TRATADO DE LIBRE

COMERCIO
COLOMBIA – ESTADOS UNIDOS
HERNANDO JOSE GOMEZ
Presidente del Consejo Privado
de Competitividad
Septiembre 2008
PANORAMA GENERAL

Importancia e Impacto del TLC de

Colombia con los Estados Unidos

Metodología de la negociación

Legitimidad del proceso

IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

Los acuerdos comerciales son una

parte de la estrategia de
desarrollo del país.
 En el último medio siglo todos
los países que han logrado su
desarrollo han usado el comercio
internacional como uno de los
pilares estratégicos.
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

 ACUERDOS COMERCIALES FIRMADOS POR COLOMBIA

 CAN
 MÉXICO
 CHILE
 CAN – MERCOSUR
 TRIÁNGULO NORTE CENTROAMERICANO
 CANADÁ (noviembre)
 EFTA
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

El TLC con Estados Unidos

representa un avance cualitativo
en la política de inserción activa en
los mercados internacionales que
viene adelantando el gobierno
colombiano.
 Abre las puertas de negociación con
Canadá, EFTA y Comunidades
Europeas.
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

Resulta imperativo ponerse en sintonía con la

tendencia regional de profundización de
lazos comerciales entre países desarrollados y
en desarrollo.

Quedarse por fuera implica que muchos
competidores regionales tendrían un acceso
preferencial con nuestro socio comercial mas
importante que no tendríamos nosotros.
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

 Colombia tiene un comercio

complementario con los Estados Unidos y
los empresarios saben hacer negocios con
ese país.
Productos importados por EE.UU con mayor
dinamismo entre 1997 y 2005
Productos farmacéuticos
Combustibles
Confecciones: hogar
Cosméticos
Minerales no metálicos
Fertilizantes
Manufacturas de diversos materiales
Manufacturas de piedra
Extractos de café y otros
Astilleros
Química Básica Orgánica
 Carne de Res
Fuente: USITC. Elaborado por la Oficina de Estudios Económicos. MCIT
 Crecimiento anual promedio del PIB per
cápita, décadas de los ochenta y noventa

Las economías más

integradas al comercio
5,0

5,0
internacional crecieron
4,0
3,5 más.
porcentajes

3,0 2,3 2,2

1,4
2,0
0,8
1,0

0,0
80s 90s

G lobalizados N o globalizados R icos

Fuente: David Dollar and Aart Kraay (2001) “ Trade,

Growth and Poverty”. World Bank.
 Estados Unidos es nuestro principal socio comercial; compró
alrededor del 38% de las exportaciones de bienes del país en 2007 y le
compramos cerca del 30% del total de las importaciones.

 Con el TLC se espera que las exportaciones aumenten en US$1.700

millones y el comercial global en US$3.500 millones en 3 años.

 Estados Unidos es la mayor economía del mundo (25% del PIB del
mundo en 2007) y es un mercado con alto poder de compra; su ingreso
per cápita es superior a los US$ 45.000, en tanto que el de Colombia
es inferior a los US$ 4.000.

 Es una economía que compró a los demás países del mundo bienes
por US$ 2.3 billones en 2007, que equivalen a casi 150 veces nuestras
exportacionestotales hacia el mundo.
 ¿POR QUÉ SE NEGOCIÓ?

 El TLC es una gran oportunidad histórica para Colombia

por tres razones.
 En primer lugar se consolidan las preferencias que
nos fueron otorgadas en el ATPDEA.
 En segundo lugar, estamos ganando espacio en
comparación con otros países que son nuestros
directos competidores en el ámbito internacional.
 En tercer lugar es una herramienta muy importante
para ganar competitividad y para conquistar
mercados antes de que países como China e India
lo hagan.
 El TLC con Estados Unidos es una puerta que se abre para
apoyar nuestro crecimiento económico en un mercado de
mayor tamaño.

 Es la oportunidad para usar el comercio como canal

conductor para atraer mayor bienestar hacia nuestra
población.

