Aspectos Generales de

Derechos Humanos
Módulo 4. ¿Qué sucede si no se respetan los derechos humanos?
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¿Qué puedo hacer en caso de una violación a un

derecho humano?

Procedimiento de Queja ante la CNDH

¿Qué es una queja?

La queja es una solicitud que realiza la persona,
ya sea de manera, verbal o en lenguaje de
señas, e incluso en sistema de escritura braille,
para que la CNDH investigue la presunta
violación de derechos humanos por actos u
omisiones provenientes de autoridades o
servidores públicos administrativos federales
(CNDH, 2017, p. 190).

Plaza para presentar una queja

La queja sólo podrá presentarse dentro

del plazo de un año, a partir de que se hubiera iniciado la ejecución de los hechos
que se estimen violatorios, o de que el quejoso hubiese tenido conocimiento de los
mismos.

En casos excepcionales, y tratándose de infracciones graves a los derechos

humanos, la Comisión Nacional podrá ampliar dicho plazo mediante una resolución
razonada. No contará plazo alguno cuando se trate de hechos que por su gravedad
puedan ser considerados violaciones de lesa humanidad.
La formulación de quejas y denuncias ante la CNDH no afectarán el ejercicio de otros derechos o
defensas, como el juicio de amparo. En el acuerdo o en la resolución que admite la queja debe señalarse
esta circunstancia.

Etapas del Procedimiento de queja

• Solicitud de informes
Una vez admitida la queja, ésta deberá ponerse en conocimiento de las autoridades presuntas
responsables, para que éstas rindan su informe sobre los actos, omisiones o resoluciones que se les
atribuyan en la queja; dicho informe lo tienen que presentar dentro del plazo máximo de quince días
naturales (o días calendario) por escrito o medios electrónicos.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá requerir el informe antes mencionado en casos
urgentes (tortura o tratos crueles) por cualquier medio de comunicación electrónica.

• Conciliación y resolución inmediata de las violaciones

Si se admite la queja y no plantea una violación grave, la CNDH se pondrá en contacto con las
autoridades responsables para intentar lograr una conciliación entre los intereses de las partes
involucradas y supervisará el cumplimiento de la conciliación.
La CNDH abrirá el caso cuando no se haya cumplido el compromiso en un plazo de 90 días naturales.
En este supuesto, la CNDH dictará el acuerdo correspondiente en el plazo de 72 horas, siguientes al
mencionado con antelación, para ordenar las acciones que procedan para reparar al quejoso o a la
víctima.

• Aclaración de la queja y falta de interés del quejoso

Si de la presentación de la queja se advierte que no hay elementos que permitan la intervención de la
CNDH, ésta requerirá por escrito al quejoso para que la aclare. Si después de dos requerimientos el
quejoso no contesta, se enviará el asunto al archivo por falta de interés del quejoso.

• Rendición del informe por la autoridad señalada como responsable

En el informe que deberán remitir las autoridades responsables a la CNDH, se tendrá que hacer
constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u omisiones
impugnados, si efectivamente éstos existieron, así como la información que estimen necesarias para la
documentación del asunto.
La falta de rendición del informe o de la documentación que la justifique, así como el retraso
injustificado en su presentación, genera responsabilidad administrativa y tendrá el efecto de que se
presuman o tengan por ciertos los hechos expuestos en la queja, salvo prueba en contrario.

EDUCA – CNDH 2
Medidas precautorias o cautelares
El Visitador General tiene la facultad de solicitar en cualquier momento, a las autoridades
responsables, la adopción de medidas cautelares o precautorias para evitar la consumación
irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la producción de daños de difícil
reparación a los afectados; dichas medidas pueden ser de conservación, para que las cosas se
mantengan en el estado en que se encuentran, o restitutorias.

• Valoración de las pruebas

Las pruebas que presenten el quejoso y las autoridades señaladas como responsables, así como las
obtenidas por la CNDH durante la investigación, serán valoradas en su conjunto por el Visitador
General o adjunto que corresponda, de manera lógica, con base en el principio de la experiencia y sin
apartarse de la normatividad de la CNDH.

