenario que continúa su réplica en

Al embarcarse en este viaje por gasto asignado a las municipalidades en

analiza uno de los impactos que generó Invitamos a descubrir una

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Lizandro Alberto Acuña Jerónimo

Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, investigador

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Antecedentes Ministerio de Gobernación, las acciones

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

En función de lo expuesto, citaremos Enlistaremos los instrumentos que

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

Ejes estratégicos y temas transversales de la Política

Nota: Elaboración propia con fuente de la DGSP.

Es significativo hilvanar los esfuerzos los reclusos y cumplir con el tratamiento

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

En cuanto a la cobertura carcelaria, son lineamientos que vinculan y conectan

proyecta la ampliación de la infraestructura los problemas y las propuestas de solución.

para la construcción de cárceles de máxima Otro aspecto relevante de la Política es su

seguridad y la implementación de programas vinculación con otras políticas públicas,

dirigidos al respeto de los derechos de la descritas en la tabla No. 2:

población reclusa. Con atención a hombres

Políticas vinculadas a la Política Penitenciara

Nota: Elaboración propia con fuente de la DGSP.

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

La vinculación de la Política Eficacia de la Ley Ante los

carcelario a nivel nacional. Es importante en la sociedad, regula el comportamiento y

no están vigentes, incluyendo la Política respetar sin exclusión, con la finalidad

Penitenciaria, por ello, su evaluación y de alcanzar la convivencia pacífica y el

actualización es necesaria, en aras de bien común de los seres humanos. Sin

rescatar el trabajo multidisciplinario e embargo, no todos los problemas que se

implementarlo. presentan en las sociedades encuentran

1. Revista Análisis de la Realidad Nacional https://ipn.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2021/09/IPN-RD-211.pdf

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Acciones Urgentes Para el específicamente lo planteado en el eje

«Realizar un censo penitenciario

correspondientes cuando el delito lo permite. de los expedientes a través de los

Asimismo, facilita cuantificar los costos que jueces de ejecución, a quienes

orientadas a la reorganización del SP. de San Carlos (USAC) deben sumarse

Año 13 | Edición 260 | Guatemala, 1 - 31 de marzo de 2024

de Gobernación, ente rector y garante de el tema, se presentó en Dirección Legislativa

En ocasiones las herramientas 6223 «QUE DISPONE APROBAR LEY

ya existen y lo que se requiere es PARA EL BOQUEO DE SEÑAL DESDE LOS

implementarlas, cumplirlas y hacerlas CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD»

cumplir. A este respecto, es imperativo que según el artículo 2 regula obligaciones