SERGIO ARENAS BENAVIDES

Abogado

BOLETÍN JURÍDICO
NÚMEROS 31 A 40

Linares, 2023-2024

BOLETÍN JURÍDICO
Número 31 – Linares, enero de 2023
LEY DE PROTECCIÓN A MENORES
CONTRA DELITOS SEXUALES
La ley 21.522 introduce modificaciones al
Código Penal y a otros cuerpos legales, con el fin
de tipificar acciones que atenten contra la
indemnidad sexual de niños niñas y
adolescentes, con particular énfasis en las
figuras de explotación y comercio sexual, como
también la pornografía infantil.
Al respecto, la ley tipifica el delito de
explotación sexual, ya sea mediante la excitación
sexual obtenida a través de acciones de
significación sexual ante una persona mejor de
14 años, como también la realización de acciones
de esta connotación o hacerla ver o escuchar
material pornográfico, como también el
presenciar espectáculos de este tipo.
Asimismo, se tipifica la distribución de
material pornográfico con acciones de
connotación sexual, exposición audiovisual de
genitales de personas de menores de 14 años,
como también se penará a quien almacene o
adquiera este tipo de material.
Se introduce la penalización de quienes
faciliten la explotación sexual de personas
menores de 18 años, aumentándose las penas
cuando medie dependencia personal o
económica o concurra la habitualidad. En
relación a esto, se tipifica también cuando ha
mediado un intercambio pecuniario por la
obtención de servicios sexuales de personas
mayores de 14 años y menores de 18 años.
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Para el cumplimiento de sus fines, modifica la
ley 21.057, que regula entrevistas grabadas en
video y otras medidas de resguardo a menores
de edad, víctimas de delitos sexuales; ley 21.160,
que declara imprescriptibles los delitos sexuales
cometidos contra menores de edad; la ley 20.084,
que establece un sistema de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la ley penal;
la ley 18.216, que establece penas que indica
como sustitutivas a las penas privativas o
restrictivas de libertad; al decreto ley 321, de
1925, que establece la Libertad Condicional para
las personas condenadas a penas privativas de
libertad, al Código Procesal Penal; a la ley 19.856,
que crea un Sistema de Reinserción Social de los
Condenados sobe la base de observación de
buena conducta; la ley 19.913 que crea la Unidad
de Análisis Financiero y modifica diversas
disposiciones en materia de lavado y blanqueo
de activos; la ley 19.970, que crea el Sistema
Nacional de Registros de ADN; la ley 19.831, que
crea el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Remunerado de Escolares; el Código
Orgánico de Tribuales y la ley 19.846, sobre
Calificación de la Producción Cinematográfica.
Finalmente, regula la situación de las hechos
perpetrados con anterioridad a la entrada en
vigencia, las penas y las demás consecuencias
que correspondiere imponer..
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

LEY 21.515: ESTABLECE QUE EL MATRIMONIO SÓLO ES
PARA PERSONAS MAYORES DE 18 AÑOS
La presente ley introduce diversas
modificaciones en el ordenamiento jurídico,
con el objeto de establecer la mayoría de edad
como un requisito esencial para la celebración
del matrimonio.
Primeramente, modifica la ley 19.947 sobre
Matrimonio Civil, estableciendo la nulidad del
matrimonio que se celebre con un menor de
edad, fijando los dieciocho años la edad
mínima para contraerlo. Asimismo, establece
que cualquier persona, fundado en el interés
superior del niño, niña o adolescente, podrá
impetrar la nulidad del matrimonio, mientras
éste no haya cumplido los 18 años. Además,
deroga la excepción que existía respecto del
plazo de prescripción de la acción. Finalmente,
en esta materia, establece que el interdicto por
disipación es hábil para ejercer por sí mismo la
acción de divorcio, sin perjuicio de su derecho
a actuar por intermedio de representantes.
Por su parte, modifica el Código Civil
derogando aquellas normas que establecían el
asenso (consentimiento) para que los menores
de edad pudieran contraer matrimonio y las
relacionadas con la falta de alguno de los
llamados por ley para otorgarlo, como
también, en materia sobre administración de
la sociedad conyugal, se elimina la referencia
al impedimento de minoría de edad de la
mujer para que su autorización sea suplida
por el juez en aquellos actos jurídicos en que el
marido requiere de su aquiescencia.
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Asimismo, establece las adecuaciones en torno
a la curaduría, régimen de bienes,
capitulaciones matrimoniales, renuncia a los
gananciales, entre otras.
Asimismo, sustituye el artículo 18 de la ley
N° 21.120 que Reconoce y da Protección al
Derecho a la Identidad de Género, eliminando
la obligación del tribunal de notificar al
cónyuge cuando se haya acogido la solicitud
de disolución del vínculo matrimonial.
Finalmente, la ley establece las reglas a
aplicar para las personas que, siendo menores
de edad, hubieren celebrado un matrimonio
con anterioridad a la entrada en vigencia de
esta ley, facultándolas para ejercer por sí
mismas la acción de divorcio, sin perjuicio de
su derecho a actuar por medio de
representantes y para solicitar la acción de
divorcio unilateralmente o de común acuerdo,
sin encontrarse afectas a la acreditación del
cese de convivencia. Y en caso de aquellas
personas que siendo menores de edad,
hubieren celebrado un matrimonio con
anterioridad a la entrada en vigencia de esta
ley y que, durante la vigencia de ésta,
rectificaran su nombre y sexo registral siendo
menores de edad, el tribunal deberá notificar
la resolución que disponga dicha rectificación
al otro cónyuge..
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Servicio Nacional de Prevención de Desastres (SENAPRED)
El 1 de enero de 2023 dejó de existir la Oficina
Nacional de Emergencia (ONEMI), la que fue
reemplazada por el Servicio Nacional de Prevención
de Desastres (SENAPRED), institución con
personalidad jurídica y patrimonio propio que es
supervigilada por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública. Su principal función es la de
coordinar el Sistema Nacional de Prevención y
Respuesta ante Desastres, conjunto de entidades
públicas y privadas con competencias relacionadas
con las fases del ciclo del riesgo de desastres a nivel
nacional, regional y comunal.
Este servicio estará encabezado por un Director
Nacional, elegido por el sistema de Alta Dirección
Pública. Existirán también las Direcciones
Regionales.
Asimismo, se han establecido otros instrumentos y
organismos en virtud del nuevo ordenamiento en
materia de prevención y desastres:
1. Política Nacional para la Reducción del Riesgo de
Desastres: orienta las acciones y decisiones
políticas desde una perspectiva integral de la
Gestión del Riesgo de Desastres, para lograr
una mejora permanente de su administración
que contribuya al desarrollo sostenible del
país en el corto, mediano y largo plazo, que
debe ser elaborada por SENAPRED para la
aprobación por decreto presidencial.
2. Planes para la Gestión del Riesgo de Desastres:
abarcan la planificación para la reducción del
riesgo de desastres y la respuesta de la
emergencia. Comprenden el Plan Estratégico
Nacional para la Reducción del Riesgo de
Desastres, para la Reducción del Riesgo de
Desastres en los niveles regionales,
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provinciales y comunales durante las Fases
de Mitigación y Preparación, y Planes de
Emergencia y sus anexos durante la Fase de
Respuesta en los mismos niveles.
3. Comité Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres: presidido por el Ministerio del
Interior e integrado por otros 10 ministerios,
la Subsecretaría de Interior, Jefe del Estado
Mayor conjunto, General Director de
Carabineros, el Director Nacional de
SENAPRED y el Presidente Nacional de la
Junta Nacional de Bomberos.
4. Comité Regional: presidido por el respectivo
Delegado Presidencial Regional e integrado
por el Gobernador Regional, el director
regional de SENAPRED, los secretarios
regionales ministeriales de los mismos
ministerios del Comité Nacional, el jefe de
zona de Carabineros, el representante
regional de la Junta Nacional de Bomberos y
la autoridad militar que designe el Ministerio
de Defensa.
5. Comité Comunal: presidido por el Alcalde e
integrado por el jefe de la Unidad de Gestión
del Riesgo de Desastres, el jefe de la comisaría
o tenencia, o el funcionario de Carabineros de
Chile de mayor jerarquía en la comuna, y el
superintendente del Cuerpo de Bomberos
con competencia en la respectiva comuna.
6. Unidades de Alerta Temprana: a nivel nacional y
regional, encargadas de monitoreo constante
de las posibilidades de riesgos.
Mayor información puede hallarse en la ley
21.364, y en el sitio web www.senapred.cl

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 140.027-2022
RECURSO DE QUEJA POR ABUSO GRAVE, ACOGIDA – NORMAS
PROCESALES DEBEN INTERPRETARSE EN FUNCIÓN
PRINCIPIOS DE LA DISCIPLINA, ESPECIALMENTE EL DERECHO A
ACCEDER LIBREMENTE A UN TRIBUNAL PARA LA PROTECCIÓN DE
SUS DERECHOS – ART. 498 INC. 3º CÓDIGO DEL TRABAJO
PERMITE ACCIONAR POR JUICIO ORDINARIO EN CASO DE QUE NO
PUDIERA EJERCERSE LA ACCIÓN MONITORIA POR FALTA DE
INSTANCIA ADMINISTRATIVA - NO SE ADVIERTE EN DECISIÓN DE
TRIBUNALES DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA
JUSTIFICACIÓN RACIONAL PARA EXCLUIR A QUIEN NO DEDUCE
RECLAMACIÓN ANTE EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
RETROTRAE EL PROCESO AL ESTADO DE INICIAR EL JUICIO
ORDINARIO ESTABLECIDO POR LA LEY.
Como ya se ha resuelto por esta Corte en los autos
Rol N° 140.091-2020, 11.849-2022 y 20.867-22, no debe
olvidarse que, en materia laboral, las normas
procesales deben ser comprendidas integrando de
manera concreta los principios inspiradores que
justifican la existencia de tal disciplina, y uno de los
basamentos sensibles en este asunto, dice relación
con el derecho de las personas a acceder libremente
a un tribunal de justicia para la protección de sus
derechos, como consecuencia evidente del
reconocimiento constitucional de lo que la doctrina y
el derecho nacional y comparado denomina como
derecho a la tutela judicial efectiva, en cuanto
fundamento esencial de todo Estado de Derecho, que
se encuentra garantizado a nivel constitucional
mediante el numeral 3º del artículo 19 de la Carta
Fundamental, al reconocer la prerrogativa universal
de igual protección de la ley, el derecho a la defensa
jurídica, el derecho a ser juzgado por el juez natural,
y a un justo y racional procedimiento, garantía que,
además, tiene como contrapartida orgánica, los
principios rectores de la actividad jurisdiccional
consagrados en el artículo 76 del texto constitucional,
específicamente el de inexcusabilidad, que impone a
la magistratura el deber imperativo de otorgar un
pronunciamiento de mérito sobre la controversia que
legalmente se le plantee, sin poder excusarse de
hacerlo (considerando 8º).
Para resolver, se debe tener en consideración que el
inciso 2° del artículo 498 del Código del Trabajo
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dispone que ‘sin perjuicio de lo señalado en el inciso
anterior, el trabajador podrá accionar judicialmente
DE
conforme a las reglas del procedimiento de
aplicación general regulado en el Párrafo 3° del
presente Título’.
Este tribunal entiende que la hipótesis de autos no
difiere fundamentalmente de lo previsto en el
artículo 498 transcrito, en la medida que señala que,
UNA no obstante la no concurrencia del reclamante ante el
órgano administrativo, se le reserva el derecho a
– accionar por la vía del procedimiento de aplicación
general, por lo que no se advierte una justificación
racional para excluir de la misma solución a quien no
deduce reclamación ante el órgano administrativo
(cons. 9º).
De este modo, toda interpretación que limite de
alguna manera el acceso a la posibilidad de
obtención de un pronunciamiento judicial de fondo
que adjudique un derecho dubitado, aparece
despojada de la razonabilidad y justificación que
precisa para ser aceptada como admisible, a la luz de
lo dispuesto en el Nº 26 del artículo 19 de la
Constitución Política de la República, máxime en el
contexto del Derecho del Trabajo por la especial
relevancia que su rol protector impone, debe en lo
posible evitarse salidas incidentales que impidan un
pronunciamiento de mérito (c. 10).
Se acoge el recurso de queja interpuesto en contra de
los integrantes de la Corte de Apelaciones de
Santiago, se dejan sin efecto las resoluciones dictadas
por la Corte de Apelaciones de Santiago y por el
Segundo Juzgado de Letras del Trabajo de la misma
ciudad, en cuanto determinan la inadmisibilidad de
la demanda intentada por doña G.M.P. y doña
K.N.G., y, en su lugar, se dispone que el tribunal de
base le dará curso de conformidad al procedimiento
ordinario establecido por la ley.
Fuente: Poder Judicial

Corte de Apelaciones de Santiago, rol Amparo-
4.544-2022
RECURSO DE AMPARO, ACOGIDO – LEY 19.856 ESTABLECE
SISTEMA PARA REDUCCIÓN DE PENAS DE CONDENADOS QUE
TENGAN BUENA CONDUCTA – RECHAZO DE PETICIÓN SÓLO
PUEDE FUNDARSE EN LAS CAUSALES DEL ART . 17 DE LA LEY,
COSA QUE NO HACE EL DECRETO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA –
LOS DELITOS DE LESA HUMANIDAD NO SE HALLAN EXCLUIDOS
DE LA APLICACIÓN DE ESTA LEY – ESTATUTO DE ROMA NO
PUEDE SER INVOCADO PUESTO QUE EL RECURRENTE NO SE
HALLA SOMETIDO A NINGUN JUICIO ANTE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL.
La ley N 19.856 que crea un sistema de reinserción
social de los condenados sobre la base de la
observación de buena conducta, dispone en sus
artículos 2 y 3 que la persona que durante el
cumplimiento de su condena hubiere demostrado un
comportamiento sobresaliente, tendrá derecho a una
reducción del tiempo de su condena equivalente a
dos meses por cada año de cumplimiento y a partir
de la mitad de la condena la reducción aumenta a tres
meses por cada año.
No obstante, la misma ley establece límites de
aplicación de los beneficios y dispone en su art. 17
“que los beneficios contenidos en la presente ley no
tendrán lugar en caso alguno, cuando se dieren una
o más de las siguientes circunstancias:…”. A su turno
el art. 77 del Reglamento, aprobado por Decreto N°
685, de 29 de noviembre de 2003, dispone que el
rechazo de la procedencia del beneficio sólo podrá
fundarse en alguno de los supuestos previstos en el
art. 17 de la Ley N 19.856 (cons. 6º).
Tal como señala Excma. Corte Suprema en sentencia
recaida en el ingreso rol N° 69.669-21, de 19 de enero
de este año “… la única limitante establecida en el
derecho interno para denegar el beneficio está
prevista en el art culo 17 de la Ley N 19.856, que
señala hipótesis taxativas en que es improcedente la
concesión del beneficio, cuestión que es reafirmada
por el art culo 77 del Reglamento que establece: “el
rechazo de la procedencia del beneficio s lo ó podrá
fundarse en alguno de los supuestos previstos en el
art. 17 de la Ley 19.856”.
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En este caso resulta indiscutido que Raúl Pablo
Quintana Salazar no se encuentra en ninguno de los
supuestos que hacen improcedente el otorgamiento
UN
del beneficio, referidos en el mentado art. 17. Luego,
como recuerda el mencionado fallo del Máximo
Tribunal, su jurisprudencia reiterada ha sostenido:
“Que de lo que se viene señalando se concluye que el
otorgamiento de los beneficios regulados por la Ley
N° 19.856 quedan supeditados a los requisitos que en
ella se establecen, adquiriendo especial relevancia las
causales de exclusión contempladas en el art. 17 de la
misma, en los cuales no se contempla como
excepción penas por delitos de lesa humanidad. Lo
anterior, por lo demás, se encuentra en perfecta
consonancia con lo que fue la discusión en el
Congreso Nacional, pues no existió referencia
alguna a excluir a ese tipo de delitos de la aplicación
de la ley en comento (Corte Suprema Rol N° 1001-
2015) ” (c. 7º).
En lo que atañe a la justificación a que alude el
Ministerio de Justicia para sostener su decisión, esta
Corte hace suyas también las reflexiones efectuadas
por la Excma. Corte Suprema en la citada sentencia,
en orden a que “el conjunto de principios que pueden
extraerse del Derecho Internacional, no permiten
establecer que por la sola naturaleza del delito”, en
este caso, autor de secuestro calificado, “hecho que
configura un atentado en contra de los derechos
humanos al haber sido perpetrado por un agente del
Estado, determine por sí sola la improcedencia de
beneficios carcelarios”.
Es más, el Tratado de Roma, ratificado por Chile en
el año 2009, que conlleva el reconocimiento de la
jurisdicción de la Corte Penal Internacional,
contempla un sistema de ejecución de pena en los
Estados que lo han ratificado, estableciendo en su art.
110 requisitos para conceder la reducción de penas a
quienes han sido juzgados por ese tribunal en razón
de haber cometido crímenes de lesa humanidad. Esta
norma, tal como reconoce el aludido fallo, no puede
aplicarse, en la situación de Quintana Salazar en
forma literal toda vez que no se está ante un caso
juzgado por la Corte Penal Internacional (c. 8º).

Voto en contra (Min. Ormeño): estuvo por rechazar el
recurso, ya que el Estatuto de la Corte Penal
Internacional es un tratado internacional ratificado
por Chile en 2009, que establece una jurisdicción
complementaria a las jurisdicciones penales
nacionales para perseguir los más graves delitos
internacionales, entre ellos los de lesa humanidad. La
consideración de estas reglas constituye un estándar
internacional exigible para la ejecución de toda
condena por los referidos ilícitos; de tal modo que las
reglas del derecho interno han de interpretarse
conforme al derecho internacional de los derechos
humanos, y entre las interpretaciones posibles, debe
preferirse la que coincida de mejor manera con este
último y, sobre la base de ello, teniendo presente que
la Parte X del citado Estatuto, referido a la ejecución
de las penas impuestas por tales delitos, establece en
su art. 110 que aquellas pueden reducirse o
disponerse su cumplimiento alternativo,
concurriendo, entre otros requisitos, que su conducta
revele su disociación del crimen (conciencia del
delito y del daño causado), estimando que la
recurrida ha actuado dentro del ámbito de sus
competencias, en un acto fundado.
… rechazó el beneficio de reducción de condena
Corte Suprema, rol 160.806-2022 (revocatoria de
la anterior)
REVOCA SENTENCIA DE CORTE DE APELACIONES QUE HABÍA
ACOGIDO RECURSO DE AMPARO – DELITOS DE LESA
HUMANIDAD, COMO AQUELLOS POR LOS QUE FUE CONDENADO
EL RECURRENTE, NO PUEDEN SER OBJETO DE REBAJA DE PENA –
RESOLUCIÓN DE MINISTERIO DE JUSTICIA QUE RECHAZÓ EL
BENEFICIO SE HALLA CONFORME A DERECHO – TODO ÓRGANO
PÚBLICO ESTÁ OBLIGADO A CUMPLIR CON LOS TRATADOS
INTERNACIONALES VIGENTES QUE CHILE HA SUSCRITO.
Las normas señaladas (art. 5 inc. 2º Constitución y
Estatuto de Roma) corresponden a tratados
internacionales relativos a una jurisdicción
complementaria a las penales nacionales para
perseguir delitos de lesa humanidad, que al haberse
incorporado al derecho interno de conformidad al
artículo 5 de nuestra Constitución Política, deben
servir para interpretar la ley 19.856 y su Reglamento
determinando un sentido y alcance de la normativa
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interna que armonice con las reglas de derecho
internacional (cons. 5º).
De este modo encontrándose el amparado
cumpliendo pena por delitos que se han catalogado
como de lesa humanidad, resulta indispensable, para
los efectos de otorgar el beneficio de reducción o
rebaja de condena, que cumpla con los requisitos
señalados en ley 19.856 pero además con aquellos
contenidos en el Estatuto de Roma y en las Reglas de
Procedimiento y Prueba (cons. 6º).
Cabe indicar que no solo la judicatura se encuentra
obligada a respetar y aplicar en sus decisiones los
tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes, sino que lo mismo
corresponde a todo órgano del Estado, los cuales
deben ceñir su acción a dicha preceptiva más aún si
esta aparece vinculada a derechos fundamentales
que, conforme al tantas veces citado artículo 5 de la
Carta Fundamental, limitan el ejercicio de la
soberanía nacional (c. 7º).
En consecuencia, la decisión contenida en el decreto
exento N° 2671 de 25 de Noviembre último del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que
respecto de Raúl Quintana Salazar, en razón de la
naturaleza del delito por el cual fue condenado y de
la normativa internacional aplicable a delitos de lesa
humanidad, no resulta ser ilegal ni tampoco
arbitraria, motivo por el cual la acción de amparo
será desestimada (c. 8º).
A mayor abundamiento, cabe expresar que
igualmente se ha señalado que la situación del
amparado y de la sanción que corresponde que
cumpla no se encuentra suficientemente dilucidada
considerando la información que se ha
proporcionado en relación a la existencia de distintos
procesos seguidos en su contra por delitos de
secuestro y aplicación de tormentos, lo cual
introduce un elemento de incertidumbre en relación
a su situación procesal que justifica igualmente la
decisión adoptada a su respecto (c. 9º).
Fuente: Poder Judicial

Corte Suprema, rol 69.614-2022
RECURSO DE CASACIÓN EN LA FORMA Y EL FONDO, RECHAZADO
– CONCESIONARIAS DE AUTOPISTAS TIENEN UN DEBER GENERAL
DE SEGURIDAD EN EL TRÁNSITO VIAL DE SUS USUARIOS,
SUPRIMIENDO LAS CAUSAS DE PELIGROSIDAD , LO QUE NO SE
AGOTA CON EL MERO CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS DE
CONCESIÓN, SINO TAMBIÉN INCLUYE ADOPTAR MEDIDAS QUE
CONSIDEREN FACTORES DE RIESGO – HECHO DE QUE ÁRBOL SE
ENCUENTRE DENTRO O FUERA DE LA FRANJA FISCAL DE
TERRENO ADYACENTE A LA AUTOPISTA NO EXIME DE DAR
CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ART. 23 DE LA LEY DE
CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS Y EN LOS ARTS. 2314 Y 935
CÓDIGO CIVIL.
En este orden de ideas, esta Corte comparte los
fundamentos y razonamientos de los sentenciadores,
ya que es palmario que la normativa antes transcrita,
impone a las empresas concesionarias una obligación
de seguridad, que consiste en garantizar el tránsito
vial con normalidad, lo que implica la supresión de
las causas que provoquen peligrosidad a los
usuarios, configurando un régimen que exige una
especial diligencia en el cumplimiento de la
obligación de seguridad que no se agota con el mero
cumplimiento de aquellas establecidas expresamente
en los respectivos contratos, sino que también se
extienden a la adopción de medidas que consideren
los factores de riesgo que puedan alterar la referida
normalidad, como sucede con la existencia de una
densa línea de árboles de gran envergadura en el
sitio del suceso, al costado de la calzada, que
obligaba a tomar las medidas de prevención
necesarias, para evitar accidentes creados por la
contingencia de la caída de uno de ellos, como en la
especie sucedió, no existiendo, en consecuencia, un
error interpretativo respecto a la extensión de
responsabilidad de la Sociedad Concesionaria
contenida en los artículos 1 inciso segundo, 21, 23, 24
y 35 del Decreto Supremo N°900 de 1996 del
Ministerio de Obras Públicas y el artículo 44 del
Código Civil.
De la misma forma, correctamente los jueces
rechazan la excepción de falta de legitimidad pasiva
planteada por la demandada, por cuanto el hecho de
que el árbol se encuentre dentro o fuera de la franja
fiscal de terreno adyacente a la autopista, no exime a
la sociedad demandada de dar estricto cumplimiento
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a lo establecido en el mentado artículo 23 de la Ley
de Concesiones de Obras Públicas, por lo que al tenor
de lo dispuesto en el artículo 35 del mismo cuerpo
legal, se desprende con claridad que la demandada
es la legitimada pasiva respecto de la interposición
de la acción intentada (consid. 10).
De igual manera, tampoco se vislumbra trasgresión
a las leyes y normas que regulan la causalidad y
atribución en materia de responsabilidad
extracontractual en este tipo de casos, en específico,
los artículos 2314 y 935 del Código Civil, en relación
al artículo 1437 del mismo cuerpo legal, ya que se
estableció acertadamente por los sentenciadores, que
el incumplimiento por parte de la demandada de su
obligación de adoptar y mantener las medidas de
seguridad en el uso de la obra vial, en especial, las de
prevención necesaria para evitar accidentes creados
por la contingencia de la caída de árboles, como en el
caso sucedió, provocó que los demandantes
colisionaran con su vehículo con la especie arbórea,
generándole perjuicios a estos últimos producto del
incidente, concurriendo de esta manera el nexo
causal entre el hecho generador del daño y este
último.
Por su parte, luego de establecido el incumplimiento
a su obligación de seguridad por parte de la
Concesionaria demandada, el fallo determina
mediante la prueba rendida en el juicio la existencia
de gastos médicos y terapéuticos que la actora tuvo
que desembolsar a consecuencia del accidente que
sufrió, por la caída de un árbol al medio de la
carretera, determinando el monto que incurrió por
medio de la instrumental acompañada.
Asimismo, se asentó –de manera clara y precisa con
la prueba rendida– la existencia del daño moral
sufrido por los demandantes, quienes producto del
accidente se han visto afectados psicológicamente,
con cuadros de depresión y estrés post traumático,
fijándose el monto de los perjuicios morales
experimentados por los jueces en forma prudencial
(consid. 11).
Voto en contra (Min. Repetto): Estuvo por revisar el
recurso de casación en la forma intentado, por

considerar que había fundamento plausible para
hacerlo.
Fuente: Poder Judicial
Tribunal Constitucional, rol 69.614-2022
REQUERIMIENTO DE INAPLICABILIDAD POR
INCONSTITUCIONALIDAD, RECHAZADO – IMPUGNABA
LIMITACIONES A RECURSO DE CASACIÓN EN LA FORMA
ESTABLECIDAS EN EL ART. 768 CPC – DERECHO AL RECURSO NO
ES ABSOLUTO, YA QUE LA CONSTITUCION ENTREGA AL
LEGISLADOR LA POSIBILIDAD DE LIMITARLO – DEBE
CONCILIARSE ESTE DERECHO CON LA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO
SOMETIDO A DECISIÓN DE UN TRIBUNAL..
El art. 19 N°3, inciso 6°, de la Carta Fundamental
señala que: “Toda sentencia de un órgano que ejerza
jurisdicción debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado. Corresponderá al legislador
establecer siempre las garantías de un procedimiento
y una investigación racionales y justos”. Esta
Magistratura ya ha tenido la oportunidad de explicar
que esta disposición constitucional fue el resultado
de una opción deliberada del Constituyente de
abstenerse de enunciar las garantías del
procedimiento racional y justo, dejando abierta la
posibilidad de que el legislador las pueda precisar
caso a caso atendiendo a las características,
necesidades y naturaleza de cada procedimiento (c.
5º).
En este sentido, el sistema recursivo es un aspecto en
donde el legislador tiene un amplio margen para su
configuración siempre que, en materia penal,
respecto del imputado, contemple la existencia de un
“[…] recurso ordinario, accesible y eficaz, que
permita un examen o revisión integral del fallo
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recurrido, esté al alcance de toda persona condenada
y respete las garantías procesales mínimas” (Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Caso Norín
Catrimán y otros vs. Chile). esta Magistratura ha
indicado que “[…] aunque nuestra Constitución
exige un debido proceso que consagre la revisión de
las sentencias, ello no significa que consagre el
derecho a la doble instancia. En otras palabras, el
derecho al recurso no es equivalente a la apelación”
(STC 1432, c. 14°). De esta forma, el derecho al
recurso no es absoluto y, en consecuencia, puede ser
limitado y regulado por el legislador en atención a
los derechos e intereses en juego, siempre y cuando
se respeten las demás garantías del debido proceso.
(c. 6º).
La corrección de errores de las resoluciones judiciales
y el reparo del agravio no son los únicos valores que
deben ser salvaguardados por el legislador al
momento de establecer las garantías del racional y
justo procedimiento. Tan importante como ellos, es
la solución definitiva y permanente del conflicto, lo
que sólo puede ocurrir con la preclusión de los
mecanismos de impugnación (c. 7º).
Si el mandato del artículo 19 N°3 de la Constitución
no obliga al legislador a dotar a las partes de un
recurso específico, como la apelación, mucho menos
lo coloca en la necesidad de establecer un recurso de
carácter extraordinario y de derecho estricto, como la
casación, ni impone un catálogo de causales por las
cuales dicho recurso deberá ser siempre procedente
(c. 11).
Fuente: Tribunal Constitucional
REDES SOCIALES Y CONTACTO
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Número 32 – Linares, febrero de 2023
NUEVO PROCESO CONSTITUYENTE
La presente ley de reforma constitucional tiene
como finalidad establecer un procedimiento
para la elaboración de una nueva Constitución
Política de la República, a través de la
incorporación del epígrafe titulado “Del nuevo
procedimiento para elaborar una Constitución
Política de la República”, compuesto por los
nuevos artículos 144 a 161, agregando también
una disposición quincuagésima segunda
transitoria.
Con esta finalidad, la ley crea los siguientes
nuevos organismos:
1. Un Consejo Constitucional, encargado de
discutir y aprobar una propuesta de texto de
nueva Constitución. Se integrará por 50
personas electas por votación popular, con
voto obligatorio, y su composición será
paritaria; 25 hombres y 25 mujeres,
pudiendo además estar integrado por uno o
más miembros de los pueblos originarios
reconocidos por la ley 19.253. Para ser electo
miembro, se requiere ser ciudadano con
derecho a sufragio. La ley establece normas
para el proceso de elección de los consejeros,
siéndoles aplicables las disposiciones
pertinentes a la elección de senadores.
2. Una Comisión Experta, encargada de
proponer al Consejo Constitucional un
anteproyecto de propuesta de nueva
Constitución. Se integrará por 24 personas,
12 elegidas por el Senado y 12 por la Cámara
de Diputadas y Diputados en proporción a
las actuales fuerzas políticas y partidos ahí
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representados, en acuerdo adoptado por los
cuatro séptimos de sus miembros en
ejercicio, y su composición será paritaria.
3. Un Comité Técnico de Admisibilidad,
encargado de resolver los requerimientos
que se interpongan contra aquellas
propuestas de normas aprobadas por una
comisión o por el plenario del Consejo
Constitucional, o por la Comisión Experta,
por contravenir las bases institucionales y
fundamentales, definidas en el artículo 154.
Se compondrá de forma paritaria por 14
personas, con título de abogado, con al
menos 12 años de experiencia en el sector
público o privado, y que además puedan
acreditar una destacada trayectoria judicial,
profesional y/o académica, nominados por
la Cámara de Diputados y ratificadas por el
Senado, en ambos casos por el quorum de
cuatro séptimos de sus miembros en
ejercicio.
A su vez, se instituyen las normas aplicables a
estos nuevos organismos, tales como el régimen
laboral, cesación, dietas, reglamento, apoyo
técnico, y la instalación de una mesa directiva en
el Consejo. También se establece la prohibición
que en su integración participen ex
convencionales de la Convención
Constitucional.
En cuanto al procedimiento, se establece que
tanto el Comité Técnico de Admisibilidad como
la Comisión Experta comenzarán a funcionar el
día 6 de marzo de 2023. La Comisión Experta

deberá aprobar cada norma por un quórum de
los tres quintos de sus miembros en ejercicio, y
deberá despachar el anteproyecto dentro de los
tres meses siguientes a su instalación. Sus
integrantes se incorporarán al Consejo
Constitucional una vez que éste se instale, y
tendrán derecho a voz en todas las instancias de
discusión. El Consejo podrá aprobar, aprobar
con modificaciones o incorporar nuevas normas
al anteproyecto por el quórum de los tres
quintos de sus miembros en ejercicio, y deberá
tener lista la propuesta de texto en el plazo de
cinco meses, contado desde su instalación.
Finalmente, la propuesta deberá ser
comunicada al Presidente de la República, quien
deberá convocar a plebiscito nacional
constitucional para el día 17 de diciembre de
2023, con participación obligatoria, en que el
electorado deberá pronunciarse a favor o en
contra de la Nueva Constitución. De ratificarse,
el Presidente la promulgará ante el Congreso
Pleno y se publicará en el Diario Oficial,
quedando derogada la actual Constitución a
partir de esa fecha.
Bases institucionales y fundamentales que
deben guiar el proceso:
1. Chile es una República democrática, cuya
soberanía reside en el pueblo.
2. El Estado de Chile es unitario y
descentralizado.
3. La soberanía tiene como límite la dignidad de
la persona humana y los derechos humanos
reconocidos en los tratados internacionales
ratificados por el Estado de Chile y que se
encuentren vigentes. La Constitución
consagrará que el terrorismo, en cualquiera
de sus formas, es por esencia contrario a los
derechos humanos.
4. La Constitución reconoce a los pueblos
indígenas como parte de la nación chilena,
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que es una e indivisible. El Estado respetará y
promoverá sus derechos y culturas.
5. Chile es un Estado social y democrático de
derecho, cuya finalidad es promover el bien
común; que reconoce derechos y libertades
fundamentales, y que promueve el desarrollo
progresivo de los derechos sociales, con
sujeción al principio de responsabilidad fiscal
y a través de instituciones estatales y
privadas.
6. Los emblemas nacionales de Chile son la
bandera, el escudo y el himno nacional.
7. Chile tiene tres poderes separados e
independientes entre sí:
a) Poder Ejecutivo, con un jefe de Gobierno
con iniciativa exclusiva en la presentación
de proyectos de ley que incidan
directamente en el gasto público.
b) Poder Judicial, con unidad jurisdiccional y
con pleno respeto de las sentencias
judiciales firmes y ejecutoriadas.
c) Poder Legislativo bicameral, compuesto
por un Senado y una Cámara de Diputados
y Diputadas, sin perjuicio de sus
atribuciones y competencias en particular.
8. Chile consagra constitucionalmente, entre
otros, los siguientes órganos autónomos:
Banco Central, Justicia Electoral, Ministerio
Público y Contraloría General de la
República.
9. Chile protege y garantiza derechos y
libertades fundamentales como el derecho a
la vida, la igualdad ante la ley, el derecho de
propiedad en sus diversas manifestaciones, la
libertad de conciencia y de culto, el interés
superior de los niños, niñas y adolescentes, la
libertad de enseñanza y el derecho-deber
preferente de las familias de escoger la
educación de sus hijos, entre otros.
10. Chile consagra constitucionalmente con
subordinación al poder civil la existencia de
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden
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y Seguridad, con mención expresa de 12. Chile se compromete

Carabineros de Chile y de la Policía de constitucionalmente al cuidado y la
Investigaciones de Chile. conservación de la naturaleza y su
11. La Constitución consagra, a lo menos, biodiversidad.
cuatro estados de excepción constitucional: de
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
asamblea, de sitio, de catástrofe y de
emergencia.

