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  • 4815114-Informe-122-2023-Sunass - Propuesta Reglamento General Fiscalización y Sanción

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    ‘Deconio de a Igualdad de Oportunidades pore Mujeres y Hombres” Osunass sie ae Cortese ern "Ao de a unided, le paz y el desarroo™ 2023-10114 34 INFORME N.° 122-2023-SUNASS-DPN PARA: MANUEL FERNANDO MUNOZ QUIROZ Gerente General DE: NADIA EVELYN VILLEGAS GALVEZ Directora de la Direccién de Pollticas y Normas EDWIN FRANCISCO PACA PALAO Jefe de la Oficina de Asesoria Juridica ASUNTO: —_Propuesta de Texto Unico Ordenado del Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién. FECHA: 31 de octubre de 2023 1 ANTECEDENTES 1.1. Mediante Resolucién de Consejo Directivo N.° 003-2007-SUNASS-CD' se aprobé el Reglamento 1.2. General de Fiscalizacion y Sancion? el cual establece los principios y reglas que rigen la funcion fiscalizadora y sencionadora de la Sunass vinculados a las empresas prestadoras de servicios, de saneamiento, sus directores y gerentes, y los inversionistas, cuando ast lo tenga previsto el contrato de asociacién piblico privada, A layfecha, diversos articulgs, anexos y formatos dg! Reglamento General ge Fiscalizacion y Santién han sido modificades a través de las siguientes resoluciones: ‘+ Resolucién de Consejo Directivo N.° 028-2007-SUNASS-CD: modifican articulos del Reglamento General de Fiscalizacién y Sancion. ‘+ Resolucién de Consejo Directivo N.° 016-2011-SUNASS-CD: modifican el Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién, = Resolucién de Consejo Directivo N.° 044-2012-SUNASS-CD: aprueban Directiva sobre Valores Maximos Admisibles de las descargas de agua residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario y modifican el Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién, ‘* Resolucién de Consejo Directive N.° 005-2014-SUNASS-CD: modifican el Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién. ‘+ Resolucién de Consejo Directivo N.° 035-2015-SUNASS-CD: modifican el Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién. + Resolucién de Consejo Directivo N.° 003-2017-SUNASS-CD: modifican el Anexo 4 “Tabla de Infracciones, Escala de Multas y de Factores Agravantes y Atenuantes’ det Reglemento General de Fiscalizacién y Sancién, * Resolucién de Consejo Directive N.° 004-2017-SUNASS-CD: adecuan diversas disposiciones de la Sunass 2 lo dispuesto por los Decretos Legislativos Nros. 1246 y 1272, entre ellas del Reglamento General de Fiscalizacién y Sancion, Publicado el 18 de enero de 2007 en diario oficial E! Pervano. 2 Titulo modificedo a través de le Resoluciéa de Consojo Directv N° 067-2021-SUNASS-CD. OSunass “Decanio dla usted do Oponuniades para Morey Hombres’ 9095, .92 o1434 “Ato de fa unit, a pez yel desarat" # Resolucién de Consejo Directivo N.° 045-2017-SUNASS-CD: aprueban la Directiva de Mecanismos de Retribucién por Servicios Ecosistémicos Hidricos - MRSE Hidricos y modifican disposiciones aprobadas mediante las Resoluciones de Consejo Directivo Nros. (009-2007-SUNASS-CD y 011-2007-SUNASS-CD, asi como el Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién, * Resoluci6n de Consejo Directivo N.° 021-2018-SUNASS-CD: modifican el Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién, + Resoluoién de Consejo Directivo N.° 011-2020-SUNASS-CD: aprueban la Norma ‘complementaria al Decreto Supremo N.° 010-2019-VIVIENDA, Reglamento de Valores ‘Maximos Admisibles (VMA) para las descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario y modifican e! Reglamento General de Fiscalizacion y Sencién. © Resolucion de Consejo Directive N.° 083-2021-SUNASS-CD: aprueban el Sistema de Indicadores e Indices de la Gestion de los Prestadores de los Servicios de Saneamiento y modifican el Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién. + Resolucién de Consejo Directivo N.° 067-2021-SUNASS-CD: modifican el Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién. + Resolucién de Consejo Directivo N.° 095-2022-SUNASS-CD: modifican el Reglamento de Calidad de la Prestacién de los Servicios de Saneamiento y el anexo N.° 4 del Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién, + Resolucion de Consejo Directive N.° 035-2023-SUNASS-CD: modifican el Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién. OBJETO DEL INFORME El presente informe tiene por objeto presentar y sustentar el proyecto de Texto Unico Ordenado del Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién, con la finalidad de sistematizar en un solo ‘cuerpo normativo todas las disposiciones vigentes de este reglamento. BASE LEGAL Ley N° 27392, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversion Privada en los Servicios Pablicos (en adelante, LMOR) Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (en adelante, Reglamento de | Sunass), aprobado por Decreto Supremo N.