Cap.

2: La gobernanza de internet
Antecedentes
Desde fines del siglo XX y fines del XXI comenzaron a surgir e imponerse nuevos
términos y a diferenciarse a las personas por si saben o no usar las nuevas tecnologías.
Incluso se comenzaron a llamar a las nuevas generaciones millenials. Estos conceptos
hacen referencia a que una persona se encuentra conectada con las tecnologías en su
vida diaria, pero esto no signifique que la persona sepa realmente lo que esté haciendo,
quien lo gobierna, si existen determinados estándares, etc.

El secretario de la ONU, Kofi Annan, en el Foro Global sobre la Gobernanza de Internet

dijo que existe una necesidad de gobernanza diferente a la tradicional.

Evolución
Desde los inicios de internet se visualiza el potencial y valor estratégico de la red de
redes, haciendo que todas las partes interesadas velen por el buen funcionamiento de la
red, determinando como una característica esencial esta nueva dimensión de las TI
como es la coparticipación intensa de los protagonistas en las decisiones que afectan la
actividad de la red.

La ONU en 2003 y 2005 organizaron dos cumbres denominadas Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Información (CNSI), en Suiza y Túnez, respectivamente. En esas
reuniones se trataron temas sobre la información, comunicaciones, abordaron los
lineamientos y proyecciones de la “sociedad de la información”, poniendo como uno de
los objetivos disminuir la brecha digital entre los países desarrolladas y en desarrollo.
Ese objetivo se planteó lograrlo a través de un mayor acceso a las TIC y colocando en
las agendas de representaciones diplomáticas la Gobernanza en Internet. Era la primera
vez que actuaban de forma conjunta diversas partes interesadas.

En la segunda fase de la Cumbre (2005), se logró un acuerdo sobre la Gobernanza de

internet. Se reconoció la necesidad de mejorar y fortalecer la cooperación mundial
especialmente para la formulación de principios mundiales para la gestión de recursos
críticos de internet.

La Unión Internacional de las Telecomunicaciones tiene el mandato global de conectar

el mundo y trabajar en nombre de todos los interesados, llevando los beneficios sociales
y económicos de las TI y el conocimiento a todos ellos. Todo esto es un proceso que
continua hasta el día de hoy.

Concepto
Tiene origen del idioma inglés governance, el cual no tiene una traducción al español
que su significado tenga el mismo ejemplo. Por lo que ha generado varios debates su
definición.

La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información la define como el desarrollo y

aplicación por parte de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus
respectivos roles, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y
programas comunes que dan forma a la evolución y utilización de Internet.

Se pensó que los temas relacionados con la Gobernanza de Internet deben ser tratados
por los gobiernos sin participación de las demás partes interesadas. No solo con
gobierno se ha confundido el concepto de gobernanza, sino que también se ha tomado
por gobernabilidad.

GOBIERNO GOBERNANZA
Estructura vertical y burocrática de Estructura Horizontal y transversal de
Dirección Dirección
Participación de un solo actor Participación de múltiples actores
interesados (Multitaskholder).
Procesos de arriba hacia abajo Procesos de “abajo hacia arriba”
Relativo a cada sistema Basados en el Consenso
Internet puede ser definido como una red global de computadoras interconectadas que
permite la comunicación y el intercambio de información a través de protocolos de
comunicación estándar. Desde un punto de vista jurídico, Internet se refiere a un
conjunto de recursos y servicios digitales interconectados que están sujetos a
regulaciones legales en áreas como la privacidad, la protección de datos, el comercio
electrónico y otros aspectos relacionados con la conducta y las transacciones en línea.

Contenidos mínimos
Si bien el concepto de Gobernanza de Internet ha variado, se mantiene en común la
infraestructura técnica de Internet y las cuestiones de políticas públicas. La
infraestructura técnica de Internet refiere entre otros aspectos, a los números del
Protocolo de Internet (IP) y a los nombres de dominio. Las cuestiones de políticas
públicas son las que comprenden el impacto del Internet en la sociedad.

El ecosistema y los sujetos de la gobernanza en

internet
Modelo de múltiples partes interesadas
En el inicio del Internet los actores que participaban eran muy pocos y casi siempre eran
de instituciones del gobierno, los cuales eran los ámbitos más involucrados con el tema.
Hoy en día estos actores se han transformado en grupos de interés debido al crecimiento
de los asuntos que se desarrollan. Estos grupos de interés pueden ser una persona o
institución que tiene una inquietud, algo para promover o defender sobre la actividad de
Internet.

