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L3 | MOSCOL SALINAS, Alejandro | “Los organismos reguladores en las sentencias del

Tribunal Constitucional peruano”
Tabla de contenido
1. El papel de los organismos reguladores en las decisiones de la Corte Constitucional peruana...............................................1
2. Roles y funciones de las agencias reguladoras............................................................................................................................1
2.1. Organismos Reguladores en el Perú.......................................................................................................................................2
2.2. Marcos Legales para la Regulación Bancaria y de Mercados en el Perú...........................................................................2
3. Papel y funciones de las agencias reguladoras............................................................................................................................2
3.1.1. Consideraciones legales para los organismos reguladores................................................................................................3
3.2. Organismos Reguladores en las Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano...........................................................3
3.3. Interpretación Judicial de Parámetros de Remisión Legal y Tributación.........................................................................3
3.4. Organismos Reguladores en las Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano...........................................................4
3.5. Organismos Reguladores y la Tipicidad................................................................................................................................4
4. Análisis de Principios Legales y Regulatorios.............................................................................................................................4
4.1. Papel de los organismos reguladores de los servicios públicos............................................................................................4
4.2. Funciones y responsabilidades de los organismos reguladores y de los usuarios en el servicio público..........................5
4.3. Papel de las agencias reguladoras en la protección de los derechos del consumidor........................................................5
4.4. Papel de los organismos reguladores en la protección de los consumidores......................................................................5
4.5. Procedimientos Legales en Perú.............................................................................................................................................5

1. El papel de los organismos reguladores en las decisiones de la Corte

Constitucional peruana
● Los organismos reguladores garantizan que los mercados tengan tarifas razonables y asequibles para los consumidores,
asegurando una adecuada calidad del servicio y promoviendo el acceso universal de los consumidores.
● Cuando existe competencia con fallas importantes del mercado, los reguladores intervienen para disminuir o eliminar estas
fallas y garantizar el acceso a los servicios o al mercado.
● Los reguladores generan condiciones de seguridad, garantizan el acceso a instalaciones esenciales y protegen contra la
asimetría de información y las externalidades en las intervenciones administrativas.
● Las decisiones de la Corte Constitucional reconocen la regulación ex ante por parte del gobierno para establecer normas y la
intervención ex post para sancionar las violaciones.
● La intervención regulatoria tiene como objetivo fomentar un comportamiento adecuado de los agentes económicos,
brindando seguridad a las empresas existentes y nuevas en el mercado.
● El papel de los reguladores es proporcionar el marco regulatorio necesario para promover nuevas inversiones y un mayor
bienestar de los usuarios en los servicios supervisados.
● La intervención ex ante y ex post son métodos administrativos reconocidos por el Tribunal Constitucional para que las
organizaciones reguladoras controlen la calidad del servicio, los precios razonables, el desarrollo sostenible del sector, la
protección ambiental y la competencia técnica.

2. Roles y funciones de las agencias reguladoras

● El concepto de regulación es reconocido como función del Estado por la Corte Constitucional, aunque no esté mencionado
explícitamente en la Constitución Política.
● Los organismos reguladores deben ejercer sus funciones con transparencia, autonomía e imparcialidad, como lo enfatiza la
Corte Constitucional.
● La absoluta abstención del Estado en la regulación del mercado, bajo la premisa de "no regulación", es criticada como una
falacia por el Tribunal Constitucional.
● Los organismos reguladores de los servicios públicos y la infraestructura pública desempeñan un papel crucial en la
economía, con funciones específicas prescritas por ley en sectores como las telecomunicaciones, el saneamiento, la energía y
la infraestructura pública.
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● Si bien los organismos reguladores no cuentan con reconocimiento constitucional, operan en el marco del régimen
económico previsto en la Constitución Política del Perú, apegándose al principio de legalidad.
● El estudio revisa la interpretación de la Corte Constitucional peruana respecto de las funciones y facultades que la ley
confiere a los organismos reguladores, orientando la forma en que estas funciones deben ejercerse en una economía social de
mercado respetando los derechos constitucionalmente reconocidos de los usuarios en su interacción con los reguladores.