LEY FINTEC:
Servicios Financieros a través de Medios Tecnológicos
La ley 21.521 tiene por objeto establecer un marco la obtención, modificación o renegociación de un
general para incentivar la prestación de servicios crédito o financiamiento.
financieros a través de medios tecnológicos que
2. Asesoría de inversión: la prestación de
realicen los proveedores regidos por ella,
servicios de evaluaciones o recomendaciones a
conocidos como FINTEC (del inglés Fintech), que
terceros respecto de la conveniencia de realizar
son las actividades que impliquen el uso y
determinadas inversiones u operaciones en
aplicación de la innovación y los desarrollos
valores de oferta pública, instrumentos financieros
tecnológicos para el diseño, oferta y prestación de
o proyectos de inversión. No comprende la
productos y servicios financieros. Su
asesoría previsional, entidades de asesoría
implementación y fiscalización corresponderá a la
previsional, asesores financieros previsionales o
Comisión de Mercado Financiero (CMF), que
entidades de asesoría financiera a que se refiere el
dicatrá normas específicas para su cumplimiento.
decreto ley N° 3.500, de 1980, ni los agentes de
Esta ley regula la comercialización de los venta de compañías de seguros.
siguientes servicios:
3. Activos financieros virtuales o
a) Plataformas de financiamiento criptoactivos: representación digital de unidades
colectivo. de valor, bienes o servicios, con excepción de
b) Sistemas alternativos de transacción. dinero, ya sea en moneda nacional o divisas, que
c) Asesoría crediticia y de inversión. pueden ser transferidos, almacenados o
d) Custodia de instrumentos financieros. intercambiados digitalmente.
e) Enrutamiento de órdenes e
4. Custodia de instrumentos financieros:
intermediación de instrumentos
mantener a nombre propio por cuenta de terceros,
financieros.
o a nombre de éstos, instrumentos financieros,
Para efectos de la ley, se entiende por: dinero o divisas que provengan de los flujos o de
la enajenación de instrumentos financieros
1. Asesoría crediticia: la prestación de
mantenidos en custodia, o que hayan sido
servicios de evaluaciones o recomendaciones a
entregados por éstos para la adquisición de
terceros respecto de la capacidad o probabilidad
instrumentos financieros o para garantizar las
de pago de personas naturales y jurídicas o
operaciones con esos instrumentos.
entidades, o de la identidad de éstas, para fines de

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5. Enrutamiento de órdenes: servicio de
canalización de órdenes recibidas de terceros para
la compra o venta de valores de oferta pública o
instrumentos financieros a sistemas alternativos
de transacción, intermediarios de valores o
corredores de bolsas de productos.
6. Instrumento financiero: todo título,
contrato, documento o bien incorporal, diseñado,
empleado o estructurado con la finalidad de
generar rentas monetarias, o representar una
deuda insoluta o un activo financiero virtual. Se
considerarán instrumentos financieros para los
efectos de esta ley los valores no inscritos en el
Registro de Valores y de Valores Extranjeros de la
ley N° 18.045, contratos derivados, contratos por
diferencia, facturas, entre otros, independiente de
si su soporte es físico o electrónico. No serán
considerados instrumentos financieros para los
efectos de esta ley, los valores de oferta pública; ni
el dinero o divisas, independiente de si su soporte
es físico o digital.
7. Intermediación de instrumentos
financieros: servicio en virtud del cual se realizan
actividades de compra o venta de instrumentos
financieros para terceros, mediante cualquiera de
las siguientes formas: adquiriendo o enajenando
por cuenta propia instrumentos financieros, con el
ánimo anterior de vender o comprar esos mismos
instrumentos al tercero, o adquiriendo o
vendiendo instrumentos financieros a nombre de
o para dicho tercero.
8. Plataforma de financiamiento colectivo:
lugar físico o virtual por medio del cual quienes
tienen proyectos de inversión o necesidades de
financiamiento difunden, comunican, ofertan o
promocionan esos proyectos o necesidades, o las
características de éstos, y se contactan u obtienen
información de contacto de quienes cuentan con
recursos disponibles o la intención de participar en
esos proyectos o necesidades o satisfacerlos; a fin
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de facilitar la materialización de la operación de
financiamiento
9. Proyecto de inversión: aquella iniciativa
que tiene por finalidad la generación de intereses,
utilidades o contraprestaciones pecuniarias para
quienes contribuyan a su financiamiento.
10. Sistema alternativo de transacción: lugar
físico o virtual que permite a sus participantes
cotizar, ofrecer o transar instrumentos financieros
o valores de oferta pública, y que no está
autorizado para actuar como bolsa de valores de
acuerdo con la ley N° 18.045 o como bolsa de
productos de acuerdo con la ley N° 19.220.
Sólo podrán dedicarse en forma profesional a la
prestación de servicios de plataforma de
financiamiento colectivo, sistema alternativo de
transacción, intermediación de instrumentos
financieros, enrutamiento de órdenes, asesoría
crediticia, asesoría de inversión y custodia de
instrumentos financieros, quienes estén inscritos
en el Registro de Prestadores de Servicios
Financieros administrado por la Comisión para el
Mercado Financiero. Las personas jurídicas
inscritas en dicho Registro podrán prestar uno o
más de los servicios indicados anteriormente,
sujeto al cumplimiento de los requisitos y
exigencias contemplados en la presente ley para
cada servicio prestado, y podrán asimismo realizar
aquellas actividades adicionales que autorice la
CMF mediante norma de carácter general. Las
entidades inscritas en el Registro deberán
mantener a disposición del público y a través de su
sitio web información respecto del tipo de
actividad o servicio que se encuentran autorizados
a efectuar. Las empresas internacionales que
presten los servicios anteriormente descritos
deberán tener domicilio en Chile para esos efectos.
Con el objetivo de promover la competencia,
innovación e inclusión en el sistema financiero, se
establece un "Sistema de Finanzas Abiertas" o
"Sistema", que permita el intercambio entre

distintos prestadores de servicios de información
de clientes financieros que hayan consentido
expresamente en ello y otros tipos de datos
señalados en el artículo siguiente, a través de
interfaces de acceso remoto y automatizado que
permitan una interconexión y comunicación
directa entre las instituciones participantes del
Sistema, bajo adecuados estándares de seguridad
y sujeto al cumplimiento de las exigencias y
condiciones establecidas en esta ley y la normativa
que dicte la CMF.
El Sistema de Finanzas Abiertas deberá
comprender lo siguiente:
1. Información sobre términos y condiciones
generales de los productos y servicios financieros
que ofrezcan al público y canales de atención al
público dispuestos por las instituciones
proveedoras de información indicadas en el
artículo 18. Dicha información se deberá mantener
a disposición del público a través de una interfaz
de acceso público que deberán mantener
disponible las Instituciones Proveedoras de
Información y en formato de datos abiertos.
2. Información de identificación y registro de los
Clientes y sus representantes recabada por las
instituciones proveedoras de información durante
el proceso de enrolamiento del Cliente,
contratación de los productos y servicios o
ejecución de operaciones, o bien para dar
cumplimiento a exigencias regulatorias de debido
conocimiento del Cliente. Dicha información sólo
podrá ser comunicada conforme a la autorización
que otorgue el Cliente de acuerdo con lo dispuesto
en artículo 23.
3. Información sobre las condiciones comerciales
contratadas y el uso o historial de transacciones
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realizadas por los Clientes respecto de los
productos y servicios financieros que mantengan
contratados con instituciones proveedoras de
información, según sea aplicable, incluyendo: a)
cuentas corrientes y sus líneas de crédito
asociadas, cuentas a la vista, cuentas de provisión
de fondos y cuentas de ahorro; b) tarjetas de
crédito, con sus respectivas líneas de crédito
asociadas; c) operaciones de crédito de dinero; d)
pólizas de seguro; e) instrumentos de ahorro o
inversión; f) servicios de operación de tarjetas y
medios de pago similares, y g) otros productos o
servicios financieros que defina la Comisión por
norma de carácter general. Dicha información sólo
podrá ser comunicada conforme a la autorización
que otorgue el Cliente de acuerdo a lo dispuesto en
artículo 23. La información e historial de
transacciones realizadas no podrá tener una
antigüedad superior a cinco años.
4. Comunicaciones entre proveedores de
servicios financieros regulados en la ley N° 21.236,
para los efectos del proceso de portabilidad
financiera establecido en dicha legislación, según
determine el reglamento de esa ley.
5. Datos o información necesaria para la
prestación de servicios de iniciación de pagos,
conforme a lo dispuesto en el artículo 20 y sujeto a
previa autorización que otorgue el Cliente de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23.
6. Otros datos o información relativa a
productos o servicios financieros o iniciación de
otro tipo de transacciones que la Comisión pueda
disponer mediante norma de carácter general,
sujeto a la previa autorización que otorgue el
Cliente.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 4.180-2021
RECURSO DE NULIDAD LABORAL, RECHAZADO – CONDENA A
EMPRESA A INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO INJUSTIFICADO
CAUSAL DE DESPIDO ERA CONOCIDA Y TOLERADA POR LA
EMPRESA EN OCASIONES ANTERIORES – SANCIÓN DE DESPIDO
POR INCUMPLIMIENTO DEL TRABAJADOR
DESPROPORCIONADA A LA FALTA COMETIDA – NO HUBO
DERECHO DEL TRABAJADOR A SER OÍDO EN PROCESO SUMARIAL.
Cualquier examen que se haga en la materia no
puede prescindir de la consideración de dos factores
que resultan elementales en este caso. En primer
término, que la causal de despido invocada por el
empleador es una de caducidad o de naturaleza
disciplinaria que –como tal–, hace perder la fuente de
trabajo, sin derecho a indemnización; y, enseguida,
que la conducta reprochada de prestar servicios para
otros empleadores ha sido conocida y tolerada por la
empresa en ocasiones anteriores (consid. 13).
En ese orden de ideas, debe ponerse en relieve que la
antigüedad del trabajador no puede menos que
considerarse para poder ponderar la gravedad del
incumplimiento que ha sido acreditado, en atención
que se trata de un trabajador de más de dieciséis años
de servicio, sin sanciones anteriores acreditadas y
que solo incurrió en la conducta en un acotado
periodo de tiempo (10 días), estando suspendida la
relación laboral y sin que la conducta infractora haya
generado perjuicios para la demandada. Todos
elementos que deben concurrir a la hora de revisar la
proporcionalidad de la sanción que se ha aplicado al
trabajador y que bien considera la sentencia que se
revisa (cons. 14).
En segundo término, es un hecho establecido –en lo
que a esta causal respecta– que, tanto el actor como
otros trabajadores, con anterioridad a los hechos que
motivan el despido, también prestaron servicios para
empresas de transporte ferroviario, con
conocimiento de la demandada. Ello evidencia al
menos una tolerancia de la empresa para este tipo de
conductas que incide a la hora de determinar la
gravedad de la misma, por cuanto la imputación de
la carta de despido se muestra inconsistente con su
comportamiento anterior que aceptó tales conductas,
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y obliga a calificar el incumplimiento como uno de
menor entidad, incapaz de provocar el
– quebrantamiento de la confianza en contrato de
trabajo de tan antigua data (cons. 15).
Por consiguiente, no se comete un error de
ES
calificación en la sentencia impugnada al concluir
que “de manera alguna fue comprobado que el
incumplimiento atribuido tuviere la entidad suficiente
para estimar que existió un quiebre en la relación laboral
que haga necesario e indispensable el despido disciplinario.
Por el contrario, se trató de una contravención acotada en
el tiempo, atenuada por el antecedente de haber antes
desempeñado estas mismas funciones en conocimiento del
empleador. La decisión de cursar el despido disciplinario
impuso una sanción desproporcionada que desatendió el
largo período de prestación de servicios y omitió escuchar
al trabajador” (cons. 16).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, 93.341-2022
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, RECHAZADO –
CONFIRMA CONDENA A SERVICIO DE SALUD POR NEGLIGENCIA
MÉDICA EN PROCEDIMIENTO DE PARTO CON RESULTADO DE
DAÑO PARA EL HIJO - FALTA DE SERVICIO EN LA ATENCIÓN
BRINDADA A PACIENTE QUE PRESENTABA MÚLTIPLES FACTORES
DE RIESGO – EXISTENCIA DE GUÍA CLÍNICA QUE ESTABLECE
PROCEDIMIENTOS ANTE PARTO PREMATURO , LO QUE PERMITE
ESTABLECER DEBERES DE CUIDADO
Al examen de tales probanzas, a las que se otorga el
mérito de convicción indicado en los artículos 346 y
384 del Código de Procedimiento Civil, permite tener
por acreditado que, doña Gloria Vera del Carmen
Ruiz, era una paciente gran multípara de seis hijos,
cursando un embarazo de 36+4 semanas, que ingresa
al Servicio de Urgencia Maternal del Hospital de
Puerto Montt el día 09 de octubre de 2014, a las 03:04
de la madrugada, con el diagnóstico de Rotura
Prematura de Membranas, Bradicardia Fetal
Moderada y con sospecha ecográfica de Atresia
Esofágica Fetal, con antecedentes médicos que
obligaban a los profesionales del Hospital de Puerto
Montt a adoptar todas las medidas preventivas y de

cuidado que la paciente requería. Sin embargo,
desecharon negligentemente todos los signos que
aconsejaban intervenir antes a la paciente, aun
cuando, se trataba de un embarazo de alto riesgo por
condiciones objetivas tales como la edad de la madre
(gestante tardía), como por su calidad de gran
multípara portadora de cesáreas previas, con un
exceso de líquido amniótico, con un feto que dejó de
tener movimiento, que era demasiado pequeño para
su edad gestacional, detectando tempranamente que
tenía la cámara gástrica abierta y presentaba una
atresia esofágica (consid. 7).
El señalado modo de proceder de los profesionales
médicos encargados de controlar el embarazo de la
paciente Gloria del Carmen Vera Ruiz, debe ser
calificado, por consiguiente, de negligente y refleja,
en consecuencia, la prestación de un servicio
deficiente y precario, desde que no corresponde al
que era esperable de un centro de salud de la
complejidad del Hospital Regional de Puerto Montt,
en especial de su Servicio de Obstetricia y
Ginecología, dependientes del Servicio de Salud de
Reloncaví, ya que en ocasiones ni siquiera pudo ser
atendida, ya que no habían horas disponibles, como
ocurre el día 5 de septiembre de 2014, a las 10:15 hrs.
debiendo ser derivada a Poli Aro 2 ‘por no haber
cupo médico’, constando como diagnóstico principal
‘supervisión de embarazo de alto riesgo’; lo que no
se condice con un Servicio de Salud que cuenta, en
general, con todos los medios y recursos humanos y
materiales requeridos para abordar la situación de
salud de un paciente como el mencionado,
consideración que se estima de la mayor
significación si se repara en que el personal del
Hospital de Puerto Montt, recién el día 6 de octubre
de 2014, cuando la paciente tenía 38 semanas de
embarazo, decide programar la cesárea en
circunstancias que ya se sabía de la atresia esofágica
del feto.
Finalmente, parece relevante señalar que el testigo
refiere que “la atresia esofágica es una malformación
congénita fetal, en que se produce interrupción del
canal esofágico y de su comunicación con el
estómago”.
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De esta forma, es posible advertir que los tres
médicos son concluyentes en la condición de alto
riesgo que presentaba la paciente, por todas las
condiciones que reunía y si bien, todos indican que
se actuó en forma rápida y oportuna, ninguno se hace
cargo de los inconvenientes que en más de alguna
ocasión tuvo la demandante para ser controlada no
solo por no contar con cupo, sino que en relación a la
medición que debía hacerse del líquido amniótico
que tenía en exceso; y que la situaban en una
situación de mayor riesgo aún, ya que el peligro de
la rotura y el desprendimiento de las membranas
implicaría necesariamente un daño directo al feto,
que tenía además la cámara gástrica abierta y una
atresia esofágica, el que finalmente como
consecuencia del desprendimiento de la placenta,
tuvo asfixia fetal grave, quedando con secuelas para
toda su vida (cons. 8).
La conclusión antedicha se ve refrendada por la
prueba documental consistente en los artículos de
literatura médica aparejados por la actora,
consistente en la Guía Clínica del Ministerio de
Salud, año 2010, en los cuales se trata, entre otros
temas, “Prevención del Parto Prematuro”, donde se
hacen una serie de recomendaciones claves para el
manejo de prevención del parto prematuro, y se
establece que “el parto prematuro es la causa única
más importante de morbilidad y mortalidad
perinatal, dependiendo el riesgo de muerte o
enfermedad de los prematuros del peso de
nacimiento y de la edad gestacional al nacer. La
prematurez menor de 32 semana, que conlleva la
mayor morbimortalidad neonatal y la mayor tasa de
secuelas debe ser la que concentre nuestro mayor
esfuerzo en lograr disminuirla”. De esta forma se
explica que “el 50% de las anormalidades
neurológicas de la infancia son atribuibles a
prematurez, secuelas que incluyen desde
anormalidades leves de las funciones cognitivas
hasta parálisis cerebral”. Es así, que “los partos
prematuros pueden ser categorizados en tres
entidades clínicas que se distribuyen
aproximadamente en tercios: parto prematuro
espontáneo con membranas íntegras, parto
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prematuro iatrogénico y parto prematuro asociado a A mayor abundamiento, el artículo denominado

rotura prematura de membranas”. “Riesgo obstétrico y perinatal en embarazadas
mayores de 35 años”, que hace un análisis
Es de tal importancia las guías clínicas, que permiten
comparativo entre las embarazadas de 20 a 34 años y
a los profesionales dimensionar las magnitud y
de 35 a 39 años, estableciendo variables como
trascendencia del problema, ya que la detección
obesidad, hipertensión, preclamsia, partos, cesáreas,
precoz de los grupos de riesgo y su manejo oportuno
recién nacidos con defectos congénitos; y en el caso
permitirían disminuir al menor el número de niños
de la demandante, se trataba de una mujer de 45
prematuros de muy bajo peso al nacer, que son los
años, con todas las condiciones ya descritas, por lo
que presentan más altos porcentajes de mortalidad y que los grupos de mayor edad se asociaron
secuelas, sobre todo en el área neurológica. “El significativamente a un aumento en la probabilidad
estudio analítico de la situación vivida en la red de presentar complicaciones obstétricas y
chilena en este aspecto muestra cifras impresionantes perinatales, por lo que era evidente para todos los
con respecto a la asfixia y cómo impacta ésta en la
profesionales que atendían a la actora que ella era
sobrevida a las distintas edades de gestación”; y en
una paciente de mucho mayor riesgo de enfrentar la
el caso de marras, la paciente, pertenecía a la rotura prematura de membranas por ser una
‘población de riesgo de parto prematuro’ por el tipo
gestante tardía, mayor de 40 años (cons. 9).
de embarazo que tenía, su condición era de una
gestante de 45 años, con 6 partos anteriores, Fuente: Poder Judicial
multípara, con una cesárea anterior y preclamsia;
pero que además presentaba un mayor riesgo al
tener polihidramnios.

REDES SOCIALES Y CONTACTO

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BOLETÍN JURÍDICO
Número 34 – Linares, abril de 2023
LEY TEA (TRANSTORNO DEL
ESPECTRO AUTISTA)
La ley 21.545 tiene por objeto asegurar el
derecho a la igualdad de oportunidades y
resguardar la inclusión social de los niños,
niñas, adolescentes y adultos con trastorno del
espectro autista (TEA); eliminar cualquier
forma de discriminación; promover un
abordaje integral de dichas personas en el
ámbito social, de la salud y de la educación, y
concientizar a la sociedad sobre esta temática.
Lo anterior, sin perjuicio de los demás
derechos, beneficios o garantías contempladas
en otros cuerpos legales o normativos y en los
tratados internacionales ratificados por Chile
que se encuentren vigentes.
Establece que el TEA es un neurotipo
genérico, por tanto, los derechos
contemplados en esta ley y en otros textos
legales abarcarán todo el ciclo vital de las
personas que lo presenten.
Entre los aspectos destacados de la ley,
define a las personas con TEA, como quienes
presentan una diferencia o diversidad en el
neurodesarrollo típico, el cual se manifiesta en
dificultades significativas en la iniciación,
reciprocidad y mantención de la interacción y
comunicación social, al interactuar con los
diferentes entornos, así como también en
conductas o intereses restrictivos o
repetitivos.
Para la aplicación de la ley, contempla una
serie de principios: el trato digno, la
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autonomía progresiva, perspectiva de género;
intersectorialidad, participación y diálogo
social; neurodiversidad, detección temprana y
seguimiento continuo.
Asimismo, contempla una serie de deberes
generales del Estado:
- Asegurar el desarrollo personal, la vida
independiente, autonomía e igualdad de
oportunidades de las personas con TEA, a
través de las acciones que este mismo
cuerpo legal señala.
- Asegurar el pleno goce y ejercicio de sus
derechos en condiciones de igualdad con
el resto de la sociedad, en especial, su
inclusión social y educativa, con el objeto
de disminuir y eliminar las barreras para el
aprendizaje, la participación y la
socialización.
- Adoptar las medidas necesarias para
prevenir y sancionar la violencia, el abuso
y la discriminación en contra de dichas
personas.
En este contexto, el Estado realizará un
abordaje integral del trastorno del espectro
autista, y considerará el desarrollo de
acciones, entre las cuales se consideran las
siguientes: impulsar la investigación científica
sobre el trastorno y velar por la efectiva
divulgación de sus resultados; realizar
campañas de concientización sobre el TEA;
fomentar la detección temprana; velar por la

provisión de servicios de apoyo que puedan
ser requeridos por las personas con TEA;
impulsar medidas orientadas por el principio
de accesibilidad universal en el ejercicio del
derecho de acceso a la información; promover
el ejercicio, sin discriminación, de los derechos
sexuales y reproductivos de dichas personas;
fomentar la capacitación, perfeccionamiento y
desarrollo de protocolos de actuación de las
funcionarias y funcionarios públicos, entre
otras.
Otro ámbito que destaca en la ley, dice
relación con la atención de salud de las
personas con este trastorno, dentro del cual se
contempla el tamizaje, en virtud del cual el
Ministerio de Salud desarrollará y promoverá
el acceso a tamizaje o detección de señales de
alerta de trastorno del espectro autista dentro
de las prestaciones de salud de niños, niñas y
adolescentes incluidas en el Plan de Salud
Familiar.
Se regula también dentro de este ámbito, la
posibilidad de derivación de casos con
sospecha de este trastorno, donde el Estado
debe desarrollar y promover que el proceso de
diagnóstico sea temprano, oportuno,
interdisciplinario, sin discriminación por edad
y desde una perspectiva interseccional, al
igual que en lo referido al acceso a atenciones
de salud específicas.
En cuanto a los derechos de los Niños,
Niñas, Adolescentes y Personas Adultas con
TEA en el ámbito educacional, establece el
deber del Estado asegurarles una educación
inclusiva de calidad y promover que se
generen las condiciones necesarias para el
acceso, participación, permanencia y progreso
de los y las estudiantes, según sea su interés
superior, estableciendo además, la formación
y acompañamiento por parte de los
profesionales y asistentes de la educación, que
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les permitan adquirir herramientas para
apoyar a las personas con trastorno del
espectro autista, que faciliten su inclusión y el
acompañamiento en la trayectoria educativa.
A este respecto, los establecimientos
educacionales, tienen el deber de proveer
espacios educativos inclusivos, sin violencia y
sin discriminación para las personas con TEA
quienes garantizarán la ejecución de las
medidas para la adecuada formación de sus
funcionarios, profesionales, técnicos y
auxiliares, para la debida protección de la
integridad física y psíquica de aquellas
personas. Y en lo que respecta a la educación
superior, dichas instituciones velarán por la
existencia de ambientes inclusivos, lo que
incluye realizar los ajustes necesarios para que
las personas con trastorno del espectro autista
cuenten con mecanismos que faciliten el
desarrollo de todo el proceso formativo, es
decir, su ingreso, formación, participación,
permanencia y egreso.
En el ámbito judicial, se velará por que las
personas con TEA sean debidamente tratadas,
las que tendrán que ser escuchadas, recibir
información mediante un lenguaje claro y de
fácil entendimiento, y podrán utilizar
señaléticas, apoyos visuales o pictogramas, en
caso de ser necesario.
Respecto de la difusión de los derechos de
las personas con TEA, se establece que en los
establecimientos de salud, educacionales,
bancarios y en todos aquellos que sean de
amplia concurrencia se deberá contar con
carteles u otros formatos de comunicación en
los cuales se señale que las personas con
trastorno del espectro autista deben recibir un
trato digno y respetuoso en todo momento y
en cualquier circunstancia, y que respecto de
ellas debe adoptarse un lenguaje claro y
sencillo en las atenciones que se les brinden.

En cuanto a la modificación de otros
cuerpos legales, se releva la incorporación del
artículo 66 quinquies al Código del Trabajo,
que establece la facultad de los padres, madres
o tutores legales de menores de edad
debidamente diagnosticados con TEA, para
acudir a emergencias respecto a su integridad
en los establecimientos educacionales en los
cuales cursen su enseñanza parvularia, básica
o media, cuyo tiempo será considerado como
trabajado para todos los efectos legales, no
pudiendo ser calificado como abandono de
trabajo o fundamento de investigación
sumaria o sumario administrativo,
estableciendo la obligación del trabajador el
dar aviso a la Inspección del Trabajo del
LEY DE TELEMEDICINA
La ley 21.541 introduce modificaciones a
diversos cuerpos legales del ámbito de la
salud, con el objeto de permitir a los
prestadores de salud efectuar atenciones a
distancia o mediante telemedicina.
En lo medular, su artículo 1° modifica la ley
N° 20.584, que regula los derechos y deberes
que tienen las personas, en relación con
acciones vinculadas a su atención de salud,
facultando expresamente a los prestadores de
salud para otorgar acciones, atenciones y
procedimientos de salud a distancia o por
telemedicina, apoyados en tecnologías de la
información y comunicaciones, debiendo
mantener registros de éstas en los mismos
términos que una atención presencial.
Se establece que las prestaciones de
telemedicina deberán sujetarse a las
disposiciones reglamentarias vigentes y las
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territorio la circunstancia de tener un hijo(a) o
menor bajo su tutela legal diagnosticado. Esta
norma es aplicable también al sector público y
a los funcionarios municipales.
Finalmente, la ley señala que el Ministerio
de Salud evaluará la incorporación de las
prestaciones de salud asociadas a la atención
de las personas con trastorno del espectro
autista al procedimiento de elaboración de las
Garantías Explícitas en Salud (GES). A este
respecto, en el mes de marzo de cada año, el
Ministerio deberá dar cuenta del estado de
avance a las Comisiones de Salud de la
Cámara de Diputados y del Senado..
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
que dicte el Ministerio de Salud, las que
tendrán por objeto, por una parte, resguardar
que las atenciones de salud a distancia se
ejecuten en condiciones de seguridad y con
respeto a los derechos de la salud de las
personas y, por otra, regular su
implementación y desarrollo, por medio o con
apoyo de tecnologías de la información y
comunicaciones.
Se impone a los prestadores de salud los
deberes de utilizar los medios técnicos
adecuados al tipo de prestación que se otorgue
al paciente; cumplir los estándares de
seguridad que establezca el Ministerio de
Salud, siendo responsables de todo daño que
se cause por incumplimiento de dicho deber, y
llevar los registros o bases de datos de los
pacientes, que se generen con ocasión de la
gestión de los sistemas de apoyo a la salud. De

igual forma, los prestadores institucionales
serán responsables de la regularidad y
seguridad del otorgamiento de la prestación
de salud digital, como asimismo que la
prestación sea realizada por el prestador
individual que previamente haya
seleccionado el paciente.
Se dispone que las plataformas tecnológicas
empleadas en las acciones y prestaciones de
salud digital, así como las que almacenan y
tratan datos personales deberán estar
acreditadas en cuanto al cumplimiento de las
normas y estándares técnicos que establezca el
Ministerio de Salud. Dicha acreditación
deberá ser otorgada por instituciones públicas
o privadas previamente acreditadas por el
Ministerio de Salud.
En cuanto a los derechos de las personas, la
ley señala que el prestador institucional
deberá proporcionar al paciente información
sobre las características y condiciones de uso
de las tecnologías que empleará para las
prestaciones de salud digital, como asimismo
los medios tecnológicos y conectividad con
que deberá contar para comunicarse
correctamente. En el caso de hospitalización,
una vez finalizada, tendrán derecho a recibir
por parte del médico tratante, un informe
legible que debe contener la modalidad de
atención en que se efectuará el seguimiento del
tratamiento de salud, en caso de ser necesario.
Adicionalmente, se incorporan normas
relativas al resguardo y acceso de la ficha
clínica de los pacientes, se fija el período por el
cual deben conservarse, siendo al menos 15
años, y se determina la forma en que debe
otorgarse el consentimiento para recibir
prestaciones de salud digital.
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Por su parte, el artículo 2 de la ley incorpora
modificaciones al decreto con fuerza de ley N°
1, de 2005, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado
del decreto ley N° 2.763, de 1979 y de las leyes
N° 18.933 y N° 18.469, estipulando, en lo
sustancial, que la Subsecretaría de Redes
Asistenciales coordinará el otorgamiento de
las prestaciones o atenciones de salud a
distancia a través de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.
Por último, el artículo 3 introduce
modificaciones en el Código Sanitario,
autorizando a los profesionales a que se refiere
su Libro V (médicos, odontólogos, entre otros)
para otorgar prestaciones a distancia mediante
tecnologías de la información y
comunicaciones, dentro del ámbito de sus
competencias, en las condiciones y con los
requisitos que establezcan el reglamento y las
demás normativas que al efecto dicte el
Ministerio de Salud.
Respecto a las disposiciones transitorias, el
artículo primero fija un plazo máximo de
dieciocho meses para dictar los reglamentos y
normas técnicas a que hace referencia la ley,
contado desde su publicación en el Diario
Oficial. El artículo segundo establece la norma
de imputación del gasto, y su artículo tercero
regula el caso de los prestadores de salud que
suscribieron convenios con el Fondo Nacional
de Salud para otorgar atenciones de salud
mediante telemedicina en la Modalidad de
Libre Elección, determinando un plazo para
que adecuen sus convenios a la nueva
normativa.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Establece un sitio electrónico unificado de tarifas y peajes
correspondientes al uso de distintas autopistas y consagra un
beneficio para los usuarios
La ley 21.547 establece para las concesionarias de
obras viales el deber de implementar, mantener
y administrar, a su costa y responsabilidad, un
sitio electrónico unificado para el pago de
cuentas, que permita a los usuarios, con o sin
contrato de televía, realizar el pago de tarifas o
peajes de las distintas concesionarias de manera
conjunta o separada.
Este sitio permitirá que los usuarios de las
autopistas concesionadas y los funcionarios
municipales autorizados, puedan consultar los
estados de deuda para los efectos que señala la
propia ley, quedando sus requerimientos
técnicos operativos, de contenido, autenticación,
seguridad y privacidad, y los demás necesarios
para su adecuado funcionamiento, supeditados
a la dictación de un reglamento, el cual deberá
ser dictado por el Ministerio de Obras Públicas
en un plazo de nueve meses contado desde la
publicación de esta ley. En dicho reglamento se
deberá indicar el plazo para el inicio de
operación del sitio electrónico unificado, el que
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no podrá ser superior a seis meses desde que se
publique.
Adicionalmente, la ley establece una serie de
reglas y beneficios relacionadas con el pago de
multas. Entre estas, la posibilidad de pagarlas
con una rebaja en su valor de un 80% hasta antes
de que se denuncie la infracción al tribunal
competente, si el funcionario municipal
autorizado constata que el solicitante no se
encuentra en mora respecto de sus obligaciones
con ninguna de las sociedades concesionarias al
día en que se solicita la rebaja. En términos
similares, se permite al infractor poner término
al proceso hasta antes de la notificación de la
sentencia definitiva, mediante el pago de la
multa correspondiente reducido su valor en un
80%, siempre que el funcionario del juzgado de
policía local autorizado constate que el
solicitante no se encuentra en mora respecto de
sus obligaciones con ninguna de las
concesionarias de obras viales al día en que
presenta su solicitud.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Suprema, rol 26.301-2023
RECURSO DE PROTECCIÓN ACOGIDO, REVIERTE SENTENCIA DE
PRIMERA INSTANCIA – PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA EN
CONTRATACIÓN DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO – EXISTENCIA DE PROCEDIMIENTOS
CALIFICACIÓN DE FUNCIONARIOS, DEBIÉNDOSE
REGISTRO DE RAZONES PARA DESVINCULACIÓN
DETERMINACIÓN DE ELEMENTO TEMPORAL COMO PARTE DEL
PRINCIPIO DE CONFIANZA – PLAZO DE CINCO AÑOS SE FUNDA
EN DIVERSAS NORMAS Y PRINCIPIOS DEL SERVICIO PÚBLICO
PLAZO INFERIOR PERMITE EJERCER CESACIÓN ANTICIPADA ,
PLAZO SUPERIOR SÓLO PERMITE CESACIÓN
CALIFICACIONES O SUMARIO.
Asentado el primer aspecto, vinculado al ejercicio de
la facultad de no renovar y poner término anticipado
a la vinculación a través de contratas anuales, resulta
imperioso para esta Corte hacer una clara distinción
entre aquellas relaciones que han tenido una
extensión temporal mayor en el tiempo, toda vez que
a dichas personas, según la jurisprudencia judicial y
administrativa, se encuentran protegidas por el
principio de confianza legítima.
En efecto, el referido principio, aplicado en materia
administrativa, busca proteger a los funcionarios de
los cambios intempestivos en las decisiones de la
Administración, entregando estabilidad a los
servidores públicos, impidiendo que a través de
aquellos se lesiones derechos
En esta materia, se ha resuelto que tanto la decisión
de poner término anticipado a una contrata, como la
no renovación de la misma, respecto de personas que
se han vinculados con la Administración por un
determinado número de años, violenta el principio
de la confianza legítima del funcionario que alberga
la justa expectativa de terminar el periodo cubierto
por su designación y a ser recontratado para el año
siguiente, la que, en todo caso, se configura a juicio
de ambas jurisdicciones, cuando concurre, como se
adelantó, un elemento temporal estabilizador, esto
es, que se hubieran producido renovaciones
sucesivas.
Así, es la determinación del elemento temporal el
que cobra relevancia, en tanto es aquel el que
determinara las exigencias que puedan imponerse
para terminar el vínculo, pues si la persona que se
desempeña en la Administración está protegida por
el principio de confianza legítima, aquella solo puede
PARA poner término a esa relación estatutaria por sumario
DEJAR administrativo derivado de una falta que motive su
– destitución, o por una calificación anual que así lo
permita.
– En efecto, el Estatuto Administrativo establece un
procedimiento específico para evaluar el servicio de
POR
los funcionarios públicos, que es aplicable a quienes
sirvan los cargos en calidad de planta o a contrata,
debiendo la autoridad dejar plasmadas en el proceso
de calificación las razones de un eventual mal
desempeño que, una vez firme, determina que el
funcionario deje de prestar servicios, sin que sea
admisible que se utilice la causal de necesidades del
servicio para poner término anticipado o no renovar
las designaciones a contrata de personas que se
hayan desempeñado por larga data sirviendo el
cargo específico, pues aquello, sin duda vulneraría el
principio de confianza legítima (consid. 9º).
Entonces, resulta imprescindible establecer desde
cuándo la persona que se vincula a través de
contratas anuales con la Administración adquiere la
confianza legítima respecto que su designación no
solo se cumplirá en la anualidad respectiva, sino que,
además, será renovado.
Pues bien, en busca de un criterio unificador, esta
Corte ha considerado establecer el plazo de cinco
años, que se estima es un periodo prudente para que
la Administración evalúe íntegramente no solo el
desempeño del funcionario sino que, además,
estudie la necesidad de seguir contando con el cargo
que sirve la persona, por cuanto existe una real
necesidad del servicio de contar con una persona que
desempeñe las funciones específicas que motivaron
la dictación del acto administrativo que determinó el
inicio del vínculo con la Administración.
Lo anterior es coherente, además, con la política de
renovación de contratas del personal del Poder
Judicial, que es un criterio que ha sido

