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Civica 1
Civica 1
Subsecretaría de Educación
Proyecto Educación Adultos 2000
Coordinador pedagógico:
Lic. Roberto Marengo
Equipo técnico-pedagógico:
Lic. Ayelén Attías
Lic. Valería Cohen
Lic. Daniel López
Lic. Norma Merino
Lic. Noemí Scaletzky
Lic. Alicia Zamudio
EQUIPO DE EDICIÓN:
Coordinadora de
producción de materiales:
Lic. Norma Merino
Procesamiento didáctico:
Lic. Betina Akselrad
Especialista en Contenidos:
Dra. Liliana Maglio
Colaboración en la edición:
Dra. Fabiana Leonardo (legal)
Diseño y diagramación:
Constanza Santamaría
EDUCACION CIVICA NIVEL B
Copyright
Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Subsecretaría de Educación
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Proyecto Educación ADULTOS 2000
Av. Díaz Velez 4265
(C1200AAJ) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
UNIDAD 1:
SOCIEDAD Y ESTADO ....................................................................................15
1.1. Formas de gobierno: distintas concepciones a través del tiempo ..........................16
1.2. La democracia en los siglos XX y XXI ........................................................................18
Democracia y autoritarismo.
Soberanía popular.
1.3. Sistema normativo, orden jerárquico de las normas. Constitución ........................24
El concepto de Constitución.
Constitución: clases.
La Constitución: ley fundamental.
UNIDAD 2:
LA CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA ............................................31
2.1. El preámbulo: contexto histórico de la creación de la Constitución de 1853 ......32
2.2. Primera Parte: Declaraciones, Derechos y Garantías ................................................34
Forma de gobierno representativa, republicana y federal
(art. 1 y concordantes, Constitución Nacional).
Supremacía constitucional. Derechos enumerados e implícitos. Derechos civiles.
Los derechos políticos. Derechos sociales. Nuevos derechos.
Garantías constitucionales.
2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nación ................................................................69
Título Primero. Gobierno Federal. El Poder Legislativo.
El Poder Ejecutivo. El Poder Judicial. Gobiernos de provincia.
Poderes delegados, reservados y concurrentes. Autonomía provincial.
Régimen de autonomía de la Ciudad de Buenos Aires
• ¿Podré estudiar "solo", después de haber dejado hace tanto tiempo la escuela?
• ¿Cómo organizarme y saber cuánto tiempo debo dedicar al estudio?
• ¿Cómo podré saber si lo que hago está bien sin la presencia de un docente?
• ¿Cómo saber los bloques que tengo que rendir en cada materia?
• ¿Cómo se aprueban las materias?
¿Podré estudiar "solo", después de haber dejado hace tanto tiempo la escuela?
El hecho de que Educación Adultos 2000 no le exija asistir diariamente a
clases no significa que usted esté "solo": no es un alumno libre; muy por el
contrario, este Proyecto le ofrece las siguientes formas de apoyo y acom-
pañamiento en el proceso de estudio que usted decidió emprender:
¿Cómo podré saber si lo que estoy haciendo "está bien" sin la presencia
de un docente?
Las Guías de estudio le proponen actividades de autoevaluación con las
respuestas correspondientes que le permitirán reconocer logros y dificultades
en el desarrollo de su proceso de aprendizaje.
Además, las consultorías le ofrecen la posibilidad de reunirse con un profesor
de la materia cuando lo considere necesario.
¿Cómo saber los bloques que tengo que rendir en cada materia?
Le recordamos que llamamos "bloque" al conjunto de contenidos correspon-
dientes a un año del bachillerato. Por ejemplo, si usted tiene aprobado primer
año de una materia, deberá estudiar los contenidos del Bloque 2 y rendir el
examen que corresponda.
Educación Cívica está organizada en dos niveles: el Nivel A, que integra los
Bloques 1, 2 y 3, y el Nivel B, que corresponde al Bloque 5.
Unidad 2:
La Constitución de la Nación Argentina
2.1. El preámbulo: contexto histórico de la creación de la Constitución de 1853.
2.2. Primera Parte: Declaraciones Derechos y Garantías
• Forma de gobierno representativa, republicana y federal (art. 1 y con-
cordantes, Constitución Nacional).
• Supremacía constitucional.
• Derechos enumerados e implícitos.
• Derechos civiles.
• Garantías constitucionales.
2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nación
• Título Primero: Gobierno Federal
• Poder Legislativo.
• Poder Ejecutivo.
• Poder Judicial.
• Gobiernos de Provincia: Poderes delegados, reservados y concu-
rrentes. Autonomía Provincial. Régimen de autonomía de la Ciudad
de Buenos Aires.