2.1.Organismos Reguladores en el Perú

● Los organismos reguladores en el Perú han ganado cada vez mayor importancia y notoriedad, siendo sus decisiones parte del
debate público al estar relacionadas con servicios económicos esenciales como las telecomunicaciones, el agua y la
electricidad.
● Los demandantes y beneficiarios de estos servicios son ciudadanos que interactúan con las empresas proveedoras en
relaciones jurídicas de largo plazo.
● El Estado asume un rol regulador para proteger a los consumidores en un marco de seguridad jurídica y promover la
competencia y la inversión en infraestructura y servicios públicos.
● Este trabajo se centra en revisar las funciones y características de los organismos reguladores, específicamente aquellos
regulados por la Ley 27332, Ley General de Organismos Reguladores.
● La Ley 27332 fue publicada el 29 de julio de 2000. Sin embargo, los organismos reguladores fueron creados con anterioridad
a esta ley y se regían por sus respectivas leyes de creación y reglamento.
● La Corte Suprema tiene pronunciamientos relacionados con la actuación de organismos reguladores como OSIPTEL,
OSINERGMIN, OSITRAN y SUNASS.
● A diferencia de otras instituciones como el Banco Central de Reserva o la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, los
organismos reguladores no han sido reconocidos expresamente a nivel constitucional, pero sus funciones están estrechamente
relacionadas con el papel del Estado en una economía social de mercado.
● Los organismos reguladores forman parte de la estructura del Poder Ejecutivo, catalogados como Organismos Públicos
Especializados, y están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
● La Ley del Poder Ejecutivo especifica que se crean organismos reguladores para actuar en áreas especializadas de regulación
de los mercados o para asegurar su adecuado funcionamiento.

2.2.Marcos Legales para la Regulación Bancaria y de Mercados en el Perú

● El Banco Central de Reserva es una persona jurídica pública con autonomía conforme a su Ley Orgánica.
● El artículo 87 de la Constitución establece la Superintendencia/Supervisión de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos
de Pensiones como entidad encargada de regular a los bancos, compañías de seguros, administradoras de fondos de pensiones
y otras instituciones financieras. Tiene autonomía funcional ante la ley.
● Gaspar Ariño define la constitución económica o "modelo económico de Constitución" como el conjunto de principios,
criterios, valores y normas fundamentales que rigen la vida económica y social de un país.
● El artículo 31 de la Ley 29158 otorga independencia a los Organismos Públicos Especializados. Reconoce a los organismos
especializados regulatorios y técnicos como organismos públicos especializados.
● La Ley Marco de los Organismos Reguladores y la Ley del Poder Ejecutivo tienen como objetivo otorgar a los organismos
reguladores las mismas facultades para cumplir sus objetivos regulatorios en cualquier mercado, reconocer su autonomía y
garantizar que defienden los intereses de los usuarios de acuerdo con la Constitución y la ley.
● Los órganos reguladores son responsables de supervisar, regular, normar, monitorear, sancionar y resolver controversias y
reclamos para apegarse a su objetivo de garantizar la cobertura del servicio universal. Se les otorga autonomía administrativa,
funcional, técnica, económica y financiera.

3. Papel y funciones de las agencias reguladoras

● Las agencias reguladoras son interpretadas y definidas por el Tribunal Constitucional en el marco de la constitución
económica.
● Las funciones atribuidas a las agencias reguladoras incluyen la regulación económica, supervisión, seguimiento y sanción de
las empresas que operan dentro de su jurisdicción.
● La regulación económica es una forma de intervención administrativa del Estado que afecta las condiciones económicas en
las que se desarrollan las actividades empresariales.
● Los organismos reguladores también deben actuar con eficacia en la solución de los conflictos que puedan surgir en el sector
de su competencia.
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● A pesar de no tener la función de otorgar títulos habilitantes para una determinada actividad, los Organismos Reguladores
están estrechamente relacionados con el acceso, la permanencia y la salida del mercado.
● Las sentencias del Tribunal Constitucional garantizan que las acciones ordenadas deben mantener prácticas de competencia
eficiente y justa.

3.1.1. Consideraciones legales para los organismos reguladores

● Los órganos reguladores actúan con autonomía e imparcialidad, tomando decisiones basadas en los intereses de todos los
agentes económicos y de manera moralmente correcta, técnicamente viable e intelectualmente defendible.
● Las decisiones de un regulador se consideran buenas o imparciales cuando son criticadas por las partes involucradas,
incluidos los poderes políticos.
● Los aportes por regulación se refieren a los aportes que se realizan a los órganos reguladores como parte del cumplimiento de
sus funciones legales.
● Se han planteado dudas sobre la legalidad del monto y la naturaleza de estas contribuciones.
● En un caso específico, la Corte Suprema reconoció que estas contribuciones tenían carácter tributario y estaban sujetas a
principios constitucionales.
● Estos aportes están obligados a apegarse a principios constitucionales que regulan el sistema tributario, tales como legalidad,
igualdad, no confiscación y capacidad para contribuir.
● También están sujetos a derechos fundamentales.
● Sentencias de la Corte Suprema han establecido consideraciones jurídicas respecto de los aportes a los organismos
reguladores.