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sistemáticamente aplicado al interior de este poder
del Estado, que tiene su sustento en el Acta 19-2012,
refundida por el Acta 191-2019, que establece una
renovación automática de la designación de los
empleados que registren nombramientos en cargos a
contrata anual por cinco períodos consecutivos y
figuren en lista de méritos durante ese plazo (cons.
10).
Como colofón, se concluye que si una persona se
encuentra vinculada con la Administración a través
de contratas anuales y ha tenido un periodo
desempeño por un tiempo inferior a cinco años, no le
asiste el principio de confianza legítima y, en
consecuencia, la Administración se encuentra
facultada para no renovar el vínculo estatutario para
el periodo siguiente, sin que requiera la dictación de
un acto especial al efecto, dado que es el legislador
quien dispone que al cumplirse el periodo de
designación esta concluye por el solo ministerio de la
ley, al ser inferior a cinco años su vinculación con la
Administración y no estar amparado por el principio
de confianza legítima. Todo lo cual no adquiere un
carácter diverso por el hecho de comunicar
expresamente esa determinación por razones de
certeza jurídica y deferencia con el funcionario.
En cambio, en el caso de que la persona se encuentre
protegida por el principio de confianza legítima, la
Administración solo puede poner término al vínculo
estatutario, como se dijo, a través del sistema de
calificaciones o sumario administrativo, por lo que,
en este caso, carece de toda relevancia hacer un
distingo entre término anticipado y no renovación
del contrato (cons. 11).
Fuente: Poder Judicial
Corte de Apelaciones de Concepción, rol Familia-
649-2022
RECURSO DE APELACIÓN, ACOGIDO – REVIERTE SENTENCIA DE
TRIBUNAL DE FAMILIA QUE NO ACOGIÓ DEMANDA
COMPENSACIÓN ECONÓMICA EN DIVORCIO – COMPENSACIÓN
ES UNA FORMA DE RESARCIR CIERTOS PERJUICIOS
OCASIONADOS POR LA DEDICACIÓN AL CUIDADO DE LOS HIJOS
Y A LAS LABORES DEL HOGAR COMÚN EN DESMEDRO DEL
TRABAJO O LA ACTIVIDAD LUCRATIVA – ARGUMENTOS DEL
TRIBUNAL A QUO DESATIENDEN LO SEÑALADO EN
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CUADERNO DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA PERSPECTIVA DE
GÉNERO, ESPECIALMENTE TRATÁNDOSE DE UNA MUJER
VULNERABLE QUE SE CASÓ A MUY TEMPRANA EDAD .
La compensación económica consiste en el derecho
que le asiste a uno de los cónyuges, normalmente la
mujer, cuando por haberse dedicado al cuidado de
los hijos o a las labores propias del hogar, no pudo
durante el matrimonio desarrollar una actividad
remunerada, o lo hizo en menor medida de lo que
podía y quería, para que se le compense por el
menoscabo económico que, producido el divorcio o
nulidad, sufrirá por esta causa. Para su procedencia,
es necesario que concurran los siguientes requisitos:
a) que uno de los cónyuges se haya dedicado durante
el matrimonio, exclusiva o preferentemente, al
cuidado de los hijos o a las labores propias del hogar
común; b) que por esta dedicación exclusiva ese
cónyuge no haya desarrollado una actividad
remunerada o lo haya hecho en una menor medida
que la que podía o quería; y c) que el divorcio o
nulidad matrimonial cause a ese cónyuge un
menoscabo económico. (cons. 6).
De los hechos descritos es posible concluir que los
cónyuges se casaron a temprana edad, la
demandante con tan solo 15 años, por lo que es dable
presumir que antes de contraer matrimonio no
trabajaba ni podía tener calificación laboral alguna;
que el demandado vivió con la demandante un corto
período de tiempo, dentro del cual nacieron dos
hijos, el menor de ellos con severos problemas de
salud que le impedían valerse por sí mismo; que el
demandado, no obstante estar fijada una pensión de
alimentos para su cónyuge e hijos, no la otorgó; que
la demandante hubo de sostenerse a sí misma y a sus
hijos y ser la cuidadora de tiempo completo de uno
de ellos, lo que queda en evidencia de sus
esporádicas incursiones en el mundo laboral nacido
su hijo menor y antes de la pensión asistencial de
aquel, y de que retoma el trabajo con posterioridad al
DE fallecimiento de tal hijo (cons. 7).
En tales condiciones, sólo es posible concluir que,
durante el matrimonio, la recurrente se dedicó al
cuidado de los hijos y del hogar común, que en razón
de ello ha sufrido una merma económica, como
EL
quiera que de los certificados de cotizaciones

previsionales se evidencia que el demandado cotizó
una mayor extensión de tiempo y si bien fue por el
sueldo mínimo, su pensión por jubilación será mayor
que la de la demandante que tiene cotizaciones
esporádicas y por menores montos que aquél (c. 8).
Nuestra Excma. Corte Suprema en relación al
artículo 61 de la Ley 19.947 sobre Matrimonio Civil,
ha dicho que la compensación económica no tiene un
carácter alimenticio sino más bien resarcitorio de
ciertos perjuicios ocasionados por la dedicación al
cuidado de los hijos y a las labores del hogar común,
y que, principalmente, se relaciona con las pérdidas
económicas derivadas de no haber podido, durante
el matrimonio, dedicarse uno de los cónyuges a una
actividad remunerada, o haberlo hecho en menor
medida de lo que podía y quería, y los perjuicios
derivados del costo de oportunidad laboral que se
refiere a las proyecciones de la vida laboral futura
(causa rol 3506-2008, y en el mismo sentido causa de
familia rol 1279- 2021 Corte de Apelaciones de
Concepción) (c. 9).
Por último, resulta inaceptable que el tribunal de
primera instancia consigne en algunos de sus
considerandos que, por un lado, “se configura
expresamente la transgresión grave, imputable al
demandado reconvencional, respecto a los deberes y
obligaciones que no solo le impone el matrimonio respecto
a la cónyuge, sino que también de los hijos, y en específico
______________________________________________
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respecto de la trasgresión grave y reiterada de los deberes
de convivencia y socorro dado que esto ha sido permanente
en el tiempo, a lo menos desde el año 1977”, y, por otro,
que, “no puede darse por acreditado con la sola referencia
que se hace en la demanda o que se infiera en forma general
que atendida la discapacidad del hijo, la cónyuge estuvo
siempre en incapacidad de poder trabajar en forma
absoluta, dado que además la propia testigo de la parte
demandante reconvencional señala que ella desarrollo
algunas actividad para procurar subsistencia”,
desatendiendo lo descrito en el Cuaderno de Buenas
Prácticas en la Perspectiva de Género, obligatorio
para la judicatura, como quiera que la perspectiva de
género es una herramienta metodológica para
avanzar hacia la igualdad, ya que la decisión judicial
debe restablecer el derecho vulnerado y cuando lo
amerite disponer medidas de reparación del daño, o
de medidas de acción afirmativa, que promuevan la
igualdad real y la inclusión plena y efectiva en la
sociedad; particularmente tratándose en el caso de
autos de una mujer vulnerable, ya que se trata de una
cuidadora que no ha podido desarrollarse en el
ámbito laboral porque no tuvo la ayuda de quien
estaba llamado a sostenerla y acompañarla en la
crianza de los hijos y en el cuidado del hogar común,
lo que claramente la pone dentro de las categorías
sospechosas a resguardar y reparar. (cons. 12).
Fuente: Poder Judicial
REDES SOCIALES Y CONTACTO
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BOLETÍN JURÍDICO
Linares, abril de 2023
EDICIÓN EXTRAORDINARIA:
RESUMEN DE LEYES RECIENTES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
En atención a la situación de inseguridad que
acaece en nuestro país, se aprobaron una serie
de leyes que buscan reforzar la seguridad
ciudadana y proteger la acción policial y de
fiscalización, especialmente de los funcionarios
encargados de la actividad.
Ley 21.552: modifica la Ley Orgánica de
Investigaciones de Chile para incorporar
nuevas funciones
La presente ley incorpora nuevas funciones
esenciales de la Policía de Investigaciones.
En efecto, le asigna además de las
tradicionales tareas de prevención, control y
restablecimiento del orden y la seguridad
pública, la de investigación especializada de
todos los delitos, especialmente aquellos
complejos y relacionados con el crimen
organizado, contribuyendo a evitar la
perpetración de hechos delictuosos y actos
atentatorios contra la estabilidad de los
organismos públicos.
También, le asigna la función del control de
ingreso y egreso de personas al territorio
nacional y fiscalizar la permanencia de
extranjeros en el mismo.
Ley 21.555: refuerza las competencias de
Gendarmería de Chile y crea un delito
general de extorsión
La presente ley tiene por objeto reforzar las
competencias de Gendarmería de Chile y,
además, crea un delito general de extorsión
dentro del sistema penal.
En lo particular a Gendarmería de Chile,
realiza una modificación al artículo 79 del
Código Procesal Penal, referido a la función de
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las policías en el procedimiento penal, donde el
Ministerio Público podrá impartirle
instrucciones en aquellas investigaciones en las
que apareciere necesario su carácter auxiliar
para la realización de diligencias de
investigación en el interior de establecimientos
penales.
Asimismo, a través de una modificación a la
ley Nº 19.665, que reforma el Código Orgánico
de Tribunales, incorpora dentro de sus
integrantes en la Comisión de Coordinación del
Sistema de Justicia Penal al Director Nacional
de Gendarmería de Chile; y en las Comisiones
Regionales de Coordinación del Sistema de
Justicia Penal pasa a formar parte el Director
Regional de Gendarmería respectivo.
Por otra parte, esta norma aumenta la pena
dispuesta en el inciso primero del artículo 304
bis del Código Penal (presidio menor en su
grado mínimo a medio, esto es, de 61 días a 3
años) en un grado si un funcionario público
ingresare, intentare o permitiere ingresar por
cualquier medio a un establecimiento
penitenciario intercomunicadores, teléfonos,
partes de ellos, chips telefónicos u otros
elementos tecnológicos que permitan
comunicarse con el exterior, y además
conllevará la inhabilitación absoluta perpetua
para cargos u oficios públicos.
En otra materia penal, en lo que respecta al
robo con violencia o intimidación en las
personas, incorpora por medio de una
modificación al artículo 438 del Código Penal la
figura delictual del delito general de extorsión.
Finalmente, mediante una modificación al
artículo 11 de la ley Nº 20.931, amplía el
propósito del intercambio de los datos
personales de imputados y condenados en las
distintas etapas del proceso penal el cual poseen

las policías, Gendarmería y el Poder Judicial
para la “atención, custodia y asistencia de
detenidos, sujetos a prisión preventiva y
condenados en recintos penitenciarios”.
Ley 21.556: Aumenta la pena por el delito de
porte de arma de fuego en lugares de alta
concurrencia
La presente ley modifica el artículo 17 B del
Decreto 400 de 1977, Defensa, que contiene la
ley N° 17.798, sobre Control de Armas, con el
objeto de aumentar la pena de los delitos de
porte y tenencia de arma de fuego, en caso de
que su comisión se ejecute en lugares de alta
concurrencia, para lo cual enuncia aquellos que
son considerados como tales, por ejemplo,
edificios públicos o de libre acceso al público,
establecimientos educacionales públicos o
privados, ferias libres, mercados, centros
comerciales, eventos deportivos o espectáculos,
o dentro de medios de transporte público, entre
otros.
Ley 21.557: modifica el Código Penal para
agravar la pena del delito de secuestro en el
caso que indica
La presente ley modifica el artículo 141 del
Código Penal, referido al delito de secuestro,
con el objetivo de añadir una hipótesis en este
tipo penal, y de aumentar la penalidad en el caso
que señala.
De esta forma, la ley agrega dentro de las
formas de comisión del secuestro señaladas en
el inciso tercero del citado artículo 141, aquella
que dice relación con que la detención o
encierro dure más de 24 horas; y por otra parte,
modifica su inciso final, en lo referente a la
pena asignada a este delito, cuando con motivo
u ocasión del mismo se comete además
homicidio, violación o alguna de las lesiones
descritas en contra del ofendido, aumentando su
grado inferior, de presidio mayor en su grado
máximo a presidio perpetuo, quedando en
definitiva una sanción que va desde presidio
perpetuo a presidio perpetuo calificado.
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Ley 21.560, conocida también como “Ley
Naín-Retamal”: modifica textos legales que
indica para fortalecer y proteger el ejercicio
de la función policial y de Gendarmería de
Chile
La presente ley modifica diversas normas que se
indican a continuación:
a) Código Penal: establece la
“legítima defensa privilegiada” respecto de
funcionarios policiales, gendarmes y
militares en funciones de seguridad, cuando
incurran en la defensa de su persona, de sus
cónyuges y ciertos parientes, o de terceros,
en los casos de los numerales 4 a 6 del art.
10, para lo cual se establece una presunción
en su favor. Para el caso de la protección de
bienes, se aplicará el numeral 10 de ese
artículo.
Asimismo, establece el delito de apremios
ilegítimos o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, que no alcancen a constituir
tortura, cometidos por funcionarios públicos
en incumplimiento de los reglamentos o con
abuso del cargo, tanto para el que los cometa
como para el que ordene o consienta en ello,
y para quien no impida su comisión pudiendo
hacerlo. Se aumentará la pena en un grado
cuando se cometa contra menores, ancianos,
discapacitados o enfermos.
b) Código Procesal Penal:
establece que en las investigaciones del
Ministerio Público los funcionarios policiales
o militares en ejercicio de funciones de
seguridad o cuando se desempeñan en el
marco de sus funciones fiscalizadoras, que se
hallaran bajo la figura de “defensa legítima
privilegiada”, serán considerados como
víctimas o testigos, a menos que las
diligencias permitan atribuirles participación
punible, adquiriendo así la calidad de
imputado, con facultades, derechos y
garantías propias de éste.
Asimismo, establece que en estos casos no
proceden medidas cautelares sobre la libertad
del imputado, salvo el arraigo nacional y la
prohibición de acercamiento a víctimas,
siempre que no aparezca que se ha cometido
un delito.

También, se considerará “peligro para la
sociedad” el atentado contra la vida e
integridad de policías, militares o gendarmes.
c) Código de Justicia Militar:
establece el delito de homicidio contra
militares que cumplan funciones de
seguridad, agregando circunstancias
agravantes como premio, pago o presidio perpetuo en caso de obrar mediante
recompensa; auxilio de gente armada o que le
ayude a tener impunidad; o si se cubre el
rostro para ocultar su identidad.
También, agrega el delito de lesiones
contra los militares en ejercicio de funciones
de seguridad, con diferentes penas según el
daño cometido.
Por último, hace aplicables a los militares
los delitos de los arts. 395 y 396 del Código
Penal (castración y mutilación).
d) Ley 18.216, de Penas
Alternativas: no proceden penas alternativas
respecto de aquellos delitos contra la vida y
la integridad física de funcionarios de
Carabineros de Chile, Policía de
Investigaciones y Gendarmería de Chile, ni
tampoco en el caso contra miembros de
Fuerzas Armadas en cumplimiento del deber,
exclusivamente, en el marco de funciones de
resguardo del orden público (excepción
constitucional, protección de infraestructura
crítica, resguardo de fronteras y funciones de
policía y fiscalización)
e) DL 325, de Libertad
Condicional: sólo podrán postular a este
beneficio cuando hubieren cumplido dos
tercios de la pena los condenados por delitos
contra funcionarios militares y policiales
regulados en ciertos artículos del Código de
Justicia Militar, Ley Orgánica de Policía de
Investigaciones, L.O. de Gendarmería, y
homicidios contra bomberos y militares.
f) Ley Orgánica de
Investigaciones: establece que el funcionario
policial que en ocasión del ejercicio de su
cargo haga uso de su arma de servicio,
armamento menos letal o elementos no
letales, para rechazar violencia o vencer la
resistencia contra la autoridad, no será
separado de sus funciones ni afectada su
remuneración durante la investigación
administrativa, sin perjuicio de la facultad de
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la autoridad para ordenar el desarrollo de
labores distintas a las policiales mientras tal
investigación se desarrolle.
Asimismo, amplía el delito de homicidio
contra funcionarios a la hipótesis de estar en
razón de su cargo o con motivo u ocasión del
ejercicio de sus funciones, y eleva la pena a
precio, recompensa o promesa, con auxilio
de gente armada o personas que permitan
impunidad, o actuando a rostro cubierto para
ocultar su identidad.
Amplía también las hipótesis en caso de
castración o mutilación de funcionarios a
toda ocasión de ejercicio de funciones
policiales.
Finalmente, señala que el personal de la
institución será provisto de capacitación,
equipo y armamento adecuado para
resguardar su vida e integridad personal, la
de terceros y para cumplir con sus funciones.
g) Ley Orgánica Constitucional de
Carabineros: señala que en el ejercicio de
sus funciones preventivas su personal será
provisto de capacitación, equipo y
armamento adecuado para su cumplimiento y
resguardo de su vida e integridad personal y
de terceros, y cumplir sus funciones.
Asimismo, establece que el funcionario
policial que en ocasión del ejercicio de su
cargo haga uso de su arma de servicio,
armamento menos letal o elementos no
letales, para rechazar violencia o vencer la
resistencia contra la autoridad, no será
separado de sus funciones ni afectada su
remuneración durante la investigación
administrativa, sin perjuicio de la facultad de
la autoridad para ordenar el desarrollo de
labores distintas a las policiales mientras tal
investigación se desarrolle.
h) Ley de Control de Armas:
agrega como sujetos pasivos del delito de uso
de artefacto explosivo los vehículos
policiales, gendarmería o militares
empleados en funciones de orden público y
resguardo fronterizo, y municipales
empleados para labores de seguridad; y
también el uso contra recintos militares o
policiales.

Asimismo, sanciona al que use artefactos
como bombas molotov y otros similares en,
desde o hacia recintos policiales y militares,
así como el uso de fuegos artificiales en el
mismo caso.
i) Ley 20.391 (facilita persecución
de delitos de alta connotación social):
señala que Carabineros, en el marco de sus
labores de supervigilancia de las normas de
la Ley de Tránsito, podrá realizar controles
preventivos de los ocupantes de un vehículo
motorizado, y realizar registros al interior de
los maleteros o portaequipajes de un
vehículo.
También, se sanciona a quien impida la
realización del registro, estando el
funcionario policial facultado para efectuarlo
compulsivamente usando medios necesarios
y racionales para dicho fin.
j) Ley de Tránsito: señala que el
funcionario de Carabineros, Investigaciones
o Gendarmería, que conduciendo un vehículo
motorizado en persecución de un delito o en
procedimientos policiales o propios de la
institución ocasione daños o perjuicios no
será responsable de ellos, sin perjuicio de la
responsabilidad que le corresponda al
propietario (Fisco).
k) Otros: Los delitos antes
mencionados llevan consigo la pena
accesoria de expulsión del condenado del
territorio nacional con prohibición de retorno
durante 20 años a prohibición absoluta
perpetua, según la gravedad del delito
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cometido, cuando el condenado fuere de
nacionalidad extranjera. Para el
cumplimiento de esta pena accesoria, el
tribunal que deberá comunicarla al Servicio
Nacional de Migraciones, y se procederá de
conformidad con lo dispuesto en el artículo
134 de la Ley de Migración y Extranjería una
vez que el condenado haya cumplido la pena
de presidio impuesta, por su sustitución
según la ley 18.216, libertad condicional, o
sea indultado.
Los miembros de las policías o
gendarmería que se encuentren en el caso
previsto en la legítima defensa privilegiada
no podrán ser objeto de medidas
disciplinarias de licenciamiento, baja o retiro
temporal u otra medida de privación total o
parcial de la remuneración o cese, aun
temporal, del empleo mientras no concluya el
sumario administrativo, sin perjuicio de las
facultades de la autoridad para ordenar, por
resolución fundada, el desarrollo de labores
distintas a aquellas por las cuales se inició el
respectivo procedimiento.
Por último, lo dispuesto en el inciso final
del art. 7 y en el artículo 124 bis del Código
Procesal Penal, en el párrafo tercero del Nº 6
y en el Nº 10del art. 10 del Código Penal, y
en el artículo 14 de esta ley se aplicará a los
militares que se hallen cumpliendo labores de
seguridad y fiscalización.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
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BOLETÍN JURÍDICO
Número 35 – Linares, mayo de 2023

LEY DE LAS 40 HORAS

La ley 21.561 modifica el Código del Trabajo,
en el sentido de reducir gradualmente la
extensión de la jornada laboral establecida el
artículo 22, de 45 a 40 horas semanales en un
plazo de 5 años, lo que será aplicado del
siguiente modo: 44 días semanales al cabo del
primer año, 42 horas a los 3 años, y 40 horas al
cabo de 5 años.
Conforme al mismo artículo, quedan
excluidos los trabajadores que presten
servicios como:
- Administradores
- Gerentes
- Apoderados con facultades de
administración
- Aquellos que trabajen sin fiscalización
superior inmediata, en razón de la
naturaleza de las labores desempeñadas.
En caso de controversia, el Inspector del
Trabajo resolverá si esa determinada labor se
encuentra en alguna de las situaciones
descritas, lo que podrá recurrirse ante el juez
del trabajo competente.
Por su parte, en el nuevo artículo 22 bis, se
establece que si las partes acuerdan que la
jornada se distribuya en base a un promedio
semanal de 40 horas en un ciclo de hasta
cuatro semanas, ella no podrá exceder de 45
horas ordinarias en cada semana, ni
extenderse con este límite por más de dos
semanas continuas en el ciclo. A fin de
materializarlo, se deberá fijar de común
acuerdo un calendario con la distribución
diaria y semanal de las horas de trabajo en el
ciclo.
Respecto de los trabajadores que sean
madres o padres de niños menores de 12 años,
y las personas que tengan el cuidado personal
de los mismos, conforme al nuevo artículo 27,
tendrán derecho a tener una banda de dos
horas en total para anticipar o retrasar el inicio
de sus labores, lo que determinará también el
horario de salida al final de la jornada.
Otras modificaciones al Código del Trabajo:
- En cuanto al pacto de las horas
extraordinarias del artículo 31, la ley
establece que ante la modalidad
dispuesta en el artículo 22 bis, en ningún
caso la suma de la jornada ordinaria y
extraordinaria podrá superar las 52
horas semanales.
- La ley modifica el artículo 32, para
permitir que las horas extraordinarias se
compensen por días adicionales de
feriado, previo acuerdo escrito de las
partes . En tal caso, podrán pactarse
hasta cinco días hábiles de descanso
adicional al año, los cuales deberán ser
utilizados por el trabajador dentro de los
seis meses siguientes al ciclo en que se
originaron las horas extraordinarias.
- La ley modifica el artículo 33, en el
sentido de establecer que el control de la
asistencia y la determinación de las

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horas de trabajo, sean ordinarias o
extraordinarias, constituye un deber de
parte del empleador, por lo que estará
obligado a llevar un libro de asistencia
del personal, un reloj control con tarjetas
de registro o un sistema electrónico de
registro. Este sistema es novedoso, por
lo que su establecimiento y regulación se
hará por resolución del Director del
Trabajo, que se publicará en el Diario
Oficial, el que será uniforme para una
misma actividad.
- Se modifica el artículo 40 bis, en el
sentido de establecer que se podrán
pactar contratos de trabajo con jornada a
tiempo parcial, en los que la jornada de
trabajo no podrá ser superior a treinta
horas semanales.
LEY DE ATENCIÓN A CELÍACOS
La ley 21.559 tiene por objeto asegurar el
derecho al respeto de la dignidad humana y la
no discriminación de las personas con
enfermedades inflamatorias intestinales, para
lo cual establece una serie de disposiciones
tendientes, por una parte, a facilitar y mejorar
su calidad de vida, como asimismo, promover
y difundir a la comunidad y a los destinatarios
de la ley su contenido y obligatoriedad, según
se desprende de su artículo 1°.
Entre sus normas destacan las siguientes:
1. Dispone el libre acceso a baños o servicios
sanitarios en el comercio y en organismos del
Estado, de forma gratuita y expedita, para
aquellas personas diagnosticadas con alguna
enfermedad o alguna condición de estas
características, estableciendo los medios que
tienen los pacientes para acreditar su
diagnóstico. En caso de que alguna persona o
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Modificaciones a otras leyes:
- Al artículo 15 de la ley 21.327, en el
sentido de establecer que la Dirección
del Trabajo desarrollará programas de
cumplimiento asistido de la normativa
laboral, a través de solicitudes de
fiscalización voluntarias por parte de
micro, pequeñas y medianas empresas,
tendientes a prevenir o corregir
infracciones laborales.
- A ley N° 19.518, que fija nuevo Estatuto
de Capacitación y Empleo, en lo relativo
a ejecución de acciones de capacitación
destinadas a empresas calificadas de
menor tamaño.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
establecimiento arbitrariamente impida el
acceso, se prevé una sanción consistente en
una multa de 1 a 4 unidades tributarias
mensuales (UTM), y en caso de reincidencia,
una equivalente al doble del máximo
señalado, siendo competente para conocer este
asunto el Juzgado de Policía Local
correspondiente al lugar de la infracción.
2. Las personas diagnosticadas con este tipo de
enfermedad, además tienen derecho a una
atención preferente en la atención de público,
al igual que personas con discapacidad,
siéndoles aplicables, entre otras normas, el
artículo 5 bis de la Ley N° 20.584, relacionado
con la atención preferencial y oportuna por
cualquier prestador de salud.
3. Para promover la investigación sobre el
diagnóstico y tratamiento de estas
enfermedades, el Estado puede suscribir

convenios de colaboración con instituciones
de enseñanza superior estatal o privada; y
4. Se establece el 19 de mayo de cada año como
el Día Nacional de las Enfermedades
Normativa sobre beneficios tributarios para promover la
realización en Chile de eventos deportivos internacionales
La ley 21.564 regula beneficios tributarios
para promover la realización en Chile de eventos
deportivos oficiales de relevancia internacional,
con el objeto de potenciar el deporte olímpico y
paralímpico.
Se estructura en cuatro artículos que, en lo
sustancial, establecen lo siguiente:
Su artículo 1 libera del impuesto a la renta a
las remuneraciones, beneficios, participaciones
y, en general, todos los ingresos pecuniarios
percibidos por organizaciones deportivas y
determinadas personas extranjeras, por su
actuación como tales en Chile, con ocasión de
eventos deportivos oficiales de relevancia
internacional que se celebren en el país,
señalados en la norma, entre otros,
Campeonatos Mundiales, Juegos Olímpicos,
Juegos Panamericanos.
En relación con los pagos que correspondan
a obligaciones estatutarias y reglamentarias de
carácter internacional del respectivo deporte, la
exención se circunscribe a aquellas
organizaciones deportivas nacionales
responsables de planificar, organizar y ejecutar
alguno de los eventos indicados en la ley, que
cuenten con personalidad jurídica vigente y se
encuentren incorporadas en los registros
establecidos en la ley N° 19.712, del Deporte.
Para acogerse al beneficio tributario las
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Inflamatorias Intestinales, como una manera
de concientizar y difundir sobre esta temática.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
referidas organizaciones deportivas deberán
presentar una solicitud ante la Subsecretaría del
Deporte, la que resolverá mediante resolución
fundada. Además, deberán informar estas
operaciones al Servicio de Impuestos Internos.
El incumplimiento de estas obligaciones impide
el otorgamiento de la exención tributaria.
Luego, su artículo 2 libera de todo gravamen
aduanero y del impuesto a las ventas y los
servicios la importación de mercancías
necesarias para el desarrollo de campeonatos
deportivos de relevancia internacional, así como
aquellas mercancías destinadas a la preparación,
ejecución, uso y consumo de los participantes
durante su desarrollo. También fija un
procedimiento para obtener la liberación de los
gravámenes aduaneros, en el que interviene la
Subsecretaría del Deporte, el Servicio Nacional
de Aduanas y el Servicio de Impuestos Internos,
previa solicitud de la organización deportiva
nacional responsable de planificar, organizar y
ejecutar el respectivo evento deportivo.
Enseguida, el artículo 3 precisa las mercancías
que quedan comprendidas en las liberaciones
señaladas en la disposición precedente, como
por ejemplo, artículos deportivos, comestibles,
productos farmacéuticos, trofeos, suministros
médicos, y otros elementos necesarios para la
práctica y competencia deportiva, que
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determinará el Servicio Nacional de Aduanas, en sobre la renta de tercera categoría, global

casos calificados y mediante resolución fundada,
previa resolución de la Subsecretaría del
Deporte.
Finalmente, el artículo 4 deroga la ley N° 8.834,
de 1947, que declara exentas de los impuestos
complementario y demás impuestos que
menciona a las instituciones deportivas con
personalidad jurídica.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Ley 21.565 de Protección a Víctimas de Delitos Machistas y de Género

Esta ley establece diversas protecciones a víctimas de delitos cometidos con causa u ocasión de
discriminación por género o machismo, especialmente mujeres, niños y adolescentes.