Así como en una clase el docente le propone a los alumnos trabajos y lecturas,
y presenta también explicaciones que orientan su aprendizaje, la Guía cumple,
en cierta manera, esas funciones. Al ser esta una modalidad a distancia, es
decir, sin la presencia regular de un profesor, las guías le servirán para orientar
y seleccionar las lecturas más adecuadas frente al gran universo de información
existente. Además, si lo considera necesario, usted dispondrá de la posibilidad
de encuentro con un docente de la materia para satisfacer las dudas que pueda
dejar abiertas el trabajo con los distintos materiales propuestos. Para ello
puede asistir a las consultorías.
• Señale en la Guía aquellas actividades que logró resolver sin dificultad y aque-
llas que le generaron dudas, para favorecer así el trabajo en las consultorías.
Actividad nº. 1
Lea la Unidad 1 de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie
Plata, 1998.
No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que presen-
ta la Unidad 1 del libro, pero sí que lea los textos que se proponen en cada caso.
a. Explique con sus palabras cada uno de los principios generales (leyes de la democracia)
explicitados en el texto, que caracterizan el sistema democrático en la actualidad.
b. Teniendo en cuenta la clasificación aristotélica sobre las formas de gobierno, que se pre-
senta en el texto, y la existencia de la esclavitud en todos los Estados griegos ¿qué dife-
rencia sustancial puede señalar entre el concepto aristotélico de democracia y el actual?
Actividad nº. 2
d. Desde su perspectiva, elabore una propuesta para resolver estos problemas a través
de la participación ciudadana.
e. Una opinión sobre la siguiente cuestión: ¿Considera útil el hecho de que los proble-
mas del país, de la ciudad o de un pueblo salgan a la luz? ¿Por qué?
Actividad nº. 3
a. Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 4, el texto "Formas de gobierno".
• Elabore una lista con todos los presidentes de nuestro país entre 1930 y 1983;
agregue a cada uno la duración de su gobierno u ocupación del Poder Ejecutivo.
• Subraye los nombres de los presidentes que fueron elegidos por el pueblo ( incluyen-
do los períodos de fraude).
Actividad nº. 4
Lea nuevamente en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A.Z. editora S.A.,
Serie Plata, 1998, la Unidad 1.
Actividad nº. 5
Lea en el libro Instrucción Cívica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
• Unidad 3, el texto "Principios políticos de la Revolución de Mayo" .
Actividad nº. 6
e. Relacione este Artículo con el Artículo 36 del mismo cuerpo legal. Determine qué tipos
de relaciones encuentra y anótelas en forma de lista breve.
Dijimos que la Constitución es una ley a la cual todos sin excepción debemos
someternos. Esta ley fundamental establece qué órganos del Estado ejercerán
el poder del mismo. ¿Cuál es el origen de este poder, (del poder del Estado)?
Esta es una pregunta fundamental y a partir de su respuesta se justificaron
diferentes formas de gobierno. Por ejemplo, los Padres de la Iglesia, San
Agustín y Santo Tomás, consideraron que el origen del poder temporal (el
poder del Estado) era divino, es decir, se encontraba en Dios. De Él derivaba el
poder que tenía el soberano (el rey), que era un poder absoluto. Otros autores,
como Hobbes, consideraban que el poder del soberano era absoluto pero se
fundaba o surgía de en un contrato social (celebrado por los hombres), ajeno
a Dios, quienes a efectos de lograr su seguridad renunciaban a todos sus dere-
chos a favor del soberano (ver Hobbes, en la introducción de la Unidad 1).
Rousseau (ver introducción de la Unidad 1) coincide con el origen contractual
del poder pero considera al hombre un ser social por naturaleza y a la organi-
zación social como un medio para evitar los males sociales. Esta organización
sólo puede ser eficaz a sus fines si surge de la voluntad general. La voluntad ge-
neral es entonces, para este autor, el origen del poder del Estado.
Actividad nº. 7
Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
• Unidad 4, los textos "Pueblo", "Nación", "Estado", "Soberanía", "Poder público".
• Unidad 4, actividad 1, sólo los textos.
a. Piense en distintas situaciones en las que haya usado el término "pueblo". Escríbalas sin-
téticamente. ¿Qué sentido le ha dado a esa expresión en cada caso?
c. Explique y ejemplifique la siguiente expresión : "La pérdida total y definitiva del terri-
torio conduce a la desaparición del Estado…
"
d. Explique con sus palabras cuáles son los puntos de contacto entre los conceptos de vo-
luntad general (Rousseau) y soberanía popular.
e. Lea el Preámbulo de nuestra Constitución Nacional. Según él, ¿cuál es el origen (poder
constituyente) del poder del Estado en nuestro país?
f. Según su experiencia ¿cuáles son los órganos que ejercen el poder del Estado Nacional
(poder constituido) en nuestro país?