3.2.Organismos Reguladores en las Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano

● Obligaciones de pago nacidas en virtud de la ley son coercitivas y sujetas a sanciones e intereses.
● Principios de la tributación son límites obligatorios para entidades que ejercen el poder tributario según la Constitución.
● Limitación a los reguladores para afectar el principio de legalidad.
● Preocupación por el uso de técnicas legales que pongan en riesgo el principio de legalidad en la determinación de tributos.
● No es posible admitir normas de rango inferior para la determinación de tributos.
● Declaración fundada de la demanda e inaplicabilidad de una resolución específica.
● Los organismos reguladores no pueden fijar elementos esenciales del tributo a través de resoluciones o normas de menor
jerarquía.
● El monto de la alícuota está establecido por reglamento dentro de parámetros fijados por la Ley Marco de Organismos
Reguladores.
● Aclaración sobre la posibilidad de fijar la alícuota mediante norma reglamentaria sin afectar el principio de legalidad.
● La ley establece o crea la alícuota del aporte, fijando un tope máximo y derivando la regulación al Decreto Supremo, como
norma reglamentaria.

3.3.Interpretación Judicial de Parámetros de Remisión Legal y Tributación

● El Tribunal acepta la admisibilidad de la remisión legal a normativa, siempre y cuando los parámetros estén establecidos en
la propia ley
● El Tribunal señala que permitir la inclusión de contribuyentes mediante aclaraciones como las realizadas en una resolución
impugnada atentaría contra el principio de legalidad y violaría la seguridad jurídica
● El artículo 10 de la Ley Marco de Organismos Reguladores establece los parámetros para una regulación, estableciendo que
el aporte de los sujetos obligados no puede exceder el 1% del valor de sus ventas anuales.
● La STC 1520-2004-AA/TC aclara que la remisión en la Ley Marco de Organismos Reguladores es permisible, siempre y
cuando la regulación no supere el límite del 1%.
● La STC también comete una imprecisión al afirmar que los reguladores regulan la tarifa, cuando debería ser la regulación
normativa superior la que defina los elementos del impuesto.
● El Tribunal ha establecido que los órganos reguladores deben respetar el debido proceso en sus actuaciones administrativas.

3.4.Organismos Reguladores en las Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano

● Los procedimientos de fijación de tarifas o cargos en organismos reguladores no son procedimientos bilaterales simples, sino
procesos regulatorios más complejos con múltiples actores involucrados.
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● La fijación de tarifas implica regular el derecho de una empresa operadora a cobrar por sus servicios a los abonados y
usuarios, lo cual genera un interés legítimo para participar en el procedimiento regulatorio.
● Las controversias entre empresas operadoras o entre usuarios involucran materias como el acceso y la competencia que
también son sustanciales.
● Los organismos reguladores deben respetar el debido proceso en los procedimientos administrativos que llevan a cabo,
incluyendo las garantías básicas de los derechos fundamentales de los particulares.
● El Tribunal Constitucional señala que las garantías del debido procedimiento administrativo adquieren especial relevancia e
imperiosa necesidad cuando los organismos reguladores ejercen las funciones de control y fiscalización de las empresas
privadas.

3.5.Organismos Reguladores y la Tipicidad

● OSINERG otorga a los administrados la posibilidad de ejercer sus derechos legales.
● Los organismos reguladores tienen la facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones legales,
normas técnicas y contratos de concesión.
● La facultad de tipificación se justifica como colaboración reglamentaria.
● OSIPTEL y OSINERGMIN cuentan con normas posteriores a la Ley Marco de Organismos Reguladores y la Ley del
Procedimiento Administrativo General que les otorgan facultades de tipificación de infracciones.

4. Análisis de Principios Legales y Regulatorios

● Algunas cuestiones técnicas son demasiado complejas para ser abordadas en una norma o reglamento legal, de ahí la
necesidad de colaboración regulatoria. La complejidad y el carácter dinámico de determinadas actividades también pueden
hacer que sea inviable regular la casuística en una norma jurídica.
● La colaboración regulatoria debe ser siempre compatible con el mandato constitucional para evitar sustituir la ley por
reglamentos.
● En la causa judicial STC 05262-2006-PA, el Tribunal Constitucional analiza el principio de tipificación, distinguiéndolo del
principio de legalidad. La tipificación es la definición de una acción que la ley considera una infracción.
● OSINERGMIN cuenta con la Ley 27699, que le otorga la facultad de tipificar infracciones administrativas e imponer
sanciones dentro de su ámbito de competencia según lo establecido en la ley. La ley otorga al Consejo de OSINERG la
facultad de precisar los hechos y omisiones que constituyan infracciones administrativas, así como calibrar las sanciones.
● Siguió una discusión sobre los principios de legalidad y encasillamiento donde se estableció que la legalidad se cumple
cuando las infracciones y sanciones están previstas en la ley, mientras que el encasillamiento es la definición de conducta que
la ley considera delito.