La gestión de Internet y de sus recursos ha dependido de la coordinación de arriba hacia

abajo y de la participación directa de las partes interesadas, las que son afectadas con las
decisiones que se toman.

Con el tiempo se ha dado un crecimiento e innovación de Internet a través de esta

gestión que realiza la Comunidad y este modelo de coordinación privada se transformó
en el modelo de Gobernanza de Internet (modelo de las múltiples partes interesadas).

Este modelo está conformado por:

- El gobierno - La comunidad técnica

- La sociedad civil - El sector privado

- La academia (esta parte aún no ha desarrollado su participación como las demás

en el ecosistema de la Gobernanza)

Este modelo se aprobó en la reunión NETmundial de abril de 2014, cuyo resultado fue
la Declaración Multisectorial de NETmundial, documento final no vinculantes obtenido
mediante un proceso abierto, participativo y de abajo hacia arriba, en la que
intervinieron actores de todo el mundo de distintos sectores.

La IANA y el ICANN
En consecuencia, de estos acuerdos se crea la Corporación de Internet para la
Asignación de Nombres y Números (ICANN), en las que se logran participaciones que
han logrado avanzar y permitir mejoras en la capacidad de actores que, generalmente,
no estaban representados, asi como proponer y posicionar criterios en temas
significativos para que funcione la red y su gobierno.

ICANN es una organización internacional sin fines de lucro que aloja las direcciones IP,
gestiona nombres de dominio genéricos y territoriales y asigna identificadores de
protocoles y la administración del sistema de servidores raíz. En un principio todo lo
mencionado lo realizaba la Autoridad de Asignación de Números (IANA) y otras
entidades como el Departamento de Comercio de los Estados Unidos.

Su origen remonta a 1988, como una organización sin fines de lucro, pero con
componentes públicos y privados, dedicada a resguardar estabilidad operacional de
Internet, promover su competencia, lograr representación de las comunidades mundiales
de internet y desarrollar normativas adecuadas en relación con su misión y visión por
medio de los procesos de abajo hacia arriba basados en el consenso.

ICANN además de los cometidos mencionados, tiene la coordinación de la

administración de los elementos técnicos del Sistema de Nombres de Dominio (DNS),
que garantiza una organización tecnológica y administrativa dentro de la cual se puede
usar y hacer acuerdos sobre ellos.

La comunicación entre las computadoras que están conectadas a internet solo es posible
si cada una se encuentra identificada con una dirección IP, por lo que los nombres de
dominio son asociados a esas direcciones, de forma que los usuarios pueden encontrar
todas las direcciones a las que quieren llegar de forma valida y directa.

1) Los gTLDs:
ICANN está diseñado para responder demandas de una tecnología y economía
dinámica. Por esto, se da una competencia en el mercado para los registros de nombres
de dominio genéricos de primer nivel o gTLD. Al quebrarse el monopolio existente
hasta 1998, el costo al acceso a Internet se ha reducido. Antes existían solo gTLDs
como: .com ; .edu ; .org ; etc. Luego, en el año 2000 y 2004 surgen nuevos como .coop ;
.name ; etc.

La Organización de Apoyo para Nombres Genéricos (GNSO) desarrolló

recomendaciones políticas que son las bases en las que se sustenta ICANN para la
inclusión de nuevos gTLDs. En la actualidad existen más de 2mil.

En Uruguay se usan los nombres de dominios genéricos de la primera etapa (.com ; .edu
; .org ; .net ; .gub ; .mil) Uruguay es el único que en vez de usar “.gob” o “.guv” usa
“.gub”.

Los gTLDs se registran generalmente por cualquier persona interesada, solo existen
algunas excepciones que están reservadas a determinado grupo, sector o comunidad.

2) Los ccTLDS:

En esta categoría de primer nivel además de los nombres genéricos, los códigos de país
que se designan mediante dos letras de acuerdo con la Norma ISO N° 3.166 de 1974,
actualmente modificada por la N°3.166-1-2013. Por ejemplo, en Uruguay es “.uy”.

3) Otras organizaciones del ecosistema:

Existen otras instituciones internacionales que ayudan a que se ejecute la Gobernanza.

Por ejemplo: la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la Organización Mundial del Comercio
(OMC), el Banco Mundial (BM).