Para los efectos de esta ley, se considerará como víctima a la mujer ofendida por el delito, sus hijos,
otras personas bajo su cuidado, al padre o madre de los hijos, a quienes tengan el cuidado personal
de éstos, la pareja de la ofendida que tenga una relación de carácter sentimental sin convivencia, y
a la víctima en virtud del artículo 108 del Código Procesal Penal.

Los órganos del Estado velarán por adoptar medidas para facilitar la atención y reparación de las
víctimas de asesinato machista o de género y de suicidio por razón o motivo machista o de
discriminación de género, las que serán consideradas preferentemente en el acceso a las prestaciones
de protección social de las que sean usuarias.

Se establece además una pensión mensual en beneficio de los hijos menores de 18 años de las
mujeres víctimas de asesinato por razón de género en grado consumado o del delito de suicidio por
la misma razón. Corresponderá al Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de genero la evaluación
y otorgamiento de esta mensualidad. Esta pensión durará hasta que estos hijos alcancen la mayoría
de edad.

Las víctimas de asesinato machista frustrado o tentado gozarán de fuero laboral desde la
perpetración del hecho hasta un año después, y resultará aplicable lo establecido en el artículo 174
del Código del Trabajo. La víctima deberá presentar al empleador la denuncia realizada ante las
policías o el Ministerio Público, circunstancia en que éste deberá observar lo dispuesto en el artículo
154 bis del Código del Trabajo. La víctima podrá solicitar la adecuación temporal de sus prestaciones
laborales, durante el plazo que dure el fuero, con el fin de permitir su debida reparación y
protección. La comparecencia en cualquier diligencia de investigación o del procedimiento judicial
de las personas contempladas en la ley será causa suficiente de justificación en caso de ausencia
laboral.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Suprema, rol 8.428-2022
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA LABORAL,
ACOGIDO - CHOFERES DE CARGA DE TRANSPORTE URBANO
DEBEN RECIBIR PAGOS POR TIEMPOS DE ESPERA MEDIANTE
FORMULA DE 88 HORAS MENSUALES, Y NO PUEDE SER INFERIOR
A 1,5 INGRESOS MÍNIMOS MENSUALES - EL TIEMPO DE ESPERA
PARA LOS CHOFERES DE VEHÍCULOS DE CARGA TERRESTRE
INTERURBANA NO ES IMPUTABLE A SU JORNADA ORDINARIA
CORTE DE APELACIONES DEBIÓ ACOGER RECURSO DE NULIDAD .
Para dilucidar lo anterior, se debe tener presente el
criterio permanente expuesto por esta Corte,
reflejado en una de las sentencias ofrecidas para su
cotejo y en las dictadas en las causas rol 37.982-2021,
85.892-2021, 87.273-2021, 49.406-2021 y 91.955-2020,
en las que a partir de consideraciones similares a las
expresadas en el fallo esgrimido por el recurrente,
pronunciado en los antecedentes ingreso N° 36.697-
2019, se concluyó que el tiempo de espera para los
choferes de vehículos de carga terrestre interurbana
no es imputable a su jornada ordinaria, motivo por el
cual resulta lógico concluir que deben pagarse de un
modo diverso a ésta. Lo que permite concordar con
la tesis planteada por el trabajador demandante, en
cuanto a que la forma correcta de determinar el valor
hora de los tiempos de espera es sobre la base del
tiempo máximo establecido por la ley, que, según se
señala en la parte final del inciso primero de la última
disposición referida, son 88 horas mensuales
(debiendo operar la fórmula IMM x 1,5/88 = $ hora),
toda vez que cuando la ley hace referencia a que la
base de cálculo para su pago “…no podrá ser inferior a
la proporción respectiva de 1,5 ingresos mínimos
mensuales”, a juicio de esta Corte, está haciendo
referencia al valor hora mínimo de dichos tiempos de
espera, lo que permite entender que la relación debe
hacerse con la jornada máxima contemplada para tal
efecto, y no con la ordinaria, a la cual los tiempos de
espera no son imputables, por lo que el divisor debe
necesariamente corresponder al tiempo máximo
mensual contemplado para estos efectos en la parte
final del inciso segundo del artículo 25 bis citado,
esto es, 88 horas.
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Decisiones en que se añadió que lo anterior es
concordante con el hecho que la ley separó y
diferenció esta modalidad extraordinaria de la
jornada laboral común de dichos trabajadores, razón
por la que no resulta lógico, al momento de efectuar
los cálculos respectivos, asociarlas como lo hace la
sentencia impugnada; además de resultar armónico
– con el sentido y objetivos buscados a partir de la
dictación de la regla jurídica en comento, y con la
aplicación del principio protector que rige la materia,
que frente a dos interpretaciones posibles, exige
preferir la que, en el caso concreto, sustenta la parte
recurrente, por proteger de mejor manera los
intereses del trabajador y resultar acorde a los
principios inspiradores de la legislación laboral
(cons. 5).
En consecuencia, y de conformidad con los
razonamientos asentados en la motivación
precedente, esta Corte procede a unificar la
jurisprudencia en el sentido de que en el caso de los
trabajadores que se desempeñen como choferes de
vehículos de carga terrestre urbana, la base de
cálculo para la determinación del valor hora de los
tiempos de espera, debe considerar como divisor el
tiempo máximo establecido por la ley, que, según se
señala en la parte final del inciso primero del artículo
25 bis del estatuto laboral, corresponde a 88 horas
mensuales, quedando la formula aritmética de la
siguiente manera: IMM x 1,5/88 = $ hora (cons. 6).
Por lo anterior, yerra la Corte de Apelaciones de
Santiago al rechazar el recurso de nulidad deducido
por el demandante en contra de la sentencia del
grado que acogió la demanda sólo en parte,
determinando una diferencia remuneratoria inferior
a la pretendida, como consecuencia de haber
calculado los tiempos de espera reclamados sobre la
base del máximo autorizado para los tiempos de
espera, esto es, 88 horas (correspondiente a la
fórmula matemática IMM x 1,5/88 = $ hora), y no
sobre la base de la jornada máxima, razón por la cual
el referido recurso de nulidad, fundado en la causal
del artículo 477 del Código del Trabajo, debió ser
acogido. (cons. 7).

Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 565-2022
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA LABORAL,
RECHAZADO – DEMANDA POR DESPIDO INDIRECTO DE UNA
CUIDADORA DE ENFERMOS CONTRATADA A HONORARIOS ,
ACOGIDA - LA UTILIZACIÓN EN SEDE PÚBLICA DE LA
INSTITUCIÓN CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 162 DEL CÓDIGO DEL
TRABAJO SE DESNATURALIZA, POR CUANTO LOS ÓRGANOS DEL
ESTADO NO CUENTAN CON LA CAPACIDAD DE CONVALIDAR
LIBREMENTE EL DESPIDO EN LA OPORTUNIDAD QUE ESTIMEN
DEL CASO- LA CONTRATACIÓN A HONORARIOS ASIGNADA A
CAPREDENA SÍ ENCUENTRA SUSTENTO PRESCRIPTIVO POR
REMISIÓN EN LAS DISPOSICIONES QUE REGLAN LA VINCULACIÓN
DEL ESTADO CON SUS DEPENDIENTES, EN PARTICULAR EN EL
ARTÍCULO 11 DE LA LEY N°18.834.
A pesar de concurrir el requisito de disparidad
jurisprudencial, el recurso de unificación presentado
por la demandante será desestimado, puesto que esta
Corte posee ya un criterio asentado que ha sido
expresado en sentencias anteriores, dictadas a partir
de la pronunciada en causa rol N°41.500-2017, en que
una nueva comprensión doctrinal del tema condujo
a alterar la jurisprudencia que se venía sosteniendo
sobre el asunto, de la que da cuenta la decisión
invocada por el recurrente, de manera que a contar
de dicho dictamen del año 2017 y según se ha
reiterado en los autos rol N°37.339-2017, 36.601-2017
y, más recientemente, en los ingresos N°28.229-2018,
4.440-2019 y 21.989-2021, entre muchas otras, se ha
sostenido una doctrina diversa. En efecto, se ha
declarado que tratándose de relaciones laborales que
tienen como fundamento la celebración de contratos
a honorarios con órganos de la Administración del
Estado, calidad que se le reconoce a la demandada al
describirla como un servicio de la administración
descentralizada de éste, -entendida en los términos
del artículo 1° de la ley 18.575- concurre un elemento
que autoriza a diferenciar la aplicación de la
punición de la nulidad del despido, esto es, que
fueron suscritos al amparo de un estatuto legal
determinado que, en principio, les otorgó una
presunción de legalidad, lo que permite entender
que no se encuentran típicamente en la hipótesis para
la que se previó la figura de la nulidad del despido.
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Además, se ha considerado que la utilización -en
estos casos-, de la institución contenida en el artículo
162 del Código del Trabajo, se desnaturaliza, por
cuanto los órganos del Estado no cuentan con la
capacidad de convalidar libremente el despido en la
oportunidad que estimen del caso, desde que, para
ello, requieren, por regla general, de un
pronunciamiento judicial condenatorio, lo que grava
en forma desigual al ente público, convirtiéndose en
una alternativa indemnizatoria adicional para el
trabajador, que incluso puede llegar a sustituir las
indemnizaciones propias del despido (cons. 5).
Bajo tal premisa, se constata que en el fallo que se
revisa, incluido el de la instancia, el asunto fue
resuelto dando primacía a las disposiciones del
Código del Trabajo por sobre las convencionales, en
particular las referidas a la acreditación de la
identidad del empleador, concluyéndose, aunque no
se explique suficientemente, que Capredena fue la
institución que contrató a honorarios a las
demandantes, fórmula que no se contiene en su ley
orgánica, por lo que necesariamente el análisis debe
reconducirse a las disposiciones que la posibilitan,
porque, en la práctica, igualmente acordó
obligaciones recíprocas con sus dependientes, pese a
carecer de las potestades y competencias habilitantes
para hacerlo, debiendo entender que se amparó en el
artículo 1 de la Ley N°18.834, aplicable al caso por
supletoriedad, considerando la organización de la
demandada como un servicio público
descentralizado, y por extensión en su artículo 11,
razonamiento útil para responder con sustento la
prevención con que inicia sus alegaciones la
recurrente y que configura entonces una afirmación
derrotable (cons. 6).
Por lo expuesto, se debe concluir que la contratación
a honorarios asignada a Capredena sí encuentra
sustento prescriptivo por remisión en las
disposiciones que reglan la vinculación del Estado
con sus dependientes, en particular en el artículo 11
de la Ley N°18.834, aunque informal en el asunto sub
iúdice, por cuanto fue aquella la que requirió los
servicios de la demandante y no las pacientes a las
que atendía, según se probó. Conclusión congruente
con la posición que esta Corte mantiene en esta
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materia, en cuanto a desestimar la aplicación de la cuanto estos órganos carecen de la capacidad de

nulidad del despido a los órganos de la
Administración de la que la demandada forma parte,
tal como se decidió en las sentencias pronunciadas en
los autos Rol N°40.253-2017, 44.902-2017, 22.881-
2018, 25.069-2018, 26.509-2018, 28.229-2018, 1.451-
2019, 3.679-2019, 10.621-2019, 41.151-2019, 9.941-
2020, 21.083-2020, 30.188- 2020, 17.740-2021, 93.727-
2021 y 87.094-2021, ya que en estos casos y en el
descrito, como se dijo, concurre un elemento
diferenciador, pues se trata de contratos a honorarios
que al menos en su origen y en la forma explicada,
fueron acordados al amparo de un estatuto, casos en
los que la sanción pretendida se desnaturaliza, por
convalidar libremente el despido (c. 7).
Esta comprensión del tema lleva necesariamente a
concluir que el fallo impugnado, aunque con
argumentos que esta Corte no comparte del todo,
contiene una posición coincidente en el punto traído
a discusión, esto es, el rechazo de la nulidad del
despido, y si bien se constata el supuesto de
disconformidad jurisprudencial, no constituye
finalmente la hipótesis prevista en la ley para que
esta Corte lo invalide, por lo que se debe desestimar
el arbitrio intentado. (c. 8).
Fuente: Poder Judicial

Dictámenes de la Contraloría
E327515 - Contratación pública - Pago oportuno de facturas. Obligación de pago oportuno se aplica a todos los
contratos celebrados por los organismos de la Administración del Estado afectos a las normas de la ley Nº
19.886. Retraso en el pago de las facturas genera intereses, comisiones y, eventualmente, responsabilidad
administrativa
E324300 - Estatuto general - Personal a honorarios. No procede computar los períodos desempeñados a
honorarios para efectos de acceder al feriado progresivo por parte de quienes sirven en tal calidad, como
tampoco de aquellos que han sido o sean traspasados a la condición de funcionarios.
E327514 - Estatuto general – Probidad. No procede que un servicio público postule a sus funcionarias para
que resulten galardonadas con un premio en dinero otorgado por una entidad del sector privado,
particularmente si esta última se relaciona con el ámbito de competencias del primero.
E322672 - Estatutos especiales - Atención primaria de salud municipal. Los funcionarios con contrato indefinido,
regidos por la ley Nº 19.378, deben ser incorporados en el nivel que corresponda, según la experiencia y
capacitaciones que acrediten.
E324292 - Estatutos y educación – Concurso. Resulta razonable que, frente al pertinente requerimiento de
realizar un concurso público de alta dirección de un cargo que quedará vacante en un futuro cercano, el
Servicio Civil comience con los preparativos del proceso de selección, efectúe su convocatoria y desarrolle
cada una de sus etapas.
E322675 - Estatutos y educación - Instituciones de educación superior. Subsecretaría de Educación Superior es
la entidad encargada de la recepción y custodia de los registros académicos y curriculares de las instituciones
de educación superior cerradas definitivamente y de emitir luego las pertinentes certificaciones.
E326615 - Finanzas y presupuesto - Agente público. Conforme a la glosa común y general de la partida
presupuestaria de que se trata, el INE puede contratar personal a honorarios con la calidad de agente público,
para conducir vehículos fiscales y de uso fiscal. Las glosas particulares sobre la misma materia contenidas en

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los programas solo tendrán eficacia si de su tenor se desprende la voluntad de limitar la autorización general
de la glosa común y general.
E321858 - Finanzas y presupuesto - Gastos en personal. El cálculo del 40% y 10% para el gasto en personal a
contrata y honorarios, respectivamente, se efectúa sobre el presupuesto asignado a la planta municipal para
cada año.
E318983 - Gendarmería de Chile - Declaración de vacancia por salud incompatible. Procede que el Director
Nacional de Gendarmería de Chile declare la salud incompatible de un funcionario perteneciente a las
plantas I y II de esa institución, produciéndose la vacancia de su cargo por esta causal, siempre y cuando se
cumplan los demás requisitos legales, si la COMPIN ha declarado como irrecuperable su salud y,
posteriormente, la Comisión Médica Central de Carabineros estima que tiene una salud apta para continuar
en servicio.
E324297 - Organización y atribuciones - Derechos humanos. El Instituto Nacional de Derechos Humanos
puede comunicar su opinión a los tribunales de justicia sobre situaciones relativas a los derechos humanos
que ocurran en el país, en virtud de la facultad prevista en el artículo 3º, numeral 2, de la ley Nº 20.405.
E322396 Organización y atribuciones - Franja electoral. El Consejo Nacional de Televisión ha actuado en
ejercicio de sus atribuciones al declarar la improcedencia de las denuncias a que aluden los recurrentes y
ordenar su archivo. Esa entidad tiene facultades para dar orientaciones tendientes a que la franja electoral se
ajuste al correcto funcionamiento del medio televisivo, en cumplimiento del mandato que le asigna la
Constitución Política.
E318989 - Seguridad social - Bono compensatorio de sala cuna. No procede solicitar reintegro de bono
compensatorio de sala cuna debido al rechazo de una licencia médica.
E318970 - Urbanismo/ permisos de edificación - Atribuciones y funciones de la Administración en la materia/
procedencia de consulta indígena. No procede efectuar una consulta indígena previa al otorgamiento de
permisos de edificación, sin perjuicio de los casos en que corresponda para efectos ambientales, según se
indica.
Fuente: Contraloría General de la República

REDES SOCIALES Y CONTACTO

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BOLETÍN JURÍDICO
Número 33 – Linares, febrero de 2023
FONDO DE GARANTÍAS ESPECIALES
Por la ley 21.543 se crea una persona jurídica
de derecho público denominada “Fondo de
Garantías Especiales” (en adelante “el
Fondo”), el cual estará destinado a garantizar
los créditos u otros mecanismos de
financiamiento respecto de aquellas
actividades económicas determinadas en el
marco de “Programas”, los cuales serán
creados por ley, con una finalidad
determinada y una vigencia acotada.
El patrimonio del Fondo estará constituido
por un aporte fiscal equivalente a US$
50.000.000 o su equivalente en moneda
nacional; por las comisiones que perciba por el
otorgamiento de las garantías; por el producto
de las inversiones que realice, las que podrán
ser en depósitos a plazo o en instrumentos
financieros de fácil liquidez; y por los
excedentes que tenga, en relación con la suma
aportada por el Fisco.
El administrador del Fondo será el Banco
del Estado de Chile, el que, además, tendrá su
representación legal. Su fiscalización
corresponderá a la Comisión para el Mercado
Financiero (CMF), entidad que fijará la forma
y condiciones de la comisión que recibirá el
Banco por esta administración. El Fondo no
podrá contratar personal. Su domicilio será en
la ciudad de Santiago.
El Fondo podrá caucionar obligaciones
hasta por un monto que, en su conjunto, no
exceda la relación que con respecto a su
patrimonio determine el Banco
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SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
administrador, previo acuerdo favorable de la
CMF. El administrador del Fondo deberá
efectuar un balance anual de sus operaciones;
y, previo acuerdo de la CMF, deberá licitar
total o parcialmente los derechos de garantía
del Fondo entre las diversas instituciones
financieras, incluyendo el Banco del Estado de
Chile.
Las garantías se otorgarán en la forma,
plazo de vigencia y demás condiciones de
cobertura que en cada caso determinen los
programas especiales creados por ley y en la
reglamentación que se les dicte, mediante
decreto supremo.
Los beneficiarios que podrán optar a la
garantía del Fondo han sido establecidos por
esta ley de manera amplia, ya que podrán ser
todas las personas naturales o jurídicas, con o
sin fines de lucro, que cada Programa especial
determine. Los beneficiarios deberán destinar
estos recursos únicamente a lo que señale cada
Programa en específico, bajo pena de presidio
menor en sus grados medio a máximo en caso
de contravención.
El Fondo que establece la ley tiene carácter
permanente y su duración es indefinida; con
todo, el Fondo sólo podrá otorgar garantías en
la medida que uno o más Programas se
encuentren vigentes. El Fisco tendrá la
facultad para retirar el capital cuando no
hubiere Programas vigentes y considerase
cumplido su objeto, mediante la dictación de

un decreto supremo expedido por el
Ministerio de Hacienda.
En sus artículos segundo y tercero
transitorios, la ley se encarga de crear los
primeros dos programas que se atenderán con
cargo al Fondo:
1.- “Programa de Garantías Apoyo a la
Construcción” destinado a dar garantía de
financiamiento a empresas del sector
inmobiliario, de la construcción o Finalmente, el artículo cuarto transitorio de
directamente conexas con éstos, con ventas
netas anuales por sobre las 100.000 unidades
de fomento y que no excedan de 1.000.000
unidades de fomento, y que cumplan con los
criterios de sostenibilidad y solvencia
definidos en el Reglamento.
- Los deudores de financiamientos
garantizados en virtud de este programa,
deberán destinar estos recursos a inversiones,
refinanciamientos o capital de trabajo,
incluyendo la constitución o aportes en
sociedades que tengan por objeto la
explotación de la misma actividad del deudor,
o conexa con ésta.
- La garantía del Fondo no podrá tener un
plazo superior a 12 años, sin perjuicio del
plazo del financiamiento por el cual se
otorgue.
2. - “Programa de Garantías Apoyo a la
Vivienda” destinado a dar la garantía del
Fondo a las personas naturales para la
adquisición de su primera vivienda, cuyo
valor no supere las 4.500 unidades de
fomento, y sin que la persona hubiese recibido
ningún tipo de subsidio o beneficio estatal
para su financiamiento.
- En este programa, el Fondo no podrá
garantizar más del 10% del valor de la
vivienda.
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SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
- La garantía del Fondo no podrá tener un
plazo superior a 10 años, sin perjuicio del
plazo del financiamiento por el cual se
otorgue.
Ambos programas deberán ser
reglamentados por el Ministerio de Hacienda
a través de uno o más decretos supremos,
dictados bajo la fórmula “Por orden del
Presidente de la República”.
la ley, faculta al Presidente de la República a
destinar recursos adicionales al patrimonio
del Fondo por un monto total de hasta US$
20.000.000 en caso de que la relación entre el
monto de las obligaciones garantizadas por el
Fondo respecto a su patrimonio exceda del
80%, mediante uno o más decretos supremos,
a más tardar en el plazo de un año desde la
fecha de publicación de la ley.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
___________________________________________________
SE REPONE EL TRATAMIENTO TRIBUTARIO PARA
LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO CON
OPCIÓN DE COMPRA DE BIENES QUE IMPLIQUEN
UNA OPERACIÓN DE FINANCIAMIENTO O
LEASING FINANCIEROS
La ley 21.540 deroga el artículo 37 bis de la Ley sobre
Impuesto a la Renta, incorporado por la ley N° 21.420, que
reduce o elimina exenciones tributarias, referido a los
contratos de arrendamiento con opción de compra de
bienes que impliquen una operación de financiamiento o
leasing financiero, y que se los asimilaba a la adquisición
de un activo fijo para efectos de su depreciación y
deducción como gasto, con el objeto de reponer el régimen
tributario anterior a la citada incorporación.
Cabe señalar que en el Mensaje que da origen a esta ley
se entregan como fundamentos para revertir esta medida,
los efectos adversos que ha producido en este mercado la
incorporación del artículo 37 bis y sobre su potencial
recaudatorio. Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
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Abogado

LEY DE FIBROMIALGIA Y DOLORES

CRÓNICOS
Por medio de la ley 21.531 se crea la ley de la vida diaria, las cuales son susceptibles de
Fibromialgia y dolores crónicos no oncológicos, generar discapacidad e invalidez.
reconociendo de esta forma, a dicha enfermedad
La ley establece que las personas que las
para así promover y garantizar el cuidado integral
padezcan, tendrán acceso libre e igualitario al
de las personas que la padecen, estableciendo
sistema previsional de salud y a su adecuada
derechos concretos, entre otros, el de acceso a
protección independiente del tratamiento médico
alternativas terapéuticas.
elegido para paliar el dolor. Asimismo, dispone
La ley, establece para aquellas personas que que las licencias médicas que se otorguen por
padecen dicha enfermedad o dolores crónicos no fibromialgia o por dolores crónicos no oncológicos
oncológicos, una serie de derechos relacionados no podrán rechazarse por su solo diagnóstico, ni
con la enfermedad, tales como derecho a atención sujetarse a un procedimiento especial, particular o
preferente y oportuna por cualquier prestador de discriminatorio que afecte el normal proceso de
acciones de salud, a tener un diagnóstico temprano tramitación.
y oportuno, a través de una evaluación médica
El Ministerio de Salud promoverá la
precisa y accesible; a contar con los cuidados
implementación de acciones de promoción y
necesarios, tanto para la salud física como
capacitación, sobre el diagnóstico, pronóstico y
psíquica, siendo responsabilidad del Estado
alternativas terapéuticas de la fibromialgia y de los
propiciar el acceso a los medicamentos,
dolores crónicos no oncológicos.
tratamientos, terapias, entre otras prestaciones.
Asimismo, se concede el derecho al acceso a la Asimismo, el Estado, a través del Ministerio de
información fácil respecto de la enfermedad. Ciencias, Tecnología, Conocimiento e Innovación,
promoverá e incentivará la investigación
Por otra parte, la ley define el dolor crónico o no
intersectorial tanto en ciencias básicas, aspectos
oncológico, como aquel dolor de causa no
clínicos y terapéutica de la enfermedad, y dará la
neoplásica que aparece y se extiende por doce
oportunidad de concursar e interactuar, tanto a
semanas de duración o más y se manifiesta a través
proyectos de medicina tradicional como a la
de síntomas físicos y psicológicos y, la
medicina complementaria que cumpla con los
“fibromialgia”, como aquel síndrome de dolor
altos estándares definidos por los principios
crónico no oncológico, percibido en músculos y
básicos de la investigación en humanos, para
articulaciones de más de tres meses de duración,
efectos de contribuir al diagnóstico y tratamiento
que se manifiesta a través de síntomas físicos y
de la fibromialgia.
psicológicos, alteraciones del sueño, cambios del
estado de ánimo, entre otros; y produce múltiples Finalmente, establece que la fibromialgia no será
consecuencias, tales como la disminución en la causa de discriminación en ámbito alguno.
calidad de vida y limitaciones en las actividades de
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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Abogado

Reforma Constitucional de Protección de Infraestructura Crítica

La ley 21.542 modifica la Constitución, en el sentido
de incorporar un numeral 21 nuevo a su artículo 32,
que consagra una nueva atribución al Presidente de
la República para disponer, mediante decreto
supremo fundado, la protección de la infraestructura
crítica del país por parte de la Fuerzas Armadas
cuando exista peligro grave o inminente a su
respecto, determinando aquella que debe ser
protegida. Asimismo, permite el ejercicio de esta
facultad para que las Fuerzas Armadas resguarden
las áreas de las zonas fronterizas del país.
En lo sustancial, la ley define infraestructura
crítica, precisando que este concepto comprende la
infraestructura indispensable para la generación,
transmisión, transporte, producción,
almacenamiento y distribución de los servicios e
insumos básicos para la población; la relativa a la
conexión vial, aérea, terrestre, marítima, portuaria o
ferroviaria, y la correspondiente a servicios de
utilidad pública.
Seguidamente, establece que el Presidente de la
República en el referido decreto supremo deberá
designar a un oficial general de las Fuerzas Armadas,
quien tendrá el mando de las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad Pública dispuestas para la
protección de la infraestructura crítica en las áreas
especificadas en dicho acto, teniendo la
responsabilidad de resguardar el orden público en
las áreas determinadas.
Luego, dispone que esta nueva atribución no
puede implicar la suspensión, restricción o
limitación de los derechos y garantías consagrados
en la Constitución o en tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, poniendo énfasis en que las
afectaciones sólo podrán enmarcarse en el ejercicio
de las facultades de resguardo del orden público y
emanarán de las atribuciones que la ley les otorgue a
las Fuerzas Armadas para ejecutar la medida.
En cuanto a su duración, la medida no podrá
extenderse por más de noventa días, sin perjuicio de
que pueda prorrogarse por iguales períodos con
acuerdo del Congreso Nacional.
Por último, la ley agrega a la Carta Fundamental
una disposición quincuagésima tercera transitoria
nueva, que faculta al Presidente de la República para
que, en el plazo de tres meses contado desde la
publicación de esta reforma constitucional,
establezca mediante uno o más decretos con fuerza
de ley, las normas necesarias para regular las
atribuciones y deberes de las Fuerzas Armadas para
el resguardo de las áreas de zonas fronterizas, con las
restricciones que impone la misma norma, mientras
se dicta la ley que regula esta materia.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

“PATENTE CERO DÍAS”. SUPRIMEN EXCEPCIÓN A EXIGENCIA DE PATENTE ÚNICA PARA LA CIRCULACIÓN DE
VEHÍCULOS NUEVOS ADQUIRIDOS EN CHILE. La ley 21.539 tiene por objeto suprimir la excepción a la exigencia de patente
única para la circulación de vehículos nuevos adquiridos en Chile, la cual permitía circular sin patente hasta por cinco días con la
factura de compra, disposición contenida en el numeral 3 del artículo 54° de la Ley de Tránsito. Por este motivo se le conoce desde
su tramitación como “Ley patente cero días”. Por lo anterior, todo vehículo nuevo que circule en el país deberá entregarse por
parte de la comercializadora con su respectiva patente instalada. En caso de infringir la norma, la sanción corresponderá a una
multa de 10 a 50 UTM. Asimismo, conducir un vehículo nuevo sin patente será considerada una infracción gravísima
(anteriormente era considerada una falta grave). A su vez, a nivel transitorio, esta norma otorga un plazo de doce meses a las
motocicletas para obtener el certificado de revisión técnica, inscribirse en el Registro de Vehículos Motorizados del Registro Civil
y obtener su placa patente para así queda habilitados para circular. Vencido el plazo, quienes circulen sin estos documentos serán
sancionados por infringir la Ley de Tránsito. (Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional)