• Conclusiones del expediente

Las conclusiones del expediente, que serán la base de las recomendaciones, estarán fundamentadas
exclusivamente en la documentación y pruebas que obren en el propio expediente.

• Proyecto de recomendación
Concluida la investigación, el Visitador General formulará, en su caso, un proyecto de recomendación
o acuerdo de no responsabilidad, en los cuales analizará los hechos, argumentos y pruebas, así como
las inspecciones practicadas, a fin de determinar si las autoridades señaladas como responsables
violaron o no los derechos humanos de los afectados.
En dicho proyecto se señalarán las medidas que procedan para la efectiva restitución de los afectados
en sus derechos humanos, así como la reparación de los daños y perjuicios que se hubieren
ocasionado.
Los proyectos antes mencionados serán sometidos al presidente de la CNDH para su consideración
final.

Acuerdo de no responsabilidad
En el caso de que no se comprueben las violaciones a los derechos humanos,
atribuidas a las autoridades señaladas como responsables, la CNDH emitirá un
acuerdo de no responsabilidad.

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¿Qué es una recomendación?

La labor de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos consiste en investigar y

documentar abusos a los derechos humanos y luego utilizar una serie de instrumentos para
resolver los casos. El instrumento más comúnmente utilizado en casos de violaciones graves
de los derechos humanos es la recomendación.

La recomendación es la resolución que emiten los organismos protectores de derechos

humanos que determina la violación a los derechos humanos.
Con esta resolución se señala a la autoridad su responsabilidad en la violación a los derechos
humanos; contiene o implica lo siguiente:

Indica a la autoridad la manera en que deberá restituir o reparar el daño al afectado y podrá
solicitar a las autoridades correspondientes el inicio de los procedimientos para, en su caso,
sancionar a la persona servidora pública que haya incurrido en la conducta violatoria de
derechos humanos, o bien solicitar a dichas autoridades la agilización y conclusión de los
procedimientos que a la fecha de emisión de la recomendación se encuentren en trámite.

A menudo, contiene varias recomendaciones específicas a diferentes autoridades

gubernamentales. Cuando documenta prácticas generalizadas o abusos sistémicos, la CNDH
puede publicar un “informe especial” o una “recomendación general” (CNDH, 2017, p. 210).

La autoridad que reciba una recomendación deberá manifestar si la acepta y remitir a la

Comisión las pruebas para acreditar el cumplimiento de la recomendación. En el supuesto de
que la autoridad señalada como responsable no acepte la recomendación, deberá justificar la
razón de su negativa. Se podrá solicitar la comparecencia ante el Senado de aquellas
autoridades que no acepten o incumplan una recomendación.

Si la CNDH constata violaciones a los derechos humanos, pronunciará la recomendación a las

autoridades señaladas como responsables, la cual será pública y no tendrá carácter imperativo
para la autoridad a la que se dirija; es decir, no podrá por sí misma anular, modificar o dejar sin
efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la queja.