Entre las organizaciones no gubernamentales internacionales que han desarrollado una

amplia participación creando redes nacionales que promueven el debate en la misio de
proponer una visión alternativa de la globalización, con el fin de asegurar un papel a la
comunidad técnica y a la sociedad civil su participación a nivel mundial, regional y
nacional, se encuentra, entre otras: Sociedad de Internet (ISOC). Uruguay tiene su
propio capitulo dentro de la ISOC denominado, Capítulo Uruguay de la Internet Society
(ISOCUY)
La sociedad civil es otra de las partes interesadas que se presenta con algunas
asociaciones destinadas a balancear y equilibrar su participación con las demás
organizaciones mencionadas. La Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
(APC) es la organización que articulo la postura de la sociedad civil en cuestiones de
política de tecnología de las TICs y que se ha reconocido por su confianza brindada por
otras organizaciones sin fines de lucro dedicadas a las TI. La APC se ha constituido por
redes afiliadas y asociadas con el objetivo de poner a Internet al servicio de la sociedad
civil. Ha desarrollado herramientas para construir capacidades en la sociedad civil para
abordar temas relacionados con las políticas TI y asegurar que sus visiones y propósitos
sean escuchados en las discusiones mundiales.

Existen otras organizaciones sin fines de lucro que representan a la sociedad civil que
realizan su trabajo a través de la inclusión y participación en el sistema
multidisciplinario (ejemplo: EFF, DD,etc). En Uruguay contamos con la organización
sin fines de lucro Data Uy, por ejemplo.

La Academia forma parte de esto a través de las Universidades, a pesar de ser la

comunidad más retrasada en el sistema multitaskholder (que es el que se explicó antes
de que todas las partes interesadas se involucran, que van de arriba hacia abajo, etc.) y
los gobiernos también a medida que transcurre el tiempo y se desarrolla la tecnología, se
debe incluir en el ecosistema. Se ha logrado mayor participación de este sector. En
Uruguay, por ejemplo, quien acude en representación del gobierno es la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica, la Sociedad de la Información y
Conocimiento (AGESIC), órgano desconcentrado de la Presidencia de la ROU.

En el Decreto 184/015 en su artículo 1 habla de que le compete a AGESIC:

Temas de gobernanza de internet

Principales áreas de trabajo
Hay una diversidad de temas que pueden entrar en ella, y por esto es necesario reunirlos
en un determinado sistema. El Grupo de Trabajo de Gobernanza de Internet (GTGI), en
la CMSI de 2003, más las contribuciones de la academia, lograron determinar en ese
momento áreas principales de trabajo.

- Asuntos relacionados con la infraestructura,

 - Asuntos relacionados con el uso de internet, concluidos los correos no deseados,
la seguridad de la red y el cibercrimen.
- Asuntos transversales en los que se encuentran la neutralidad de la red,
computación en la nube, internet de las cosas y la convergencia.
- Asuntos de importancia para internet pero que tienen un impacto mucho más
amplio y para los cuales existen organizaciones específicas que se encargan de
ellos (como el derecho a la propiedad ocupada por la OMPI).
- Asuntos relacionados con aspectos del desarrollo de la Gobernanza de Internet
en particular.
- Derechos Humanos: (la libertad de expresión, Privacidad y Protección de Datos,
Accesibilidad, Derechos de género)
- Sociocultural: política de contenidos, lenguaje educación online, diversidad
cultural, bienes globales.

Si bien el internet ha ido evolucionado desde sus orígenes, la temática que es objeto de
la Gobernanza ha sido casi siempre la misma. .

Asuntos relacionados con la infraestructura

Se tratan principalmente los asuntos relacionados con la forma en la que funciona
Internet, asuntos relativos a internet sin los cuales no existiría ni tampoco existiría la red
informática mundial (WWW). Se divide en tres áreas o capas:

1- Infraestructura de telecomunicaciones: fluye todo el tráfico de internet, se

trasladan los paquetes de internet. Evoluciona diariamente, transportando datos
usando fibra óptima de banda ancha, redes de móviles de última generación, etc.
2- Asuntos técnicos relacionados con los estándares y recursos críticos de internet.

Dentro de la última área se encuentra el Protocolo de Transmisión/Protocolo de Internet

(TCP/IP), por el que se comunican datos digitales y es el principal estándar técnico de
internet. El mismo cuanta con introducción de nuevos estándares que se establecen
mediante los RFC y consisten en publicaciones del Grupo de Ingeniería de Internet
(IETF). Asimismo, cuentan con la distribución de direcciones IP, organizado de manera
jerárquica.