4.1.Papel de los organismos reguladores de los servicios públicos

● El usuario es el destinatario del servicio y paga un precio al operador.
● Según la normativa peruana, el usuario es de un servicio público y tiene derechos subjetivos.
● Los usuarios ya no tienen como interlocutor principal a una entidad pública y la entidad pública debe utilizar diferentes
instrumentos para proteger a los usuarios.
● El estatus jurídico de las personas y empresas que utilizan servicios públicos implica una combinación de lógicas privatistas y
publicistas.
● Visión complementaria y protección a los usuarios del sector de servicios públicos.

4.2.Funciones y responsabilidades de los organismos reguladores y de los usuarios en el

servicio público
● Existen dos formas en las que se ha establecido la relación entre los organismos reguladores y los usuarios, responsables de
garantizar la adecuada prestación de los servicios públicos: una a través de la autonomía contractual y la otra mediante la
aplicación de reglas específicas fijadas por los poderes públicos.
● La relación se refiere a mercados de servicios públicos en los que el Estado ya no participa directamente en la gestión, como
por ejemplo a través de un Ministerio o una empresa pública.
● El Tribunal Constitucional ha exigido a los reguladores que cumplan funciones definidas por la ley, así como imponer
obligaciones a los usuarios de estar informados sobre sus derechos y a las empresas de prestar servicios públicos como parte
de una economía social de mercado.
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● El Tribunal Constitucional también ha expresado preocupación por la forma en que los organismos reguladores estaban
descuidando los derechos de los usuarios y ha pedido medidas para garantizar una defensa adecuada de los derechos de los
usuarios por parte de estos organismos reguladores.
● El Tribunal Constitucional no puede implementar las medidas necesarias para revertir una situación en la que los organismos
reguladores no defienden adecuadamente los derechos de los usuarios.

4.3.Papel de las agencias reguladoras en la protección de los derechos del consumidor

● El texto analiza la necesidad de que organismos reguladores como OSIPTEL, INDECOPI, OSINERG, OSITRAN y
SUNASS funcionen adecuadamente en la defensa de los derechos de los usuarios y consumidores.
● Destaca la necesidad de adoptar medidas legales y administrativas para garantizar que estas entidades puedan actuar de
manera efectiva y de conformidad con la ley.
● El contexto enfatiza la importancia de que estas recomendaciones se entiendan de una manera que fortalezca a los
organismos reguladores sin que implique intervención política.
● El Tribunal Constitucional enfatiza el papel central de los consumidores y usuarios en las actividades económicas y la
necesidad de salvaguardar sus intereses, consagrados en el artículo 65 de la Constitución.
● Sugiere que el Estado debería intervenir en la prestación de servicios públicos para garantizar los derechos de los
consumidores y usuarios.

4.4.Papel de los organismos reguladores en la protección de los consumidores

● El Estado defiende los intereses de los consumidores y usuarios, garantizando su derecho a la información sobre los bienes y
servicios disponibles en el mercado, y velando por la salud y seguridad de la población.
● OSIPTEL tiene la obligación de establecer medidas regulatorias y supervisar a los proveedores de servicios para proteger los
derechos e intereses de los consumidores.
● La protección de los derechos de los usuarios implica la garantía de los derechos fundamentales como sistema material de
valores.
● El Tribunal Constitucional ha definido e interpretado la función de los órganos reguladores en una economía de mercado.
● Los organismos reguladores necesitan cumplir sus funciones dentro del marco de la constitución económica y la legalidad
para ganar legitimidad.
● El derecho constitucional a la protección de los intereses de los consumidores incluye los derechos a la información, a la
salud y la seguridad y al acceso a los servicios públicos.

4.5.Procedimientos Legales en Perú

 Procesos judiciales en Perú han visto un aumento en el número de casos presentados contra Luz del Sur SAA
 Amyella Antonet Chumbes Zúñiga ha estado involucrada en proceso judicial contra Luz del Sur SAA
 El objetivo de estos procedimientos legales es garantizar menores costos y mayor calidad para los consumidores.
 Esto indica una creciente preocupación por los derechos de los consumidores y las prácticas comerciales justas en el Perú.