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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Suprema, rol 139912-2022
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA, RECHAZADO –
DEMANDA POR DESPIDO INJUSTIFICADO Y COBRO
PRESTACIONES, ACOGIDA – ORDENA A LA DEMANDADA
DEVOLUCIÓN DEL DESCUENTO DEL APORTE DEL EMPLEADOR AL
SEGURO DE CESANTÍA – DESCUENTO POR SEGURO DE CESANTÍA
SOLAMENTE OPERA EN CAUSALES DEL ART. 161 DEL CÓDIGO DEL
TRABAJO – SI DESPIDO ES DECLARADO INJUSTIFICADO, NO
OPERA EL DESCUENTO – RECURSO DE UNIFICACIÓN REQUIERE
DISCREPANCIAS ENTRE SENTENCIAS, COSA QUE NO SUCEDE EN
EL CASO.
Para justificar la existencia de distintas
interpretaciones respecto de la materia que se pide
unificar, la recurrente alega que la sentencia que
impugna ha fallado que para que opere el descuento
por aporte del empleador a la cuenta individual de
cesantía del trabajador, se requiere que la causal de
término del contrato de trabajo por necesidades de la
empresa haya sido validada judicialmente, lo que
resulta contradictorio con lo resuelto por esta Corte
en el Rol Nº 11.905-2019, que, en síntesis, resuelve
que procede el aludido descuento, aun cuando se
haya declarado injustificado el despido, en atención
a que la sanción para el empleador es el aumento del
30% en la indemnización por años de servicios y no
incide ni es obstáculo para la imputación reclamada
(cons. 4º).
La sentencia reseñada en el considerando precedente
da cuenta que, en algún momento existieron
distintas interpretaciones respecto de la materia
indicada, la que se encuentra unificada a partir de la
sentencia dictada en la causa Rol N°92.645-2021,
sosteniéndose sin variación que una condición sine
qua non para que opere el descuento de que se trata,
es que el contrato de trabajo haya terminado
efectivamente por las causales previstas en el artículo
161 del Código del Trabajo, lo que se ve corroborado
por su artículo 168, letra a), de manera que si la
sentencia declara injustificado el despido, priva de
base a la aplicación del inciso segundo del artículo 13
de la Ley Nº 19.728, pues tanto la indemnización por
años de servicio como la imputación de la parte del
saldo de la cuenta individual por cesantía,
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Abogado
constituyen un efecto que emana de la exoneración
prevista en el artículo 161 del Código del Trabajo.
DE De esta manera, no aparece que el tema cuya línea
jurisprudencial se procura unificar requiera de la
aplicación del mecanismo unificador que importa el
arbitrio intentado, por lo que será desestimado en
esta etapa procesal (cons. 5).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 93.341-2022
RECURSO DE AMPARO, ACOGIDO – ORDENA ABONAR TIEMPO
DE MEDIDA CAUTELAR EN CAUSA DONDE IMPUTADO QUEDÓ
ABSUELTO, A PENA DE OTRO JUICIO – INEXISTENCIA DE REGLAS
CLARAS OBLIGA A RECURRIR A PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO Y SENTIDO DE LA LEGISLACIÓN – INTERPRETACION
PRO REO DE LAS NORMAS PENALES OBLIGA A ESCOGER AQUELLA
ALTERNATIVA QUE SEA FAVORABLE A LA PERSONA ACUSADA O
CONDENADA.
En las condiciones dichas, es indudable que la
legislación vigente deja sin resolver expresamente el
problema del abono de los tiempos que reúnan las
características del solicitado en estos autos; esto es,
de períodos de privación de libertad por la
imposición de medidas cautelares impuestas en otro
proceso, en que –como se indicó– resultó absuelto, al
actual proceso, en que cumple actualmente una
condena privativa de libertad (cons. 4).
Por ello, debe el juzgador cumplir su obligación
ineludible de decidir la cuestión planteada
recurriendo a los principios generales del derecho y
al sentido general de la legislación nacional e
internacional, aludidos en el motivo 1° at supra, lo
cuales llevan a afirmar que al decidirse que en la
especie no procede la imputación de abonos en causa
diversa, se ha incurrido en una ilegalidad que afecta
derechos constitucionales del imputado (cons. 5).
En este contexto, si en el proceso causa RIT xxxx del
Juzgado de Garantía de xxxx fue condenado a
cumplir la pena de 61 y 3 años y un día de presidio,
por su participación en calidad de autor de los delitos

de amenazas simples no condicionales y de tenencia
de arma de fuego prohibida, respectivamente,
ocurridos el 11 de noviembre de 2021. La sentencia
condenatoria es de fecha 5 de julio de 2022 y se
decretó el cumplimiento efectivo de las mismas,
reconociendo como abono los días que ha
permanecido privado de libertad en esa causa (desde
el 11 de noviembre de 2021 en adelante).
Anteriormente, en causa Rit xxxxx del Juzgado de
Garantía de xxxxxx, en lo pertinente al recurso,
estuvo sujeto a la medida cautelar de arresto
domiciliario parcial nocturno, desde el 11 de marzo
de 2018 al 11 de septiembre de 2019, fecha en la que
se dejó sin efecto dicha la referida medida, por haber
sido absuelto de los cargos formulados en su contra,
de manera que el amparado mantuvo una privación
de libertad en esa causa, que si bien fue parcial, debe
ser abonada al tiempo que le resta por cumplir a la
pena que actualmente purga (cons. 6).
La resolución recurrida, al no haber considerado el
tiempo de abono determinado precedentemente,
incurre en una arbitrariedad que resulta ilegal, al
extender indebidamente el tiempo que la amparada
deberá permanecer privada de libertad, de manera
que debió acogerse el recurso (cons. 7).
Fuente: Poder Judicial
______________________________________________
Corte Suprema, rol 5.374-2021
RECURSO CONTRA SENTENCIA DE TRIBUNAL AMBIENTAL,
ACOGIDA – ORDENA HACER ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL,
DECLARANDO INSUFICIENTE LA MERA DECLARACIÓN, POR EL
POTENCIAL DAÑO DE SUSTANCIAS INVOLUCRADAS.
En las anotadas condiciones, forzoso es concluir que
la liberación al medio ambiente de emisiones de
MP10 y NOx en una concentración que supera los
estándares que la propia autoridad ambiental ha
establecido como tolerables, presenta una evidente
potencialidad de causar “riesgo para la salud de la
población”, con lo cual se constituye en una clara e
insoslayable amenaza para los grupos humanos que
se encuentran en el área cercana.
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Abogado
De este modo, aparece con nitidez que la Declaración
de Impacto Ambiental presentada por el interesado
resulta insuficiente, en este caso, para el adecuado
análisis de los efectos que tendrá la operación del
proyecto de que se trata sobre la salud de la
población vecina al mismo, circunstancia que torna
necesaria la realización de un Estudio de Impacto
Ambiental, a partir del cual se pueda arribar a una
conclusión precisa en torno a la adecuada forma de
disponer de contaminantes cuya emisión, como se
dijo, excede los márgenes permitidos, motivo que se
estima suficiente para acoger el recurso en esta parte
(cons. 27).
Habiendo quedado acreditado que los niveles de
ruido estimados del proyecto de marras exceden los
límites máximos permisibles en el punto receptor
externo R2 en la etapa III, en los puntos R1 y R2 y en
los receptores internos en todas las etapas
constructivas, solo cabe concluir que la autoridad
reclamada, al calificar favorablemente la actividad
propuesta, admite que esta genere un impacto
ambiental en el medio ambiente a partir de la
emisión de un elemento contaminante como el ruido
en una cuantía que rebasa los límites admisibles,
determinación que asienta en la existencia de
“medidas de control” que, a su juicio, permitirían
cumplir con los límites máximos permisibles de
ruido, lo que tornaría innecesaria la presentación de
un Estudio de Impacto Ambiental (c. 31).
En consecuencia, resulta evidente que la Declaración
de Impacto Ambiental presentada por el interesado
resulta insuficiente, en este aspecto, para el adecuado
análisis de los efectos que tendrá la operación del
proyecto de que se trata sobre la salud de la
población vecina al mismo, circunstancia que torna
necesaria la realización de un Estudio de Impacto
Ambiental, que permita arribar a una conclusión
precisa en torno a la adecuada forma de enfrentar a
un contaminante cuya emisión, como se dijo, supera
los márgenes permitidos, motivo que se estima
suficiente para acoger el recurso en esta parte (c. 32).
Fuente: Poder Judicial

Dictámenes de la Contraloría General de la República
• 288163 - Estatutos general y municipal -
Sumarios administrativos - Los audios o
capturas de pantalla de conversaciones,
mensajes o imágenes de redes sociales
pueden utilizarse como medios de prueba en
procesos disciplinarios, en la medida que uno
de los intervinientes de la recepción, envío o
conversación los entregue voluntariamente
con dicha finalidad, según se indica.
• 283908 - Accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales – Becarios -
Becarios de la ley Nº 15.076 se califican como
estudiantes para efectos de otorgarles la
protección por los accidentes que indica, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 3º de la
ley Nº 16.744.
• 292783 – Alcaldes - Incapacidad temporal -
Medida cautelar de privación de libertad
total imposibilita el ejercicio del cargo de
alcalde y, por consiguiente, resulta necesario
proceder a su reemplazo.
• 292780 - Asistentes de la educación -
Bonificaciones de retiro - Funcionarios regidos
por el Código del Trabajo que se pensionaron
y continuaron trabajando tienen derecho a las
bonificaciones contempladas en la ley Nº
20.964, en la medida que cumplan con los
requisitos establecidos en la normativa.
• 285336 - Estatuto general - Alta dirección
pública - Cese por fallecimiento, en un cargo
de alta dirección pública, no da lugar a la
indemnización que prevé el artículo
quincuagésimo octavo, inciso tercero, de la
ley Nº 19.882.
• 277741 - Gendarmería de Chile - Beneficio de
descanso reparatorio - El personal del Hospital
Penitenciario, policlínicos, enfermerías y
unidades de salud de Gendarmería de Chile
cumplió labores asociadas al combate del
COVID-19 en los establecimientos
penitenciarios, por lo que, en atención a la
finalidad de la ley Nº 21.409, procede
reconocerles el derecho al descanso
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reparatorio en la medida que se cumplan los
demás requisitos previstos en esa normativa.
• 287825 - Municipal - Planta de personal - Para
la confección del escalafón de mérito, debe
considerarse la antigüedad en el cargo y
grado en que fueron encasillados los
funcionarios, a consecuencia de la
modificación de la planta del personal
municipal, sin que resulte aplicable, para esos
efectos, la protección del artículo 49 ter, letra
d), numeral IV, de la ley Nº 18.695.
• 287813 - Obras públicas - Consultoría obras
públicas - No se ajustó a derecho que la
Dirección de Aeropuertos, con motivo de
efectuar disminuciones en el contrato de
asesoría que se indica, dispusiera la rebaja de
rubros que el contratista consideró en los
gastos generales de su oferta.
• 290146 - Organización y atribuciones -
Atribuciones sector salud - Los comités ético-
científicos y sus miembros gozan de
autonomía en el cumplimiento de sus
labores, sin perjuicio de la sujeción de estos
últimos a las normas estatutarias pertinentes,
en el evento de tratarse de funcionarios
públicos.
• 297708 - Atribuciones - Facultad para fijar
criterios para elección de representantes del
Presidente de la República - Autoridad está
facultada para fijar las directrices, los
elementos de juicio y los criterios para
apreciar las condiciones de los candidatos a
representantes del Presidente de la República
en universidades estatales, pudiendo
requerirlos considerando las particularidades
del cargo y las necesidades de la casa de
estudios de que se trate.
• 297719 - Ejército de Chile - Beneficio de
descanso reparatorio - En atención a la finalidad
de la ley Nº 21.409, procede reconocer el
derecho al descanso reparatorio al personal
civil y militar (TENS) que cumplió labores
asociadas al combate del COVID-19 en los
centros clínicos militares, centros médicos

militares, subcentros médicos militares y
enfermerías militares, en la medida que se
cumplan los demás requisitos previstos en
esa normativa.
• 296892 - Estatutos especiales - Práctica
profesional - Los centros asistenciales públicos
en que los alumnos del área de la salud
cumplen su práctica no pueden concederles
la asignación por la que se consulta, pero
están obligados a otorgarles siempre el
beneficio de movilización, y el de colación en
el caso que se indica.
• 297718 - Salud - Beneficio de descanso
reparatorio - Personal de las secretarías
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regionales ministeriales de salud tendrá
derecho al descanso reparatorio siempre que
haya cumplido específicamente funciones,
trabajos o servicios que se indican en el
numeral 6 del artículo 2º de la ley Nº 21.409.
• 296953 - Estatutos especiales - Asistentes de la
educación - Asistentes de la educación de los
establecimientos de educación parvularia
financiados VTF por la JUNJI tienen derecho
a que se les entere el feriado proporcional
previsto en el artículo 73, inciso tercero, del
Código del Trabajo.
• Fuente: Contraloría General de la República
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BOLETÍN JURÍDICO
Número 36 – Linares, julio de 2023
NUEVAS LEYES DE PERSECUCIÓN
AL NARCOTRÁFICO
Se han aprobado dos leyes que buscan una mejor
persecución del tráfico de drogas, dando nuevas
atribuciones a Ministerio Público, policías y
tribunales pare prevenir y castigar los delitos
asociados a estas actividades.
I.- Ley 21.575
Perfecciona la persecución del narcotráfico y el
crimen organizado, regula el destino de los
bienes incautados en esos delitos y fortalece las
instituciones de rehabilitación y reinserción
social.
Al respecto, la ley sanciona a quien administre
a alguna persona, sustancias ilícitas sin su
consentimiento. Las penas, en este caso, pueden
llegar a presidio mayor en sus grados mínimo a
medio (5 años y un día a 15 años) si se usa
violencia o intimidación para administrar u
obligar el consumo. Por otra parte, se castiga a
quien suministre a menores de 18 años
productos que contengan solventes o gases
inhalantes capaces de provocar daños a la salud
o dependencia física o psíquica. Para ellos, la
pena va desde los 3 años y un día a 10 años, más
multas de 80 a 400 UTM.
Otro punto, es que, si algún delito relacionado
a las drogas se cometió valiéndose de un menor
de 18 años o personas exentas de
responsabilidad, se aumenta en un grado la
pena. A su vez, la pena aumentará en dos
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grados, cuando se proveyere de armas de fuego
a menores de edad para alcanzar fines delictivos.
En cuanto a la incautación de bienes, se
incorporan bienes muebles e inmuebles, que el
juez de garantía podrá destinar
provisionalmente, a petición del Ministerio
Público, a una institución del Estado o, previa
caución, a una institución privada sin fines de
lucro. En todo caso, se exigirá que su objetivo
institucional sea la prevención del consumo
indebido, el tratamiento y la rehabilitación de las
personas afectadas por la drogadicción. Se
introducen mejoras en los procesos para la
enajenación temprana de bienes, posibilitando
que el SENDA pueda solicitar esta enajenación.
Además, se amplían los bienes susceptibles de
ser enajenados tempranamente, esto con el fin de
agilizar los procesos. La nueva ley también
incorpora normas para destinar
permanentemente bienes decomisados a
instituciones que trabajan en la prevención,
reinserción y rehabilitación como SENDA.
La ley justifica el autocultivo de cannabis para
la atención de un tratamiento médico. Ello, con
la presentación de una receta médica extendida
por un médico cirujano tratante. Dicho
documento debe indicar el diagnóstico de la
enfermedad, su tratamiento y duración. Junto a
esto, referirse a la forma de administración, la
que no podrá ser mediante combustión. Se
sanciona con pena de presidio mayor en su

grado mínimo (5 años y un día a 10 años) a quien
use recetas falsas para justificar el cultivo de
cannabis. La pena aumentará en un grado en
caso de comercialización de la droga o
facilitación a un tercero.
Otra de las novedades es que la legislación
entrega mayores facultades de fiscalización a la
PDI y Carabineros, respecto de las personas que
están o deben estar inscritas en el registro de
precursores y sustancias químicas catalogadas
como susceptibles de ser utilizadas en la
fabricación ilícita de drogas.
La ley amplía el catálogo de las empresas
obligadas a reportar operaciones sospechosas a
la Unidad de Análisis Financiero. Esta
modificación tiene por objeto fortalecer la lucha
contra la criminalidad organizada, desde un
aspecto económico, dado que permitirá
identificar en nuevos rubros actividades
destinadas a ocultar el origen ilícito de los
bienes.
Adicionalmente, la ley ordena la creación de
al menos una unidad especializada del
Ministerio Público para asesorar en la
investigación de los delitos de la Ley 20.000.
II.- Ley 21.577
Modifica el Código Penal, el Código Procesal
Penal y otros cuerpos legales con el fin de
actualizar los delitos relativos a la delincuencia
organizada, aplicar comiso de ganancias y
establecer técnicas especiales para su
investigación. Entre sus aspectos más relevantes,
se pueden mencionar los siguientes:
1. Reemplaza el delito de asociación ilícita
por dos figuras penales nuevas,
asociación delictiva y asociación
criminal, cuya diferencia fundamental
radica en el tipo de delito que éstas
ejecutan. Así, mediante el delito de
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asociación delictiva se busca sancionar a
las organizaciones que tengan entre sus
fines la perpetración de simples delitos,
mientras que por medio de la asociación
criminal, se busca penalizar a aquellas
organizaciones que cometen hechos
constitutivos de crímenes. Por otro lado,
para que se considere que la organización
es de alguno de estos dos tipos, debe
tener como mínimo 3 integrantes y una
permanencia en el tiempo.
2. Incorpora nuevas normas en relación al
comiso, referentes a privar de sus activos
a las organizaciones criminales,
incluyendo lo referente a las ganancias. Se
contemplan, así, las figuras del comiso de
ganancias, comiso sin sentencia
condenatoria, comiso por valor
equivalente y comiso ampliado.
3. En cuanto a la protección a víctimas y
testigos, se incluyen algunas medidas
específicas, tales como protección
policial, protección de identidad y
domicilio, e incluso, el cambio de
identidad, reforzando de esta manera la
obligación del Estado de proteger la vida,
integridad, libertad y la seguridad
personal de todos los ciudadanos.
4. Respecto a las técnicas especiales de
investigación, se entregan mayores
herramientas a la Fiscalía y a las policías
para la persecución de estos delitos,
permitiendo resultados más certeros. La
normativa permite incorporar
tecnologías a este tipo de acciones,
incluyendo el uso de agentes encubiertos,
agentes reveladores, informantes,
entregas vigiladas, acceso remoto a
equipos informáticos, entre otras.
Finalmente, en sus disposiciones transitorias,
establece reglas de vigencia aplicables a hechos
cometidos en forma previa a su entrada en vigor
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o durante la perpetración del delito. Además,

incrementa en tres cupos la dotación del
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
personal del Consejo de Defensa del Estado.

ESTABLECE RESTRICCIONES A LA
EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN ZONAS
DECLARADAS LATENTES O SATURADAS
La ley 21.562 tiene por objeto establecer Evaluación, con una propuesta de rechazo
restricciones a la evaluación de proyectos en fundada.
zonas declaradas latentes o saturadas, a través
Por su parte, al modificar el artículo 43 de
de una serie de modificaciones a la Ley Nº
ley de Medio Ambiente, dispone una serie de
19.300, sobre bases generales del Medio
consideraciones que deberá contar el decreto
Ambiente.
que declare la zona saturada o latente y otorga
En primer término, incorpora en el artículo facultades de dejar sin efecto las respectivas
2º los conceptos de: Impacto crítico, Plan de medidas del plan de descontaminación o de
Prevención y Plan de Descontaminación. prevención. También incorpora un artículo 43
Asimismo, mediante una modificación al bis, nuevo, el que regula las medidas
artículo 11º de esta ley, establece la obligación provisionales que se podrán adoptar una vez
de realizar Estudio de Impacto Ambiental declarada una zona como latente o saturada.
(EIA) a aquellos proyectos o actividades que
Esta norma igualmente mandata a que todo
produzcan, como consecuencia de las
plan de prevención o de descontaminación
emisiones estimadas del mismo, un impacto
deberá ser revisado por el Ministerio del
significativo por la(s) circunstancia(s) que
Medio Ambiente al menos cada cinco años,
determina un decreto que declare zona
estableciendo sanciones en caso de
saturada o latente, mientras no se dicten los
incumplimiento a los funcionarios a cargo de
respectivos planes de prevención o
esta labor.
descontaminación.
Por otra parte, por medio de una
A su vez, incorpora un nuevo inciso en el
modificación al artículo 46, se dispone que los
artículo 16º, referido a que las zonas
proyectos que funcionen en zonas declaradas
declaradas saturadas o latentes, y que no se
como latentes o saturadas, mientras no se
hayan sido dictados sus planes de prevención
dicten los planes de prevención o
y/o descontaminación, deberá rechazarse su
descontaminación, deberán compensar sus
EIA, estableciendo un procedimiento para la
emisiones totales anuales en un porcentaje
elaboración de un Informe Consolidado de
determinado por un decreto.

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Finalmente, las modificaciones introducidas contar de la publicación de los reglamentos a

por esta ley entrarán en vigor al ser publicadas
en el Diario Oficial, a excepción de las
modificaciones a los artículos 11º, 16º, 43º y 46º
de la Ley del Medio Ambiente, que regirán a
que se refiere el artículo primero transitorio de
este cuerpo normativo..
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Dictámenes de la Dirección del Trabajo

• ORD. N°919/29 - Reglamento Interno de Orden Higiene y Seguridad; Formato Electrónico; 04/07/2023. A
partir de la fecha de publicación del presente informe, la obligación de entrega de una copia del reglamento interno de
orden, higiene y seguridad a este Servicio, contenida en el inciso 3° del artículo 153 del Código del ramo, deberá ser
cumplida por una de las siguientes alternativas: 1) Si el reglamento interno consta en formato electrónico, deberá ser
cargado en el Portal MiDT de este Servicio. De manera que las Inspecciones Comunales o Provinciales del Trabajo no
continuarán recibiendo copias digitales en soportes físicos (CD, pendrive, etc.). 2) Si el reglamento ha sido confeccionado
en soporte de papel, puede seguir siendo entregado materialmente en las Inspecciones Comunales o Provinciales del
Trabajo.
• ORD. N° 838/28 - Negociación colectiva; Aclara sentido y alcance del artículo 323, inciso 2° Código del
Trabajo; 12/06/2023. 1. Se ajusta a derecho que un trabajador/a que, haciendo uso de la libertad sindical, se desafilia del
sindicato con el cual mantiene un instrumento colectivo vigente y se afilia a otra organización sindical, participe del
proceso de negociación colectiva iniciado por esta última, contando con todos los derechos, garantías y prerrogativas
propias de la Libertad Sindical. No obstante, la aplicación ulterior del instrumento colectivo que se suscriba en este
último proceso negociador, se hará efectiva una vez que finalice la vigencia del contrato o convenio colectivo del
sindicato a que pertenecía y al cual se encontraba afecto; debiendo pagar a este último la respectiva cuota sindical hasta
el término de la vigencia de dicho instrumento colectivo anterior. 2. La limitación a un derecho fundamental, como lo
es el derecho a negociar colectivamente, es de derecho estricto e interpretación restringida y la norma precitada no
establece la prohibición de negociar colectivamente, en el sentido que se indica.
• ORD. N°772/26. Tripulantes de Cabina; Facultad de alterar los días libres programados. 1) El contenido del
contrato de trabajo, en las materias que el legislador permite pactar, es modificable únicamente si media al efecto el
mutuo acuerdo de las partes, no siendo procedente, por ende, la modificación unilateral. 2) El empleador está facultado
para modificar unilateralmente el Rol de Vuelo durante su vigencia, siempre y cuando tales modificaciones no afecten
los días libres programados del trabajador. 3) El descanso previsto en el artículo 152 ter H del Código del Trabajo, no
tiene por objeto solo la mera recuperación fisiológica del tripulante, sino que también, disponer al trabajador de energía
y tiempo para nutrir la propia vida, desarrollar vínculos personales, la recreación en todas sus formas, la participación
en toda actividad social, cultural o comunitaria, el ocio y el disfrute en familia. 4) El valor que el legislador le entregó a
los días libres programados en el Rol de Vuelo, se traduce en la tutela de que no serán modificados por cualquier causa,
razón o motivo, con el objeto de que esta norma armonice con las necesidades vitales de la parte más débil del vínculo
contractual. 5) El legislador confiere la facultad al trabajador de solicitar alterar las horas programadas y
consecuencialmente los descanso posteriores a la actividad aérea. 6) En el caso que el tripulante solicite una alteracion
del Rol de Vuelo este no se considerará como un cambio en el mismo, porque se pierde la garantía establecida en el
inciso 2° del art. 153 ter C, en que se le entrega al empleador la obligación de remunerar las horas de vuelo originalmente
programadas en caso de ser menor cantidad, o remunerar las efectivamente trabajadas en el caso de ser mayor cantidad
de horas. 7) No se encontraría ajustada a Derecho la acción del empleador de "sugerir", o "presionar" a los tripulantes
de cabina con el objetivo de que sean ellos quienes soliciten el cambio del Rol de Vuelo, por las razones esgrimidas en
el presente informe.

Fuente: Dirección del Trabajo

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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Suprema, rol 16.897-2021
DECLARACIÓN DE EXISTENCIA DE ERROR JUDICIAL, RECHAZADA
– SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO EN CAUSA DONDE RECLAMANTE
ESTUVO EN PRISIÓN PREVENTIVA NO CONVIERTE A LA
RESOLUCIÓN EN ERRÓNEA – SON DIFERENTES LOS ESTÁNDARES
DE CONVICCIÓN PARA DETERMINAR UNA MEDIDA CAUTELAR
QUE PARA DICTAR SENTENCIA – CARÁCTER EMINENTEMENTE
PROVISIONAL DE LA MEDIDA CAUTELAR.
En consideración a lo que debe resolverse, también
conviene tener en vista las exigencias contempladas
en el artículo 140 del Código Procesal Penal para
disponer la prisión preventiva. A saber, que existan
antecedentes que justificaren la existencia del delito
que se investigare; que existan antecedentes que
permitieren presumir fundadamente que el
imputado ha tenido participación en el delito como
autor, cómplice o encubridor; y que existan
antecedentes calificados que permitieren al tribunal
considerar que la prisión preventiva es indispensable
para el éxito de diligencias precisas y determinadas
de la investigación, o que la libertad del imputado es
peligrosa para la seguridad de la sociedad o del
ofendido, o que existe peligro de que el imputado se
dé a la fuga.
Al momento de dictar una sentencia definitiva, en
cambio, los magistrados cuentan con todas las
pruebas definitivas allegadas a la litis y, solo del
examen de ellas debe adquirir ahora la plena
convicción, más allá de toda duda razonable, de que
realmente se hubiere cometido el hecho punible
objeto de la acusación y que en él hubiere
correspondido al acusado una participación culpable
y penada por la ley.
El mero hecho de un sobreseimiento definitivo no
transforma automáticamente a la resolución que
dispuso la prisión preventiva y a la que la mantuvo
en injustificadamente erróneas o arbitrarias, por
cuanto, como se advierte, son momentos procesales
diferentes que requieren de grados de convicción
distintos, con procesos valorativos e interpretativos
diversos y, por consiguiente, dichas fases, aun con
conclusiones contrapuestas, pueden ser
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perfectamente válidas y jurídicamente correctas.
(consid. 7)
Hechas estas precisiones, puede sostenerse que las
resoluciones que atañen a estos antecedentes no
participan de las características que se les atribuye,
de modo que no pueden servir de basamento a la
declaración impetrada. En efecto, los antecedentes
probatorios invocados para justificarlas fueron
múltiples y variados, los que el mismo recurrente
detalla en su presentación y constan de las
resoluciones cuestionadas, que permitían
razonablemente proceder a la dictación de las
resoluciones que se reprochan.
Por ello, con tales antecedentes, adecuadamente
ponderados en la etapa procesal en que las
resoluciones se expidieron, no puede sostenerse la
existencia de un error injustificado o arbitrario, al
concluirse del modo que se hizo al dictarse y
mantenerse la prisión en contra de NN. (cons. 8)
El sobreseimiento fue decretado luego que, dada una
investigación exhaustiva, el ente persecutor no logró
acreditar la identidad de los autores del ilícito; en
cambio, los requerimientos del artículo 140 del
mismo texto legal sirven de sustento a una resolución
‘eminentemente provisional’, que con nuevos y
mejores antecedentes puede ser dejada sin efecto por
el propio juez que la dictó.
Como se dijo, se trata de dos estadios procesales
claramente diferenciados, que demandan estándares
de prueba de entidad diversa, de manera que aún en
el evento de que una resolución judicial pueda
apreciarse como errónea, desde una perspectiva
posterior, distanciada del momento en que aquella se
dictó, esta circunstancia no implica necesariamente
que haya carecido de toda justificación, de
fundamento racional y de motivo plausible. (c. 9)
Estos razonamientos llevan a concluir que las
resoluciones que dispusieron y mantuvieron la
medida cautelar de prisión preventiva que afectó al
recurrente, no fueron injustificadamente erróneas ni
arbitrarias, de modo que no se satisfacen las

condiciones que de acuerdo la Carta Fundamental
hacen procedente la declaración que corresponde a
esta Corte Suprema. (c. 10)
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 48.693-2020
RECURSO DE CASACIÓN EN LA FORMA, RECHAZADO – FALTA DE
CONSIDERACIONES FÁCTICAS Y JURÍDICAS NO ES IGUAL A
DISCREPANCIA CON TESIS ADOPTADA POR EL TRIBUNAL – Por su parte, el fallo de segundo grado –luego de
DEMANDADA RECONOCE EXISTENCIA DE FALLAS EN
CONSTRUCCIÓN, SÓLO DISCREPANDO EN EL ORIGEN DE ELLAS –
DOCUMENTO PRESENTADO POR ACTORA ES IDÓNEO SI SUS
CREADORES CONCURRIERON COMO TESTIGOS A RATIFICAR SU
CONTENIDO – JUECES DEL GRADO SEÑALAN QUE RECURRENTE
DESCONOCE LAS ESPECIALES CARACTERÍSTICAS DE
CONTROVERSIA EN MATERIA DE CONSTRUCCIÓN Y CONSUMO .
En cuanto a la causal formal invocada, no debe
olvidarse que el defecto aparece solo cuando la
sentencia carece de las consideraciones de hecho y de
derecho que le sirven de fundamento, no así cuando
aquellas no se ajustan a la tesis sustentada por la
reclamante. Y una atenta lectura del fallo
cuestionado permite verificar que este sí se hace
cargo de la prueba rendida por las partes y explicita
las razones que llevaron a los juzgadores a confirmar
la decisión de primer grado, que acogió parcialmente
la demanda.
En efecto, la sentencia de primera instancia –
reproducida por los jueces de segundo grado– luego
de enumerar y transcribir la prueba documental,
testimonial e inspección personal en los
fundamentos séptimo al décimo tercero, ponderó
tales elementos probatorios y razonó sobre ellos en
sus motivos décimo noveno y siguientes,
concluyendo que la demandada entregó
departamentos en el Condominio Luis I, del
Conjunto Habitacional Ciudad de Los Reyes,
comuna de Quinta Normal, con múltiples fallas y
desperfectos de diseño, ejecución y terminación, sin
que a la fecha de dictación del fallo se haya hecho
cargo de ellos, constituyendo su conducta en ilegal,
afectando el interés colectivo de centenares de
consumidores, provocándoles perjuicios de toda
índole, algunos irreparables, transgrediendo la
normativa de protección al consumidor (artículos 3,
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12, 13 y siguientes de la Ley N° 19.496), la de
urbanismo y construcciones y las del Código Civil,
imponiéndole una multa de 50 Unidades Tributarias
Mensuales. A continuación, tiene por acreditado los
perjuicios con la prueba rendida y los avalúa en la
suma de $500.000 para cada uno de los reclamantes
y propietarios de los departamentos afectados, con
reajustes, intereses legales y costas.
rechazar el recurso de casación en la forma por
aplicación del artículo 768 del Código de
Procedimiento Civil– al conocer de la apelación
interpuesta, reproduce el fallo en alzada teniendo,
además presente, que es la propia demandada en su
contestación, quien al no negar la existencia de las
‘fallas’, reconoce la existencia de estos,
produciéndose solo la discrepancia en cuanto al
origen de los mismos, por lo que no cabe sostener
que ellos no fueron acreditados. Agregó que en
cuanto a la prueba rendida por la demandante, no
resulta posible sostener que se trata solo de un
documento emanado de la propia parte, pues si bien
su origen se produjo a instancias de la actora, quienes
lo elaboraron concurrieron al tribunal a deponer
como testigos sobre los mismos, ratificando las
conclusiones que contiene, por lo que no puede ser
considerada como una prueba documental inidónea.
De la misma forma, los jueces de segundo grado
desestiman la alegación de que existe infracción a la
sana crítica, porque el recurrente no hizo referencia a
ninguna en particular que pudiera restarle validez a
los razonamientos de la jueza a quo, sino que se trata
tan solo de las objeciones que le merecen el mérito
que le atribuyó a tales pruebas.
Por último, el fallo de segunda instancia se hace
cargo del reparo de la demandada que dice relación
a que era indispensable para que prosperaba la
acción, el que se acreditara caso a caso los daños
producidos, su naturaleza, origen y valorización,
única forma de fijar la indemnización que se reclama,
lo que, en todo caso, debió hacerse en juicio iniciado
por cada uno de los afectados. Al respecto,
argumentan que la demandada desconoce las
especiales características de esta controversia en la

que más que una cuestión de índole puramente
patrimonial, tiene otros ribetes a los que alude el fallo
en alzada, que no pueden dejar de gravitar tanto al
momento de ponderar la prueba rendida cuanto al
fijar una indemnización en favor de quienes,
actuando de buena fe y cumpliendo sus obligaciones
contractuales, han debido soportar hechos que más
que incumplimientos contractuales configuran
Dictámenes de la Contraloría
• E350770 - Asistentes de la educación -
Idoneidad moral - Resulta procedente que
servicio local ordene la desvinculación de
asistente de la educación, por cuanto el
otorgamiento del beneficio previsto en el
artículo 1º del decreto ley Nº 409, de 1932, no
tiene el alcance de eliminar los efectos de la
respectiva sentencia judicial condenatoria
por el delito de que se trata.
• E350776 - Asociaciones de funcionarios -
Asistencia a reuniones - Funcionarios que sin
ser directores de las asociaciones que los
agrupan participaron en las asambleas
regionales de la ASOFUMI dentro de la
jornada de trabajo, contando con la
autorización de la institución empleadora,
deberán devolver el tiempo no trabajado para
tener derecho a percibir las remuneraciones
que les correspondan.
• E350779 - Centros de formación técnica
estatales - Organización y atribuciones - Los
centros de formación técnica estatales gozan
de autonomía para crear unidades
administrativas adicionales a las direcciones
establecidas en sus estatutos, en tanto no se
afecten la existencia y funciones de estas
últimas.
• E343818 - Estatuto Administrativo -
Contratación de personal - Funciones propias
de la Dirección de Previsión de Carabineros
de Chile deben ser desarrolladas por su
personal permanente o transitorio y no por
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verdaderos menosprecios hacia ellos. Por dichas
consideraciones, magistratura decide confirmar la
sentencia en alzada.
Fuente: Poder Judicial
empleados de empresa externa contratada a
través de la ley Nº 19.886.
• E350777 – Facultades de Contraloría –
Autorización castigo de créditos incobrables - No
corresponde a esta Contraloría General
otorgar autorización para declarar
incobrables los créditos que indica.
• E350773 - Finanzas públicas – Becas - No
existe impedimento en los casos que se indica
para eximir de la obligación de retribución de
la “Beca Vocación de Profesor” a los
estudiantes de años anteriores a 2016 que
mantienen documentada su beca con un
pagaré.
• E350774 - Finanzas públicas - Legalidad del
gasto - Con cargo al Programa Seguimiento de
Causas Judiciales se podrían financiar los
gastos periciales del deceso de don Neftalí
Reyes Basoalto (Pablo Neruda).
Determinación de los egresos específicos
debe ser efectuada por la Subsecretaría del
Interior.
• E344805 - Obras públicas - Contratos de obras
públicas - Procede pagar, con cargo a las
garantías del contrato “Conservación Mayor
Área de Movimiento Aeropuerto Mataveri de
Isla de Pascua”, el mayor valor que pueda
costar la conclusión de las partidas
primitivamente contratadas.
• E350740 - Protección a la maternidad -
Personal a honorarios - Recurrente se encuentra
amparada por el fuero maternal, por lo que el