° 017-2001-PCM. Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacién de proyectos normativos y difusién de normas legales de cardcter general (en adelante, Reglamento de ublicacién de proyectos normativos), aprobado por Decreto Supremo N.° 001-2008-JUS. Reglamento de Organizacién y Funciones de la Sunass (en adelante, ROF de la Sunass) aprobado por Decreto Supremo N.° 145-2019-PCM (seccién primera) y Resolucién de Presidencia N.° 040-2019-SUNASS-PCD (seccién segunda) Reglamento de la Ley Marco para la Produccién y Sistematizacién Legislativa, aprobado por Decreto Supremo N.° 007-2022-JUS. o. Sunes: “Decenio de Ja iguatdad de Opartunidades pera Mujeres y Hombres’ aA. 4q4. 412. 4.1.3, 42. 42.41. 4.2.2. 4.2.3. 42.4, 425, "Ato defo und, fa paz y el desarrosio" 2023-101-011434, ANALISIS De la naturaleza del texto tinico ordenado El ordenamiento juridico denomina texto nico ordenado (en adelante, TUO) a la compilacién y sistematizacién de normas contenidas en leyes 0 en disposiciones reglamentarias de alcance general, que tenga como fin, devolver la coherencia sistemdtica que se haya perdido a consecuencia de modificaciones 0 deragaciones; tal como Io establece el articulo IV de! Reglamento de la Ley Marco para la Produccién y Sistematizacién legislativa: “Articulo IV.- Definiciones Para los efectos de! presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones: od 12. Texto Unico Ordenado: Documento que compila y sistematiza en un solo texto integral las normas contenidas en una ley o disposiciones reglamentarias de alcance general, a fin de ctorgarle la coherencia sistematica que pudiera haber sido afectada como producto de las modificaciones y derogaciones dispuestas por normas posteriores hacia la citada norma. No posee cardcter inovador ni interpretativo, ni ‘modifica ef valor y fuerza de las normas ordenadas.” Considerando el texto normative citado, el TUO se elabora sobre la base de disposiciones reexistentes y no tienen por finalidad crear une norma nueva o modificar la norma originaria, sino identificar las disposiciones vigentes de la norma originaria y ordenarlas, de modo tal, que ‘cuando se lea el TUO, se tenga la certeza de que su contenido se encuentra vigente. Asimismo, de acuerdo con el parrafo 13.4 del artfoulo 13 del Reglamento de la Ley Marco paga fa Produccién y Sist&matizacién legislativa, ef TUO compila y sistemafiza las normas vigentes én tun solo texto integrado. Esta potestad no es fuente de produccion normativa o innovativa, sino fuente informativa; no faculta a las entidades de la Administracién Pdblica a efectuar cambios al texto normativo, Unicamente permite incorporar notas aclaratorias al final del articulado, en atencion a la regulacién de normas posteriores. Sobre la emisién del TUO del Reglamento General de Fiscalizacion y Sancién Conforme con lo dispuesto en el literal c) del numeral 3.1 del articulo 3 de la LMOR, la Sunass ejerce, entre otras, la funcién normativa, que comprende la facultad de dictar en el ambito y en materia de sus ‘respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de cardcter general y mandatos u otras normas de carécter particular referidas a intereses, obligaciones 0 derechos de las entidades o actividades supervisadas 0 de sus usuarios. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el erticulo 18 del Reglamento de Sunass, este corganismo regulador tiene la facultad de dictar de manera exclusiva, dentro de su ambito de competencia, reglamentos, directivas y normas de cardcter general aplicables a intereses, obligaciones 0 derechos de las empresas prestadoras 0 actividades bajo su ambito o de sus usuarios. De oto lado, de acuerdo con lo establecido por el iteral b) del articulo $2 del Reglamento de la ‘Sunass, el Consejo Directivo de la Sunass es el organo competente para expedir normas y resoluciones de cardcter general o particular, en materias de su competencia. Del mismo mods, el inciso b) del articulo 9 del ROF de la Sunass dispone que es funcién del Consejo Directivo de la Sunass, el expedir normas y disposiciones en materia de su competencia. En ejercicio de la funcién normativa, mediante Resolucién de Consejo Directivo N.* 003-2007- SUNASS.-CD se aprobé el Regiamento General de Fiscalizacién y Sancién, el cual establece los Osunass “Decenio de ia iguaidad de Opartunidades para tvieres y Hombres” 426. 427, 428. 429, 4.2.10. 43. 43.4. 