 Nuestras exportaciones de bienes y servicios aumentarán

el empleo y elevarán nuestra calidad de vida como lo han
demostrado históricamente industrias muy competitivas
como el café, los textiles, las confecciones y las flores.
IMPORTANCIA E IMPACTO
Inversión
 Tener entrada privilegiada a los EEUU convierte a Colombia en
un polo de atracción de la inversión por varias razones:
 Es una oportunidad para la inversión nacional, que tiene
grandes incentivos para quedarse en lugar de buscar
negocios en lugares como Centroamérica, que ya cuenta
con estos privilegios.
 Es un atractivo para las inversiones de EEUU que
cuentan con un esquema de estabilidad jurídica y de
reglas de juego que mejora el riesgo de nuestro país
cuando se compara con otros receptores de inversión.
 Es muy atractivo para inversionistas de terceros países
(i.e. Brasil y Unión Europea) que aún están muy lejos de
lograr preferencias en EEUU y buscan trampolines desde
los cuales puedan conquistar el mercado estadounidense.
9.0%
8.0% CIDE
8.0%
7.0%
6.0% DNP
5.0% 5.4%
B de la R
4.0% 5.1%
Sin TLC* 4.0%
3.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

*Cálculos MHCP, Banco de la Republica, Departamento Nacional de

Planeación y Centro de Investigaciones de la Univ de Antioquia.
 Proyección de generación anual de empleos

600.000
540.550

500.000 454.630

400.000 348.260

300.000 271.500

200.000

100.000

-
Sin TLC BanRep. DNP CIDE

Con TLC
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

El TLC trae beneficios adicionales a los

netamente comerciales.
IMPORTANCIA E IMPACTO DEL TLC

Beneficios de los TLC’s

Tradicionales
• Comercio
• Inversión

No tradicionales

• Calidad de la política económica

• Estabilidad en las reglas del juego
• Certidumbre jurídica
• Transparencia
• Profesionalismo en la gestión pública
 METODOLOGÍA: Origen
 El concepto fue desarrollado por H. Raiffa en su libro:
The Art and Science of Negotiation, Harvard University
Press, 1982.

 La herramienta fue desarrollada a partir del concepto

de Intercambios y concesiones de Raiffa por TANDEM
insourcing, organización de consultoría especializada
en negociación y resolución de conflictos.
METODOLOGÍA: Fundamentos

Defender intereses y prioridades, no posiciones e
instrumentos.

Articular los intereses de todos los actores.

Generar un proceso legítimo asegurando

transparencia ante todos los actores e instancias
para su validación.
METODOLOGÍA: Propósitos
 Diseñar y controlar estrategias efectivas de
acuerdos e intercambios.

 Controlar y auditar en tiempo real el manejo

integral de la negociación para evitar des-
balances.

 Coordinar 23 temas de negociación en más de 12

mesas trabajando de forma simultanea
METODOLOGÍA: Propósitos
 Disponer de una herramienta dinámica para
responder de forma inmediata a las propuesta de
otros países Andinos y de los Estados Unidos.

 Articular un equipo del sector público, su

interacción con el sector privado y otras
organizaciones sociales.

 Articular el proceso con otros países Andinos.

METODOLOGÍA: Propósitos
 Contar con un canal efectivo de información y consulta
con el Congreso de la República y los organismos de
control de acuerdo a sus áreas de competencia.

 Contar con un mecanismo transparente para evaluar el

progreso de la negociación.

 Asegurar la confidencialidad de la información.