SERVEL debe reincorporarla en los términos
que señalan los dictámenes Nºs. E197874 y
E280419, ambos de 2022, de este origen.
• E344807 -Teletrabajo - Organización y
Atribuciones - Inciso tercero del artículo 67 de
la ley Nº 21.526 exige la dictación de un acto
administrativo que identifique las funciones
o el personal que serán excluidos del régimen
de teletrabajo en los casos que se indica.
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• E350780 - Universidades estatales - Personal
a honorarios - En atención a lo dispuesto en el
artículo 59 de la ley Nº 21.526, las
universidades estatales podrán, durante el
año 2023, renovar las contrataciones a
honorarios de personas que ejercen labores
permanentes y habituales, como también
efectuar el reemplazo de dicho personal.
Fuente: Contraloría General de la República
Fuente: Dirección del Trabajo
REDES SOCIALES Y CONTACTO
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BOLETÍN JURÍDICO
Número 37 – Linares, julio de 2023
ROYALTY MINERO
La ley 21.591 tiene por objeto crear un impuesto
denominado “Royalty Minero” aplicable a los
explotadores mineros, entendiendo por tales, a
toda persona natural o jurídica que extrae
sustancias minerales de carácter concesible y las
vende en cualquier estado productivo en que se
encuentren.
En lo sustancial, esta nueva normativa
establece a las grandes empresas mineras un
impuesto ad valorem de un 1% sobre las ventas
anuales de cobre, cuando sean superiores al
equivalente de 50.000 toneladas métricas de
cobre fino (TMCF), y un componente sobre el
margen minero con tasas entre 8% y 26% según
el margen operacional. Asimismo, establece las
tasas para los explotadores mineros cuyas
ventas anuales sean superiores al equivalente a
12.000 TMCF y no excedan al valor de 50.000
TMCF.
Adicionalmente, fija un límite de carga
tributaria máxima potencial equivalente al
46,5% de la renta imponible operacional minera
ajustada, para cuya determinación se
considerarán el impuesto de primera categoría,
impuestos finales y Royalty Minero.
El impuesto se devenga anualmente y deberá
ser declarado y pagado anualmente en el plazo
señalado en el artículo 69 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta. Además, precisa que la ley
no afectará a los pequeños mineros, mineros
artesanales ni pirquineros, en los términos
definidos en este cuerpo legal.
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También crea un Fondo Regional para la
Productividad y el Desarrollo, cuyos recursos se
destinarán al financiamiento de los gobiernos
regionales a través de sus presupuestos de
inversión. Los recursos que se distribuyan con
cargo a este Fondo se destinarán al
financiamiento de inversión productiva, de
desarrollo regional y la promoción de la
investigación científica y tecnológica, en línea
con la estrategia regional de desarrollo, las
prioridades estratégicas regionales en materia
de fomento de las actividades productivas y la
Política Regional de Ciencia, Tecnología,
Conocimiento e Innovación para el Desarrollo.
Por otra parte, introduce una serie de
modificaciones a los decretos leyes N° 824, sobre
Impuesto a la Renta, y N° 1.349, que crea la
Comisión Chilena del Cobre, para ajustar sus
disposiciones a la presente ley. Igualmente,
modifica la ley N° 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, para efectos
de incorporar en su artículo 14 dos nuevos
aportes fiscales que integrarán el denominado
Fondo Común Municipal, específicamente, un
aporte fiscal que consultará la Ley de
Presupuestos del Sector Público a favor de
aquellas comunas pertenecientes a regiones
mineras donde se ubiquen actividades asociadas
a explotadores mineros sujetos al Royalty
Minero como refinerías, fundiciones,
yacimientos y depósitos de relaves activos que
puedan generar un impacto significativo sobre
la salud de la población, y un aporte fiscal cuyo
monto será equivalente en pesos a 2.500.000

UTM a favor de aquellas comunas que presenten
una mayor dependencia del Fondo Común
Municipal o pertenezcan al grupo con menos
ingresos propios a nivel nacional. De la misma
manera, introduce cambios al decreto ley N°
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, para
incorporar en su articulado estos nuevos
aportes.
NUEVA LEY DEL VINO
La ley 21.580 modifica la ley N° 18.455, sobre
producción, elaboración y comercialización de
alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y
vinagres, elevando los límites mínimos y
máximos de las multas aplicables a delitos e
infracciones administrativas, e introduciendo
una clasificación de estas últimas en
gravísimas, graves y leves.
Adicionalmente, establece las sanciones
aplicables a quienes incurran en infracciones
administrativas, siendo estas, multas a
beneficio fiscal, comiso y destrucción de las
especies, elementos, insumos y productos que
hubieren servido para cometer la infracción y
los productos resultantes de ella, y clausura
temporal o definitiva del establecimiento
fiscalizado. Por su parte, explicita los criterios
que han de considerarse para la determinación
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Finalmente, en sus disposiciones transitorias
se regula la entrada en vigencia de la ley,
estableciendo su inicio para el 1 de enero de
2024, con excepción de aquellas que establecen
otras reglas sobre aplicación y vigencia para sus
normas.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
de las mismas, entre otros, la importancia del
daño causado o el peligro ocasionado, el
beneficio económico obtenido, la conducta
anterior del infractor y su capacidad
económica, la afectación de las zonas vinícolas
y/o denominaciones de origen de vinos y
destilados, y todo otro criterio que a juicio
fundado del Servicio Agrícola y Ganadero sea
relevante para la determinación de la sanción.
Por último, agrega como infracción
gravísima la mezcla de uva de mesa, o sus
derivados, con uva vinífera con denominación
de origen, o sus derivados; y como infracción
grave la mezcla de uva de mesa, o sus
derivados, con uva vinífera sin denominación
de origen, o sus derivados.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
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Sanciones a los Daños en el Transporte Público

La ley 21.587 tiene por objeto sancionar los daños provocados por atentados en contra del transporte
público y los bienes e infraestructura asociada, como lo son paraderos y vías, entre otros.

Mediante una modificación al artículo 198 de la Ley de Tránsito, a la causal de atentar en contra
de un vehículo de transporte público que se encuentre en circulación se incorpora la de que éste no
se encuentre en circulación, castigando a quien sea hallado culpable con la pena de presidio menor
en su grado mínimo, esto es 61 a 540 días.

Asimismo, incorpora en el artículo 485 del Código Penal este ilícito dentro de la sanción para
quienes causaren daño por un importe que exceda las 40 UTM ($2.527.960, de acuerdo al valor de la
UTM en agosto de 2023), a quien sea declarado culpable de dañar el transporte público, sus bienes
y/o infraestructura recibirá la pena de reclusión menor en sus grados medio a máximo (541 días a
3 años de cárcel y 3 años y un día a 5 años, respectivamente) y una multa de 11 a 20 UTM ($695.189
a $1.263.980, de acuerdo al valor de la UTM en agosto de 2023).
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Exención de IVA de Servicios Sanitarios Rurales

La ley 21.581 tiene objeto eximir del Impuesto de Valor Agregado (IVA) a los servicios sanitarios
rurales que los operadores presten a sus asociados, cooperados o socios, modificando la ley Nº
20.998, que Regula los Servicios Sanitarios Rurales.

En este particular, incorpora el artículo 64 bis a la cita ley, el que establece que para que se aplique
la exención de IVA los nuevos operadores deberán estar inscritos o incorporados en el Registro de
operadores de servicios sanitarios rurales en lo plazos que indica, información que el Ministerio de
Hacienda compartirá cada año al Servicio de Impuestos Internos. Este nuevo artículo entró en vigor
retroactivamente el 1 de enero de 2023, de acuerdo a lo señalado en las disposiciones transitorias.

Asimismo, tampoco se encontrarán gravados con el IVA los servicios sanitarios rurales prestados
entre operadores o asociaciones de operadores, siempre que éstos respondan exclusivamente a
garantizar la continuidad del servicio. Igualmente, se estarán exentas de IVA las prestaciones de
servicios sanitarios rurales o la venta de agua potable a Bomberos, colegios públicos, y a los bienes
raíces municipales.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Suprema, rol 564-2022
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA LABORAL,
ACOGIDO – REVIERTE SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA QUE
ACOGIÓ EXCEPCIÓN DE FINIQUITO, DECLARANDO QUE
RELACIÓN LABORAL SE TORNÓ EN CONTRATO INDEFINIDO – LOS
DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA LEY LABORAL SON
IRRENUNCIABLES PARA EL TRABAJADOR MIENTRAS EXISTA UN
CONTRATO DE TRABAJO – FINIQUITOS CELEBRADOS A FIN DE
CADA PARCIALIDAD NO ALTERAN NATURALEZA DE VÍNCULO
LABORAL..
La parte demandada opuso la excepción de finiquito
respecto de los contratos de trabajo a plazo fijo
suscritos entre las partes. Refiere que en aquellos
instrumentos el actor declaró expresamente que no
se le adeuda suma alguna por los conceptos que por
esta vía reclama, instrumentos que cumplen con
todas las formalidades que establece el artículo 177
del Código del Trabajo, y que, por lo tanto, producen
pleno poder liberatorio (considerando 1 sentencia de
reemplazo).
Como se concluyó, la relación que se generó entre las
partes fue de carácter indefinido, de manera que los
finiquitos que se celebraron al término de cada
parcialidad no pudieron alterar la naturaleza jurídica
del vínculo habido, de manera que corresponde el
rechazo de la excepción (cons. 2).
En relación con la excepción de prescripción
extintiva opuesta, teniendo en consideración que lo
que se demanda es la declaración de una relación
laboral de carácter indefinida, no procede que sea
acogida, atendido, especialmente, lo dispuesto en el
artículo 5 del Código del ramo, esto es, que “Los
derechos establecidos por las leyes laborales son
irrenunciables, mientras subsista el contrato de
trabajo” (cons. 3).
Habiéndose asentado que entre las partes existió una
relación de carácter indefinida a contar del año 2005,
y que el demandado le puso término alegando el
vencimiento del plazo convenido, corresponde hacer
lugar a la demanda de despido injustificado en los
términos que se señalará en lo resolutivo.. (c. 4)
Fuente: Poder Judicial
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SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Corte Suprema, rol 133.280-2023
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA LABORAL,
RECHAZADO – MANTIENE SENTENCIA QUE ACOGIÓ DESPIDO
INJUSTIFICADO Y PAGO DE INDEMNIZACIONES RESPECTO DE
EMPRESA PRINCIPAL POR INCUMPLIMIENTO DE LA
CONTRATISTA - RESPECTO DE LA EMPRESA PRINCIPAL EXISTE
UNA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA Y SUBSIDIARIA EN LO
CONCERNIENTE A LAS OBLIGACIONES LABORALES Y
PREVISIONALES QUE DEBE ASUMIR EL CONTRATISTA EN
RELACIÓN A SU DEPENDIENTE – INCUMPLIMIENTO PREVISIONAL
QUE MOTIVÓ LA NULIDAD DEL DESPIDO OCURRIÓ DURANTE LA
RELACIÓN ENTRE EMPRESA PRINCIPAL Y CONTRATISTA , POR LO
QUE LA CAUSA QUE PROVOCA SU APLICACIÓN SE ORIGINÓ EN EL
ÁMBITO QUE DEBE CONTROLAR Y EN EL QUE LA LEY LE ASIGNÓ
RESPONSABILIDAD, SIN QUE SEA APLICABLE LO DISPUESTO EN EL
ART. 183-B DEL CÓDIGO LABORAL.
Para justificar la existencia de distintas
interpretaciones respecto de la materia que se pide
unificar, la recurrente alega que la sentencia que
impugna ha fallado de manera distinta a las que
acompaña, toda vez que ha extendido los límites del
artículo 183 B del Código del Trabajo más allá de la
vigencia del vínculo laboral entre las partes, lo que
resulta contradictorio con lo resuelto por la Corte de
Apelaciones de Santiago en los antecedentes
N°1.017-2014, N°1.109-2014 y N°946-2020 y por esta
Corte en los Roles N°5.894-2011 y N°2.500-2012; por
los que, en resumen, declaran que la responsabilidad
de la empresa principal es limitada, de tal manera
que no puede responder por indemnizaciones y
prestaciones laborales, incluidas las remuneraciones
post despido si existe nulidad de la desvinculación,
cuando el término de la relación laboral ha ocurrido
en un tiempo posterior a la vigencia del contrato
entre la mandante y la empresa contratista (cons. 4).
Las sentencias reseñadas en el considerando
precedente dan cuenta que, en algún momento
existieron distintas interpretaciones respecto de la
materia indicada, la que se encuentra unificada
desde hace algún tiempo por esta Corte, a partir de
la sentencia dictada en la causa Rol N°1618-2014 y
N°N°27.447-2014, manteniéndose sin variación en el
tiempo, por ejemplo en los N°69.896-2020, N°27.100-
2021 y más recientemente en el N°94.442-2021, de 14

de junio de 2023, en la que se ha declarado que es
aplicable a la empresa principal la sanción de
nulidad del despido, sin que sea óbice el límite
previsto a favor de las empresas contratistas en el
artículo 183-B del mismo código, fundado en la
circunstancia que la responsabilidad solidaria de la
empresa mandante está limitada al tiempo o período
durante el cual los trabajadores prestaron servicios
en régimen de subcontratación, porque como el
hecho que genera la sanción que establece el artículo
162 del Código del Trabajo se presenta durante la
vigencia de dicho régimen, se debe concluir que la
causa que provoca su aplicación –no pago de las
cotizaciones previsionales– se originó en el ámbito
que debe controlar y en el que la ley le asignó
responsabilidad, debido a la utilidad que obtiene del
trabajo prestado por los dependientes de un tercero
y por la necesidad de cautelar el fiel cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales.
Tal conclusión se encuentra acorde con los objetivos
de la ley que regula el trabajo en régimen de
subcontratación, en la medida que establece un
sistema de protección a los trabajadores que se
desempeñan en dichas condiciones, ya que, como se
indicó, instituyó respecto de la empresa principal
una responsabilidad solidaria y subsidiaria en lo
concerniente a las obligaciones laborales y
previsionales que debe asumir el contratista en
relación a su dependiente, para, en definitiva,
estimular y velar por el cumplimiento efectivo y
oportuno de dichas obligaciones, teniendo presente
que la nueva normativa que regula el trabajo en
régimen de subcontratación no excluye a la empresa
principal de la aplicación de las indemnizaciones
derivadas del término de la relación laboral y
tampoco fue materia de discusión o indicación
durante la tramitación de la Ley N°20.123, como se
puede apreciar del examen de la discusión
parlamentaria llevada a cabo (cons. 5).
Fuente: Poder Judicial
______________________________________________
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SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Corte Suprema, 182.591-2023
RECURSO DE AMPARO, ACOGIDO – REVOCA DECISIÓN DE CORTE
DE APELACIONES QUE DENEGÓ EL RECURSO - ACTUAR
ARBITRARIO DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AL IMPEDIR EL
INGRESO AL PAÍS DE AMPARADA QUIEN CUENTA CON ARRAIGO
FAMILIAR EN CHILE – DECISIÓN SE FUNDA EN EXAMEN
MERAMENTE FORMAL DE ANTECEDENTES, SIN QUE SE HAYA
PONDERADO LAS CIRCUNSTANCIAS FAMILIARES DE LA
RECURRENTE QUE PERMITIERAN EXAMINAR LA SITUACIÓN Y
FUNDAMENTAR LA VIGENCIA DE LA MISMA , POR LO QUE LA
ADOLECE DE LA DEBIDA JUSTIFICACIÓN .
Resulta un hecho inconcuso entre las partes que la
amparada es una ciudadana de nacionalidad
dominicana, sin antecedentes penales, con arraigo
familiar en el país y que el 8 de julio de 2022 contrajo
matrimonio con un ciudadano chileno –según da
cuenta certificado de matrimonio acompañado ad
effectum videndi–, y que tras salir del territorio
nacional, no ha podido volver a ingresar al país, con
ocasión de la prohibición de ingreso que le afecta
como consecuencia de la infracción sancionada con
la expulsión decretada en su contra.
Si bien la autoridad recurrida lleva la razón al
sostener que la sanción de expulsión se encuentra
cumplida al haberse materializado el 19 de marzo de
2023, es lo cierto que la prohibición de ingreso que
esa sanción conlleva, prevista en el artículo 32 N°3 de
la Ley 21.325, se mantiene plenamente vigente y es la
que ha impedido a la recurrente solicitar residencia
transitoria por reunificación familiar, la que a la luz
de los antecedentes reseñados en el recurso,
particularmente que contrajo matrimonio en nuestro
país con un nacional, se torna en desproporcionada.
En efecto, la prohibición de ingreso se funda en un
examen meramente formal de los antecedentes, sin
que para su actual ejecución se haya ponderado las
circunstancias familiares de la recurrente, que
permitieran examinar adecuadamente la situación y
fundamentar la vigencia de la misma, por lo que la
adolece de la debida justificación, a la luz de la
legislación actualmente vigente.
Fuente: Poder Judicial

Corte de Apelaciones de Santiago, rol no informado
RECURSO DE PROTECCIÓN, ACOGIDO – ORDENA VACUNACIÓN
DE NIÑA ANTE NEGATIVA DE PROGENITORES - ESTADOS
AFECTOS A CONVENCIÓN DE DERECHOS DEL NIÑO TIENEN LA
OBLIGACIÓN DE VELAR POR SU INTERÉS SUPERIOR Y EL
ASEGURAMIENTO DE LA PROTECCIÓN Y CUIDADOS QUE SEAN
NECESARIOS PARA SU BIENESTAR, QUE SE CONDICE CON
GARANTÍAS ESTABLECIDAS EN EL ART. 19 DE LA CONSTITUCIÓN
– PROTECCIÓN DE LA VIDA Y SALUD DEL NIÑO TIENE
MATERIALIZACIÓN CON LOS PROGRAMAS Y MEDIDAS
SANITARIAS QUE DISPONE EL ESTADO DE CHILE, MEDIANTE SUS
ORGANISMOS COMPETENTES, EN LO QUE DICE RELACIÓN CON EL
ESTABLECIMIENTO DE VACUNAS OBLIGATORIAS PARA PREVENIR
ENFERMEDADES DE GRAN PELIGROSIDAD – LIBERTAD Y
AUTONOMÍA DE TODA PERSONA ENCUENTRA UN LÍMITE
CUANDO AQUELLO AFECTA A BIENES COLECTIVOS O A LA
SOCIEDAD TODA
Es necesario tener presente que la Convención
Internacional de los Derechos del Niño, en su artículo
3, declara que los Estados tienen la obligación de
velar por su interés superior y el aseguramiento de la
protección y cuidados que sean necesarios para su
bienestar, lo cual se vincula con su artículo 6, el cual
establece que todo niño tiene derecho a la vida y que
el Estado debe garantizar en la máxima medida
posible, su supervivencia y desarrollo. Todos ellos
tienen un correlato en la garantía del artículo 19 N°1
de la Constitución Política en orden a proteger la
vida e integridad física del niño, el cual tiene
materialización con los programas y medidas
sanitarias que dispone el Estado de Chile, mediante
sus organismos competentes, en lo que dice relación
con el establecimiento de vacunas obligatorias para
prevenir enfermedades de gran peligrosidad para la
población en su conjunto, cuya obligatoriedad
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Abogado
emana del Decreto N°6 Exento, de la Subsecretaría
de Salud Pública del Ministerio de Salud de 2010, el
cual fue reemplazado por el Decreto N°50 del año
2021, de la misma repartición pública y que dispone
la vacunación obligatoria contra enfermedades
inmunoprevenibles.
Sin perjuicio de no contar con el informe de las
recurridas, esta Corte estima que la libertad y
autonomía de toda persona, fundante de la negativa
a vacunar a la protegida, encuentra un límite cuando
aquello afecta a bienes colectivos o a la sociedad toda,
tal como lo es en el caso de las inmunizaciones
obligatorias existentes en nuestro país, cuyo
establecimiento como política pública, y previo
análisis por los comités científicos pertinentes y
especializados en la materia en cuanto a su eficacia y
riesgos que genere la misma, por lo que no cabe sino
concluir que el actuar de los recurridos ha vulnerado,
de manera ilegal y arbitraria, las garantías
constitucionales de la lactante ya indicado, razón por
la cual esta Corte acogerá la presente acción tal como
se indicará en lo resolutivo de este fallo.
En consecuencia, se autoriza al organismo
recurrente, Hospital Doctor Luis Tisné Brousse para
que proceda a la vacunación de la hija de los
recurridos, tan pronto como quede ejecutoriada la
presente sentencia, pudiendo recabar el auxilio de la
fuerza pública en caso de oposición, bastando para
ello, la sola presentación de copia de esta resolución
extraída del sistema de tramitación electrónico de
causas del Poder Judicial.
Fuente: Poder Judicial

Dictámenes y Ordinarios de la Dirección del Trabajo
• Ord. N°1139. Contrato individual de trabajo; Facultad
del empleador; Propinas - La facultad de distribuir las
propinas corresponde exclusivamente a los
garzones o trabajadores que realicen funciones
similares, por expresa disposición de la ley, y en
atención a lo expuesto en el presente informe.
• Ord. N°1005/33. Estatuto de Salud; Corporación
Municipal; Ley N°21.409; Continuidad; Descanso
reparatorio - No resulta procedente otorgar el
descanso reparatorio concedido por la Ley N°21.409
a una funcionaria de una Corporación Municipal
regida por la Ley N°19.378 que no desempeñó
efectivamente funciones durante todo el período
exigido por la ley, por haber sido objeto de la medida
de suspensión de sus funciones durante la
tramitación de un sumario administrativo.
• Ord. 995/30. Negociación Colectiva; Artículo 304 incisos
3° y 4° del Código del Trabajo; Ámbito de aplicación. La
prohibición de negociar colectivamente, prevista en
el artículo 304 inciso 3° del Código del Trabajo,
resulta aplicable exclusivamente a las empresas
públicas o privadas, cuyos presupuestos hayan sido
financiados, en cualquiera de los dos últimos años
calendario, en más de un 50% por el Estado. No
resulta aplicable a las empresas o instituciones que
proveen de bienes al Estado mediante la
adjudicación de contratos con el Fisco, a través de
licitaciones públicas o de contratos marco y tratos
directos, regulados por la Ley N°19886.
• ORD. N°1142. Negociación Colectiva; Trabajadores no
sindicalizados; Extensión de Beneficios; Art. 322 del
Código del Trabajo. El trabajador no sindicalizado
podrá acceder a los beneficios contenidos en un
instrumento colectivo siempre que se reúnan los
requisitos establecidos en el artículo 322 del Código
del Trabajo, precepto que regula la figura de la
extensión de los beneficios.
• ORD. N°1138. Contrato Colectivo; Protección a la
Maternidad; Sala Cuna; Bono compensatorio; Monto. El
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monto del bono compensatorio de sala cuna pactado
en un contrato colectivo en favor de aquellas madres
que no pueden llevar a sus hijos a una sala cuna por
razones de salud, debe ser equivalente a los gastos
que irrogaría la atención del menor en una sala cuna,
de manera que permitan financiar los cuidados del
niño y velar por el resguardo de su salud integral.
• ORD. N°1053. Teletrabajo o Trabajo a Distancia; Alerta
Sanitaria Covid-19 y otros virus respiratorios. De
acuerdo con la jurisprudencia institucional, el
empleador debe ofrecer la modalidad de teletrabajo
o trabajo a distancia a los trabajadores que se
encuentren en las situaciones descritas en el cuerpo
del presente informe, durante todo el período de
tiempo pr el cual se extiende la alerta sanitaria
decretada por la enfermedad COVID-19 de acuerdo
con el Artículo 1 de la Ley N°21.342 y sus prórrogas,
o bien, de alguna otra que tenga lugar a futuro de
acuerdo con el Artículo 206 bis del Código del
Trabajo.
• ORD. N°1021. Descanso Compensatorio; Día Domingo;
Trabajadores del Comercio; Competencia Dirección del
Trabajo. 1) No existe una restricción legal para que
los trabajadores tengan días de descanso que
recaigan en domingo más allá de los dos domingos
en el ciclo de un mes que exige la normativa del
artículo 38 inciso 4° del Código del Trabajo, ya que
la norma en análisis utiliza la expresión "a lo menos"
para referirse a los dos días domingo que debe
otorgar al mes como descanso. De ello se deriva que
nada obsta a que las partes puedan acordar
compensar el trabajo realizado un día domingo o
festivo con otro día domingo. b) Esta Dirección
carece de competencia, por tratarse de una materia
que debe ser sometida al conocimiento y resolución
de los Tribunales de Justicia, por ser un asunto
controvertido entre partes, que requiere prueba y su
ponderación.
Fuente: Dirección del Trabajo

Dictámenes de la Contraloría General de la República
• E371289 - Asistentes de la educación -
Remuneraciones - Beneficio contenido en el convenio
colectivo subsiste luego del traspaso de asistente de
la educación al servicio local de educación pública.
• E371266 - Asociaciones de funcionarios - Normativa
aplicable - No resultan aplicables las normas sobre
prácticas antisindicales o desleales que contiene el
Código del Trabajo en los organismos de la
Administración del Estado en que rige la ley Nº
19.296.
• E370743 - Centros de formación técnica estatales -
Organización y atribuciones - Los centros de
formación técnica estatales pueden autorizar la
suscripción de empréstitos en el plan anual de
endeudamiento, en los términos que indica.
• E370768 - Centros de formación técnica estatales -
Teletrabajo - Centro de Formación Técnica de la
Región de Los Ríos requiere autorización expresa de
ley para implementar la modalidad de teletrabajo a
su personal, una vez expirada la alerta sanitaria que
indica.
• E370655 - Contratación administrativa - Convenios
marco - Servicios pueden utilizar los demás
procedimientos de contratación previstos en la ley
Nº 19.886 si obtienen condiciones más ventajosas
que las contempladas en el respectivo convenio
marco.
• E370773 - Contratación administrativa - Plazo de
prescripción para la aplicación de multas - Plazo de
prescripción de la acción para la aplicación de
medidas por incumplimientos contractuales se
contabiliza desde el momento en que se incurrió en
estos.
• E370652 - Establecimientos de educación parvularia
- Seguridad de niñas/os - No se advierte inconveniente
jurídico en la instalación de videocámaras de
seguridad en sala cuna y jardín infantil de un órgano
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de la Administración del Estado, puesto que tal
medida tiene por objeto velar por el interés superior
del niño/a.
• E368448 - Estatuto general - Feriados - Funcionarios
que hacen uso de una licencia médica parcial
pueden, excepcionalmente, gozar de su feriado
legal, fraccionado en medios días.
• E371270 - Migración y extranjería - Permiso de
residencia temporal a docente extranjero - Carta de
aceptación del cargo respecto de un docente
extranjero en una universidad estatal es instrumento
válido para efectos de tramitar el permiso de
residencia temporal correspondiente.
• E371287 - Sectores regulados – Sanitario - La
Superintendencia de Servicios Sanitarios se
encuentra facultada para fiscalizar, en los términos
que se indican, a organismos colectivos privados con
fines de lucro que presten servicios sanitarios en
sectores rurales.
• E370653 – Trabajadores a honorarios – Subsidio de
incapacidad laboral - Servidores a honorarios deben
requerir el cobro de los subsidios por incapacidad
laboral directamente ante la entidad previsional. Las
entidades contratantes pueden pagar los honorarios
durante la ausencia laboral en el monto que no sea
cubierto por el subsidio, si así se pacta en el contrato
a honorarios. Trabajadores a honorarios que son
traspasados a contrata durante una licencia médica
tienen derecho a percibir sus remuneraciones
íntegras.
• E372717 – Superintendencia de Pensiones – Pagos por
subrogación - Superintendencia de Pensiones es el
organismo técnico competente para fiscalizar lo
resuelto por el Instituto de Previsión Social sobre
solicitudes de pago por subrogación de un
exonerado político.
Fuente: Contraloría General de la República
REDES SOCIALES Y CONTACTO
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BOLETÍN JURÍDICO
Número 38 – Linares, septiembre de 2023
SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y
ÁREAS PROTEGIDAS
La ley 21.600 crea el Servicio de Biodiversidad y
Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas con el objeto de la conservación de la
diversidad biológica y la protección del
patrimonio natural del país, a través de la
preservación, restauración y uso sustentable de
genes, especies y ecosistemas.
El Servicio será funcionalmente
descentralizado, contará con personalidad
jurídica y patrimonio propio, y estará sujeto a la
supervigilancia del Presidente de la República a
través del Ministerio del Medio Ambiente.
La administración y dirección superior del
Servicio estará a cargo de un Director Nacional,
quien será el Jefe Superior del Servicio y tendrá
su representación legal. El Director Nacional
será designado mediante el Sistema de Alta
Dirección Pública. Asimismo, el Servicio se
desconcentrará territorialmente a través de
Direcciones Regionales del Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas y en cada
región del país habrá un Director Regional.
Esta norma otorga instrumentos para la
protección y manejo sustentable de humedales,
instrumentos para la conservación de especies y
su variabilidad genética, crea un Fondo
Nacional de la Biodiversidad, y otorga
instrumentos económicos de conservación de la
biodiversidad.
Dentro del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas se comprende las siguientes
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categorías de protección: a) Reserva de Región
Virgen; b) Parque Nacional; c) Monumento
Natural; d) Reserva Nacional; e) Área de
Conservación de Múltiples Usos; f) Área de
Conservación de Pueblos Indígenas.
Cabe señalar que el Servicio podrá otorgar
concesiones en áreas protegidas situadas en
bienes fiscales sólo para actividades de
investigación científica, educación o turismo que
requieran la instalación de infraestructura y
tengan una duración mayor a un año, por lo que
se crea un Comité Técnico de carácter consultivo
para apoyar el proceso de otorgamiento de
concesiones. De igual modo, las áreas protegidas
privadas formarán parte del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas, contribuyendo con ello a la
conservación de la biodiversidad del país.
El Servicio fiscalizará el cumplimiento de los
planes de manejo de las áreas protegidas, de las
obligaciones de los propietarios y
administradores de las áreas protegidas
privadas, de las obligaciones establecidas en los
contratos de concesión, de los permisos
otorgados en las áreas protegidas y, en general,
de todas las actividades que se desarrollen en
éstas.
A objeto de ajustar la normativa a la nueva
institucionalidad, deroga la ley Nº 18.362, que
crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado y realiza una serie de
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modificaciones a la ley Nº 19.300, sobre Bases Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
Generales del Medio Ambiente.

PREVENCIÓN A LA VENTA DE VEHÍCULOS

ROBADOS – PATENTE EN VENTANILLAS
La presente ley, modifica la ley del tránsito; inscripción ni hacer entrega de las placas
la ley 20.931 y el Código Penal con el objeto de patentes respectivas.
prevenir la venta de vehículos motorizados
Por otra parte, serán retirados de circulación
robados.
por Carabineros de Chile, los vehículos que
En el evento que se declare la pérdida total circulen:
de vehículos asegurados, debido a su
- sin permiso de circulación vigente;
destrucción o desarme total o parcial, la
- sin certificado vigente del seguro
compañía de seguros debe solicitar la
obligatorio;
cancelación de la inscripción del vehículo en el
- sin revisión técnica o de homologación;
Registro Nacional de Vehículos Motorizados
- con placa patente en mal estado u
(RNVM); debe informar al asegurado de esta
oculta, o
acción y además, debe devolver las placas
- con el número de identificación del
patentes correspondientes.
vehículo (VIN) o motor adulterado o
En caso que se declare la pérdida total de borrado.
vehículos asegurados que pueden ser
Asimismo, la ley indica que los vehículos
reparados, las compañías de seguros deben
motorizados, deberán contar con su placa
regularizar la propiedad de estos vehículos
patente única grabada, de forma permanente
siniestrados, debe inscribirlos a nombre de la
en sus vidrios y espejos laterales. Esta
aseguradora o de los compradores en un plazo
obligación regirá para vehículos nuevos,
de treinta días a partir de la firma del acuerdo
cuatro meses después de que se publique el
final por parte del asegurado o del pago de la
reglamento que determine cuales serán las
indemnización, asumiendo la aseguradora la
características del grabado y para vehículos
responsabilidad de dichos vehículos
comercializados con anterioridad, regirá doce
En lo que respecta a la inscripción de meses después de publicado el mencionado
vehículos nuevos, la factura de venta debe ser reglamento.
emitida por alguna de las empresas incluidas
Además, prohíbe el uso, adosamiento o la
en la nómina de habilitados que el Servicio de
conducción con luces o focos distintos o
Registro Civil llevará al efecto, y en caso de no
adicionales a los permitidos por la ley o sus
encontrarse el vendedor en dicha nómina, el
reglamentos.
señalado Servicio no podrá efectuar la

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Adicionalmente, sanciona con presidio
menor en su grado medio a máximo (541 días
a 3 años) y, en su caso, con la suspensión de la
licencia de conductor o inhabilidad para
obtenerla, hasta por 5 años, y multa de 50 a 100
unidades tributarias mensuales, a quien:
• Conduzca, a sabiendas, un vehículo con
placa patente falsa, alterada o que
corresponda a otro vehículo, cuando
ésta sea exigible.
• Adquiera o solicite para sí o para otra
persona la inscripción de un vehículo a
sabiendas que el número de chasis o
número de identificación del vehículo
(VIN) esté adulterado o borrado, sea
falso o no corresponda al declarado en
el documento o que corresponda al de
otro vehículo y por conducirlo
conociendo dichas circunstancias.
Cataloga como infracciones o contravenciones
graves:
- Conducir un vehículo que no cuente
con la placa patente grabada o impresa
de forma permanente en los vidrios,
cuando esto sea exigible conforme a
esta ley y sus reglamentos, y
- Tratándose de vendedores habituales,
vender un vehículo sin la placa patente
gravada o impresa de forma
permanente en los vidrios, cuando esto
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sea exigible conforme a la ley y sus
reglamentos.
Califica como infracción o contravención
menos graves, la conducción de un vehículo
con la placa patente en mal estado. Se
entenderá que se encuentra en mal estado
cuando posea un deterioro considerable o
dificulte la identificación del vehículo.
Aumenta, de “3 a 50 UTM”, a “de 5 a 75
UTM”, el rango de multa aplicable al
adquirente de un vehículo que no solicite la
inscripción en el RNVM, dentro de los 30 días
siguientes a la fecha de su adquisición, o que
indique domicilio falso o inexistente.
Asimismo, la ley prohíbe la venta y carga al
público de combustible a los vehículos
motorizados que no cuenten con su placa
patente delantera o trasera.
Finalmente, sanciona como circunstancia
agravante, para el caso de los delitos de robo o
hurto, ejecutar el delito usando un vehículo
motorizado sin placa patente delantera,
trasera o ambas; o con cualquiera oculta o con
vidrios oscuros o polarizados, en
contravención a la ley 18290, de Tránsito; o en
el que se haya utilizado cualquier otra
práctica, técnica, intervención, herramienta,
dispositivo o condición que favorezca su
impunidad.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
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Sanciones a la Tenencia Ilegal de Teléfonos en Cárceles

La ley 21.594 tiene por objeto sancionar penalmente a quien se encuentre privado de libertad en
un establecimiento penitenciario y tuviere en su poder cualquier equipo telefónico u otro que
permita la comunicación con el exterior, incorporando al Código Penal, el artículo 304 ter,
sancionando esta conducta con la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio (61 días a 3
años).