432. “Alo dela unided, Js paz y el desorrao" 202340100428) principios y reglas que rigen la funcion fiscalizadora y sancionadora de la SUNASS vinculados a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, sus directores y gerentes y, cuando as! lo tenga previsto el contrato de asociacién publica privada, los inversionistas. Ahora bien, el Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién ha sido modificado mediante las Resoluciones de Consejo Directivo Nros. 028-2007-SUNASS-CD, 016-2011-SUNASS-CD, 044- 2012-SUNASS-CD, 005-2014-SUNASS-CD, 035-2018-SUNASS.CD, 003-2017-SUNASS-CD, 004-2017-SUNASS-CD, 045-2017-SUNASS-CD, 021-2018-SUNASS-CD, 011-2020-SUNASS- CD, 083-2021-SUNASS-CD, 067-2021-SUNASS-CD, 095-2022-SUNASS-CD y 035-2023- SUNASS-CD. En ese sentido, las disposiciones que conforman el Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién se encuentran actualmente contenidas en diferentes resoluciones emitidas por 1a Sunass. Por ello, se considera pertinente sistematizar y consolidar en un TUO todas las disposiciones normativas antes mencionadas, con la finalidad que los usuarios, empresas prestadoras y demas interesados cuenten con un Unico instrumento normativo que contenga las disposiciones vigentes del Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién, lo cual facitard la difusion, conocimiento y aplicacién de esta importante norma, Cabe precisar que la aprobacién del TUO corresponde al Consejo Directivo dado que: i) se trata de la sistematizacién de normas emitidas por la Sunass y il) es una disposicién que esté directamente vinculada con la funcién normativa que ejerce el referido érgano. Por tanto, en atencion a lo seffalado, se presenta el proyecto del TUO del Reglamento General de Fiscalizaciény Sancién, ef cual congfa de 50 articulos, 1 digposicién transitoria y figal, 1 isposicion complementaria final, 5 anexos y 1 formato, Sobre las operaciones posibles en la preparacién de un TUO Al respecto, Juan Carlos Morén Urbina en su texto "Las peculiaridades de los texto dnicos ‘ordenados en nuestro sistema de fuentes del derecho (Facultad legislativa subrepticia del poder ejecutivo?), sefala que aun cuando no existe un camino predeterminado para la formulacion del texto, a su entender, las operaciones que validamente puede realizar la administrecién en la preparacion de un TUO son, entre otras, la alteracién gramatical de los téminos y denominaciones y renumerar 0 reordenar los articulos de la norma base. Para tal efecto, el autor refiere: "2. Operaciones posibles en Ia proparacién de un texto tinico ordenado Ge Podemos individualizar tres categories de operaciones en la consolidacién de textos: la sistematica, ef lenguaje (aspects morfolégicos, sintécticos y seménticos) y fas relaciones entre las normas. A nuestro entender, las operaciones que vélidamente ‘puede realizar 1a administracion en la preparacién de un texto tinico ordenado, son fas siguientes: Gd {i La alteracion gramatical de los términos y denominaciones que han sido dejados de lado por las normas posteriores, sustituyéndolos por las nuevas. Le accion debe suponer, una necesidad impuesta por la coreccién del lenguaje normative, la homogensizacién de términos empleados a fo fargo de fa ley (...). lil) La renumeracion de los articulos de la ley base, en funcion de las modificaciones introducidas posteriormente. Ello resulta adecuado, cuando las leyes moaificatories han incorporado articulos 0 incisos complementarios a la ley base, bajo la técnica de Articulos 1B, 1C, 1D, 0, cuando adiciona articulos sin dartes ubicacién organica en el Osunass “Dacenio de la Iguattad ce Oportunidades para Mujeres y Hombres 2023-01-011434. 43.3. 43.4 v. 54. 52. 53. “Ano de a unidad, Ia paz y ol desarrollo" texto base. No obstante, la operacién mencionada debe hacerse con particular detalle, para evitar que las normas legales que hicieran referencias a determinados articulos no pierdan el sentido de la remisién, tanto por mantener la anterior numeracién, como por une inapropiada renumeracin. iv) La reordenacién de jos articulos de la norma base, en funcién de los contenidos 0 estructuras de las modificaciones posteriores. (2 Que, entre las acciones realizadas a lo largo de la elaboracién del TUO se encuentran: 4. Laidentifcacién de todas las modificatorias realizadas a los articulos, anexos y formatos del Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién. 2. Elreempiazo del término "SUNASS" por “Sunass" 3. Larenumeracién del articulado, anexos y formatos del Reglamento General de Fiscalizacién y Sancién, derivado de las incorporaciones y derogaciones que ha tenido la norma desde ‘su aprobacion, 4. El ajuste de las disposiciones en las que se hace una remisién al Reglamento de Calidad de la Prestaoién de los Servicios de Saneamiento, al Reglamento de Reclamos de Usuarios, de Servicios de Saneamiento, al Decreto Legislative N.° 1280, Decreto Legistative que aprueba la Ley Marco de la Gestién y Prestacién de los Servicios de Saneamiento y a su reglamento; a fin de adecuarlas conforme a la numeracién y denominaci6n de sus respectivos TUO® En ese seiflido, en el marco de la8 operaciones posibles @ntes sefialadas, el TUS contiene

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