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• Aceptación de la recomendación
La autoridad o servidor público a quien se haya
dirigido una recomendación dispondrá de un plazo
de quince días hábiles para responder si la acepta o
no. Al concluir el plazo sin que la autoridad o servidor
público al cual se le dirigió la recomendación realice
manifestación alguna, ésta se tendrá por no
aceptada.
De no ser aceptada la recomendación, la negativa se
hará del conocimiento de la opinión pública. En caso
contrario, la autoridad implicada dispondrá de un
plazo de quince días hábiles contados a partir de la
recepción del comunicado a través del cual
manifieste la aceptación de la recomendación para
enviar a la Comisión Nacional las pruebas de que ha
sido cumplida.
Cuando a juicio del destinatario de la recomendación
el plazo, a que se refiere el párrafo anterior para el
envío de las pruebas de cumplimiento, sea
insuficiente, lo expondrá de manera razonada al
presidente de la Comisión Nacional, planteándole
una propuesta de fecha límite para probar el
cumplimiento total de la recomendación.
• Seguimiento de las
recomendaciones
Las visitadurías generales que conocieron del
asunto, a través de sus directores generales,
directores de área y visitadores adjuntos, darán
seguimiento a las recomendaciones y reportarán a la
Presidencia de la Comisión Nacional el estado de las
mismas de acuerdo con los siguientes supuestos:
• Recomendaciones no aceptadas;
• Recomendaciones aceptadas, con pruebas
de cumplimiento total;
• Recomendaciones aceptadas, con pruebas
de cumplimiento parcial;
• Recomendaciones aceptadas, sin pruebas
de cumplimiento;
• Recomendaciones aceptadas, con
cumplimiento insatisfactorio;
• Recomendaciones aceptadas, en tiempo
para presentar pruebas de cumplimiento;
• Recomendaciones en tiempo de ser
contestadas;
• Recomendaciones aceptadas, cuyo
cumplimiento reviste características
peculiares.
Una vez que se han agotado las posibilidades reales
de cumplimiento de una recomendación, podrá
cerrarse su seguimiento mediante un acuerdo
expreso del visitador general correspondiente, en el
que se determine el supuesto en el cual quedará
registrado su cumplimiento.
En los casos donde los abusos no se consideran
graves, la CNDH también puede emitir una
recomendación, pero debe primero tratar de conciliar
el caso a través de un acuerdo firmado con la
autoridad o institución gubernamental responsable
del abuso.
Estos acuerdos de conciliación escritos contienen un
análisis de las violaciones de los derechos humanos
y enuncian los pasos que las autoridades
gubernamentales acordaron dar para remediarlas.
Recomendaciones Generales
La Comisión Nacional también podrá emitir
recomendaciones generales a las diversas
autoridades del país, a fin de que se promuevan las
modificaciones de disposiciones normativas y
prácticas administrativas que constituyan o propicien
violaciones a los derechos humanos.
Estas recomendaciones se elaborarán de manera
similar que las particulares y se fundamentarán en
los estudios realizados por la propia Comisión
Nacional a través de las visitadurías generales,
previo acuerdo del presidente de la Comisión
Nacional.
Antes de su emisión, estas recomendaciones se
harán del conocimiento del Consejo Consultivo de la
CNDH para su análisis y aprobación.
Las recomendaciones generales contendrán en su
texto los siguientes elementos:
• Antecedentes
• Situación y fundamentación jurídica
• Observaciones
• Recomendaciones
Las recomendaciones generales no requieren
aceptación por parte de las autoridades a quienes
vayan dirigidas. Además, se publicarán en la Gaceta
y en el Diario Oficial de la Federación.
El registro de las recomendaciones generales se
llevará a cabo de forma separada, y la verificación
del cumplimiento se hará mediante la realización de
estudios generales.
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 Fuentes de Consulta
CNDH (2016). Comisión Nacional de los derechos humanos. México: Autor.
CNDH (2016). México y el sistema interamericano de derechos humanos. México: Autor.
CNDH (2017). La Comisión Nacional de los Derechos Humanos en la Constitución. México: Autor.
CNDH (2017). Normatividad de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. México: Autor.
Castañeda, M. (2011). La protección no jurisdiccional de los derechos humanos en México. México:
CNDH

Documentos electrónicos
CNDH (2017). Recomendación No. 45/2017. Sobre el caso de violaciones a los derechos humanos a
la protección de la salud, a la vida y a la información en materia de salud en agravio de V1, en el
Hospital Regional Manuel Cárdenas de la Vega del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores del Estado en Culiacán, Sinaloa [Versión electrónica]. Consultada el 21 de abril de 2018
de http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/2017/Rec_2017_045.pdf
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [Versión electrónica]. Última reforma publicada
en el DOF el 15/09/2017. Consultada el 17 de abril de 2018 de http://www.internet2.scjn.gob.mx/red/
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H. Congreso de la Unión. Ley General de Victimas [Versión electrónica]. Última reforma publicada en
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Organización de las Naciones Unidas (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos
[Versión electrónica]. París: Autor. Consultada el 14 de abril de 2018 de http://www.ohchr.org/EN/
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en el DOF el 19/01/2023. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCNDH.pdf
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publicada en el DOF 25/10/22 https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019- 04/
Reglamento_CNDH.pdf
Ley General de Víctimas [Versión electrónica] Última reforma publicada en el DOF 25/04/23 https://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf

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