Por otra parte, sanciona con la pena de presidio menor en su grado mínimo (61 días a 540 días) y
suspensión en su grado mínimo a inhabilitación absoluta temporal en cualquiera de sus grados para
el ejercicio del cargo u oficio. al funcionario público que omita denunciar el hecho a la autoridad
competente. Se exime de responsabilidad penal al abogado defensor de quien tuviere en su poder
elementos tecnológicos que permitan comunicarse con el exterior del recinto penitenciario, y que
omitiere denunciar este hecho.

Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que correspondan de acuerdo al Reglamento de

Establecimientos Penitenciarios.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Amplían Plazo de Inscripción de Extracto de Sociedades por Acciones

La ley 21.608 tiene por objeto modificar el artículo 426 del Código de Comercio, con el fin de
extender el plazo de inscripción y publicación del extracto de constitución de sociedades por
acciones. De esta manera, se amplía el plazo de un mes a sesenta días contados desde la fecha del
acto de constitución social para dichos efectos.

De acuerdo a lo señalado en la iniciativa que dio origen a esta ley, una de las razones para ampliar
dicho término, dice relación con igualar u homologar este plazo con el existente para los demás tipos
de sociedades reguladas en nuestra legislación.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Suprema, rol 133.081-2023
RECURSO DE QUEJA, ACOGIDO – TRIBUNAL DE PRIMERA
INSTANCIA NO ADMITIÓ A TRAMITE DEMANDA DE TUTELA
LABORAL Y SUBSIDIARIA DE DESPIDO INJUSTIFICADO ,
ADUCIENDO PROBLEMAS CON LA CONFIGURACIÓN EN LA
TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA – PRINCIPIO PROTECTOR DE LA
NORMA LABORAL ES APLICABLE TAMBIÉN AL PROCESO LABORAL
– DERECHO CONSTITUCIONAL AL DEBIDO PROCESO
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL FUE CONTRARIO AL ESPÍRITU LEGAL
Y NO SE APEGA A LA NECESIDAD DE DEFENSA DE DERECHOS DEL
DEMANDANTE.
Para determinar el correcto alcance de la normativa
laboral que permite el ejercicio de las acciones
jurisdiccionales, el intérprete debe regirse por los
principios inspiradores que justifican la existencia de
la disciplina, en especial, por el principio tuitivo o
protector, alzándose como uno de sus basamentos
fundamentales el relativo a la garantía a acceder a la
justicia, y, como una de sus manifestaciones más
concretas, la obtención de un pronunciamiento de
mérito en el contexto de un juicio en el que se
otorguen las oportunidades procesales de aportar la
prueba necesaria y legalmente admitida para
acreditar las pretensiones propuestas.
Tales nociones constituyen el cimiento esencial de
todo Estado de Derecho, garantizado en el artículo 19
número 3 de la Constitución Política de la República,
que reconoce la igual protección de la ley, el derecho
a la defensa jurídica, a ser juzgado por el juez natural,
y a un justo y racional procedimiento, prerrogativas
que, asimismo, tienen como contrapartida orgánica
los principios rectores de la actividad jurisdiccional
consagrados en su artículo 76, específicamente el de
inexcusabilidad que impone a los miembros de la
judicatura el deber imperativo de decidir la
controversia planteada (consid. 7).
Toda decisión que impida obtener un
pronunciamiento judicial de fondo que adjudique un
derecho dubitado mediante una resolución liminar o
temprana, debe estar permitida en forma expresa por
la ley, que bajo la premisa descrita, será, además, de
interpretación restrictiva, tal como se dispone,
excepcionalmente, en el artículo 447 inciso segundo
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del Código del Trabajo, a propósito de la caducidad
de la acción, siempre que “de los datos aportados en la
demanda se desprendiere claramente”; en los artículos
435 inciso tercero y 442 del Código de Procedimiento
Civil; y en el artículo 114 letra c) del Código Procesal
Penal, que faculta al juez de garantía para declarar
inadmisible una querella cuando “los hechos expuestos
– en ella no fueren constitutivos de delito”; por lo que
cualquier otro dictamen que irrogue idéntico efecto a
la parte, aparece despojada de la razonabilidad y
justificación que precisaría para ser aceptada como
admisible a la luz de lo dispuesto en el artículo 19
número 26 de la Carta Fundamental, más aún en un
contexto de particular sensibilidad e importancia
como es el derecho del trabajo, que se vincula con la
esencia del ejercicio de la jurisdicción, en cuanto
función tutelar de las garantías amparadas por el
ordenamiento que su rol protector impone, por lo
que se deben evitar salidas incidentales no previstas
en la ley (cons. 8).
De esta forma, la conclusión a la que arribaron los
sentenciadores recurridos que decidieron no dar
curso a la demanda subsidiaria intentada por una
razón de carácter informático, a pesar de haber sido
anunciada en los términos exigidos en el artículo 287
del Código de Procedimiento Civil y someterse a las
mismas reglas de tramitación previstas en los
artículos 446 y siguientes del Código del ramo, no
respeta la naturaleza tutelar del Derecho del Trabajo,
por cuanto privó al demandante de la potestad para
reclamar tempestivamente ante la sede jurisdiccional
competente los derechos que estima vulnerados,
decisión que constituye una falta o abuso grave que
lo privó del amparo judicial oportuno y efectivo, y a
obtener un pronunciamiento referido a la
procedencia del despido, razones suficientes para
acoger el recurso de queja deducido y corregir la
resolución impugnada (cons. 9).
Fuente: Poder Judicial

Corte Suprema, rol 133.280-2023
RECURSO DE NULIDAD DE SENTENCIA PENAL, ACOGIDO –
SENTENCIA NO FUE TRANSCRITA COMPLETAMENTE, CON LO
QUE SE INCUMPLE UNO DE LOS REQUISITOS DEL ART . 39 DEL
CÓDIGO PROCESAL PENAL – FALTA DE ESCRITURACIÓN ES UNA
VULNERACIÓN AL DEBIDO PROCESO Y PERJUDICA EL DERECHO A
DEFENSA DEL ACUSADO.
La celeridad en los procedimientos debe ser lo
esperable, pero ello no supone que deban olvidarse
las obligaciones que pesan sobre el tribunal, como
tampoco el derecho que tienen los intervinientes a
recibir una copia íntegra y legible de la sentencia, la
misma que debe remitirse a la Corte correspondiente
en cumplimiento de lo prevenido en el artículo 381
del Código Procesal Penal (cons. 8)
Como consecuencia de lo antes expuesto y razonado,
es posible concluir que tanto la sentencia que recae
en el procedimiento ordinario, como la que se
pronuncia en un juicio oral simplificado, deben ser
escrituradas, aunque ello se haga inmediatamente
después de terminada la audiencia en que se
pronunciaron en forma verbal. No debe tampoco
olvidarse que la copia digital exige, disponer del
soporte adecuado para acceder a ella y que el audio
no facilita la revisión de los motivos y argumentos
del análisis desarrollados por los jueces.
El mismo artículo 39 antes transcrito, exige que la
sentencia sea registrada en su integridad y ello no se
cumple si en el soporte escrito sólo se copia su
sección resolutiva, como ocurre en la especie, pues el
acta levantada al efecto, únicamente consigna la
individualización de los intervinientes y la decisión
de condena a la requerida, la que con posterioridad –
el día 3 de marzo siguiente- fue complementada, a
través de una resolución antedatada en que se
consigna el hecho objeto del requerimiento, la
remisión a lo consignado en el registro de audio y la
parte resolutiva de la decisión condenatoria, sin que
se dejara registro de los fundamentos que tuvo en
consideración el tribunal para otorgar valor
probatorio a la prueba incorporada por los
acusadores y la forma de determinación de la pena
impuesta.
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Por lo demás, esta Corte ha advertido que en algunos
tribunales se ha hecho una práctica común,
tratándose de juicios orales simplificados, registrar
únicamente la parte resolutiva de las sentencias, lo
que no permite asegurar los derechos que asisten a
los intervinientes en el proceso penal y tampoco
respeta sus garantías constitucionales, de modo que
la infracción anotada, viola el derecho al proceso
legalmente tramitado, y conforma un motivo de
invalidación de acuerdo a lo señalado en la causal de
la letra a) del artículo 373 del Código Procesal Penal
(cons. 9).
En el mismo sentido y complementando lo anterior,
es posible concluir que tanto la sentencia que recae
en el procedimiento ordinario, como aquella que se
pronuncia en un juicio oral simplificado y en un
procedimiento simplificado con admisión de
responsabilidad, deben ser escrituradas dentro de
plazo, lo que no aconteció, por lo que el juez de la
instancia no dio cumplimiento oportuno a dicho
mandato, sino sólo una vez deducido el recurso de
nulidad en examen, razón por la cual el mismo será
acogido (cons. 10).
Fuente: Poder Judicial
______________________________________________
Tribunal Constitucional, rol 13.907-2022
RECURSO DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD,
RECHAZADO – SE BUSCABA IMPUGNAR ART. 8 DE LEY 17.322,
QUE EXIGE CONSIGNAR PREVIAMENTE SUMA ADEUDADA A
TRABAJADOR PARA PODER APELAR EN MATERIA PREVISIONAL –
CONSTITUCIÓN NO DEFINE LO QUE ES DEBIDO PROCESO ,
ENTREGA AL LEGISLADOR REGULARLO – MATERIA DE EJECUCIÓN
LABORAL, CUYAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO TIENEN MENOR
EXIGENCIA EN CUANTO A DEBIDO PROCESO – CONSIGNACIÓN
NO ES UN SOLVE ET REPETE, PUES ES PARTE DE LO QUE DEBE SER
ENTREGADO AL TRABAJADOR POR ORDEN JUDICIAL.
Nuestra Constitución no define lo que debe
entenderse por debido proceso, sino que
simplemente da luces acerca de su contenido: la
sentencia debe ser antecedida por un proceso
legalmente tramitado, correspondiendo al legislador
establecer las garantías de un procedimiento racional
y justo. El constituyente regula dos de los elementos
configurativos del debido proceso: el derecho al ser

juzgado por un tribunal prestablecido por ley y el
derecho a defensa jurídica. (cons. 9)
Las garantías específicas y su intensidad cambiarán
dependiendo de si estamos frente a un
procedimiento penal, civil, de familia, laboral, etc.,
según las particulares características de ese
procedimiento y los distintos intereses que estén en
juego en el mismo. (cons. 10)
La desigual posición de la parte trabajadora respecto
de la empleadora determinó formas procesales
específicas para el proceso laboral y, en este sentido,
su fundamento será la protección constitucional del
trabajo (19 N°16). Las decisiones del legislador
delinearán un debido proceso laboral. (c. 11)
Sobre la apelación, la jurisprudencia constitucional
ha establecido que su regulación es una opción de
política legislativa que deberá estar fundada en la
racionalidad de la medida y encontrarse ajustada a
fines legítimos (c. 12)
En cuanto a los procedimientos ejecutivos, esta
Magistratura ha considerado que un procedimiento
de ejecución no está exento del cumplimiento de las
reglas del debido proceso a su respecto. Es natural
que las garantías de racionalidad sean menos densas,
se reduzcan plazos, pruebas, se incrementen las
presunciones, etc. (c. 13)
En relación con el objetivo de asegurar el efectivo y
oportuno cobro de los créditos laborales, el proyecto
se planteó optimizar y agilizar los procedimientos de
cobro de las obligaciones laborales. También,
durante la discusión del proyecto se dijo que éste
debe adoptar todas las medidas conducentes a
asegurar los derechos previsionales de los
trabajadores, configurando delitos nuevos, que se
producen de acuerdo con la nueva estructura o
modalidad que tiene el orden social, medidas que
son, en consecuencia, perfectamente legítimas y que
tienen una fundamentación de interés público
indiscutible (c. 14)
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El especial interés público comprometido en el pago
de las cotizaciones previsionales, que tiene un
indiscutible fundamento constitucional, ha
conducido al legislador a construir modelos legales
que apunten precisamente a obtener tal pago, el que
además es exigido por una sentencia judicial
definitiva firme y ejecutoriada (c. 16)
El exigir consignar la suma adeudada funciona como
una restricción de acceso y esa es una característica
compartida con el solve et repete. Sin embargo, no se
trata de una suma requerida en favor de la
administración como requisito de acceso al recurso.
Se trata, en cambio, de garantizar la consignación de
lo debido −de acuerdo a un título ejecutivo−a la parte
trabajadora. (c. 17)
No se trata de una suma requerida en favor de la
administración como requisito de acceso al recurso.
Se trata, en cambio, de garantizar la consignación de
lo debido −de acuerdo a un título ejecutivo−a la parte
trabajadora. El procedimiento ejecutivo tiene por
objeto la recuperación de dineros pertenecientes al
trabajador, por lo que la obligación que dispone el
artículo 8 de la Ley N°17.322 no cierra al empleador
moroso el acceso a la Justicia, no le impide la
posibilidad de apelar, ni le exige depositar dineros
propios para recurrir (c. 18)
Además en el caso concreto tenemos un proceso en
que el requirente hizo valer todas las excepciones y
defensas que le confiere el ordenamiento jurídico. En
sede ejecutiva, vía excepción de prescripción la parte
requirente intentó controvertir la existencia de la
obligación de pago, acompañando finiquito, lo que
fue rechazado por el juez de fondo, sin que
corresponda a la judicatura constitucional valorar
sus decisiones (c. 19)
Fuente: Poder Judicial

Dictámenes de la Contraloría General de la República
• E378929 - Asistentes de la educación - Bono de
antigüedad laboral - Desempeño de la recurrente
en biblioteca pública debe ser contabilizado para
efectos de calcular el bono adicional de
antigüedad laboral de los asistentes de la
educación.
• E381856 - Asistentes de la educación - Contratos -
Prórroga de los contratos durante los meses de
enero y febrero, que contempla el artículo 75 del
Código del Trabajo, es aplicable a los asistentes de
la educación de nivel parvulario dependientes de
los servicios locales de educación pública,
conforme a lo establecido en el inciso final del
artículo 2º de la ley Nº 19.464.
• E382477 - Asistentes de la educación - Término de
contrato - Asistente de la educación con
declaración de invalidez definitiva total, que
presta servicios en una municipalidad, debe ser
reubicado en labores que pueda desempeñar, sin
perjuicio de poner término a sus funciones si se
configura alguna de las causales de cese que prevé
el ordenamiento jurídico.
• E376047 - Bienes públicos - Atribuciones de
delegados presidenciales provinciales y comité evaluador respecto de la constitución de la
regionales - Delegados presidenciales
provinciales y regionales, en su caso, cuentan con
las atribuciones previstas en la ley Nº 19.175 y en
el decreto con fuerza de ley Nº 22, de 1959, para
exigir la restitución administrativa de bienes
fiscales y de propiedad del SERVIU.
• E382450 - Bienestar de Carabineros de Chile -
Improcedencia de construcción de
establecimientos educacionales - No se advierten
facultades legales para que la Dirección de
Bienestar de Carabineros de Chile construya
establecimientos educacionales institucionales,
con su patrimonio de afectación fiscal, ni para que
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asuma como sostenedor en los términos que se
señalan.
• E376055 - Consejo para la Transparencia - Cargos
de exclusiva confianza - Consejo para la
Transparencia se encuentra facultado para definir
los cargos directivos como de exclusiva confianza.
• E382476 - Crédito solidario universitario
Acreditación de cesantía sobreviniente
Suspensión del pago de la cuota anual del crédito
universitario solidario, por cesantía sobreviniente,
debe solicitarse en el periodo en que esta se
produce, pudiendo acreditarse por cualquier
instrumento que demuestre el estado de cesantía.
• E378934 - Educación pública - Traspaso de
funcionarios - Resulta improcedente traspasar a
un servicio local de educación pública, a las o los
funcionarios municipales de un módulo dental
contemplado en el Programa de Salud Oral
financiado por la Junta Nacional de Auxilio
Escolar y Becas.
• E378884 - Estatuto general - Probidad
administrativa - Exprestadora de servicios a
honorarios debió abstenerse de participar en
Fundación Data Observatory, por haberse
desempeñado previamente en una empresa
seleccionada en dicha convocatoria.
• E377053 - Estatuto general - Sumarios
administrativos - Los servicios deben privilegiar
investigar y hacer efectivas las eventuales
responsabilidades administrativas por sobre una
pronta tramitación de una renuncia, cuando
existan indicios o sospechas de haberse incurrido
en infracciones al principio de probidad o faltas a
las obligaciones funcionarias.
Fuente: Contraloría General de la República
REDES SOCIALES Y CONTACTO
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BOLETÍN JURÍDICO
Número 39 – Linares, septiembre de 2023
BENEFICIO TRIBUTARIO TRANSITORIO
A COMPRA DE VIVIENDAS NUEVAS
CON CRÉDITOS CON GARANTÍA
HIPOTECARIA
La ley 21.631 establece un beneficio tributario
para las personas que adquieran una vivienda
con crédito hipotecario, a través de un crédito
tributario reembolsable, es decir, se rebaja el
Impuesto Global Complementario o se da
derecho a una devolución de hasta 16 UTM
(aproximadamente $1.000.000) por la
adquisición de viviendas nuevas, en el período
comprendido entre el 01 de noviembre de 2023
al 30 de septiembre de 2024. El beneficio se
entregará por cinco años, por lo que el monto
total de rebaja tributaria o subsidio por
contribuyente ascenderá aproximadamente a
una suma superior a los $5.000.000.-
Para acceder a este beneficio se requiere,
copulativamente:
a) que la vivienda adquirida se encuentre
construida y con recepción final a la fecha de
entrada en vigencia de la ley o, que a la fecha
de entrada en vigencia de la ley no cuenten
con recepción final conforme, siempre que
respecto de ellas exista un contrato de
promesa de compraventa posterior al 16 de
octubre de 2023 y,
b) que la compraventa se haya realizado a partir
del 1 de noviembre de 2023 y se inscriba a
nombre de la persona en el Conservador de
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Bienes Raíces respectivo antes del 1 de
octubre de 2024.
Este beneficio es compatible con todos los
subsidios para la adquisición de viviendas y
también con el beneficio tributario de rebaja del
gasto en intereses hipotecarios de la base
imponible del Impuesto Global
Complementario.
La ley establece que el crédito podrá ser
utilizado respecto de una sola vivienda
adquirida con crédito con garantía hipotecaria y
para el caso que el contribuyente haya adquirido
una o más viviendas susceptibles de acceder al
presente beneficio podrá acogerse a éste
respecto de solo una de ellas, efectuando la
declaración en la escritura de compraventa. Para
el caso de una vivienda que haya sido adquirida
en comunidad y exista más de un deudor deberá
dejarse constancia en la escritura pública
respectiva, de la identificación del comunero
que podrá acogerse al beneficio tributario,
pudiendo ser distinto a aquel que utilice el
beneficio de rebaja del gasto en intereses
hipotecarios.
Finalmente, la ley obliga a las entidades
acreedoras (bancos e instituciones financieras)
informar tanto al Servicio de Impuestos Internos

(SII) como al contribuyente, información
relacionada de los créditos con garantía
hipotecaria en la forma y plazos que el SII
determine..
Nuevas Leyes sobre el Deporte en Chile
I.- HOMOLOGA LA LEY DEL DEPORTE A
LOS ESTÁNDARES Y DISPOSICIONES DEL
NUEVO CÓDIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE
La ley 21.618 modifica el Título V de la ley N°
19.712, del Deporte, con el objeto de adecuar su
normativa a los nuevos parámetros establecidos
en el Código Mundial Antidopaje, que exige un
nuevo estándar de independencia para las
organizaciones nacionales antidopaje.
En concreto, se reemplazan los artículos 70, 71
y 72 de la ley y se incorporan los nuevos artículos
72 bis a 72 septies, mediante los cuales se
regulan, entre otros aspectos relevantes, la
facultad otorgada al Ministerio del Deporte para
participar en la formación y constitución de una
corporación de derecho privado sin fines de
lucro, denominada Comisión Nacional de
Control de Dopaje, de carácter independiente,
cuyo objeto principal será la ejecución,
evaluación y modificación de las medidas
tendientes a aplicar los estándares
internacionales que rigen el control del dopaje
en el deporte, incluyendo las referidas a sus
áreas técnicas y operativas, y la aplicación de
toda otra normativa nacional e internacional
antidopaje que esté vigente en nuestro país.
Se establece que la dirección superior de la
referida entidad corresponderá a un Consejo
Superior integrado por cinco miembros titulares,
quienes desempeñarán sus funciones ad-
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Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
honorem y serán designados por asociaciones e
instituciones sin fines de lucro, que desarrollen
actividades relacionadas al conocimiento de las
tareas antidopaje que debe desempeñar la
Comisión, en la forma que lo determinen sus
estatutos.
Adicionalmente, se crea el Panel de Expertos
en Dopaje, en adelante el Panel, como un órgano
colegiado independiente, cuyo objeto es conocer
y resolver los casos relativos a las infracciones de
las normas antidopaje y las autorizaciones de
uso terapéutico, de conformidad con el Código
Mundial Antidopaje y los estándares
internacionales. Se precisa que quedan sujetas a
su competencia todas las entidades deportivas y
personas naturales sometidas a controles de
dopaje, de conformidad a las normas nacionales
e internacionales que sean aplicables y que estén
vigentes en Chile.
Luego, se detalla la conformación del Panel,
distinguiendo una Sala de Audiencias, una Sala
de Autorizaciones de Uso Terapéutico (AUT) y
una Sala Revisora. A la primera de éstas le
corresponderá conocer y resolver las denuncias
por infracciones de las normas antidopaje; la
segunda, conocerá y resolverá sobre las
solicitudes de Autorización de Uso Terapéutico,
y la última, deberá conocer y resolver los
recursos impetrados en contra de las decisiones
y demás resoluciones dictadas por la Sala de

Audiencias y la Sala de AUT. Cada una de estas
salas tendrá distinta integración,
funcionamiento independiente y sus miembros
durarán cuatro años en sus cargos, con
posibilidad de reelección por un período
consecutivo.
También se especifica las funciones del
presidente del Panel, se regulan
incompatibilidades y el deber de sus miembros
de inhabilitarse en asuntos en que concurra
alguna causal de abstención prevista en la ley N°
19.880, así como se mencionan las causales de
cesación de funciones.
Por último, en sus disposiciones transitorias,
faculta al Ministerio del Deporte para redactar
los primeros estatutos de la Comisión Nacional
de Control de Dopaje, así como para realizar
todos los trámites necesarios para la obtención
de su personalidad jurídica. De igual forma,
regula la situación de la actual Comisión
Nacional de Control de Dopaje y del Tribunal de
Expertos en Dopaje, y la entrada en vigencia de
la nueva institucionalidad.
II.- PERFECCIONA LA NORMATIVA SOBRE
PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE LAS
CONDUCTAS DE ACOSO Y ABUSO
SEXUAL, DISCRIMINACIÓN Y MALTRATO
EN LA ACTIVIDAD DEPORTIVA
La ley 21.605 tiene por objeto perfeccionar la
normativa sobre prevención y sanción de las
conductas de acoso y abuso sexual,
discriminación y maltrato en la actividad
deportiva, para lo cual dispone la modificación
de la ley N° 19.712, del Deporte; de la ley N°
20.686, que crea el Ministerio del Deporte; y de
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la ley N° 20.019, que regula las sociedades
anónimas deportivas profesionales.
Entre los cambios más significativos destacan
los siguientes:
1. Se extiende la protección sobre estas
conductas a todos los planes y programas de la
política nacional del deporte.
2. En cuanto a las organizaciones deportivas, y
su deber de adoptar las medidas necesarias para
la prevención y sanción de este tipo de
conductas, se contempla la obligación de
notificar al Ministerio del Deporte y al Instituto
Nacional de Deportes de las sanciones
impuestas de acuerdo con la normativa vigente,
que incluye un protocolo de prevención y
sanción de las mismas en la actividad deportiva.
Dicha notificación debe incluir la identificación
de la persona sancionada, las conductas
vulneratorias que hayan sido acreditadas y la
sanción aplicada, la que deberá realizarse en un
plazo de tres días hábiles desde la imposición de
la sanción. Esta obligación también recae en el
Comité Olímpico y Paralímpico de Chile.
Asimismo, se establece la creación de un registro
de sanciones para personas naturales y
organizaciones deportivas, administrado y
actualizado por el Instituto Nacional de
Deportes, que estará sujeto a las disposiciones de
la ley sobre protección de la vida privada. En
tanto que un reglamento aprobado por el
Ministerio del Deporte establecerá la estructura
del registro, los requisitos para incorporar a los
sancionados y el uso de datos personales, y
cualquier otro aspecto necesario para su
adecuada implementación. Adicionalmente, se
explicita que no podrán perseguir fines de lucro
organizaciones de este tipo.
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3. Respecto del Comité Nacional de Arbitraje se 6. En otro orden, se refuerza la facultad que le
dispone que habrá una integración equilibrada corresponde al Ministerio del Deporte de
de hombres y mujeres. elaborar y aprobar un protocolo general para la
prevención y sanción de las conductas de acoso
4. Se incorpora una serie de principios en el
sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato
procedimiento disciplinario que sustancien las
en el deporte, estatuyendo que en los casos de
organizaciones deportivas y el Comité Nacional
quienes ejerzan conductas de acoso sexual y/o
de Arbitraje Deportivo para investigar y
abuso sexual, procederá siempre la
sancionar este tipo de conductas, por ejemplo, el
inhabilitación perpetua para participar en
debido proceso, proporcionalidad, igualdad,
organizaciones deportivas, a fin de garantizar el
protección de las víctimas y prohibición de la
bienestar de quienes han sido o pudieran ser
victimización secundaria.
víctimas de estas conductas.
5. En este mismo ámbito, se establece un plazo
7. Finalmente, se establece que el Ministerio del
de prescripción de cuatro años a partir de la
Deporte deberá adecuar los planes y programas
ocurrencia de los hechos o desde que la víctima
de la política nacional del deporte dentro de los
tenga conocimiento de ellos para presentar una
noventa días hábiles siguientes a la publicación
acción disciplinaria. Si la víctima es menor de
de esta ley; y en cuanto a la obligación de las
edad en el momento de los hechos, el plazo
organizaciones deportivas de informar al
comienza a correr cuando alcanza la mayoría de
Ministerio del Deporte y al Instituto Nacional de
edad. En casos de conductas constitutivas de
Deportes de las sanciones aplicadas, se hará
delito, la acción disciplinaria prescribirá al
exigible a contar de la fecha de implementación
mismo tiempo que la acción penal, sin perjuicio
del registro de sanciones incorporado por esta
de la obligación de la denuncia penal. También
ley.
se incorporan reglas de interrupción y
suspensión de la prescripción. Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Convenios de pago para alivianar la deuda asociada a los préstamos

solidarios para transportistas
La ley 21.616 establece la posibilidad de suscribir convenios a través de la Tesorería General de la
República para los beneficiarios con deudas pendientes de los préstamos otorgados durante los años 2020 y
2021 del sector transporte, dichos préstamos fueron otorgados como parte del plan de reactivación económica
y del empleo, esto en el contexto del Covid-19. Se establece un plazo máximo de 36 meses, para realizar el
pago en cuotas periódicas, mensuales y sucesivas de los prestamos contemplados en el artículo 6 de la Ley
N° 21.256 y el Artículo 19 de la Ley N° 21.323.

Como una forma de alivianar la deuda asociada a los préstamos solidarios, la ley señala que a la fecha de
suscripción del convenio, el Servicio de Tesorerías convertirá la deuda indicada o el saldo remanente de pago,
de unidades de fomento a pesos. Estos convenios no generaran reajustes, intereses ni multas mientras el
deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente el mismo.

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Con esto, el Servicio de Tesorerías regulará, mediante instrucciones internas, las reglas generales y
uniformes para la aplicación de los beneficios establecidos en esta ley.

En caso de que los convenios queden sin efecto por falta de cumplimiento conforme a las instrucciones
referidas, la ley indica que las deudas se fijarán nuevamente en unidades de fomento a la fecha de la
caducidad del convenio, para efectos de su recaudación y cobro, pero no generará otros recargos legales.

Igualmente la ley establece que la Tesorería General de la República, representando al Fisco, tendrá las
facultades para realizar las acciones de cobranza judicial y extrajudicial que sean necesarias para obtener el
reintegro del préstamo que haya sido otorgado de acuerdo al artículo 6 de la Ley N° 21.256 y el Artículo 19
de la Ley N° 21.323.

Así, la ley señala que estas acciones se someterán a las reglas generales del Código Tributario. Para estos
efectos, constituyen título ejecutivo, por el solo ministerio de la ley, las nóminas de beneficiarios en mora,
emitidas bajo la firma del Tesorero Regional o Provincial que corresponda.

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Sistema Único de Evaluación Docente

La ley 21.625 modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070, que aprueba el Estatuto de los Profesionales
de la Educación, así como legislación complementaria, con el objeto de establecer un sistema único de
evaluación docente y reforzar el sistema de desarrollo profesional docente.

En lo sustancial, destacan como aspectos relevantes de esta nueva normativa, los siguientes:

- Elimina la Evaluación Docente establecida en el artículo 70 del Estatuto de los Profesionales de la

Educación, manteniendo como único sistema de evaluación el Sistema de Desarrollo Profesional
Docente.
- Mantiene la facultad de los directivos de proponer anualmente al sostenedor la desvinculación de hasta
un 5% de los docentes del establecimiento que no hayan logrado progresar de los tramos inferiores del
sistema.
- Mejora el sistema de inducción y mentoría, eliminando la restricción de horas contratadas para cursar el
proceso de inducción. Asimismo, especifica las obligaciones de los docentes principiantes en el proceso
de inducción; establece la disponibilidad de procesos de inducción en el sitio web del Centro de
Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, y redefine el proceso de designación
y funciones de los docentes mentores que conducen el proceso de inducción.
- Aumenta el porcentaje mínimo de las horas no lectivas (40% a 50%) destinadas a las actividades de
preparación de clases y de evaluación de aprendizaje, así como de otras actividades profesionales
relevantes del establecimiento educacional.
- Establece que los profesionales de la educación que se encuentren en el proceso de evaluación de
desarrollo profesional docente tendrán un tercio del tiempo señalado precedentemente para preparar los
instrumentos de medición del desempeño profesional y conocimiento de las bases curriculares.

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- Mantiene la posibilidad para los sostenedores de crear y administrar sus sistemas de evaluación propios
que complementen a los establecidos en la ley, los que deberán ser validados por la Agencia de Calidad
de la Educación.
- Fortalece el trabajo colaborativo y de acompañamiento entre profesores por medio de la Red Maestros
de Maestros, ampliándola a todos quienes forman parte del Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
- Permite a los profesionales de la educación que hayan obtenido la titularidad conforme a las
disposiciones de la ley N° 19.648, a mantener dicho derecho cuando sean destinados por el sostenedor a
labores directivas en el establecimiento, el cual será reconocido al momento de volver a desempeñar
funciones como docente de aula.