METODOLOGÍA: Descripción

 ASUNTOS E INTERESES
METODOLOGÍA: Descripción
PRIORIZACIÓN COLOMBIA
METODOLOGÍA: Descripción

PRIORIZACIÓN ESTADOS UNIDOS
METODOLOGÍA: Descripción

PRIORIZACIÓN Y PONDERACIÓN
METODOLOGÍA: Descripción

CREACIÓN DE OPCIONES, PUNTOS DE
RESISTENCIAS Y METAS
METODOLOGÍA: Descripción
 . • EVALUACIÓN DINÁMICA DE PROPUESTAS
RECIBIDAS
METODOLOGÍA: Descripción

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE ACUERDOS E INTERCAMBIOS -
CONSTRUCCIÓN DE ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD Y
ESTRATÉGIAS DE NEGOCIACIÓN
METODOLOGÍA: Descripción

ELABORACIÓN DEL BORRADOR FINAL DEL TEXTO
DEL ACUERDO
Contexto de la negociación

EEUU tenia dudas de negociar

Negociación planteada era sui-generis, pues sólo
incluía parte de la Comunidad Andina

En Colombia muchos actores sociales, públicos y
privados tenían gran ansiedad sobre la
negociación y sus posibles resultados

La opinión pública consideraba se estaba
jugándose el futuro económico del país
 Situación Inicial
 Para el Gobierno Presidente Uribe era crucial que la
negociación fuera transparente, incluyente y participativa.
 Inicialmente había muchos temores de todos los
segmentos de la población sobre el impacto del TLC en la
economía y el empleo.
 Había gran desconocimiento sobre lo que se iba a
negociar.
 Las comunicaciones y los mecanismos de participación
serían cruciales para la legitimidad de la negociación
 El liderazgo del presidente Uribe y sus ministros fue
crucial para dar confianza a la sociedad.
Legitimidad del proceso

Decreto 2314 del 2004 – del Equipo Negociador

Se crea la figura del “Jefe del Equipo Negociador”

Con dedicación exclusiva

Control sobre la estrategia de negociación

Autoridad sobre el equipo

Con presupuesto propio

Se especifica un procedimiento para la definición de los
intereses y de la posición negociadora del país

Con instancias delimitadas para lograr consensos al interior del
Gobierno

Estricto control de vocería pública

Todas las solicitudes deben ser canalizadas por el jefe
Negociador

Los coordinadores de mesa sin importar su vinculación
institucional le responden al jefe de la negociación
Legitimidad del proceso

Decreto 2314 del 2004 – del Equipo Negociador

Se establecen mecanismos de información a las autoridades

regionales y municipales.

Se abre un espacio de participación e información al Congreso

de la República adicional a las audiencias que ellos convoquen.

Si bien se le dio una interlocución preferencial a la organización

del Consejo Gremial, se mantuvo una arquitectura abierta que
permitiera la participación de todos los interesados.
Participación de la sociedad civil y el sector
privado en el proceso de la negociación

Cuartos de lectura de los textos en las 4 principales ciudades

Cuadro de acompañamiento del Congreso y Autoridades locales (653
asistentes en total a las Rondas de negociación)

Cuarto de al lado con asistencia de hasta 600 empresarios por ronda.

Se desarrollaron alrededor de 50 encuentros exclusivos con los grupos
étnicos entre talleres, reuniones informativas, reuniones técnicas,
reuniones con los representantes de las organizaciones.

El Ministro de Comercio y el Jefe Negociador atendieron más de 1700
reuniones sectoriales durante la negociación

“Libro blanco de la negociación”: Base de datos publicada en Internet
con más de 8000 documentos sobre el proceso de la negociación.
FICHA TECNICA
 EMPRESA QUE REALIZO LA ENCUESTA: GALLUP COLOMBIA LTDA.

PERSONA NATURAL O JURÍDICA QUE LA ENCOMENDÓ: GALLUP COLOMBIA LTDA. para su venta por suscripción.

FUENTE DE FINANCIACIÓN: Recursos propios GALLUP COLOMBIA LTDA.

UNIVERSO: Hombres y mujeres de 18 o mas años, de todos los estratos socio-económicos, residentes en: Bogotá
(3.105.860) , Medellín (1.048.646), Cali (1.060.410) y Barranquilla (601.918), para un total de 5.816.834 personas,
según proyecciones DANE.