En la cima se encuentra la IANA -funciones desempeñadas por Identificadores Técnicos

Públicos/PTI- una subsidiaria de ICANN. Los PTI distribuyen IP a los 5 registros
regionales de internet (RIR)- . Las RIR distribuyen esos números IP a los registros de
Internet locales (LIR) y nacionales (NIR) que estos distribuyen los números IP a
Proveedores de Servicios de Internet. En Uruguay se distribuyen las IP a través de RIR
de Latinoamérica y el Caribe, organización internacional no gubernamental con sede en
Uruguay.

Asuntos transversales en los que se encuentran la neutralidad de la red…. Y la

convergencia
Hay algunos que dicen que todo el tráfico de Internet debería de recibir el mismo trato.
Pero otros fundamentaron que los usuarios deben recibir un acceso equitativo al Internet
y para que esto suceda, no todo el tráfico de internet puede recibir el mismo trato.

Asuntos relacionados con el uso de Internet… y el cibercrimen

En tiempos históricos el Internet era de uso exclusivo para el ámbito militar, donde la
seguridad no significaba una perturbación. Pero luego se expandió al ámbito académico
y al público al que la población en general pudo acceder. Son varias las organizaciones
que tocan el tema de la ciberseguridad como lo es la ONU, UIT, Foros de Gobernanza
de Internet (IGF).Se trata de llevar a cabo estudios para lograr una mejora y control en
la ciberseguridad.

Los temas de los correos no deseados, son correos no solicitados enviados a un gran
número de usuarios. Muchas veces tienen un fin comercial, pero a veces son sobre
campañas políticas, activistas, distribución de contenido y malwares (casi siempre
virus). Estos correos generan pérdida de tiempo y costos de conexión adicionales
anormales y riesgo de que sea un virus. Esto se puede combatir mediante medios
técnicos y legales, existen aplicaciones para el filtrado de mensajes y detecciones de
correos no deseados.

En Uruguay se puede combatir mediante una denuncia por uso indebido de datos
personales por la Ley 18.331. Aun no se ha llegado a un acuerdo mundial sobre este
asunto.

Asuntos de importancia para la Internet…. Que ocupa la OMPI

En el mundo de Internet se pasó de un enfoque del ciberderecho al enfoque del derecho

real. El primero se basa en el supuesto que Internet introduce nuevos tipos de relaciones
sociales en el ciberespacio por lo que existe una necesidad de generar nuevas
“ciberleyes” para estas nuevas relaciones.

En consecuencia, de la rápida transformación del internet insertándose en la vida social,

el segundo enfoque adquiere más sentido. Opta por aplicar la misma relación y trato que
otras tecnologías de telecomunicaciones. Este enfoque es el que ha ido predominando
más en el análisis teórico como en las políticas de internet. Existen muchos
instrumentos jurídicos ya aplicados o que podrían serlo al campo de Internet, se
clasifican en instrumentos aplicables a nivel nacional e internacional.

Además de la legislación aplicable, en Internet se usa la autorregulación que surge en el

Libro Blanco sobre Gobernanza de Internet de 1998, por el que comienza a funcionar
ICANN como forma más acertada para internet.

El derecho de autor y derechos de propiedad intelectual se ha convertido en los temas de

importancia en el debate de la Gobernanza de Internet. El concepto tradicional de estos
derechos se ha visto desafiado con las actividades como el ”copiar y pegar” o
actividades más complejas como la distribución de música por Internet. Tratan de
adaptar lo tradicional al nuevo universo de redes de información y comunicación. En el
plano internacional se han hecho propuestas más restrictivas con respecto al control de
los contenidos, usar filtros o monitoreos de lo que está regulado por el derecho de autor,
por ejemplo.

En Uruguay tenemos una ley sobre los derechos de autor.

Asuntos relacionados…. Desarrollo de la Gobernanza de internet…

El aspecto sobre el desarrollo de la Gobernanza se ve reflejado en la Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Información al promover el avance y acceso a la tecnología y a su
transferencia. En la actualidad hay documentos de esa Cumbre que se relaciona a la
Cumbre con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda de Desarrollo
Sostenible de la ONU.

Gobernanza de Internet en Uruguay

En un Uruguay la Gobernanza se ha ido configurando a paso lento, aunque últimamente
ha tenido una aceleración. Fueron avanzando las tecnologías y la participación de los
diversos sectores que componen al ecosistema de Gobernanza de Internet.
En la Agenda Digital 2020 se destaca que Uruguay ha desarrollado una política digital
continua con un ecosistema que promueve y necesita una amplia participación de los
actores, lo cual exige una estrategia que proporcione garantías de confianza y seguridad
para emplear plenamente sus posibilidades.