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Se incorpora al pueblo selknam entre las principales etnias indígenas

reconocidas por el estado
La ley 21.606 modifica la ley N° 19.253, que
establece normas sobre protección, fomento y
desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación
Nacional de Desarrollo Indígena, con el objeto de
reconocer formalmente a los Selknam entre los
principales pueblos o etnias indígenas de Chile.
En la moción que da origen a esta ley, se
mencionan como antecedentes que el Pueblo
Selknam es un Pueblo Originario que habita desde
hace más de 9.000 años la Isla Grande de Tierra del
Fuego, región de Magallanes y Antártica Chilena. Se
trata de un Pueblo trashumante, que tenía una
sociedad bien organizada en donde no existían
líderes, manteniendo la igualdad y el respeto como
base de la convivencia social.
Asimismo, se señala que hacia finales del siglo
XIX, grandes empresas ganaderas mostraron interés
en la Isla Grande de Tierra del Fuego, lo que resultó
en fuertes conflictos entre los nativos y los colonos de
diversas nacionalidades. Producto de ello, los
selknam fueron víctima de brutales atrocidades y
vejámenes, no obstante, sobrevivieron niños, que a
pesar de haber sido reubicados a lo largo de todo
Chile, conservaron sus recuerdos y transmitieron
posteriormente a su descendencia parte de su
lengua, costumbres, gastronomía y memoria.
Actualmente dicha descendencia es la que ha
realizado grandes esfuerzos para que se les
reconozca como vivos y no extintos.
Finalmente, se expresa que es necesario el
reconocimiento del Pueblo Selknam como el inicio de
una relación que busque un cambio de rumbo, que
corrija una injusticia histórica, pero también
reconocer que cumplen con el principal atributo que
dispone la Ley Indígena y el mismo Convenio 169 de
la OIT, para reconocer la existencia de un pueblo
originario; la Auto Identificación..
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
Se sanciona como simple delito el porte
injustificado de combustible en el
contexto de reuniones en lugares de uso
público
La ley 21.620 tiene por objeto sancionar
penalmente a quien en el contexto de reuniones en
lugares de uso público, porte injustificadamente
combustible apto para cometer atentados contra las
personas o para ocasionar daño en las cosas,
incorporando al Código Penal, el artículo 288 ter,
sancionando esta conducta con la pena de presidio
menor en su grado mínimo(61 días a 540 días).
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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Dictámenes de la Contraloría General
de la República
• E388401 - Aguas - Derechos de aprovechamiento de
aguas - No procede que la Dirección General de Aguas
modifique el listado de derechos de aprovechamiento
afectos al pago de patente por no uso, en razón de la
renuncia de estos formulada con posterioridad a su
inclusión en dicha lista.
• E394035 - Aguas - Derechos de aprovechamiento de
aguas - Los plazos de extinción de los derechos de
aprovechamiento de aguas constituidos con
anterioridad a la publicación de la ley Nº 21.435 se
computan desde su inclusión en el listado de derechos
afectos al pago de patente por no uso publicado al año
siguiente de la entrada en vigor de esa ley.
• E388513 - Alta dirección pública - Remuneraciones -
En atención al carácter remuneratorio del reajuste total
y único de $264.000 previsto en el inciso quinto del
artículo 1º de la ley Nº 21.526, corresponde que sea
considerado en la determinación de la base de cálculo
de la asignación de alta dirección pública.
• E390254 - Bienes públicos - Enajenación de bienes
muebles - El Instituto de Previsión Social puede dar de
baja con enajenación los bienes muebles institucionales
en virtud de las normas de los decretos leyes Nºs. 1.939,
de 1977, o 1.056, de 1975, según lo determine el anotado
organismo.
• E388783 - Carabineros de Chile - Dirección de
Bienestar - Dirección de Bienestar no puede financiar
los gastos por concepto de consumos básicos
generados por las comisiones administrativas que
indica, con los recursos previstos para Carabineros de
Chile en el presupuesto de la nación.
• E389870 - Carabineros de Chile - Salud compatible
con ejercicio del cargo - Carabineros de Chile puede
exigir, para el ingreso a sus filas, el examen de
inmunodeficiencia humana (VIH), de acuerdo con lo
previsto por el inciso segundo del artículo 7º de la ley
Nº 19.779 y su normativa institucional. Corresponde al
presidente el ejercicio de la potestad reglamentaria en
la materia que indica.
• E393403 - Carabineros de Chile/Policía de
Investigaciones de Chile - Procedimientos
disciplinarios - Suspensión de la tramitación de un
procedimiento disciplinario no impide disponer la baja
por conducta mala, con efectos inmediatos, ni obsta
para que el Presidente de la República pueda llamar a
retiro temporal al personal de nombramiento supremo
en el caso consultado, según se indica.
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• E389711 - Contratación pública - Inhabilidad para
contratar con la Administración - En la respectiva
etapa de aclaraciones, se deberá precisar en el Sistema
de Información de Compras y Contrataciones de la
Administración que tampoco podrán contratar con la
Administración aquellos que hayan sido condenados
en virtud de la ley Nº 21.595, de delitos económicos,
conforme a la inhabilitación regulada en su artículo 33.
• E391709 - Corporación Nacional Forestal -
Improcedencia de silencio positivo si se contraviene
ordenamiento jurídico - Corporación Nacional
Forestal carece de facultades para extender el plazo
legal previsto para pronunciarse sobre una solicitud de
plan de manejo de corta y reforestación de bosque
nativo. No procede silencio positivo en situación que
indica.
• E394041 - Empresa Nacional del Petróleo -
Organización y atribuciones - Empresa Nacional del
Petróleo se encontraba facultada para desarrollar plan
piloto de venta directa de gas licuado. Inviabilidad
comercial de un proyecto no implica necesariamente
una vulneración del ordenamiento jurídico.
• E393417 - Estatuto general - Feriados - Lapso trabajado
en el Servicio de Cooperación Técnica no es útil para
computar el tiempo exigido por el artículo 107 de la ley
Nº 18.834 para tener derecho a feriado, en atención al
carácter de empleados particulares de quienes se
desempeñan en él.
• E389873 - Estatutos especiales - Estatuto docente -
Profesional de la educación que, habiendo presentado
su renuncia anticipada e irrevocable al cargo para los
fines de lo dispuesto en el artículo 70, inciso
decimoprimero, de la ley Nº 19.070 -en su texto vigente
con anterioridad a la entrada en vigor de las leyes Nºs.
21.399 y 21.544-, pero que cumplió la edad para jubilar
con posterioridad a estas, debe continuar
desempeñando sus funciones sin derecho a la
indemnización que contempla el artículo 73 del
referido estatuto.
• E393780 - Estatutos especiales - Indemnización ley Nº
21.040 - Municipalidad de Putre deberá pagar la
indemnización a que se refiere el artículo trigésimo
noveno, inciso segundo, de la ley Nº 21.040, con los
recursos que, para estos efectos, le sean transferidos
desde el presupuesto del Ministerio de Educación.
• E389863 - Facultades de la Corporación Nacional
Forestal - Monumentos naturales - Corresponde a la
Corporación Nacional Forestal determinar el alcance
de la protección sobre las especies forestales declaradas
monumentos naturales, en los términos que se señalan.

• E389867 - Instituciones de educación superior -
Violencia de género - Mandato legal de incluir la
normativa interna de las instituciones de educación
superior sobre acoso sexual, violencia y discriminación
de género en los convenios que estas celebren con
organismos de la Administración del Estado no puede
afectar las potestades de administración y
disciplinarias de estos últimos.
• E397883 - Municipal - Personal a honorarios - No
procede la contratación de un prestador de servicios a
honorarios como fiscal instructor en una
municipalidad.
• E388512 - Procedimiento concursal de liquidación -
Organización y atribuciones - No procede que el
Servicio de Registro Civil e Identificación tramite
posesiones efectivas, vinculadas con el deudor en un
procedimiento concursal de liquidación, a solicitud del
respectivo liquidador, sin perjuicio de que deba emitir
los certificados de posesión efectiva que este último le
requiera que puedan interesar a la masa.
• E389868 - Servicios de bienestar de las Fuerzas
Armadas - Percepción de propinas - Procede
percepción de propinas por el personal militar que
desempeña funciones de mozo o garzón en las
instalaciones recreacionales que administra la División
de Bienestar del Ejército.
Dictámenes de la Dirección del Trabajo
- ORD. N°1266/41. Corresponderá al empleador
determinar si las labores que realiza la persona gestante
durante el embarazo por el tiempo que se extienda un
estado de excepción constitucional de catástrofe, por
calamidad pública, o la alerta sanitaria y en el territorio en
el que la autoridad determine su aplicación, son
susceptibles de realizarse mediante la modalidad de
teletrabajo o trabajo a distancia.
- ORD. N°1265/40. La Corporación Municipal de Quellón
no se encontraba facultada para otorgar los permisos sin
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goce de remuneraciones en el caso que se analiza, porque
la duración de estos excedió el límite máximo establecido
por el legislador para cada año calendario; y porque
abarcaron los meses de enero y febrero, lo que supone una
renuncia del docente a su derecho a feriado con
remuneración íntegra. 2. Concurriendo los requisitos
establecidos en el artículo 73 del Estatuto Docente,
corresponde que el empleador pague al docente la
indemnización contenida en dicho artículo, si pone
término a la relación laboral por la causal de supresión de
las horas que sirva.
- ORD. N°1263/38. Fija el sentido y alcance del artículo 8°
de la Ley N° 21.565, publicada en Diario Oficial con fecha
09.05.2023, que establece un régimen de protección y
reparación integral en favor de las víctimas de uxoricidio
y suicidio machista y sus familias, específicamente
respecto al Derecho de protección en el Trabajo.
- ORD. N°1368. En el sistema de atención primaria de
salud municipal la Corporación Municipal no está
obligada a dar aviso anticipado del término del contrato
sin perjuicio de lo dispuesto en el presente oficio. Esta
Dirección carece de competencia para pronunciarse sobre
la aplicación de las causales de terminación del contrato
de una funcionaria regida por la Ley N°19.378,
dependiente de una Corporación Municipal,
correspondiendo su conocimiento y resolución a los
tribunales de Justicia, sin perjuicio de lo expuesto en el
presente oficio.
- ORD. N°1224. Precisa doctrina contenida en el Ordinario
N°1163 de 24.08.2023, en el sentido de que resulta
jurídicamente procedente la combinación de labores
presenciales y prestación de servicios en modalidad de
teletrabajo en una misma semana, siempre que en ambos
casos se sujeten a los límites generales de jornada, siendo
contrario a derecho establecer que, dentro de una misma
semana, puedan convivir sistemas que combinen ciertos
días sujetos a límites de jornada y otros excluidos de ella
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BOLETÍN JURÍDICO
Número 40 – Linares, enero de 2024
AMPLIACIÓN DEL RÉGIMEN DE TRABAJO
A DISTANCIA Y TELETRABAJO
La ley 21.645 establece el derecho al trabajo a
distancia o teletrabajo para todos los
trabajadores que tengan a su cuidado menores
de catorce años, a una persona con discapacidad
o en situación de dependencia severa o
moderada, no importando la edad de quien se
cuida, y que no reciban remuneraciones por esta
labor, a que toda su jornada o parte de ella, sea
diaria o semanal pueda ser ejecutada bajo la
modalidad del trabajo a distancia, en la medida
que la naturaleza de su labor lo permita.
Este beneficio no se aplicará a los trabajadores
que tengan poder para representar al
empleador, tales como gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados.
Asimismo, se establece como derecho el uso
preferente al feriado legal durante las vacaciones
escolares establecidas por el Ministerio de
REGISTRO AUDIOVISUAL DE LAS ACTUACIONES
POLICIALES EN EL PROCEDIMIENTO PENAL
La ley 21.638 introduce modificaciones al
Código Procesal Penal, a la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros y al Código
Penal, con el objeto de autorizar el uso de
sistemas de registro y almacenamiento
audiovisual por parte de la policía en las
actuaciones que desempeñe en el procedimiento
penal.
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Educación, a las personas trabajadoras que
tengan el cuidado personal de un niño menor de
catorce años o adolescente menor de dieciocho
años con discapacidad o en situación de
dependencia severa o moderada, por sobre otros
trabajadores sin tales obligaciones.
También busca promover la igualdad de
oportunidades y de trato entre las mujeres y
hombres, ello, en la idea de preservar tanto la
salud y bienestar de los niños como el de sus
progenitores.
Esta ley incluye el reconocimiento de nuevos
derechos laborales destinados a favorecer la idea
de conciliar la vida familiar.
La ley entrará a regir 30 días después de
publicada en el Diario Oficial.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
En primer lugar, incorpora en el Código
Procesal Penal un nuevo artículo 228 bis que
permite a la policía utilizar sistemas de registro
y almacenamiento audiovisual en lugares
públicos o de libre acceso al público, o en las
actuaciones específicas mencionadas en la ley.
Agrega que los funcionarios de ciertas unidades
designadas por decreto supremo deberán
obligatoriamente emplear dichos sistemas. Estas

reparticiones serán determinadas cada tres años
por el Presidente de la República, con la
aprobación del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.
La misma disposición señala que las imágenes
y sonidos obtenidos deberán ser entregados al
Ministerio Público y aquellos no relevantes para
la investigación o capturados en lugares no
previstos serán destruidos después de dos años,
previa orden del Ministerio Público al jefe de la
unidad policial correspondiente. Indica que la
falta de grabación no afecta la validez del
procedimiento, pero la manipulación o
eliminación de los registros por parte de los
funcionarios policiales conlleva la sanción de
suspensión del empleo y multa, sin perjuicio de
las penas que correspondan por los delitos
cometidos.
Adicionalmente, dispone que un reglamento
abordará, entre otros aspectos, reglas de uso,
almacenamiento y conservación de la
información capturada, proceso de destrucción
y estándares de revisión, mantención y
actualización permanente de los dispositivos.
En segundo lugar, se introducen
modificaciones en la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros (ley N° 18.961)
que obligan al personal de Orden y Seguridad
perteneciente a unidades de fuerzas especiales, a
utilizar sistemas de registro audiovisual durante
LEY DE PRESUPUESTOS 2024
La ley 21.640 aprueba el presupuesto de
ingresos y gastos del sector público para el año
2024 de nuestro país. Fija y limita el gasto de la
Nación y establece formas de utilización.
Otra temática que destaca en la ley dice
relación con la obligatoriedad de efectuar
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procedimientos relacionados con el ejercicio del
derecho de reunión. Se establecen medidas de
confidencialidad y protección de la privacidad
de las personas registradas, así como la
destrucción de registros no requeridos por
autoridades competentes.
Además, se realiza una modificación en el
artículo 269 ter del Código Penal para incluir
expresamente la imagen o sonido contenido en
sistemas de registro y almacenamiento
audiovisual entre los medios de prueba cuya
manipulación, alteración o destrucción por parte
de determinados funcionarios acarrea las
sanciones correspondientes.
El texto también incluye disposiciones
transitorias, estableciendo plazos para la
dictación de los reglamentos asociados a estas
modificaciones y especificando el
financiamiento de los gastos derivados de la
aplicación de la ley. Se destaca la obligación del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública de
informar semestralmente a las comisiones
respectivas del Congreso sobre la ejecución de
los recursos asociados a la ley.
Finalmente, la entrada en vigencia de este
texto legal se fija para seis meses después de la
publicación de los reglamentos en el Diario
Oficial.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
concursos públicos abiertos y transparentes,
salvo que la ley señale lo contrario, para la
asignación de recursos a instituciones privadas
provenientes de transferencias corrientes y de
capital, de modo de garantizar la probidad,
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos
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públicos y la igualdad y la libre concurrencia de instituciones privadas, la constitución de

los potenciales beneficiarios de la transferencia.
Adicionalmente, establece las obligaciones y
prohibiciones aplicables a los convenios de
transferencia, definiendo requisitos a
beneficiarios y ejecutores. Entre ellos, se destaca
la necesidad de indicar y acreditar el objeto
social, no comprometer recursos que excedan el
ejercicio presupuestario; rendir cuentas a través
del Sistema de Rendición Electrónica de Cuentas
de la Contraloría General de la República, y
acreditar cumplimiento de obligaciones
derivadas de cualquier otro convenio suscrito
con el órgano que efectúa la transferencia.
Además, los convenios con ejecutores deberán
cumplir requisitos adicionales, como la
antigüedad de al menos dos años de las
garantías en caso de transferencias superiores a
1.000 UTM, la consideración de hitos para las
transferencias, la autorización para la
subcontratación en casos excepcionales, y la
prohibición de fraccionar asignaciones en
distintos convenios destinados a un mismo
objetivo.
Por último, en relación a esta misma materia
se establece la obligación de publicar
información sobre proyectos, presupuestos y
convenios en sitios electrónicos, y se faculta al
Ministerio de Hacienda para impartir
instrucciones complementarias respecto del
contenido de los mismos.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Se incorporan nuevos criterios de procedencia de la medida cautelar de

prisión preventiva
La ley 21.635 tiene por objeto establecer con mejor precisión criterios y principios orientadores en materia de
determinación de la prisión preventiva, en especial el concepto referido tanto al peligro para la sociedad en
función a la gravedad del hecho punible como, asimismo, a la mantención de la libertad del imputado como
peligro para la seguridad de la sociedad, considerando al efecto el hecho de que haya actuado usando armas
de fuego o que haya formado parte de una agrupación u organización de dos o más personas en la comisión
del delito.

Con tal objeto, modifica el Código Procesal Penal estableciendo que el tribunal deberá al momento de
ordenar la prisión preventiva considerar la gravedad del hecho o la circunstancia de formar parte de una
organización o asociación.

Por otra parte, establece que se considera especialmente que la libertad del inculpado constituye un peligro
para la seguridad de la sociedad cuando haya actuado haciendo uso de arma de fuego o de las armas
señaladas en la ley y también cuando, en los últimos dos años, ha sido reiteradamente sometido a las medidas
cautelares personales de detención, prisión preventiva o a la de privación de libertad en su casa, decretadas
por delitos que tengan asignada pena aflictiva.

Finalmente, establece que se podrá decretar la prisión preventiva por la inasistencia al juicio simplificado.

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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Desarrollo de proyectos de infraestructura hídrica y desalinización, con el fin de

destinar agua al cumplimiento de la función de subsistencia y de riego
La ley 21.639 tiene por objeto modificar el artículo único de la ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas y
de la ley sobre construcción y conservación de caminos, contenida en el decreto con fuerza de ley N°850, de 1997,
del Ministerio de Obras Públicas, con el fin de incorporar las funciones relacionadas con la infraestructura hídrica.
Al respecto, la ley añade un inciso en el artículo 1° que señala que el Ministerio debe velar por la disponibilidad
de agua para diversos fines, mediante obras, instalaciones y plantas de desalinización y embalses.
Por otra parte, modifica el artículo 17 sustituyendo el nombre de la Dirección de Riego por Dirección de Obras
Hidráulicas y agrega a las responsabilidades las de estudiar, diseñar, construir, ejecutar, reparar, modificar,
ampliar, conservar y operar la infraestructura hídrica. Asimismo, establece que la Dirección puede ofrecer las
aguas resultantes y su producción a prestadores de servicios sanitarios y a otros usuarios multipropósito.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Hospital Clínico Universidad de Chile entra a la Red Pública de Salud

La ley 21.621 tiene por objeto fortalecer la relación entre el Hospital Clínico de la Universidad de Chile Dr.
José Joaquín Aguirre y el Sistema Nacional de Servicios de Salud, para lo cual, se introducen una serie de
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud.
En primer lugar, se establece que el Hospital Clínico de la Universidad de Chile forma parte del Sistema
Nacional de Servicios de Salud y se integra a la Red Asistencial de uno o más Servicios de Salud mediante
convenios que suscribirán la Universidad de Chile, el Fondo Nacional de Salud y el Servicio de Salud
respectivo. Estos convenios deben asegurar la atención de una parte de la población beneficiaria del territorio,
especialmente de ciertas comunas, como son: Recoleta, Independencia, Conchalí, Huechuraba, Quilicura,
Lampa, Til Til, Colina y Renca; y para la ejecución de prestaciones de alta complejidad.
Además, se permite que personas no beneficiarias del convenio soliciten y obtengan prestaciones de salud
del Hospital Clínico de la Universidad de Chile, pero con la condición de que esto no afecte la atención
prioritaria a los beneficiarios del convenio. Se establecen condiciones y procedimientos para la suspensión
temporal del convenio en caso de incumplimiento grave.
Los convenios deben incluir aspectos como objetivos y metas sanitarias, marco presupuestario, niveles de
actividad, procedimientos de control, población beneficiaria, establecimientos de atención primaria,
prestaciones de alta complejidad, mecanismos de pago, aporte anual como "Hospital Universitario Público",
sistemas de información compatibles, y entrega de información estadística.
La ley también incorpora disposiciones sobre la adquisición de medicamentos, instrumental y otros
elementos por parte del Hospital Clínico de la Universidad de Chile a través de la Central de Abastecimiento
del Sistema Nacional de Servicios de Salud.
Se señala que un reglamento dictado por la Universidad de Chile contendrá las normas de organización y
funcionamiento del Hospital Clínico, incluyendo la presencia de un Consejo Asesor del Director General del
Recinto con representantes de la comunidad y usuarios.
Finalmente, la ley contempla que sus disposiciones entrarán en vigencia el 1 de enero del año siguiente a
su publicación en el Diario Oficial, vale decir, el 1 de enero de 2024.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

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RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 147.571-2022
Recurso de unificación de jurisprudencia laboral, acogido
– revierte decisión de primera instancia, acogiendo
demanda de declaración de relación laboral – si concurren
elementos de subordinación y dependencia, debe aplicarse
la presunción del artículo 8 del Código del Trabajo sobre
existencia de contrato laboral – si contratación se realiza
bajo figura del art. 4 del Estatuto Administrativo
Municipal pero en realidad no es ni transitoria ni
específica, debe considerarse como relación laboral -
Municipalidad contrató a honorarios a demandante ,
prestando servicios sin que concurrieran los requisitos de
temporalidad y especificidad que esa norma exige.
Es necesario establecer el correcto alcance del
concepto de ‘especificidad’ de los servicios
contratados, para lo cual se debe considerar lo
dispuesto en el artículo 1 de la Ley N°18.883, que
permite a las municipalidades contar con una
dotación permanente y otra transitoria para el
cumplimiento de sus labores propias, conformada
por los funcionarios de planta y a contrata,
respectivamente, y, además, aquella compuesta por
quienes se vinculan a honorarios, modalidad de
prestación de servicios particulares que no confiere a
quien los desarrolla la calidad de funcionario
público, asistiéndole solo los derechos establecidos
en la respectiva convención, requiriéndose que sea a
propósito de la necesidad de ejecutar labores
accidentales y no habituales, es decir, que no
obstante pertenecer a dicho ente, son ocasionales y
circunstanciales, distintas de las que realiza el
personal de planta o a contrata, constituyendo
cometidos específicos, los trabajos puntuales,
determinados en el tiempo y perfectamente
individualizados, y que, excepcionalmente –en caso
alguno de un modo continuo–, pueden consistir en
tareas propias y usuales del municipio (cons. 8).
Para determinar las reglas aplicables a un contrato de
prestación de servicios, será necesario constatar
cómo se ejecutaron en la práctica y observar si
concurren elementos de subordinación en la forma
como el dependiente desempeñó su función,
relacionados con indicios o índices de laboralidad,
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tales como, deberes de asistencia y cumplimiento de
horario, obediencia a las instrucciones impartidas
por el empleador, sujeción a su supervigilancia,
control y directivas, en forma continua y
permanente, que, de comprobarse, moverán su
adecuación normativa a las disposiciones contenidas
en el Código del ramo, excluyendo las estatutarias.
Es por eso que, aun cuando no se escriture un
contrato de trabajo o se celebre bajo una
denominación distinta, regirá la presunción
establecida en su artículo 8, que dispone: ‘Toda
prestación de servicios en los términos señalados en
el artículo anterior, hace presumir la existencia de un
contrato de trabajo’ (cons. 9).
En este análisis, se debe considerar, que el artículo 25
de la Ley N° 18.695, reglamenta las funciones que
debe ejecutar la ‘unidad encargada de la función de
medio ambiente, aseo y ornato’, a la que se
encomienda, entre otras actividades, ‘d) proponer y
ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y
programas relacionados con medio ambiente’ (c. 10).
En ese contexto, si una persona se incorpora a la
dotación de una municipalidad bajo la modalidad
contemplada en el artículo 4° de la Ley N°18.883,
pero en la práctica presta un determinado servicio
que no tiene la característica específica y particular
que señala dicha norma –o que tampoco se desarrolla
en las condiciones de temporalidad que indica–, sino
que, más bien, satisfaciendo una exigencia que la ley
reclama de un órgano público, como en este caso, un
municipio, corresponde aplicar el Código del Trabajo
si los servicios se han prestado bajo supuestos de
subordinación y dependencia, que conducen
necesariamente a la conclusión que es de orden
laboral, puesto que dicho código constituye la regla
general en el ámbito de tales relaciones, y, además,
porque una conclusión en sentido contrario
significaría admitir que, no obstante concurrir todos
los elementos de un contrato laboral, el dependiente
quedaría en una situación de precariedad que no
tiene justificación (c. 11).

Según lo razonado y el marco fáctico establecido en
la instancia, se advierte que el demandante se
incorporó a la dotación del servicio demandado bajo
la modalidad formal contemplada en el artículo 4 de
la Ley N°18.883, puesto que, en los hechos, la
Municipalidad de Maipú lo contrató a honorarios,
prestando servicios sin que concurrieran los
requisitos de temporalidad y especificidad que esa
norma exige, puesto que se extendieron por dos años
y seis meses, ejerciendo principalmente funciones de
educador ambiental a través de talleres que impartía
a la comunidad, sujeto a lineamientos y directrices
que impartía una jefatura de la ‘Dirección de Aseo,
Ornato y Gestión Ambiental Municipal’; amplitud de
las obligaciones, tareas encomendadas y de
subordinación a determinadas orientaciones que
evidencian un poder de mando y disposición de la
recurrida sobre el actor, que exceden cualquier
pretensión de particularidad como erradamente se
sostiene en el fallo impugnado, advirtiéndose de los
hechos establecidos y de acuerdo a los
razonamientos efectuados, que se configuró una
evidente prestación de servicios personales, sujeta a
dependencia y subordinación de la recurrida,
percibiendo el prestador una remuneración mensual
como contraprestación periódica, factores que dan
cuenta de una serie de indicios que, reunidos,
permiten concluir que las labores desempeñadas por
el recurrente configuraron, en la realidad concreta,
una función habitual del municipio, por lo que el
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contrato suscrito por las partes no corresponde a
alguna de las hipótesis del referido artículo 4,
debiendo aplicarse las disposiciones del Código del
Trabajo, puesto que la situación descrita es
asimilable a la que regula su artículo 7, por haberse
excedido, en la práctica, el estricto y excepcional
marco de aplicación de la aludida disposición
estatutaria (c. 12).
En consecuencia, la acertada interpretación del
artículo 1 del Código del Trabajo, en relación con el
artículo 4 de la Ley N°18.883, está dada por la
vigencia de las normas contenidas en dicho código
para las personas naturales contratadas por la
Administración del Estado, en este caso, la
Municipalidad de Maipú, que aun habiendo suscrito
sucesivos contratos de prestación de servicios a
honorarios, por permitírselo el estatuto especial que
regula a la entidad contratante, prestan servicios en
las condiciones previstas en el citado código; en otros
términos, corresponde calificar como vínculo de
carácter laboral a los contratos a honorarios que se
ejecutan fuera del marco legal que autoriza su
celebración (c. 13).
Habiéndose determinado la acertada calificación
jurídica de los hechos comprobados en la instancia,
se dará lugar al recurso de unificación de
jurisprudencia deducido por el demandante (c.14).
Fuente: Poder Judicial

Dictámenes de la Contraloría General de la República
• E417326 - Asistentes de la educación - Término
de relación laboral - El goce de licencia médica
no confiere inamovilidad en el empleo a los
asistentes de la educación municipales, en
virtud de lo dispuesto en el artículo octavo
transitorio, inciso segundo, de la ley N° 21.109.
• E414600 - Bases concursales - Políticas de
paridad de género - La Administración está
facultada para incorporar medidas de paridad
de género en bases concursales para la
asignación de recursos.
• E414593 - Contratación pública - Uso de
sistemas electrónicos o digitales - Dirección de
Compras y Contratación Pública puede
solicitar a los proveedores autorización para
que sean notificados electrónicamente de la
aplicación de las medidas que se indican.
Organismos de la Administración deben
efectuar sus procesos de contratación y
ejecución de contratos a través de las
plataformas que implemente la referida
dirección.
• E422387 - Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales - Incompatibilidades -
Cargo municipal regido por la ley N° 18.883 es
incompatible con un empleo de alta dirección
pública.
• E402554 - Centros de formación técnica
estatales - Organización y atribuciones - Centros
de formación técnica estatales gozan de
autonomía para determinar los requisitos que
deben cumplir quienes sean contratados como
docentes sobre la base de honorarios.
• E404095 - Contratación pública -
Comportamiento contractual anterior - Las
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entidades compradoras se encuentran
facultadas para incorporar en sus bases un
criterio de evaluación que se relacione con el
comportamiento contractual anterior de los
proveedores.
• E406592 - Contratación pública - Eficiencia,
eficacia y ahorro en las contrataciones - Los
servicios deben velar por la eficiencia, eficacia
y ahorro en las contrataciones que realicen
• E405366 - Crédito solidario universitario -
Condonación deuda - La condonación por el solo
ministerio de la ley prevista en el artículo 8° de
la ley Nº 19.287 beneficia a los deudores que
han pagado anualmente las cuotas devengadas
por el periodo que indica. Procede condonar el
saldo restante de la deuda de la recurrente.
• E402597 - Inhabilidad de ingreso a la
administración - Cese por calificación deficiente -
Inhabilidad de ingreso a la Administración,
por haber sido calificado en lista 4 o por dos
años consecutivos en lista 3, se genera no solo
por la declaración de vacancia del cargo, sino
también cuando el funcionario, luego de
ejecutoriada su mala evaluación, presenta su
renuncia en el lapso previsto para su retiro.
• E422376 - Urbanismo - Atribuciones y funciones
de la Administración en la materia - Los predios
resultantes de una subdivisión regida por el
decreto ley N° 3.516 quedan sujetos a la
prohibición de cambiar su destino en los
términos que establece el artículo 55 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
Fuente: Contraloría General de la República
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Dictámenes de la Dirección del Trabajo

• ORD. N°1484 (5-dic-2023). En un recinto portuario la obligación de dar cumplimiento a las normas de
seguridad y salud laboral en el desarrollo de faenas portuarias, así como las referidas a las condiciones
sanitarias y ambientales básicas que debe cumplir todo lugar de trabajo, recae sobre todas las empresas
referidas en el artículo 24 del Decreto N°90, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, entre las
que se encuentran las empresas portuarias creadas por la Ley N°19.542, a las que corresponde, especialmente,
la coordinación de los restantes empleadores del recinto portuario en orden a resguardar la protección de la
vida y salud de los trabajadores que se desempeñan en tales recintos.
• ORD. N°1489 (7-dic-2023). Los trabajadores que desarrollan labores en barcos remolcadores y lanchas en el
puerto de San Antonio realizan labores de navegación y no revisten la calidad de trabajadores portuarios.
• ORD. N°1493 (7-dic-2023). La confusión de voluntades entre la sociedad y la de los socios individualizados
y respecto de la que son socios mayoritarios, impide que en los hechos se manifieste el vínculo de
subordinación y dependencia, elemento central que exige el legislador para sostener la existencia de la
relación de trabajo.
• ORD. N°1506 (18-dic-2023). El sostenedor, Fundación El Camino, no se encuentra facultada para determinar
anualmente, de forma unilateral, la duración y distribución de la jornada de trabajo de los profesionales de la
educación, requiriendo para ello el consentimiento del docente. La firma del profesional de la educación en
el documento denominado "carga horaria" no constituye para el trabajador una aceptación de su contenido,
tan solo da cuenta de la fecha en la que recibió la propuesta de la nueva carga horaria, debiendo las partes
lograr un acuerdo sobre dicha materia para el periodo siguiente. El "acuse recibo" de un correo electrónico no
constituye una aceptación de su contenido tan solo da cuenta de la fecha en que el trabajador lo recibió y de
su contenido.
• ORD. N°1510 (20-dic-2023). La Dirección del Trabajo carece de competencia para declarar la nulidad de una
cláusula ilegal de un contrato individual de trabajo, materia entregada a la competencia de los Tribunales de
Justicia conforme lo establece el artículo 1683 del Código Civil.
• ORD. N°1512 (20-dic-2023) Documentación laboral electrónica. Si bien la utilización de la plataforma de
generación, gestión y firma de documentación laboral electrónica provista por la empresa BUK SpA., ha sido
previamente autorizada por esta Dirección, la forma de implementación planteada por la empresa
Comercializadora Better Food Chile SpA., no se ajusta a las exigencias contenidas en el Dictamen N°0789/15
de 16.02.2015, por lo que se rechaza la solicitud.
• ORD. Nº 1513 (20-dic-2023). Para el cumplimiento de la obligación de reserva legal de contratación de
personas con discapacidad y asignatarias de una pensión de invalidez en forma directa o a través de una
medida subsidiaria, el registro de contratos de trabajo de personas con discapacidad y el procedimiento de
comunicación electrónica anual, deberá estarse a lo dispuesto en el Decreto Supremo N°64 de 20.11.2017,
modificado por el Decreto Supremo N°36 de 03.11.2023, ambos del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
y a lo expuesto en el cuerpo del presente oficio.
Fuente: Dirección del Trabajo

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