MARCO MUESTRAL: Hogares con línea telefónica fija. El cubrimiento telefónico en las 4 grandes ciudades, según censo del
DANE, es del 85%. Los hogares con línea telefónica son: Bogotá 2.419.764, Medellín 643.249, Cali 475.390, Barranquilla
171.879, Total 3.710.282.

TAMAÑO Y DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA: 1.000 entrevistas distribuidas de la siguiente manera: Bogotá 400
entrevistas, Medellín, Cali y Barranquilla 200 entrevistas cada una. Para ajustar la muestra total al tamaño real del
universo de cada ciudad, se aplican factores de ponderación. (VER ANEXO)

SISTEMA DE MUESTREO: Aleatorio por etapas. 1. Selección aleatoria sistemática de hogares con telefonía fija y 2.
Selección aleatoria simple de una persona de 18 o más años.

MARGEN DE ERROR: Los márgenes de error dentro de unos límites de confianza de un 95%, son: Para el total de la
muestra de las 4 ciudades +/- 3%, para el total de la muestra de Bogotá +/- 5%, para los totales de las muestras de
Medellín, Cali ó Barranquilla +/- 7%.

TECNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS: Entrevistas telefónicas asistidas por computador (CATI).

FECHA DE RECOLECCIÓN DE LOS DATOS: 4 al 6 de Marzo de 2008

 ¿ESTÁ USTED DE ACUERDO/DESACUERDO
CON EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS (TLC)?
100

80
70 68 70 69 67
60 58
57 56 55 56 56 55 57 55 57
60 53 52 53 52 54
50 49 51 51

40
42 40 41
37 38 37 37 39 39 39
34 36 35 36 34 36
31 33
30 29
20 26
21 19 21
16

0
Nov.05

Nov.07
Jul.03

Jun.04

Jul.05

Jun.06

Jul.07
Oct.03

Dic.03

Mar.04

Sept.04

Dic.04

Mar.05

Abr.05

Ago.05

Ene.06

Abr.06

Sep.06

Oct.06

Dic.06

Feb.07

Abr.07

Sep.07

Ene.08

Mar.08
DE ACUERDO EN DESACUERDO
NOTA: LAS CIFRAS ESTÁ
ESTÁN EXPRESADAS EN PORCENTAJE
4. Próximos Pasos
Aprobacion del TLC en EEUU

Colombia terminó exitosamente todo el proceso de
aprobación legislativa y revisión constitucional del
Tratado.

En Estados Unidos falta la aprobación del TLC con
Colombia en su congreso.

El tema electoral mas la oposición del AFL-CIO han
demorado su aprobación.

Colombia busca una coalición bipartidista para que,
como ha sido el caso de las preferencias del ATPDEA
y el Pan Colombia, sea aprobado luego de las
elecciones en ese país.
Conclusiones

El impacto del TLC en la economía colombiana será

importante, pero debe acompañarse de otras políticas
para ser bien aprovechado.

El impacto comercial es solo un aspecto de los efectos
del TLC, la inversión y el manejo económico puede
ser incluso de mayor impacto,

Una política de competitividad que elimine muchos
cuellos de botella microeconómicos y regulatorios en
la economía colombiana será crucial para el
aprovechamiento de todos los TLC.
 COMENTARIOS FINALES

 Colombia logró la mejor negociación posible dentro del entorno

económico, político e histórico dentro del cual se realizó.

 El interés de la sociedad en este acuerdo comercial más los

mecanismos de participación abiertos permitieron que todo el que
estuviera interesado pudiera participar y contribuir.

 Se logro una relación de respeto y confianza con casi todos los

representantes del sector privado, que al final redundo en su apoyo
casi unánime al resultado de la negociación

 El TLC es un medio, no un fin. El reto para el país es aprovechar todas

sus oportunidades como herramienta de su desarrollo y de mayor
bienestar y oportunidades de trabajo e ingreso para todos los
colombianos.