Dice el Código Civil en el art. 1: "Las leyes son obligatorias para todos los que
habitan el territorio de la República, sean ciudadanos o extranjeros, domicili-
ados o transeúntes" y en el art. 20: "La ignorancia de las leyes no sirve de
excusa, si la excepción no está expresamente autorizada por la ley."
Los Jueces (Poder Judicial), aplicarán la ley ordenando que las conductas de
las personas se ajusten a ella. Lo harán a través de la coacción. Por ejemplo: es
absolutamente lícito adornar un balcón con una maceta con flores, pero si esa
maceta está mal apoyada y al caer produce un daño a una persona, el Juez
ordenará que el dueño de la maceta repare el daño y los perjuicios que esa per-
Ante este mandato legal (art. 1 Código Civil), debemos reconocer que el des-
conocimiento de la ley nos desprotege, ya que no sabríamos cuáles son nuestros
derechos (facultades, derecho subjetivo) ni nuestras obligaciones, ni tampoco,
por supuesto, cuáles son los derechos de los demás y sus obligaciones. No
sabríamos qué estamos facultados a exigir a los demás (inclusive al Estado) ni
qué nos pueden exigir ellos a nosotros. Si bien el contenido de las normas
jurídicas se aprende en la práctica de la convivencia social, el Estado está obli-
gado a publicarla, a hacerla conocer. La escuela, en general, a través de todos sus
niveles, también tiene esa función.
EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
Actividad nº. 8
Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
• Unidad 4, el texto "Derecho positivo y estructura del orden jurídico".
• Unidad 4, actividad 3, sólo los textos "El derecho es una técnica social" y "El orden jurídico como
sistema de normas".
• Unidad 10, el texto "La ley" (hasta el final del capítulo) y los textos sobre concepto de
Constitución (desde "¿Qué es una Constitución?" hasta "Reforma de la Constitución" inclusive)
que ha leído anteriormente.
a. Elabore un texto que pueda resultar adecuado para explicar a un grupo de compañeros
de estudio el concepto de derecho positivo. Acompañe su explicación con "la pirámide
jurídica" e incorpore la mayor cantidad de ejemplos posibles.
Tenga en cuenta que este texto ya fue presentado en la Guía de estudio del Nivel A.
c. Una vez que haya leído el texto de Quiroga Lavié resuelva las siguientes consignas:
• Una vez marcados todos esos niveles, anótelos en un papel, a modo de lista, y para
cada uno escriba una definición con sus palabras de lo que significa. Por ejemplo,
siguiendo con el ejemplo anterior, podríamos decir que "la costumbre constitucional
es el modo en que la gente, los habitantes de la nación, entienden y actúan con
respecto a esa constitución."
• Al terminar estos pasos anteriores, le pedimos que justifique por escrito la siguiente
afirmación: "Es importante comprender, además, que la Constitución de un país sólo
puede ser comprendida desde un punto de vista que la ubique en un tiempo y lugar,
es decir, en la historia del país."
Actividad nº. 9
a. Lea los siguientes conceptos que fueron tomados del material de lectura:
Constitución; ley; Constitución formal; ley suprema; reforma; rígida; organización; flexi-
ble; Estado; procedimientos especiales; tratados internacionales; Constitución material;
Convención Constituyente.
e. Redacte dos o tres oraciones donde exprese las relaciones entre los conceptos elegidos.
Actividad nº. 10
"La democracia es una idea pero asimismo es una cultura y una práctica, un
aprendizaje. Triunfa allí donde se convierte en costumbre y segunda natu-
raleza. [...] No me hago ilusiones acerca de la democracia: no nos dará ni la
felicidad ni la virtud. [...] Asumo al mismo tiempo, la defensa y la crítica de
la modernidad. Pero la crítica del mundo moderno y sus horrores no me lleva
a renegar de la democracia: a pesar de sus fallas, es uno de los pocos bienes
duraderos de la falaz civilización tecnológica. [...] La democracia funda al
pueblo en nombre del pueblo: es la ley que los hombres se dan a sí mismos. No
Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 1, actividad 4, el texto "La sociedad abierta y sus enemigos" de Karl Popper.
• ¿Por qué Popper considera " democrática" la crítica de Sócrates a los políticos de su
tiempo?
A lo largo de esta Unidad usted ha leído y estudiado las ideas de los pensadores
de la Grecia antigua, del Iluminismo y de los revolucionarios de 1810 que
sirvieron como antecedentes de la organización de nuestro país. A partir de
ellas usted ha podido analizar los conceptos de democracia, soberanía popular,
y sistema normativo que constituyen la base necesaria para encarar en la próx-
ima Unidad el estudio de la Constitución Nacional.
Esperamos que durante este recorrido usted haya podido reflexionar sobre la
importancia de estas ideas y conceptos para comprender el sistema democráti-
co en el que vivimos y tomar conciencia de las posibilidades de ejercer nuestra
ciudadanía.